República Bolivariana de Venezuela.

Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria.

Comunidad de aprendizaje Darío vivas.

Convenio de acreditación de saberes Universidad Politécnica Territorial de Mérida

Kléber Ramírez.

Programa universitario de estudios abiertos.

DERECHO ADMINISTRATIVO EN
VENEZUELA.

Participante:
Neptali Ollaves Lugo CEDV 1,27
Caracas, Venezuela.
Julio 2022.
 INTRODUCCIÓN.

Podría parecer extraño que un profesor de Derecho Administrativo, con más de

dos décadas ininterrumpidas de docencia y de Investigación, comience una conferencia
como esta, sobre el tema General del Derecho Administrativo en Venezuela, con una
definición del Derecho Administrativo. Todos hemos pasado por cielo de definir y de negar
los intentos definitorios de nuestra disciplina, y todos hemos pensado, en más de una
ocasión, en la posibilidad de encontrar ese criterio clave, casi mágico, para definir el
Derecho Administrativo, que por los esfuerzos que han hecho tantos colegas en todo el
mundo podría semejarse, para quien cuente la historia de la investigación en Derecho
Administrativo, a la incesante búsqueda de El Dorado que motivó a muchos de
nuestros conquistadores y cual moldeó, más de lo que nos imaginamos, el carácter del
latinoamericano. Pues bien, heme aquí, en esta extraordinaria ciudad por donde salió todo
el oro imaginable hacia Europa y que celebra los cuatrocientos cincuenta años de su
fundación; en este magnífico Primer Congreso Boliviano de Derecho Administrativo que
organizan nuestros colegas de esta tierra colombiana, con la cual los venezolanos
estamos unidos desde la Independencia, que protagonizó Bolívar, cuyo natalicio, hace
doscientos años, también conmemoramos; heme aquí, decía en el intento de exponerles,
en el lapso de una conferencia, las líneas generales que caracterizan el Derecho
Administrativo en Venezuela, y para eIIo es que precisamente he pensado que lo mejor es
partir de una definición que, de entrada, les digo, renuncia a la existencia de un criterio
mãgico, pues tengo el con- vencimiento de que en nuestra disciplina no existe El Dorado.
Entendemos por Derecho Administrativo aquella rama del Derecho que regula a la
Administración pública como complejo orgánico, su organización y funcionamiento; que
norma el ejercicio de la función administrativa por los órganos del Estado; que regula la
actividad administrativa del Estado, y que norma también las relaciones jurídicas que se
establecen entre la Administración pública y los administrados, con motivo del ejercicio de
la f unción administrativa o de alguna actividad administrativa.
De esta definición, por supuesto, resulta claro nuestro rechazo a adoptar un criterio
unico para definir nuestra disciplina. No se trata de una definición orgánica, ni de una
definición material, ni de una definición formal. Insistimos. El Dorado no existe, y no
creemos que exista el criterio clave absoluto para definir el Derecho Administrativo. De allí
que optemos por una definición mixta, que mezcla los diversos criterios, y eIIo responde a
una realidad de nuestra materia: el contenido de la misma es heterogéneo y mutable. El
Derecho Administrativo de hace cinco o tres décadas no es el mismo del mundo
contemporáneo, y ello por una razón fundamental: el Derecho Administrativo regula una
parcela fundamental de la acción del Estado, y el Estado de Ia década de los siglos treinta
o cincuenta, sobre todo en nuestros países latinoamericanos, no tiene nada que ver con el
Estado contemporáneo. Por ello, siendo el con- tenido del Derecho Administrativo
heterogéneo y mutable, mal podríamos encontrar un criterio único e inmutable para
definirlo.
Ahora bien, en la definición que hemos dado, sin embargo, sí está la clave para
identificar el contenido del Derecho Administrativo, particularmente en Venezuela.
Hemos dicho que muestra disciplina regula, en primer lugar, a la Administración
pública como complejo orgánico dentro de la estructura del poder del Estado. EIIo nos
conduce, necesariamente, a identificar el sistema de distribución del Poder público en
Venezuela, donde encontramos una de las bases fundamentales de nuestro Derecho
Administrativo, distribución que por nuestra peculiar forma federal del Estado no
sólo es horizontal, sino vertical. A comentar este aspecto dedicaremos la primera
parte de esta conferencia.
También hemos dicho, en segundo lugar, que el Derecho Administrativo regula
el ejercicio de la función administrativa, lo que nos obliga a identificar las diversas
funciones del Estado como ta- reas esenciales, cuya diferenciación no coincide ni
con la separación de poderes ni con determinadas actividades estatales. Allí está la
segunda de las bases constitucionales del Derecho Administrativo en Venezuela,
la cual analizaremos en una segunda parte.
Además hemos dicho que el Derecho Administrativo regula a la
actividad administrativa, como una de las actividades del Estado, que en nuestro
país se realiza por todos los órganos del mismo, en ejercicio de variadas funciones.
Identificar la actividad administrativa, renunciando al criterio orgánico, pues no
sólo es la resultante de la actuación de la Administración pública, y renunciando al
criterio material, pues no sólo es la resultante del ejercicio de la función
administrativa, es la tercera de las bases constitucionales del Derecho Administrativo
venezolano, que trataremos en una tercera parte y que nos resulta de la definición
propuesta.
 Por supuesto, también hemos dicho, en cuarto lugar, que el Derecho
Administrativo regula el conjunto de relaciones que se establecen entre la
Administración pública y los administrados o entre los órganos estatales y éstos con
motivo del ejercicio de la función administrativa o de una actividad administrativa, y
ello no es otra cosa que un colorario de los tres elementos anteriores.
Esto nos conduce a identificar los sujetos de derecho que actúan en el
campo del Derecho Administrativo y que pueden entrar en esa relación jurídica. En
cuanto a los sujetos estatales, su identificación, en muchos países, resulta del
sistema de distribución del Poder público en forma horizontal y del proceso de
descentralización funcional que ha provocado la aparición en el mundo
contemporáneo de entidades descentralizadas con personalidad propia, lo cual, como
dijimos, estudiaremos en la primera parte, y en cuanto a los amustiados, su ámbito de
acción está íntimamente vinculado al ámbito de intervención del Estado y de
regulación y limitación, con base constitucional
.
 ANALISIS.
El concepto de Derecho Administrativo se encuentra intrínsecamente ligado al concepto
de Estado.
El derecho administrativo está compuesto por normas jurídicas que regulan la actividad
administrativa del Poder Ejecutivo y la actividad materialmente administrativa del Poder
Ejecutivo, el Poder Legislativo y de los entes públicos no estatales.
La tarea del derecho administrativo es arbitrar los cauces jurídicos necesarios para la
defensa de los derechos colectivos, asegurando la realización de los intereses
comunitarios.
El concepto de Derecho Administrativo se encuentra intrínsecamente ligado al concepto
de Estado.
El derecho administrativo está compuesto por normas jurídicas que regulan la actividad
administrativa del Poder Ejecutivo y la actividad materialmente administrativa del Poder
Ejecutivo, el Poder Legislativo y de los entes públicos no estatales.
La tarea del derecho administrativo es arbitrar los cauces jurídicos necesarios para la
defensa de los derechos colectivos, asegurando la realización de los intereses
comunitarios.
En lo personal considero que ha habido hitos recientes muy importantes para la
humanidad como la llegada del hombre a la luna o el descubrimiento de la energía
atómica, pero sin duda, considero que el internet es el mayor de ellos, con el World Wide
Web o red global pasamos de ser sociedades atomizadas a formar parte de una sola
sociedad globalizada, ahora las revoluciones y los cambios sociales de un lugar
específico tienen impacto y repercusión inmediata en todas partes del mundo y viceversa.
Esto para mi es el mejor indicativo del inicio de una nueva era o etapa histórica que a
corto plazo se verá reflejada en nuevas relaciones sociales de nuestra humanidad.
Características del Derecho Administrativo

El derecho administrativo se caracteriza por ser:

A partir de la reforma de 1994 se han creado órganos que sólo tienen funciones de
control, tales como la Auditoría General de la Nación, el Defensor del Pueblo, etc. Otros
organismos ejercen funciones de control, por delegación del poder estatal; estos
organismos tienen poder de policía, que es una función administrativa.

Común: Es un derecho que, al igual que el derecho civil, es común a todas las
actividades (municipales, tributarias, etc.) y sus principios son aplicables a todas esas
materias.
Autónomo: Es una rama autónoma del Derecho, tiene sus propios principios generales, se
autoabastece; es decir es un sistema jurídico autónomo paralelo al derecho privado.

Local: Es un derecho de naturaleza local porque tiene que ver con la organización política en
nuestro país; es decir que habrá un derecho administrativo provincial y un derecho administrativo
nacional. Así, cumpliendo con lo dispuesto por el artículo % de la CNA cada provincia dicta sus
propias normas administrativas. en al concepto de sociedad comercial.

Derecho administrativo, fundamental para ciudadanos

 Juristas expertos coincidieron en la importancia de que los profesionales de

las leyes dominen esta rama del derecho, la cual se encarga de la regulación de la
administración pública
 Libro de Ángel Luis Parra Ortiz sobre el tema va en su tercera edición
  El derecho administrativo es una rama del derecho que todo abogado debe
estudiar a profundidad, ya que es aquella que se encarga de la regulación de la
administración pública y de cómo ésta afecta a los ciudadanos, coincidió un panel de
juristas durante la presentación del libro Compendio de Derecho Procesal
Administrativo, de Ángel Luis Parra Ortiz.
En el evento realizado el 19 de septiembre en el Aula Magna “Guillermo I. Ortiz
Mayagoitia” de la Facultad de Derecho, participaron Alejandro de la Fuente Alonso,
director de la Facultad de Derecho de la Universidad Central de Venezuela (UCV); José
Lorenzo Álvarez Montero, catedrático del Instituto de Investigaciones Jurídicas (IIJ) de
esta casa de estudios, y Yoshio Levit Aguilar Marín, integrante de la Sala Regional del
Golfo del Tribunal Federal de Justicia Administrativo, así como el autor.
Alejandro de la Fuente explicó que el derecho administrativo es una las ramas
fundamentales del derecho público, ya que se enfoca a la organización del Estado y en la
relación que los ciudadanos tenemos con él, así como en instituciones privadas a las que
les fueron otorgadas concesiones y tienen funciones públicas.
El académico enfatizó que el hecho de que el texto Compendio de Derecho
Procesal Administrativo alcance su tercera edición en una editorial tan importante como
Porrúa, habla de su éxito.
 José Lorenzo Álvarez afirmó que el derecho administrativo –tanto sustantivo como
procesal– es muy importante por el proceso de globalización que exigen la transparencia
y rendición de cuentas.
Declaró que actualmente el derecho administrativo se manifiesta a nivel nacional e
internacional y ha tomado una fuerza enorme, en virtud de los cambios que ha sufrido el
Estado mexicano.
“En el pasado sólo se estudiaba los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, pero
al día de hoy existen organismos autónomos a los que se les han concedido facultades
importantes que son sujeto de estudio del derecho” mencionó.
El académico manifestó que ante todos estos cambios el libro Compendio de
Derecho Procesal Administrativo es orientador para todos los estudiantes de las leyes.
Yoshio Levit Aguilar comentó que la obra presentada es una herramienta útil para
la formación de estudiantes y para profesionales del derecho que deseen verse inmersos
en el análisis del sistema contencioso administrativo.
“El derecho administrativo es indispensable en el manejo de la administración
pública, porque permite conocer elocuentemente los sistemas a través de los cuales se
dirige la nación”.
 CONCLUSION.

Aunque sabemos que el acto administrativo solo puede ser dictado por la
Administración Pública, pero además debe ser el órgano competente. Esta competencia
puede ser:

Por razón del territorio, en virtud de la cual cada órgano administrativo tiene
competencia frente a sus iguales en el territorio que se le asigne. El acto administrativo
dictado
por órgano incompetente territorialmente es nulo de pleno derecho.

Por razón de la materia, en virtud de la cual a cada órgano de la Administración se

le atribuyen competencias en una o más materias. El acto administrativo dictado por
órgano
incompetente por razón de la materia es nulo de pleno derecho.

Por razón de la jerarquía, en virtud del cual se atribuye la competencia a unos

órganos preferentemente respecto de sus superiores o inferiores. El acto administrativo
dictado por órgano incompetente por razón de la jerarquía es anulable.

Si actúa un órgano incompetente, existiría un vicio en este elemento y se

produciría lo que se conoce como "exceso de poder". También se requiere que los
titulares del órgano no estén incursos en las causas de abstención y recusación previstas
en la Ley para garantizar la objetividad de su actuación.

El destinatario del acto, los hay de carácter general, que el destinatario es una
colectividad y los individuales