Daniel Guzmán

V-14.859.557

CONSIDERACIONES ADECUADAS POR EL ESTADO

SOBRE LOS CONSEJOS COMUNALES
La democracia participativa y protagónica que establece la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela sobre los Consejos Comunales, hace énfasis
de que estos nacen como una instancia de participación ciudadana en la gestión
pública local y de estado. El actor principal y con rol protagónico de las
comunidades son los ciudadanos, quienes ejercen sus funciones en la comunidad
bajo un ejercicio de una participación y articulación en relación directa con el
estado, que permite la gestión de proyectos y políticas públicas orientadas a dar
respuesta a los problemas comunitarios.
Es importante discutir y reflexionar sobre el estado actual de los consejos
comunales y comunas y sobre todo el proceso de conformación de las mismas
para consolidar el estado comunal. Se deben conformar con cualidad y calidad, los
voceros deben ser capacitados previamente a fin de que tengan las suficientes
herramientas para el ejercicio de sus funciones.
Los Consejos Comunales, se desprenden como recomendaciones y propuestas
para su fortalecimiento desde el enfoque de los derechos y necesidades humanas,
que incluye la formación del hombre como principal actor, la realización de
diagnósticos participativos y la generación de consciencia ciudadana sobre la
importancia de la aplicación de estrategias que controlen y vigilen el buen uso de
los recursos públicos y que a su vez fortalezcan la participación ciudadana del
hombre en la sociedad, sin que implique desprendimiento de obligaciones que
competen al Estado.
Los consejos comunales constituyeron una de las propuestas del Gobierno
Nacional en materia de organización popular, impulsándolos a tener su base legal
en la Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública, la cual los menciona

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como centros principales de participación y protagonismo del pueblo para viabilizar
ideas y propuestas para que la comunidad organizada las presente ante el
Consejos Locales de Planificación Pública y participe tanto en la formulación,
ejecución, control como evaluación de las políticas públicas y los presupuestos
municipales (Asamblea Nacional, 2002: Art 8)1. Posteriormente para el 2005, en la
Ley Orgánica del Poder Público Municipal, se mantienen los consejos comunales
como instancias ligadas a los Consejos Locales de Planificación Publica del poder
municipal y sus funciones se complementan para el ejercicio del poder popular,
formando parte del sistema nacional de planificación, las cuales para el año 2006
son orientados a responder a las necesidades de las comunidades.
La participación de la comunidad es un eje transversal de la democracia, por lo
que se requiere una apuesta a su favor y condiciones para su ejercicio, teniendo
como marco la responsabilidad ciudadana, la garantía y respeto de los derechos
humanos, y las condiciones políticas, económicas y sociales mínimas favorables.
Desde este punto de vista, la necesidad social de organizarse, articularse e
integrarse resulta prioritaria para el ejercicio pleno de los derechos humanos. La
alternativa que privilegie la participación de las comunidades debe fomentar la
creación de espacios organizativos, donde lo que se busque sea la resolución de
problemas estructurales más que circunstanciales.
Los Consejos Comunales han sido entendidos como instancias de participación a
nivel comunitario que obedecen a la intención de generar una nueva relación entre
Estado y Sociedad o de construir una nueva “estatalidad” en la que uno de los
focos centrales sea la participación directa en los asuntos públicos. La constitución
de 1999 menciona el derecho a la participación de la comunidad en al menos 130
artículos formulando nuevos mecanismos para ejercerlo. En este caso los
mandatarios municipales (alcaldes) quedaban obligados a promover su

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ESTATUTO FUNCIONARIAL DE LA ASAMBLEA NACIONAL

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conformación, así como los cuerpos legislativos del municipio debían aprobar una
ordenanza que regulara la integración, organización y funcionamiento de los
consejos por sectores o grupos vecinales
Finalmente, en abril de 2006 se aprueba la Ley de los Consejos Comunales,
donde se definen como: “…instancias de participación, articulación e
integración entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales
y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer
directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a
responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades…”2.
En esta ley cambia el concepto y la relación de los Consejos Comunales con el
Estado. Ya no se adscriben a los Consejos Locales de Participación Publica ni a
ninguna instancia del gobierno municipal, como estaba previsto en la Ley de los
Consejos Locales de Participación Publica y en la Ley Orgánica del Poder Público
Municipal. Los Consejos Comunales pasan a ser órgano ejecutor de la Asamblea
de Ciudadanos y responden únicamente a su mandato, la cual se define como:
“…la instancia primaria para el ejercicio del poder, la participación y el
protagonismo popular, cuyas decisiones son de carácter vinculante para el
consejo comunal respectivo…”3
La relación de los Consejos Comunales con el Estado no se canaliza a través de
los órganos estatales y municipales sino a través de los nacionales. A tal efecto,
se crea la Comisión Nacional Presidencial del Poder Popular, designada por el
Presidente de la República y las Comisiones Presidenciales Regionales y Locales,
designadas por la Comisión Nacional previa aprobación del Presidente, donde
participan voceros/as de los Consejos Comunales. Los fines de la Comisión
Nacional son:
• Orientar, coordinar y evaluar el desarrollo de los Consejos Comunales a nivel
nacional, regional y local.
2
LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES. Art. 2
3
LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES. Art. 4-numeral 5

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• Fortalecer el impulso del poder popular en el marco de la democracia
participativa y protagónica, y el desarrollo endógeno, y el desarrollo humano
integral que eleve la calidad de vida de las comunidades.
• Generar mecanismos de formación y capacitación.
• Recabar los diversos proyectos aprobados por los Consejos Comunales y
tramitar los recursos técnicos, financieros y no financieros necesarios para la
ejecución de estos proyectos con los recursos disponibles de un Fondo Nacional
de los Consejos Comunales, adscrito al Ministerio de Finanzas.
Los Consejos Comunales están integrados por tres unidades: la unidad de
vocería, la unidad de gestión financiera y la unidad de contraloría social. Las tres
unidades deben realizar reuniones de coordinación y seguimiento en forma
mensual, de acuerdo con lo indicado en el reglamento de la ley.
Para 2007-2008 se propuso la transferencia de nuevas funciones a los Consejos,
no contempladas en la Ley, ni en los términos que define el Ministerio del Poder
Popular para la Cultura. Entre las cuales se incluyen: la creación del Comité de
Protección Integral Social vinculado a la gestión de la “Misión Negra Hipólita”
tutelada por el Ministerio de Participación Popular y Desarrollo Social.
Sin querer quitarles méritos a los consejos comunales, es importante comprender
que para que éstos puedan desarrollar actividades verdaderas deben aplicarse
nuevos mecanismos y estrategias, la cual son imprescindible para eliminar la
parcialidad política y permitirles tanto independencia del Estado como suficiente
flexibilidad, para que los ciudadanos de cualquier tipo puedan convertirse en
actores directos del proceso y contribuyan a que la gestión gubernamental se
realice en términos de transparencia, eficacia, eficiencia y honradez.
Los consejos comunales son la organización social más extendida y numerosa
actualmente y quizá en todo la historia de la organización para la participación
social del país. Es a través de los consejos comunales que muchos sectores
populares están concretando formas de realizar una mayor habitabilidad del

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espacio social que se ocupa para vivienda. Las formas de organización y toma de
decisiones pudieran estar siendo una escuela de ciudadanía en la que los
habitantes de una comunidad se entrenan para el ejercicio de un modo no tan
conocido y menos practicado de la democracia.
Por su extensión y su vinculación con los fondos públicos, además de ser el
Estado el principal impulsor de estas formas de organización social, están
fuertemente sometidos a manipulaciones, chantajes, prácticas, centralización y
cooptación de diversas fuerzas políticas, lo que conllevaría, por un lado, a oprimir
esta interesante experiencia organizativa social en Venezuela y, por otra, impedir
la construcción real y efectiva de un poder popular.
En consecuencia, es necesario proponer e implementar estructuras que apoyen a
los consejos comunales en su función de controlaría social, adaptadas a la
realidad de cada comunidad, dirigidas por sus propias integrantes y con personal
técnico calificado para dar respuestas a las demandas de población. De esa
forma, ellos podrían ayudar a corregir fallas internas de control que se presentan
dentro de la gestión pública en la comunidad y del Estado, evitar la corrupción y
asegurar que las necesidades reales de las comunidades sean tomadas en cuenta
en la planificación y ejecución de los planes, permitiendo al mismo tiempo una
adecuada articulación con los entes responsables del Estado para lograr la
solución de los problemas, denuncias o quejas.
Finalmente, la factibilidad y éxito de los consejos comunales como actores en la
contraloría social se encuentran vinculados con la existencia, disponibilidad,
acceso y uso de información pública que les permita emitir observaciones,
presentar quejas o realizar denuncias, que sean tomadas en cuenta por los
responsables del manejo de los recursos e incentivarlos a no desviarse hacia la
promoción exclusiva de intereses políticos o económicos particulares, ya que
podrían ser sancionados por el manejo irregular de recursos.

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