TERCERA ETAPA • AÑO 13 Martes 14 de junio de 2022

●812
SUPLEMENTO DE
ANÁLISIS LEGAL DE
EL PERUANO

Lucha
anticorrupción
EN DEBATE PROPUESTAS PARA
FORTALECER LOS MECANISMOS
DE CONTROL DEL ESTADO
4„+7Ĩ
LUIS M. IGLESIAS LEÓN

4„+-2%7Ĩ LA OMISIÓN AL DEBER 4„+-2%7Ĩ LA PRESENCIALIDAD DE 4„+-2% LA IMPOSIBILIDAD DE

ALIMENTARIO. EL MAYOR PROBLEMA EN LAS AUDIENCIAS EN EL PODER JUDICIAL. MODIFICAR LOS FUNDAMENTOS DE
MATERIA PENAL. ALFREDO ARAYA VEGA EDHÍN CAMPOS BARRANZUELA LOS REPAROS. PERCY BARDALES
2 FAMILIA
MARTES 14
SUPLEMENTO DE
ANÁLISIS LEGAL DE JUNIO DE
2022

UN PROBLEMA CON SOLUCIÓN JURÍDICA

L
a omisión al deber alimenta-
rio es una realidad ineludible.

La omisión
Miles son las personas que no
reciben el pago de su pensión
alimentaria a tiempo.
Estamos claros que el pago oportuno de
alimentos se fundamenta en la correcta vi-
sión humana de cumplir responsablemente

al deber
con nuestras obligaciones y su origen es de
carácter axiológico (valores). Además, que
mediante políticas de Estado se generan
mayores oportunidades de empleo y rique-
za para los ciudadanos, y este es el medio
para poder generar el cumplimiento de

alimentario
esas imposiciones legales.
Ahora bien, ante los incumplimien-
tos repetidos de los ciudadanos de pagar
oportunamente las deudas alimentarias,
la mayoría de ordenamientos jurídicos
crearon una figura penal de omisión al
deber alimentario, cuya consecuencia es
la pena de cárcel. La pretensión de esa
sanción penal es que, vía prevención ge-
neral negativa, se resolviera el problema,
pero por el contrario, se agravó. El apremio corporal se hace necesario
El derecho penal contiene una serie de
garantías judiciales de mayor rango que como una medida que dote al juez a cargo
conllevan una mayor exigencia probatoria
para quebrar el estado de inocencia del
de procesos de alimentos de la facultad de
justiciable. disponer la privación de libertad del deudor
En resumen, aquellos países que cen-
traron la respuesta judicial al problema por incumplir su obligación, de manera que
a la omisión al deber alimentario en el
derecho penal han fracasado, por cuanto,
se cumpla con los principios de justicia pronta
la carga procesal supera las posibilidades y cumplida, plantea el autor de este artículo.
resolutivas, no se logra una respuesta
pronta, oportuna y eficiente y; finalmente,
en la maraña del proceso judicial, las per-
sonas receptoras de alimentos no reciben
lo que tanto necesitan para vivir con dig-
nidad. ¿Cuál es el tamaño del problema en
el Perú? Casi un 60% de los casos penales ¿Cómo dotar al juez especializado de
son omisiones al deber alimentario y por
supuesto, el problema sigue vigente.
una herramienta para obligar al deudor
alimentario a cumplir? Esa es la gran REFORMA NECESARIA
pregunta. Sabemos que el temor a la cárcel
Soluciones fuera es un medio coercitivo importante para La saturación de delitos de omisión se impida a los deudores alimentarios
del derecho penal que las personas cumplan. Así, en esa al deber alimentario en Perú conlleva por incumplir su obligación acceder a
Sin que se trate de una panacea (la que ALFREDO ley se creó el apremio corporal, donde en una justicia penal ineficiente e ineficaz, permisos para portar armas de fuego,
todo lo cura), algunos ordenamientos ARAYA VEGA caso de incumplirse el deber alimentario, incapaz de dar una solución a un pro- créditos bancarios, salir del país.
como el costarricense, han obviado el el juez de pensiones libra una orden de blema social relevante. Por ello, se hace Incluso que exista sanciones econó-
acudir al proceso penal (pese a que el or- JUEZ DEL detención contra el deudor moroso la cual necesario que se reforme la ley y se es- micas progresivas en caso de no pago
TRIBUNAL DE
denamiento jurídico también contempla APELACIÓN DE es ejecutada por la policía administrativa tablezca el apremio corporal como una (incrementos en intereses por cada
esa figura penal) y han decidido remitir a SENTENCIA PENAL y puede conllevar a la prisión del deudor medida que dote al juez de alimentos semana no cancelada).
DE COSTA RICA
otras materias para su resolución. alimentario hasta por seis meses, en caso de la facultad de disponer la privación Estimo que una reforma así generaría,
En Costa Rica, se cuenta con una Ley de no cancelar lo adeudado. de libertad del deudor alimentario por primero, una respuesta más eficiente
de Pensiones Alimentarias, que tradicio- La respuesta al problema ha sido ex- incumplir su obligación, de manera al problema mediante un juez espe-
nalmente era atendida por el juez de fami- traordinaria. En materia penal solo se que se cumpla con los principios de cializado en la materia de alimentos y,
lia y luego, por la alta demanda de casos, atiene un 0.000001% de los casos por la justicia pronta y cumplida. segundo, un respiro a la materia penal,
se hizo necesario un juez especializado en omisión al deber alimentario, ya que el Adicionalmente, se pueden conside- lo que generaría una optimización
la materia, que viera dicha problemática. juez de pensiones alimentarias atiende el rar otras reformas como los trabajos de los recursos para la atención de la
Sin duda alguna, el juez de pensiones 99,99999% de los asuntos y, en caso de carcelarios para deudores alimen- criminalidad tradicional y de cuello
alimentarias es quien mejor conoce la incumplimiento, gira la orden de apre- tarios cuyo salario sea girado a los blanco (corrupción) que tanto aqueja y
materia y puede dar una respuesta más mio corporal al deudor y, en caso de no acreedores de alimentos en su favor, daña la imagen democrática del país.
cercana a la ciudadanía. cumplimiento, dispone su prisión.

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El Peruano
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FAMILIA
El desahogo en materia penal ha
permitido atender los asuntos más re-
levantes para la ciudadanía (contra la
vida, propiedad, seguridad, etcétera),
dejando a los jueces especializados en
otras materias (como alimentos) la aten-
ción de este tipo de asuntos, lográndose
una respuesta, pronta, oportuna, efi-
ciente y eficaz.
Fundamento
del apremio corporal
El artículo 7.7 de la Convención Ameri-
cana sobre Derechos Humanos (también
conocida como Pacto de San José Costa
Rica) establece: “Nadie será detenido
por deudas. Este principio no limita los
mandatos de autoridad judicial com-
petente dictados por incumplimientos
de deberes alimenticios”. Con base en
este artículo, es posible que los Estados
impongan la prisión por deudas alimen-
tarias, la cual no necesariamente debe
ser girada por un juez penal, sino por
uno especializado en la materia.
Los Estados, a la luz del artículo 29
incisos b y c de la Convención Ameri-
cana sobre Derechos Humanos tiene la
potestad de crear leyes que garanticen
los derechos de las personas desde su
visión democrática y representativa de
gobierno. Así, el garantizar mediante
apremio corporal (privación de libertad
con las mismas características y grave-
dad que una penal, sin serlo) el pago de
alimentos es totalmente constitucional
y convencional, conforme a los nume-
rales 7, 8, 28 y 29 del Pacto de San José
de Costa Rica. El sustento social es que
los derechos humanos pretenden la pro-
tección de los más débiles (en especial,
personas menores de edad conforme a
los numerosos tratados internacionales
en su favor) y permite que los más fuertes
asuman la responsabilidad de sus actos
por la violación a la dignidad natural de
la persona humana en situaciones de
necesidad y urgencia (pago de alimentos
que tienen una protección especial al
garantizar el desarrollo integral de las
personas).
Debe tenerse presente que el crédito
alimentario no es una deuda civil, pues
aún cuando se trata de una obligación
de carácter patrimonial, lo cierto es, que
su origen no proviene de la celebración
de un contrato como sucede en materia
civil, por el contrario, esta obligación se
3
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SUPLEMENTO DE
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2022
El artículo 7.7 de la Convención Americana establece: “Nadie
será detenido por deudas. Este principio no limita los manda-
tos de autoridad judicial competente dictados por incumpli-
mientos de deberes alimenticios”. Con base en este artículo,
es posible que los Estados impongan la prisión por deudas
alimentarias, la cual no necesariamente debe ser girada por un
juez penal, sino por uno especializado en la materia.
deriva de los vínculos familiares que medida de seguridad y se prolongará hasta
se conforman por el matrimonio o la por el plazo que fije la ley o se obtenga la
unión de hecho, la patria potestad y el satisfacción de la deuda alimentaria.
parentesco, y persigue como fin, la pro- Dicho esto, el apremio corporal no
tección de los derechos constitucionales es una pena que se impone al obligado
de protección de la familia. alimentario, sino uno de los mecanismos
que la ley dispone para garantizar el pago
Naturaleza jurídica del de esa obligación. De esta forma, al ser la
apremio corporal por pensión libertad personal un límite a un derecho
alimentaria fundamental, cuyo fin es proteger los
El apremio corporal es una medida de derechos de rango constitucional reco-
compulsión, cuyo propósito consiste que nocidos a los acreedores alimentarios,
el deudor alimentario cumpla con su el legislador ordinario está facultado
obligación, la que se dicta en relación con para diseñar con base en principios
incumplimientos concretos. A pesar de de razonabilidad y proporcionalidad,
que su contenido material se concreta en el procedimiento correspondiente, así
una privación de libertad, lo cierto es que como los presupuestos y requisitos para
no se constituye ni en una pena ni una su respectiva aplicación.
4 GESTIÓN PÚBLICA
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SUPLEMENTO DE
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L
as constantes denuncias por
corrupción que vemos todas
las mañanas a través de los
medios dan cuenta que la lu-
cha contra este flagelo es una
tarea inacabable en nuestro país. Quienes
09-71 incurren en estos delitos apelan así a
IGLESIAS mecanismos cada vez más sofisticados
LEÓN
para ocultar sus prácticas perniciosas
FUNCIONARIO y burlar los controles que se intentan
PÚBLICO
imponer desde el Estado. Esto se observa
sobre todo en casos como los de lavado
de activos, pero también en procesos
que formalmente tienen una mayor vi-
gilancia para asegurar su objetividad y
transparencia, como son las contrata-
ciones de obras y servicios por parte de
la administración pública.
Frente a ello, una obligación de los
organismos de control del Estado es
identificar los vacíos legales e institu-
cionales que pueden existir en el uso de
los recursos públicos, a fin de prevenir
cualquier caso de corrupción que pudiera
presentarse y perseguir en forma eficaz y
tenaz a quienes incurren en estos delitos.
Lamentablemente, una limitante para
ello es la falta de atribuciones y facultades
suficientes para desarrollar esta labor
preventiva. Una de estas carencias se re-
fiere a la falta de facultades para levantar
de manera directa el secreto bancario y
la reserva tributaria de quienes pueden
estar implicados en estos hechos, ante la
protección constitucional contenida en
el artículo 2 inciso 5 de la Constitución.
Al respecto, cabe recordar que a nivel
constitucional tanto el secreto bancario
como la reserva tributaria se encuentran
vinculados a derechos como los de acceso
a la información y protección de la inti-
midad, lo que lleva a que se hayan estable-
cido algunas salvaguardas para acceder
a dicha información tanto por parte del
Estado como de las personas privadas.
Así, se dispone que ambas restricciones
solo pueden ser levantadas a pedido del
juez, del Fiscal de la Nación o de una
Comisión Investigadora del Congreso,
añadiendo a ello que dicho levantamiento
solo corresponde de acuerdo a ley y con
relación a un caso que se encuentre en
proceso de investigación.
El procedimiento para efectuar dicho
levantamiento se encuentra regulado
además en algunas normas importantes
de nuestro ordenamiento jurídico, como
son los artículos 142 y 143 de la Ley del
Sistema General del Sistema Financiero
y del Sistema de Seguros y Orgánica de
la Superintendencia de Banca y Seguros
(Ley N° 26702); los artículos 235 y 236
del Código Procesal Penal (Decreto Le-
gislativo N° 957); y el artículo 16 de la
Ley contra el Crimen Organizado (Ley
N° 30077), así como por algunas resolu-
ciones específicas de la SBS. Sin embargo,
a estas normas internas se deben agregar
algunos tratados internacionales sus-
critos por el Estado peruano, como la
CORRESPONDE AL CONGRESO CULMINAR LA TAREA
La reforma
pendiente en la lucha
contra la corrupción
)PSFNIXMZSIWJSVXEPIGIVPEREXYVEPI^EHIPEMRZIWXMKEGM¶RĤRERGMIVE]HIP
GSQFEXIGSRXVEIPĥEKIPS]IPPEZEHSHIEGXMZSWIRTIVNYMGMSHIP)WXEHS
TIVQMXMIRHSEGGIHIVHIQERIVESTSVXYREEMRJSVQEGM¶RZMXEPUYITSWMFMPMXI
JVIREVGYEPUYMIVMRXIRXSHIQERINSMRHIFMHSHIVIGYVWSWT½FPMGSW
Convención contra el Tráfico de Estu-
pefacientes y Sustancias Psicotrópicas;
la Convención de las Naciones Unidas
contra la Corrupción (CNUC) y la Con-
vención de las Naciones Unidas Contra la
Delincuencia Transnacional Organizada,
así como los tratados bilaterales suscritos
con diversos países sobre esta materia.
Precisamente, es a partir de la eva-
luación hecha desde estos instrumentos
internacionales que se viene cuestionan-
do la vía judicial para levantar dichas
restricciones; así, en la Conferencia de
los Estados partes de la CNUC realizada
en noviembre del 2013, se concluyó que
los entes a cargo de la investigación de
casos de corrupción solían encontrar
serias dificultades para levantar el secreto
bancario cuando ello requería de permiso
judicial, sea porque los requisitos que
debían cumplir las pruebas que exigía
el juez supervisor eran especialmente
estrictos o porque los trámites estable-
cidos eran excesivamente prolongados,
situaciones que no se encontraban en
aquellos Estados en los que dicho per-
miso no era exigido.
Organismos de control
A nivel interno, estos problemas limitan
el accionar de los organismos de control.
Cabe recordar, por ejemplo, que el 2020
la SBS cuestionó, en la opinión vertida
sobre el Proyecto de Ley N° 6064/2020-
CR, la incongruencia de que la Unidad
de Inteligencia Financiera (UIF) tuvie-
ra que solicitar mediante la Fiscalía de
la Nación el levantamiento del secreto
bancario cuando ella formaba parte de
la SBS, además de que dicha solicitud iba
5
MARTES 14
SUPLEMENTO DE
DE JUNIO ANÁLISIS LEGAL
DE 2022
en contra de la autonomía y reserva de o servidores públicos que administren
las investigaciones que le correspondían a o manejen fondos del Estado o de orga-
la UIF, sustentando con ello la necesidad nismos sostenidos por este, en los tres
de que se le otorgue a dicha entidad la niveles de gobierno, en el marco de una
facultad de levantar de manera directa acción de control.
el secreto bancario y la reserva tributaria
en el marco de sus funciones. Propuesta
Con respecto a la Contraloría General Como puede apreciarse, la propuesta
de la República (CGR), ya en el 2008 esta es más precisa que la presentada por la
presentó ante el Congreso de la República CGR en el 2008, al definir los sujetos que
el Proyecto de Ley N° 2657/2008-CR, el pueden ser objeto de levantamiento de su
cual apuntaba a la reforma del inciso 5 secreto bancario y reserva tributaria, así
del artículo 2 de la Constitución, a fin como los alcances de esta atribución; sin
de que se le otorgue la facultad de le- embargo, hubiera sido conveniente que se
vantar el secreto bancario y la reserva agregue a estos la posibilidad de acceder
tributaria “únicamente para los fines a información sobre el propio personal de
del ejercicio del control gubernamental”. la CGR, para mantener coherencia con lo
Cabe señalar que el proyecto buscaba dispuesto en la Ley N° 27785. Asimismo,
superar las limitaciones establecidas en la el que se otorgue estas facultades tanto a
Ley N° 27785, Ley Orgánica del Sistema la SBS como a la CGR es importante para
Nacional de Control y de la CGR, según que ambas entidades puedan trabajar de
la cual el Contralor General solo puede manera articulada, una enfocándose en
“solicitar información y documentación la prevención de lavado de activos desde
a las autoridades de las entidades encar- el sector privado, y la otra en el control
gadas de cautelar la reserva tributaria, de las transacciones financieras y otras
secreto bancario, reserva de identidad modalidades de gestión de los recursos
u otras estableci-
das legalmente,
respecto a su per- Una obligación de los organismos
sonal, y personas HIGSRXVSPHIP)WXEHSIWMHIRXMĤ-
jurídicas y natura-
les comprendidas car los vacíos legales e institucio-
o vinculadas a ac- nales que pueden existir en el uso
ciones de control”.
Lamentable- prevenir cualquier caso de co-
mente, se tuvo rrupción que pudiera presentarse.
que esperar hasta
el 2021 para que
el Pleno del Congreso apruebe una ini- públicos en los tres niveles de gobierno.
ciativa de este tipo, la cual es publicada Por otro lado, la aprobación de esta
como Ley Nº 31305, Ley de Reforma norma debe ser acompañada por un es-
Constitucional que fortalece la lucha fuerzo para fortalecer tanto la conectividad
anticorrupción en el marco del levan- entre los organismos que forman parte
tamiento del secreto bancario y la reserva del sistema nacional de control, como la
tributaria; sin embargo, la declaratoria interoperabilidad con aquellos organismos
de inconstitucionalidad de la sesión en la que pueden proporcionar la data requerida
que se aprobó dicha reforma por parte del para esta labor; esto es, tanto la SBS y las
Tribunal Constitucional -en la sentencia entidades bancarias en general, como la
recaída en los expedientes acumulados Sunat, con las cuales ya se trabaja codo a
19, 21 y 22-2021-PI/TC- echó por la borda codo a fin de hacer un seguimiento estricto
este importante avance en la lucha anti- de la gestión de los recursos del Estado.
corrupción, manteniendo a la Contraloría En tal sentido, como ya lo señaló la
sin posibilidades de acceder de manera CGR en un comunicado emitido en enero
oportuna a información necesaria para de este año, urge la aprobación de esta
su labor de control gubernamental. reforma constitucional a fin de fortalecer
A la fecha, existe la posibilidad de re- la naturaleza de la investigación financie-
tomar esta reforma trascendental, luego ra y de la lucha contra la corrupción y el
de que el Pleno del Congreso aprobara lavado de activos en perjuicio del Estado,
el pasado 31 de enero de este año el tex- permitiendo acceder de manera oportuna
to sustitutorio del proyecto de “Ley de a información vital que posibilite frenar
Reforma Constitucional que fortalece cualquier intento de manejo indebido de
la lucha anticorrupción en el marco del los recursos públicos.
levantamiento del secreto bancario y de Como es claro, ello debe hacerse en un
la reserva tributaria”, el cual retoma la estricto respeto a los derechos fundamen-
propuesta de la Ley Nº 31305; esto es, tales de la persona, de manera tal que la
agregando dos excepciones adicionales lucha anticorrupción no haga trastabillar
a las ya recogidas en el artículo 2 inciso 5 nuestro Estado de Derecho. Esperemos
de la Constitución; a) a la SBS, para fines entonces que el Congreso culmine con
específicos de la inteligencia financiera; la aprobación de esta norma en el más
y b) a la CGR, respecto de funcionarios breve plazo.
6 JUDICATURA
SUPLEMENTO DE
ANÁLISIS LEGAL
ASPECTOS Y AVANCES QUE TOMAR EN CUENTA EN LA MAGISTRATURA
La presencialidad de las
audiencias judiciales
Se deben preparar la logística, la infraestructura inmobiliaria, equipos de cómputo, acceso
a una banda ancha de internet, despliegue de más recursos humanos, una adecuada
TSP°XMGEHIFMSWIKYVMHEHIRXVISXVSWEĤRHIVIEGXMZEVPSW¶VKERSWNYVMWHMGGMSREPIW]
EHQMRMWXVEXMZSWHYVERXIIWXEWMXYEGM¶RHITERHIQMEHIPGSZMH
S
atisfacción ha causado en pre-
dios forenses la Resolución Ad-
ministrativa N° 147-2022 (1),
mediante el cual se establece
el trabajo presencial, en jor-
nada laboral completa para todos los
jueces, juezas y personal jurisdiccional
y administrativo.
Esta medida, vigente desde inicios
del presente mes, significa que todo el
personal judicial ha empezado a traba-
jar desde las ocho de la mañana hasta
las cinco de la tarde, desde su oficina o
despacho judicial.
No cabe duda que debido aún a la
situación de pandemia, producto del
covid- 19, se dispone que el personal
considerado vulnerable realizará tra-
bajo presencial, mixto o remoto, y para
tal efecto la vulnerabilidad debe estar
acreditada, mediante informe clínico
actualizado por el médico ocupacional
de cada corte superior de justicia.
Este nuevo marco normativo completa
la resolución administrativa anterior, que
disponía una jornada de cinco horas de
trabajo presencial desde los despachos ju-
diciales, y el resto de horas se realizaba de
manera virtual o mediante el teletrabajo.
En la actualidad, todos los magistrados
de la República concurren a su despacho
judicial, respetando la jornada ordinaria de
trabajo y su labor diaria para la realización
de las audiencias virtuales, las realizan
desde sus oficinas, es decir, concurren a
su despacho, allí se conectan a la platafor-
ma Google Hangouts Meet y llevan a cabo
sus audiencias de manera remota y todas
las partes procesales están conectadas de
manera virtual.
MARTES 14
DE JUNIO
DE 2022
Ahora, el espíritu teleológico de la nor- En tal sentido, uno de los cambios, En este contexto, el Programa de
ma administrativa es la concurrencia de que se produjo en el Sistema Nacional de las Naciones Unidas para el Desarrollo
los magistrados y personal jurisdiccional Justicia, fue que las audiencias judiciales (PNUD) (2) reconoce el avance del Perú
y administrativo al centro de labores por dejaron de ser presenciales para convertirse en el Índice de Desarrollo Humano, pero
espacio de toda la jornada laboral y, además, en virtuales y ahora que nos encontramos a su vez señala que se presentan brechas
se va preparando el camino para el retorno en una nueva situación de disminución de que deben ser reducidas y analiza las
EDHÍN a las audiencias presenciales y así estas se contagios de esta mortal enfermedad, se desigualdades actuales y cómo pueden
CAMPOS realicen con la concurrencia física de todas considera la posibilidad cierta de retornar cambiar en el futuro, observando parti-
BARRANZUELA
las partes procesales. a la presencialidad de las audiencias en las cularmente los cambios relevantes que
JUEZ SUPERIOR No cabe duda que se debe preparar sedes fiscales y judiciales. darán forma a la vida hasta el siglo XXII,
TITULAR DE LA
CORTE SUPERIOR la Resolución Administrativa Nº 147- No cabe duda que todo el personal entre ellos la transformación digital.
DE JUSTICIA DE 2022 del Consejo Ejecutivo del Poder jurisdiccional y administrativo del Po- Es importante precisar que, con el
ÁNCASH, PHD EN
CIENCIAS LEGALES Judicial, la logística, la infraestructu- der Judicial debe prepararse para ese avance de la tecnología, el Poder Judicial
POR LA ATLANTIC ra inmobiliaria, equipos de cómputo, inminente retorno, pues llevamos más no puede estar ajeno a ello, debiendo
INTERNATIONAL
UNIVERSITY, acceso a una banda ancha de internet, de dos años de audiencias virtuales y para tal efecto la justicia penal estar a
DOCTOR EN despliegue de más recursos humanos, las partes procesales están muy acos- la vanguardia de estos avances, por lo
DERECHO Y
EDUCACIÓN, una adecuada política de bioseguridad, tumbradas a esta nueva modalidad, que que se debe tener presente las audiencias
MAGÍSTER EN
CIENCIAS PENALES,
entre otros, a fin de reactivar los órga- ha venido para quedarse en casa, y las presenciales y además cuando fuera el
LICENCIADO EN nos jurisdiccionales y administrativos autoridades no deben desaprovechar las caso mantener las audiencias virtua-
CIENCIAS DE
LA EDUCACIÓN,
durante esta situación de pandemia del nuevas tecnologías de la comunicación e les y, para tal efecto se debe ampliar la
LICENCIADO EN covid-19 y exigir a cada justiciable ha- información para consolidar el gobierno banda de internet para un mejor uso
COMUNICACIÓN
SOCIAL Y DOCENTE berse aplicado la tercera y/o cuarta dosis, electrónico en el Poder Judicial. de las tecnologías de la información y
92-:)67-8%6-3 para prevenir cualquier rebrote de esta comunicación.
terrible enfermedad. Gobierno electrónico
El gobierno electrónico tiene por finali- Abogados conforme con la
dad hacer uso de todas las herramientas nueva jornada de trabajo
tecnológicas de la información y comu- No está demás indicar que la Junta de De-
nicación para simplificar todos los actos canos de los Colegios de Abogados del Perú
Aun cuando se retorne a la administrativos que se desarrollan en los ha expresado su respaldo a la decisión del
tres poderes del Estado, los tres niveles Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, para
presencialidad de las audiencias, de gobierno, los organismos públicos retomar a las labores de los jueces, juezas
se debe continuar aprovechando constitucionalmente autónomos, las y personal auxiliar en forma presencial
empresas públicas, entre otros. durante toda la jornada de trabajo.
las plataformas tecnológicas y el Sin embargo, no hay que perder de Mayk Pilares Rado, presidenta de
desarrollo de la justicia digital en vista que, pese a todas las limitaciones la referida institución, ha expresado
estructurales que se tienen, nos encon- su respaldo a la decisión de retomar el
el Poder Judicial, toda vez que tramos frente a una sustantiva disminu- trabajo presencial en jornada completa
WIETPMGEHIQERIVEQY]ĥYMHE ción de la brecha digital, que tiene como en el Poder Judicial y ha dejado entrever
propósito disminuir las desigualdades su acuerdo para el retorno de las audien-
de acceso a la justicia. cias presenciales en el Poder Judicial,
JUDICATURA
APLICATIVOS DIGITALES
Aun cuando se retorne a la presencialidad de las au-
diencias, se debe seguir aprovechando las plataformas
tecnológicas y el desarrollo de la justicia digital en el
Poder Judicial, toda vez que se implementa de modo
muy fluido y se responde con un modelo de gobierno
electrónico. Los aplicativos digitales son:
• Conoce a tu juez
Tiene por finalidad indicar la forma de realizar la con-
sulta de rendimiento de jueces en citas del sistema ‘Juez
te escucha’, sentencias emitidas y mandatos judiciales
de tipo auto y sentidos de decisión judicial emitidos.
También podrán visualizarse los datos de los jueces,
como fotografía, órgano jurisdiccional al que pertenece
y un mapa para llegar al juzgado.
• Juez te escucha
Permite programar una cita mediante la plataforma virtual,
se deben ingresar los datos del justiciable, así como el
número de causa y la identificación del juicio.
• Botón de pánico
Es un software que opera por mandato judicial en los
celulares para dar protección efectiva a las vícti-
mas de violencia familiar en casos de riesgo severo.
También, el dispositivo posibilita que las personas
que tengan medidas de protección, ante un caso de
peligro generado por su agresor, ejecuten la aplica-
ción enviando su ubicación geográfica, en tiempo
real, a la central de monitoreo, a fin de que la Policía
o el serenazgo brinde de manera inmediata el soco-
rro efectivo. (4)
• Casillero judicial individual
Esta nueva medida es de gran relevancia porque
permite a la ciudadanía el libre acceso a las resolucio-
nes emitidas por los órganos jurisdiccionales a escala
nacional en formato digital, para conocer el sentido y la
motivación de las decisiones judiciales. (5)
• Sentido de las decisiones judiciales
Facilita que una vez que el juez o la sala superior haya
tomado la decisión judicial, esta se suba en el día y se
ponga en conocimiento a las partes procesales. Luego,
en el término de ley, se sube completa la resolución en el
casillero digital individual.
• Chatbot
Tiene por objetivo informar o responder de modo
automatizado al ciudadano sobre los servicios judiciales
que brinda el Poder Judicial mediante una plataforma
tecnológica útil y amigable, aplicando la tecnología de
mensajería instantánea WhatsApp. (6)
• Aplicativo Seguras
Es un programa de geolocalización que permitirá a las
víctimas de violencia ubicar, mediante este aplicativo,
los servicios que dan las instituciones del sistema de
justicia y posibilitará identificar los lugares más cerca-
nos adonde las víctimas acudirán para solicitar ayuda.
• Demanda de alimentos vía web
Permitirá el ingreso de la demanda de alimentos en la
plataforma del Poder Judicial, sin la firma del abogado
defensor y de esta manera se agilizará su trámite.
7
MARTES 14
SUPLEMENTO DE
DE JUNIO ANÁLISIS LEGAL
DE 2022
pues esto mejoraría la impartición de
justicia (3).
Así como, en una reunión virtual con
la titular del Poder Judicial, ha mostrado
su conformidad el integrante del Consejo
Ejecutivo del Poder Judicial, Vicente
Espinoza Santillán, para que se retorne
a la presencialidad, y un buen mensaje
para la población es que ahora todo el
personal jurisdiccional y administrativo
realiza su jornada laboral de ocho horas
desde sus despachos judiciales.
A modo de conclusión
Es importante precisar que el Poder
Judicial debe renovar su parque infor-
mático que, en muchos casos, tiene una
antigüedad mayor a 12 años y se hallan
obsoletos, por lo que urge adecuar la
infraestructura inmobiliaria para darle
mayor facilidad a las partes procesales,
tomar todas las medidas de bioseguridad
para el retorno a las audiencias presen-
ciales y además tener muy presente que
se habla también de una nueva pande-
mia: la viruela del mono.
1) Resolución Administrativa N° 147-2022 del Consejo Ejecutivo del
Poder Judicial.
2) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) reconoce
el avance del Perú en el Índice de Desarrollo Humano.
3) Nota informativa publicada en la página web del Poder Judicial. www.
pj.gob.pe
4) Resolución N° 026-2019-CEPJ, mediante la cual se creó el
Observatorio de Justicia de Género del Poder Judicial, 7 de febrero, se
publicó en el Diario Oficial El Peruano.
5) Resolución Administrativa N° 000183-2021, del Consejo Ejecutivo del
Poder Judicial, mediante la cual se habilitarían desde el martes 6 de julio
del 2021 los casilleros digitales individuales.
6) Resolución Administrativa N° 000441-2021-CE-PJ, publicada en el
Diario Oficial El Peruano.
8 TRIBUTACIÓN
SUPLEMENTO DE
ANÁLISIS LEGAL
CORTE SUPREMA SE PRONUNCIA
La prohibición
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Al momento de resolver un recurso de apelación no
es posible que el Tribunal Fiscal se pronuncie sobre
argumentos distintos a los que fueron materia de la
controversia en la vía administrativa.
L
a Corte Suprema de Justi-
cia de la República acaba de
establecer que no es posible
que el Tribunal Fiscal, al mo-
mento de resolver un recurso
de apelación, modifique la observación
o se pronuncie sobre argumentos dis-
tintos a los que fueron controversia
en la vía administrativa, mediante la
sentencia de Casación Nº 14263-2019,
publicada el 3 de junio del 2022 en el
Diario Oficial El Peruano.
MARTES 14
DE JUNIO
DE 2022
A continuación, un breve resumen
del criterio adoptado por el máximo
tribunal jurisdiccional (considerandos
2.3 y siguientes de la sentencia):
En principio, tenemos que, producto
del análisis de la controversia recibida
en casación, la sala suprema indica lo
siguiente: I) la facultad de reexamen
también aplica al Tribunal Fiscal, no
solo a la autoridad tributaria; y, II) la
facultad de reexamen no es irrestricta,
sino que se debe limitar a los aspectos
discutidos sobre el tema controvertido.
En nuestra opinión, consideramos
que el criterio establecido por la Corte
Suprema es correcto, porque:
• Los numerales 6 y 7 del artículo
77 °del Código Tributario estipulan que
la resolución de determinación debe
establecer los motivos determinantes
del reparo y las disposiciones legales
que sustentan el mismo.
• Al impugnar una resolución de
determinación, es aplicable el artículo
127° del Código Tributario. Esta dispo-
sición establece que el órgano encargado
de resolver (esto es, ya sea la autoridad
tributaria emisora de los valores, o el
Tribunal Fiscal) puede realizar un exa-
men completo de los aspectos del asunto
controvertido.
Límites
Sin embargo, en nuestra opinión, existen
límites a esta comprobación previstos en
el artículo 127° del Código Tributario:
a) Límite legal: I) Derivado en forma di-
recta de los artículos 127° y 77° del Código
Tributario. II) Así, que se trate, como
bien establece la norma, de un examen
completo sobre los aspectos del asunto
controvertido. Es decir, aspectos distin-
tos del asunto controvertido no pueden
ser examinados; y, III) Más aún, el mis-
mo artículo 127° del Código Tributario
establece que solo se pueden modificar
los reparos efectuados en la etapa de fis-
PERCY calización o verificación, y que hayan
BARDALES sido impugnados. Es decir, por mandato
SOCIO DE EY PERÚ
directo de la ley, no se pueden examinar
aspectos del asunto controvertido que no
hayan sido fiscalizados y no hayan sido
impugnados. Esto, precisamente, porque
no fueron observados y plasmados en la
resolución de determinación, como exige
el artículo 77° del Código Tributario.
b) Límite constitucional. En este
caso se debe mencionar lo siguiente:
a) consiste en no afectar la protección al
derecho al debido procedimiento, en su
manifestación del derecho de defensa,
congruencia y prohibición de reforma
en peor; y, b) como consecuencia de lo
anterior, al momento de resolver las
controversias, no se puede resolver sobre
la base de aspectos que: (I) no fueron
parte de los motivos determinantes del
reparo; (II) por tanto, no fueron motivos
impugnados; o, (III) habiendo ocurrido
(I) y (II), empeorar la situación inicial
establecida en el acto impugnado
Producto de lo anterior, conside-
ramos que sobre los aspectos que no
fueron incorporados en la resolución
de determinación, existe firmeza (salvo
que exista una determinación comple-
mentaria y en el plazo de prescripción)
Además, vía la resolución de una
controversia (labor resolutora de una
controversia), no se puede sustituir y
efectuar una labor de determinación
de la obligación tributaria prevista para
una entidad y momento distinto.
Por eso, el Tribunal Fiscal no puede
incorporar temas que no fueron obser-
vados en la etapa de determinación de
los tributos.
Finalmente, la imposibilidad de mo-
dificar los fundamentos de los reparos
(ya sea por sustitución o ampliación de
los fundamentos), ha sido establecido
en reiterada jurisprudencia del Tribu-
nal Fiscal, la que debería seguir siendo
aplicada para generar predictibilidad.