CURSO: PLANEAMIENTO TERRITORIAL

CONCEPTOS GENERALES DE
PLANIFICACIÓN
ING. TITO TINOCO MEYHUAY
DOCENTE PRINCIPAL DE LA FCA-UNASAM
Huaraz, noviembre 2021
¿Qué es la planificación?
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1. OPINIONES ACERCA DE LA PLANIFICACIÓN

Metodología para la
toma de decisiones
(Jorge Ahumada)

Disciplina para la
selección y logro de
objetivos
(Max Constasti)
1. OPINIONES ACERCA DE LA PLANIFICACIÓN

 Instrumento para
coordinar todos los
esfuerzos a fin de
alcanzar objetivos en el
campo del desarrollo
económico y social de
un país (Héctor Hurtado)

 Proceso de reflexión y
acción humana
(George F. Chadwick)
1. OPINIONES ACERCA DE LA PLANIFICACIÓN

 Aproximación al futuro
desde el presente para
configurar escenarios
(Julio Corredor);

 Programación que
implica racionalidad
para la elección de la
acción y la selección
de fines y medios
(Gonzálo Martner).
2. CONCEPTO DE LA PLANIFICACIÓN

proceso sistemático

organiza y viabiliza las decisiones

económicas y sociales

racionalizar el uso de los

recursos reales y financieros

producción económica de
bienes y servicios
Es un proceso sistemático que consiste en:

Identificación de problemas.
Análisis de alternativas.
Adopción de estrategias.
Formulación de planes, programas y
proyectos de inversión.
Supervisión y control de la ejecución.
Evaluación de los resultados.
Ajuste constante de proposiciones
económicas y sociales.
Reformulación de alternativas.
Por tanto:
 Planificar es pensar en el futuro.
 Planificar es controlar el futuro, no sólo pensar en él.
 Planificar es disponer de la acción con
anticipación.
 Planificar es decidir.
 Planificar es una acción consiente de acciones
definidas para alcanzar algunos objetivos.
 Planificar es un proceso de decisiones orientadas
hacia el futuro.
 Planificar es integrar un conjunto de actividades en
un todo que no tiene sentido.
 Planificar es una estructura de decisiones integrada
3. ENFOQUES DE LA PLANIFICACIÓN

3.1 EL ENFOQUE CLASICO:

 Consecuencias generadas por la
revolución industrial, en el año 1530.
 Presencia de un crecimiento acelerado y
desorganizado de las empresas, generó
una complejidad creciente en su
administración y manejo.
 surgen las condiciones iniciales de
“planeamiento” a largo plazo, para la
mejora y adecuación de la producción.
 Frederick Winslow Taylor
(Norteamerica): desarrolló la llamada
escuela de administración científica,
para aumentar la eficiencia de la
industria a través, de la racionalización
del trabajo operario.
 Henri Fayol (Europeo): Desarrolló la
llamada teoría clásica, para aumentar
la eficiencia de su empresa a través de
su organización y de la aplicación de
principios generales de la
administración con bases científicas.
3.2 NORTON GINSBURG:
La planificación como proceso, tiene por finalidad aumentar al
máximo los recursos de la región y en organizar su explotación
con mínimo desembolso económico, para poder elevar el
nivel de vida y el bienestar social de la población regional.
3.3 FRANCOIS PERROUX:
La planificación es una estrategia para lograr el desarrollo
económico y social a nivel integral, con la aplicación de
conocimientos científicos y de las técnicas de la planificación
que conducen a más elevadas y mejores formas de vida
colectiva.
3.4 CHARLES BETTELHEIM:
La planificación es un proceso social que abarca un conjunto
de actividades que conducen a la coordinación de tareas
para la formulación de planes, programas y proyectos de
inversión, para su posterior ejecución y evaluación de los fines
por lograr.
3.5 OSWALDO SUNKEL:
La planificación es un esfuerzo de toda la comunidad, que
orientado por el estado actúa deliberadamente sobre la
misma comunidad, bajo las siguientes premisas: buscar la
aceleración en el ritmo de crecimiento, mejorar la
organización económica y permitir la igualdad de
oportunidades para toda la sociedad.
3.6. RAUL PRESBISH:
La planificación es un método riguroso para atacar los problemas de
desarrollo, con una disciplina continuada de las acciones del estado.
3.7 ESCUELA FRANCESA:
La planificación es un proceso sistemático e integral para
desarrollar la nación, siendo éste, un instrumento técnico para
lograr la estrategia de desarrollo económico y la política
científica para un conjunto social identificado con la
conducción a mejores formas de vida.
 4. CONCEPTO DE PLANEAMIENTO
Es un proceso permanente de la planificación que
consiste en formular un conjunto de proposiciones
económicas y sociales, con la finalidad de determinar
objetivos y metas, fijar acciones y políticas, plantear
estrategias, formular presupuestos, programas y
proyectos en base a los lineamientos de política de
gobierno.
La planeación es conocida como la tarea de
formulación de planes de desarrollo, siendo un
instrumento eficaz que orienta permanentemente las
acciones y políticas de gobierno, en virtud de las cuales
es posible plantear objetivos y metas; formular
programas y proyectos de inversión emanados de los
lineamientos de política de desarrollo del país, que una
vez aprobados son ejecutados para dinamizar la
estructura económica y social del país.
 5. CONCEPTO DE PLAN

El término plan se deriva del latino “planus” con el sentido no

sólo de algo llano, sino también claro y comprensible. El uso
actual del término es mucho más moderno. Sólo en el siglo
XVIII junto al uso referido a los planos, por ejemplo, de un
edificio, se da al término plan, el sentido más amplio de
preparar ciertas actividades, como un proyecto o plan de
acción. En el siglo XIX se utilizaba el verbo “planificar” para
designar la preparación de un plan.
 Plan es un modelo representativo de las acciones prácticas
que se han decidido poner en ejecución.
 El plan es un instrumento informativo de la administración y de
la gerencia, para establecer controles y promover el
consenso.
¿Qué es Planeamiento Territorial?
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6. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN TERRITORIAL
Y URBANO
6.1 Plan de Ordenamiento Territorial (POT)
Los planes de desarrollo Instrumento técnico del
planeamiento físico, jurídico y económico del territorio.
6.1 Plan de Ordenamiento Territorial (POT)
➢ Nivel de aplicación:
Nacional, Regional/departamental.
➢ Insumos:
PAT, ZEE.
➢ Componente de:
Plan estratégico de desarrollo nacional y plan de desarrollo
regional concertado.
➢ Marco legal:
Ley Bases Descentralización (27783, Art.6°), Ley Gobiernos
Regionales (27867, Art. 29 y 53).
➢ Entidades involucradas:
MINAM, GR.
6. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN TERRITORIAL
Y URBANO
6.2 Plan de Acondicionamiento Territorial
(PAT)
Instrumento técnico – normativo planificación física integral.
6.2 Plan de Acondicionamiento Territorial
(PAT)
➢ Nivel de aplicación:
Provincial.
➢ Insumos:
PDUs, ZEE.
➢ Componente de:
Plan provincial de desarrollo concertado.
➢ Marco legal:
Reglamento acondicionamiento territorial, Ley orgánica de
Municipalidades (27972)
➢ Entidades involucradas:
MVCS, GL Provinciales.
6. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN TERRITORIAL
Y URBANO
6.3 Plan de desarrollo urbano (PDU)
Instrumento técnico – normativo planificación física integral
urbana.
6.3 Plan de Desarrollo Urbano (PDU)
➢ Nivel de aplicación:
Ciudades (20,001 – 500,000), capitales prov.
➢ Insumos:
PUD (plan urbano distrital), EU (esquema de ordenamiento
urbano), Plan especifico, catastro
➢ Componente de:
Plan provincial y distrital desarrollo concertado
➢ Marco legal:
Reglamento PDU, Ley orgánica de Municipalidades (27972)
➢ Entidades involucradas:
MVCS, GL Provinciales y Distritales.
6. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN TERRITORIAL
Y URBANO
6.4 Zonificación ecológica económica (ZEE)
Instrumento técnico orientador, identifica alternativas de uso
sostenible de un territorio y recursos naturales
6.4 Zonificación ecológica económica
(ZEE)
➢ Nivel de aplicación:
Macro, meso, micro
➢ Insumos:
Estudios sobre medio ambiente
➢ Componente de:
POT, PAT, PDU, Planes regionales, provinciales y distritales
desarrollo concertado.
➢ Marco legal:
Regl. ZEE, Ley aprovechamiento sostenible RRNN, DL
creación del MINAM (DL 1013)
➢ Entidades involucradas:
MINAM, GR y GL.
7. TEMPORALIDAD DE LOS PLANES
7.1 Planes de largo plazo
Se formulan para el horizonte de planeamiento de
1 a 10 años. Orientan el proceso de desarrollo del
país e indica la dirección de ejecución de los
programas y proyectos de inversión de larga
duración.
7. TEMPORALIDAD DE LOS PLANES
7.2 Planes de mediano plazo:
Se formulan para un horizonte de planeamiento de
1 a 5 años, como tal orientan y propugnan el
cumplimiento de las proposiciones establecidas en
las estrategias del plan de largo plazo.
7. TEMPORALIDAD DE LOS PLANES
7.3 Planes de corto plazo:
Son de carácter operativo, son formulados para un
horizonte de planeamiento de 1 a 2 años. Estos
planes, buscan especificar las formas de
programación e implementación de las decisiones
adoptadas en el largo y mediano plazo, tratando
de mantener los equilibrios macro económicos
internos y externos de corto alcance.
 9. ENLACES TEMPORALIDAD DE PLANES
 https://observatorioplanificacion.cepal.org/es/planning-development
8. NECESIDAD DE PLANIFICAR UN TERRITORIO

 Desequilibrio y desintegración territorial.

Decimos que existen desequilibrios territoriales en un país
o un área geográfica cuando los recursos se reparten de
una forma desigual, concentrándose la mayor parte en
una zona, mientras el resto presenta serias carencias.
8. NECESIDAD DE PLANIFICAR UN TERRITORIO

 Impactos ecológicos y paisajísticos

negativos.
8. NECESIDAD DE PLANIFICAR UN TERRITORIO

 Manejo inadecuado de los recursos

naturales.
8. NECESIDAD DE PLANIFICAR UN TERRITORIO

 Inadecuada distribución de la densidad

de habitantes, residencias, servicios
básicos y equipamiento comunitario.
GRACIAS…….