“AÑO DEL FORTALECIMIENTO DE LA SOBERANÍA

NACIONAL”
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO

NIVEL DE GOBIERNO MUNICIPAL – ORIGEN DE LA

INSTITUCIÓN MUNICIPAL
(LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL:
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES)
ASIGNATURA:
DERECHO ADMINISITRATIVO I
GRUPO: N 05
INTEGRANTES:
Diestra Sánchez, Katherine Julissa (97%)
Diaz García, Melanie (94%)
Henrriquez Huatuco, Anahí (95%)
Díaz Alburqueque, Elzy Mercedes (93%)
Porturas Vigo, David (94%)
Jeremy Lenin Villalobos Cieza (94%)
DOCENTE: Emy Vílchez Cerna
TRUJILLO-PERÚ
2022
 NIVEL DE GOBIERNO MUNICIPAL – ORIGEN DE LA INSTITUCIÓN
MUNICIPAL
(LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL: ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES)
ÍNDICE:
CAPITULO I: MARCO TEÓRICO
1.1. Introducción
1.2. Antecedentes
1.3. Evolución
1.4. Marco Legal
1.5. Estructura
1.6. Finalidad
CAPITULO II: NIVEL DE GOBIERNO MUNICIPAL
2.1. Rol de la Ley Orgánica de Municipalidades
2.1.1. Introducción
2.1.2. Promulgación
2.1.3. Título Preliminar
2.2. Tipos
2.3. Municipalidades Provinciales
2.4. Municipalidades Distritales
2.5. Municipalidades Rurales: Centro Poblados
CAPÍTULO III: AUTONOMIA MUNICIPAL
3.1. Política
3.2. Económica
3.3. Administrativa
3.4. Organización Municipal
3.4.1. Órganos de Gobierno y Dirección
3.4.1.1. La Alcaldía
3.4.1.2. El Consejo Municipal
3.4.1.3. Regulación Jurídica De Las Municipalidades
CAPITULO IV: GESTIÓN MUNICIPAL
4.1. Ingresos Propios Permanentes
4.2. Fondos Comunes Municipales
4.3. Otros Ingresos
CAPÍTULO I: MARCO TEÓRICO
1.1. INTRODUCCIÓN:
En el presente informe se expondrá el concepto, funciones, importancia, antecedentes,
evolución entre otros aspectos fundamentales para entender las municipalidades y su
papel en la administración pública tanto como su importancia para la sociedad, para esto
daremos paso a una introducción y un concepto de una municipalidad o un gobierno
municipal:
Las municipalidades son los órganos del Gobierno elegidas por votación popular,
emana desde la voluntad del pueblo. Como personas jurídicas de derecho público
interno, tiene autonomía ya sea económica, administrativa y social en los asuntos de su
debida competencia.
Se aplican a las municipalidades las leyes y disposiciones que, de manera general y de
conformidad Constitucional regulen las actividades y funcionamiento del Sector Público
Nacional. La administración municipal se ejerce por los concejos municipales y la
alcaldía que son los órganos de gobierno municipal, y por los órganos administrativos
que corresponden. las municipalidades pueden encontrarse en:
a) La Capital del estado, que cuenta con un régimen especial que se establece en la
presente Ley.
b) Las capitales de todas las provincias.
c) En los distritos.
Comunidades campesinas y nativas que determine el respectivo concejo provincial, los
mismos que en la presente Ley se le denominan Centros Poblados Menores.

1.2. ANTECEDENTES:
Los gobiernos municipales son muy antiguos en el Perú pero recién en la década del 60
del siglo pasado, durante el primer gobierno de Fernando Belaunde Terry se
organizaron elecciones para elegir un alcalde el cual fue interrumpido debido a la
dictadura militar que se vivía en aquel entonces pero desde 1980 tuvimos elecciones
municipales sin interrupción la organización tiene como objeto representar a los vecinos
y gestionar un conjunto de beneficios públicos para un desarrollo armónico e integral en
una circunscripción.
Esto nos lleva a la siguiente pregunta, qué tipo de municipalidades existen

 Nivel de gobierno municipal de provincia

 Nivel de gobierno municipal de distrito
En lo que se puede ver que un conjunto de distritos forma una provincia y un conjunto
de provincias forman una región, la demarcación territorial de una región provincia y
distrito se crea por ley. pero existen también municipalidades de centros poblados que
se crean por la municipalidad provincial a propuesta de la distrital y también la ley
contempla dos regímenes especiales:

 El de las municipalidades especiales fronterizas

 El de la municipalidad metropolitana de lima
¿CÓMO SE ORGANIZAN LAS MUNICIPALIDADES?
 El consejo municipal conformado con el alcalde y sus regidores los cuales su número es
determinado por el jurado nacional de elecciones de acuerdo a la población de la
circunscripción con un mínimo de 5 y un máximo de 15, un caso especial es el de la
municipalidad provincial de lima con 39 regidores, este consejo será el órgano
normativo y fiscalizador y la alcaldía representada por el alcalde el cual es el máximo
representante administrativo, la alcaldía vendría a ser el órgano ejecutivo.
Las municipalidades cuentan también con una administración municipal bajo la
responsabilidad y dirección de un gerente municipal.
RÉGIMEN NORMATIVO DE LAS MUNICIPALIDADES.
A través de su consejo municipal ordenanzas que son normas de carácter general en
materias en que la municipalidad tiene competencia y acuerdos que son decisiones que
expresan la voluntad de realizar un acto a futuro y a través del alcalde se expiden:
decretos de alcaldía con normas reglamentarias de ordenanzas y asuntos de interés
general que no sean competencia del consejo y resoluciones de alcaldía que resuelven
asuntos de carácter administrativo y particular.
Las municipalidades son una de las instituciones políticas más antiguas que ha existido,
por lo que sus orígenes deben rastrearse en la historia de civilizaciones que generaron
un elevado sentido de la centralización del poder político, el cual construyó también una
extensa red de instituciones administrativas que controlaban la marcha de la vida en
sociedad en todos sus sentidos. El poder político centralizó las decisiones de la sociedad
y lentamente la división territorial se convirtió en algo crucial para la convivencia de los
individuos, estructurada en la especificidad cultural de cada pueblo o nación, según sea
la situación.
Las municipalidades tienen como antecedentes las siguientes eras:
a) Organización de roma
b) Influencia americana
c) Edad media

1.3. EVOLUCIÓN:
LAS MUNICIPALIDADES EN EL PERÚ
Las municipalidades comenzaron siendo conocidas como los cabildos la cual era una
instancia de administración del gobierno local, además de tener el rol de trabajar con las
actividades económicas y también con las actividades locales, los alcaldes eran
elegidos anualmente, y los regidores eran elegidos ya sea por compra o por un puesto de
heredado, a través de los años la municipalidades han ido tomando diferentes nombres,
ya sea dadas por las municipalidades de pueblos peruanos o las municipalidades
campesinas, en 1823 se establecen estos regímenes comunes de las cuales las
municipalidades pasaron por distintas etapas ya sea por restablecimiento, por cambio de
elecciones de sus órganos de gobierno, por cambio de la visión de sus autoridades o
mecanismos de creación, en la actualidad existen 1855 municipalidades teniendo en
ellas 1659 municipalidades distritales y 196 provinciales gestionadas por un marco legal
adecuado para su diversidad y complejidad.
EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LAS MUNICIPALIDADES

 Se conocen dos corrientes o modelos teóricos que dan origen a la municipalidad: El

contractualista o iusnaturalista y El clásico aristotélico
 Contractualista o Iusnaturalista:

 Ocupo una gran influencia en nuestro continente como producto de la obra de

Tocqueville, el libro llamado "La democracia en América", en la que
refiriéndose a las municipalidades de Norteamérica a principios del siglo
pasado este sostenía: "Ésta la comuna es la única asociación que existe también
en la naturaleza, que donde quiera que se encuentren hombres reunidos se
forma por sí misma una comuna", y sostenía que, los hombres forman los reinos
y establecen las repúblicas .Las principales voces de este modelo fueron los
filósofos, thomas Hobbes, John Locke y Rousseau los cuales utilizan un método
racional y demostrativo, y construyen un modelo lógico donde la semilla del
estado ya no es la familia ni la polis, sino un pacto concertado entre individuos
iguales a la vez que libres.
 Esta concepción del origen del estado plantea que éste se fundamenta en la
concreción contractual, oponiendo a un estado de naturaleza individual y
aislados con ciertos derechos. Lo único natural son estos derechos individuales
que, a través del contrato, el Estado se compromete siempre a proteger y
asegurar su garantía.
Clásico Aristotélico:

 Parte de una concepción histórica del Estado, cuyo principio se ubica en la ciudad, a
partir de la cual, por natural evolución, va pasando por distintas etapas hasta que
llega a la sociedad perfecta la cual vendría a ser el Estado. La familia es
representada como el primer tipo de sociedad natural, como la semilla fundamental
de lo que es el Estado, y los individuos son integrados en esta sociedad. Esta
concepción es un fundamento del poder político en el derecho. El estado desemboca
naturalmente y necesariamente de las asociaciones de las familias, ciudades además
de las aldeas de manera que la legitimación de dicha sociedad política es el estado o
la misma razón natural y social de los hombres.

1.4. MARCO LEGAL

La Ley Orgánica de Municipalidades vigente Ley 27972 fue dada bajo el amparo de la
Constitución de 1993, y se constituyó en una ley necesaria habida cuenta que había que
adecuarla a lo dispuesto en la actual carta magna, por cuanto la anterior ley orgánica fue
dada mediante la vigencia de la Constitución de 1979.
Esta Ley Orgánica de Municipalidades, hace que los municipios adopten una estructura
gerencial, siendo sus unidades orgánicas administrativas, gerencias y no direcciones
como anteriormente se solía denominar, por otro lado, el concejo al contar con
funciones legislativas y fiscalizadoras, actúa como un parlamento dando normas en el
ámbito de competencia y fiscalizando la labor de los otros organismos. El alcalde es
quien hace las veces del ejecutivo, siendo además el personero de la Municipalidad y
autoridad que toma las decisiones administrativas.
La Ley Orgánica de Municipalidades Ley N°27972 establece normas sobre la creación,
origen, naturaleza, autonomía, organización, finalidad, tipos, competencias,
clasificación y régimen económico de las municipalidades.
Las Municipalidades, para que puedan cumplir con sus Competencias Municipales, que
son el conjunto de Funciones atribuidas por la Constitución Política del Estado y
desarrolladas en la Ley Orgánica de Municipalidades debe contar con un marco general
que toda Administración Pública, tiende a decidir, libremente o no, determinados
 asuntos como de orden legal y de administración; como son normas legales y las
competencias administrativa, con la finalidad de que cada Municipio se constituya en
una institución de garantía; brindando bienestar a los vecinos a través de una adecuada
prestación de los Servicios Públicos Locales y la ejecución de Obras de Infraestructura
Local para satisfacer las crecientes necesidades de la Población.
Según lo establecido en la constitución en el Artículo II señala que, Los gobiernos
locales gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia.
La autonomía que la Constitución Política del Perú establece para las municipalidades
radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administración,
con sujeción al ordenamiento jurídico.
Por lo tanto, las Municipalidades son instancias Descentralizadas correspondientes a los
niveles de Gobierno Local, que emanan de la voluntad popular. Es una persona Jurídica
de derecho público con autonomía Política, Económica y Administrativa en los asuntos
de su competencia.
La autonomía Municipal, consiste en la capacidad de gestión independiente dentro de
los asuntos atribuidos como propios de la Municipalidad. Es decir, autonomía
Municipal es la capacidad de decidir y ordenar (autonormarse), dentro de sus funciones
y competencias exclusivas que no pueden ser ejercidas por ninguna otra institución.

1.4.1. LA ESTRUCTURA ORGÁNICA MUNICIPAL:

Básicamente las Municipalidades deben organizarse en tres funciones institucionales:

 Función Gobierno. - La ejerce el alcalde y los Regidores quienes tienen la

responsabilidad de definir los grandes objetivos institucionales, establecen las
Políticas y metas.
 Función Ejecutiva. - La ejercen los órganos de Dirección de Apoyo y de Línea.
Son los responsables de ejecutar los Objetivos y Metas que establece el órgano de
Gobierno.
 Función Técnica. - La ejercen los órganos de Asesoramiento, tienen la definición
de los Objetivos y Metas a implementarse.

1.5. ESTRUCTURA
La Estructura Municipal es el diseño final de la organización de la misma, las distintas
funciones y áreas se ven relacionadas entre sí, bajo criterios adoptados en la etapa de la
organización. Por eso, cuando organizamos la Municipalidad lo hacemos para dotarlo
de una estructura y gobernarlo de manera eficiente.
Las Municipalidades Provinciales y Distritales se organizan y tienen como función
principal la atención de las necesidades de la población y en general la realización de
los fines previstos en la Ley Orgánica de Municipalidades y normas complementarias
cuya estructura orgánica está compuesta por el consejo municipal y la alcaldía.
Según el art. 28° de la Ley N.º 27972 señala que; La estructura orgánica municipal
básica de la municipalidad comprende en el ámbito administrativo, a la gerencia
municipal, el órgano de auditoría interna, la procuraduría pública municipal, la oficina
de asesoría jurídica y la oficina de planeamiento y presupuesto; ella está de acuerdo a su
disponibilidad económica y los límites presupuestales asignados para gasto corriente.
 Los demás órganos de línea, apoyo y asesoría se establecen conforme lo determina cada
gobierno local.

1.6. FINALIDAD
La Municipalidad es un órgano descentralizado de la administración del Estado, el más
cercano a la comunidad y el encargado de resolver sus necesidades más urgentes.
Además, tienen la tarea de implementar en cada comuna gran parte de las políticas
públicas y servicios elaborados desde el gobierno central.
Al estar más ligados a la vida cotidiana de las personas, se puede afirmar que los
municipios posibilitan una gestión más acorde a la realidad y necesidades concretas de
cada comuna.
Las municipalidades son de hecho consideradas como una “pieza clave en la
vinculación con la ciudadanía” por la proximidad que tienen con las personas por medio
de los servicios que prestan a la comunidad
CAPITULO II: NIVEL DE GOBIERNO MUNICIPAL
2.1. ROL DE LA LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES N°. 27972:
2.1.1 INTRODUCCIÓN:
El 27 de mayo del 2003 se publicó en el diario oficial El Peruano la nueva ley
orgánica de municipalidades - 27972, producto de un largo proceso de discusión
que, paradójicamente, involucró más activamente a una serie de instituciones y
algunos sectores públicos y privados, que a la mayoría de Congresistas y
alcaldes del país. Tal situación, pone de manifiesto que las municipalidades y su
acción en las localidades son percibidas por sectores de la sociedad y del Estado
como una instancia esencial para la mejora en las condiciones de vida de los
peruanos y como un factor clave del fortalecimiento de un régimen democrático.
A la vez, esta desatención de un importante sector del Congreso, hace evidente,
dentro del proceso de descentralización en curso, cuáles eran a finales del 2002
las prioridades de los actores políticos, al concentrarse esencialmente en el tema
regional, desatendiendo el espacio local y de ese modo, descuidando a actores
que a lo largo de las dos últimas décadas han pugnado por avanzar en la
descentralización del país. La ley puede ser criticada por las distintas debilidades
que contiene, particularmente en lo que respecta a la ausencia de un modelo de
municipalidad a la que se aspira llegar como parte del proceso de
descentralización; así como por la diversidad de competencias poco articuladas y
particularmente concentradas en el ámbito distrital, en desmedro del provincial.
Sin embargo, a pesar de ello, se pone en manifiesto el cierre de un ciclo
caracterizado por una visión de lo municipal identificada con la provisión de los
servicios urbanos y el paso a la legitimación, la cual presenta el involucramiento
municipal en la promoción del desarrollo local (urbano y rural), a través de la
planificación, la gestión participativa y concertada, anunciando aún tímidamente
la necesidad de considerar la diversidad municipal existente en el país.
 Asimismo, también se precisa los mecanismos de participación de los
ciudadanos en el gobierno local, de tal modo que ésta sea propositiva,
responsable, inclusiva y capaz de hacer respetar los derechos ciudadanos. Ello
también supone revisar los espacios para la concertación, información y
vigilancia de la gestión municipal . En ese sentido, constituye un reto articular la
diversidad de experiencias y propuestas que a lo largo de los últimos años se han
dado en diversas localidades del país. Esta revisión debe tener en cuenta también
la complementación de los espacios de participación ciudadana a nivel distrital,
provincial y regional.
La presente ley deja abierta las posibilidades para que las municipalidades
puedan asociarse de diversas maneras y de acuerdo a sus realidades,
constituyendo una oportunidad para desarrollarla y fortalecer la gestión del
desarrollo.
2.1.2. PROMULGACIÓN:
En el Perú la Ley Orgánica de Municipalidades fue modificada pasando de la
Ley N°23853 del año 1984 a la Ley N° 27972 el 27 de mayo del año 2003,
publicada en el diario oficial El Peruano. En presencia de alcaldes distritales y
provinciales del país, y de aquel entonces presidente Alejandro Toledo, que
estableció su regulación, organización, funcionamiento y régimen de
competencias de los gobiernos locales.
En concordancia, algunos criterios aplicados para su respectiva aplicación fue el
compromiso de su gobierno para su cumplimiento, así como también durante su
periodo perfeccionar la norma establecida.
Por otro lado, el representante de los alcaldes distritales ante el Consejo
Nacional de Descentralización (CND), Oscar Benavides Majino, expresó su
satisfacción por la promulgación de la Ley Orgánica de Municipalidades, aunque
precisó que tiene algunas deficiencias, sin embargo, la norma beneficiaría a
todos los concejos por las nuevas facultades que le confiere la ley, y que sobre
todo estaría presente en las municipalidades rurales.
2.1.3. TÍTULO PRELIMINAR:
Respectivamente contiene un título preliminar compuesto por diez artículos. Su
inclusión es conveniente porque permitirá dar unidad y coherencia al conjunto de las
disposiciones de la respectiva ley.
Artículo I.- Gobiernos Locales:
 Las Entidades de organización territorial del Estado, promotores del
desarrollo local, poseen tres elementos: territorio, población y organización.
Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno
promotores del desarrollo local, con personería jurídica de derecho público y
plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Artículo II.- Autonomía:
  Los gobiernos locales gozan de autonomía política, económica y
administrativa, donde establece la facultad de ejercer actos de gobierno,
administrativos y de administración, con sujeción al ordenamiento jurídico.
Artículo III.- Origen:
 Las municipalidades provinciales y distritales se originan por demarcación
territorial aprobada por Congreso o por delegación de funciones, conducidas
por autoridades electas. Así también se da la creación de municipalidades de
centro poblado menor.
Artículo IV.- Finalidad:
 En representación de la población, se brinda un desarrollo sostenible y
armónico, prestación de servicios y representación del mismo.
Artículo V.- Estado Democrático, Descentralizado Y Desconcentrado:
 Representación de un marco estructural, organizado y con funciones de los
gobiernos locales responde a la visión de un Estado democrático, unitario,
descentralizado y desconcentrado, ejerciendo sus competencias conforme al
principio de subsidiariedad.
Artículo VI.- Promoción Del Desarrollo Económico Local:
 Promueven el desarrollo económico local, a través de la promoción del
desarrollo del mismo, mediante políticas y planes concordados.
Artículo VII.- Relaciones Entre Los Gobiernos Nacional, Regional Y Local :
 Ejercen criterios y principios que regulan relaciones entre distintos niveles
de gobierno.
Artículo VIII.- Aplicación De Leyes Generales Y Políticas Y Planes Nacionales:
 Existe una sujeción a la Constitución y las leyes, normas técnicas y sistemas
administrativos del Estado, que permanecen en armonía con políticas y
planes de desarrollo.
Artículo IX.- Planeación Local:
 Proceso de planeación integral, permanente y participativa. Aquí también las
municipalidades establecen funciones específicas exclusivas de políticas
públicas a nivel local.
Artículo X.- Promoción Del Desarrollo Integral:
 Entes promotores del desarrollo integral; sostenible, coordinado, asociado,
competitivo y con justicia social. Las municipalidades coordinarán con los
gobiernos regionales y nacionales para facilitar la competitividad local y
elevar las condiciones de vida.
2.2. TIPOS:
Los gobiernos locales se clasifican de la siguiente manera:
a) En función de su jurisdicción:
 Municipalidad Provincial: ubicada sobre el territorio de la respectiva provincia
y el distrito capital de provincia. Por lo que, ejercen el gobierno local en las
demarcaciones provinciales.
 Municipalidad Distrital: emplazada sobre el territorio del distrito. Por lo que,
ejercen el gobierno local en las demarcaciones distritales.
 Municipalidad de Centro Poblado: se crean por ordenanza municipal
provincial y ejercen funciones delegadas, las que se establecen en la ordenanza
que las crea. Para el cumplimiento de sus funciones las municipalidades
provinciales y distritales deben asignarles recursos económicos de manera
mensual.
b) En función al régimen especial:
 La Municipalidad Metropolitana de Lima: Sujeta al régimen especial
establecido en la Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N° 27972). Se sabe
también que las municipalidades provinciales que cuenten con distritos
contiguos cuyas zonas urbanas se encuentren integradas entre sí constituyendo
una realidad conurbana y que tengan una población mayor a los quinientos mil
habitantes, contarán con un régimen municipal especial de carácter
metropolitano, que coordine y norme la prestación de los servicios y planifique
la infraestructura pública, la organización del transporte y del sistema vial, las
actividades comerciales, productivas y, en general, la planificación urbana
integral.
 Municipalidades fronterizas: Ubicadas en las provincias y distritos próximos a
las fronteras internacionales.
2.3. MUNICIPALIDADES PROVINCIALES:
Se originan en la respectiva demarcación territorial que aprueba el Congreso de
la República, a propuesta del Poder Ejecutivo. Sus principales autoridades
emanan de la voluntad popular conforme a la Ley Electoral correspondiente.
Son entendidas como una jurisdicción sobre la provincia, además dirigen el
crecimiento ordenado y armónico de la provincia y de los distritos que la
componen, asumiendo la función normativa y planificadora del desarrollo
provincial, orientando las acciones de crecimiento urbano y coordinando la
prestación de los servicios públicos de carácter interdistrital.
Las Municipalidades Provinciales se organizan y tienen como función principal
la atención de las necesidades de la población y en general la realización de los
fines previstos en la Ley Orgánica de Municipalidades y normas
complementarias. Como también son considerados órganos de gobierno
promotores del desarrollo local, con personería jurídica de derecho público y
plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
 Dentro del marco de las competencias y funciones específicas establecidas en la
presente ley, el rol de las municipalidades provinciales comprende las siguientes
(Congreso de la República, 2003, pp. 43- 46).
Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial:
 Dentro del nivel provincial, las municipalidades provinciales son responsables
de promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral
correspondiente al ámbito de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas
en los procesos de planeación de desarrollo local de carácter distrital.
Promover, la coordinación estratégica de los planes integrales de desarrollo
distrital:
 Los planes referidos a la organización del espacio físico y uso del suelo que
emitan las municipalidades distritales deberán sujetarse a los planes y las normas
municipales provinciales generales sobre la materia.
Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversión y servicios públicos
municipales:
 Presenta, objetivamente, externalidades o economías de escala de ámbito
provincial; para cuyo efecto, suscriben los convenios pertinentes con las
respectivas municipalidades distritales.
Emitir las normas técnicas generales:
 Especificándose en materia de organización del espacio físico y uso del suelo así
como sobre protección y conservación del ambiente.
Las municipalidades, tomando en cuenta su condición de municipalidad provincial o
distrital, asumen las competencias y ejercen las funciones específicas mencionadas
anteriormente, así como también muestra un carácter exclusivo y compartido en
materias como:
Organización del espacio físico - Uso del suelo:
 Zonificación.
 Catastro urbano y rural.
 Habilitación urbana.
 Saneamiento físico legal de asentamientos humanos.
 Acondicionamiento territorial.
 Renovación urbana.
 Infraestructura urbana o rural básica.
 Vialidad.
 Patrimonio histórico, cultural y paisajístico
Servicios públicos locales:
 Saneamiento ambiental, salubridad y salud.
 Tránsito, circulación y transporte público.
 Educación, cultura, deporte y recreación.
  Programas sociales, defensa y promoción de derechos ciudadanos.
 Seguridad ciudadana.
 Abastecimiento y comercialización de productos y servicios.
 Registros Civiles, en mérito a convenio suscrito con el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil, conforme a ley.
 Promoción del desarrollo económico local para la generación de empleo.
 Establecimiento, conservación y administración de parques zonales, parques
zoológicos, jardines botánicos, bosques naturales, directamente o a través de
concesiones.
 Otros servicios públicos no reservados a entidades de carácter regional o
nacional.
Protección y conservación del ambiente:
 Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y políticas locales en materia
ambiental, en concordancia con las políticas, normas y planes regionales,
sectoriales y nacionales.
 Proponer la creación de áreas de conservación ambiental.
 Promover la educación e investigación ambiental en su localidad e incentivar la
participación ciudadana en todos sus niveles.
 Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el cumplimiento
de sus funciones.
 Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional, la
correcta aplicación local de los instrumentos de planeamiento y de gestión
ambiental, en el marco del sistema nacional y regional de gestión ambiental.
En materia de desarrollo y economía local:
 Planeamiento y dotación de infraestructura para el desarrollo local.
 Fomento de las inversiones privadas en proyectos de interés local.
 Promoción de la generación de empleo y el desarrollo de la micro y pequeña
empresa urbana o rural.
 Fomento de la artesanía.
 Fomento del turismo local sostenible.
 Fomento de programas de desarrollo rural.
En materia de participación vecinal:
 Promover, apoyar y reglamentar la participación vecinal en el desarrollo local.
 Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalización.
 Organizar los registros de organizaciones sociales y vecinales de su jurisdicción.
Las municipalidades, en materia de saneamiento, salubridad y salud, ejercen las
siguientes funciones según (Ley de Municipalidades, 2003, artículos 80 y 85 ).
Artículo 80°: Saneamiento, salubridad y salud.
 Regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos
y vertimientos industriales en el ámbito provincial.
  Regular y controlar la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos
contaminantes de la atmósfera y el ambiente.
 Administrar y reglamentar directamente o por concesión el servicio de agua
potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos
sólidos.
 Proveer los servicios de saneamiento rural cuando éstos no puedan ser atendidos
por las municipalidades distritales o las de los centros poblados rurales, y
coordinar con ellas para la realización de campañas de control de epidemias y
sanidad animal.
 Gestionar la atención primaria de la salud, así como construir y equipar postas
médicas, botiquines y puestos de salud en los centros poblados que los necesiten,
en coordinación con las municipalidades distritales, centros poblados y los
organismos regionales y nacionales pertinentes.
Artículo 81°: Tránsito, vialidad y transporte público.
 Normar, regular y planificar el transporte terrestre, fluvial y lacustre a nivel
provincial.
 Normar y regular el servicio público de transporte terrestre urbano e interurbano
de su jurisdicción, de conformidad con las leyes y reglamentos nacionales sobre
la materia.
 Normar, regular, organizar y mantener los sistemas de señalización y semáforos
y regular el tránsito urbano de peatones y vehículos.
 Controlar, con el apoyo de la Policía Nacional, el cumplimiento de las normas
de tránsito y las de transporte colectivo.
 Organizar la señalización y nomenclatura de vías, en coordinación con las
municipalidades distritales.
Artículo 82°: Educación, cultura, deporte y recreación.
 Diseñar, ejecutar y evaluar el proyecto educativo de su jurisdicción, en
coordinación con la Dirección Regional de Educación y las Unidades de Gestión
Educativas, según corresponda, contribuyendo en la política educativa regional y
nacional con un enfoque y acción intersectorial.
 Monitorear la gestión pedagógica y administrativa de las instituciones
educativas bajo su jurisdicción, en coordinación con la Dirección Regional de
Educación y las Unidades de Gestión Educativas, fortaleciendo su autonomía
institucional.
 Fomentar el turismo sostenible y regular los servicios destinados a ese fin, en
cooperación con las entidades competentes.
 Impulsar una cultura cívica de respeto a los bienes comunales, de mantenimiento
y limpieza y de conservación y mejora del ornato local.
Artículo 85°: Seguridad Ciudadana.
 Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con participación de la sociedad
civil y de la Policía Nacional, y normar el establecimiento de los servicios de
serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas, campesinas o similares, de
 nivel distrital o del de centros poblados en la jurisdicción provincial, de acuerdo
a ley.
 Ejercer la labor de coordinación para las tareas de defensa civil en la provincia,
con sujeción a las normas establecidas en lo que respecta a los Comités de
Defensa Civil Provinciales.
CONFORMACIÓN DE LAS MUNICIPALIDADES PROVINCIALES:
CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL PROVINCIAL (CCLP):
Es aquel órgano de coordinación y concertación de las Municipalidades
Provinciales, también actúa como mecanismo que institucionaliza la
participación ciudadana en la gestión y desarrollo local, especialmente en tareas
que demanden los Planes de desarrollo concertado, pero no ejercen funciones ni
actos de gobierno.
Está integrado por el alcalde Provincial que lo preside, pudiendo delegar tal
función en el teniente alcalde, y los 13 regidores provinciales, dentro de su
composición también se encuentran los 7 alcaldes distritales y 9 representantes
de la sociedad civil.
Dentro de sus funciones principales se encuentran las siguientes según la (Ley
de Municipalidades, 2003, p.66).
 Coordinar, concertar y dar seguimiento al Plan de Desarrollo Provincial y al
Presupuesto Participativo Provincial.
 Proponer prioridades en inversiones de infraestructura de envergadura regional
dentro del marco presupuestal participativo provincial.
 Promover la formación de fondos de inversión como apoyo para el desarrollo
económico local sostenible.
INSTALACIÓN Y SESIONES:
Se requiere de la asistencia de la mitad más uno de sus miembros. La ausencia
de acuerdos por consenso no impide al Concejo Municipal Provincial decidir lo
pertinente. La asistencia de los alcaldes es obligatoria e indelegable.
Así también, el consejo de coordinación local provincial se reúne ordinariamente
dos veces al año y en forma extraordinaria cuando lo convoque el Alcalde
provincial.
En sesión ordinaria, una vez al año, se reúne para integrar los planes distritales y
coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal Provincial
Concertado y el Presupuesto Participativo Provincial.
Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:
 Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial,
que identifique las áreas urbanas y de expansión urbana, así como las
áreas de protección o de seguridad por riesgos naturales; las áreas
agrícolas y las áreas de conservación ambiental.
  Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el
Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de
Asentamientos Humanos y demás planes específicos de acuerdo con el
Plan de Acondicionamiento Territorial.
 Aprobar la regulación provincial respecto del otorgamiento de licencias y
las labores de control y fiscalización de las municipalidades distritales en
las materias reguladas por los planes antes mencionados, de acuerdo con
las normas técnicas de la materia, sobre:
 Otorgamiento de licencias de construcción, remodelación o demolición.
 Elaboración y mantenimiento del catastro urbano y rural.
 Reconocimiento, verificación, titulación y saneamiento físico legal de
asentamientos humanos.
 Fiscalizar el cumplimiento de los Planes y normas provinciales sobre la
materia, señalando las infracciones y estableciendo las sanciones
correspondientes.
 Diseñar y ejecutar planes de renovación urbana.
REGLAMENTO DEL CONSEJO:
El Consejo de Coordinación Local Provincial se rige por Reglamento aprobado
por Ordenanza Provincial, durante el primer semestre de su funcionamiento, a
propuesta del Consejo de Coordinación Local Provincial.
2.4. MUNICIPALIDADES DISTRITALES
Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno
promotores del desarrollo local, con personería jurídica de derecho público y
plena capacidad para el cumplimiento de sus fines (Ley N° 27972 - Ley
Orgánica de Municipalidades).
Tiene como función priorizar las necesidades registradas por la población y en
general realizar los fines previstos por la Ley Orgánica de Municipalidades. Los
gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestación
de los servicios públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armónico
de su circunscripción también están a cargo de controlar la prestación de los
servicios públicos requeridos para el bienestar de la población.
Las municipalidades distritales ejercen las siguientes funciones según la Ley de
Municipalidades (2003) Artículo 17, 18, 19, y 22.
Artículo 17.- Competencias sobre Saneamiento, salubridad y salud local
1. Proveer del servicio de limpieza pública determinando las áreas de
acumulación de desechos, rellenos sanitarios y aprovechamiento
industrial de desperdicios.
2. Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los
establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas,
piscinas, playas y otros lugares públicos locales.
3. Instalar y mantener servicios higiénicos y baños de uso público.
 4. Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisión de
humos, gases, ruidos y demás elementos contaminantes de la
atmósfera y el ambiente.
Artículo 18.- Competencias sobre Tránsito, circulación y transporte público
1. Establecer la nomenclatura y señalización de calles y vías de acuerdo
a la regulación provincial y en coordinación con la municipalidad
provincial.
2. Otorgar las licencia para la circulación de vehículos menores y
demás, de acuerdo a lo establecido en la regulación provincial.
Artículo 19.- Competencias sobre Educación, cultura y deportes
1. Realizar tareas de inspección permanente de la forma cómo se
imparte la educación inicial, primaria y especial en el ámbito del
distrito, así como la carencia de centros educativos a nivel del
distrito, para, en coordinación con la municipalidad provincial
respectiva, tomar las medidas del caso.
2. Construir, equipar y mantener, dentro de sus posibilidades y en
coordinación con las municipalidades provinciales y las autoridades
regionales y nacionales, centros educativos en los niveles inicial,
primaria, secundaria y especial.
3. Realizar programas de alfabetización y apoyar los realizados por las
instancias y organismos públicos y privados.
4. Crear, organizar y mantener centros culturales, bibliotecas, teatros y
talleres de arte y demás espacios para el desarrollo de actividades
culturales de carácter local.
Artículo 22.- Competencias sobre Seguridad ciudadana
1. Organizar un servicio de serenazgo o vigilancia municipal cuando lo
crea conveniente, de acuerdo a las normas establecidas por la
Municipalidad Provincial respectiva.
2. Presidir el Comité de Defensa Civil del distrito, coordinando las
acciones para la atención de las poblaciones damnificadas por
desastres naturales o de otra índole.
3. Establecer el registro y control de las asociaciones de vecinos,
cualquiera fuera su finalidad, que recaudan cotizaciones o
administran bienes vecinales, para garantizar el cumplimiento de sus
fines
Sin embargo, las municipales tanto provinciales como distritales con la finalidad
de atender las necesidades de los vecinos tienen la flexibilidad de ejercer otras
funciones y competencias que no se hayan especificado en la presente ley en
cuanto no estén expresadas o le compete a otro organismo público de nivel
regional o nacional.
2.5. MUNICIPALIDADES RURALES: CENTRO POBLADOS
 Las municipalidades rurales se localizan en demarcaciones territoriales
provinciales y distritales y se estima que su población es dispersa y no es mayor
a un 50 %. Dentro de ellas existen las comunidades campesinas y nativas en
nuestro país existen aproximadamente 69 mil 951 centros poblado y dos mil 302
municipalidades en centros poblados, la gestión de los municipios rurales se
diferencias de la gestión urbana porque en las rurales se debe incorporar la
gestión de sus territorios con la población de los centros poblados menores y con
comunidades campesinas en referencia a las actividades productivas.
Las municipalidades de centros poblados fueron creados en el 2003 por la ley Nº
27972, Ley Orgánica de Municipalidades, dependiendo de una municipalidad
provincial para la gestión de servicios públicos en un determinado territorio en
donde la municipalidad provincial no puede atender por su distancia con la
capital del distrito.
La función de las municipalidades rurales es tener a cargo la promoción del
desarrollo rural integral y sostenible que abarca dimensiones económicas,
socioculturales, ambientales y políticas, asimismo facilitan y armonizan la
conducta de los pobladores rurales. Los municipios de centros poblados son
creados mediante ordenanza del municipio provincial respectivamente, cuya
jurisdicción es determinada por el respectivo concejo provincial. El artículo 130
de la ley establece que los concejos municipales de los centros poblados están
integrados por un alcalde y cinco regidores, y su periodo de mandato es de
cuatro años siendo estos elegidos por la población de los centros poblados.
CAPÍTULO III: AUTONOMIA MUNICIPAL
Se basa en la facultad normativa, inspección ejecutiva, administrativa y técnica
realizada por el Gobierno Municipal, teniendo la capacidad de decidir en el
ámbito de su jurisdicción territorial y de las competencias establecidas por Ley.
No pudiendo estas acciones ser ejecutadas por otra institución.
3.1. POLÍTICA
Se puede emitir normas con naturaleza de ley materia de su competencia, como
son por ejemplo las ordenanzas siendo estás las que deciden qué se va hacer. Las
municipalidades están constitucionalmente facultadas para decidir que hacer
para lograr un desarrollo local.
3.2. ECONÓMICA
Se da cuando las instituciones municipales tienen la facultad de generar sus recursos
mediante la Tributación Municipal en ejercicio de la potestad tributaria y decidir
sobre su presupuesto. Asimismo, pueden disponer de dichos recursos en la medida
que crean conveniente
 Tributos Municipales: Son los Impuestos, tasas y contribuciones, que las
municipalidades administran y han sido creados en su favor, a fin de
financiar la prestación de servicios, mejorar la infraestructura e impulsar el
desarrollo local.
 Según el artículo 6° de la Ley de Tributación Municipal
“Los impuestos municipales son, exclusivamente, los siguientes:
a) Impuesto Predial
b) Impuesto de Alcabala.
c) Impuesto al Patrimonio Automotriz.
d) Impuesto a las Apuestas.
e) Impuesto a los Juegos.
f) Impuesto a los Espectáculos Públicos.”

 Potestad Tributaria: Es la capacidad del Estado para establecer y organizar

sus ingresos tributarios.
Según el artículo 74 de nuestra Carta Magna establece lo siguiente:
“Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una exoneración,
exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegación de facultades,
salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo. Los
Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales pueden crear, modificar y
suprimir contribuciones y tasas, o exonerar de éstas, dentro de su jurisdicción, y
con los límites que señala la ley. El Estado, al ejercer la Potestad Tributaria,
debe respetar los principios de reserva de la ley, y los de igualdad y respeto de
los derechos fundamentales de la persona. Ningún tributo puede tener carácter
confiscatorio. Las leyes de presupuesto y los decretos de urgencia no pueden
contener normas sobre materia tributaria. Las leyes relativas a tributos de
periodicidad anual rigen a partir del primero de enero del año siguiente a su
promulgación. No surten efecto las normas tributarias dictadas en violación de
loque establece el presente artículo.”
3.3. ADMINISTRATIVA
Se plasma en la probabilidad de difundir reglamentos y actos administrativos; en
la organización Interna. Así como gestionar y resolver asuntos locales en cuanto
a servicios públicos. En la contratación y ejecución de las decisiones; estas son
varias formas de cómo se manifiesta la autonomía administrativa.
3.4. ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
Esta organización se define como el proceso permanente y sistemático que
consiste en ordenar las funciones y estructuras de las Municipalidades, tratando
de lograr una Administración eficiente y oportuna, que permita proveer una
óptima prestación de servicios a la Localidad en su ámbito Jurisdiccional.
Está constituida por los recursos personales e institucionales, es decir, personas y
gobierno, que desarrollan las competencias que les permiten garantizar el
bienestar de sus ciudadanos.
3.4.1. ÓRGANOS DE GOBIERNO Y DIRECCIÓN
Se encuentra integrado por la Alcaldía y el Concejo Municipal
3.4.1.1. LA ALCALDÍA
Es el órgano ejecutivo del gobierno local, el cual tiene como la cabeza al alcalde, quien
es el representante legal de la Municipalidad y así mismo es la más alta autoridad
administrativa.
El marco legal municipalista reúne muchas atribuciones en el alcalde dándole un poder
muy fuerte frente al Concejo Municipal. Entre otros aspectos, le ofrece mayoría a su
congregación política al margen de la cantidad de votos obtenidos durante el proceso
electoral, así como la potestad de dirigir el concejo Municipal y tener voto dirimente.
Entre las facultades más sustanciales señaladas en el artículo 20 “Atribuciones Del
alcalde” de la Ley Orgánica de Municipalidades, podemos indicar que:

 Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo municipal.
 Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad.
 Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos;
 Promulgar las ordenanzas y disponer su publicación.
 Dirigir la formulación y someter a aprobación del concejo el plan integral de
desarrollo sostenible local y el programa de inversiones concertado con la
sociedad civil, y dirigir su ejecución.
 Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal no lo
apruebe.
 Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los vecinos.
 Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de sus
funciones.
 Proponer al concejo municipal la creación, modificación, supresión o
exoneración de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias.
 Resolver en última instancia administrativa los asuntos de su competencia de
acuerdo al Texto Único de Procedimientos Administrativos de la
Municipalidad.
Empero, es necesario recordar que el alcalde, tiene un conjunto de mandos establecidos
en las leyes, es en lo primordial un gobernante de los ciudadanos del municipio, en otras
palabras, decir, es su primer servidor público, en ese sentido, tiene el compromiso de
simbolizar los intereses de la ciudad, defendiendo y protegiendo sus derechos, en una
relación solidaria, eficiente y transparente.

3.4.1.2. EL CONCEJO MUNICIPAL

Es un órgano de gobierno que efectúa cargos normativos y de fiscalización. Está
integrado por el alcalde y los regidores.
Atribuciones:
Entre sus atribuciones principales están:
REGLAMENTO INTERNO DE CONCEJO
Es la herramienta del reglamento interno que instituye la organización y funciones del Concejo
Municipal.
LAS COMISIONES DE REGIDORES
Son conjuntos de trabajo constituidos por los regidores y regidoras de las distintas
agrupaciones políticas representadas en el Concejo. Se organizan al interior del Concejo
Municipal. Realizan estudios, formulan proyectos y propuestas para mejorar la calidad
de la gestión municipal. También emiten dictámenes sobre asuntos que sean tratados en
las sesiones de Concejo, fiscalizando de esta manera a la gestión municipal en los
asuntos vinculados con sus funciones.
Estas comisiones pueden ser de dos tipos:

 Ordinarias: Cuya función es de carácter permanente. Por ejemplo, la

Comisión de Educación Cultura y Deportes, la Comisión de Vaso de Leche.
 Especiales: Aquellas constituidas para realizar una actividad específica, de
carácter temporal, como, por ejemplo: para organizar los festejos por el
aniversario del distrito.
En algunos casos, dada la autonomía municipal y debido a que la Ley no establece
mayor regulación, se convoca a participar de tales comisiones de regidores a
representantes de organizaciones sociales.
La regulación sobre su funcionamiento debe estar señalada en el Reglamento Interno de
Concejo.
LOS REGIDORES
Son representantes de los ciudadanos, elegidos ante el Concejo Municipal para asumir
labores de producción normativa y de fiscalización de la gestión municipal, así como
también para la presentación de iniciativas y proyectos de mejora de la gestión
municipal.
Los regidores que trabajan como dependientes del sector privado o público gozan de
una licencia con goce de haber hasta por 20 horas semanales. No pueden ser trasladados
ni reasignados sin su expreso consentimiento.
Su empleador está obligado a mantener su mismo nivel remunerativo.
Atribuciones

 Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.

 Formular pedidos y mociones de orden del día.
 Asumir, por delegación del alcalde, sus funciones políticas.
 Fiscalizar la gestión municipal.
 Integrar comisiones ordinarias y especiales.
 Obligaciones
 Mantener comunicación con las organizaciones sociales e informar al
concejo municipal.
Responsabilidades
 Son responsables individualmente por los actos violatorios de la Ley realizados durante
el ejercicio de sus funciones, y, solidariamente, por los acuerdos adoptados contra la
Ley durante el ejercicio de sus funciones. Salvo que salven sus votos dejando
constancia de ello en actas.
Impedimentos
No pueden ejercer funciones, cargos ejecutivos o administrativos, sean de
carrera o confianza, ni ocupar cargos de miembros de directorio, gerente u otro,
en la misma municipalidad o en empresas municipales del ámbito.

3.4.1.3. REGULACIÓN JURÍDICA DE LAS MUNICPALIDADES

Las Municipalidades, están sujetas a las leyes y disposiciones que, de manera general y
de conformidad con la Constitución Política del Perú, regulan las actividades y
funcionamiento del Sector Público; así como a las normas técnicas de los sistemas
administrativos del Estado, que por su naturaleza son de observancia y cumplimiento
obligatorio.
El reconocimiento mortis causa tiene los mismos efectos que el reconocimiento inter
vivos, aunque con una gran salvedad, esto es, que dicho reconocimiento no va a ser
efectivo hasta que se ejecute el testamento.
Ello significa que A no podría cobrar su deuda hasta que D muera y tendrá que cobrarle
a los herederos de D, quienes, gracias al reconocimiento que aquel realizara en su
testamento, tendrían que asumir la deuda con los bienes materia de la herencia. En el
reconocimiento mortis causa de la obligación, el acreedor no le va a cobrar la deuda a
quien la reconoce, sino a sus herederos.
Consideramos necesario aclarar que cuando la obligación que se reconoce es solidaria,
opera de manera similar a la renuncia a la prescripción. Así, como acto voluntario y
personal, sus efectos recaen solo sobre el codeudor que lo realiza. Ello cambia cuando la
solidaridad es activa, pues el reconocimiento del deudor común afecta a todos los
acreedores solidarios y no solo a aquel en cuyo favor se efectuó el acto de
reconocimiento.
Entre estas se encuentran las siguientes:
 Constitución Política del Perú.
 Ley No 27972, Orgánica de Municipalidades y su Modificadora.
 Ley Nº 27783 de Bases de la Descentralización.
 Leyes y Normas que regulan las actividades y funcionamiento del Sector Público.
 Normas Técnicas de los Sistemas Administrativos.

CAPITULO IV: GESTIÓN MUNICIPAL

La Gestión Municipal se manifiesta como un conjunto de procesos para que los municipios
puedan lograr sus objetivos y metas trazadas y para ello influye mucho la capacidad de los
recursos humanos o de los funcionarios para ello estos deben tener capacitaciones constantes
sobre políticas públicas para un buen desempeño
INGRESOS PROPIOS PERMANENTES:
 La mayor parte del presupuesto de las administraciones locales se conforma de Ingresos
Propios Permanentes, y Fondo Común Municipal.
Los Ingresos Propios Permanentes, son originados por tributos o derechos cobrados en
la misma municipalidad. Se gravan a los bienes inmuebles, patentes comerciales, o por
el cobro de permisos de circulación. Es decir, no hay injerencia del Gobierno Central en
su recaudación, y las tasas aplicables están fijadas en la ley, por lo que no se vislumbra
espacios de discrecionalidad desde el nivel central.
FONDOS COMUNES MUNICIPALES
El Fondo de Compensación Municipal (FONDO COMÚN) es un fondo establecido en
la Constitución Política del Perú, con el objetivo de promover la inversión en las
diferentes municipalidades del país, con un criterio redistributivo en favor de las zonas
más alejadas y deprimidas, priorizando la asignación a las localidades rurales y urbano-
marginales del país.
Respecto a la base legal:

 El artículo 86º del Decreto Legislativo 776, Ley de Tributación Municipal, modificado
por el artículo 31º del Decreto Legislativo Nº 952, crea el Fondo de Compensación
Municipal.
 El numeral 5 del artículo 196º de la Constitución Política del Perú, establece que los
recursos asignados del Fondo de Compensación Municipal constituyen rentas de las
municipalidades.
 Decreto Legislativo N° 776 -Ley de Tributación Municipal-: artículos 81º al 89º; que
regulan el FONCOMUN.
 Decreto Supremo N° 06-94-EF; que fija los criterios de asignación del FONCOMUN.
 Decreto Legislativo N° 952 - Decreto Legislativo que modifica el Decreto Legislativo
Nº 776, Ley de Tributación Municipal.
Los recursos del Fondo se transfieren de manera íntegra a las 1831 municipalidades del país,
considerando los criterios de distribución que se encuentran determinados en el Decreto
Supremo Nº 06-94-EF: población, tasa de mortalidad, nivel de Necesidades Básicas
Insatisfechas (para el caso de las Provincias de Lima y Callao), y tasa de ruralidad (para el resto
del país); información estadística proporcionada por el Instituto Nacional de Estadística e
Informática (INEI), que es la institución oficial con competencia en la materia.
Así, el proceso de elaboración de los índices de distribución del fondo común comprende:
1: Del índice provincial
Se construye un índice provincial para las 194 provincias del país, considerando dos
factores en cada una de ellas:

 Población total
 Tasa de mortalidad infantil.
2: De los índices de los distritos y de las capitales provinciales
Obtenido el índice provincial, en cada provincia se construyen los índices para todas sus
municipalidades distritales de acuerdo al siguiente procedimiento:
a) Se asigna el 20% del índice provincial a la municipalidad provincial.
 b) Se distribuye el 80% restante entre todos los municipios distritales de la provincia,
incluida la municipalidad provincial (que participa en este rubro como un distrito
más), considerando:
Para los municipios de las provincias de Lima y Callao, los siguientes criterios que buscan
favorecer a la zona que presenta mayores necesidades básicas insatisfechas:

 Población
 Tasa de analfabetismo en personas mayores de 15 años
 Hogares que se caracterizan por tener al menos un niño que no asiste a la escuela
 Hogares sin agua dentro de la vivienda
 Hogares sin desagüe dentro de la vivienda
 Hogares sin alumbrado eléctrico
 Hogares con vivienda improvisada
 Hogares con 3 o más personas por dormitorio
Para los municipios del resto de provincias del país, los siguientes criterios que buscan
favorecer a las zonas rurales:

 Población rural (multiplicada por 2)

 Población urbana (multiplicada por 1)
3. La asignación mensual del fondo común y los montos mínimos
Paso 3: De la Asignación mensual
Obtenidos los índices de los 1831 municipios del país (195 provinciales y 1636 distritales), se
procede a multiplicarlos con el monto total mensual del fondo común (bolsa nacional), para
obtener así la asignación mensual que le correspondería a cada municipio.
OTROS INGRESOS
Los ingresos asignados a las municipalidades son recursos financieros y se clasifican
en: ingresos corrientes, ingresos de capital, transferencias y financiamiento.
Los ingresos corrientes son recursos regulares que no alteran de manera inmediata la
situación patrimonial de la municipalidad. Estos ingresos provienen de los impuestos y
contribuciones obligatorias, contribuciones sociales, venta de bienes, venta de servicios,
derechos administrativos, rentas de la propiedad y otros ingresos.
Los ingresos de capital comprenden a los ingresos no regulares que se obtienen
principalmente por la venta de activos no financieros (inmuebles, terrenos, vehículos
usados, bienes dados de baja y otros activos depreciados), entre otros.
Las transferencias, por su parte, son los ingresos que provienen de gobiernos extranjeros
o de organismos internacionales en calidad de donación de naturaleza voluntaria sin
contraprestación. Asimismo, incluye las transferencias entre unidades del Gobierno por
norma legal expresa. A su vez, los recursos por Financiamiento provienen de las
operaciones oficiales de crédito de fuente interna y externa, así como los saldos de
balance de ejercicios anteriores que financiaron gastos del año anterior.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS:
Aprueban Nueva Estructura Orgánica Y Nuevo Reglamento De Organización
Ordenanza. (s. f.). EL PERUANO.
https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/aprueban-nueva-estructura-organica-y-
nuevo-reglamento-de-org-ordenanza-no-0165-mdk-1718386-1/
Congreso de la República (2022). Ley n° 27972. Ley Orgánica de
Municipalidades. Lima: 20 de noviembre de 2022.
https://pdba.georgetown.edu/Decen/Peru/ley_municipalidades.pdf
Cabrera, S. L. T. (s. f.). ORGANIGRAMA MUNICIPALIDAD DE TRUJILLO.
Scribd. https://es.scribd.com/document/464252458/ORGANIGRAMA-
MUNICIPALIDAD-DE-TRUJILLO
(2017, 8 agosto). ESTRUCTURA BÁSICA DE LOS GOBIERNOS LOCALES
Y MUNICIPIOS – ASESORÍA EN TESIS.
http://tesisproyectos.com/2017/08/08/estructura-basica-de-los-gobiernos-locales-y-
municipios/
Ley Orgánica de Municipalidades. Ley N° 23853.
https://www4.congreso.gob.pe/comisiones/1998/descentralizacion/leyorga.htm
Organización Municipal (De A. García). (s. f.). La Contraloría General Del Perú.
https://apps.contraloria.gob.pe/transferenciagestion/material/Modulo_I/Organizaci
%C3%B3n%20Municipal.doc
Tocqueville, A. (1859). La Democracia en América. París Editorial Alianza

ANEXOS:
DINÁMICA EXPLICADA:
La actividad planteada fue conversada con nuestros compañeros y se sometió a
votación, donde gano "Responde la pregunta cuando para la canción"
Elementos utilizados en la dinámica:
- Cintas de karate (2 pares de colores diferentes)
- Pelota de plástico
- Celular con música ya escogida
- Premios para los que respondan las preguntas planteadas
Se dividirá el aula en dos grupos (o 4 dependiendo la cantidad de estudiantes que
asistan en ese día) a los cuales ellos tendrán que escoger un líder, al que se le colocará la
cinta del color que represente su equipo; posteriormente, se les pasará una pelota la cual
se tendrán que pasar entre su mismo grupo mientras se pone a reproducir una canción la
cual un integrante de mi grupo decidirá cuando pone un alto a la canción y a la persona
que le toque la pelota tendrá que responder una pregunta del tema que fue tocado en
clase.
Se realizará este suceso 3 veces por equipo, quien acierte la mayoría, se llevará
el grupo entero un premio que será piqueos, dulces, galletas, etc.
TRIPTICO: