Universidad Distrital. Moncaleano Jorge. Contratacin Estatal en Colombia.

Principios de la Contratacin Estatal en Colombia Respuesta a Preguntas

Jorge Augusto Moncaleano Senz Cdigo: 20082007022 Correo-e: jamoncaleanos@correo.udistrital.edu.co

Resumen. Por medio del siguiente artculo se responde a tres preguntas sobre la contratacin estatal en Colombia, incluyendo lo referente a lo escrito en el manual de la Procuradura General de la Nacin, una institucin de carcter especial como lo es la Universidad Nacional de Colombia, y por ltimo la constitucin poltica de la Repblica de Colombia. Todo ello sumado a un primer anlisis sobre los consensos y disensos encontrados dentro de estos tres apartados de instituciones propiamente nacionales y sobre todo, como principal objeto de estudio, estatales. Se buscan entonces, corta y efectivamente hacer una aproximacin, a la comprensin de los principios de la contratacin estatal en Colombia.

II. QU PRINCIPIOS RIGEN LA CONTRATACIN PBLICA SEGN EL MANUAL DE CONTRATACIN DE LA PROCURADURA? Del captulo 1 (Aspectos Generales) del Manual de Contratacin Estatal, de la Procuradura General de la Nacin. [4]. Se extraen del punto 1.3, los Principios que rigen la contratacin pblica. 1) Principio de transparencia: Este principio garantiza la publicidad y contradiccin de los informes y actuaciones surgidos dentro del proceso, as como la libre concurrencia e igualdad de oportunidades para quienes intervengan en l. 2) Principio de Planeacin: Este principio tiene como finalidad lograr los objetivos institucionales de la contratacin, esto es, armonizar y articular los requerimientos tcnicos del proyecto a desarrollar con miras a satisfacer las necesidades de la Procuradura. 3) Principio de Economa: Se tendr en cuenta que las normas de procedimiento sean utilizadas para agilizar las decisiones, y las etapas sean las estrictamente necesarias para asegurar la seleccin objetiva; que los procedimientos se adelanten en el menor tiempo y con la menor cantidad de gastos de quienes intervengan en ellos y que no se exija sino los documentos necesarios. 4) Principio de responsabilidad: Los servidores pblicos de la Procuradura estn obligados a buscar el cumplimiento de los fines de la contratacin y a vigilar la correcta ejecucin de los contratos. As mismo, el numeral 3 del artculo 26 del estatuto de contratacin consagra que las entidades y los servidores pblicos respondern cuando hubieren abierto procesos de seleccin sin haber elaborado previamente los pliegos de condiciones, o cuando los elaboren en forma incompleta, ambigua o confusa, que conduzca a interpretaciones de carcter subjetivo. Los funcionarios que intervengan en la planeacin, trmite, celebracin, ejecucin y liquidacin de un contrato, estn obligados a proteger los derechos de la Procuradura, del Contratista y de terceras personas que puedan verse afectadas con el mismo. Dichos funcionarios debern responder por sus actuaciones y omisiones antijurdicas e indemnizar los daos que se causen por razn de ellas. El comit de evaluacin es la instancia encargada de analizar que las propuestas presentadas en los diferentes procesos de seleccin se sujeten a las reglas contenidas en os

ndice de Trminos estatal, nacional, principios, contratacin. Abstract. By the following article are answered three questions about the state engagement, including the regarding to the written in the Procuradura General de la Nacins manual, a special character institution like the Universidad Nacional de Colombia, and finally the Politic Constitution of The Republic of Colombia. All of them added to a first analysis about the consensus and dissents founded inside these three sections of institutions properly nationals and specially, as the main object of study, state ones. Is seeking then, short and in fact to make an approximation, to the comprehension of the principles of the state engagement in Colombia. Index of Terms state, national, principles, engagement.

I. INTRODUCCIN En aras de garantizar que el sistema de compras y contratacin pblica por parte de instituciones adjuntas al estado obtenga resultados ptimos en trminos de la valoracin del dinero pblico a travs de un proceso transparente, la procuradura general de la nacin, gener un documento de ayuda para funcionarios del estado en temas de contratacin pblica.[1], [2]. El artculo 8.1.11 del Decreto 734 de 2012, indica al respecto:
" Las entidades estatales sometidas al Estatuto General de Contratacin debern contar con un manual de contratacin, en el que se sealen las funciones internas en materia contractual, las tareas que deban acometerse por virtud de la delegacin o desconcentracin de funciones, as como las que se derivan de la vigilancia y control de la ejecucin contractual"[3].

En fin, este pequeo anlisis de los principios de contratacin ayudar a ser una herramienta para el estudio de los procesos de contractuales del estado colombiano.

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pliegos de condiciones, aplicando los principios que rigen la contratacin administrativa. Sus integrantes estn sujetos a las inhabilidades, incompatibilidades y conflictos de intereses y recomendarn al ordenador del gasto el sentido de la decisin a adoptar, de conformidad con la evaluacin efectuada. Los Contratistas respondern por haber ocultado al contratar inhabilidades, incompatibilidades o prohibiciones, o por haber suministrado informacin falsa o no ajustada a la verdad y por la buena calidad del objeto a contratar Los contratistas interventores (si no son servidores pblicos) y los asesores externos, son particulares que ejercen funciones pblicas y por lo tanto estn sujetos al rgimen de responsabilidades aplicable a los servidores pblicos. Los consultores y asesores externos responden civil, penal y fiscalmente por los daos que se ocasionen a la entidad con sus acciones u omisiones en el desempeo de las funciones. 5) Principio de Seleccin Objetiva: Es una obligacin de la Procuradura, respecto de todos los procesos y procedimientos contractuales, la escogencia de los contratistas de forma objetiva, esto es que en ningn caso la seleccin del contratista puede ser subjetiva. Cundo es objetiva la seleccin? Cuando la escogencia se haga al ofrecimiento ms favorable a la entidad y a los fines que ella busca, sin tener en consideracin factores de afecto o de inters y, en general, cualquier clase de motivacin subjetiva. 6) Principio de Publicidad: Principio generador de participantes que tienen la posibilidad de conocer los proyectos de pliegos, pliegos de condiciones definitivos de los procesos que se estn adelantando en la Procuradura, por encontrarse publicados en el portal de contratacin y en los diarios de amplia circulacin en la oportunidad regulada por ley. 7) Principio del debido proceso: La Procuradura garantizar que toda actuacin administrativa vinculada con la actividad contractual d cumplimiento al debido proceso, que incluye la posibilidad de conocer y controvertir las decisiones de la administracin. El debido proceso es un principio rector en materia sancionatoria de las actuaciones contractuales. Igualmente, opera cuando, dentro del desarrollo de un proceso contractual de seleccin de contratistas, se omite alguna de las etapas necesarias. 8) Supremaca de lo sustancial sobre lo formal: En todo proceso de seleccin de contratistas primar lo sustancial sobre lo formal. En consecuencia, no podr rechazarse una propuesta por la ausencia de requisitos o la falta de documentos que verifiquen las condiciones del proponente o soporten el contenido de la oferta y que no constituyan los factores de escogencia establecidos por la Procuradura en el pliego de condiciones. Tales requisitos o documentos podrn ser requeridos por la entidad en condiciones de igualdad para todos los proponentes hasta la adjudicacin.

III. QU PRINCIPIOS RIGEN LA CONTRATACIN, SEGN EL MANUAL DE CONVENIOS Y CONTRATOS DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL? Para efectos de estudio, del Manual de Contratacin de la Universidad Nacional de Colombia, se hace una introduccin, enumerando la normativa vigente para los procesos contractuales que se celebren o se vayan a celebrar. [5] Del artculo 69 de la Constitucin Poltica de Colombia se extrae: ARTICULO 69. Se garantiza la autonoma universitaria.
Las universidades podrn darse sus directivas y regirse por sus propios estatutos, de acuerdo con la ley. La ley establecer un rgimen especial para las universidades del Estado [6]

Ahora, segn la Ley 30 de 1992, en su artculo 93 tenemos:

Artculo 93. Salvo las excepciones consagradas en la presente ley, los contratos que para el cumplimiento de sus funciones celebren las universidades estatales u oficiales, se regirn por las normas del derecho privado y sus efectos estarn sujetos a las normas civiles y comerciales, segn la naturaleza de los contratos [7]

Del acuerdo 002 del 2008, del Consejo Superior Universitario se obtiene del Artculo 3 los Principios que rigen los acuerdos de voluntades. [8]: Con fundamento en la autonoma universitaria y en cumplimiento de los mandatos constitucionales y legales, los acuerdos de voluntades en los que sea parte la Universidad se adelantarn con base en los siguientes principios: a. Igualdad: La Universidad garantizar que en las actuaciones que adelante y en las decisiones que se adopten para el desarrollo de los acuerdos de voluntades, se proporcione y garantice un tratamiento igualitario a todas las personas que en ellas participan. En tal virtud tendr en cuenta que la finalidad del procedimiento es asegurar el ejercicio de derechos a todas las personas sin discriminacin alguna, actuando conforme a los intereses generales del Estado, propendiendo por el cumplimiento de los fines de la Universidad y la bsqueda de la seguridad jurdica. b. Moralidad: Las actuaciones de los servidores pblicos de la Universidad y de los particulares que intervengan en los acuerdos de voluntades se realizarn con fundamento en la buena fe, garantizando que dichos acuerdos se desarrollen conforme a los valores de honradez y lealtad de manera que se garantice el logro de los fines perseguidos por las partes con los acuerdos. c. Eficacia: La finalidad de los acuerdos de voluntades que adelante la Universidad es satisfacer las necesidades y los requerimientos de la entidad, para lo cual har uso de los medios y las herramientas pertinentes. No se exigirn requisitos ni formalidades diferentes a los establecidos en la presente normatividad o en la Ley y se procurar evitar los

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obstculos puramente formales que impidan tomar decisiones que satisfagan los fines institucionales. d. Economa y celeridad: Para todo acuerdo de voluntades, se har uso eficiente de los recursos de la Universidad, sin dilaciones ni retrasos, de manera que las etapas y los trmites se adelanten con austeridad de tiempo y medios, buscando garantizar la continua prestacin del servicio. e. Publicidad: La actividad derivada de los acuerdos de voluntades es pblica, salvo reserva legal o pacto de confidencialidad, y puede ser conocida por los partcipes en ella, as como por los diversos estamentos de la Universidad y terceros interesados. f. Transparencia: Los acuerdos de voluntades que celebre la Universidad buscarn obtener los mejores beneficios para el cumplimiento de sus fines. Para los acuerdos de voluntades se seleccionar la propuesta ms favorable a la Universidad, se evaluarn las propuestas de acuerdo con parmetros objetivos de seleccin, mediante el establecimiento de reglas justas, claras y completas. Se prohbe solicitar o fijar condiciones y exigencias de imposible cumplimiento. Las decisiones que se adopten en torno a cualquier acuerdo de voluntades, deben ser debidamente motivadas y podrn ser controvertidas por los interesados. g. Planeacin: Antes de celebrar los acuerdos de voluntades, la Universidad Nacional de Colombia verificar de forma integral sus planes y determinar los estudios y diseos tcnicos y econmicos necesarios para definir el objeto de los acuerdos. As mismo, los servidores pblicos responsables de los acuerdos obtendrn las autorizaciones y aprobaciones necesarias acordes con las polticas determinadas por la Universidad. h. Responsabilidad: Los servidores pblicos, los contratistas, los interventores y los supervisores que participen en la celebracin de los acuerdos de voluntades, respondern por sus actuaciones, de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin, la Ley y la normatividad vigente de la Universidad Nacional de Colombia. IV. QU PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES RIGEN LA CONTRATACIN ESTATAL? De los principios constitucionales que rigen la contratacin estatal escrutada de las referencias bibliogrficas [9], [10] y [11], extrada de la Constitucin Poltica de Colombia [6] se obtiene: Artculo 150, Constitucin poltica de Colombia. Inciso:
Compete al Congreso expedir el estatuto general de contratacin de la administracin pblica y en especial de la administracin nacional.

Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo. Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.

ARTICULO 83. Las actuaciones de los particulares y de las autoridades pblicas debern ceirse a los postulados de la buena fe, la cual se presumir en todas las gestiones que aquellos adelanten ante stas. ARTICULO 209. La funcin administrativa est al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin y la desconcentracin de funciones. Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administracin pblica, en todos sus rdenes, tendr un control interno que se ejercer en los trminos que seale la ley. V. EN QUE SE PARECEN Y EN QU SE DIFERENCIAN LAS TRES ANTERIORES RESPUESTAS? Dentro de un marco jurdico, la Constitucin Poltica de Colombia es la carta magna que rige en un principio todos los asuntos del estado, por tanto es la base a tomar para las leyes, decretos y otras normas consultadas para lo referente a contratacin estatal. La Procuradura General de la Nacin al ser una institucin de control, puede emitir un Manual plataforma de Contratacin Estatal, los principios de la Contratacin Estatal enunciados en su documento se ajustan de manera ms general a la manera constitucional. Segn el Manual de Contratos de la UNAL, al ser esta una institucin de educacin superior, tiene un rgimen de autonoma universitaria, y como tal expide su propio documento, con una normativa acorde a los fines propios de la institucin, enmarcada en la constitucin poltica de Colombia, por ser un ente estatal. Las dos primeras, entidades estatales (Procuradura, Universidad Nacional), tienen como empleados a servidores pblicos que tienen que estar trabajando acorde al Artculo 209 de la Constitucin [6], donde se enumeran los principios de actuacin de la funcin administrativa. Las diferencias entre las tres respuestas, son, de carcter de especificidad de los principios a aplicar, puesto que, la Constitucin Poltica acoge a las instituciones estatales y en general a toda la ciudadana colombiana, la Procuradura emiti un manual de contratacin para las instituciones estatales, y la Universidad Nacional, siendo un organismo Estatal de carcter Nacional se rige a s misma bajo la autonoma universitaria.

ARTICULO 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la

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RECONOCIMIENTO Se agradece al profesor Germn Cabuya Parra por ofrecer un tema de investigacin de acorde al curso a desarrollar, enmarcado en el contexto de la nacin colombiana.
REFERENCIAS

[1] http://contratacionestatal.blogspot.com/2013/07/decreto1510-de-2013.html [2] http://eje21.com.co/secciones-mainmenu-2/1ltimas/71618-procuraduria-general-presenta-manual-decontratacion-en-expoestatal-2013.html [3] http://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/PRINCI PIO%20DE%20PLANEACION.pdf [4] http://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/manual _de_contratacion.pdf [5] http://www.unal.edu.co/gerencia_finad/documentos/manu al_contratacion_UN_221208.pdf [6] http://www.senado.gov.co/images/stories/Informacion_G eneral/constitucion_politica.pdf [7] http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles86437_Archivo_pdf.pdf [8] http://www.contratacion.palmira.unal.edu.co/documentaci on/acuerdo_002_CSU.pdf [9] http://www.funlam.edu.co/revistas/index.php/summaiuris/ article/viewFile/615/587 [10] http://www.auditoria.gov.co/dmdocuments/2012100Novedades_contratacion_publica.pdf [11] http://www.unilibrepereira.edu.co/catehortua/regimen%2 0de%20la%20contratacion1.ppt Autor Estudiante de Ingeniera Elctrica de la Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas Estudiante de Medicina de la Universidad Nacional de Colombia.

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