REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LOS LLANOS
CENTRALES “RÓMULO GALLEGOS”
ÁREA DE INGENIERIA EN HIDROCARBUROS: MENCIÓN PETRÓLEO

Profesora: Nelsy Taipe Bachiller:

Luigi Lettieri C.I 30.626.831

San Juan de los Morros, enero, 2022

 ÍNDICE
Pág.
INTRODUCCIÓN……………………………………………………….. 1

¿Qué son los Consejos Comunales?............................................. 2

Historia de los Consejos Comunales en Venezuela………………… 3
Importancia de los Consejos Comunales…………………………….. 4
Fundamentos Jurídicos………………………………………………… 4
La Ley de los Consejos Comunales………………………………….. 5
Logros de los Consejos Comunales…………………………………. 6
Formación de un Consejo Comunal…………………………………... 8

CONCLUSIÓN………………………………………………………….. 10
BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………………. 11
ANEXOS…………………………………………………………………. 12

II
 INTRODUCCIÓN

Es en extremo probable que la mayoría de la población venezolana

sepa de la existencia de los consejos comunales, sin embargo, para muchos
son desconocidos los objetivos de su creación y lo que buscan en realidad.
Es por ello que el siguiente trabajo busca educar acerca de los consejos
comunales, su creación, la ley por la cual se rigen, y su dinámica, con el
objetivo mayor de ayudar a deducir su importancia en las comunidades.

1
 ¿Qué son los Consejos Comunales?

Los Consejos Comunales (CC) son entes representativos y

deliberativos de participación ciudadana a través de los cuales las
comunidades proponen, debaten, formulan, deciden, gestionan y evalúan
proyectos de política pública. Cuentan con unidades de administración y
financiación, controlaría social y ejecución. Pueden estar formados por entre
150 y 400 familias en áreas urbanas, por un mínimo de 20 familias en áreas
rurales, y de 10 familias en comunidades indígenas.

Para su funcionamiento, una asamblea de la comunidad elige a unos

voceros o representantes que deben recibir el 30 % de los votos de los
adultos mayores de quince años o del 20 % en una segunda vuelta. Estos
representantes se encargan de conformar comités de trabajo y pueden servir
por dos años con la posibilidad de ser re-electos y revocados por la
asamblea. Los comités de trabajo asumen funciones de salud, familia y
género, economía, seguridad, vivienda, medios alternativos, y educación,
entre otros asuntos. Las decisiones finales se toman en la asamblea de
ciudadanos y deben ser refrendadas con la presencia de al menos un 30 %
de los residentes o del 20 % en una segunda vuelta.

Su financiación depende directamente del Gobierno Central, que ha

transferido billones de bolívares fuertes a estas instancias. En 2009 había
cerca de 30.000 consejos comunales y se estima que más de ocho millones
de personas han participado en ellos.

2
 Historia de los Consejos Comunales en Venezuela

Tras la llegada del chavismo al poder se estableció la Constitución de

1999 que, de acuerdo al sociólogo Jesús Pacheco, 70 de sus artículos
promueven la participación ciudadana. No obstante, según Margarita López
Maya, el «sistema comunal» no estaba delineando inicialmente en el
proyecto chavista de democracia participativa y protagónica, sino que se
promueve realmente desde el segundo gobierno de Chávez.

Más adelante, en enero de 2006, el entonces presidente venezolano

Hugo Chávez solicitó a la Asamblea Nacional de su país que se promulgara
una ley para constituir una forma de organización comunitaria y a los 39 días
de la petición se crea la Ley de los Consejos Comunales.

El 09 de abril del 2006 Hugo Chávez, en el programa Aló Presidente

nº 252, anunció la creación de la Ley de los Consejos Comunales. Una
normativa jurídica de la nación que fue aprobada por la Asamblea Nacional
Bolivariana.

Esta ley impulsa el ejercicio directo de la soberanía popular y su

relación con los órganos y entes del Poder Público para la formulación,
ejecución, control y evaluación de las políticas públicas. Así como también
los planes y proyectos vinculados al desarrollo comunitario.

Esta se encuentra dividida en 08 capítulos, con 61 artículos, y

establece que esa estructura está integrada por la asamblea de ciudadanos
como órgano para adoptar decisiones. Además de un número variable de
Comités de Trabajo.

La historiadora venezolana Margarita López Maya critica que en

Venezuela existe una dinámica organizativa de arriba hacia abajo que redujo
y partidizó el previo pluralismo comunitario que se promovía en el primer

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gobierno de Chávez, con lo cual se ha limitado su autonomía y se ha
propiciado su cooptación por las altas esferas estatales.

Importancia de los Consejos Comunales

Son importantes debido a que representan la plataforma humana que

alcanza el mayor grado de participación, protagonismo y gerencia
comunitaria dentro de un ámbito geográfico cuidadosamente delimitado.
Además sirve para diseñar, realizar, controlar y evaluar la calificación final de
proyectos sociales destinados a solucionar problemas de salud, educación,
trabajo, deportes, medio ambiente, habitacionales, entre otros, de la
comunidad. Sirve además como centro de información, producción y
promoción de procesos participativos y para la identificación de problemas
comunitarios.

Promueve los principios de corresponsabilidad, protagonismo y

participación ciudadana en la gestión pública comunitaria. Es la autoridad
permanente en la Comunidad, ante la cual se debe plantear y derivar todos
los problemas de índole colectivo. Es el interlocutor entre la comunidad y
cualquier instancia de Gobierno Estadal o Nacional.

Fundamentos Jurídicos

Los consejos comunales se amparan bajo lo dispuesto en los

siguientes instrumentos legales:

a. Ley de los Consejos Comunales, publicado en la Gaceta Oficial de la

República Bolivariana de Venezuela número 5.806, extraordinaria, del
lunes 10 de Abril del 2006.
b. Decreto número 5.191, mediante el cual se crea el Consejo
Presidencial para el Poder Comunal, publicado en la Gaceta Oficial de

4
 la República Bolivariana de Venezuela número 38.633, del martes 27
de Febrero del 2.007.
c. Reglamento Orgánico del Servicio Autónomo Fondo Nacional de los
Consejos Comunales, publicado en la Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela número 38.878, del martes 26 de Febrero
del 2.008.
d. Resolución por la cual se autoriza a las contralorías municipales para
recibir las declaraciones juradas del patrimonio, de conformidad con
lo dispuesto en el artículo 27 de la Ley de los Consejos Comunales,
que están obligados a presentar los integrantes del órgano
económico financiero de los consejos comunales, publicado en la
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela número
38.983, del miércoles 30 de Julio del 2.008

La Ley de los Consejos Comunales

Los consejos comunales, que ya estaban establecidos en la Ley de los

Consejos Locales de Planificación, adquirieron otro carácter a partir de una
legislación especial que los acotó: la Ley de los Consejos Comunales (LCC),
aprobada por la Asamblea Nacional en abril de 2006.

Esta ley establece una serie de parámetros para la organización de los

Consejos Comunales (CC) (Cf. LCC, art. 4): Comunidad como:
conglomerado social de familias, ciudadanas y ciudadanos que habitan en un
área geográfica determinada, que comparten una historia e intereses
comunes, se conocen y relacionan entre sí, usan los mismos servicios
públicos y comparten necesidades y potencialidades similares: económicas,
sociales, urbanísticas y de otra índole; Área geográfica de la comunidad:
territorio que ocupan las y los habitantes de la comunidad, cuyos límites
geográficos se establecen en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas dentro

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de los cuales funcionará el CC. Esa área geográfica será decidida por dicha
Asamblea de acuerdo con las particularidades de cada comunidad; Base
poblacional de la comunidad: se asumen como referencias los criterios
técnicos y sociológicos que señalan que las comunidades se agrupan en
familias, entre 200 y 400 en el área urbana y a partir de 20 familias en el área
rural y a partir de 10 familias en las comunidades indígenas.

Esa base poblacional será decidida por la Asamblea de Ciudadanas y

Ciudadanos; Asamblea de ciudadanos y ciudadanas: instancia primaria para
el ejercicio del poder, la participación y el protagonismo popular, cuyas
decisiones son de carácter vinculante para el CC respectivo; Comité de
trabajo del CC: Colectivo o grupo de personas organizadas para ejercer
funciones específicas, atender necesidades y desarrollar potencialidades de
cada comunidad; Áreas de Trabajo: responden a las particularidades y los
problemas más relevantes de la comunidad. Dependerán de la realidad de
cada comunidad; Organizaciones Comunitarias: organizaciones existentes o
que pueden existir en las comunidades, agrupan a un conjunto de
ciudadanos (as) en base a objetivos e intereses comunes (comités de tierra,
de salud, mesas técnicas de agua, grupos culturales, clubes deportivos,
puntos de encuentro y organizaciones de mujeres, sindicatos y
organizaciones de trabajadores (as), organizaciones juveniles o estudiantiles,
asociaciones civiles, cooperativas, etc.); Vocero o vocera: persona electa en
Asamblea de ciudadanos y ciudadanas para cada comité de trabajo; Banco
Comunal: forma de organización y gestión económico-financiera de los
recursos de los CC.

Logros de los Consejos Comunales

Marta Harnecker publicó en 2008 una investigación titulada

Transfiriendo el poder a la gente, en la que expone la experiencia del

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municipio Torres, del estado Lara, Venezuela, en lo que a organización y
participación ciudadana se refiere. Pero la autora no aborda sino de manera
muy superficial el tema de los procesos dialógicos y de información que se
desarrollan y/o deben realizarse en el seno de las organizaciones
comunitarias. No hay conclusiones al respecto.

Otras investigaciones como la de Marcano y colaboradores (2008) en

su análisis de los consejos comunales constituidos para la fecha en el
municipio Los Taques del estado Falcón, afirmaron la necesidad de mejorar
los procesos de información. Más allá de los canales, tampoco hubo
indagatoria sobre el tema de la comunicación.

También en 2008, el Centro Gumilla desarrolló el Estudio de los

Consejos Comunales en Venezuela, una investigación exploratoria que
recogió información de una amplia muestra (1.138 consejos comunales).
Sobre lo que concierne a las relaciones de los consejos con la comunidad,
llamó la atención el alto porcentaje de consejos comunales que no
mantenían una comunicación permanente con su comunidad (42 por ciento),
lo cual consideraban preocupante, pues ello estaría señalando la constitución
de consejos comunales como franquicias personales para captación de
renta, dejando las necesidades de los pobladores al margen, pero
utilizándolos para su propio beneficio.

Otro estudio realizado por Varguillas y colaboradores (2009) acerca de

la formación democrática para la viabilidad de los consejos comunales,
concluye que en el caso del Consejo Comunal del Casco Sur, Municipio
Mariño, estado Aragua, Venezuela, sus voceros manifestaron muy pocos
logros y expresaron que han enfrentado dificultades para organizarse y lograr
la participación de la comunidad. Consideraban que necesitan capacitarse

7
para poder actuar. Es de esperarse que la falta de participación de la
comunidad pueda estar vinculada con la cultura política de la propia
comunidad o con procesos ineficientes de comunicación e información por
parte de los integrantes del consejo comunal. Nada se concluye al respecto

Formación de un Consejo Comunal

Para conformar un consejo comunal hay una serie de requisitos y un

protocolo que seguir. Es necesario tener toda la información posible para
constituirlo de una manera más rápida en beneficio de la comunidad.

Elías Santana, director de La Escuela de Ciudadanos, sostiene que

todo comienza con la creación de un equipo promotor provisional, que
delimita tentativamente el vecindario en el que operaría el consejo comunal.
Este empieza por elaborar el censo y promueve una asamblea inicial, en la
que se elige una comisión promotora y una electoral. La comisión promotora
está dedicada a preparar la asamblea constitutiva.

La comisión electoral es electa en la asamblea preparatoria, junto a la

comisión promotora. Deben procurar, ambas, actuar articuladamente en la
organización y promoción de la asamblea constituyente. Santana puntualiza
que la comisión electoral debe estar conformada por personas respetadas en
la comunidad, que no deseen postularse luego para el consejo comunal, por
aquello de “no despacharse y darse el vuelto al mismo tiempo”.

Santana sostiene que además de informar y motivar a la comunidad

con respecto a la elección de los voceros el día de la asamblea
constituyente, la junta electoral debe notificar acerca de los requisitos, lapsos
y procedimientos para inscribir candidaturas y para participar en el proceso
electoral. “Tienen que preparar un sistema rápido y confiable, que permita el

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voto secreto y que sea escrutable con velocidad, mientras que la asamblea
continúa, para evitar que la gente se vaya antes de que se den los
resultados. Resalta que es importante que la asamblea apruebe que la
comisión continúa en funciones, aunque la ley indica lo contrario. Pues habrá
que apelar a ella en caso de mudanza, muerte o renuncia de algún vocero
sin suplentes. Asimismo, quedará atenta por si hay un proceso de
revocatoria de mandato, previsto en la propia ley.

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 CONCLUSIÓN

Los consejos comunales son en esencia herramientas creadas con el

objetivo de facilitar la comunicación del gobierno central hacia una
comunidad específica, a través de voceros y entes encargados de asegurar
la realización de proyectos que van desde proyectos en pro de la
conservación ambiental, hasta proyectos de educación, pasando por
recreacionales, y llegando hasta la disipación de información, para aquellos
que también quieran formar parte de la organización y dinámica de los
consejos comunales.

Si bien en la actualidad no se han mostrado logros específicos no se

puede descartar que con una gestión adecuada, esta idea planteada pueda
dar frutos, debido a que mas allá de lo político están pensados para ser un
bien social que facilite la mecánica de las comunidades, tratando de hacer
más fácil la resolución de los problemas.

10
 BIBLIOGRAFÍA

El Impulso. (2013). Así se conforma un consejo comunal. Disponible:

https://www.elimpulso.com/2013/09/27/asi-se-conforma-un-consejo-
comunal/. Consultado: 24 de enero del 2022.
Oliva, G. (2017). Los consejos comunales, sus prácticas comunicativas y la
democracia participativa. Disponible:
https://produccioncientificaluz.org/index.php/quorum/article/view/29381/3
0122. Consultado: 24 de enero del 2022.

Sandoval, S. (2018).Como Constituir un Consejo Comunal en Venezuela.

Disponible: https://www.notilogia.com/2015/08/como-constituir-un-
consejo-comunal.html. Consultado: 24 de enero de 2022

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ANEXOS

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