«La planificación es una institución de dialogo social y de

creación colectiva» (Fracoise Perroux)

EPG-UNSAAC
Maestría
Economía 2.0 LA PLANIFICACION DEL
Mención: DESARROLLO REGIONAL
GP y Des.
Regional (Una Aproximación)
Curso:
Planif. y DR

Profesor: Dr. Olger Dueñas Cabrera

Fuente: Varias fuentes

Cusco, junio 2022 1

2.1 ANTECEDENTES, CONCEPTOS Y
ENFOQUES DE LA PLANIFICACIÓN
GENERAL Y DE LA PLANIFICACIÓN
DEL DESARROLLO REGIONAL
A) ANTECEDENTES DE LA PLANIFICACIÓN
1° Como la comprensión individual o colectiva de
DOS FORMAS DE que los seres humanos pueden anticiparse a los
ENFRENTAR EL hechos (consustancialidad humana).
ESTUDIO DE LA
PLANIFICACIÓN: 2° Como una disciplina del conoc. en que puede
utilizarse un método científico (consustanc.
cognitiva).
LA ACTIVIDAD DE PLANIFICACIÓN ES DE Planificación
ANTIGUA DATA: estratégica prospectiva
(2015 y +)
“Procedimiento
Planificación estatal s
Planificación
para construc.
Estratégica
URSS 1917 efectiva de
Carta de Punta del Desarrollo
“Arte de conducir tropas a la victoria” escenarios”
del Este 1961 1990 y +
“Estrategos” 400 aC Planificación “Procedimientos para
Taylor y Fayol Indicativa del lograr resultados”
Antigua Grecia : (fines S. XIX) Desarrollo en AL.
Noción de previsión en la
empresa e industria “Procedimientos para
lograr objetivos”
De nómades a Fayol: “Gobernar es prever”
sedentarios
Fuente: Elab. Propia ODC-UNSAAC
(10,000 a.C.
 OBJETIVO GENERAL:
"Mejorar la vida de todos los habitantes del
Nace la Planificac.
Indicativa en el Perú
continente".

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
- Un incremento anual de 2.5 % en el ingreso
Conferencia del capital
de Punta del - El establecimiento de gobiernos
Este. democráticos,
(05 a 17 agosto
- Eliminación del analfabetismo de adultos
1961) Uruguay.
para 1970.
- La estabilidad de precios, eliminación de la
Fue parte del
Programa de Alianza
inflación o deflación,
para el Progeso, - Más equitativa distribución del ingreso,
impulsado por J.F.
Kennedy. reforma agraria,
-Planificación económica y social
B) Entonces, ¿QUÉ ES LA PLANIFICACIÓN?
CONCEPTOS
“el calculo sistemático y articulado
que precede y preside la acción”
Carlos Matus, 1983

“Aplicación sistemática del conocimiento humano, para

prever y evaluar los cursos de acción alternativos, con
vista a la toma de decisiones adecuadas y racionales,
que sirvan de base para la acción futura”

Siedenberg,
2010
Entonces, LA PLANIFICACIÓN IMPLICA:

“Un conjunto de procedimientos para

relacionar lo que se quiere lograr (objetivos),
con la forma de lograrlo (estrategia) e
instrumentos que se dispone par tales
propósitos (políticas, programas y
presupuestos)” (Som, 1995)

Siempre en el marco de que la “Planificación es el

pensamiento que precede a la acción” (Matus 1983)
C) CARACTERISTICAS GENERALES
DE LA PLANIFICACION GENERAL

Es una disciplina con diversos orígenes

Está integrada por diagnóstico, objetivos y programas

Es una de las etapas de un proceso de

gestión

Se la asocia al proceso de dirección (toma de decisiones)

Tiene concordancia con el logro de un fin superior

D) Atributos generales de la Planificación como
disciplina:

Planificación: Planificación:
• Es permanente e Es:
iterativo Planificación: Multidimensional
No es neutra y Espacial
(Está asociada al
poder)
“Decisiones
para
modificar”
“Aproximaciones
sucesivas”

“Es un proceso” “Es una intervención” “Es suma de creatividades”

 Planificación: Planificación: Planificación:
Incorpora principios Incorpora el tiempo
Exige la presencia y
mínimos no eslabonando plazos
participación de los
negociables de de metas y objetivos
Actores Sociales de la
carácter transversal (Ej.
pobl. beneficiaria Medio Amb., cultura, et.)

“Ruta en el tiempo”
“Participación activa” “Respeto por los principios”
E) ACTUACIÓN DE LAS HERRAMIENTAS DE LA PLANIFICACIÓN

Los efectos solo pueden ser

observados en un tiempo
posterior a las intervenciones

Existen influencias externas

que pueden afectar las
estrategias del Plan
LAS HERRAMIENTAS
ACTUAN DE MANERA
INDIRECTA SOBRE EL Las estrategias tienden a
OBJETIVO DE LA ser instrumentos de
intervención indirecta.
INTERVENCIÓN
F) Funciones básicas de la planificación del desarrollo:

De
De De
generación
conocimiento comunicación
(Del objeto de
de consenso
(Intercambio de opiniones)
planificación)

Permiten la administración y gobierno de una sociedad

G) ENFOQUES DE PLANIFICACIÓN
GENERAL

“La planificación regional del desarrollo, se

encuadra dentro de los alcances
conceptuales de la planificación general”
 a) ENFOQUE DE LA
RACIONALIDAD HUMANA:
- Anticiparse a los hechos
- Racionalizar los recursos
- Compartir
- Explorar futuros
- Construir escenarios
- Equivocarse y rectificarse.
IMPLICA: APLICACIÓN MULTIPLE A LA ACTIVIDAD HUMANA
 b) Subsidiariedad del Estado:
- Concepto General de Subsidiariedad: “SOCORRO QUE SUPLE O
ROBUSTECE A OTRO EN CASO DE FALLAR” (RAE).
- Se visibiliza después del Consenso de Washington, por el rol
excluyente del mercado. ( http://fhbenavente.blogspot.pe/ (5-II-2011)

EL PRINCIPIO DE LA SUBSIDIARIEDAD: “Un asunto público debe

ser resuelto por la autoridad gubernamental (normativa, política o
económica) más próxima al objeto del problema” (Ej. Programs
Sociales-Perú)
Se basa en el derecho a la autodeterminación de los pueblos y es
el fundamento para la democracia participativa.
El principio de Subsidiariedad en planif. del desarrollo, significa que:

“Todo lo que puede hacer un municipio distrital no lo ha de hacer el municipio

provincial; y todo lo que puede hacer el munic. provincial no lo ha de hacer el
Gob. Regional; y todo lo que puede hacer el Gob. Reg. no lo ha de hacer el
Estado Central”.
 c) Corrección de Fallos del Mercado
● Fallo de mercado se produce cuando el suministro que
hace un mercado de un bien o servicio no es eficiente,
bien porque el mercado suministre más cantidad de lo que sería eficiente o
menos cantidad de un determinado bien de lo que sería eficiente.

● El término se aplica cuando la ineficiencia es

particularmente dramática, o cuando se sugiere que una
institución fuera del mercado (como el gobierno, una
institución pública o un colectivo de personas asociadas)
podría ser más eficiente y producir mejores resultados
que iniciativas privadas de mercado.

Resumen: “Corrige situaciones en la que el mercado falla a la hora de

lograr eficiencia, en sentido económico”.
 d) La promoción, gestión y
facilitación de la inversión privada
● Es una función del Estado y una de las
prioridades básicas de las políticas públicas
nacionales, regionales y locales.
● La promoción de la inversión extranjera directa
(IED), es la mayor preocupación del Estado.
“Se expresa en:
A) promoción de ventajas comparativas del país/región, en la
atracción de inversiones extranj., en tratados y acuerdos
comerciales.
B) B) Generación de externalidades par la empresa (construc. de
infraestructura carretera, portuaria, aeroportuaria y de telecomunicaciones
que posibilite el despliegue y la viabilidad de la inversión productiva”.
 e) Orientación de Invers. Públicas
● Clave en la lucha contra la pobreza (generación de oportunidades)
● Existen, “bienes públicos” que están siendo provistos de
modo insuficiente.
Ejm: El orden público, la infraestructura básica, la salud primaria, la
educación básica y la investigación científica, etc.
Dos áreas principales de orientación:
1º) Eficiente administración de Empresas Estatales:
i) Reformas organizativas, ii) Aumentos de la competencia y, iii) Reformas
político-administrativas. Ejm. Las superintendencias.
2º) “Apropiación” de las rentas y externalidades provenientes
de los recursos naturales:
- Inversión en activos financieros (Fondos redituables, Seguros, Bonos, etc.)
- Canon a RRNN orientados a la inversión social e inversión productiva y a
Investigación Científica y Tecnológica.
 f) ENFOQUE DE CAPACIDADES Y
DERECHOS DE LAS PERSONAS:
Planif. Regional
para: Construir
capacidades y SUJETOS ACTORES
derechos de la QUE PLANIFICAN
gente: SU DESARROLLO
“Qué pueden
hacer las
personas vs que PERSONAS:
no pueden hacer
por ellas”
LA PLANIFICACIÓN DEBE CREAR LAS CONDICIONES PARA
CONVERTIR CAPACIDADES EN DERECHOS Y ÉSTOS EN NUEVAS
CAPACIDADES

CAPACIDADES en
DERECHOS
-Producir Bs y Ss -Acceso a Bs y Ss
-Productividad e -Bienestar
innovación: «Allinta yachay», -Ciudadanos
«allinta ruway»…
«Allinta munay»
-Destrezas-Creatividad

INSTITUCIONES:
INSTITUCIONES: Estado y Mercado
Estado y Mercado (No
“Crece la alianza CAPITALIZACIÓN contubernio)
positiva”
(Disponibilidad de
CRECIENTE (Acrecentamiento
(Tangibles e del patrimonio de
uso sostenible de
Intangibles) los ciudadanos y la
recursos)
sociedad)
SE REMARCA
QUE:

EL SUJETO Y EL OBJETO DE LA
PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO

SON LAS GENTES

 SIMBIOSIS «EL SUJETO Y OBJETO
DE LA PLANIF. REGIONAL»

● SUJETO: LAS PERSONAS ORGANIZADAS

(ACTORES) QUE PLANIFICAN SU DESARROLLO.

● OBJETO: LAS PERSONAS PARA LAS QUE SE HACE

LA PLANIFICACIÓN (LOS BENEFICIARIOS).

HOY: EL ENFOQUE DE CAPACIDADES VISIBILIZA LA

SIMBIOSIS OBJETO Y SUJETO EN EL PROCESO DE LA
PLANIFICACIÓN REGIONAL Y LOCAL.
2.2 CONCEPTOS Y ALCANCES DE LA
PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO
REGIONAL
 A) CONCEPTOS Y ALCANCES DE
PLANIFICACIÓN REGIONAL
-ES UNA MODALIDAD DE PLANIFICACIÓN GENERAL.
-SE APLICA A UNA ESTRUCTURA SOCIAL-TERRITORIAL,
DENOMINADA REGIÓN.
-GENERALMENTE SE ASIMILA AL NIVEL INTERMEDIO DEL
ESTADO.

“Un espacio de territorio

organizado que contiene, en
PARA EL términos reales o potenciales , los
EFECTO DEBE factores propios de su desarrollo,
ENTENDERSE con total independencia de escala.
LA REGION
COMO: Con un atributo definitorio: la propia
complejidad de un sistema
abierto” (Boisier, 1979)
 TIENE COMO OBJETO DEL PLAN A LA REGION.

ASUME EL ROL DE “COORDINACIÓN DE

ACTIVIDADES Y PROGRAMAS ENTRE LOS
NIVELES NACIONALES Y LOCALES” (Hilhorst)
(Papel articulador)

LA
Como proceso es:
PLANIFICACIÓN
“UNA ACTIVIDAD TECNICO-POLÍTICA,
REGIONAL
CUYO PROPÓSITO ES INTERVENIR
DELIBRADAMENTE EN EL PROCESO DE
CAMBIO SOCIAL, PARA ACELERARLO,
CONTROLARLO Y ORIENTARLO, EN
FUNCIÓN A UNA IMAGEN FUTURA DE LA
SOCIEDAD, DE SU ESTRUCTURA Y
FUNCIONAMIENTO” (Lira, 2006)

SU FIN ULTIMO: LA CONSTRUCCIÓN DEL

Fuente: CEPAL, Serie Desarrollo Territorial N° 17,
Pg.17 DESARROLLO DE LA REGIÓN PARA SU GENTE
 De allí que la Planificación del Desarrollo
Regional:
“Es un instrumento de gestión, que busca
anticipar de manera combinada
acontecimientos económicos, sociales,
culturales y ambientales en una Región, para
encausarlos en una dirección determinada”
(Odc).

EN CONSECUENCIA:
“Es una forma de intervención sobre la realidad, a partir de
información sistematizada, procedimientos de coordinación
institucional y activación de canales de participación, para lograr
objetivos” E. Som
OTRAS CONCEPTUALIZACIONES:

“LA PLANIFICACIÓN REGIONAL ES UNA

INSTITUCIÓN DE DIÁLOGO Y DE
CREACIÓN COLECTIVA” (Francois Perroux)

“PLANEAR UNA REGION: ES APLICAR UN

PROCESO QUE CONDUCE A DECIDIR
QUÉ HACER, CÓMO HACER, CÓMO
EVALUAR LO QUE SE HARÁ ANTES DE
LA ACCIÓN” (Begin)
B) RACIONALIDAD TECNICA DE LA PLAFICACIÓN REGIONAL
A NIVEL METODOLÓGICO SE CONFORMA POR LOS LAS RELACIONES DE 3
COMPONENTES: Realidad, Teoría y Objetivos.

Relación de validez (“Conocimientos científicos, leyes,

Realidad Teoría principios, conceptos”)
“Lo que es”

Relación de
consistencia

“El como”
Factibilidad política Racionalidad de eficacia
Estructura
Estrategia Objetivos
sociopolítica
“Lo que debería ser”

Factibilidad Relaciones de coordinación y

operacional orientación
Instrumen-
tos
Sistema de
planificación/a
Fuente: CEPAL, Serie Desarrollo Territorial N° 17, Pg.17,
dministración adaptado por Olger Dueñas (EPG/UNSAAC)
 2.3 NIVELES, DIMESIONES Y
DESAFIOS DE LA
PLANIFICACIÓN PARA EL
DESARROLLO REGIONAL,
DE CARA A LA COMPEJIDAD
DEL SIGLO XXI:

Por: Olger Dueñas Cabrera. EPG/UNSAAC

Esta sección se ha sistematizado de:

Jorge Máttar y Luis Mauricio Cuervo, editores. 2017: “Planificación para el desarrollo en América
Latina y el Caribe”. CEPAL
A) NIVELES y DIMESIONES DE
LA PLANIFICACIÓN PARA EL
DESARROLLO REGIONAL
LA PLANIFICACIÓN REGIONAL EN LAS DIMENSIONES DE LA
PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO

NIVEL de DIMENSIONES
INTERVEN-C
ION Global Sectorial Espacial (Territ.)

NACIONAL X X X

MACRORE-GION X -.- X
AL

REGIONAL X X X

LOCAL X X X

METROPO-LITAN X -.- X
O

ESPECIAL X ¿? ¿?
B) EL RETO DE LA
PLURITEMPORALIDAD EN LA
PLANIFICACIÓN PARA EL
DESARROLLO REGIONAL

“Conjugación de tiempos y plazos”

 DURACIÓN DE LOS PLANES
HORIZONTES TEMPORALES DE LOS PLANES:
-PLANES DE CORTO PLAZO
(Altamente cuantitativos: 1 a 2 años)

-PLANES DE MEDIANO PLAZO

(Entre cuantitativos y cualitativos: 3 a 5 años)

-PLANES DE LARGO PLAZO

(Altamente cualitativos: 6 a 10 años)

-PLANES PROSPECTIVOS: De 20 a 40 años

(Construcción de escenarios)
Nota: Los umbrales temporales no son rígidos, dependen de la naturaleza
del Plan.
Criterios para definir la duración de
los Planes
a) La certeza que pueden ofrecer la
proyecciones.
b) La continuidad de la política
c) Objetivos probables y posibles
d) El logro de un proceso de maduración en
el proceso mismo de ejecución
e) Grado compromiso de los Actores
Regionales («Pacto social»)
LA PLURITEMPORALIDAD DE
LA PLANIFICACION REGIONAL
“Un reto para la congruencia de acciones
en el tiempo”

Muy
Mediano Plazo Largo Largo
Corto Plazo
Plazo Plazo
(Prospectivo)

“CONJUGANDO TIEMPOS Y
PLAZOS, EN UNA RUTA DEFINIDA” Objetivos de
Largo Alcance
 C) EL RETO DE LA
INTERSECTORIALIDAD EN LA
PLANIFICACIÓN PARA EL
DESARROLLO REGIONAL
“LA CONJUGACION ENTRE LO GLOBAL Y LO
SECTORIAL EN LA PLANIFICACION DEL DESARROLLO
REGIONAL”
Alineamiento Multisectorialidad y Planif.
Reg.
Compromisos
internacionales
Acuerdo Nacional
Plan Nacional de Desarr. «Plan Perú al 2032”

PLANES SECTORIALES NACIONALES

ACUERDO POR LA REGION
PESEM

Plan Desarr. Regional. Concert. - PDRC

PESEM-R PLANES SECT. REGIONALES
Planes Desarr Local PDCL
Plan de Competitividad
Plan Estrat. Instit.

Otros planes especiales

PEI-POI

PLANES OPERATIVOS INSTITUCIONALES - POI

Conjugación entre lo Nacional y lo Sectorial, en la Planif. para el Desarrollo Regional

EL RETO DE LA COORDINACION Y
ARTUCULCIÓN EN LA PLANIFICACIÓN PARA EL
DESARROLLO REGIONAL:

“COORDINACION ENTRE LOS NIVELES DE GOBIERNO ENLOS

PROCESOS DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO
REGIONAL”
Gbno. Central + entidades
autónomas.
Gbno.
Regional
Gbno. Local
Prov.
Gbno. Local
Distr.
ARTICULACIÓN DE PLANES ENTRE LOS NIVELES DE GOBIERNOS en la regional
ACUERDO NACIONAL Fuente: En base a propuesta de CEPLAN/PERU -
2014
PLAN DES. NACIONAL: PERU AL
2021
(2023 – 2032)
PLAN NACIONAL DE MEDIANO PLAZO
2023 - 2027

ENTIDADES
AUTONOMAS
SECTORES GOB. REGIONALES
GOB. PROVINCIALES GOB. DISTRITALES
PLAN EST.
PLANES ESTRATÉGICOS PLANES ESTRATÉGICOS
INSTITUCIONAL PLANES ESTRATÉGICOS PLANES
DE DESARROLLO DE DESARROLLO REG-
DE MED-PLAZO DE SECTORIAL DE DESARROLLO ESTRATÉGICOS
CONCERTADO
( PEI ) (INCLUYE LAS OPDs) PROVINCIAL DESARROLLO
DISTRITAL
PLAN PLAN EST. INST. PLAN EST. INST-
PLAN ORGANISMOS PLAN EST. INST-
ESTRAT. DE DE MEDIANO
OPERATIVO ADSCRITOS DE MEDIANO PLAZO
INSTITUCIONA MEDIANO PLAZO PLAZO
INSTITUCIONA L ( PE I )
PLAN ESTRAT. L ( PEI ) ( PE I )
(.POI)
INSTITUCIONAL DE MEDIANO
PLAN
DE MEDIANO PLAZO DEL PLAN OPERATIVO PLAN OPERATIVO
PRESUPUEST OPERATIVO
PLAZO DE LOS SECTOR INSTITUCIONA L INSTITUCIONA L
O INSTITUCIONA L
( PE I ) ( PE I ) (.POI) (.POI)
(.POI)
Programas PLAN PRESUPUEST
PLAN PRESUPUEST PRESUPUEST
Presupuestale OPERATIVO O
OPERATIVO O O
s INSTITUCIONA Programas
INSTITUCIONAL Programas Programas
con enfoque L Presupuestale
(POI) Presupuestale Presupuestale
por resultados (.POI) s
s s
(PPER) con enfoque
con enfoque con enfoque
PRESUPUEST PRESUPUEST por resultados
O O
por resultados 38
por resultados
(PPER)
(PPER) (PPER)
E) EL RETO DE LA
PARTICIPACIÓN EN LA
PLANIFICACIÓN DEL
DESARROLLO REGIONAL

“LA PARTICIPACION: SELLO DE GARANTÍA

DEL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL”
 PARTICIPACION DE:
-Actores y Agentes del Gobierno
-Actores de la sociedad civil

Vigilancia y control de Actores en

el ciclo completo de Plan

INVOLUCRAMIENTO EN LA
TOMA DE DECISIONES POR
Consensos en
PARTE DE LOS ACTORES DE
-Metodologías
DESARROLLO REGIONAL
-Prioridades-Problema

Visión
Compartida
entre los Estrategias
Actores compartidas
Recordar:
Instituciones del sector gobierno, de la
sociedad civil o personalidades, que
ACTOR DE ostentan una cuota de poder
DESARROLLO político en el territorio que
REGIONAL RESPONSABLEMENTE deben
participar en el proceso de la
planificación.

Se espera que participen en el proceso dela planificación los Actores

que representen a:
-Organizaciones de obreros, campesinos, asentamientos, grupos populares,
comunidades indígenas;
-Instituciones académicas, profesionales y de investigación;
-Organismos empresariales y otras agrupaciones sociales;
-Organismos públicos (Congresistas, repres. Gob. Central, Gob. Regional y
Gobs,Locales); y
-Personalidades de reconocimiento y trayectoria regional.
F) EL RETO DE LA
EVALUACION Y
SEGUIMIENTO DE LOS
PLANES Y PROGRAMAS

“SI PUEDES MEDIR, PUEDES OPINAR ”

RETO DE LA EVALUACION Y SEGUIMIENTO DE LOS PLANES Y
PROGRAMAS

El desafío de articularse de forma adecuada con la

implementación de sus propuestas.

Debe entenderse como medios para articular la

planificación regional con la gestión pública y el aprendizaje
permanente.

La evaluación y seguimiento, permite ver el impacto sobre

la calidad, la eficiencia y la pertinencia de la acción pública.

Se refiere a la “situación y evolución contrastada” de una

intervención planificada.

Dos herramientas -EL MONITOREO O SEGUIMIENTO, y

básicas: -LA SISTEMATIZACIÓN.
 ALGUNOS AMBITOS EN LOS QUE SE PUEDEN
APLICAR EL SEGUIMIENTEO Y EVALUACIÓN:

Seguimiento y evaluación de POLÍTICAS DE DESARROLLO REG.: Analiza

la pertinencia, la coherencia, la racionalidad respecto de los
fines y los medios.

Seguimiento y evaluación de PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO:

Se refiere al estado de avance o cumplimiento de los objetivos generales
definidos en los planes. Se explicita las limitaciones y las omisiones de los
cursos de acción destinado a resolver un problema

Seguimiento y evaluación de PROGRAMAS y PROYECTOS , que se dirige al

análisis de una INTERVENCIÓN PÚBLICA DIRECTA.

Seguimiento y evaluación de INSTITUCIONES, que se refiere al

desempeño de las entidades públicas y sus programas, con el
propósito de apoyar la toma de decisiones relacionadas con las
estrategias para obtener mejores resultados
Fuente: Máttar-Cuervo y Mauricio, CEPAL.2017, pg. 111
2.4 Principios Básicos y
funciones de la Planificación
del Desarrollo Regional.
 a) PRINCIPIOS BASICOS
ITERATIVIDAD

COHERENCI
A
ES
RECURRE PERMEABILIDA
NTE D
FLEXIBILIDAD
NO LINEAL CONEXIÓN INCLUSIÓN
DE
SENTIDO
ACEPTA
REAJUSTE PARTICIPA
S CION
e
INVOLUCR
AM.
 Principios Básicos de la
Planificación del Desarrollo Reg. (1)
a)La iteratividad (Viene de iterar = repetir)
Significa que la planificación no es lineal, sino
recurrente, permite volver a acciones iniciales
(“feetback”) o intermedias.
b) La coherencia:
Se refiere a la “conexión de sentido” que la
planificación debe tener con el marco
político-jurídico, económico, social y cultural.
También, la que debe existir entre Fines-
recursos- medios, así como con los umbrales
temporales y dimensiones territoriales.
 Principios Básicos de la
Planificación del Desarrollo Reg.(2)
c) La permeabilidad y flexibilidad:
La planif. no es rígida, puede ser influida y
reajustada en el tiempo, si conviene a los
fines
d) La Participación e Involucramiento:
La planificación debe elaborarse con la
participación e involucramiento de los
Actores Sociales de Desarrollo del Objeto
de la planificación
 b) FUNCIONES DE LA PLANIFICACIÓN REGIONAL

FUNCIÓN DE
FUNCION DE
GENERACIÓN DE
CONOCIMIENTO:
CONSENSOS: Acuerdos
En concomimiento del objeto
mínimos sobre el qué y el
de planificación, de manera
cómo se lograrán
compartida con la comunidad
Planif.
R-L

FUNCIÓN DE
COMUNICACIÓN:
Difusión e intercambio de
opiniones, intereses y
consensos

Fuente: Carlos Sandoval E.

2014/CEPAL. pg. 15
● 2.5 PERFIL DE
METODOLOGÍAS DE LA
PLANIFICACIÓN REGIONAL

Nota: Metodología = Conjunto de métodos que se siguen

en la planificación regional
 a) EL METODO DE PLANIFICACIÓN
REGIONAL / LOCAL COMO PROCESO
● Llamada por la CEPAL como “Planificación sin Planes” (*)
“Es la secuencia de instancias donde interactúan los
propósitos políticos del Tomador de Decisiones y los
Actores Regionales, el análisis de los técnicos y los
cambiantes parámetros de la realidad regional/nacional”.

- La planificación no es lineal, puede adoptar diversas

formas y seguir diferentes caminos.
- Implica aceptar que la planificación involucra a múltiples
instituciones y actores sociales.

(*) Ver CEPAL .2014. Serie Desarrollo Territorial N° 17: Métodos y Aplicaciones de la Planificación
Regional y Local”.
LA PLANIFICACIÓN COMO PROCESO:

- En rigor, es más un ejercicio participativo-técnico, que

una teoría de intervención planificacda.

- Se trata de una practica que evoluciona según la

acción voluntarista de sus participantes.
“Lo importante es lograr los objetivos trazados a la luz de
una visión compartida (explicita o implícitamente), que transitar
por itinerarios técnicos (que implican secuencias y pre-condicionamientos
forzosos).

Esta planificación se asimila más a la gestión¡¡¡.

 LA PLANIFICACIÓN COMO PROCESO, ANALIZA
LAS POLITICAS NACIONALES / REGIONALES /
LOCALES Y DECIDE ACTUAR

Analiza la
estructura y Prioriza las
funcionamiento
Eje básico demandas y
del sistema aspiraciones
regionales
VOLUNTARIS-M
O CIEGO

A veces hace
seguimiento Define
y evalúa cursos de
metas acción
posible
Explicita Busca aliados y
Se corre el riesgo Objetivos y actores afines
de caer en el ejecuta
populismo: proyectos y Ejemplos: Vía expresa de Lima, Coliseo
acciones cerrado Cusco, etc.
b) PLANIFICACIÓN COMO METODO
- La planificación es una técnica que reconoce un
procedimiento secuencial y retroalimentario de fases
y etapas, que tiene por objeto elaboración de una
ruta crítica de acciones estratégicas, que luego
deben ser ejecutados y evaluados, para confrontar
los resultados esperados (Indicadores evaluables).

- Implica aceptar que la planificación involucra

voluntad expresa de los participantes (Actores
públicos y privados) que definen un itinerario
técnicamente establecido.
LA PLANIFICACIÓN COMO MÉTODO DE INTERVENCIÓN
EN UNA RELIDAD REGIONAL, TAMBIEN PUEDE VERSE
COMO:

La secuencia ordenada de actividades y

procedimientos, permite asegurar la coherencia y
consistencia de un “plan-libro”, que permite
posteriormente, evaluar los:
-Productos del plan, y
-Resultados del plan.
 PRINCIPALES METODOLOGÍAS DE
PLANIFICACIÓN REGIONAL
• 1º) Planificación Indicativa: Fuerte énfasis en el “diagnóstico” y los
planes se expresan en normas formales, con énfasis en el “deber ser”
decidido de “arriba hacia abajo” y por el método de “aproximaciones
sucesivas”. No existía evaluaciones de Planes.
• 2º) Planificación Estratégica: Proceso participativo de “abajo
hacia arriba”, con énfasis de la interacción del interno y el
entorno para la búsqueda de una Visión Compartida y la
concreción de “resultados efectivamente demostrables”
(indicadores evaluables).
• 3º) Planificación Estratégica Prospectiva: Decisiones de los
Actores para transformar la realidad “desde ahora”, a fin de
CONSTRUIR un futuro posible y probable (“futurible”), que
viene a ser el escenario deseable a largo plazo; a partir del
análisis estructural de las tendencias (Berger).
2.6 EL MÉTODO GENERAL
DE LA PLANIFICACIÓN
“UN CAMINO HACIA LA CONSTRUCCIÓN
COLECTIVA DEL ESCENARIO POSIBLE”

Sistematizado por Dr. Olger Dueñas C.

(2019/DAE/EPG/UNSAAC)
 No se puede llegar al objetivo
de Largo Plazo sino es escalando
desde el Corto y Mediano plazo
 RECORDEMOS QUE !TODO CAMBIA¡ :

UR
Taylor
SS y Fayol
PLANIFICACIÓN
191 ESTRATÉGICA
7 2,004 y + PROSPECTIVA
PLANIFICA-
CIÓN
PLANIFICAC PLANIFICA-
PLAN NORMATIV
MAR
A
ION CIÓN BALANCED
SHAL SCORE-CAR
1948
(INDICATIV SITUACION ESTRATÉGIC D (Cuadro de
Keynes A)
1962-1992
AL
«Transición» A
1997 y + mando general)

Década del 70 Década del Se van cosechando

CAR
80-90 C. Matus experiencias en
TA
PUN búsqueda de efectividad En maduración
TA
DEL
ESTE
1962

ENFOQUES METODOLÓGICOS EN EL PROCESO DE

PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO EN EL PERÚ

Fuente: Propuesto por Olger Dueñas C / FE / UNSAAC - 2015

El Método General de la Planificación del Desarrollo

1. EL 2.- LA Objetivos
Estrategias
DIAGNOSTICO FORMUACIÓN
Políticas
“Conocimiento DEL PLAN Programas
del objeto de “El procedimiento
planificación”
o diseño»”

MONITOREO
“Acompañamiento” M
O
N
3. LA I
4. LA EJECUCIÓN T
O
EVALUA-CIÓN DEL PLAN R
DEL PLAN E
“La comparación” “La acción” O

Fuente: Elab. Olger Dueñas/FE/UNSAAC-2017

 FIN
!GRACIAS¡

J. Olger Dueñas C. / olgerdc@hotmail.com