Oficio No.

CFLM-002-2024
Puerto López, 02 de enero del 2024

Ing. Deborah Cristine Jones Faggioni

Directora General SERCOP
Abg. María Teresa Velásquez Zambrano
Coordinadora Zonal 4 SERCOP
Ing. Verónica Isabel Lucas Marcillo
Alcaldesa GADM del Cantón Puerto López

Ref. Proceso de Contratación No. LICO-GMPL-2023-002: “CONSTRUCCIÓN DEL

SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO Y PLUVIAL PARA LA
PARROQUIA MACHALILLA, CANTÓN PUERTO LÓPEZ, PROVINCIA DE
MANABÍ”.

De mi consideración:

Ing. Cristhian Fernando Lucas Mero con cédula de identidad 131355286-9, mayor de edad, de
estado civil soltero, de profesión Ingeniero Civil, en mi calidad de Procurador Común del
CONSORCIO MACHALILLA AASS Y AALL, acudo a usted con el propósito de presentar
mi RECLAMO respecto del proceso de licitación de obra, signado con el código LICO-GMPL-
2023-002 para la CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO
Y PLUVIAL PARA LA PARROQUIA MACHALILLA, CANTÓN PUERTO LÓPEZ,
PROVINCIA DE MANABÍ, convocado por el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
del Cantón Puerto López, en su calidad de entidad contratante, principalmente sobre la
adjudicación del proceso en mención al no haber justificado la NO calificación de mi oferta,
donde solo respondieron los pasos que hicieron internamente para descargar las ofertas, y no
solicitaron al SERCOP el reempuje de las ofertas presentadas por más que vieron mi nombre
dentro de los oferentes participantes.

Amparado en el derecho que me confiere el artículo 66 numeral 23 de la Constitución de la

República del Ecuador, en concordancia con lo señalado por el artículo 173 de la Carta Magna,
comparezco a presentar este reclamo donde impugno la adjudicación del proceso en referencia.

ANTECEDENTE:

Con fecha 24 de octubre del 2023 el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del
Cantón Puerto López publicó el proceso No. LICO-GMPL-2023-002 para la
CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO Y PLUVIAL
PARA LA PARROQUIA MACHALILLA, CANTÓN PUERTO LÓPEZ, PROVINCIA DE
MANABÍ.
El cronograma del procedimiento quedó establecido de la siguiente manera:

Hasta la fecha límite de entrega de ofertas, cargué mi oferta al portal de compras públicas:

En la SESIÓN DE APERTURA DE OFERTAS, según el ACTA # 003 DE LA COMISIÓN

TÉCNICA - 2023 de fecha 22 de noviembre del 2023, publicada en el portal de compras
públicas, indica que participaron los siguientes oferentes, dejando afuera mi oferta:
Según el Sistema Oficial de Contrataciones del Estado, en el listado de proveedores que
enviaron su oferta a través del portal, en el tercer puesto claramente se observa mi nombre,
mismo que evidencia que sí subí mi oferta y que el SERCOP si me consideró en la Licitación:

En la SESIÓN DE CALIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE OFERTAS, según el ACTA # 004

DE LA COMISIÓN TÉCNICA - 2023 de fecha 11 de diciembre del 2023, publicada en el portal
de compras públicas, en la página número dos, en relación a mi oferta, el GAD Municipal del
cantón Puerto López manifestó:
Por lo que el GAD Municipal del cantón Puerto López no realizó la gestión legal pertinente
para verificar si publiqué o no mi oferta, simplemente concluyó que mi oferta no es objeto de
calificación ni evaluación.

Y con base a lo antes mencionado, mi oferta fue elaborada en el módulo facilitador USHAY y
que fue subida correctamente en el Portal de Compras Públicas el día miércoles 22 de
noviembre de 2023 tal como muestro en documento adjunto.

Con fecha 26 de diciembre del 2023 el GAD de Puerto López adjudicó el proceso LICO-
GMPL-2023-002 al oferente CONSORCIO MACHALILLA MANABI conformado por: Luís
Humberto Ezequiel San Andrés Mieles con RUC No. 1303619884001 y Carlos Neptalí
Solorzano Bermúdez con RUC No. 1312115494001.

BASE LEGAL:

La Constitución de la República del Ecuador en su artículo 82 establece:

El derecho a la seguridad jurídica se fundamenta en el respeto a la Constitución y en la
existencia de normas jurídicas previas, claras, públicas y aplicadas por las autoridades
competentes.

La Constitución de la República del Ecuador en su artículo 82 establece:

Las compras públicas cumplirán con criterios de eficiencia, transparencia, calidad,
responsabilidad ambiental y social. Se priorizarán los productos y servicios nacionales,
en particular los provenientes de la economía popular y solidaria, y de las micro,
pequeñas y medianas unidades productivas.

El Código Orgánico Administrativo en su artículo 14 establece:

Principio de juridicidad. La actuación administrativa se somete a la Constitución, a los
instrumentos internacionales, a la ley, a los principios, a la jurisprudencia aplicable y al
presente Código.
La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública en su artículo 4 establece:
Principios.- Para la aplicación de esta Ley y de los contratos que de ella deriven, se
observarán los principios de legalidad, trato justo, igualdad, calidad, vigencia
tecnológica, oportunidad, concurrencia, transparencia, publicidad; y, participación
nacional.

El principio de legalidad implica que toda actuación de la administración pública, así

como de los proveedores, deberá realizarse de acuerdo al imperio de la Ley. En otras
palabras, el principio de legalidad es la estricta sujeción y respeto a la Ley con la que
deben operar todos los actores del Sistema Nacional de Contratación Pública.

El principio de trato justo es el derecho que tienen todos los actores del Sistema Nacional
de Contratación Pública, a que se le dé a cada quien lo que le corresponde, y establecer
un equilibrio en la relación precontractual, contractual y de ejecución entre la entidad
contratante y el proveedor, evitando que se perjudiquen los intereses del Estado, y
evitando que los funcionarios públicos actúen con discrecionalidad o subjetividad. El
trato justo propicia que la relación entre las partes se dé en términos transparentes, éticos
y morales.

El principio de igualdad se refiere a que todos los actores del Sistema Nacional de
Contratación Pública, deben garantizar la igualdad de todos los oferentes dentro de un
procedimiento de contratación, evitando cualquier conducta o actitud de carácter
discriminatorio y aplicando las mismas condiciones establecidas en los pliegos, es decir
no favoreciendo a unos en perjuicio de otros; respetando nuestra Constitución del a
República que manifiesta que todas las personas son iguales y gozan de los mismos
derechos, deberes y oportunidades.

El principio de transparencia se encuentra incluso consagrado en la Constitución de la

República, por su importancia, ya que la transparencia no es más que garantizar que la
actividad y la gestión de la Administración Pública se realicen bajo la moral y la ética, y
que los procedimientos de contratación pública se lleven de manera imparcial, de acuerdo
con las prácticas de la honestidad y la justicia. La transparencia promueve el diáfano obrar
del Estado y sus instituciones, y se ha constituido en la mejor estrategia para eliminar la
corrupción.

La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública en su artículo 10 establece:

El Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP).- Créase el Servicio Nacional
de Contratación Pública, como organismo de derecho público, técnico regulatorio, con
personalidad jurídica propia y autonomía administrativa, técnica, operativa, financiera
y presupuestaria. Su máximo personero y representante legal será el Director General o
la Directora, quien será designado por el Presidente de la República y gozará de fuero
de Corte Nacional de Justicia, en las mismas condiciones que un ministro de Estado.
El Servicio Nacional de Contratación Pública ejercerá la rectoría del Sistema Nacional
de Contratación Pública conforme a las siguientes atribuciones: ... 19. Analizar y
 controlar todos los procesos de contratación pública, y en torno a este análisis emitir las
recomendaciones de cumplimiento obligatorio o tomar acciones concretas según
corresponda, así como poner en conocimiento de los organismos de control de ser
pertinente, sin perjuicio de las demás establecidas en la normativa aplicable.

La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública en su artículo 33 establece:

Declaratoria de Procedimiento Desierto.- La máxima autoridad de la entidad
contratante o su delegado, declarará desierto el procedimiento de manera total o parcial,
en los siguientes casos: ... c. Por considerarse inconvenientes para los intereses
nacionales o institucionales todas las ofertas o la única presentada. La declaratoria de
inconveniencia deberá estar sustentada en razones económicas, técnicas o jurídicas.

La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública en su artículo 102 establece:
Reclamaciones.- Para todos los efectos de esta Ley, quienes tengan interés directo, que
se consideren afectados por las actuaciones realizadas por entidades contratantes
previstas en el artículo 1 de esta Ley podrán presentar un reclamo motivado ante el
Servicio Nacional de Contratación Pública, quien en caso de considerar la existencia de
indicios de incumplimiento de las normas de la presente ley, su reglamento y las
regulaciones, normas técnicas y demás normativa emitida por el Servicio Nacional de
Contratación Pública SERCOP, notificará de este particular a la máxima autoridad de
la entidad contratante, quién dispondrá la suspensión del proceso por el plazo de siete
días hábiles, en el que deberá presentar las pruebas y argumentos técnicos
correspondientes.
Al término del plazo previsto en este artículo, la máxima autoridad de la entidad
contratante podrá implementar las rectificaciones que correspondan, o continuar con el
proceso.
El Servicio Nacional de Contratación Pública SERCOP podrá sugerir medidas
necesarias para rectificar el proceso y, de ser el caso, la suspensión definitiva del
procedimiento precontractual y notificará a los órganos de control competentes.
El reclamo que trata el presente artículo, se podrá ejercer sin perjuicio del recurso
administrativo previsto en esta Ley que se pueda interponer contra actos administrativos
expedidos por las entidades públicas; y, las acciones judiciales previstas en la normativa
vigente.
Todo esto sin perjuicio de una reclamación ante la misma entidad contratante, de así
considerarlo quien tenga interés directo.

El Reglamento General a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública en su

artículo 8 establece:
Atribuciones del Servicio Nacional de Contratación Pública.- Además de las atribuciones
conferidas en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, tendrá las
siguientes: 1. Efectuar el control, supervisión de oficio o a petición de parte y el
monitoreo de los procedimientos de contratación pública comprendidos en el ámbito de
aplicación de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, en la etapa
preparatoria y precontractual.
La Normativa Secundaria del Sistema Nacional de Contratación Pública en su artículo 5
establece:
Horarios de operación.- Los procedimientos de contratación que realizan las entidades
contratantes, deberán realizarlas entre el primero y el último día hábil de labores de la
semana; es decir, no se tomarán en cuenta los fines de semana y días feriados.
La entidad contratante deberá publicar el procedimiento de contratación entre las 08h00
hasta las 20h00, a excepción del último día hábil de la semana en cuyo caso se podrá
publicar entre las 08h00 hasta las 17h30.
Las demás operaciones y etapas en los procedimientos de contratación pública, deberán
ser programadas por las entidades contratantes en horarios de 08h00 a 20h00.

PETICIÓN

Revisando la respuesta a mi reclamo, el GAD del cantón Puerto López no justificó la NO

calificación de mi oferta, solo se basó en indicar los pasos que hicieron en la descarga de ofertas.

Al ver mi nombre como oferente participante, debieron solicitar al SERCOP el reempuje de las
ofertas presentadas, pero el GAD del cantón Puerto López de manera arbitraria procedió a
descargar sólo las ofertas que quisieron.

Además, el GAD del cantón Puerto López adjudicó fuera del horario establecido para el uso
del portal de compras públicas, todas estas irregularidades se contraponen con el artículo 4 de
la LOSNCP, es claro que el presente procedimiento carece de validez jurídica, por lo que
solicito se declare desierto el proceso No. LICO-GMPL-2023-002 para la CONSTRUCCIÓN
DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO Y PLUVIAL PARA LA
PARROQUIA MACHALILLA, CANTÓN PUERTO LÓPEZ, PROVINCIA DE MANABÍ.

Atentamente,

Firmado electrónicamente por:

CRISTHIAN FERNANDO
LUCAS MERO

Ing. Cristhian Fernando Lucas Mero

RUC 1313552869001