Módulo 1

PRINCIPIOS Y
DISPOSICIONES GENERALES
PROPUESTA DE NUEVA CONSTITUCIÓN: EN RUTA AL PLEBISCITO
Ximena Gauché Marchetti

PRINCIPIOS Y DISPOSICIONES GENERALES 1

Módulo 1
PRINCIPIOS Y
DISPOSICIONES GENERALES

ANTECEDENTES DEL MÓDULO

Descripción del módulo

El módulo entrega una visión conceptual de las partes dogmáticas de las

constituciones, haciendo especial referencia y análisis de los aspectos contenidos en
los capítulos de principios y disposiciones generales y de derechos fundamentales
y garantías en el proyecto de nueva Constitución. Se hace referencia a los cambios
e innovaciones contenidas en estos capítulos en relación a la Constitución vigente.

Objetivo General

Explicar los contenidos de la parte dogmática de la Constitución y la forma en que

esta se expresa en el proyecto de nueva Constitución.

Objetivos Específicos

1. Revisar lo relativo a la parte dogmática de la constitución.

2. Dar cuenta de la expresión de estos contenidos en el proyecto de nueva

Constitución con énfasis en los dos primeros capítulos, titulados Principios y
disposiciones generales y Derechos fundamentales.

3. Contrastar los contenidos del proyecto con la parte dogmática de la Constitución

de 1980.

Contenidos

1. Los contenidos de la Constitución y la parte dogmática.

2. Las bases de la institucionalidad y el catálogo de derechos fundamentales en

la Constitución de 1980.

3. Los principios y disposiciones generales del proyecto de nueva Constitución.

4. Derechos fundamentales en el proyecto de nueva Constitución.

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1 Los Contenidos de la Constitución
y la Parte Dogmática

Ideas fuerza

- Una Constitución reconoce los derechos fundamentales de las personas y

organiza las instituciones y poderes del Estado.

- La parte dogmática se compone de sus principios y derechos fundamentales.

En general, los contenidos de una Constitución hacen referencia al

establecimiento (o reconocimiento, según la visión que se sostenga) de los
derechos fundamentales de las personas y a los poderes e instituciones de
la organización política del Estado.

Dentro de estos contenidos, el análisis constitucional ha efectuado una distinción

entre las dos partes que tradicionalmente se expresan en el texto: una parte
orgánica,, y una parte dogmática.
orgánica dogmática.

Dentro de la parte dogmática se contendrían los aspectos relativos a los valores

y principios básicos del orden constitucional y el establecimiento de los
derechos fundamentales de las personas junto con las garantías destinadas
a asegurar su efectiva vigencia.

Dentro de la parte orgánica, a su vez, se encontraría lo relativo a la forma

jurídica del Estado,
Estado, la forma y organización del gobierno y de los poderes
o funciones del Estado.

Existen concepciones contemporáneas que plantean críticas a esta división, entre

otras razones, por incluirse en las Constituciones actuales disposiciones que
son difícilmente clasificables en una u otra o que incorporan características de
ambas (pensemos, por ejemplo, en el establecimiento de una institución de rango
constitucional que a la vez tiene el rol de garantizar aspectos del cumplimiento de
los derechos fundamentales). No obstante, la distinción sigue siendo útil a efectos
del estudio del contenido general de los textos constitucionales.

Tanto en lo relativo a los principios constitucionales como en los derechos

fundamentales existen diversas opciones que el constituyente puede tomar
respecto de los contenidos consagrados. Así, revisaremos algunas opciones
tomadas en el texto actualmente vigente (Constitución de 1980) y la
forma en que se propone modificar o mantener estas características en el
proyecto de nueva Constitución.

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Las Bases de la Institucionalidad y el
Catálogo de Derechos Fundamentales
en la Constitución de 1980

Ideas fuerza

- La parte dogmática de la Constitución de 1980 se encuentra en los capítulos

de Primero sobre Bases de la Institucionalidad y Tercero sobre los Derechos y
Deberes Constitucionales.
Constitucionales.

- Principios fundamentales de la Constitución del 80 son: Estado Subsidiario, si

bien no se menciona de forma expresa,
expresa, y Estado Unitario.
Unitario.

Los contenidos de la parte dogmática de 1980 se encuentran recogidos,

principalmente, en los capítulos de Bases de la Institucionalidad, y en el capítulo
de los derechos y deberes constitucionales (desarrollados en el artículo 19 de
dicho texto).

En cuanto a la caracterización del Estado y los principios aplicables a este,

este, la
Constitución de 1980 establece, entre otros principios relevantes, los siguientes:

- La soberanía nacional.
- Normas relativas a la dignidad de la persona y la protección de la familia.
- La consagración del Estado unitario.
- La supremacía constitucional y el principio de legalidad
- El principio de probidad y transparencia.
- También se entiende que establece el principio de subsidiariedad del Estado.

En lo que respecta al tipo de Estado u orientación del mismo, pese a no existir una
consagración expresa, gran parte de la doctrina y jurisprudencia al interpretar la
Constitución de 1980 afirma la consagración en el capítulo de bases de un modelo
de Estado subsidiario,
subsidiario, en el cual se deja un amplio margen de actuación a
los particulares,
particulares, mientras que el Estado se inhibe de actuar en aquellas
materias en que estos particulares pueden actuar adecuadamente.
adecuadamente.

En cuanto a la forma jurídica del Estado se consagra un modelo de Estado

Unitario centralizado en lo político, con la posibilidad de establecer medidas de
descentralización o desconcentración administrativa de los organismos públicos.

Se establece también el principio de soberanía nacional,nacional, esto es, que la

soberanía recae en “la” nación (en singular), la cual correspondería a un concepto
inmaterial que describe al conjunto de personas que forman y han formado parte
de la comunidad política que da forma al Estado; mientras que el ejercicio de esta
soberanía se efectúa (según establece) por el pueblo,
pueblo, a través del plebiscito,

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Las Bases de la Institucionalidad y el
Catálogo de Derechos Fundamentales
en la Constitución de 1980

elecciones periódicas, y a través de las autoridades establecidas en la Constitución.

Se agrega también que el ejercicio de la soberanía reconoce como limitación a
los derechos fundamentales de las personas.

Otros principios consagrados son el principio de supremacía constitucional,

constitucional,
que implica la sujeción de las demás normas jurídicas y la actuación de las
autoridades a lo previsto en el texto constitucional; y el principio de legalidad,
legalidad,
que implica la actuación de los organismos y autoridades de acuerdo a las normas
que les otorgan su investidura y atribuciones.

Cabe destacar también que en el contexto de la reforma constitucional del año

2005 se agregó al capítulo lo relativo a la consagración de los principios de
probidad y transparencia en la función pública.
En cuanto a los Derechos Fundamentales el artículo 19 de la Constitución de 1980
consiste en un catálogo relativamente breve, en el cual destacan principalmente
la consagración de derechos civiles (a la vida, a la integridad, a la libertad
personal, a la libertad de reunión, a la honra, entre otros), la consagración de
derechos sociales (en algunos casos, formulados en términos de libertades o del
derecho a elegir entre sistemas de prestaciones distintos, como es en el caso de la
salud por ejemplo), y un catálogo de libertades económicas que incluyen una
consagración reforzada del derecho de propiedad y a la propiedad.

Cabe destacar que, a partir de la reforma de 1989 previa al retorno a la

democracia, se incorporó a la Constitución una disposición relativa a los límites
al ejercicio de la soberanía que incluye, dentro de los derechos fundamentales
reconocidos, a los derechos contenidos en los tratados internacionales ratificados
por Chile y vigentes.

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Los Principios y Disposiciones
Generales del Proyecto de
Nueva Constitución

Ideas fuerza

- La parte dogmática de la nueva Constitución se encuentra en los nuevos

capítulos Principios y disposiciones generales y Derechos fundamentales
y garantías.
garantías.

- Cambio desde un modelo de Estado Subsidiario en la Constitución actual a

un modelo de Estado Social en la nueva Constitución.
Constitución.

El capítulo de principios y disposiciones generales del proyecto de nueva

Constitución comienza con la consagración de un modelo de Estado denominado
“Estado Social y Democrático de Derecho”.
Derecho”. Este sistema corresponde a uno
consagrado en otras constituciones del derecho comparado y pretende generar (a
través de las políticas de Estado) un mayor bienestar social.
social. Esto implica que el
Estado tenga un rol activo en facilitar nuevas y mejores condiciones para
el desarrollo individual y social.
social.

Consagra también esta nueva Constitución el principio de solidaridad del

Estado,, estableciéndose el deber del Estado de generar las condiciones
Estado
necesarias y proveer los bienes y servicios para asegurar el igual goce de los
derechos y la integración de las personas en la vida política, económica, social y
cultural para su pleno desarrollo.

El tipo de soberanía establecido en el proyecto corresponde al concepto de

“soberanía popular”,
popular”, donde el ejercicio de esta reside directamente en el
pueblo,, de manera democrática, directa y mediante representantes.
pueblo representantes.
El proyecto también reafirma los principios (ya revisados) de protección de
los derechos fundamentales y la protección de las familias (reconociendo
los diversos tipos de familias existentes —en sus múltiples formas, expresiones
y modos de vida— como merecedores de protección) y consagra también como
principio la igualdad sustantiva entre hombres y mujeres.
mujeres.

Considera también este capítulo la conformación del Estado por parte de diversos
pueblos y naciones en el marco de la unidad del Estado. Así, se reconoce
expresamente a los pueblos y naciones indígenas preexistentes Mapuche, Aymara,
Rapa Nui, Lickanantay, Quechua, Colla, Diaguita, Chango, Kawashkar, Yaghan,
Selk’nam, y otros que puedan ser reconocidos en la forma que establezca la ley.

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Los Principios y Disposiciones
Generales del Proyecto de
Nueva Constitución

Por último, también son recogidos los principios de supremacía constitucional,

legalidad y protección de los derechos humanos, humanos, ampliándose el
reconocimiento en el caso de estos, a los contenidos en los tratados internacionales
de derechos humanos ratificados por Chile y que se encuentren vigentes, los
principios generales del derecho internacional de los derechos humanos y el
derecho internacional consuetudinario. Se replica también, en relación al texto
vigente, la consagración de los emblemas patrios (el escudo, la bandera y el himno
nacional), señalando además que el Estado reconoce los símbolos y emblemas de
los distintos pueblos indígenas.

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Derechos Fundamentales y
Garantías en el Proyecto
de Nueva Constitución

Ideas fuerza

- La propuesta de nueva Constitución contiene un catálogo reforzado de

derechos fundamentales,
fundamentales, en especial en materia de derechos sociales.
sociales.

- Se incorporan derechos específicos en relación a grupos sometidos a

desigualdad estructural.
estructural.

El catálogo de derechos fundamentales y garantías de la propuesta de nueva

Constitución contempla un conjunto reforzado de derechos y garantías en
diversas áreas, como son: derechos civiles, políticos, económicos, sociales,
ambientales, culturales y tecnológicos;
tecnológicos; dentro de los cuales se pueden
encontrar disposiciones detalladas en algunos casos. También, se incluye
referencia a grupos sometidos a desigualdad estructural y que no están
reconocidos como tales en la Constitución de 1980.
1980.

Podemos señalar las siguientes como las principales características de los derechos
consagrados en este catálogo:

- Se amplía la titularidad de derechos,

derechos, no sólo a las personas,
personas, sino también
reconociéndose derechos de carácter colectivo y derechos de los pueblos
pueblos;; estos
les permiten a las personas, comunidades, pueblos, entre otros, la posibilidad
de ejercer derechos fundamentales.

- Se evidencia una fuerte presencia de los derechos de carácter económico,

social y cultural,
cultural, con amplios desarrollos en lo relativo al derecho a la educación,
salud, seguridad social, y vivienda (innovación respecto de la Constitución
vigente), entre otros.

- Se presenta también la incorporación al catálogo constitucional de la

especificación de los derechos fundamentales,
fundamentales, esto es, a la consagración
expresa de derechos propios a ciertos grupos especiales,
especiales, como derechos de
las mujeres
mujeres,, de la infancia
infancia,, de la discapacidad
discapacidad,, de los pueblos originarios,
personas mayores,
mayores, entre otros grupos que históricamente se encuentran en
situaciones de desventaja en el ejercicio de sus derechos.

- El catálogo contiene también derechos de reciente desarrollo y consagración en

el ámbito del Derecho Internacional y del derecho comparado. Entre estos,

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Derechos Fundamentales y
Garantías en el Proyecto
de Nueva Constitución

podemos encontrar el derecho humano al agua y al saneamiento, derecho

a la protección de datos personales, derecho al acceso a la conectividad
digital y a las tecnologías de la información y la comunicación, derechos
sexuales y reproductivos, autonomía de las personas, y derecho a la
identidad..
identidad

En las democracias contemporáneas los derechos fundamentales requieren

de mecanismos para hacer efectivo lo contenido en ellos. ellos. El conjunto de
herramientas institucionales para hacer efectivo estos atributos se conoce como
mecanismos de garantía de los derechos fundamentales.
fundamentales.

Es importante destacar también que para generar esta garantía en el plano

institucional se consideran con rango constitucional organismos encargados de
hacer efectivo el ejercicio de los derechos fundamentales de la población
o de sectores de esta; entre los cuales, además de la obligación general de los
órganos del Estado de respetarlos y promoverlos, se consideran organismos como
la Defensoría del Pueblo, la Defensoría de la Niñez, y el Consejo Nacional de
Bioética.

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BIBLIOGRAFÍA Y LINKOGRAFÍA
Bassa, Jaime; Ferrada, Juan Carlos; Viera, Christian, La Constitución chilena,
Editorial Lom, Chile, 2015.

Contreras, Pablo, Salgado, Constanza (eds), Curso de Derechos Fundamentales,

Tirant lo Blanch, Chile, 2020.

Contreras, Pablo, Salgado, Constanza (eds), Manual sobre Derechos

Fundamentales. Teoría General, Editorial Lom, Chile, 2018.

Convención Constitucional, Propuesta de Nueva Constitución, 2022.

Henríquez, Miriam et al (eds.), Nueva constitución con perspectiva de género,

Chile, 2020. URL: https://derechoshumanos.udp.cl/publicacion/constitucion-
con-genero/

Verdugo, Mario, Derecho Constitucional, Editorial Jurídica de Chile, Chile, 1994.

GLOSARIO
CONCEPTOS CONSTITUCIONALES CONTENIDOS EN LA TEORÍA
CONSTITUCIONAL, PRESENTES EN LA ACTUAL CONSTITUCIÓN O EN
LA PROPUESTA DE NUEVA CONSTITUCIÓN

Bienes naturales comunes

Elementos o componentes de la naturaleza sobre los cuales el Estado tiene un
deber especial de custodia, con el fin de asegurar los derechos de la naturaleza
y el interés de las generaciones presentes y futuras. Entre estos bienes naturales
comunes encontramos el mar territorial y su fondo marino; las playas; las aguas,
glaciares y humedales; los campos geotérmicos; el aire y la atmósfera; la alta
montaña, las áreas protegidas y los bosques nativos; el subsuelo, y los demás que
declaren la Constitución y la ley.

Constitución
Es la norma fundamental de un Estado, con rango superior al resto de las normas,
que establece y garantiza los derechos fundamentales de las personas, y delimita
los poderes e instituciones de la organización política.

Convención Constitucional de Chile

Órgano colegiado que tiene por misión redactar y aprobar la propuesta de una
nueva Constitución de la República, lo que fue habilitado por el plebiscito del 25
de octubre de 2020. Su trabajo será sometido a un plebiscito con voto obligatorio
para que se apruebe o se rechace. Tiene su origen en la Ley 21.200 de reforma
constitucional que convocó a las elecciones de convencionales del 15 y 16 de
mayo de 2021 y que incluyó, por primera vez, paridad entre hombres y mujeres
y escaños reservados para los pueblos originarios.

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Democracia
Sistema político que fundamenta el origen del poder en la deliberación de los
gobernados (el pueblo), estableciéndose diversos mecanismos para que sean
éstos quienes eligen directa o indirectamente a los gobernantes; se establecen
mecanismos para la delimitación del poder y de hacer efectiva la responsabilidad
de las autoridades; y se establecen separaciones entre las diferentes funciones del
Estado, a efectos de evitar la concentración de atribuciones y el ejercicio abusivo
de este poder.

Derechos fundamentales
Son los atributos individuales y sociales inherentes a la dignidad humana que
el constituyente ha estatuido como derechos, directa o indirectamente; que los
preserva de su alteración o vulneración por normas infraconstitucionales con un
complejo de garantías jurídicas resistentes, haciéndolos indisponibles al legislador
en su núcleo esencial y que permiten a todas las personas su plena realización,
goce y ejercicio.

Estado unitario, simple o centralizado

Es aquella forma en que el Estado posee un solo centro del poder y de toma
de decisiones, ejercido a través de los diversos órganos del Estado; con sede,
regularmente, en la capital del Estado. El país tiene una sola Constitución que
rige a nivel nacional y una administración que puede ejercerse; ya sea de manera
centralizada (conservando la toma de decisiones y la ejecución de estas a nivel
central); o bien, descentralizada, lo cual puede efectuarse de forma territorial,
creando organismos con personalidad jurídica o patrimonio propio en las
entidades territoriales interiores; o bien como una descentralización funcional,
creando estos organismos en consideración a las funciones que llevan a cabo.

Estado federal
Es la forma de Estado en la que existe una descentralización administrativa y
política con varios centros de poder y toma de decisiones de carácter autónomo.
Existen varias fuentes del poder, funcionando estas de forma coordinada, pero a
la vez con independencia en un amplio número de materias. Simultáneamente,
existe un ordenamiento constitucional de carácter federal o nacional que convive
con constituciones propias de las entidades territoriales que lo conforman (sean
estas estados, provincias u otra forma de denominación). A nivel de sistema
político, existen también órganos legislativos locales y nacionales, siendo estos
últimos de carácter bicameral, con una cámara de representación política y otra,
de representación de las entidades federales.

Estado regional
Corresponde a una forma intermedia entre el Estado Simple y el Federal, en la
cual se otorga un importante marco de autonomía de decisiones en entidades
territoriales del Estado, aunque permaneciendo una normativa y autoridades
políticas nacionales de carácter soberano que le dan un mayor sentido de unidad
que al Estado Federal. En este modelo existe un solo texto constitucional de
carácter nacional, sin perjuicio que las entidades autonómicas puedan generar
estatutos internos en las materias que expresamente le permite la Constitución
Nacional.

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Parlamentarismo
Sistema político en que la elección del poder ejecutivo está sujeta a la confianza
del Congreso, se separan las funciones de jefe de Estado y jefe de Gobierno
(recayendo este último en la figura de un “primer ministro” o autoridad similar), y
con mecanismos de control recíprocos entre el ejecutivo y el legislativo.

Plebiscito
Mecanismo de democracia directa por el cual el pueblo ejerce soberanía,
donde, convocado por la autoridad competente, los votantes eligen entre una
o más opciones sometidas al pronunciamiento popular de conformidad con el
procedimiento establecido en la Constitución y las leyes.

Presidencialismo
Sistema político en el que se da una preeminencia a la figura y potestades del
presidente o presidenta de la república, autoridad que es electa por la ciudadanía.
Este es al mismo tiempo jefe de Estado y de Gobierno y su período en el cargo no
depende de la confianza del Congreso.

Solidaridad del Estado

Principio constitucional contenido en la propuesta de nueva Constitución que
implica el deber del Estado de generar las condiciones necesarias y proveer los
bienes y servicios para asegurar el igual goce de los derechos y la integración
de las personas en la vida política, económica, social y cultural para su pleno
desarrollo.

Subsidiariedad
Principio contenido, a juicio de gran parte de la doctrina y jurisprudencia
constitucional, en la Constitución de 1980 que implica que el Estado no tome a
su cargo lo que pueden, en buenas condiciones, realizar las personas y los entes
colectivos y, a la inversa, la obligación del Estado de proveer a la satisfacción de
las necesidades colectivas en cuanto los particulares no estén en posibilidades de
lograrla.

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