Unidad I

Docente: Ing. Mildred Torrenegra

U.C: PLANIFICACIÓN, DISEÑO Y EVALUACIÓN DE
PROGRAMAS SOCIO-AMBIENTALES
II-2015
 Planificación
“… SIGNIFICA DISEÑAR EL FUTURO
DESEADO E IDENTIFICAR LAS FORMAS PARA
LOGRARLO”, (Steiner, 1983)
"ES EL PROCESO DE ESTABLECER OBJETIVOS Y
ESCOGER EL MEDIO MÁS APROPIADO PARA EL
LOGRO DE LOS MISMOS ANTES DE EMPRENDER LA
ACCIÓN", (Goodstein, 1998).

“... PROCESO SISTEMÁTICO E INTEGRAL DENTRO DE LA

GESTIÓN GERENCIAL, QUE PERMITE CUANTIFICAR METAS
SOBRE LA BASE DE OBJETIVOS CLARAMENTE EXPRESADOS,
PARTIENDO DE LA VISIÓN Y DE LA MISIÓN DE LA
ORGANIZACIÓN …", (Bastidas, 2003).

Según El Banco Interamericano de Desarrollo “PLANIFICAR SIGNIFICA

ANTICIPAR EL CURSO DE ACCIÓN QUE HA DE TOMARSE CON LA
FINALIDAD DE ALCANZAR UNA SITUACIÓN DESEADA. TANTO LA
DEFINICIÓN DE LA SITUACIÓN DESEADA COMO LA SELECCIÓN Y EL
CURSO DE ACCIÓN FORMAN PARTE DE UNA SECUENCIA DE
DECISIONES Y ACTOS QUE REALIZADOS DE MANERA SISTEMÁTICA Y
ORDENADA CONSTITUYEN LO QUE SE DENOMINA EL PROCESO DE
PLANIFICACIÓN"
LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA ES LA
DETERMINACIÓN DE LOS OBJETIVOS BÁSICOS
A LARGO PLAZO DE UNA ORGANIZACIÓN Y LA
ADOPCIÓN DE CURSOS DE ACCIÓN Y
ASIGNACIÓN DE LOS RECURSOS NECESARIOS
PARA SU CUMPLIMIENTO.

LA PLANIFICACIÓN PRESUPUESTARIA ES UNA

FORMULACIÓN DE RESULTADOS ESPERADOS,
EXPRESADA EN TÉRMINOS NUMÉRICOS.
PODRÍA LLAMÁRSELE UN PROGRAMA EN
CIFRAS.

LA PLANIFICACIÓN OPERATIVA SON UN CONJUNTO

DE METAS, PROCEDIMIENTOS, REGLAS,
ASIGNACIONES DE TAREAS, PASOS A SEGUIR,
RECURSOS POR EMPLEAR Y OTROS ELEMENTOS
NECESARIOS PARA LLEVAR A CABO UN CURSO DE
ACCIÓN DADO, HABITUALMENTE SE APOYA EN LOS
PRESUPUESTOS.
 CONCEPTO ESTRATÉGICA PRESUPUESTARIA OPERATIVA
HORIZONTE DE MÁS DE 5 AÑOS 1 A 5 AÑOS DIARIO/ SEMANAL
TIEMPO
OBJETIVO LARGO PLAZO CORTO A MEDIANO RUTINARIOS
PLAZO
NIVEL DE ALTA MEDIA MEDIA/BAJA
DIRECCIÓN
COMPLEJIDAD ALTA MEDIA BAJA

ACTIVIDAD A RESULTADOS GLOBALES DESVIACIONES REALIZADO VS

CONTROLAR PRESUPUESTARIAS ESTÁNDAR
PUNTO DE ANÁLISIS DEL ENTORNO PLANIFICACIÓN ESTÁNDARES
PARTIDA Y ORGANIZACIÓN ESTRATÉGICA, TÉCNICOS
INFORMACIÓN INTERNA
CONTENIDO AMPLIO, GENERAL Y ESPECÍFICO Y ESPECÍFICO Y
CUALITATIVO CUANTITATIVO EN CUANTITATIVO EN
PAUTAS UNIDADES FÍSICAS
NATURALEZA DE EXTERNA E INTUITIVA INTERNA Y FINANCIERA INTERNA Y
LA INFORMACIÓN TÉCNICA
GRADO DE BAJO RELATIVAMENTE ALTO ALTO
PREDICCIÓN
ESTRUCTURA DE NO PROGRAMADAS E RELATIVAMENTE MUY
DECISIONES IMPREVISIBLES PROGRAMADAS PROGRAMADAS
 SE
DESARROLLA LEY ORGÁNICA DE LA
PLANIFICACIÓN (LOP)
13/11/2001

MINISTERIO Del PODER

LA PLANIFICACIÓN POPULAR PARA LA
ALTA POLÍTICA DE SE CREA PLANIFICACIÓN Y
ESTADO DESARROLLO

CRBV (1999)
MINISTERIO DEL PODER
POPULAR PARA
PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
SE fusiona 1 de Y
febrero 2010
EL MINISTERIO DEL PODER
POPULAR PARA LA ECONOMIA
Y LA FINANZA
MINISTERIO DEL PODER
POPULAR PARA
PLANIFICACIÓN Y LA FINANZA
ARTÍCULO 299. CRBV

“… EL ESTADO PROMOVERÁ EL
DESARROLLO ARMÓNICO DE LA
ECONOMÍA NACIONAL... MEDIANTE
UNA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA,
DEMOCRÁTICA, PARTICIPATIVA Y
DE CONSULTA ABIERTA”
 El sistema de Planificación en
Venezuela.
Enfoque Tradicional:
 Modelo Burocrático
 Nace de la matriz del pacto de punto Fijo ( años 1960- 1980)
 Basado en teorías de corte Neoliberales.
 Comenzó a tomar importancia para la CEPAL la administración pública en
América Latina.
 Proyecto para el Desarrollo y la administración populista ( Años 60-70)
 Proyecto alternativo para la eficiencia, Modelo de sustitución de
importaciones. Triunfo de Carlos Andrés Pérez y el proyecto la gran
Venezuela ( Años 70-80).
 Proyecto basado en democracia y eficiencia.
 Creación de la COPRE ( años 80-90) con las siguientes reformas:
descentralización político territorial, profesionalización de la gerencia
pública, entre otros.
 El sistema de Planificación en
Venezuela.
 CORDIPLAN: oficina central de coordinación
y planificación de la presidencia de la
república, creada por decreto presidencial N°
492 del 30 de diciembre de 1958.
 Misión: Asesorar al presidente de la república
al consejo de ministros y a los demás centros
de decisiones del gobierno, en la formulación
e instrumentación de la estrategia de desarrollo
económico y social del país.
 Modelo Burocrático:
 surgimiento de alcabalas, trámites y exigencias
innecesarias que bloquean o impiden el logro de
las metas de una administración.
 Tiende a multiplicar las instancias y exigencias
para solucionar los problemas de la gente.
 Posibilita el surgimiento de la corrupción al
multiplicar el papeleo, la discrecionalidad en la
toma de decisiones y los grupos de intereses
generados por la cultura clientelar.
Modelo Neoliberal:
Permite una intervención muy limitada del
Estado en las relaciones económicas.
 El respeto de la propiedad privada.

 Desarrollo de libertades individuales.

 Políticas monetarias restringidas ( aumentan

los impuestos de consumo y reducir los

impuestos sobre la producción. Mano de obra
barata, privatización de la empresas públicas.
 Modelo de Sustitución de Importaciones: 60-83
-Intervención directa e indirecta del gobierno
( incentivos fiscales, crediticios y protección comercial ) para lograr el desarrollo industrial.

Modelo de Promoción Exportaciones No-Tradicionales: 1983-99

-Sin intervención del Estado, no esta sustentado en la renta petrolera sino en las fuerzas productivas
con la participación del sector privado.
 El sistema de Planificación en
Venezuela
Proyecto la Gran Venezuela:
 Grandes inversiones en la expansión de las
industrias básicas del País.
 Congelación de los precios de los productos de
primera necesidad. Aumento de los sueldos.
 Beneficios del seguro social, exoneración de
impuestos, se crea el INV, rebaja de los
precios de los insumos agrícolas.
El sistema de Planificación en Venezuela.
Nuevos enfoque de la Planificación Pública (GP).
 La nueva Gerencia Pública transforma el modelo burocrático de gestión.
 Reformas en la administración Pública ( años 1999 hasta hoy).
 Basados en teorías post modernas (sistemáticas y holísticas) que aceptan la
incertidumbre y la complejidad de la realidad social.
 El año 1999 marca el inicio de una nueva reforma del Estado Venezolano.
 La COPRE y sus tecnócratas fueron desplazados.
 Se plantea un modelo de desarrollo a través de una economía humanista,
autogestionaria y competitiva.
 Se basa en el plan de desarrollo económico y social de la nación 2001-2007.
 El rumbo que toma la reforma del estado apunta en dos direcciones: 1)
reducción del aparato del estadal, a través del traslado de sus funciones al
mercado y la sociedad civil y 2) la profundización de la democracia
(participación Social).
El Sistema Nacional de Planificación Participativa no es
más que un conjunto de pautas y directrices destinadas a
transformar y construir nuevas realidades con la
capacidad de alcanzar propósitos, interpretar intereses de
la sociedad e incorporar, necesidades de las generaciones
futuras, tomando en consideración y como base
fundamental la participación de los ciudadanos en el
proceso de planificación. Es una red de organismos
planificadores.
 NACIONAL MPD
SISTEMA FEDERAL SISTEMA DE
DE GOBIERNO PLANIFICACIÓN
DEL ESTADO

ESTATAL
SISTEMA DE PLANIFICACIÓN
Y COORDINACIÓN DE
POLÍTICAS PÚBLICAS

LOCAL
SISTEMA LOCAL DE
PLANIFICACIÓN

PARROQUIAL
SISTEMA DE
PLANIFICACIÓN

COMUNAL
SISTEMA DE
PLANIFICACIÓN
El sistema de Planificación en
Venezuela
Modelos de Desarrollo productivo
 Planificación Estratégica
 Planeación estratégica es una herramienta que
permite a las organizaciones prepararse para
enfrentar las situaciones que se presentan en el
futuro, ayudando con ello a orientar sus
esfuerzos hacia metas realistas de desempeño,
por lo cual es necesario conocer y aplicar los
elementos que intervienen en el proceso de
planeación. (Kotler, 1990).
ETAPAS DEL PROCESO DE PLANEACION ESTRATÉGICA

 1.-PRINCIPIOS CORPORATIVOS

 2.-DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO
 Análisis DOFA- Dónde estamos hoy

 3.-DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO
 Visión- Misión- Objetivos Estratégicos
 Dónde queremos estar

 4.-PROYECCIÓN ESTRATÉGICA
 Áreas Estratégicas- Proyectos Estratégicos
 Cómo lo vamos a lograr

 5.- PLAN OPERATIVO

 Estrategias- Planes de Acción
 Tareas que debemos realizar para alcanzar la visión

 6.- MONITORÍA ESTRATÉGICA

 Índices de gestión
 ¿Cuál es el nivel de desempeño organizacional?
 ¿Cuáles son los logros del proceso?
 PRINCIPIOS CORPORATIVOS

-Son un conjunto de valores, creencias, normas

que regulan la vida de una organización.
-Permite definir e identificar los principios de la
organización.
-Son el soporte de la Visión y la Misión.
-Debe definir direccionamiento estratégico de la
empresa.
 VER FRUTOS Y
RÁPIDOS PROGRESOS
DEL TRABAJO

CALIDAD SER EL
MEJOR

Creencias
LA
IMPORTANCIA
DE LA
LA IMPORTANCIA
INFORMALIDAD
DE LA PERSONA
PARA MEJORAR
LOS MIEMBROS DE LA ORGANIZACIÓN COMO
LA
DEBEN SER INNOVADORES INDIVIDUO
COMUNICACIÓN
 VALORES DE UNA ORGANIZACIONALES

Son el conjunto de creencias que una organización tiene sobre su quehacer

diario. Los Valores son el soporte de la cultura organizacional, inspira y dan
marco a la visión, misión y objetivos de la empresa.

Dentro de los principales valores de una organización encontramos:

Compromiso social Respeto por los colaboradores

y comunitario.

Desarrollo de valores Humanos,

Calidad, Responsabilidad código de comportamiento.
social, Productividad
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
 ANALISIS DE VULNERABILIDAD

FACTOR AMENAZAS IMPACTO PROBABILIDAD CAPACIDAD GRADO DE

RELEVANTE DE LA DE DE VULNERABILIDAD
AMENAZA OCURRENCIA REACCION (I-IV)
(0-10) (O-50%) (0-10)

Instalación Alcaldía 8 30 3 III

de la red de Hidrólogo
distribución (Tramites
de aguas Burocráticos)
servidas
AUDITORIA ORGANIZACIONAL
ÁNALISIS INTERNO
 ÁNALISIS INTERNO
CATEGORIA DEL PERFIL DE CAPACIDAD INTERNA-PCI
 ÁNALISIS EXTERNO
PERFIL DE OPORTUNIDADES Y AMENAZAS-POAM
DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO
Visión:
Es un conjunto de ideas generales, algunas de ellas abstractas, que
proveen el marco de referencia de lo que una empresa es y quiere
ser en el futuro.

La visión no es algo que se pueda lograr por sí solo, sino algo que guía
el trabajo y se piensa que se puede lograr si hay bastantes proyectos
y organizaciones que comparten la visión y trabajan para conseguirla.
Un ejemplo de una visión puede ser:

Nos esforzamos para conseguir una sociedad en la que todo

ciudadano tenga un igual acceso a una asistencia médica de calidad y
viva en un ambiente que proporcione una salud de calidad a través de
agua limpia, alimentos sanos y buenas condiciones sanitarias.
La visión del programa “Clínicas Móviles”
“ser referencia en Venezuela de constancia, mística, lealtad,
responsabilidad y compromiso en el cumplimiento de
aquellas funciones que generan servicios para promover la
modernización, equidad y la justicia en el área de la salud
integral, como premisa de trabajo de la nueva corporación
Alcaldía de Maracaibo. De esta manera se le brinda la
oportunidad a cada habitante del municipio de ser
protagonista de un equipo terapéutico de salud integral con
calidad humana y trascendencia política”.
 MISIÓN
Es una declaración duradera de objetivos que distinguen a una organización.
Es un compendio de la razón de ser de una empresa, esencial para
determinar objetivos y formular estrategias.

En la formulación de la misión, es pertinente considerar:

· Clientes.; usuarios o persona beneficiarias ¿Quiénes son los beneficiados de la
empresa?
· Productos o servicios. ¿Cuáles son los productos o servicios más importantes de la
empresa?
· Mercados. ¿En que mercados compite?
· Tecnología. ¿Cuál es la tecnología básica de la empresa?
· Preocupación por supervivencia, crecimiento y rentabilidad. ¿Cuál es la actitud de
la empresa con relación a metas económicas?
· Filosofía. ¿Cuáles son los valores, creencias, y aspiraciones fundamentales de la
firma y sus prioridades filosóficas?
· Concepto de sí misma. ¿cuáles son las fortalezas y ventajas competitivas claves de
la empresa?
· Preocupación por imagen pública. ¿Cuál es la imagen a que aspira la firma?
· Calidad Inspiradora. ¿ Motiva y estimula a la acción, la lectura de la misión?
 ¿CUÁLES SON SUS VALORES?

¿CUÁL ES SU
NEGOCIO? ¿QUIÉNES
SON SUS
CLIENTES?

¿PARA QUÉ EXISTE

LA MISIÓN
¿CUÁL ES
LA TU PRIORIDAD?
EMPRESA?

¿CUALÉS SON
LOS
DEBERES
¿CUÁLES SON TUS Y DERECHOS
PRODUCTOS DE SUS
¿CUALÉS SON SUS OBJETIVOS
Y MERCADOS? COLABORADORES?
ORGANIZACIONALES?

¿Cuál es su responsabilidad
como ciudadano corporativo
(responsabilidad social)
 El programa “Clínicas Móviles” tiene como misión

 Ejecutar un programa de salud integral llevando

atención preventiva efectiva y eficaz a los
ciudadanos, a través, de un equipo multidisciplinario,
cuya intervención social se fundamenta en disminuir
el porcentaje de enfermedades derivadas por
problemas socio-sanitarios y desarrollar actividades
de defensa y promoción en esta área, siendo
beneficiada una población de doce mil (12.000)
pacientes mensuales aproximadamente.
EJEMPLOS MISIÓN:

Garantizar a los habitantes del Municipio Cristóbal

Rojas la satisfacción de sus demandas de bienes y
servicios en las áreas de su competencia con los más
altos estándares de calidad mundial, promoviendo
procesos de participación y facilitando la construcción
de ciudadanía con alto sentido de pertenencia,
generando y administrando recursos financieros con
eficiencia y transparencia, e impulsando un desarrollo
sustentable del municipio, a través de un equipo de
trabajo calificado , motivado y comprometido.
 CONSEJO COMUNAL OROPEZA CASTILLO SECTOR 2
PLAN ESTRATEGICO
RECOLECCIÓN DESECHOS SÓLIDOS
MUNICIPIO PLAZA - GUARENAS

 VISIÓN
SER EL RECTOR MUNICIPAL BAJO EL ENFOQUE DE LA
PARTICIPACIÓN Y LA CORRESPONSABILIDAD CON LA
INTERVENCIÓN DIRECTA DE LAS COMUNIDADES ORGANIZADAS EN
LA GESTIÓN EXITOSA DE LA RECOLECCIÓN DE LOS DESECHOS
SÓLIDOS EN EL MUNICIPIO PLAZA.

 MISIÓN
ORIENTAR, DIRIGIR PLANES Y ESTRATEGIAS, BAJO EL ENFOQUE DE
LA PARTICIPACIÓN Y LA CORRESPONSABILIDAD CON LAS
MANCOMUNIDADES Y LOS CONSEJOS COMUNALES EN LA
COMPETENCIA MUNICIPAL Y COMUNAL PARA LA RECOLECCIÓN DE
LOS DESECHOS SÓLIDOS EN EL MUNICIPIO PLAZA.
 MISIÓN:
Facilitar los mecanismos necesarios para el desarrollo del
Turismo Rural mediante la inversión pública y no pública,
el fomento de una cultura turística y la participación
protagónica de los actores que conforman el sistema
turístico Municipal.

VISIÓN:

Posicionar nacional e internacionalmente el Sello de

Calidad TURISMO RURAL SANARE como herramienta
estratégica del desarrollo RURAL y fuente de bienestar
para la población del Municipio Andrés Eloy Blanco.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Son Criterios para dar seguimiento al desempeño y al

progreso de una organización.

OBJETIVOS GLOBALES:
Resultados a largo plazo que una organización
espera lograr para hacer real la misión y la visión
de la empresa o área de negocio.
NIVELES DE LA PLANIFICACIÓN
 NIVELES DE LA PLANIFICACIÓN
 POLÍTICA: Criterio o directriz de acción elegida
como guía en el proceso de toma de decisiones al
poner en práctica o ejecutar las estrategias,
programas y proyectos específicos del nivel
institucional.
 PLAN: documento que contempla en forma
ordenada y coherente las metas, estrategias
políticas, directrices y tácticas en el tiempo y
espacio, así como los instrumentos, mecanismos y
acciones que se utilizaran para llegar a los fines
deseados.
 PROGRAMAS:
 Instrumento normativo del sistema nacional de
planeación democrática cuya finalidad consiste
en desagregar y detallar los planteamientos
mediante la identificación de objetivos y metas,
pueden ser nacional, regional y de mediano y
corto plazo; con un conjunto de actividades a
realizar para alcanzar una o varias metas con
recursos determinados y a cargo de una unidad
responsable.
PROYECTO:
 Es un plan de acción diseñado para ser puesto

en práctica, su ejecución requiere de un

conjunto de recursos materiales y medios.

 Es una actividad que se desarrolla ante una

situación problemática, concreta, real y que
requiere soluciones prácticas.
DE LAS POLITICAS A LAS ACTIVIDADES
Tipos de Proyectos
Proyecto que
beneficia a un estrato Proyecto que se
o grupo de la traduce en un
comunidad, ejemplo beneficio económico
construcción de un a la comunidad,
Proyecto que beneficia al ancianato. ejemplo Fabrica de
colectivo de una comunidad, calzado
ejemplo reparación de toda
la red de acueducto para SOCIALES
determinada comunidad.
PRODUCTIVOS
COMUNITARIOS

ENDOGENOS
INTEGRALES

Proyecto que une dos o más Proyecto productivo que se

tipologías de proyectos integrales, caracteriza por utilizar el
ejemplo recuperación de vertedero y potencial que identifica a la
reciclaje de basura (social y comunidad
productivo)
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN:
Es un informe escrito en donde, partiendo de un
problema de investigación, se decide de manera
anticipada, lo que se espera conocer, porqué se desea
conocer, con qué base se puede obtener conocimiento
y cómo se obtendrá el mismo.
PROYECTO COMUNITARIO:
Plan de acción participativo construido entre un
colectivo social y los estudiantes para dar respuestas a
los problemas de la comunidad, originando allí
procesos de cambio.
EL PROYECTO FACTIBLE
 consiste en la elaboración de una propuesta de un modelo
operativo viable para solucionar problemas, requerimientos o
necesidades de organizaciones o grupos sociales; puede
referirse a la formulación de políticas, programas,
tecnologías, métodos o procesos. El proyecto debe tener
apoyo en una investigación de tipo documental, de campo o
un diseño que incluya ambas modalidades.

 El Proyecto Factible comprende las siguientes etapas generales:

diagnóstico, planteamiento y fundamentación teórica de la propuesta;
procedimiento metodológico, actividades y recursos necesarios para su
ejecución; análisis y conclusiones sobre la viabilidad y realización del
Proyecto; y en caso de su desarrollo, la ejecución de la propuesta y la
evaluación tanto del proceso como de sus resultados.
