Chea Rodríguez (junio 2019).

El potencial Estado Comunal de Venezuela hoy

El potencial Estado Comunal de Venezuela hoy

Por: Chea Rodríguez

Un Estado Comunal es un Estado que se organiza con base en las Comunas como ejes del
Poder Público.
Actualmente la Comuna no aparece expresamente en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela1 mas eso no impidió su incipiente surgimiento porque su

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Esa falta de mención expresa lleva a sectores adversos al proceso socialista bolivariano a afirmar la inconstitucionalidad
de las comunas.
O sea, según esta visión rival, las comunas que ya existen en el país deberían ser desmanteladas por orden de la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, negándoles cualquier amparo debido a que no está ese nombre escrito
tal cual en la carta magna. Declarárseles nulas, pues.
¡Es todo lo contrario!: inconstitucional es oponerse a la Comuna (las comunas); ilógico desde el punto de vista jurídico
constitucional vigente en nuestra patria. Voy a argumentar en ese sentido y referir algunos de los varios artículos de la
carta magna en los que me fundamento.
Los artículos 26 y 257 de la CRBV señalan que no debe suprimirse la justicia por formalismos innecesarios. En otras
palabras: aun cuando la palabra Comuna no aparezca en el texto constitucional, si el contenido o descripción de lo que
significa Comuna en las leyes aludidas calza con la CRBV, esto es más que suficiente para considerar válida la figura en
cualquier controversia que pudiere plantearse desde el punto de vista del Estado de Derecho y de Justicia.
Andémonos con pies de plomo, porque no importa tanto la palabra que se usa para nombrar las cosas (esto es sólo un
formalismo), sino la definición de esa palabra (su significado, fondo, materia o sustancia).
Si Comuna es una forma de organización político-social que reúne consejos comunales y otras figuras del Poder Popular
–mesas técnicas de agua, de gas y de energía, comités de tierras urbanas, comités de salud, entre otros-, en la cual el
poder es ejercido directa, participativa y protagónicamente por el pueblo, ¿no es ese acaso el contenido de los artículos
2: Estado democrático y social, valores superiores de solidaridad, responsabilidad social y pluralismo político; 5: el
pueblo ejerce la soberanía directamente y somete a los órganos del Estado; y 62: los y las ciudadanos y ciudadanas
tienen derecho de participar protagónica, libre y directamente en los asuntos públicos, así como de formar, ejecutar y
controlar la gestión pública, siendo “obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la generación de las
condiciones más favorables para su práctica”?
Si Comuna significa autogobierno y decisiones de fuerza obligatoria, ¿no es entonces eso a lo que apuntan los artículos
70: “Son medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberanía, en lo político: […]la consulta
popular, […]y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones serán de carácter vinculante, entre otros”, y en
lo socieconómico: la “cogestión”; 182: “El Consejo Local de Planificación Pública, presidido[… por …]representantes
de organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada”?
Si Comuna es descentralización administrativa pública, ¿no es lo mismo que plantea el Artículo 184: “La ley creará
mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y
grupos vecinales organizados los servicios que éstos gestionen”?
Si Comuna es visión social (popular) de la iniciativa económica, del intercambio de bienes, servicios, conocimientos y
saberes, y de la propiedad, en pro del desarrollo endógeno sustentable ¿no calza ello en los artículos 112: libre iniciativa
económica equitativa y de desarrollo integral; 115: propiedad privada para todas y todos con responsabilidad social; 70,
118 y 308: formas de organización socioeconómica del Poder Popular: cooperativas, cajas de ahorro, empresas
familiares, comunitarias y demás formas asociativas productivas guiadas por los valores de la mutua cooperación y la
solidaridad, cuyas condiciones de funcionamiento establecerán las leyes, y que cuentan con propiedad social?
Por cierto, la propiedad social comunal se refiere a la propiedad de colectivos pequeños -en relación con el pueblo
venezolano todo- y definidos (cada comuna en sí), tomando decisiones y ejerciendo la posesión de los bienes en nombre
de sus comuneros y comuneras, sus antepasados y antepasadas y sus generaciones por venir, pero sin que en principio
otros colectivos (otras comunas) tengan injerencia en ello. Propiedad Social Comunal no es igual a Propiedad Pública
absoluta, a colectivismo a ultranza. Comuna no es sinónimo de comunismo en el sentido teórico político clásico, como
tampoco social es sinónimo de socialismo ni capital es sinónimo de capitalismo.

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significado, fondo, materia o sustancia sí está contemplado, entre otros en los artículos 2, 5,
62, 70, 112, 115, 118, 182, 184, 299 y 308 que combinan derechos humanos
individualizables con Responsabilidad Social en nuestro Estado Democrático-Participativo
y Protagónico. (En este marco se inscriben las leyes orgánicas de las Comunas –con énfasis
en su artículo 4, numeral 10–, del Sistema Económico Comunal o LOSEC –con énfasis en
los artículos 1, 3 y 1–, del Poder Popular, de Contraloría Social y de Planificación Pública y
Popular, así como de la Ley de Consejos Comunales).
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Mejoro acá mi propio concepto de Comuna (elaborado en publicaciones anteriores):
1. Es la base administradora del Poder Público, mediante el autogobierno y sus
decisiones con fuerza obligatoria, organizándose así el pueblo soberano en grupos
vinculados directamente por lo geográfico, lo histórico, la identidad y el arraigo, los usos
y las costumbres, los valores, la visión del mundo y las perspectivas de futuro. Reúne
consejos comunales y otras figuras del Poder Popular tales como mesas técnicas de agua,
de gas y de energía, comités de tierras urbanas y comités de salud.
2. La Comuna requiere de la descentralización administrativa pública y de una visión
fundada en la responsabilidad social que busca el desarrollo endógeno sustentable e
integral y la pluralidad de las personalidades individuales y colectivas, sus iniciativas
económicas, su intercambio de bienes, servicios, conocimientos y saberes, y sus
propiedades.
Comuna no es sinónimo de Municipio. En los Municipios el poder tiende a ir del aparataje
central hacia el pueblo, imponiéndosele y representándolo, mientras que en la Comuna va
del pueblo hacia el aparataje, subordinándolo como servidor público y participando
protagónicamente en él. En Venezuela un municipio puede contener varias comunas. Las
comunas no tienen porque circunscribirse a la división político-territorial tradicional.
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¿Qué es lo malo de aliarse con los y las vecinos y vecinas y participar protagónicamente en el poder público; decidir en
cuanto a salud, educación, viviendas, recreación, seguridad, entre otros; realizar un trabajo dignificante; prosumir –
según el Artículo 6.16 de la LOSEC significa producir, distribuir y/o consumir- bienes de calidad en precios justos?
La respuesta depende de nuestros intereses. De si estos surgen directamente de ciertos bolsillos, carteras y cuentas
bancarias para marearnos, someternos y aniquilarnos, o de la solidaridad con nuestra humanidad, nuestra venezolanidad
y nuestras comunidades.
No me cabe duda de que la Comuna (las comunas), tal como la plantea legalmente el proceso socialista bolivariano, es
constitucional, más allá del fango de los y las que trampean palabras y cartas magnas.

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ESTADO COMUNAL NO ES SINÓNIMO DE ESTADO COMUNISTA.

Lo comunal es colectivo, claro, pero no pretende abarcar y uniformar a la nación entera ni
pretende la disolución del Estado como el Comunismo. Se trata de formas privadas
(uniones que tienen que ver con lo geográfico, sí, pero muy especialmente con decisiones
guiadas por afinidades idiosincráticas, iniciativas y propiedades de interés particular) con
alta responsabilidad social (social-comunal). En el interior de la Comuna coexiten y
cooperan distintas formas de organización más estrictamente privadas (ejemplos de menor
a mayor: una cooperativa, una caja de ahorros, una empresa familiar, una pequeña industria
o una gran empresa mercantil). Una cosa son los colectivos comunales y otra cosa es la
dictadura del proletariado comunista: un rígido patrón de conducta, iniciativa económica y
propiedad, bajo la dirección de un cúpula que representa al gran partido y decide por todos
y todas en forma parecida a quienes dominan las relaciones de producción y por ende la
estructura económica en el capitalismo (aunque sus intenciones sean distintas). Comuna no
es colectivismo a ultranza.
Es cierto que la reforma agraria de la República Popular China organizó a los y las
campesinos y campesinas en Comunas, siendo éstas tanto:
1. una cooperativa gigante, en la cual cada quien es resarcido según su trabajo, pero la
tierra, las instalaciones hidráulicas y otras empresas básicas, las maquinarias, las
herramientas (medios de producción) son de propiedad absolutamente pública.
2. una entidad básica del poder estatal chino en el campo, el cual sustituye al gobierno
de los cantones, dirigiendo la industria, la agricultura, el comercio, las escuelas y la milicia
dentro de su esfera de administración.
Sin embargo, la Comuna no es originaria de China ni ese país maneja la “receta única”.
También es cierto que hubo comunas en la Unión Soviética (1928-1933) buscando, al
estimular la cooperación vecinal, aumentar la producción de grano y de ganado en tierras
privadas, pero no supo controlar a los y las usureros y usureras, y emergieron liderazgos en
conflicto con la visión absolutista centralizada. Entonces la Comuna fue descartada.
En Francia y Suiza, que no son paradigmas de Comunismo, la Comuna es la base
administrativa pública desde hace más de dos siglos. En ambos países puede ser una
pequeña aldea de varias decenas de individuos e individuas o una ciudad con millones de
personas dividida en distritos comunales. (Por cierto: el Fondo Monetario Internacional

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presiona para que esos Estados conviertan sus múltiples comunas en una masa homogénea
pos dizque la fragmentación resta competitividad. Lo que pasa realmente es que ambos
países viven una pluralidad democrática con liderazgos comunales más difíciles de
corromper y direccionar por los grandes capitales, visto lo cercano del poder a la gente y
sus potencialidades contraloras).
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BREVE MIRADA A LA COMUNA DE PARÍS EN 1871
En 1789 la Revolución Francesa creó la Comuna como el más básico e igualitario nivel de
división administrativa pública. Francia quedó dividida en départements, conformados
por arrondisements, compuestos de cantons, integrados por Comunas. En la búsqueda de la
igualdad, la libertad y la fraternidad como derechos colectivos, se transformaron en 41 mil
Comunas las ciudades así como las aldeas. El principal organismo en cada una fue el
Consejo de la Comuna, coordinado por una Comisión Ejecutiva, con poderes legislativos y
ejecutivos. Se crearon comisiones de Ejército, Salud Pública, Trabajo, Justicia.
Progresivamente se les entregó los registros de nacimientos, casamientos y muertes. Los
casamientos civiles fueron establecidos. Se les dio personalidad jurídica.
Tal revolución sustituyó progresivamente al Estado monárquico absolutista con
privilegios feudales por un Estado nuevo en el que al principio ricos no aristócratas y
pobres se dieron la mano, pero por su poder económico-político los primeros terminarían
imponiéndose (Estado Liberal Burgués o estado donde los y las capitalistas están fuera de
control y someten al resto), reprimiendo a los y las débiles sociales. Así llegó 1871, cuando
el emperador francés Napoleón III pierde la guerra con Prusia. La alta burguesía y los
conservadores-aristocráticos reencauchados en ésta pactan un oneroso y servil armisticio.
La Comuna de París se alza en armas. El 26/03/1871 se realizan elecciones comunales
libres, logrando pluralidad ideológica en los cargos públicos, con fuertes influencias
anarquistas (anarquismo no significa hacer lo que nos da la gana, sino impedir que el Poder
Público que depende del Pueblo, sea secuestrado por un ente explotador y represor en
manos de cúpulas económicas o partidistas abusadoras: Estado Liberal Burgués).
Se profundizan los siguientes aspectos:
 libertad de prensa, de reunión y asociación, de ideología y expresión;

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 gratuidad de la Justicia, magistrados electos por votación, detenciones de acuerdo

con un debido proceso y garantizando los derechos de los y las prisioneros y prisioneras,
castigo a las detenciones injustas;
 disolución del Ejército en el que aún mandaba la aristocracia reencauchada con la
burguesía, sustituyéndolo por la Guardia Nacional democrática o milicia del pueblo;
 inversión en obras públicas y creación de los servicios de correos y de sanidad;
 congelación de activos de los burgueses que huyeron (algunos y algunas autores y
autoras la llaman expropiación, pero no lo fue realmente, pues la Comuna no dispuso de
esos bienes como propios);
 respeto de la propiedad y las industrias privadas de quienes se quedaron;
 relaciones laborales más justas, guarderías para cuidar a los hijos y las hijas de los y
las proletarios y proletarias;
 fijación de topes máximos para los cánones de alquileres de vivienda y comercio;
 remuneración de los miembros del gobierno equivalente a sueldo medio de los y las
trabajadores y trabajadoras y penalización de lo que hoy llamamos corrupción;
 gratuidad y obligatoriedad de la educación, con programas de estudio realizados
bajo rigor científico y laico, y énfasis en la formación obreril;
 asociaciones varias para la promoción del teatro y las bibliotecas.
Los deficientes servicios comunales de inteligencia, una visión estúpida sobre la libertad
que permitió a los y las reaccionarios y reaccionarias actos de sabotaje, el hecho de que por
puritanismo nunca se dispusiera (para emplearlos a favor de la lucha) de los recursos
congelados a los burgueses, así como el asilamiento de otras comunas francesas y de los
movimientos revolucionarios de Europa, se combinaron con el temor del recién nacido
Imperio Alemán (en eso se convirtió Prusia) de que esta Comuna contagiara al resto del
continente y sus colonias, lo cual le hizo devolver a Francia sus tropas (unos 180.000
hombres) para que en dos semanas de represión brutal con 30 mil fusilamientos (familias
completas) y 40.000 condenas a trabajos forzados, conquistaran París. Luego continuaría la
eliminación selectiva de liderazgos adversos cuestionadores.
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LAS COMUNAS FRANCESAS Y SUIZAS DE HOY

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En Francia, al 01/01/2009 existían 36.682 Comunas con amplios poderes sobre asuntos de
su competencia (en París como única excepción la policía está en manos del Gobierno
Nacional). De acuerdo con la extensión del territorio se determina el tamaño del consejo
comunal y cómo serán electos éste y su máxima autoridad (Code général des collectivités
territoriales, entre otros). Hay unas 2.500 Comunidades de Comunas que manejan los
servicios de transporte, de recolección de basura, de planeamiento y desarrollo económico,
de protección medioambiental, y los proyectos de viviendas. Tienen poder fiscal. El
Gobierno Nacional les asigna además presupuesto según su población, proporcionando de
este modo un incentivo para agruparse y formar Comunidades de Comunas.
En Suiza, al 2005 sumaban 2.760 Comunas con alta autonomía. Son responsables del
control de habitantes (la nacionalidad suiza se adquiere por “vecindad” cuando una persona
se hace ciudadana de una comuna, sólo en un segundo plano se es ciudadanu cantonal y
ciudadanu suizu), la seguridad vecinal, la escuela y la enseñanza pública, la sanidad, el
servicio de transportes y comunicaciones y la recaudación de los impuestos federales,
cantonales y comunales. En el 90% de las comunas pequeñas se convocan cada
año asambleas para decidir directamente sobre diversos asuntos. En las más grandes se
confiere la mayor parte de las decisiones políticas a un consejo comunal electo, con
posibilidad de impugnaciones populares. De acuerdo a la Asociación de Comunas Suizas,
para sostenerse una Comuna debe contar con al menos 3.000 habitantes. Sólo que menos de
la mitad alcanzan esa población, por eso firman entre ellas acuerdos de cooperación o se
fusionan.