LAS AUTORIDADES RESPONSABLES

DEL PROCESO DE CONTRATACION

A continuación en este segundo módulo del Diploma de Contrataciones vamos a ver
quiénes son las autoridades responsables del proceso, como son y deben ser organizados
los procesos de contratación, que son y cómo llevar cabo las compras corporativas, los
funcionarios y órganos encargados de las contrataciones, así como la responsabilidad y
supervisión de los mismos.

Recordemos que en el módulo anterior hemos visto como está organizado el Estado y sus
diversas entidades e instituciones, quienes para poder cumplir parte de sus funciones deben
contratar de modo adecuado diversos bienes y servicios, procesos que están regidos por la
Ley de Contrataciones y su Reglamento, y supervisados por la OSCE:

 Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 )

 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado (DS 344-2018-EF)

Vimos también los principios que rigen las Contrataciones, las entidades públicas que se
encuentran comprendidos dentro de los alcances de la Ley de Contrataciones, los
supuestos excluidos del ámbito de aplicación de la Ley de Contrataciones, así como deben
estar organizadas las entidades públicas para poder desarrollar adecuadamente sus
diversos procesos de contratación.

Del mismo modo empezamos a ver algunos instrumentos de gestión que permiten ordenar
e implementar adecuadamente los procesos de contratación, herramientas que permitirán a
los encargados de dichos procesos planificar y ejecutar de modo adecuado los planes
institucionales. Entre dichos instrumentos vimos en PAC, el PIA y el SEACE, a lo largo del
Diploma iremos viendo otros que nos servirán a los largo de todo el proceso de
contratación, sea cual sea el procedimiento de selección convocado.

Recordemos que los procedimientos de selección son:

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En los próximos módulos del Diploma procederemos a desarrollar cada uno de ellos, viendo
sus características, particularidades y restricciones, así como los procedimientos para poder
convocarlos o presentar ofertas según sea el caso.

Finalmente también vimos las 3 fases de todo proceso de contratación:

Revisemos lo que consigna la Ley de Contrataciones respecto a las autoridades

responsables del proceso de contrataciones:

AUTORIDADES RESPONSABLES DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN

Ley de Contrataciones del Estado - Ley Nº 30225

CAPÍTULO II

     "Artículo 6. Organización de los procesos de contratación

     6.1 Los procesos de contratación son organizados por la Entidad, como destinataria de los fondos
públicos asignados a la contratación.

     6.2 Mediante convenio una Entidad puede encargar a otra Entidad las actuaciones preparatorias
y/o el procedimiento de selección.

     "6.3 Excepcionalmente, también puede encargarse las actuaciones preparatorias y/o

procedimientos de selección a organismos internacionales debidamente acreditados, previa
autorización expresa, siguiendo las condiciones de transparencia, auditabilidad y rendición de
cuentas; el reglamento desarrolla los requisitos que deben cumplir los objetos contractuales y demás
condiciones para efectuar el encargo. Tales procedimientos de selección deben ser acordes con los

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principios que rigen la contratación pública y con los tratados o compromisos internacionales que
incluyen disposiciones sobre contratación pública suscritos por el Perú."

     "6.4 El convenio entre la Entidad y el organismo internacional debe incluir cláusulas que
establezcan la obligación de remitir la documentación referida a la ejecución del convenio por parte
del organismo internacional. Esta información debe ser puesta en conocimiento del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) y de los órganos que conforman el Sistema
Nacional de Control, cuando estos lo soliciten”.

     Artículo 7. Compras corporativas

     Varias Entidades pueden consolidar la contratación de bienes y servicios para satisfacer sus
necesidades comunes, mediante un procedimiento de selección único, a fin de alcanzar condiciones
más ventajosas para el Estado a través de la agregación de demanda, conforme a lo establecido en
el reglamento. Asimismo, las Entidades participan de las compras corporativas obligatorias a cargo
de la Central de Compras Públicas - Perú Compras, conforme a las disposiciones establecidas por
esta Entidad”.

     "Artículo 8. Funcionarios, dependencias y órganos encargados de las contrataciones

     8.1 Se encuentran encargados de los procesos de contratación de la Entidad:

     a) El Titular de la Entidad, que es la más alta autoridad ejecutiva, de conformidad con sus normas
de organización, que ejerce las funciones previstas en la Ley y su reglamento para la aprobación,
autorización y supervisión de los procesos de contratación de bienes, servicios y obras.

     b) El Área Usuaria, que es la dependencia cuyas necesidades pretenden ser atendidas con
determinada contratación o, que dada su especialidad y funciones, canaliza los requerimientos
formulados por otras dependencias, que colabora y participa en la planificación de las contrataciones,
y realiza la verificación técnica de las contrataciones efectuadas a su requerimiento, para su
conformidad.

     c) El Órgano Encargado de las Contrataciones, que es el órgano o unidad orgánica que realiza las
actividades relativas a la gestión del abastecimiento de la Entidad, incluida la gestión administrativa
de los contratos.

     Adicionalmente, la Entidad puede conformar comités de selección, que son órganos colegiados
encargados de seleccionar al proveedor que brinde los bienes, servicios u obras requeridos por el
área usuaria a través de determinada contratación. El reglamento establece su composición,
funciones, responsabilidades, entre otros.

     "8.2 La Entidad puede conformar comités de selección, que son órganos colegiados encargados
de seleccionar al proveedor que brinde los bienes, servicios u obras requeridos por el área usuaria a
través de determinada contratación. El reglamento establece su composición, funciones,
responsabilidades, entre otros."

     "8.3 El Titular de la Entidad puede delegar, mediante resolución, la autoridad que la presente
norma le otorga. Puede delegar, al siguiente nivel de decisión, las autorizaciones de prestaciones
adicionales de obra. La declaración de nulidad de oficio y la aprobación de las contrataciones
directas no pueden ser objeto de delegación, salvo lo dispuesto en el reglamento."(*)

     "8.4 El reglamento establece otros supuestos en los que el Titular de la Entidad no puede delegar
la autoridad otorgada”.(*)

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     "Artículo 9. Responsabilidades esenciales

     9.1 Los funcionarios y servidores que intervienen en los procesos de contratación por o a nombre
de la Entidad, con independencia del régimen jurídico que los vincule a esta, son responsables, en el
ámbito de las actuaciones que realicen, de organizar, elaborar la documentación y conducir el
proceso de contratación, así como la ejecución del contrato y su conclusión, de manera eficiente,
bajo el enfoque de gestión por resultados, a través del cumplimiento de las normas aplicables y de
los fines públicos de cada contrato, conforme a los principios establecidos en el artículo 2 de la
presente Ley.

     De corresponder la determinación de responsabilidad por las contrataciones, esta se realiza de

acuerdo al régimen jurídico que vincule a las personas señaladas en el párrafo anterior con la
Entidad, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales que correspondan.

     9.2 Las Entidades son responsables de prevenir y solucionar de manera efectiva los conflictos de
intereses que puedan surgir en la contratación a fin de garantizar el cumplimiento de los principios
regulados en el artículo 2 de la presente Ley."

     "Artículo 10. Supervisión de la Entidad

     10.1 La Entidad debe supervisar el proceso de contratación en todos sus niveles, directamente o
a través de terceros. El hecho de que la Entidad no supervise los procesos, no exime al contratista de
cumplir con sus deberes ni de la responsabilidad que le pueda corresponder.

     10.2 Cuando la supervisión sea contratada con terceros, el plazo inicial del contrato debe estar
vinculado al del contrato de la prestación a supervisar y comprender hasta la liquidación de la obra o
la conclusión del servicio, de acuerdo a lo que establece el reglamento. Asimismo, el reglamento
establece los mecanismos a aplicar en los casos en los que surjan discrepancias en el contrato y
estas se sometan a arbitraje, por el tiempo que dure este."

     "10.3 Para iniciar la ejecución de una obra que requiera supervisión, puede designarse un
inspector de obra o un equipo de inspectores en tanto se contrata la supervisión. El reglamento
establece las condiciones necesarias para su aplicación”.

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Si bien lo consignado en la Ley de Contrataciones es bastante clara en los puntos tratados en este
módulo en relación a las autoridades responsables del proceso de contrataciones, consideramos
pertinente hacer algunas procesiones respecto a las compras corporativas:

El artículo 31° de la Ley establece que el Reglamento puede establecer otros métodos. El capítulo
VIII (artículos del 103° al 108°) de dicho Reglamento establece el método de “Compras
Corporativas”, el cual procederemos a detallar.

¿Qué son las Compras Corporativas?

Este Método permite a las Entidades Públicas unirse para contratar bienes y servicios en general que
puedan requerir, con un solo procedimiento de selección. Éstos bienes y servicios en general deben
tener características que se puedan homogeneizar, es decir que deben ser similares o idénticos.

Este método evita que las Entidades realicen su propio procedimiento de selección para contratar las
mismas cosas. Se trata de una forma de economizar y simplificar la Contratación Pública, algo así
como contratar Bienes o Servicios “al por mayor” o “en bloque”.

Las Compras Corporativas se aplican a los Bienes y Servicios cuyo valor referencial superen las 8
UIT. Excepcionalmente se puede aplicar para contratar por montos menores. Para ello dichas
contrataciones deben estar en el Plan Anual de Contrataciones de las Entidades participantes.

Hay dos clases de Compras Corporativas:

a) Las Compras Corporativas Obligatorias, y
b) Las Compras Corporativas Facultativas.

Las Compras Corporativas Obligatorias

Las Compras Corporativas Obligatorias son aquellas a las que las Entidades están obligadas a
participar. El órgano encargado de dirigir el procedimiento de Selección se llama PERÚ COMPRAS.
Todos los años, este órgano dice cuales son los Bienes y Servicios que las Entidades están
obligadas a contratar y encarga al MEF la publicación de un Decreto Supremo.

Mediante dicho Decreto Supremo del Ministerio de Economía y Finanzas se establecen dos cosas:
Los bienes y servicios en general que se van a contratar mediante Compras Corporativas
Obligatorias. Y las Entidades obligadas a participar. Esto, además, debe contar con el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros. Las entidades se encuentran sujetas a este procedimiento el
cual es dirigido por un Comité Técnico Especializado designado por PERU COMPRAS.

Las Compras Corporativas Facultativas

PERU COMPRAS no solo establecer cuales son las Compras Corporativas obligatorias. También
establece cuales Bienes y Servicios se encuentran sujetos a las Compras Corporativas Facultativas.
Para ello, las Entidades pueden celebrar un convenio para contratar dichos Bienes y servicios. El
convenio se firma entre los funcionarios competentes de las Entidades y PERU COMPRAS. En el
convenio se debe establecer el objeto, alcance, las obligaciones y las responsabilidades de las
partes. Además la Ley señala que se debe elegir a una Entidad encargada de las Compras
Corporativas. Sin embargo, todo el proceso del Convenio estará bajo el seguimiento de la Dirección
de Compras Corporativas y Encargos.

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La Entidad elegida tendrá las siguientes tareas:

a) Recibir las Solicitudes de Adhesión de las Entidades a la Compra Facultativa.

b) Determinar el valor referencial para cada procedimiento de selección a convocarse en forma
conjunta.
c) Efectuar las actuaciones preparatorias necesarias para elaborar y aprobar el expediente de
contratación.
d) Designar al o a los comités de selección que tienen a su cargo los procedimientos de selección
para las compras corporativas.
e) Aprobar los documentos del procedimiento de selección que correspondan.
f) Resolver los recursos de apelación, en los casos que corresponda.

Las Compras Corporativas no requieren de la modificación del Plan Anual de Contrataciones de las
Entidades participantes. Sin embargo, debe indicarse que se procede a contratar mediante Compra
Corporativa Facultativa. También debe mencionarse expresamente la Entidad encargada de la
Compra Corporativa.

La Central de Compras Públicas- PERU COMPRAS

Las Compras Corporativas implican cierto riesgo para el Estado. Por ello, existe un organismo estatal
encargado de dirigirlas y fiscalizarlas: PERU COMPRAS.

En los casos de las Compras Corporativas Obligatorias es el mismo PERU COMPRAS el que realiza
el procedimiento. En los casos de las Compras Corporativas Facultativas PERU COMPRAS también
posee un rol central. La Ley de Contrataciones del Estado y el Reglamento no detallan demasiado el
rol de PERU COMPRAS.

La Central de Compras Públicas (o PERU COMPRAS) es la que se encarga de decir todos los años
cuales son los Bienes y/o Servicios que las Entidades pueden contratar por medio de las Compras
Corporativas. Para ello, determina el contenido, la cantidad y las posibilidades de contratación de los
mismos. Además se encarga de todas las actuaciones preparatorias para el procedimiento de
selección.

PERÚ COMPRAS debe designar un Comité Técnico especializado para dirigir los procedimientos de
selección. Esto cuando se trate de Compras Corporativas Obligatorias.

¿Cuáles son las Entidades participantes en las Compras Corporativas?

En los casos de Compras Corporativas Obligatorias se consideran Entidades participantes a aquellas

que están obligadas a contratar. Esto en virtud del Decreto Supremo aprobado en base a lo
señalado por PERU COMPRAS. En caso de Compras Corporativas Facultativas las Entidades
participantes son aquellas que suscriben el convenio para contratar bajo esta modalidad.

Las Entidades tienen la obligación de remitir sus requerimientos y demandas, con la previsión
presupuestal correspondiente, a PERÚ COMPRAS. Esto para que este órgano pueda aprobarlo o no
bajo la modalidad de Compras Corporativas.

Las Entidades participantes quedan obligadas a contratar directa y exclusivamente con el proveedor
o proveedores seleccionados con el procedimiento de Compras Corporativas. Queda obligadas a
suscribir todos los documentos necesarios para la formalización del contrato. Y naturalmente a pagar
al proveedor seleccionado la contra-prestación pactada.

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Características de las Compras Corporativas

El Método de Contratación de Compras Corporativas solo llega hasta el momento en que la buena
pro quede consentida. La firma del contrato es una etapa que corresponde a cada una de las
Entidades. Deberán firmar el contrato con el proveedor o proveedores seleccionados por el o los
requerimientos acordados.

Es posible incorporar (o complementar) requerimientos adicionales a los acordados inicialmente en

el convenio. Para ello basta con que las Entidades participantes realicen la suscripción de una
cláusula adicional. Sin embargo, dicha adición debe estar contemplada de antemano por PERU
COMPRAS. Además, de ser necesaria para la satisfacción de las necesidades de las Entidades que
motivo la firma del primer convenio.

También pueden adherirse otras Entidades a un convenio ya firmado. Esto siempre y cuando la
adhesión se efectúe antes de la convocatoria al procedimiento.

Los contratos derivados de la Compra Corporativa y los datos de la ejecución del mismo deben ser
ingresados al SEACE. Esta obligación implica a cada una de las Entidades participantes. El plazo
son los 10 días hábiles siguientes a su perfeccionamiento, ocurrencia o aprobación, según
corresponda.

Disposiciones especiales sobre compras corporativas

El Reglamento de Contrataciones del Estado señala que las Entidades que formulan políticas
nacionales y/o sectoriales pueden, mediante una Resolución del Titular de la Entidad, establecer
cuáles son los Bienes y Servicios en general que requieren contratar de las Compras Corporativas.
Además deben señalar la Entidad encargada y las Entidades participantes con sus obligaciones y
responsabilidades.

Los Bienes y Servicios en general que estas Entidades establezcan deben ser necesarios para la
ejecución de sus políticas nacionales y/o sectoriales.