Asignatura: Planificación y Desarrollo Regional – Mast.

GPyDR

Sigue la Fase de planeamiento o diseño del Plan de Desarr Estratégico Regional

EPG-UNSAAC
Maestría
Economía LA ETAPA ESTRATEGICO
Mención:
GP y Des. PROSPECTIVADEL PLAN ESTRAT.
Regional REGIONAL
Curso:
Planif. y DR

Profesor: Dr. Olger Dueñas Cabrera

Fuente: Varias fuentes

Cusco, Junio 2022 1

1er Paso.- Construcción del escenario futurible
del desarrollo regional
• IDENTIFICACIÓN Y COMPROMISO DE ACTORES Y
PARTICIPANTES.

• ANALISIS DE LOS ELEMENTOS QUE DAN ORIGEN AL PLAN

ESTRATÉGICO REGIONAL: “LINEAMIENTOS, COMPETENCIAS Y
COMPROMISOS ASUMIDOS” (regionalmente, nacionalmente e
internacionalmente.)

• LAS PRIORIDADES REGIONALES (A la luz del FODA y de los

Estudios de Base para el desarr. regional)

• EXPLICITACION CONCEPTUAL DEL MODELO O ESTILO DE

DESARROLLO REGIONAL
 Sigue 1er Paso.-
• LA IDENTIFICACIÓN DE TENDENCIAS SOCIOECONÓMICAS Y AMBIENTALES DE
LA REGIÓN.

• SELECCIÓNDE VARIABLES DE CAMBIO ESTRUCTURAL (LOS DRIVERS)

• LA CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS FUTUROS: TENDENCIAL, EXPLORATORIO

Y OPTIMO

• DESCRIPCION DEL ESCENARIO SELECCIONADO (probable y posible)

• DEFINICIÓN DEL CARÁCTER DEL PLAN a ELABORAR (Tipo, alcance temporal e

institucional, métodos, etc.)
NOTA: Los métodos de construcción de escenarios, puede consultarse la bibliografía del presente
curso, especialmente a Ortegón Edgar y Medina Javier (“Manual de Prospectiva y Decisión
Estratégica: Base Teórica e Instrumentos para América Latina y el Caribe”) y otros.
 I. ETAPA PROSPECTIVO – ESTRATÉGICA DE LA FORMULACIÓN DEL PLAN (SIGUE)

2do paso:

LA CONCEPCIÓN DE LA VISIÓN
COMPARTIDA Y LA MISIÓN DE LOS
ACTORES
 A) LA VISIÓN:

UN INELUDIBLE EN LA
PLANIFICACION ESTRATÉGICA

VISION DE LA
REGION…al 2030

Maestría GPyDR/O.Dueñas2017
 MISI VISIÓ
ÓN N
«Mandato de
Actores Regionales» «Un futurible
anhelado por
todos»

VISION Y MISION CONDICIONAN

TODA LA FASE DEL PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO (Formulación)
 FASE DEL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO (SIGUE)

VISION

-Expresa la imagen deseada (*) para la

sociedad Regional en un tiempo futuro
definido.
-Explicita el “¿Cómo queremos ser...?”,
o cómo nos imaginamos ser en el mañana,
- Se estila enunciar en tiempo presente.
(MODO: presente participio)

(*) NOTA: LA “IMAGEN DESEADA” EN L A PLANIF. ESTRAT.

TIENE QUE SER POSIBLE Y PROBABLE DE CONSTRUIR,
en un tiempo determinado (No es atemporal)
Pero, tiene que ser “VISIÓN COMPARTIDA”
ENTRE LOS ACTORES REGIONALES (1)

(1) Actor Regional: Son las instituciones y organizaciones que ostentan alguna cuota de poder en la región,
pueden ser del Estado o de la Sociedad Civil.
 ENTONCES: EN EL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

LA VISION
- Son ideas motrices fuertemente motivadoras.
“¿Cómo queremos ser...?”,
“¿Cómo nos imaginamos en el mañana…?”

- Es una conceptualización integral, tangible y concreta;

cargada de emoción y fuerza de atracción.

- Tiene la capacidad de “electrizar” a todos los Actores del

Desarrollo Regional, para el logro de lo que se aspira como sociedad
regional, en un tiempo determinado.
 FORMULACION DE LA VISION

Situación Actual de
la Región

INERCIA PLAN ESTRATEGICO

FUTURO DIFUSO FUTURO

Y DESEABLE
CONFUSO Y POSIBLE
(Visión)
(Sin Plan: Caos) (Con Plan)
• No se sabe que se cosechará • Se cosecha resultados esperados

Entonces:

FORMULACION DE LA VISION: “PERO ¿SE SABE QUÉ

SON RESULTADOS QUE SE DESEA ALCANZAR: SE DESEA ALCANZAR?”
DE ALLÍ QUE:

“SI NO SABES A DONDE IR, DA IGUAL

CUALQUIER CAMINO QUE TOMES”
(Mundo caótico)

“NO HAY VIENTO FAVORABLE PARA

QUIEN NO SABE A DONDE VA”
(Seneca)
De allí, que es importante
saber a “dónde ir”…
 TENER EN CUENTA QUE:

“La mejor manera de predecir el futuro,

es inventarlo” (Alan Kay, pionero de la informática)
“Planificar no significa saber qué decisión voy a tomar mañana, sino
qué decisión debo tomar hoy, para conseguir lo que quiero mañana”
(Peter Drucker)

“Una acción sin visión...carece de sentido.

Una visión sin acción...es un sueño.
Por ello:
Pero, una visión con acción... puede cambiar al
mundo” (Joel Arthur Barker)

Sin VISIÓN no hay futuro. Planificar mirando ¡Evitemos los

hacia atrás, es resignarse a mejorar el pasado¡¡¡¡¡. paradigmas pasados!
LOS COMPONENTES DE LA VISIÓN:
a) LOS VALORES FUNDAMENTALES
- Todas las virtudes que se consideren importantes para el desarrollo
regional.
- La forma como debe conducirse y gestionarse el desarrollo regional
planificado.
- La forma cómo el Plan tiene que responder al entorno cambiante.

b) LA IMAGEN SUGERENTE
Del futuro de los ciudadanos de la Región, que resume y concreta la
pregunta: ¿qué esperamos de la calidad de vida de las personas de
la región en un tiempo determinado y con unos recursos
esperados?...
Una buena declaración de la Visión, ayuda a darle sentido
propositivo a la Misión de cada Actor y Agente de cada Región.
(Responde de mejor manera al “para qué” de cada institución y de cada Actor Regional)
 LA VISION como IMAGEN SUGERENTE

DEBE SER:
•“ Fotografía” de lo que se quiere alcanzar
• Dirección hacia la cual hay que dirigirse
•Representación de lo que aún no es.
• Resultados que se quieren conseguir

IMPORTANCIA DE LA VISIÓN como Imagen Sugerente:

• Establecer “Objetivos Estratégicos”

• Se trata de llegar a la Visión Estratégica Compartida
• Se trata del Mediano, Largo y Plus-Largo Plazo (prosp.)
• No todo se convierte en Proyecto de inversión.
• Debe priorizarse los objetivos estratégicos
¿CÓMO CONSTRUIR LA VISIÓN?
1º) ESTABLECER LOS VALORES Y PRINCIPIOS CENTRALES PARA
LA SOCIEDAD REGIONAL:
Responderse a: ¿Cómo queremos ser en coherencia con nuestros
valores en el futuro y nuestra propias limitaciones?
Se recomienda describir ¿cómo desearíamos que sea la sociedad regional en su vida
cotidiana, mientras persigue la Visión?

2º) CREAR LA IMAGEN SUGERENTE DE LAS ORGANIZACIONES DE

DESARROLLO REGIONAL Pensar en lo que debería ser (¿Cuasi-estados?,
¿Cuasi-empresas?, ¿participativas?, etc.).

3º) DESCRIPCIÓN DE LA VISIÓN por parte de los Actores del Desarrollo

Regional participantes en el Planeamiento.
Implica responderse a: ¿Qué queremos ser e nun tiempo determinado?
IDEAS RECTORAS PARA ELABORAR LA VISIÓN
● IMAGEN DE FUTURO QUE DESEAMOS CREAR CON
LOS MEDIOS QUE SE CUENTA.

● ESCENARIO QUE SE BUSCA ALCANZAR PARA

SOCIEDAD REGIONAL DE MANERA RACIONAL (No
sólo deseable, sino probable y posible)

● VALORES y PRINCIPIOS CENTRALES

● INTEGRIDAD
● HONESTIDAD
● LIBERTAD
● IGUALDAD DE OPORTUNIDADES y Otros

● OÍR LA VOZ DE LOS GRUPOS DE INTERÉS INTERNOS

CRITERIOS PARA FORMULAR LA VISIÓN
✔Ambiciosa: Un reto, pero realista y viable

✔Clara: De fácil lenguaje y bien definido

✔Sencilla: para que todos la comprendan

✔Altamente motivacional: para provocar atracción

✔Creadora de Compromisos entre los actores

regionales y gestores relacionados

✔Coherente con la MISIÓN de los Actores y Agentes de

desarrollo regional.

✔Contenedora de valores regionales auténticos

 Estamos viendo el Planeamiento Estratégico (1ª Fase)

DE ALLÍ QUE: 1

La VISION :
-Debe ser Realizable.
-Debe ser Creíble.
-No debe ser Utópica (Evitar a Thomas Moro).
“Debe ser posible”

2
PERO SOBRE TODO DEBE
SER COMPARTIDA ENTRE
LOS ACTORES DE
DESARROLLO REGIONAL
 Visión debe ser entendida como
«Escenario Posible»

Diagnostico
Escenario Choque ¡¡¡ Escenario técnico-parti
Deseable Probable cipativo +
(Tendencias) Estudios de
(sueños) Base
Esfera deseable (Esfera real)
“Los medios con se
Escenario cuenta”

Posible ¿CUÁLES SON LOS DRIVES O

FACTORES DE CAMBIO,
(Visión Compartida PARA CONSTRUIR ESTA
del Plan) VISIÓN?
 FINALMENTE,
CONVIENE REMARCAR QUE:

LA DECLARACIÓN DE LA VISION COMPARTIDA DE

UN PLAN DE DESARROLLO REGIONAL O LOCAL,
DEBE SER ALGO ASÍ COMO:
UN “CONTRATO SOCIAL”, ENTRE LOS
ACTORES Y AGENTES PARTICIPANTES DEL PLAN
DE DESARROLLO, QUIENES SE COMPROMETEN
A SU CONCRESIÓN, DE CARA A SU
POBLACIÓN.
Esta es la única garantía de que un Plan esté vigente y no se
archive o se cambie¡¡
UN EJEMPLO PARA DISCUTIR:

VISIÓN DE DESARROLLO
DE LA REGIÓN CUSCO AL
2030:
 VISION AL 2030
PLAN DE
DESARROLLO
REGIONAL ” Región Cusco,
CONCERTADO El destino mundial del turismo,
CUSCO AL con desarrollo competitivo, sostenible
2021:
y calidad de vida de su población,
“ESTA VISIÓN,
en base a sus potencialidades ¿RECOGE NUESTRAS
e identidad cultural ” ASPIRACIONES DE
CALIDAD DE VIDA EN
Territorio LA REGIÓN?
¡Recuerde!, tiene que estar
la dimensión económica,
social y ambiental.

(Fuente: Plan de Desarrollo Regional

Concertado Cusco al 2021 con
Prospectiva al 2030)
VISION COMPARTIDA DE PAIS-PERÚ
(Un ej. desde el MIMDES-2004, DE VISIÓN DESEADA PERO NO POSIBLE)

"Un país sin pobreza, con igualdad de oportunidades

para todos, en un Estado democrático y
descentralizado y una sociedad cohesionada tras sus
objetivos de desarrollo, unida por una cultura de paz,
solidaridad y encuentro intercultural"
 Estamos viendo el Planeamiento Estratégico (2ª Fase)

El mito de Sísifo

B) LA MISIÓN:
EN EL PLANEAMIENTO ESTRATÈGICO

-FASE:E DISEÑO DEL PLAN

-ETAPA: ESTRATÉGICO-PROSPECTIVA
 “LA MISION Es la finalidad última y especifica que busca toda organización
y/o institución. Es la “razón de ser”, de su existencia y funcionamiento.

En ese sentido, LA MISIÓN EN EL PLANEAMIENTO DEL DESARROLLO

REGIONAL: Se encuentra en los documentos de creación de las
instituciones y organismos, relacionados al Plan de Desarrollo. Allí está la
responsabilidad encomendada al Actor o Agente, para que cumpla algún
cometido relacionado con la Visión y los Objetivos Estratégicos.

EN ESE SENTIDO ES RECOMENDABLE:

Luego de definir la Visión Compartida entre los Actores, corresponde preguntarse:.
A mí como institución y/o organización, “¿qué responsabilidad me toca en la consecución de
esta VISION COMPARTIDA y en la concreción de los objetivos?”

NOTA: Hoy en la formulación de Plan Estratégico de Desarrollo Regional, algunos autores e

inclusive el mismo CEPLAN, lo pasa por alto, dado que no es sino el REMARQUE DE LA
MISION de los Actores y Agentes de las instituciones y organizaciones convocadas y
comprometidas en la formulación del Plan.
EN CONSECUENCIA:

La Misión es la finalidad que tiene una organización y la

distingue de otras organizaciones de su mismo tipo.

La misión en la planificación debe describirse en términos

del producto y resultado del servicio a los
ciudadanos-clientes específicos.

De allí que, EL CUMPLIMIENTO DE LA MISION Y

ESTRATEGIA, ESTAN INTIMAMENTE VINCULADOS:

Por que la Misión: Es el resultado concreto que afecta a

alguien concreto, cuyo logro muestra exactamente el
éxito y que por lo tanto no es modificable sin que medien
razones de peso.
 Dentro de los alcances de la Visión,
cada Actor y Agente(*) para
ubicar su Misión debe responderse a las preguntas:

✔¿Quiénes somos?
✔¿A qué nos dedicamos?
V
✔¿En qué nos diferenciamos?
I
✔¿Para quién lo hacemos? S
I
✔¿Cómo lo hacemos? Ó
✔¿Qué valores respetamos? N

✔¿Por qué y para qué hacemos lo que hacemos?

(Fin teleológico)

(*) Recuerde que el Actor de Desarrollo es aquel que ostenta una cuota de poder político en el territorio regional y Agente de
Desarrollo, es aquel que representa alguna repartición de gobierno (Central, regional o local) que tiene relación con el desarrollo,,
pero que no tiene capacidad de decisión
 Preguntas Básicas para
Formular la Misión
ENTORNO
¿quiénes I ¿A qué II
Somos? nos dedicamos OBJETIVOS
INSTITUCION
para lograr ESTRATEGICOS
resultados?
¿por qué lo ¿para quién lo POBLACION
FIN (Teleológico) Hacemos? hacemos OBJETIVO
Y
PROPOSITO
IV III
INTERNO
 CARACTERÍSTICAS (Misión)
“LA EXPLICITACIÓN DE TU COMPROMISO INSTITUCIONAL O DE
ORGANIZACIÓN EN EL PLAN DE DESARROLLO REG., SEA:”

● BREVE
● OPERATIVA
● DESAFIANTE
● INSPIRADORA
● TRASCENDENTE
● RELACIONADA A LO QUE SE SABE HACER
BIEN
● DEBE CONCILIAR GRUPOS DE INTERÉS
 UNA MISION A DISCUTIR DEL
GOBIERNO REG. CUSCO, en el PDCR
● «El Gobierno Regional del Cusco, tiene como
misión la de organizar y conducir el proceso de
desarrollo sostenido de la Región de acuerdo a
las competencias, exclusivas y delegadas, en el
marco de las políticas nacionales y sectoriales,
para lograr una sustancial mejora de la calidad
de vida de todos y cada uno de los ciudadanos
que habitan el territorio regional.
¿ES ÉSTA UNA MISIÓN DENTRO DEL PLAN DE DES
REG?
NOTA: Recodar que el GRC es el ente rector del desarrollo de la Región del Cusco
 EPG/
UNSAAC Fin de la 2da Parte y de la Etapa I
(Etapa estratégico-prospectiva en el Plan Reg.)

olgerdc@hotmail.
com
ANEXOS
 ORIGEN de la PLANIFICACIÓN
● El primer texto sobre planificación fue el arte de la guerra del
filósofo y militar chino Sun Tsu escrito hace más de 2500
años.
● Báidaba (filósofo hindú, 300 d.C.), escribió sobre las tres
cosas en que debía concentrarse la atención del gobernante:
análisis, estudio de la situación y el estudio del futuro.
● Nicolás Maquiavelo (1469-1527), en su obra El Príncipe,
explica la necesidad de la planeación para la realización de
un buen gobierno.
PDRC al 2021: Gonzales Sayán: Presidente Región
 En el PDRC 2010-2021

Propuesta de visión 2021:

Cusqueños y cusqueñas, somos una región andino amazónica
inspirada en nuestra herencia Inka (pluricultural), gestionamos
nuestro desarrollo de manera concertada, participativa y
descentralizada, basado en principios y valores; construyendo
condiciones de competitividad con el entorno nacional e
internacional, evidenciado en nuestro crecimiento y desarrollo
humano sostenido, inclusivo y con equidad, con un territorio
articulado e integrado al Gran Sur de manera económica, social y
político; liderando su autonomía (su desarrollo) desde los sectores
minero energéticos, turismo y agricultura; transformando de
manera responsable nuestra biodiversidad.
FUENTE: PDRC. Cusco, 16.MAR.2009