OPINIÓN No 042-2022/DTN

Asunto Fiscalización posterior en procedimiento de selección.

Referencia Formulario S/N de fecha 29.ABR.2022 – Consultas sobre la Normativa de Contrataciones del Estado
Solicitante Sociedad Eléctrica del Sur Oeste S.A - SEAL

Para poder partir a desarrollar el tema, tenemos que iniciar conceptuando que es la
fiscalización posterior, de acuerdo la DIRECTIVA N° 001-2021-EF/43.03 que define:
“Procedimiento efectuado por la Entidad ante la cual se presentan los documentos e información
durante el procedimiento de selección, destinado a verificar de oficio la veracidad de los
documentos e información proporcionada por el postor ganador de la buena pro.” Cabe nombrar
que el procedimiento de fiscalización posterior no implica la suspensión o paralización de los
trámites correspondientes para la suscripción del contrato entre el Ministerio de Economía y
Finanzas y el postor ganador de la buena pro. Asimismo, indicar que tal como se ha señalado en
las Opiniones N° 093-2019 y N° 073-2021, el comité de selección no tiene competencia ni
función de realizar fiscalización posterior sino privilegiar la presunción de veracidad de los
documentos presentados por los postores.
De acuerdo el doctor Gúzman Napurí menciona “ La Directiva Nº 009-2012-OSCE-CD
Fiscalización posterior aleatoria de los procedimientos administrativos seguidos ante el Registro
Nacional de Proveedores establece el procedimiento de fiscalización posterior aleatoria que
realiza la Sub Dirección de Fiscalización Posterior de la Dirección del Registro Nacional de
Proveedores a los procedimientos administrativos seguidos ante el Registro Nacional de
Proveedores”. Es decir que la fiscalización Posterior (que es tratada como órgano responsable
en la norma), la que debe verificar la autenticidad de las declaraciones, documentos,
informaciones y traducciones proporcionados por los administrados o sus representantes en los
procedimientos administrativos de aprobación automática o evaluación previa, los cuales se
encuentran comprendidos en el Texto Único de Procedimientos Administrativos dicha
fiscalización debe de estar sujeta a los principios de presunción de veracidad y privilegio de
controles posteriores, previstos a su vez en la Ley Nº 27444.
El asunto de la opinión gira en el artículo 34 del T.U.O de la Ley N°27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, para realizar la verificación de ofertas que obtuvieron la
buena pro en los diversos procedimientos de selección de la entidad, la fiscalización posterior
que se realiza en los procedimientos de selección encauzados a través de la normativa de
Contrataciones del Estado, corresponde mencionar que el numeral 64.6 del artículo 64 del
Reglamento; una vez consentida la buena pro, la Entidad a través del órgano competente realiza
la verificación de la oferta presentada por el postor adjudicatario, con la finalidad de determinar
que no se ha transgredido el principio de presunción de veracidad. Siendo así, se desprende que,
en todo procedimiento de selección, toda la documentación que conforma la oferta presentada
por el postor ganador de la buena pro debe ser sometida a la referida verificación.
Mencionando el artículo 34, no resulta aplicable a la fiscalización posterior que se realiza
sobre los procedimientos de selección regulados por la normativa de Contrataciones del Estado.
De conformidad con el literal a del artículo 5 de la Ley, las contrataciones de bienes, servicios y
obras cuyo valor sea inferior o igual a 8 UIT’s, se encuentran excluidas del ámbito de aplicación
de la normativa de Contrataciones del Estado. En consecuencia, lo dispuesto en el numeral 64.6
del artículo 64 del Reglamento, referente a la verificación de la oferta ganadora, no es aplicable
a dichas contrataciones. No obstante, debe mencionarse que las Entidades pueden emitir
lineamientos que regulen sus contrataciones cuyo valor sea inferior o igual a 8IUT ́s, siempre
que estos no contravengan los principios aplicables a toda contratación pública. Siendo así, es
posible que, en el marco de dichos lineamientos, las Entidades, dispongan la aplicación de
mecanismos idénticos o similares a los contemplados en el artículo 34 del T.U.O de la Ley del
Procedimiento Administrativo General o incluso que se disponga expresamente la aplicación del
numeral 64.6 del artículo 64 del reglamento de la ley de contrataciones del estado. En
consecuencia, entonces las compras y contrataciones menores a 8UIT se realiza su control
posterior en base a las directivas que apruebe la entidad y el procedimiento que haya
estipulado en dicha directiva.
En general respecto a la fiscalización posterior de acuerdo al doctor Carlos Duran“La
fiscalización posterior de los documentos del procedimiento de selección. Inicialmente en el
tercer párrafo del artículo 42 del Reglamento precisaba, lo siguiente: “Las Entidades someten a
fiscalización posterior, conforme a lo previsto en el artículo 32 de la Ley Nº 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General la documentación, declaraciones y traducciones
presentadas por el ganador de la buena pro”. El l Diario El Peruano, el Decreto Supremo N°
056-2017-EF, que aprobó diversas modificaciones realizadas al Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado; en ella, destacan diversos aspectos que permitirán dar celeridad y
eficiencia a los procedimientos para la contratación de bienes, servicios u obras por parte de las
Entidades Públicas; sin embargo, se observa que algunas de estas modificaciones buscan crear o
incrementar niveles de responsabilidad en los funcionarios públicos, aspectos que quizás, ya
habiendo sido descritos en diversos artículos de la Ley N° 30225 y el Decreto Supremo N° 350-
2015-EF, no fueron lo suficientemente precisos para dar a conocer su verdadera intención.
El contexto general de esta disposición lo entenderemos como el filtro que permita verificar
acuciosamente y a posteriori, los documentos y declaraciones presentados por el postor ganador
de la buena, para así, en caso se identifique posibles desviaciones, abusos o fraudes, éstos sean
comunicados a las autoridades competentes y se declare, en caso corresponda, la nulidad de los
actos administrativos generados hasta ese momento, entre ellos, el otorgamiento de la buena pro
y la suscripción del contrato. Esta fiscalización posterior, según el artículo 32 de la Ley N°
27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General debe ser realizada de oficio y mediante
el sistema de muestreo, contemplando la autenticidad de las declaraciones, de los documentos,
de la información y de las traducciones proporcionadas por el administrado.
En conclusión la contratación pública es muy importante que tiene el estado para hacer sus
funciones y también para contribuir en el bienestar de la colectividad; y en cada entidad se
desarrolla las contrataciones de diversos tipos como servicios o bienes ya que vienes hacer
contratos de la administración pública y va tener consideraciones, reglas que se tienen que
cumplir para ejecutar esa compra basada en una normativa; dentro de los supuestos excluidos
por el OSCE sujetos a supervisión tenemos las contrataciones menores al moto de las 8 UITS
donde no se aplica la normativa pero el OSCE ejerce su rol de supervisión. Se excluye los
montos menores de las 8UITS este supuesto excluido no se aplica la normativo no se aplica el
procedimiento de selección; parte de darle a oportunidad a la entidad de gestionar prontamente
este tipo de contrataciones cuyo monto al no ser tanto altos permite a la entidad tener normas
mas flexibles respecto de la selección de proveedores. Y si el monto seria mas de los 8 UITS ya
correspondía un procedimiento de selección. Al proveedor que se contrata debe de tener
inscripción vigente en registro nacional de proveedores salvo que la compra sea menor de un
1UITS ahí está exceptuado y el proveedor no debe de estar impedido para contratar como son
compras menores, siempre cuando no contravengan los principios aplicables a toda contratación
pública. Siendo así, es posible que, en el marco de dichos lineamientos, las Entidades,
dispongan la aplicación de mecanismos idénticos o similares a los contemplados en el artículo
34 del T.U.O de la Ley del Procedimiento Administrativo General.
BIBLIOGRAFÍA

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