Planificación y enfoque

territorial
Definición Planificación
Carlos E. Olivera (2000) Es un
Proceso Conocimiento y
se inicia con evaluación científica
de la situación original
consiste

Previsión Racionalización
de recursos

Necesidades
Materiales Humanos
disponibles
A fin
Objetivos concretos,
en con

Plazos determinados Etapas definidas

• La actividad de planificación es un fenómeno de antigua data, cuyo
origen podría encontrarse en el período en que las primeras
comunidades nómades se transformaron en sedentarias (alrededor
de 10.000 años A.C.) (Morris, 1972). La ocurrencia periódica de
ciertos fenómenos naturales, tales como los períodos de siembra y
cosecha asociados a lluvias, migraciones de animales, subidas de
cauces de ríos, cosechas y otros factores, requería un esfuerzo de
establecer patrones de comportamiento de las variables que
afectaban la vida en comunidad, encontrando regularidades que
podían configurarse como formas previsibles de entender el futuro y,
por tanto, anticiparse a este, en un ámbito de mayor complejidad
que la mera recolección de datos. Estas primeras expresiones del
fenómeno estaban estrechamente relacionadas con el uso del
territorio y buscaban controlar la naturaleza en virtud de la necesidad
de supervivencia de la comunidad.
• En el lenguaje cotidiano se asume que la planificación se refiere a la
“acción y efecto de planificar” y a aquel “plan general,
metódicamente organizado y frecuentemente de gran amplitud, para
obtener un objetivo determinado, tal como el desarrollo armónico de
una ciudad, el desarrollo económico, la investigación científica, el
funcionamiento de una industria, etc.”, (Real Academia Española,
2011). La segunda acepción del concepto entrega elementos para
señalar que la principal orientación a la cual hace referencia está
considerada desde la visión pasiva, tomando en cuenta al producto
del proceso, y por tanto, el resultado de la planificación.
• El estudio sistemático de la planificación a nivel institucional se
estructura de manera científica con los trabajos a fines del siglo XIX
de Taylor y Fayol, cuyas propuestas incorporan la noción de
“previsión”, asociada a una etapa dentro de un ciclo de
administración, tanto en la gestión empresarial e industrial, como en
la gestión del Estado. Fayol asume la postura de que “la previsión es
calcular el porvenir y prepararse para ello”, incorporando al mismo
tiempo la idea que hasta hoy tiene una enorme validez en relación
con el Estado: “Gobernar es prever” (Fayol, 1916).
• Asociado a la problemática de los territorios, en especial al entorno
urbano, Manuel Castells señala que la planificación es: “La
intervención de lo político sobre las diferentes instancias de una
formación social (incluido lo político) y/o sobre sus relaciones, con el
fin de asegurar la reproducción ampliada del sistema; regular las
contradicciones no antagónicas, asegurando de esta forma, los
intereses de la clase social dominante y la reproducción estructural
del modo de producción dominante” (Castells, 1974). Esta noción
política es relevante para asumir un rol de la planificación como
marco estructurador y guía de los cambios sociales en tanto “proceso
de construcción de un proyecto colectivo capaz de implementar las
transformaciones necesarias en la realidad que lleven a un futuro
deseado” (Buarque, 1999).
• A partir de los planteamientos anteriores es posible concluir sobre el
concepto de planificación: • Es una disciplina con diversos orígenes,
enfoques y herramientas, en la que existen aportes de la sociología,
administración, ciencia política, economía, entre otras. Esta característica la
constituye en un objeto de estudio complejo1 .
• Está integrada por un conjunto de elementos presentes en la definición de
planificación, como el diagnóstico, la definición de objetivos y la
conformación de planes. •
• De las definiciones presentadas surge con claridad la idea de lo político, en el
sentido de definición de las grandes orientaciones, principios, valores y
creencias, entre otros factores que se integran en el proceso, para formar el
denominado “proyecto político”. Este puede variar de acuerdo a las
circunstancias o condiciones de cada lugar.
• La planificación es una de las etapas de un proceso de gestión y/o de
gobierno. Puede entenderse como la primera etapa, pero si se asocia a un
proceso continuo, es una más de las etapas cuyo insumo general se vincula a
la evaluación.
• Se tiende a considerar a la planificación asociada o integrada con el proceso
de dirección, lo que hace más complejo el análisis de sus características e
implicaciones. • Surge de forma implícita la concepción de racionalidad de la
planificación, entendida como la concordancia de la planificación con la
identificación y el logro de un fin superior. Metodológicamente se puede
entender como asociada a la construcción de grandes visiones colectivas de
desarrollo. Sin embargo, la principal función de la planificación es la
formulación de los objetivos a alcanzar.
• Desde el punto de vista metodológico, es importante tener en cuenta
que el proceso de planificación se interrelaciona estrechamente y
modifica la estructura e interrelaciones presentes a nivel regional o
local (el objeto de estudio de intervención). Es posible asumir que la
planificación no es neutra con el objeto, ya que lo modifica antes,
durante y después del proceso, generando una dinámica. Este
fenómeno tiene mayor nitidez al analizar las metodologías en
aplicación respecto de los resultados del proceso de planificación.
Definiciones
Planificación
 Aproximación Histórica Ideológica de la Planificación

Plan Monnet
Estrategias Plan OCDE
Francia
militares 18 Edos. Europeos.
Plan Marshall UUEE, Canadá y Japón
Const. Europa
Teylor
Estudio de Plan decenal Plan de desarrollo
procesos de Vannoni económico y social .-
producción Italia

1775 - 1900 1914 - 1945

I y II Guerra 1946 1947 1955 1956 1959 1961 1966 2007 - 2013
Revolución Mundial
Industrial
Planificación - Proyecto UNESCO
modos de para América Plan Addis Abeba Desarrollo
producción Latina Educ. África

Plan Karachi – Educ.

Planificación Obligatoria en Asia
- estrategias de
guerra Planificación en el área de educación

Planificación - estrategias estadales de gobiernos

¿Por qué Planificar?
 Elementos de la Planificación
* Metas Políticas
Son los fines que se Constituyen reglas o
pretende lograr y hacia los normas que permiten
cuales se dirige las conducir el pensamiento y
actividades la acción de quienes se
tenga a cargo
proyecto
Es la solución de un problema
específico o de un bloque de planes
necesidades ó
requerimientos comunes Son un producto de la
planificación, es un
resultado inmediato

Presupuesto
Constituye un planteamiento de
resultados esperados expresados
en términos numéricos, están
relacionados con dinero
* Programas
Están relacionados con el tiempo y
comprenden la correlación que se da
entre este último con las actividades
que deban llevarse a cabo
Tipos de planificación * CORTO PLAZO

Curricular –
Ejemplo:
Semestre escolar

* MEDIANO PLAZO
* SEGÚN SU PERÍODO
DE REALIZACION Operacional – Ejemplo:
Proyecto Educativo
Nacional

* LARGO PLAZO

Estratégica –
Ejemplo: Plan de
la Nación 2007 -
2013
 Etapas del Proceso de Planificación
1.- Diagnostico situación actual

2.- Previsión de necesidades

3.- Racionalización de recursos

4.- Toma de decisiones

4.1-.- Definición de metas

4.2-.- Acciones a emprender

4.3- Establecer el Tiempo

5.- Construcción del plan Etapas

Definidas

6.- Ejecución 7.- Evaluación

 Modelos de planificación

MODELO TRADICIONAL Se preocupa por los aspectos

cuantitativos, donde lo
fundamental es la viabilidad
técnica-económica.

Toma en cuenta el provenir,

afianzando y considerando los
MODELO ESTRATEGICO: puntos de vista de los actores
involucrados, es decir, toma en
cuenta las cambiantes condiciones
internas y externas del entorno,
además de la formulación y
ejecución de estrategias acordes
con la realidad presente, por lo que
permite ver a futuro y prever los
posibles problema.
- El “territorio” implica hacer referencia a un grupo social determinado (Mazurek
2009), pero también aludir al espacio geográfico que posibilita su reproducción
y la satisfacción de sus necesidades vitales (Bailly 1995)

- No es un espacio físico-natural, sino un espacio socialmente construido: un

ámbito habitado por comunidades y grupos humanos que comparten lazos
históricos, simbólicos, culturales y económicos

Diversos énfasis y definiciones:

relación naturaleza-cultura, ecosistemas y grupos humanos (Wilches-Chaux 2009)

dimensión económico-productiva y función de reproducción social (Bailly et al.

1995)

la geografía como variable del desarrollo económico (Escobal y Torero 2005, Richard Webb
2013)

dimensión político-cultural-simbólico (Damonte 2012, Valdivia 2011)

17
Ventajas del concepto “territorio”:
Requiere de una mirada integral de la realidad

Exige un enfoque sistémico para dar cuenta del conjunto de

interrelaciones e interdependencias que interactúan en él cuando se
habla de desarrollo

Cambia la visión del desarrollo: “la noción de territorio allana el camino para
un avance notable del estudio del propio desarrollo, ya que invita a hacer hincapié
en la manera como los diferentes actores –privados, públicos y asociativos– se
relacionan en el plano local” (Abramovay 2006: 8)

El territorio como elemento explicativo esencial de los

procesos de desarrollo
18
“Enfoque territorial”:
noción conceptual e instrumental que reconoce al territorio como factor
de desarrollo, como una unidad para la observación y la actuación, así
como para la gestión y planificación estatal
(Schneider y Peyré Tartaruga 2006)

En el Perú: desarrollo económico y la “nueva ruralidad”- pero también

experiencias de gobiernos locales en metrópolis como Lima y ciudades
intermedias

Cómo delimitar un “territorio” en un proceso de desarrollo depende del tipo

de intervención y los objetivos de la “gestión territorial”

El “territorio”: más allá de unidades geopolíticas y

demarcaciones administrativas
19
El “enfoque territorial” es un enfoque de desarrollo
aplicado desde el ámbito regional y local
 Enfoque de
Desarrollo convencional
Unidimensional: factor económico
(crecimiento económico)
Enfoque sectorial de políticas
Territorio como factor de
producción o lugar de regulación
Territorio como perímetro-
receptáculo de actividades
productivas
Factores económicos exógenos
Lo ambiental no es tenido en cuenta
Fuente: elaboración propia
Enfoque de
Desarrollo territorial
Multidimensional y sistémico: factores
económicos, sociales, ambientales,
culturales y políticos (desarrollo
humano)
Enfoque multisectorial e integral de
políticas: articulación territorial
Territorio como espacio social
Territorio como patrimonio, estructura
activa y agente de desarrollo
Factores económicos endógenos
Desarrollo sostenible
 Enfoque de Enfoque de
Desarrollo convencional Desarrollo territorial
Economía neoclásica: un mercado Economía neo-institucionalista: reglas de
“vacío” juego y organizaciones

Valores sociales y cultura no Capital social, cultura e identidades

cuentan regionales, locales y étnicas

Ventajas comparativas de la Ventajas competitivas del territorio

empresa
Políticas de apoyo a empresas de Políticas de desarrollo basadas en
un sector “desde fuera” “sistemas productivos territoriales”

Empresas solas y aisladas Redes empresariales, clusters

conglomerados y cadenas productivas

Modelo fordista de producción Modelo de especialización flexible

(gran empresa) (Pymes)

Fuente: elaboración propia

 Enfoque de Enfoque de
Desarrollo convencional Desarrollo territorial
Estado centralista, primacía de lo Estado descentralista, importancia de lo
nacional-central regional y lo local

Políticas de gobierno central, Gobernanza local: la participación de los

decisiones tecnocráticas: “de arriba actores en redes de interacción público-
hacia abajo” privado-civil

Políticas de desarrollo Políticas de desarrollo diferenciadas

estandarizadas y homogenizantes según rasgos específicos de sistemas
productivos locales

Gobierno local proveedor de Gobierno local impulsor del desarrollo

servicios comunales (limpieza, local (apoyo a Pymes, programas
parques, seguridad, etc.) productivos, desarrollo de capacidades)

La desigualdad no es un problema Cohesión social, “cierre de brechas”,

para el desarrollo diversidad étnico-cultural y construcción
de ciudadanía

La cultura no es un factor de Revalorización y fortalecimiento de la

crecimiento identidad cultural, étnica, territorial
(incluso para el desarrollo)

Fuente: elaboración propia 25

La gestión territorial…

es la administración de un territorio teniendo en cuenta sus particularidades

y especificidades, es decir, a partir de sus dinámicas geográficas,
económicas, políticas, sociales y culturales

Para el logro de visiones integrales (rural/urbano) y políticas multisectoriales se

requiere determinados espacios e instrumentos:

los Planes de Desarrollo Concertado

Mesas técnicas
Planes de Desarrollo Territorial, Planes de Desarrollo institucional y Planes de
Desarrollo Económico y Social
Mapas de potencialidades y Planes de Competitividad
Caracterización de los territorios y sus recursos

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