MÓDULO: ADP703-8000-2022-TRANSPARENCIA Y PROBIDAD EN LA ADMINISTRACIÓN

SEMANA: 9

Docente: María Teresa Sánchez Lagos

Estudiantes: -Karen Soto Astaburuaga

-Margarita Martínez

-Elias Ponce
Índice

Introducción ....................................................................................................................... 3
Desarrollo ........................................................................................................................... 4
Conclusión ......................................................................................................................... 8
Bibliografía ......................................................................................................................... 9

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 Introducción

El ser funcionario público requiere de una gran responsabilidad, a diferencia del sector
privado, el ámbito público mantiene diferentes normativas que regulan y fiscalizan el
actuar de los funcionarios que se deben considerar y cumplir sobre todo con temas de
Probidad y Transparencia.

El siguiente trabajo se enfoca en el análisis de un caso, basado en establecer si se dan

las condiciones de establecer un delito en un funcionario municipal a cargo de
Licitaciones Públicas y que realiza estas faltas.

Todo esto basado en analizar diferentes normativas que se relacionan a las compras
públicas, con el fin de establecer las diferentes responsabilidades que conlleva ser
funcionario público y manejar un sistema de adquisición de bienes o contratar servicios
bajo el sistema de licitación pública.

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 Desarrollo

Caso de Estudio
Una Municipalidad, requiere comprar 1000 tubos fluorescentes, 2000 planchas de zinc y
100 sacos de cemento para unas modificaciones en una de sus dependencias, para lo
cual abren una licitación pública. El encargado de Compras públicas de este organismo
tiene una cuñada, cuya familia tiene una ferretería, él le entrega el dato de esta licitación
y le hace recomendaciones en cuanto a plazos de entrega y valores, la cuñada en
agradecimiento le regala un viaje al Caribe para él y su pareja.
A partir del análisis de la información, responde las siguientes preguntas y argumenta tu
respuesta en cada una:

1. ¿Qué normativa se infringió en este caso?

Respuesta:

De acuerdo al caso planteado y a la acción realizada por el encargado de compras

públicas de la municipalidad en el procedimiento de una compra pública, es que se
infringieron las siguientes normativas:
Ley 18575 Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado:
en este caso en puntual se transgrede el Principio de la Probidad, ya que el funcionario
cumple su labor sin objetividad e infringe la probidad con la que debe actuar,
desempeñando sus funciones de una manera poca honesta, anteponiendo los intereses
particulares por sobre los institucionales.
Ley 19.886 de Compras Públicas: con la promulgación de esta ley, se establecen las
bases para realizar compras de suministros y prestación de servicios para los
organismos públicos, en el cual en el caso planteado el funcionario encargado de
compras públicas, con la acción realizada no contribuye a la transparencia y eficiencia
que son parte de los objetivos de esta ley.
Como funcionario público y más aun siendo el encargado de Compras Públicas, debe
velar por el fiel cumplimiento de las normativas, asegurar que el proceso licitatorio sea lo
más transparente y que todos los oferentes dispongan de la misma información, con el
actuar del funcionario solo contribuye a la desigualdad de oportunidades, debido a la
responsabilidad administrativa del funcionario es que la licitación deberá quedar desierta
y gestionar la adquisición correspondiente mediante las buenas prácticas en el proceso
de compras.

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2. ¿Cuál es la normativa aplicable al caso planteado y cuál es su objetivo?

Respuesta:

La normativa que se debe aplicar en el caso corresponde a la Ley 19886 de compras

públicas, mediante la correcta realización de una Licitación Pública, en donde todos los
oferentes deben tener acceso al proceso licitatorio, proceso que debe ser desarrollado
de manera correcta sin obtener ventaja por información privilegiada, generando una
convocatoria de manera transparente y legitima.
Mediante la aplicación de la Ley de compras públicas lo que se busca es regular las
contrataciones de servicios y adquisiciones de productos que se requieren para la
continuidad de las labores y gestiones de los diversos organismos del Estado. Este se
rige por un marco regulatorio el que está basado en el principio de igualdad, concurrencia
de los oferentes y probidad.
Todo contrato administrativo debe estar regulado por esta ley, cuyas bases deben ser
debidamente aprobadas antes de su publicación y entrada en vigencia. Toda adquisición
de productos o contratación de servicios debe quedar registrada en el portal de Mercado
Público, con el fin de transparentar la información a los oferentes y denunciar posibles
irregularidades que se puedan realizar.

3.- ¿Que principios rectores se vulneran en el caso planteado?

Respuesta: El caso presentado muestra diferentes faltas respecto a los lineamientos
que debería conllevar una Licitación Pública y que a continuación se mencionan:
1.- Principio de libre Concurrencia (Art. 9 Ley 18.575): Actualmente el estado funciona
bajo diferentes normativas y principios que deben ser justificada con algún mecanismo
al momento de realizar una licitación, con el fin de que los procesos licitatorios sean lo
más justo posible, siendo este principio, un proceso que otorga una igualdad al acceso
de oferentes.
Este proceso consta de garantizar al estado la libre concurrencia de personas que
queden desclasificadas en el proceso de selección por algún error en la formalización
de la clasificación, con el fin de no perder una oferta que sea beneficiosa para el estado.
El funcionario que se encuentra a cargo de la licitación vulnera este principio, entregando
las bases del concurso a un familiar, con el fin de apoyarlo para que postule al concurso
público haciendo prevalecer su interés personal y familiar (Viaje al Caribe) otorgando
privilegios al momento de la contratación, solo contratando a sus familiares sin otorgar
la oportunidad a otras empresas que prestan este mismo servicio.

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2.- Principio de Publicidad y Transparencia: (Art. 18 ley 19.886 y 7 Ley 20.285):
Como se mencionó en el principio anterior, el funcionario involucrado solo entrego los
antecedentes del concurso público a sus familiares faltando a este principio, ya que la
idea es permitir que todos los actos y procedimientos que el estado realice sean púbicos
y transparentes.
En este caso, el principio de Publicidad se ve vulnerado debido a que el funcionario solo
invita a sus familiares, sin la necesidad de publicar esta licitación, mientras que la Ley
19.886 en su artículo 18 menciona “Los organismos púbicos regidos por esta ley no
podrán adjudicar contratos cuyas ofertas no hayan sido recibidas a través de los sistemas
electrónicos o digitales”1, entregando por mano las bases del concurso púbico saltando
este proceso.
El artículo 7 de la ley 20.285 hace mención sobre la Transparencia Activa relacionada a
mantener en disposición permanente al público, a través de sus sitios electrónicos, los
siguientes antecedentes actualizado, “e) Las contrataciones para el suministro de bienes
muebles, para la prestación de servicios, para a ejecución de acciones de apoyo y para
la ejecución de obras, en que además va incluida la indicación de los contratistas e
identificación de los socios y empresas que prestan el servicio”, vinculando a su familiar
en este proceso para la adquisición del contrato sin levantar la información actualizada
en la plataforma correspondiente con el fin de no levantar sospechas.
3.- Principio de Probidad (Art. 62, nro.6 Ley 18.575): La Ley orgánica de bases
generales de la Administración del estado fue creada con el fin de llevar un control y
regulación en los procesos, además de cierta manera fortalecer el comportamiento y
principios de los funcionarios públicos, siendo este principio vulnerado por el funcionario
en cuestión.
La Ley 18.575 es clara y da énfasis en su Título III de la Probidad administrativa, Párrafo
1° Reglas Generales, Art. 54 “El principio de probidad administrativa consiste en
observar una conducta funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la
función o cargo, con preeminencia del interés general sobre el particular”, al contrario de
lo que realmente el funcionario municipal realiza, a cambio del viaje ofertado por sus
familiares.
El principio estudiado (art. 62, nro. 6) menciona “Contravienen especialmente el principio
de la probidad administrativa, las siguientes conductas: N°6 Intervenir, en razón de las
funciones, en asuntos en que se tengan el interés personal o en que lo tengan el
conyugue, hijos adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y
segundo de afinidad inclusive” vulnerando además el art. 8 de la Constitución,
debido a que este articulo menciona que “el ejercicio de las funciones publicas obliga a
sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus
actuaciones”.

1
https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=213004

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4. ¿Qué tipo de responsabilidad acarrea la conducta descrita en el caso?
Respuesta:
De acuerdo a lo expuesto en el caso de estudio, y conforme el material de estudio de la
semana en cuestión, la responsabilidad administrativa tiene su base en la vigente
Constitución de la República, la cual en su artículo 7 señala que “que ninguna
magistratura tentará más poderes que los que la ley y la Constitución establezcan, y que
los actos contrarios a ella son nulos y acarrearán las sanciones que establezca la ley.”
Sumado a lo anterior, la ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de
la Administración del Estado, en el inciso segundo del artículo 52 señala que “El principio
de la probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaría intachable
y un desempeñó honesto, y leal de la función o cargo; con preeminencia de interés
general sobre el particular”, propiciando el uso de medios de diagnóstico, decisión y
control acordes a la imparcialidad que el ejercicio de sus funciones demanda.
Si bien lo antes mencionado, enfocado en el concepto de responsabilidad, atañe
únicamente al ejercicio de una función específica, en lo relacionado a la contratación
pública de bienes y servicios el principio de probidad administrativa sólo menciona la
figura de las contrataciones a honorarios, indican que deberán abstenerse de cualquier
proceso en que haya circunstancia que les reste imparcialidad.
Si bien es cierto dentro del caso no se hace mención a la condición contractual del
encargado de Compras Públicas, la existencia de una condición que parcialice su criterio,
y aun cuando no hubiera un “regalo” de por medio, era motivo más que suficiente para
abstenerse de participar en dicho proceso.
5. ¿Cuál es el procedimiento de contratación pública adecuado para este caso?
Respuesta:
Debiendo ser citado de forma literal el marco legal existente, la regla general es la
licitación pública, conforme al artículo 9° de la ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de
Bases Generales de la Administración del Estado, las normas del párrafo primero del
capítulo III de la referida ley N° 19.886 y el artículo 9° del citado decreto N° 250, de 2004.
Lo anterior con base a que las otras modalidades son aplicables a situaciones
específicas y a contextos determinados, ya sea por la urgencia de un insumo, o bien en
función de requerimientos muy específicos los cuales a nivel del mercado no se pueden
cumplir por los distintos proveedores existentes. Dada la irregularidad citada, y a fin de
generar un proceso imparcial, la posibilidad de incorporar dentro de los parámetros, la
no participación de proveedores que tengan alguna condición que genere parcialidad y
que pueda interferir en la transparencia del proceso.
Con esta consideración de cara a un determinado proceso de licitación, es posible
procurar la transparencia y la probidad en cada etapa del proceso, desde la recepción
de propuestas, evaluación de cada una de ellas y elección de la propuesta que, como
dicta el marco legal, priorice el bien e interés general por sobre el particular

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 Conclusión

El caso expuesto nos refleja el mal servicio que muestra el funcionario público,
entregando información relevante de la licitación siendo que los organismos regulados
por la ley 19.886, no se pueden adjudicar ofertas que no hayan sido licitadas por los
diferentes canales formales, haciendo prevalecer su interés y no el de la organización.

Realizado este trabajo podemos mencionar que el sistema de compras publicas fue
realizado con el fin de mantener una regulación en las contrataciones y compras
públicas, con el objetivo de lograr una mayor eficiencia en sus procesos.

Para mantener esta regulación se deben cumplir los diferentes principios que regulan
este sistema, debido al marco normativo que lo regula siendo la ley 19.886 y la ley 18.575
grandes influyentes en sus principios reguladores.

La importancia de esta normativa ayuda para que los procesos sean de manera mas
transparente y eficientes, siendo fundamental para incrementar el desarrollo de nuestro
país, un claro ejemplo es la integración de la plataforma Mercadopublico
(https://www.mercadopublico.cl), en que se pueden encontrar diferentes oportunidades
respecto a licitaciones en el rubro de Obras civiles, Ventas y Marketing para todo el país.

Además, podemos mencionar que los diferentes objetivos del sistema de contratación,
es en base a las diferentes necesidades que se presentan en el área publica día a día.
Todo esto para cumplir las diferentes funciones y necesidades de manera eficiente, sin
discriminación, igualdad en trato y apoyo a microempresas, haciendo valer los diferentes
principios que reguilan esta normativa.

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Bibliografía

• Ley de Bases Sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de

Servicios Ley 19.886.
Link web: https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=213004

• Constitución Política de Chile

Link web: https://www.oas.org/dil/esp/constitucion_chile.pdf

• Ley 20.285 Sobre Acceso a la Información Publica

Link web:
https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=276363&idParte=8564031

• Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del

Estado
Link web: https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=29967

• Página web Chilecompra

Link web: https://www.chilecompra.cl/