Sobre el origen histórico de los Consejos Comunales en

el mundo.
Hay quienes subestiman la figura de los Consejos Comunales, otros por el contrario, nos
preocupa porque sigilosamente y tal vez en la cantidad que requiere la estrategia política se
han ido creando poco a poco, no es fácil medir su impacto, porque son muy diversos y están
en muchas partes de la geografía nacional, pero preocupa, que poco a poco se van
sembrando estos consejos comunales, apoyados por una legislación que va tejiendo un
diseño legal, donde éstos espacios se convierten en canal esencial para la participación
ciudadana, e instrumento político para que el gobierno logre cumplir con algunos de sus
fines.

A mis manos a caído un libro escrito por Pedro Dávila Fernández, llamado Consejos
Comunales, y editado por Panapo, mediante el cual el autor orienta a los ciudadanos en
cuanto a la constitución y formación de los Consejos Comunales, una parte de ese libro me
habla de los antecedentes que según el autor mencionado, deben ser considerados para
poder entender la estructura que hoy se plantea, y que una vez conocidos creo que permite
justificar la preocupación que algunos siempre hemos expresado sobre la existencia de
consejos comunales sin pluralidad y diversidad política.

Veamos estos antecedentes:

1.-Entre los antecedentes más antiguos, el autor destaca a los Consejos Tribales y Consejos
de Ancianos. Igualmente señala, que en la historia se registraron movimientos sociales
generados por consejos comunales que marcaron pauta, por ejemplo los que ocurrieron en:
Castilla (1520-1521): Nueva Granada (1580) o la histórica Rebelión de los Comuneros de
Paraguay (1717-1735) donde nació el principio que dice: “la voluntad del común es superior
a la del propio rey” En época reciente se ha difundido la experiencia comunitaria de Porto
Alegre, Brasil, sobre el presupuesto participativo.

2.-En Alemania también operaron los Consejos Comunales, bajo la denominación de

Consejos de Obreros, por los años 1917–1921. Los derrotados marinos alemanes,
influenciados por los soviets rusos, llevan a Alemania esta estructura social y con el tiempo
fue extendiéndose la misma a abarcar espacios como: fábricas, policías, abastecimientos,
organización del trabajo, etc….

3.-En la extinta URSS, centra el autor el prototipo más similar a lo que hoy conocemos como
Consejos Comunales, allí se puede ubicar luego de la Primera Guerra Mundial la figura de
los Soviets Rusos. La palabra Soviets, quiere decir Consejo o Asamblea. Precisamente a
través de éstas, los Marxistas, asumieron una lucha contra el Estado; en este marco
histórico, con los Soviets Rusos como instrumentos de lucha social, es que tienen origen
frases que hoy son muy comunes en nuestro país, como por ejemplo: “Todo el poder para el
pueblo”, “Todo el poder para los Consejos de los Trabajadores”, también crearon entonces
los “Comités de Tierras”. Igualmente privilegiaron a campesinos que operaran con
cooperativas, a través de créditos, simientes, herramientas, etc…

Con la institucionalización del país, los soviets pasaron a ser órganos del gobierno al estilo
de los parlamentos en otros estados, la estructura de ese Estado estaba conformada por una
base integrada por sucesivos consejos hasta llegar a la máxima autoridad , el Soviet
Supremo. Cada República Socialista tenía su propio Soviet Supremo y estaba en un nivel
medio entre el poder local y el poder federal.
En la URSS antes de su derrumbe, había una muy fuerte ingerencia unipartidista en todos
los ámbitos de la sociedad, se generó igualmente un marcado desprecio por los derechos
civiles y políticos, y además se produjo una importante restricción de la libertad, todo ello, en
su conjunto, sin duda contribuyó a que esa estructura social se derrumbara.

En nuestro país, los Consejos Comunales están en todos los ámbitos, o por lo menos en la
gran mayoría de los espacios de la sociedad civil, al menos en el diseño legislativo, no lo
puedo asegurar en el ámbito de la realidad, es decir no es fácil confirmar la existencia real
de tantos Consejos Comunales, es evidente que el rechazo a la reforma Constitucional del 2
de diciembre de 2007, obstaculizó que se institucionalizara una estructura de Estado, donde
lo Comunal se reforzara, materializando todo un sistema centralizado, por ello es que
previamente habían creado la Comisión de Planificación Centralizada.

¿Qué es un Consejo Comunal?

Según la Ley Orgánica del Poder Popular, los Consejos Comunales son instancias de
participación articulación e integración entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas
organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo
organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestión directa de las políticas públicas y
proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las
comunidades, en la construcción del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad,
equidad y justicia social.
Los voceros y voceras Es la persona electa mediante proceso de elección popular, a fin de
coordinar el funcionamiento del consejo comunal, la instrumentacion de las decisiones de la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

Comites de Trabajos Es el Colectivo o Grupo de personas organizadas para ejercer

funciones específicas y atender las necesidades de la comunidad en las distintas áreas de
trabajo y asi desarrollar las aspiraciones y potencialidades de su comunidad. Esta integrado
por un mínimo de tres integrantes y seran voceros o voceras las que se postulen ante la
Comisión Electoral y sean electas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

[editar]Estructura de los Consejos Comunales

Los Consejos Comunales estan estructurado de manera jerárjica por:
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas: Máxima instancia de participación y decisión de
la comunidad organizada, conformada por la integración de personas con cualidad jurídica,
según la ley que regule la forma de participación, para el ejercicio directo del poder y
protagonismo popular, cuyas decisiones son de carácter vinculante para la comunidad, las
distintas formas de organización, el gobierno comunal y las instancias del Poder Público, de
acuerdo a lo que establezcan las leyes que desarrollen la constitución, organización y
funcionamiento de los autogobiernos comunitarios, comunales y los sistemas de agregación
que de éstos surjan.
Colectivo de Coordinacion Comunitaria: Es la instancia de articulacion, trabajo conjunto y
funcionamiento, conformado por los voceros y voceras de la Unidad Ejecutiva, Unidad
Administrativa y Financiera Comunitaria y la Unidad de Contraloria Social del Consejo
Comunal.
Unidad Ejecutiva: Es la instancia del Consejo Comunal encargada de promover y articular
la participación organizada de los habitantes de la comunidad, organizaciones comunitarias,
los movimientos sociales y populares en los diferentes comités de trabajo; se reunirá a fin de
planificar la ejecución de las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, así
como conocer las actividades de cada uno de los comités y de las áreas de trabajo.
Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria: es la instancia del Consejo Comunal
que funciona como un ente de administración, ejecución, inversión, crédito, ahorro e
intermediación financiera de los recursos y fondos de los consejos comunales, de acuerdo a
las decisiones y aprobaciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el
interés social sobre la acumulación de capital. Estará integrada por cinco habitantes de la
comunidad, electos o electas
Unidad de Contraloria Social: es la instancia del Consejo Comunal para realizar la
evaluación de la gestión comunitaria y la vigilancia de las actividades, recursos y
administración de los fondos del Consejo Comunal. Estará integrada por cinco habitantes de
la comunidad electos o electas, a través de un proceso de elección popular.

[editar]Unidad Ejecutiva
Enunciativamente los comités pueden ser:

a.- Salud; b.- Tierra Urbana; c.- Vivienda y hábitat; d.- Economía comunal; e.- Seguridad y
Defensa Integral; f.- Medios alternativos comunitarios; g.- Recreación y deportes; h.-
Alimentación y defensa del consumidor; i.- Mesa técnica de agua; j.- Protección social de
niños y adolescentes; k.- Personas con discapacidad; l.- Educación, cultura y formación
ciudadana; m.- Familia e igualdad de género.

Las roles no los define la LOCC, aunque remite a los estatutos para su implementación, así
como en el Reglamento de la Ley.

Para el caso de pueblos y comunidades indígenas, además de los anteriores, podrían

constituirse: a.- Comité de ambiente y demarcación de tierras; b.- Comité de medicina
tradicional indígena; c.- Comité de educación propia, educación intercultural bilingüe e
idiomas indígenas.

Dentro de las funciones de la Unidad Ejecutiva (artículo 29 LOCC) se encuentran:

a.- Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos; b.- Crear y organizar el sistema
de información comunitario interno; c.- Coordinar y articular la organización y funcionamiento
de los planes de trabajo de los comités y su relación con la Unidad de Contraloría Social, la
Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y las demás organizaciones sociales de la
comunidad; d.-Promover la creación de nuevas organizaciones con la aprobación de la
Asamblea de Ciudadanos en defensa del interés colectivo y el desarrollo integral de la
comunidad; e.- Organizar el voluntariado social como escuela generadora de conciencia y
activador del deber social en los comités de trabajo; f.- Promover la participación de los
comités de trabajo en la elaboración y ejecución de políticas públicas, mediante la
presentación de propuestas a los órganos y entes públicos; g.- Impulsar y promover
proyectos comunitarios que busquen satisfacer las necesidades, aspiraciones y
potencialidades de la comunidad.

[editar]Unidad Administrativa Financiera Comunitara

Conocida anteriormente como Banca Comunal, siendo uno de los aspectos puntuales de la
reforma legislativa, es la instancia del consejo comunal que funciona como ente de
administración, ejecución, inversión, crédito, ahorro e intermediación financiera de los
recursos de la Asamblea de Ciudadanos; está integrada por cinco (5) habitantes de la
comunidad electos a través de un proceso de elección popular. Los voceros de esta Unidad
incurren en responsabilidad civil, penal y administrativa, según sea el caso, ya que están
sometidos por las disposiciones previstas por la Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República y Sistema Nacional de Control Fiscal, la Ley Orgánica contra la Corrupción, entre
otras, porque manejan recursos y fondos públicos.

Dentro de sus funciones (artículo 31 LOCC) se encuentran las siguientes: 

a.- Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos en el área de su competencia; b.-

Elaborar los registros contables con los soportes que demuestren los ingresos y egresos
efectuados; c.- Presentar trimestralmente el informe de gestión y la rendición de cuenta
pública cuando le sea requerido por la Asamblea de Ciudadanos, por el Colectivo de
Coordinación Comunitaria o los órganos o entes públicos que le hayan otorgado recursos;
d.- Prestar servicios financieros y no financieros en el área de su competencia; e.- Realizar la
intermediación financiera comunitaria; f.- Apoyar las políticas de fomento, desarrollo y
fortalecimiento de la economía social, popular y alternativa; g.- Promover formas alternativas
de intercambio de bienes y servicios para lograr la satisfacción de las necesidades y
fortalecimiento de la economía social; h.- Promover el ahorro familiar; i.- Administrar los
fondos del consejo comunal; j.- Consignar los comprobantes de Declaración Jurada de
Patrimonio de los Voceros de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria, conforme
los lineamientos dictados por la Contraloría General de la República; k.- Elaborar y presentar
el proyecto anual de gastos de los fondos del consejo comunal.

[editar]Unidad de Contraloria Social

La contraloría social, sobre la base del principio constitucional de la corresponsabilidad, es
una función compartida entre las instancias del Poder Público y los ciudadanos, ciudadanas
y las organizaciones del Poder Popular, para garantizar que la inversión pública se realice de
manera transparente y eficiente en beneficio de los intereses de la sociedad, y que las
actividades del sector privado no afecten los intereses colectivos o sociales.

Dentro de las funciones de la Unidad de Contraloria Social (Articulo 34 LOCC) se

encuentra:

a.- Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas que correspondan

a sus funciones. b.- Ejercer seguimiento, vigilancia, supervisión y control de la ejecución de
los planes, proyectos comunitarios y socioproductivos, organizaciones socioproductivas,
fases del ciclo comunal y gasto anual generado con los fondos y los recursos financieros y
no financieros asignados por órganos y entes del Poder Público o instituciones privadas al
Consejo Comunal. b.- Rendir anualmente cuenta pública de sus actuaciones.Presentar
informes de sus actuaciones c.- cuando le sea solicitado por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, por el Colectivo de Coordinación Comunitaria o cuando lo considere pertinente.
d.- Cooperar con los órganos y entes del Poder Público en la función de control, conforme a
la legislación y demás instrumentos normativos vigentes. e.- Conocer y procesar los
planteamientos presentados por los ciudadanos y ciudadanas en relación a la gestión de las
unidades del Consejo Comunal, e informar de manera oportuna a la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas. f.- Remitir ante el ministerio del poder popular con competencia
en materia de participación ciudadana las declaraciones juradas de patrimonio de los
voceros y voceras de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria del Consejo
Comunal. g.-Las demás que establezca la presente Ley, los estatutos del Consejo Comunal
y las que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanas y Ciudadanos.

Ademas la Ley Organica de Contraloria Social (Articulo 8)le asigna los siguientes
deberes:

1. Cumplir sus funciones con sujeción estricta a las presentes normativas y las que regulen
la materia o las materias del ámbito de su actuación en el ejercicio del control social. 2.
Informar a sus colectivos sobre las actividades, avances y resultados de las acciones de
prevención, supervisión, vigilancia, evaluación y control del área o ámbito de actuación de la
organización. 3. Presentar informes, resultados y recomendaciones a los órganos y
entidades sobre las cuales ejerzan actividades de control social. 4. Remitir informe de
avances y resultados de sus actividades a los organismos públicos a los que competa la
materia de su actuación y a los órganos de control fiscal. 5. Hacer uso correcto de la
información y documentación obtenida en el ejercicio del control social.

[editar]Intrumentos Comunitarios de los Consejos Comunales

Los Consejos Comunales ejercerán sus competencias para fortalecer el Gobierno
Comunitario y poder formular las Cartas Comunales de la Comuna, mediante los siguientes
instrumentos jurídicos:
Normativas: Se entiende por Normativas los actos sancionados por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas para establecer medidas con carácter de Ley Comunal de
aplicación general sobre asuntos específicos de interés comunitario. (Son las Normas de
Convivencia y cualquier otra Norma que surja para regular o fortalecer el autogobierno
comunitario)
Acuerdos: Los Acuerdos son actos dictados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
o estos delegados al Colectivo de Coordinación Comunitaria y trata sobre asuntos de efecto
particular.
Decretos: Los Decretos son los actos administrativos de efecto general, dictados por la
Unidad Ejecutiva y deberán ser publicados en la Gaceta Comunitaria.
Resoluciones: Se entiende por Resoluciones los actos administrativos de efecto particular
dictados por las Asamblea de Ciudadanos, Comités de Trabajos de la Unidad Ejecutiva,
Unidad de Contraloría Social, Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y la Comisión
Electoral Permanente.
Reglamento: Se entiende por Reglamento los actos dictados por el Colectivo de
Coordinación Comunitaria a objeto de establecer su propio régimen, así como el de sus
órganos, servicios y dependencias de acuerdo a las disposiciones del artículo 26 de la Ley
Orgánica de los Consejos Comunales.
Se entiende por demás Instrumento Jurídico todas aquellas disposiciones de carácter legal
que sean aplicables en materia comunal

[editar]Ámbito geográfico
Es importante resaltar, que según la Ley Vigente, no pueden coexistir dos o más Consejos
Comunales en una misma área geográfica, y la referencia sociológica que se utiliza es la
siguiente:

 áreas Urbanas: entre 150 a 400 familias

 áreas Rurales: entre 10 y 20 familias
 Comunidades indígenas: A partir de 10 familias
Al momento de consignar la inscripción del Consejo Comunal debe quedar bien claro a cual
ámbito geográfico se refiere (uno de los requisitos es un croquis del sector), a fin de evitar la
duplicidad de los CC por ámbito geográfico. También es cierto que el ordenamiento jurídico
vigente le ha dado ciertas facultades a los consejos comunales a tal punto que tienen la
posibilidad de ordenar y planificar el desarrollo del ámbito comunitario con carácter
vinculante a los demás organismos público

[editar]Ciclo Comunal de los Consejos Comunales

Según la Ley Organica de Planificación Pública y Poder Popular los consejos comunlaes son
instancias de planificación y sus actuaciones estarán enmarcadas en el Plan de Desarrollo
Integral Comunitario y el CICLO COMUNAL.
El Ciclo Comunal esta conformado en cinco fases y es el proceso para hacer efectiva la
participación popular y la planificación participativa que responde a las necesidades
comunitarias y contribuye al desarrollo de las potencialidades y capacidades de la
comunidad.
1. Diagnóstico: esta fase caracteriza integralmente a las comunidades, se identifican las
necesidades, las aspiraciones, los recursos, las potencialidades y las relaciones sociales
propias de la localidad.
2. Plan: es la fase que determina las acciones, programas y proyectos que, atendiendo al
diagnóstico, tiene como finalidad el desarrollo del bienestar integral de la comunidad.
3. Presupuesto: esta fase comprende la determinación de los fondos, costos y recursos
financieros y no financieros con los que cuenta y requiere la comunidad, destinados a la
ejecución de las políticas, programas y proyectos establecidos en el Plan Comunitario de
Desarrollo Integral.
4. Ejecución: esta fase garantiza la concreción de las políticas, programas y proyectos en
espacio y tiempo establecidos en el Plan Comunitario de Desarrollo Integral, garantizando la
participación activa, consciente y solidaria de la comunidad.
5. Contraloría social: esta fase es la acción permanente de prevención, vigilancia,
supervisión, seguimiento, control y evaluación de las fases del ciclo comunal para la
concreción del Plan Comunitario de Desarrollo Integral y, en general, sobre las acciones
realizadas por el Consejo Comunal, ejercida articuladamente por los habitantes de la
comunidad, la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, las organizaciones comunitarias y la
Unidad de Contraloria Social del consejo comunal.

[editar]Area de Coordinacion
Esta área es una forma de organización interna del Consejo Comunal con la intención de
mejorar la coordinación del Colectivo de Coordinacion Comunitaria, es preferible que esté
conformada por un representante de la Unidad Ejecutiva, un representante de la Unidad
Administrativa Financiera Comunitaria y un representante por la Unidad de Contraloria
Social, todo designado por votación interna del Colectivo y la cual serán los respresentantes
legales y su función está en llamar a plenaria del Colectivo de Coordinación Comunitaria a
todos los voceros y voceras, así como representar jurídicamente ante las instancias públicas
que sea objeto el Consejo Comunal