UNIVERSIDAD PÚBLICA DE EL ALTO

ÁREA CIENCIAS SOCIALES

CARRERA CIENCIAS DEL DESARROLLO
PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO

“¿CUÁL ES EL FUTURO QUE SE PRETENDE ALCANZAR CON LOS

PLANES?”
TRABAJO DE INVESTIGACIÓN

PRESENTADO POR:
Univ. FRANZ PAIRUMANI LIMACHI

Univ. MARCOS QUENALLATA FLORES

DOCENTE:
Lic. SILVIA CRUZ PACO

SEMESTRE:
SÉPTIMO SEMESTRE “B” – TURNO TARDE

GESTIÓN:
2021

EL ALTO, LA PAZ – BOLIVIA

 CUÁL ES EL FUTURO QUE SE PRETENDE ALCANZAR CON LOS PLANES
1. INTRODUCCIÓN

El presente trabajo de investigación tiene por finalidad describir y explicar brevemente el rol
de los planes que efectúan el desarrollo en distintos niveles de la sociedad, su entorno
material y medio natural a partir de conceptos básicos que introducen a la planificación,
prácticas en la sociedad boliviana y el fin último al que se proponen llegar que es
transformar la realidad.

El tipo de investigación aplicada para el presente trabajo es el documental cuya praxis ha

de ser de carácter analítico y luego sintetizado para responder el futuro que se pretende
alcanzar con los planes de manera general.

2. DESARROLLO

Conceptos Iniciales

a) Plan

Desde la definición de la Real Academia Española (RAE), el plan, es: “Modelo sistemático
de una actuación pública o privada, que se elabora anticipadamente para dirigirla y
encauzarla.” (s.f.). Es decir, el plan es una estructura ordenada que se desenvuelve
estratégicamente a partir de acciones preestablecidas para obtener o conseguir algún
propuesto en su máxima expresión concreta en la realidad que involucra y afecta a varios
actores, según corresponda su carácter de intervención y afección gubernamental,
institucional, científica, social, territorial, empresarial (público o privado) y medio ambiental.

b) Planificación

En la RAE, la planificación es: “Plan general, metódicamente organizado y frecuentemente

de gran amplitud, para obtener un objetivo determinado, tal como el desarrollo armónico
de una ciudad, el desarrollo económico, la investigación científica, el funcionamiento de
una industria, etc.” (s.f.). Entonces, cuando se maneja el concepto de planificación, se está
mencionando la actividad previsoria y concreta de realizar propuestos compuestos que
buscan solventar y superar problemas o fenómenos de la realidad relacionado con el ente
o actor; que, está sujeto a la tuición de gobierno (nacional-subnacional), institución (pública
o privada), empresarial (pública o privada), etc. –que generalmente están estructurados,
clasificados y cuya existencia es reconocida por el Estado en su constitución y leyes
normativas-.
En el siguiente esquema se pretende explayar lo que implica y significa el acto de
planificación de manera cualitativa según la UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE
NICARAGUA, MANAGUA (2019, pág. 20):

Organización Resolución de Problemas

Planificación

Buena Comunicación Trabajo en Equipo

Planificación Estratégica
Comunicación

Organización
Integración
Trabajo en
Liderazgo
Objetivos

Equipo

Nuevamente, para comprender la Planificación, es una previsión que articula una serie de
estrategias para lograr el propósito deseado y surge ahí la cuestión de ¿cómo hacerlo?,
pues, a través de la planeación estratégica que se manifiesta al mismo tiempo que las
políticas, realizan o ejerce: programas, proyectos y políticas públicas que son articulados
a los Objetivos Estratégicos contenidos en el Plan.

c) Las Políticas

La UNAN-MANAGUA establece: Las políticas, que básicamente son lineamientos basados

en valores esenciales que orientan a la administración en la toma de decisiones y en la
ejecución de las acciones. Las políticas, las estrategias y el plan en sí deben ser una
mezcla única que permita lograr buenos resultados. (2019, pag.21)

d) Programas y Proyectos

Se emplean los siguientes conceptos:

Los programas se conforman de un conjunto de proyectos que persiguen los

mismos objetivos (Cohen y Franco, 2005); son los responsables de establecer las
 prioridades de la intervención, ya que permiten identificar y organizar los proyectos,

definir el marco institucional y asignar los recursos.

Los proyectos pueden ser definidos como la unidad mínima de asignación

de recursos para el logro de uno o más objetivos específicos. De forma agregada,

constituyen el punto de partida más adecuado para formular apreciaciones sobre

los programas. Los proyectos deben tener una población objetivo definida en función

de la necesidad que se pretende satisfacer, una localización espacial y tiempos de

inicio y finalización predefinidos (Cohen y Franco, 2005). (Fernández N. y Schejtam

L., 2012, pág.14)

Sistema de Planificación en Bolivia

Para la fecha 20 de enero de 2010, Bolivia es refundado bajo el nombre de Estado

Plurinacional de Bolivia, reconocido y estableciendo nuevas normas en la Constitución
Política del Estado promulgado el 2009. Con ello, transformó y se reajustó las leyes e
inclusive se implementó nuevas leyes en favor de la población y de la Madre Tierra.

La planificación que se ejerce en Bolivia entonces comienza a estructurarse y crea

instituciones cuya tuición es el deber de velar, ejecutar, controlar y evaluar los planes,
programas y proyectos para lograr el Vivir Bien, esto se estructura desde el gobierno central,
las gobernaciones autónomas departamentales, regionales, municipales, indígena
originario campesinos y no está demás mencionar a las empresas públicas, que, como parte
del ejercicio de la gestión pública, esto, involucra la participación social e institucional para
elaborar y ejecutar los planes; esto involucra como parte de la ley el control social, las
entidades fiscalizadoras tanto internas como externas.

Entonces, se puede mencionar a instituciones importantes que están relacionadas con el

ejercicio de la planificación a: Ministerio de Planificación del Desarrollo (MPD) y el Sistema
de Planificación Integral del Estado (SPIE).

Para el Sistema de Planificación Integral del Estado se encuentra:

✓ El Plan General de Desarrollo Económico y Social para Vivir Bien (PGDES)

La siguiente clasificación de planes en el Subsistema de Planificación es:

✓ El Plan de Desarrollo Económico y Social en el marco del Desarrollo Integral para Vivir
Bien (PDES).
✓ Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI).
✓ Los Planes Territoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PTDI).
✓ Los Planes de Gestión Territorial Comunitaria para Vivir Bien (PGTC).
✓ Los Planes Estratégicos Institucionales (PEI).
✓ Los Planes de Empresas Públicas.
✓ Las Estrategias de Desarrollo Integral (EDI) de regiones, regiones metropolitanas y
macroregiones estratégicas.

De forma multisectorial también se encuentra:

✓ Los Planes Multisectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PMDI).

✓ Los Planes Estratégicos Ministeriales (PEM).

Y aquellos cuyo desarrollo es a corto plazo son:

✓ Los Planes Operativos Anuales (POA).

✓ Los Planes Anuales de Ejecución de las Empresas Públicas.
✓ Los Planes Inmediatos.

Ya que dentro de la Constitución Política del Estado ha proyectado una visión integral y
complementaria del Vivir Bien entre el Hombre con la Madre Tierra y el Cosmos.

El Futuro que se Pretende Alcanzar

Con el transcurrir del tiempo los planes han ido en constante evolución y adquieren un
sentido público, porque, previo al surgimiento de teorías del desarrollo referentes a las
necesidades básicas, humanitarias, medio ambientales, el desarrollo sostenible y/o
sustentable, entre otros. el fin último de los planes era y es el crecimiento económico a
través del empleo de estrategias en la administración empresarial y de negocios basado en
una cultura tradicional del capitalismo manifestado en la libre competencia del mercado,
esto supuso el manejo de la estrategia y la planificación -que eran empleados como tácticas
de guerra- como planificación estratégica y esta permite obtener los logros esperados por
las industrias, empresas y negocios de la época previos a 1960 -y que aún perduran- en
América del Norte con notable influencia sobre Latinoamérica.

La planificación de los planes que era exclusivo de las empresas e industrias llama la
atención del Estado y que las emplea con un sentido público y social, se genera una
sociedad en busca de modernizarse, además, impactan las nuevas teorías del desarrollo
como las Necesidades Básicas, el Desarrollo Humano, Medio Ambiente y el más
fundamental que enmarca a los países del mundo lo que es el Desarrollo Sostenible.
Históricamente se realizan cumbres y tratados internacionales que involucran los Derechos
Humanos, Derechos Medio Ambientales para el desarrollo de las naciones.

Si es notable el análisis respecto a la planificación del desarrollo de los planes, estas están
hechas a partir de un propósito a cumplir con anhelo que varía desde lo utópico a lo más
probable de conseguir con una costumbre en el empleo de pronósticos cuantificables que
en términos antropológicos se expresa como un fetichismo por los estático que se desea
imponer a las futuras generaciones, para Ander-Egg E., (2007, pág.170-171) señala que la
planificación para el desarrollo busca:

o Acelerar la economía en su conjunto

o Asegurar un ritmo sostenido del crecimiento de la economía
o Lograr una más equitativa y justa distribución del ingreso
o Alcanzar un nivel de completa ocupación de la fuerza del trabajo
o Modernizar el país
o Aumentar el nivel de consumo
o Asegurar el desarrollo autónomo
o Participación que asegure el apoyo popular a los planes de desarrollo

Que comprende el estilo de interpretar a los planes como un instrumento para el desarrollo
de los países en América Latina y que se empleaban hasta 1985, pero, entonces figuran
los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y se opta por una reflexión sobre la
planificación de los planes de desarrollo:

El futuro es una esperanza, y “la esperanza no puede deducirse de ninguna

experiencia. Todo lo contrario, se da un permanente conflicto entre la experiencia y
la esperanza. Porque la primera no se apoya sino en el pasado y en el presente,
mientras que la esperanza es la anticipación militante del porvenir”. (Ander-Egg E.,
2007, pág.180)

Entonces se ejecutan en intervalos de tiempo los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

-esta última con miras al 2030- para ejercer un cambio y consciencia a nivel mundial, que
va integrándose en las políticas y forma de planificar los planes de desarrollo de los países.
Por ello surgen ideas más condensadas de los planes que indican Saavedra R., Castro L.
E. & Otros (2001):
 La Planificación no es solamente una disciplina, también es un proceso20 que se
realiza individual, grupal, empresarial e institucionalmente, durante el tiempo
denominado horizonte de la planificación y en un espacio, con unos métodos,
instrumentos y recursos determinados.
Planificar implica tener visión, entendida ésta como la representación mental
o imagen-objetivo del futuro deseable y posible. La visión articula la percepción de
un futuro realista, creíble y atractivo -para un individuo, un grupo, una organización,
una región, un país- con lo que ahora existe. Ella debe expresar las aspiraciones
fundamentales de los diferentes actores. La visión debe ser alcanzable y debe
definir la dirección del proceso de cambio. (pág.33)

Si bien se ha ido mejorando en la planificación de los planes, también, se incorporan

métodos, instrumentos e indicadores para realizar la elaboración, el seguimiento y
evaluación de los planes que en la actualidad figuran como parte de la gestión pública en
todos los niveles del Estado.

3. CONCLUSIONES

El futuro que pretenden alcanzar los planes es la de transformar distintos niveles

multidimensionales de la sociedad, su entorno material y medio natural para beneficio del
ser humano y el medio ambiente, considerando que se generan constantes procesos en las
que los planes llegan a cambiar de propósito a cumplir, aunque se adaptan y ajustan a una
flexibilidad razonable para corregir esos detalles, ya que, la concreción de los planes implica
que las habilidades y capacidades del planificador en suma con el trabajo en permitan la
ejecución y cumplimiento de los planes por medio de programas y proyectos dedicados a
solventar y superar los problemas de la sociedad y medio ambiente.

Dependiendo de las circunstancias y del tipo de plan que sea, y se vaya a realizar, pues,
esta es un constructo compuesto y variante de misión, visión, objetivos, y acciones
(programas y proyectos) empleados estratégicamente para solucionar problemas a largo,
mediano y corto tiempo, a través, de métodos, instrumentos y herramientas que hagan
posible su cumplimiento y además contribuya como un aporte al desarrollo y fortalecimiento
del ente gubernamental, que es significativo es para el gobierno central y aún más para la
propia población y las generaciones futuras.
BIBLIOGRAFÍA

Ander-Egg E. (1991). Introducción a la planificación. Siglo XXI

Fernández N. y Schejtam L. (2012). Planificación de políticas, programas y proyectos

sociales. CIPPEC

LEY DE 21 DE ENERO DE 2016. Ley del sistema de planificación integral del estado –
SPIE. Nº777

Real Academia Española. (2.f.). Plan. En Diccionario de la lengua española. Recuperado el

2 de mayo de 2021, de https://dle.rae.es/planificaci%C3%B3n

Real Academia Española. (3.m.). Plan. En Diccionario de la lengua española. Recuperado

el 2 de mayo de 2021, de https://dle.rae.es/plan

Saavedra R., Castro L. E. & Otros. (2001). Planificación del desarrollo. 2da. Edición.
FUNDACIÓN UNIVERSIDAD DE BOGOTÁ JORGE TADEO LOZANO

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA, MANAGUA. (2019). El arte de

planificar. UNAN-MANAGUA