Administración General UMSA

LEY 1178
LEY DE ADMINISTRACION Y CONTROL
GUBERNAMENTAL

INTRODUCCION

La Ley 1178 fue sancionada por el congreso Nacional el 20 de Julio de 1190, bajo las
funciones del presidente de la Republica en ese entonces Jaime Paz Zamora, hoy Estado
Plurinacional, la comprensión de dicha Ley conlleva dos decretos supremos, para la
aplicación de las atribuciones de las instituciones que intervienen y tienen participación.

MARCO TEORICO

I. ENFOQUE SISTEMICO DE LA LEY 1178

Para comprender la Ley 1178 y como se enfoca en el ámbito o campo de la

Administración es necesario conocer algunos elementos o esclarecimientos.

1.1 Definición de Sistema.- Conjunto de elementos o partes que tienen un orden

preestablecido y tienen interacción entre si, todo esto para lograr un objetivo en común.

La importancia de todo sistema debe ser el proponerse lograr a plenitud los objetivos. Esto
siempre que se encuentre en constante interacción e intercambio con el entorno.

1.2 Funcionalidad de un sistema.- los sistemas funcionan en fases:

a) La fase de inicio o entradas o input es la introducción de los recursos del medio

ambiente externo y/o interno.

b) La fase intermedia, son los procesos que se realizan con carácter técnico,
lógico, secuencial y en forma de cadena.

c) La fase final denominada también salida u output, es la entrega de resultados del

sistema, estos deben contribuir a satisfacer plenamente a sus objetivos.
 Administración General UMSA

d) Por lo general existe la posibilidad de una desviación en cuanto al

funcionamiento, entonces es necesario la existencia de una fase de corrección,
como la; Retroalimentación o feedback.

Es importante señalar que una alteración sufrida por alguna de las fases, provocaría
cambios con un efecto cadena.

1.3 La Ley 1178 y el enfoque de sistemas.- La ley 1178 establece un modelo y control
para regular el funcionamiento de las entidades del sector público, esta ley tiene un
enfoque sistémico; es decir que considera al sector público como un todo funcional, donde
el intercambio de insumos y productos, además de la interacción son la regla del
funcionamiento en todas las instancias.

1.4 Las organizaciones públicas consideradas como sistemas.- son Sistemas puesto
que están conformados por varios elementos, están ordenados, e interactúan
permanentemente para producir bienes y servicios de acuerdo a un plan previamente
establecido.

1.5 Los sistemas en una entidad pública.- los sistemas son de operación y
administración:

a) Sistemas de operación.- comprenden aquellos procesos donde la finalidad es

transformar los insumos en productos o servicios finales, contribuyendo
directamente a los objetivos y metas de la entidad. por ejemplo: un producto anual
el Ministerio de Economía y Finanzas Publicas, que se encarga del presupuesto
general de una nación.
b) Tipos de Sistema que establece la ley 1178.- Sistemas de Administración y
Sistemas de Control.
c) Sistemas de administración.- Son procesos y productos que permiten la
administración de las entidades, es decir apoyan en la planificación, organización,
ejecución y control. Por ejemplo: un Sistema de Administración, es un sistema que
proporciona información para una toma de decisiones en los sistemas operativos.

II. ASPECTOS GENERALES DE LA LEY 1178.

2.1 La ley 1178 y sus finalidades.- es una norma que:

 Expresa un modelo de administración de los recursos del estado

 Establece el régimen de responsabilidad de las servidoras, de los servidores, y de
las ex-servidoras, ex servidores públicos, por el desempeño de sus funciones.

2.2 Estructura de la Ley 1178.-

 Cap. I : Finalidad y ámbito de aplicación

 Administración General UMSA

 Cap. II : Sistemas de Administración y Control

 Cap. III : Relación con los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión
 Cap. IV : Atribuciones Institucionales
 Cap. V : Responsabilidad por la Función Publica
 Cap. VI : Del Funcionamiento de la Contraloría General del Estado
 Cap. VII : Jurisdicción Coactiva Fiscal
 Cap. VIII : Abrogaciones y Derogaciones

2.3 Finalidades de la Ley 1178.- entre los principales:

 Lograr la administración eficaz y eficiente de los recursos públicos.

 Generar información que muestra con transparencia la gestión
 Lograr que todo servidor público asuma plena responsabilidad por el desempeño de
sus funciones
 Desarrollar la capacidad administrativa del sector publico

2.4 Ámbito de aplicación.-

 Todas las entidades del sector Publico sin excepción

 Toda persona jurídica donde el estado tenga la mayoría del patrimonio
 Persona que no pertenezca al sector público, siempre que este reciba un tipo de
beneficio del estado.

2.5 Los Sistemas de Administración y control que regula la Ley 1178.-

a) Para programar y organizar las actividades

 Programación de Operaciones
 Organización Administrativa
 Presupuesto

b) Para ejecutar las actividades programadas

 Administración de Personal
 Administración de Bienes y Servicios
 Tesorería y crédito publico
 Contabilidad integrada
c) Para controlar la gestión del sector publico
 Control Gubernamental integrado por el control interno y control
externo posterior

III. SISTEMA DE PROGRAMACION DE OPERACIONES

 Administración General UMSA

3.1 Definición.- Es un conjunto ordenado y coherente de principios y normativas, que

tiene por objeto la elaboración del Programa de Operaciones Anual .

3.2 Objetivos.- Que los objetivos y planes estratégicos de cada entidad sean
concordantes con los planes y políticas generados por el Sistema Nacional de
Planificación

3.3 Implantación del SPO en las entidades públicas.-

 Cada entidad elaborar su reglamento para el funcionamiento de su

propio Sistema de Programación de Operaciones
 El reglamento se elaborara en el marco de las normas básicas del
SPO dictadas por el órgano rector

IV. SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

4.1 Definición.- El sistema de Organización administrativa (SOA) es un conjunto ordenado

de normas criterios y metodologías que a partir del marco jurídico administrativo del
sector público, del plan estratégico institucional y del programa de operaciones anual,
regula el proceso de estructuración organizacional de las entidades públicas,
contribuyendo al logro de los objetivos institucionales.

4.2 Objetivos.-

 Busca optimizar la estructura organizacional del aparato estatal

 Evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones de las entidades
 Cuidar de que toda entidad pública organice los sistemas de
administración y control interno que contiene la Ley1178

4.3 Implantación del Sistema de Organización Administrativa en las entidades

públicas.-

 Cada entidad elaborar su propio reglamento específico para el

funcionamiento del Sistema de Organización Administrativa
 El reglamento se elaborara bajo las normas básicas del Sistemas de
Organización Administrativa

V. SISTEMA DE PRESUPUESTOS

5.1 Definición.- Es un conjunto ordenado y coherente de principios disposiciones y

normativas, procesos e instrumentos técnicos, que tiene por objeto la formulación
aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación de los presupuestos públicos, según los
programas y proyectos definidos en el marco del Plan General de Desarrollo Económico
del Estado
 Administración General UMSA

5.2 Objetivos.-

 Prever los montos y las fuentes de los recursos financieros para

cada gestión anual en función de las prioridades de la política
gubernamental y su asignación a los requerimientos monetarios de la
programación de operaciones y de la organización administrativa
adoptada.

5.3 Implantación del Sistema de Presupuestos en las Entidades Públicas .-

 Cada entidad elaborara su propio reglamento específico para el

funcionamiento del Sistema de Presupuestos
 El reglamento se elaborara en el marco de las Normas Básicas del
Sistema de Presupuesto emitidas por el órgano rector.

VI.EL SISTEMA DE ADMINISTRACION PERSONAL

Art. 9° de la ley N° 1178

El sistema de administración de personal, en procura de la eficiencia en la función

pública, determinara los puestos de trabajo efectivamente necesarios, los requisitos y
mecanismos para proveerlos, implantara regímenes de evaluación y retribución del
trabajo desarrollara las capacidades y aptitudes de los servidores y establecerá los
procedimientos para el retiro de los mismos.

6.1 Introducción.-

La Constitución Política del Estado establece que son servidores y servidoras públicos las
personas que desempeñan funciones públicas.

La selección de la servidora o servidor comprometido y a la formación específica del

mismo permitirá a la entidad alcanzar los objetivos propuestos.

Por ello la Ley N°1178 de Administración y Control Gubernamental en su artículo 9°

regula el Sistema de Administración Personal

6.2 Definición

El sistema de administración de personal (SAP) es el conjunto de normas, procesos y

procedimientos, sistemáticamente ordenados que permiten la aplicación de las
disposiciones en materia de administración personal.

6.3 Objetivos
 Administración General UMSA

- Procurar la eficiencia de la función publica

Para lograr el objetivo principal el SAP debe:
- Determinar los puestos de trabajo efectivamente necesarios los requisitos y
mecanismos necesarios para proveer los puestos con personas adecuadas
- Implantar regímenes de evaluación y retribución del trabajo
- Desarrollar las capacidades y aptitudes de los servidores públicos
- Establecer los procedimientos para el retiro de los servidores públicos de la
entidad
6.4 Implantación Del Sistema De Administración De Personal En Las Entidades
Publicas
El SAP se reglamenta de la siguiente manera
- Cada entidad elaborara su propio reglamento específico para el
funcionamiento del SAP (Art. 27 de la Ley N°1178)
El reglamento s e elaborara en el marco de las Normas Básicas del SAP
emitidas por el Órgano Rector
El cual el responsable de la implantación del SAP en, las entidades públicas es
la Máxima autoridad de la entidad según el (Art. 27 de la Ley N°1178).
Y el rector del sistema de administración de personal está conformada por la
autoridad fiscal del órgano rector del sistema de administración de persona es:
EL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PÚBLICAS
Gráficamente el sistema de administración de personal

Determinar los puestos de trabajo y

los requisitos para proveerlos

Implantar régimen de EFICIENCIA EN LA FUNCION Capacitar a los servidores

evaluación y retribución ECONOMICA públicos
del trabajo

Establecer procedimientos para

el retiro de servidores

6.5 Resumen
- El objetivo principal del SAP es procurar la eficiencia en la función publica
- Se entiende por función pública el desempeño de los deberes y atribuciones
de los deberes y atribuciones asignadas a un cargo en una entidad publica
 Administración General UMSA

- El SAP determina los puestos de trabajo necesarios en las entidades

públicas y los mecanismos para proveerlos con el personal adecuado
- La implantación de regímenes para evaluar el desempeño de los servidores
públicos y para retribuir el trabajo es un objetivo específico del SAP
- Propiciar la capacitación de los servidores públicos es otro objetivo
específico del SAP
- Establecer procedimientos para el retiro de los servidores públicos es otro
objetivo específico del SAP
- El órgano Rector del Sistema de Administración De Personal es el Ministerio
de Economía y Finanzas Publicas
- Cada entidad elaborara su propio reglamento específico para el
funcionamiento del Sistema De Administración de ´Personal en el marco de
las Normas Básicas dictadas por el Órgano Rector
- La máxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantación del
Sistema de Administración de Personal en las entidades publicas

VII. SISTEMA DE ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS

Artículo 10º de la ley 1178

El SABS. Establece la contratación, manejo y disposición de bienes y servicios, preceptos:

a) El S.A.B.S debe permitir la identificación de los responsables de la contratación en

relación a la calidad, oportunidad y competitividad del precio del bien adquirido
b) Las entidades emplearan los bienes y servicios que contraten
c) La reglamentación establecerá mecanismos para la baja o venta oportuna de los
bienes

7.1 Introducción.- Toda entidad para ejecutar sus actividades planificadas requiere de la
dotación de RRHH y materiales considerados en la planificación.

Las compras de bienes y la contratación de servicios pueden ser definidas como el acto de
adquirir la calidad adecuada de los bienes.

7.2 Definición.- El SABS es el conjunto de normas de carácter jurídico, técnico y

administrativo, que regula en forma interrelacionada con los otros sistemas de
Administración y control de la ley 1178.

7.3 Objetivos

- El SABS busca lograr una adecuada dotación de bienes y servicios para satisfacer
los requerimientos del Sistema de Programación de Operaciones de la entidad.
 Administración General UMSA
- Establecer la forma de contratación, manejo y disposición de bienes y servicios de
las entidades públicas.

7.4 Sujeta a los siguientes preceptos

VIII. SISTEMA DE TESORERIA Y CREDITO PÚBLICO

Artículo 11. De la ley Nro. 1178

8.1 Introducción.

La tesorería es una entidad con la finalidad principal de programar el flujo financiero

adelantándose a la iliquidez y los excedentes temporales, controlar el grado de
cumplimiento de presupuestos de corto plazo.

El sistema de tesorería y crédito público obliga a cambiar el antiguo concepto de tesoro

como ente pagador por el del tesoro como ente administrador de: recursos,
endeudamiento y de la ejecución del presupuesto público.

En el sector público boliviano la ley 1178 en su artículo 11 ha previsto la situación antes

mencionada atreves de la implantación del sistema de tesorería y crédito público

La tesorería debe conocer la programación de pago, en algunas ocasiones las entidades x

falta de fondos recurren al endeudamiento.
 Administración General UMSA

Las entidades pueden tener deudas públicas de dos tipos (considerando el tiempo).

 Las de igual o mayor a un año ya sea externa o interna será contraída por la
máxima autoridad de sistemas de tesorería del estado por cuenta del tesoro
nacional o dela entidad financiera q asume la responsabilidad de la deuda.

 Será contraída por la entidad sujeta a la programación de financiera fijada a la

sistema de tesorería del estado.

El sistema de tesorería de crédito público por la amplitud de sus funciones está compuesto
por dos sistemas:

 El sistema de tesorería que tiene que ver con la recaudación efectiva de los
recursos públicos.
 El sistema de crédito publico que tiene que ver con el endeudamiento público.

El órgano rector del sistema de tesorería y crédito público es el ministerio de economía y

finanzas públicas.

Cada entidad elabora su propio reglamento para el funcionamiento del sistema de

tesorería y crédito público en el marco de las normas básicas dictadas por el órgano
rector.

La máxima autoridad es responsable de desplantación del sistema de tesorería y crédito

público en las entidades públicas.

IX. SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA

9.1 Definición.- Es un conjunto de principios, normas, recursos y procedimientos que

consideran regulaciones jurídicas, utilizadas para valuar, procesar y exponer los hechos
económicos que afectan o pueden afectar el patrimonio de las entidades del sector
público.

9.2 Objetivos.-

 Generar información relevante, oportuna, confiable y útil para la toma de decisiones

por las entidades que regulan la marcha de Estado y de cada una de sus entidades.

9.3 Implantación del Sistema de Contabilidad Integrada en las Entidades Públicas.-

 El sistema de Contabilidad Integrada se reglamenta en el marco de las normas

básicas del sistema de Contabilidad Gubernamental Integrada emitidas por el
órgano rector.
 Administración General UMSA

 Cada entidad desarrollara su sistema contable especifico en base a las normas

básicas.

X.

XI. RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PÚBLICA

11.1 Definición.-

Es la obligación que emerge a raíz del incumplimiento de los deberes de todo servidor
público de desempeñar sus funciones con eficacia, economía eficiencia, transparencia y
licitud.

La responsabilidad por la función pública se determina tomando en cuenta los resultados

de la acción u omisión.

Artículo 28º.- Todo servidor público responderá de los resultados emergentes del
desempeño de las funciones, deberes y atribuciones asignados a su cargo. A este efecto:

a) La responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal se determinará tomando en

cuenta los resultados de la acción u omisión.

b) Se presume la licitud de las operaciones y actividades realizadas por todo servidor

público, mientras no se demuestre lo contrario.

c) El término “servidor público” utilizado en la presente Ley, se refiere a los dignatarios,

funcionarios y toda otra persona que preste servicios en relación de dependencia con
autoridades estatales, cualquiera sea la fuente de su remuneración.

d) Los términos “autoridad” y “ejecutivo” se utilizan en la presente ley como sinónimos y se

refieren a los servidores públicos que por su jerarquía y funciones son los principales
responsables de la administración de las entidades de las que formen parte.

11.2 Responsabilidad Administrativa

 Administración General UMSA
Artículo 29º.- La responsabilidad es administrativa cuando la acción u omisión
contraviene el ordenamiento jurídico-administrativo y las normas que regulan la conducta
funcionaria del servidor público. Se determinará por proceso interno de cada entidad que
tomará en cuenta los resultados de la auditoría si la hubiere. La autoridad competente
aplicará, según la gravedad de la falta, las sanciones de: multa hasta un veinte por ciento
de la remuneración mensual; suspensión hasta un máximo de treinta días; o destitución.

11.3 Responsabilidad Ejecutiva

Artículo 30º.- La responsabilidad es ejecutiva cuando la autoridad o ejecutivo no rinda las

cuentas a que se refiere el inciso c) del artículo 1º y el artículo 28º de la presente Ley;
cuando incumpla lo previsto en el primer párrafo y los incisos d), e), o f) del artículo 27º de
la presente Ley; o cuando se encuentre que las deficiencias o negligencia de la gestión
ejecutiva son de tal magnitud que no permiten lograr, dentro de las circunstancias
existentes, resultados razonables en términos de eficacia, eficiencia y economía. En estos
casos, se aplicará la sanción prevista en el inciso g) del artículo 42º de la presente Ley.

11.4 Responsabilidad Civil

Artículo 31º.- La responsabilidad es civil cuando la acción u omisión del servidor público o
de las personas naturales o jurídicas privadas cause daño al Estado valuable en dinero.
Su determinación se sujetará a los siguientes preceptos:

a) Será civilmente corresponsable el superior jerárquico que hubiere autorizado el uso

indebido de bienes, servicios y recursos del Estado o cuando dicho uso fuere
posibilitado por las deficiencias de los sistemas de administración y control interno
factibles de ser implantados en la entidad.

b) Incurrirán en responsabilidad civil las personas naturales o jurídicas que no siendo

servidores públicos, se beneficiaren indebidamente con recursos públicos o fueren
causantes de daño al patrimonio del Estado y de sus entidades.

c) Cuando varias personas resultaren responsables del mismo acto o del mismo hecho
que hubiese causado daño al Estado, serán solidariamente responsables.
 Administración General UMSA
Artículo 32º.- La entidad estatal condenada judicialmente al pago de daños y perjuicios a
favor de entidades públicas o de terceros, repetirá el pago contra la autoridad que
resultare responsable de los actos o hechos que motivaron la sanción.

Artículo 33º.- No existirá responsabilidad administrativa, ejecutiva ni civil cuando se

pruebe que la decisión hubiese sido tomada en procura de mayor beneficio y en resguardo
de los bienes de la entidad, dentro de los riesgos propios de operación y las circunstancias
imperantes al momento de la decisión, o cuando situaciones de fuerza mayor originaron la
decisión o incidieron en el resultado final de la operación.

11.5 Responsabilidad Penal

Artículo 34º.- La responsabilidad es penal cuando la acción u omisión del servidor público
y de los particulares, se encuentra tipificada en el Código Penal.

Artículo 35º.- Cuando los actos o hechos examinados presenten indicios de

responsabilidad civil o penal, el servidor público o auditor los trasladará a conocimiento de
la unidad legal pertinente y ésta mediante la autoridad legal competente solicitará
directamente al juez que corresponda, las medidas precautorias y preparatorias de
demanda a que hubiere lugar o denunciará los hechos ante el Ministerio Público.

Artículo 36º.- Todo servidor público o ex - servidor público de las entidades del Estado y
personas privadas con relaciones contractuales con el Estado cuyas cuentas y contratos
estén sujetos al control posterior, auditoría interna o externa, quedan obligados a exhibir la
documentación o información necesarias para el examen y facilitar las copias requeridas,
con las limitaciones contenidas en los artículos 510, 520 y 560 del Código de Comercio.

Las autoridades de las entidades del Sector Público asegurarán el acceso de los ex -
servidores públicos a la documentación pertinente que les fuera exigida por el control
posterior. Los que incumplieren lo dispuesto en el presente artículo, serán pasibles a las
sanciones establecidas en los artículos 1540, 1600 y 1610 del Código Penal,
respectivamente.

Artículo 37º.- El Control Posterior Interno o Externo no modificará los actos

administrativos que hubieren puesto término a los reclamos de los particulares y se
 Administración General UMSA
concretará a determinar la responsabilidad de la autoridad que los autorizó expresamente
o por omisión, si la hubiere.

Artículo 38º.- Los profesionales y demás servidores públicos son responsables por los
informes y documentos que suscriban. También serán responsables los abogados por el
patrocinio legal del Sector Público cuando la tramitación de la causa la realicen con vicios
procedimentales o cuando los recursos se declaren improcedentes por aspectos formales.

Artículo 39º.- El juez o tribunal que conozca la causa al momento del pago del daño civil
actualizará el monto de la deuda considerando, para el efecto, los parámetros que el
Banco Central de Bolivia aplica en el mantenimiento de valor de los activos financieros en
moneda nacional. Los procesos administrativos y judiciales previstos en esta ley, en
ninguno de sus grados e instancias darán lugar a condena de costas y honorarios
profesionales, corriendo éstos a cargo de las respectivas partes del proceso.

Artículo 40º.- Las acciones judiciales y obligaciones emergentes de la responsabilidad

civil establecida en la presente Ley, prescribirán en diez años computables a partir del día
del hecho que da lugar a la acción o desde la última actuación procesal. El plazo de la
prescripción se suspenderá o se interrumpirá de acuerdo con las causas y en la forma
establecida en el Código Civil. Para la iniciación de acciones por hechos o actos ocurridos
antes de la vigencia de la presente ley, este término de prescripción se computará a partir
de la fecha de dicha vigencia.
Administración General UMSA
Administración General UMSA