Organizaciones, Gerencia e Innovación en Gestión Publica

Tarea 1 – Especificidad de la gerencia pública, política y organizaciones públicas

Grupo:
109002_49

Ana Catalina Rodriguez

Tutora de curso

Karen Lizeth Pérez Rodriguez

Código: 1057582871

Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD

Escuela de Ciencias Jurídicas y Políticas – ECJP
Especialización en Gestión Pública
Agosto de 2022
 ¿Qué es y cuál es el papel del estado? ¿Qué son las políticas públicas? ¿Cuáles son los instrumentos de

intervención del Estado?

El Estado es un concepto político referido a una forma de organización social, que cuenta con

instituciones soberanas, que regulan la vida de una cierta comunidad de individuos en el marco

de un territorio nacional, se caracteriza elementos, territorio, población, soberanía, comunidad

jurídica y socialmente organizada. Intereses enmarcados en un colectivo social.

«El estado es la especialización y concentración del mantenimiento del orden. El estado es

aquella institución o conjunto de instituciones específicamente relacionadas con la conservación

del orden (aunque pueden estar relacionadas con muchas más cosas). El estado existe allí donde

agentes especializados en esta conservación, como la policía y los tribunales, se han separado del

resto de la vida social. Ellos son el estado» (Ernest Gellner, siguiendo a Max Weber)

Muller (1998), sostuvo que una política pública es: Un proceso de mediación social, en la

medida en que el objeto de cada política pública es tomar a su cargo los desajustes que pueden

ocurrir entre un sector y otros sectores, o aún entre un sector y la sociedad global.

El Estado es una institución que formaliza unas reglas de juego en ámbitos que pretende

regular lo hace por medio de la divulgación de textos jurídicos y administrativos, de la creación

de organizaciones y de redes de interacción que sirven de enlace (Crozier,Friedberg,1977)

Los análisis del Estado se han renovado con un cambio radical impulsado por los enfoques

promovidos desde el denominado “análisis de las políticas públicas”.

Según André Noel el análisis de las políticas publicas ofrece una renovación de los estudios

para la comprensión del estado y de sus acciones, estos análisis han contribuido a ver el estado

con menos consagración o reverencia. El Estado y sus instituciones según Noel pueden ser
analizados como “Organizaciones a través de las cuales los agentes públicos persiguen metas que

no son exclusivamente respuesta a demandas sociales.

El análisis de las políticas publicas no es una nueva teoría sobre el Estado, la sociedad o de la

política. Mas que de una nueva teoría, se trata de un desplazamiento del análisis o del punto de

observación, los enfoques teóricos utilizados por los estudiosos de las políticas publicas reflejan

el mundo teórico a disposición de todo científico social.

André Noel trata tres grandes posturas teóricas relacionadas con el estado y las políticas

públicas: Las teorías centradas en la sociedad, las que se centran en el estado y las teorías mixtas

o intermedias.

Las teorías centradas en la sociedad se encuentran los enfoques marxistas y la corriente de la

teoría de la dependencia, también se encuentran los enfoques racionalistas, pluralistas, elitistas y

de escogencia o elección pública. Las teorías centradas en el Estado privilegian un enfoque en el

cual el estado es independiente a la sociedad, algunas posturas neomarxistas se acercan a este

grupo de teorías, todos los enfoques decisionistas, burocrático, neoweberiano, tienden a

minimizar la influencia de los cambios y de los actores del entorno social, económico, político e

internacional del Estado para explicar las elecciones de las políticas públicas. A su vez las teorías

mixtas son un grupo de desarrollo más creciente, rechaza por una parte el racionalismo

economicista o social que predomina en el primer grupo y por otra parte se niega a ver a la

sociedad como sometida a un Estado que se encuentra, además cautivo de una minoría (segundo

grupo).

Dentro de las herramientas para el análisis de las políticas publicas los cuales se encuentran a

disposición de politólogos y otros estudiosos: las tipologías tipología de Lowi; las distinciones

entre instrumentos de intervención del estado; los programas de políticas públicas y; finalmente,
la más conocida de las herramientas, el ciclo de política la cual es la mas conocida y utilizada,

por sus cualidades heurísticas y su flexibilidad de uso.

El Estado tiene a su disposición instrumentos de intervención muy diversificado, al diseñar

una política pública, el Estado decide sobre el uso de uno o varios de estos instrumentos para su

implementación. Son los siguiente Instrumentos prescriptivos, los cuales buscan modificar el

comportamiento mediante la obligación, la interdicción, y la autorización, Medio de acción

tradicional del Estado. Instrumentos incentivos, se busca inducir a una conducta mediante la

recompensa, la sanción no es jurídica, sino que puede ser moral, económica o de hecho. Pueden

ser financieros como los subsidios. Instrumentos de Coordinación, planificación y los estudios de

impacto son los principales instrumentos a disposición del Estado. Instrumentos materiales, el

Estado tiene la posibilidad de proporcionar directamente los bienes y servicios, como, por

ejemplo, la educación o la salud. Instrumentos de delegación. Las instituciones publicas pueden

colaborar con las organizaciones privadas, paraestatales o con organizaciones no

gubernamentales en la consecución de sus objetivos en términos de políticas públicas,

particularmente en su ejecución.

El POLICY CYCLE, propone una descomposición de la política pública en una serie de

etapas o secuencias lógicas, es así como esta herramienta propuesta por Jones (1970) distingue 5

fases en el desarrollo de una política pública, las cuales son 1. Identificación de un problema, 2.

Formulación de soluciones, 3. Toma de decisiones, 4. Implementación y 5. Evaluación.

Su enfoque ha permitido un desarrollo importante del área del análisis de las políticas

publicas para la ciencia política y para las ciencias sociales en general. Se han logrado avances

significativos de la comprensión de la acción del estado gracias a las investigaciones empíricas

que suscitó el enfoque. Según Noel, continúa siendo una excelente puerta de entrada pedagógica
para presentar el análisis de las políticas públicas y decidieron usarla para la estructuración de

sus capítulos.

Conclusión

Del anterior análisis se desprende una propuesta de política publica en el tema de seguridad

ciudadana y humana.

Las políticas públicas no son el resultado espontáneo del Estado, por el contrario, más bien se

trata de un proceso de construcción social producto de la interacción entre el Estado y la

sociedad que se encuentra mediado por la gobernabilidad. En este sentido, es preponderante

resaltar que la diversificación en el campo disciplinar de las políticas, según Roth 2014, se

presenta a partir del desarrollo de nuevos marcos teóricos explicativos, los cuales se plantean

como una alternativa frente a la clásica perspectiva de análisis que constituyó el Ciclo de las

Políticas, en una época en la que el abordaje sobre el rol de las ideas (cognitivismo) como

elemento explicativo de las políticas fue realmente audaz.

El texto tuvo como objetivo construir y proponer temas de reflexión, modos de pensar y

herramientas para la comprensión de la acción pública y del Estado. La hipótesis que el texto

trata de defender es que, hoy en día, la constitución del análisis de las políticas públicas como

ciencia del Estado en acción es un proceso de construcción de una sociedad postestatal que pone

en evidencia la necesidad de una nueva forma de gobierno más adaptada al contexto. La tesis que

plantea el autor es que el Estado y sus instituciones encuentran obstáculos serios en su pretensión

de regir los destinos de la sociedad y se enfrentan a una crisis de gobernabilidad.

la realidad del Estado contemporáneo se encuentra lejos de la concepción clásica del Estado

moderno, concebido como institución separada, soberana, autónoma, rectora de la sociedad y

garante del interés general. La sociedad tiende a emanciparse de la tutela del Estado. El Estado

está permeado por la sociedad civil organizada: de un lado, por el capital financiero

internacionalizado y, del otro, por los movimientos sociales. La sociedad a través de sus

organizaciones, busca la autorrepresentación y el autogobierno, entonces el papel del Estado se

reduce a ser un instrumento de coordinación y no de coacción. Por lo tanto, se trata de la

construcción de una sociedad no sólo posmoderna, sino postestatal. Todas éstas son las

características de la sociedad globalizada actual que es el centro del interés de los analistas de las

políticas públicas hoy en día.

Referencias

Carvajal, L. (2009). Problemas y Herramientas de Gobierno. Bogotá. Universidad Politécnica de

Valencia, Fundación por un Nuevo País. Páginas 21 49.  https://mega.nz/#!cfJ2xIrZ!

c_nxPhBMt7uG8oRm0du85jmIE5x59kJtW5mUTyYDAWQ

Carvajal, L., Serrano Alba Luz (2020) Características de la Gestión pública. Bogotá: Universidad

Nacional Abierta y a Distancia.   http://ruv.unad.edu.co/index.php/academica/sinfonia-

juridica/6882-caracteristicas-de-la-gestion-publica

Roth, André Noël (2002). Políticas públicas. Formulación, implementación y

evaluación.Ediciones Aurora. Pg.17-

56. https://polpublicas.files.wordpress.com/2016/08/roth_andre-politicas-publicas-libro-

completo.pdf

Dermer, M. (2022). OVA 1 Unidad 1 – Las políticas públicas en contextos complejos. Bogotá:

Universidad Nacional Abierta y a

Distancia. https://repository.unad.edu.co/handle/10596/44602