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Decreto Ejecutivo : 33411

del 27/09/2006

Reglamento a la Ley de Contratacin Administrativa


Datos generales:
Ente emisor:
Fecha de vigencia desde:
Versin de la norma:

Poder Ejecutivo
04/01/2007
1 de 1 del 27/09/2006

Datos de la Publicacin:
N Gaceta:

210

del: 02/11/2006

DECRETO 33411-H

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA Y EL MINISTRO DE HACIENDA

En ejercicio de las facultades que les confieren los artculos 140, incisos 3) y
18) y 146 de la Constitucin Poltica, y los artculos 25, inciso 1), 27, inciso 1) y 28,
inciso 2), acpite b) de la Ley N 6227, Ley General de la Administracin Pblica del
2 de mayo de 1978; y el artculo 5 de la Ley N 8511 de 16 de mayo del 2006.

Considerando:

1Que por Ley N 8511 de 16 de mayo de 2006, publicada en La Gaceta N


128 de 4 de julio del 2006, se reform parcialmente la Ley de Contratacin
Administrativa N 7494, incorporando cambios sustanciales al sistema de compras
del Estado.
2Que el artculo 5 de la citada Ley N 8511 seala que el Poder Ejecutivo
realizar los ajustes reglamentarios pertinentes de previo a la entrada en vigencia
de las reformas, prevista para el prximo 4 de enero del 2007.
3Que por la trascendencia de la reforma legal y ante la ausencia de
regulacin de algunos aspectos importantes de la contratacin administrativa, vista
sta como un proceso integral que comprende tanto la etapa de planificacin de las
necesidades, los procedimientos de seleccin del contratista, los tipos de contratos
que pueden ser utilizados y la fase de ejecucin contractual, se opta por emitir una
reforma integral al reglamento.
4Que en uso de las facultades establecidas en el artculo 361 de la Ley
General de Administracin Pblica, Ley nmero 6227, del dos de mayo de mil
novecientos setenta y ocho, se realizaron consultas a diferentes sectores, tanto del
mbito pblico como del sector privado.
5Que este Reglamento se fundamenta en tres pilares que se estiman

bsicos

para

administrativa:

desarrollar

adecuadamente

la

actividad

procedimientos

de

seleccin

planificacin,

de
del

contratacin
contratista

ejecucin contractual. Por tanto,

DECRETAN:
Reglamento a la Ley de Contratacin Administrativa

CAPTULO I
Disposiciones generales

Artculo 1Cobertura. El presente Reglamento regula la actividad de


contratacin del Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Poder Legislativo, Tribunal
Supremo de Elecciones, Contralora General de la Repblica, Defensora de los
Habitantes, instituciones descentralizadas, municipalidades, entes pblicos no
estatales y empresas pblicas.
Se excluye de su aplicacin a los entes pblicos no estatales cuyo
financiamiento con recursos privados supere el cincuenta por ciento de sus ingresos
totales y a las empresas pblicas cuyo capital social pertenezca en ms de un 50%
a particulares.
Adems de los sujetos indicados en el prrafo anterior, se aplicarn solo
principios a la actividad contractual de toda persona fsica o jurdica de naturaleza
privada cuando utilicen parcial o totalmente recursos pblicos. Para ello y como una
medida de control interno y contable, los recursos pblicos se manejarn en una
cuenta separada, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgnica de la
Contralora General de la Repblica.
Cuando en la presente reglamentacin se utilice el trmino Administracin, se
entender que se hace referencia a los sujetos que deben someter su actividad
contractual

los

independientemente

preceptos
de

que

de
en

la

Ley

sentido

de

Contratacin

estricto

no

formen

Administrativa,
parte

de

la

Administracin Pblica.
Artculo 2Principios. La actividad contractual se regir, entre otros, por los
siguientes principios:
a) Eficiencia. Todo procedimiento debe tender a la seleccin de la oferta ms
conveniente para el inters pblico e institucional, a partir de un correcto uso
de los recursos pblicos. En las distintas actuaciones prevalecer el contenido
sobre la forma.
b) Eficacia. La contratacin administrativa estar orientada al cumplimiento de
los fines, metas y objetivos de la entidad, en procura de una sana

administracin.
c) Publicidad. Los procedimientos de contratacin se darn a conocer por los
medios correspondientes a su naturaleza. Se debe garantizar el libre y
oportuno acceso al expediente, informes, resoluciones u otras actuaciones.
d) Libre competencia. Se debe garantizar la posibilidad de competencia entre
los oferentes. No deben introducirse en el cartel restricciones tcnicas, legales
o econmicas que injustificadamente limiten la participacin de potenciales
oferentes.
e) Igualdad. En un mismo concurso los participantes deben ser tratados y
examinados bajo reglas similares.
f) Buena fe. Las actuaciones desplegadas por la entidad contratante y por los
participantes se entendern en todo momento de buena fe, admitiendo prueba
en contrario.
g) Intangibilidad patrimonial. Las partes estn obligadas a mantener el
equilibrio financiero del contrato.
Artculo 3Concursos regidos slo por principios. Las entidades que
reciban fondos pblicos al menos una vez al ao y estn sujetas slo a los
principios de la ley; debern emitir la respectiva regulacin interna a fin de
garantizar la observancia de los principios de contratacin administrativa.
En caso de transferencias espordicas de recursos pblicos no ser necesario
contar con una regulacin previa a la ejecucin de los recursos, sin perjuicio de
observar los controles respectivos.
Artculo 4Rgimen jurdico. La actividad de contratacin administrativa se
rige por las normas y principios del ordenamiento jurdico administrativo.
La jerarqua de las normas se sujetar al siguiente orden:
a) Constitucin Poltica.
b) Instrumentos Internacionales vigentes en Costa Rica que acuerden aspectos
propios de la contratacin administrativa.
c) Ley de Contratacin Administrativa.
d) Otras leyes que regulen materia de contratacin administrativa.
e) Ley General de la Administracin Pblica.
f) Reglamento a la Ley de Contratacin Administrativa.
g) Otros reglamentos referentes a la contratacin administrativa.
h) El cartel o pliego de condiciones.
i) El respectivo contrato administrativo.
Artculo 5Controles. Ninguna disposicin del presente Reglamento podr
interpretarse en forma alguna que limite las facultades de fiscalizacin superior de
la hacienda pblica, que constitucional y legalmente competen a la Contralora

General de la Repblica.
De igual forma, la Administracin, no podr variar el procedimiento que por
monto corresponda o realizar ms de un procedimiento, aunque sean formalmente
ms rigurosos, para evadir controles tales como el refrendo o la interposicin de
recursos ante la Contralora General de la Repblica. El incumplimiento de lo aqu
dispuesto generar falta grave.
Artculo 6Rgimen de nulidades. Las normas y principios consagrados en
el Libro Primero de la Ley General de la Administracin Pblica respecto de la
validez de la actividad administrativa, se aplicarn en toda su extensin en la
valoracin de los actos de la contratacin administrativa.
CAPTULO II
Requisitos previos

Artculo 7Publicidad del Programa de Adquisiciones. En el primer mes


de cada perodo presupuestario, la Administracin dar a conocer el Programa de
Adquisiciones proyectado para ese ao, lo cual no implicar ningn compromiso de
contratar.
La Administracin procurar incluir en el Programa de Adquisiciones al menos,
la siguiente informacin:
a) Tipo de bien, servicio u obra por contratar.
b) Proyecto o programa dentro del cual se realizar la contratacin.
c) Monto estimado de la compra.
d) Perodo estimado del inicio de los procedimientos de contratacin.
e) Fuente de financiamiento.
f) Cualquier otra informacin complementaria que contribuya a la identificacin
del bien o servicio.
El Programa de Adquisiciones podr ser modificado cuando surja una
necesidad administrativa no prevista.
Quedan

excluidas

de

la

obligacin

de

publicacin,

las

contrataciones

efectuadas con prescindencia de los procedimientos ordinarios y las efectuadas con


fundamento en los supuestos de urgencia.
La Administracin, podr divulgar el respectivo programa de adquisiciones y
sus modificaciones en los Sistemas Electrnicos, a travs de Internet. De utilizarse
medios distintos de la publicacin en el Diario Oficial La Gaceta, el respectivo
rgano o entidad por lo menos deber informar, en el citado Diario, o en dos diarios
de circulacin nacional, acerca del medio empleado para dar a conocer su programa
de adquisiciones. Todas las Instituciones que utilicen el Sistema de Compras
Gubernamentales, CompraRED, debern divulgar el respectivo programa de

adquisiciones y sus modificaciones en dicho Sistema.


Artculo 8Decisin inicial. La decisin administrativa que da inicio al
procedimiento de contratacin ser emitida por el Jerarca de la Unidad solicitante o
por el titular subordinado competente, de conformidad con las disposiciones
internas de cada institucin.
Esta decisin se adoptar una vez que la unidad usuaria, en coordinacin con
las respectivas unidades tcnica, legal y financiera, segn corresponda, haya
acreditado, al menos, lo siguiente:
a) Una justificacin de la procedencia de la contratacin, con indicacin expresa
de la necesidad a satisfacer, considerando para ello los planes de largo y
mediano plazo, el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Anual Operativo, el
presupuesto y el Programa de Adquisicin Institucional, segn corresponda.
b) La descripcin del objeto, las especificaciones tcnicas y caractersticas de los
bienes, obras o servicios que se requieran, en caso de que puedan existir
diferentes opciones tcnicas para satisfacer la necesidad, acreditar las razones
por las cuales se escoge una determinada solucin, as como la indicacin de la
posibilidad de adjudicar parcialmente de acuerdo a la naturaleza del objeto. La
Administracin Central de manera obligatoria, y facultativamente las dems
instituciones del Sector Pblico, utilizarn el catlogo de mercancas de la
Direccin General de Administracin de Bienes y Contratacin Administrativa
del Ministerio de Hacienda.
c) Cuando corresponda por la naturaleza del objeto, los procedimientos de control
de calidad que se aplicarn durante la ejecucin del contrato y para la
recepcin de la obra, suministro o servicio.
d) La estimacin actualizada del costo del objeto, de acuerdo con lo establecido
en el presente Reglamento en cuanto a la estimacin del negocio.
e) En las licitaciones pblicas, salvo que por la naturaleza del objeto no resulte
pertinente, deber acreditarse la existencia de estudios que demuestren que
los objetivos del proyecto de contratacin sern alcanzados con una eficiencia
y seguridad razonables. Para determinar la eficiencia, se valorar el costo
beneficio de modo que se d la aplicacin ms conveniente de los recursos
asignados. La seguridad razonable ser determinada una vez considerados los
riesgos asociados de la contratacin, y stos sean analizados y evaluados para
adoptar las medidas pertinentes de administracin de riesgos, segn lo
dispone la Ley General de Control Interno.
f) Indicacin expresa de los recursos humanos y materiales de que dispone o
llegar a disponer para verificar la correcta ejecucin del objeto del contrato.
En la etapa de definicin de especificaciones tcnicas, seleccin y ejecucin

contractual deber participar la unidad usuaria de la Administracin que


formul el requerimiento.
g) La designacin de un encargado general del contrato cuando, por la magnitud
del negocio o porque as sea conveniente al inters pblico o institucional, tal
designacin resulte conveniente para la adecuada ejecucin del contrato.
El

funcionario

competente

valorar

el

cumplimiento

de

los

anteriores

requisitos, dispondr la confeccin de un cronograma con tareas y responsables de


su ejecucin y velar por el debido cumplimiento del contrato que llegue a
realizarse; e informar a la brevedad posible al adjudicatario, cualquier ajuste en
los tiempos del cronograma o incumplimiento trascendente de ste, a fin de que se
adopten las medidas pertinentes, de lo cual deber mantener informado en todo
momento a la Proveedura Institucional.
Artculo 9Disponibilidad presupuestaria. Cuando se tenga certeza que la
contratacin se ejecutar en el perodo presupuestario siguiente a aqul en que dio
inicio el procedimiento, o bien, sta se desarrolle por ms de un perodo
presupuestario, la Administracin, deber tomar las previsiones necesarias para
garantizar en su oportunidad el pago de las obligaciones. Cuando se incumpliere
esta obligacin, la Administracin, deber adoptar las medidas que corresponda en
contra del funcionario responsable, de acuerdo con su rgimen disciplinario interno.
En casos excepcionales, para atender una necesidad muy calificada, y cuando
el inicio del procedimiento y la ejecucin del contrato puedan darse dentro de un
mismo perodo presupuestario o posteriores, podr darse inicio a un procedimiento
de contratacin sin contar con los recursos presupuestarios suficientes, si se tiene
la seguridad que se contar con ellos en el momento de la adjudicacin. En estos
casos, la Administracin solicitar autorizacin a la Contralora General de la
Repblica, quien dispondr de un plazo de diez das hbiles para pronunciarse
sobre el particular. En las bases del concurso se advertir expresamente sobre esta
circunstancia. En este supuesto no podr dictarse el acto de adjudicacin hasta
tanto no se cuente con el disponible presupuestario.
Artculo 10.Trmite posterior a la decisin inicial. Una vez adoptada la
decisin inicial y cumplidos los requisitos previos, se trasladar a la Proveedura
Institucional quien conducir el procedimiento de contratacin administrativa,
conforme a las siguientes actividades:
a) Verificar que se cuenta con el contenido presupuestario disponible para
atender la erogacin.
b) Determinar el procedimiento de contratacin administrativa a seguir conforme
a la ley.
c) Establecer los controles necesarios para cumplir con el cronograma estndar

de las tareas y plazos mximos previamente definidos por sta; para los
diferentes procedimientos concursales y de excepcin a los procedimientos
ordinarios de contratacin.
d) Comunicar a cada uno de los funcionarios responsables, los plazos y las tareas
que debern desempear, segn el cronograma.
e) Elaborar, con la participacin de las unidades usuaria, tcnica, legal y
financiera,

segn

corresponda,

el

respectivo

cartel.

Asimismo

ser

la

encargada de que exista una versin ltima del cartel que contenga todas las
modificaciones, disponible tanto en medios fsicos como electrnicos, cuando
as proceda.
f) Custodiar el expediente original y atender las consultas que la propia
Administracin o terceros formulen sobre el estado del procedimiento.
Artculo 11.Expediente. Una vez tramitada la decisin inicial, se conformar
un expediente por la Proveedura como unidad encargada de su custodia. Dicho
expediente deber estar debidamente foliado y contendr los documentos en el
mismo orden en que se presentan por los oferentes o interesados, o segn se
produzcan por las unidades administrativas internas. Los borradores no podrn
formar parte de dicho expediente.
La incorporacin de los documentos al expediente no podr exceder de dos
das hbiles una vez recibidos por la Proveedura. Para ello, la Administracin,
deber adoptar las medidas necesarias a fin de cumplir la actualizacin del
expediente. Las dependencias internas debern remitir los estudios dentro de los
dos das hbiles siguientes a su emisin.
Todo interesado tendr libre acceso al expediente que podr ser consultado en
la Proveedura institucional, dentro del horario que establezca la Administracin, el
cual deber considerar todos los das hbiles y una cantidad de horas apropiadas
para la consulta. En caso de que el expediente se encuentre en alguna otra
dependencia, as se deber indicar al consultante, quien podr accesarlo en la
respectiva oficina donde se encuentre el expediente.
Quedan excluidos del acceso de las partes y el pblico en general, los
documentos de los oferentes aportados con la nica finalidad de aclarar
requerimientos particulares de la Administracin, siempre y cuando as lo solicite la
parte interesada y la entidad licitante, mediante acto razonado, as lo acuerde. De
los documentos calificados como confidenciales, se conformar un legajo separado,
a fin de que se garantice el libre acceso al resto del expediente.
Cuando

se

cuente

con

sistemas

electrnicos

implementados

por

la

Administracin que cumplan con las medidas de seguridades requeridas por la Ley
de Contratacin Administrativa Ley N 7494 y sus reformas, la presente

reglamentacin, la Ley de Certificados, Firmas Digitales y Documentos Electrnicos,


Ley N 8454 y su Reglamento, se utilizar el expediente electrnico a efecto de
tenerlo a disposicin de cualquier interesado en consultarlo.
La Administracin deber conservar en medio magntico u ptico, toda la
informacin relativa al concurso en el expediente electrnico; durante un perodo
mnimo de cinco aos posterior a la ejecucin total del respectivo contrato. En
materia de archivo de expedientes electrnicos se aplicar lo dispuesto en la
normativa establecida por la Direccin General de Archivo Nacional.
Artculo 12.Estimacin del negocio. Para estimar la contratacin, en el
momento de dictar la decisin inicial, se tomar en cuenta el monto de todas las
formas de remuneracin, incluyendo el costo principal, los fletes, los seguros, las
comisiones, los intereses, los tributos, los derechos, las primas y cualquier otra
suma que deba reembolsarse como consecuencia de la contratacin.
En las contrataciones de objeto continuo, sucesivo o peridico, celebradas por
un plazo determinado, la estimacin se calcular sobre el valor total del contrato
durante su vigencia.
En los contratos por plazo indeterminado, con opcin de compra, o sin ella, la
estimacin se efectuar sobre la base del pago mensual calculado, multiplicado por
48. Igual procedimiento se aplicar respecto de contratos para satisfacer servicios
por perodos menores de cuatro aos, cuando se establezcan o existan prrrogas
facultativas que puedan superar ese lmite. En caso de duda sobre si el plazo es
indeterminado o no, se aplicar el mtodo de clculo dispuesto en este prrafo.
Cuando las bases del concurso contengan clusulas que permitan cotizar
bienes o servicios opcionales o alternativos, la base para estimarlos ser el valor
total de la compra mxima permitida, incluidas las posibles compras optativas.
En todo caso, cuando en el contrato para satisfacer servicios por perodos
menores de cuatro aos, se establezcan o existan prrrogas facultativas que no
superen ese lmite, para efectos de su estimacin se considerarn tambin las
prrrogas.
Lo dispuesto en este artculo no aplica para la determinacin de la procedencia
del recurso de apelacin o refrendo contractual.
Artculo 13.Fragmentacin. La Administracin no podr fraccionar sus
operaciones respecto a necesidades previsibles con el propsito de evadir el
procedimiento de contratacin que corresponde. Todas aquellas contrataciones que
pudieran reportar economas de escala debern efectuarse en forma centralizada,
para lo cual deber existir la planificacin de compras respectiva, si as resulta ms
conveniente para el inters pblico.
La fragmentacin se reputa ilcita cuando, contndose en un mismo momento

dentro del presupuesto ordinario con los recursos necesarios y habindose


planificado las necesidades administrativas concretas, se realiza ms de una
contratacin para el mismo objeto, con los efectos de evadir un procedimiento ms
complejo.
La Administracin deber planificar anualmente sus compras y fijar fechas
lmites para que las unidades usuarias realicen los pedidos de los bienes y servicios
que requieren con la debida antelacin, a fin de poder agrupar los objetos de las
compras. Fuera de esas fechas no se podrn atender pedidos que no sean
calificados de necesidades urgentes o imprevistas.
Las adquisiciones debern agruparse por lneas de artculos dependientes entre
s.
No se considerar fragmentacin:
a) La adquisicin de bienes y servicios que sean para uso o consumo urgente,
siempre que existan razones fundadas para admitir que no hubo imprevisin
por parte de la Administracin.
b) La adquisicin de bienes y servicios distintos entre s a pesar de que estos
estn incluidos dentro del mismo gasto-objeto.
c) La promocin de procedimientos independientes para el desarrollo de un
determinado proyecto, siempre y cuando exista una justificacin tcnica que
acredite la integralidad de ste.
d) Los casos en que a pesar de que se conoce la necesidad integral, se
promueven varios concursos para el mismo objeto, originado en la falta de
disponibilidad presupuestaria al momento en que se emiti la decisin inicial
en cada uno de los procedimientos.
e) La adquisicin de bienes y servicios para atender programas; proyectos o
servicios regionalizados o especiales. Quedan excluidos de la aplicacin de este
inciso los productos de uso comn y continuo.
Artculo 14.Exceso en los lmites del procedimiento. Cuando se haya
determinado una contratacin directa de escasa cuanta, un procedimiento
ordinario, o bien una contratacin directa autorizada por la Contralora General de
la

Repblica

con

fundamento

en

la

estimacin

preliminar

del

negocio

posteriormente las ofertas presentadas superen los lmites para la aplicacin del
procedimiento respectivo, no se invalidar el concurso, si este exceso no supera el
10% y la Administracin dispone de los recursos presupuestarios suficientes para
asumir la erogacin.
Si existen varias ofertas elegibles, para efectos de adjudicacin no se
considerarn las que superen el citado 10% y se escoger dentro de aquellas que
se ubiquen por debajo de ese porcentaje. Los oferentes cuya propuesta supere el

10% podrn rebajar para efectos del trmite y posterior ejecucin, el precio hasta
ese lmite, sin embargo para la comparacin se considerar el monto original.
Artculo 15.Variacin del procedimiento infructuoso. La licitacin y el
remate se considerarn infructuosos cuando no hubiere habido oferentes o los que
se

hubieren

presentado

hayan

formulado

sus

ofertas

en

trminos

que

contravinieren el cartel o resultaren inaceptables para la Administracin.


Si se produce una licitacin pblica infructuosa, la Administracin podr utilizar
el procedimiento de licitacin abreviada en el nuevo concurso.
Si una licitacin abreviada resulta infructuosa, la Administracin podr realizar
una contratacin directa concursada.
En el caso de un remate infructuoso, la Administracin podr aplicar hasta dos
rebajas a la base fijada por el avalo respectivo, hasta en un 25% cada vez.
En los casos anteriormente citados, deber mediar autorizacin de la
Contralora General de la Repblica, rgano que tendr diez das hbiles para
resolver, previa valoracin de las circunstancias que concurrieron para que el
negocio haya resultado infructuoso.
La Contralora General de la Repblica, podr denegar la autorizacin, si las
causas del procedimiento fallido se encuentran en las propias actuaciones u
omisiones de la Administracin contratante, como la falta de claridad del cartel, el
retardo en la calificacin de ofertas, la ausencia de la publicidad del concurso,
segn corresponda. Para valorar esas circunstancias, con la respectiva solicitud, se
enviar el expediente del concurso o remate.

CAPTULO III
Aptitud para contratar con la administracin

Artculo

16.Aptitud

para

contratar.

Slo

podrn

contratar

con

la

Administracin las personas fsicas o jurdicas que cuenten con plena capacidad de
actuar, que no tengan impedimento por alguna de las causales de incapacidad para
contratar con la Administracin, y que demuestren su idoneidad legal, tcnica y
financiera, segn el objeto a contratar.
Artculo 17.Capacidad de actuar. Se presume la capacidad de actuar de
todo oferente, por lo que esa condicin solamente deber acreditarse por parte del
adjudicatario. En el caso de los contratistas nacionales, tal acreditacin se har
mediante certificacin del asiento de su inscripcin en el Registro Pblico
correspondiente y en el caso de contratistas extranjeros, lo harn mediante los
documentos usuales expedidos en su pas de origen, debidamente consularizados.
Artculo 18.Representacin. El oferente podr concurrir por s mismo o a

travs de un representante de casas extranjeras, en cuyo caso, deber hacer


indicacin expresa de tal circunstancia en la propuesta.
Se presume que quien suscribe la oferta cuenta con la capacidad legal para
ello. La acreditacin se reserva para el adjudicatario en una etapa posterior.
Para la presentacin de cotizaciones en contrataciones directas de escasa
cuanta, bastar la firma de alguna de las personas que se encuentren autorizadas
por la empresa en el registro de proveedores.
El cartel establecer los requisitos que deber aportar el adjudicatario para
establecer la certeza en cuanto a la existencia y representacin. En caso de que en
el plazo conferido a esos efectos el adjudicatario no acredite su representacin, el
acto de adjudicacin se declarar insubsistente y de ser posible, se readjudicar a
la segunda mejor opcin.
Artculo 19.Impedimentos para contratar. No podrn contratar con la
Administracin aquellas personas fsicas o jurdicas que estn:
a) Cubiertas por el rgimen de prohibiciones establecido en los artculos 22 y 22
bis de la Ley de Contratacin Administrativa.
b) Inhabilitadas para contratar con la Administracin, por habrsele sancionado
de acuerdo con el artculo 100 de la Ley de Contratacin Administrativa. La
sancin impuesta por una Administracin, aplicar para todo el Sector Pblico,
la cual debe constar en el Registro de Proveedores.
c) Inhabilitadas para el ejercicio del comercio o se encuentren declaradas en
estado de insolvencia o quiebra.
Artculo 20.Verificacin del rgimen de prohibiciones. La Administracin
se encuentra obligada a desplegar las medidas de verificacin necesarias para
evitar violaciones al rgimen de prohibiciones establecido en los artculos 22 y 22
bis de la Ley de Contratacin Administrativa, para ello deber solicitar a los
oferentes una declaracin jurada en la que se indique que no se encuentran
cubiertos por este rgimen, as como cualquier otro documento que considere
pertinente.
La declaracin jurada no tiene que ser rendida ante Notario Pblico, para ello
bastar la presentacin en documento informal o una manifestacin expresa dentro
del cuerpo de la oferta, salvo que la Administracin requiera la comprobacin por
otros medios.
A los efectos de llevar a cabo esa verificacin, todas las Instituciones de la
Administracin Pblica, debern registrar y mantener actualizada la informacin en
el Sistema de Compras Gubernamentales CompraRED, respecto a las personas
fsicas, cubiertas por el Rgimen de Prohibiciones que laboran en su dependencia,
para lo cual debern cumplir con los procedimientos establecidos por la Direccin

General de Administracin de Bienes y Contratacin Administrativa.


Artculo 21.Definicin de puestos de injerencia o poder de decisin.
Cuando exista duda razonable sobre si un puesto especfico tiene poder de decisin
o injerencia, el interesado o jerarca respectivo podr plantear, de previo a la
participacin en cualquier concurso, la consulta respectiva a la Contralora General
de

la

Repblica,

acompaada

de

un

documento

emitido

por

autoridades

competentes de la Institucin, en el que se certifiquen, detalladamente, las


funciones inherentes al puesto que el funcionario ocupa, as como cualquier otro
documento necesario para resolver el asunto.
La gestin deber ser resuelta en un plazo mximo de quince das hbiles,
contados a partir del da siguiente de su presentacin y tendr efectos hacia futuro.
Cuando quien consulte sea el jerarca, la Contralora General de la Repblica
conceder audiencia al funcionario que ocupe el puesto respectivo.
Artculo

22.Levantamiento

de

la

prohibicin.

La

incompatibilidad

generada por la prohibicin dispuesta por los incisos h) e i) del artculo 22 bis de la
Ley de Contratacin Administrativa, ser levantada por la Contralora General de la
Repblica mediante resolucin motivada, cuando las personas all descritas
demuestren que se dedican, en forma habitual, a desarrollar la misma actividad o
funcin potencialmente objeto de una contratacin administrativa, por lo menos un
ao antes del surgimiento del supuesto de la prohibicin.
Cuando se trate de la compra o arrendamiento de bienes inmuebles se debe
demostrar que la persona cubierta por la prohibicin es propietaria del inmueble o
tiene poder de disposicin desde, al menos, un ao antes del surgimiento de la
causal.
Artculo 23.Trmite para el levantamiento. Los interesados debern dirigir
una peticin fundamentada, aportando los elementos probatorios, que demuestren
tal circunstancia, tales como constancias del Registro Civil sobre los vnculos de
parentesco o afinidad; certificaciones de colegios profesionales; copias de contratos
anteriores; facturas; rdenes de compra y similares.
La Contralora General de la Repblica, estar facultada, para efectuar las
investigaciones que considere pertinentes y a solicitarle al interesado que aporte la
informacin complementaria que permita constatar la procedencia de la solicitud.
La gestin deber resolverse dentro del plazo de quince das hbiles, posteriores a
la presentacin de la documentacin completa.
Artculo 24.Efectos de la resolucin. Si la solicitud de levantamiento es
denegada, el interesado podr solicitar, en cualquier momento, un nuevo estudio,
exponiendo de forma fundamentada las razones por las cuales considera que s
procede.

En todo caso, el levantamiento de la prohibicin, surtir efectos, solamente


para los concursos en los que la apertura de ofertas, sea posterior a la fecha y hora
de la resolucin.
Los oferentes beneficiados por el levantamiento, debern aportar junto con
cada oferta, copia de la resolucin respectiva; sin embargo si consta en el registro
de proveedores de la Administracin, no ser necesaria su presentacin en cada
oportunidad.

CAPTULO IV
Aspectos econmicos

SECCIN PRIMERA
Precio

Artculo 25.Precio. El precio deber ser cierto y definitivo, sujeto a las


condiciones establecidas en el cartel o pliego de condiciones y sin perjuicio de
eventuales reajustes o revisiones. En caso de divergencia entre el precio cotizado
en nmeros y letras, prevalecer este ltimo, salvo caso de errores materiales
evidentes, en cuyo caso prevalecer el valor real.
Los oferentes podrn cotizar en cualquier moneda. En caso de recibir
propuestas en distintas monedas, la Administracin las convertir a una misma
para efectos de comparacin, aplicando las reglas previstas en el cartel o en su
defecto el tipo de cambio de referencia para la venta, calculado por el Banco
Central de Costa Rica, vigente al momento de apertura.
El pago podr realizarse en la moneda fijada en la contratacin o bien en
colones costarricenses, salvo lo dispuesto en el artculo 49 de la Ley Orgnica del
Banco Central de Costa Rica. Para ese efecto se utilizar el tipo de cambio de
referencia para la venta, calculado por el Banco Central de Costa Rica, vigente al
momento de la confeccin del cheque o medio de pago seleccionado. La
Administracin deber comunicar al contratista dentro de los cinco das hbiles
posteriores a su confeccin que el cheque o medio de pago que haya sido acordado
se encuentra a su disposicin.
Si en el cartel se pide un desglose de los tributos que afectan la propuesta y
sta no lo indica, se presume que el monto total cotizado los contempla, incluyendo
tasas, sobretasas, aranceles de importacin y dems impuestos del mercado local.
En toda oferta deber cotizarse el precio libre de tributos; adems deber
adjuntarse un desglose del monto y naturaleza de los impuestos, las tasas,
sobretasas, aranceles de importacin y dems impuestos del mercado local que los

afectare, y en el caso que sta no lo indique, se presume que el monto total


cotizado los incluye.
Artculo 26.Desglose del precio. El oferente deber presentar el desglose
de la estructura del precio junto con un presupuesto detallado y completo con todos
los elementos que lo componen. Esta disposicin ser obligatoria para los contratos
de servicios y de obra pblica; adems, para cualquier otro objeto contractual que
lo amerite cuando as lo exija el cartel.
La anterior obligacin no excluye la posibilidad para la Administracin de
solicitar informacin adicional atinente al clculo de los precios contemplados en la
oferta, cuando ello resulte necesario.
En los contratos en que intervengan factores que necesariamente deban
cotizarse

en

moneda

extranjera,

la

oferta

contendr

un

desglose

de

los

componentes nacionales y extranjeros.


Podr subsanarse la omisin del desglose de la estructura de precios,
nicamente si ello no genera una ventaja indebida para el oferente incumpliente.
Artculo 27.Precios unitarios y totales. La Administracin, podr solicitar
en el cartel a los oferentes que coticen precios unitarios y totales. Si la sumatoria
de los precios unitarios excede el precio total, la oferta se comparar con el mayor
precio.
Cuando se soliciten precios unitarios, la Administracin, deber advertir en el
cartel que se reserva la posibilidad de adjudicacin parcial de una misma lnea. En
caso que no hubiere sido advertido la Administracin, consultar al oferente si
acepta la adjudicacin de una menor cantidad manteniendo el precio unitario. Si el
oferente se negare no perder la garanta de participacin.
Artculo 28.Descuentos. El oferente podr ofrecer descuentos globales a sus
precios. Adems, podrn ofrecerse descuentos a los precios unitarios, en razn de
un mayor nmero de lneas que se llegaran a adjudicar, o por pronto pago,
pudiendo la Administracin, promover estos ltimos tambin en su poltica de pago.
El descuento que dependa de la adjudicacin de un mayor nmero de lneas,
ser considerado en el tanto las ofertas elegibles cubran todas las lneas necesarias
para su comparacin y se convenga una adjudicacin total a una misma oferta.
El oferente podr incorporar en su propuesta descuentos en razn de la
eventual adjudicacin de una cantidad de unidades que supere el tope establecido
en una misma lnea.
Una vez abierta la oferta, los descuentos que se ofrezcan no sern tomados en
cuenta al momento de comparar los precios, pero s para efectos de pago, en la
fase de ejecucin contractual.
Artculo 29.Incentivos para la produccin nacional. Los beneficios

contemplados en el artculo 12 del anexo B de la Ley 7017 Ley de Incentivos para


la Produccin Nacional son aplicables nicamente a la industria costarricense. Para
que una empresa extranjera acceda al trato de empresa nacional en las compras
del Estado es necesario que exista un Tratado de Integracin Econmica, de Libre
Comercio con el pas de origen o cualquier otro instrumento internacional vigente
en Costa Rica y adems que ste desarrolle un captulo de compras con el sector
pblico. Lo anterior, siempre que se trate de una contratacin cubierta por el
respectivo captulo de compras.
En el caso de que un oferente extranjero pueda optar por el trato nacional,
para efectos comparativos, la consecuencia ser que de competir con nacionales no
le podrn sumar los derechos de aduana ni otros gastos de internacin. En todo
caso, se entiende que tampoco se le aplicarn los beneficios establecidos en la
normativa especial que regula la promocin de las PYMES en las compras de bienes
y servicios de la Administracin.
Artculo

30.Precio

inaceptable.

Se

estimarn

inaceptables

en

consecuencia motivo de exclusin de la oferta que los contenga, los siguientes


precios:
a) Ruinoso o no remunerativo para el oferente, que d lugar a presumir el
incumplimiento por parte de ste de las obligaciones financieras por
insuficiencia de la retribucin establecida. La Administracin deber indagar
con el oferente si con el precio cobrado ser capaz de cumplir con los trminos
del contrato. Esa consulta deber efectuarla antes de aplicar el sistema de
evaluacin, a efecto de no incluir en el listado de ofertas elegibles aqulla que
contenga un precio ruinoso.
b) Precio excesivo es aquel que comparndose con los precios normales de
mercado los excede o bien que supera una razonable utilidad. Igualmente, la
Administracin, indagar con el oferente cules motivos subyacen para ese
tipo de cotizacin, antes de adoptar cualquier decisin.
c) Precio que excede la disponibilidad presupuestaria, en los casos en que la
Administracin no tenga medios para el financiamiento oportuno; o el oferente
no acepte ajustar su precio al lmite presupuestario, manteniendo las
condiciones y calidad de lo ofrecido. En este ltimo caso, la oferta se
comparar con el precio original.
d) Precio producto de una prctica colusoria o de comercio desleal.
La Administracin deber acreditar en el estudio de ofertas, mediante un
estudio tcnico, las razones con base en las cuales concluye que el precio es
inaceptable, y de ser pertinente informar por escrito al Ministerio de Economa,
Industria y Comercio.

Artculo 31.Reajustes o revisiones del precio. Las partes tendrn derecho


al reajuste o revisin del precio siempre que se acredite la variacin de los
respectivos costos, conforme las reglas existentes. El derecho a reajuste o revisin
de los precios rige desde la presentacin de la oferta y podr ser solicitado una vez
que d inicio la ejecucin contractual.
Las partes estarn obligadas a fundamentar su gestin y a aportar las pruebas
en que sustenten su dicho, tomando en cuenta las regulaciones especficas de la
materia.
Las gestiones por este concepto prescriben en cinco aos, a partir de que
existe la posibilidad de interponer acciones cobratorias en relacin con la variacin
de costos que se demande. Dicha prescripcin se interrumpe con la presentacin de
la gestin.
Artculo 32.Bienes como parte del pago. La Administracin, podr ofrecer
como parte del pago, bienes muebles de su propiedad, siempre que sean de libre
disposicin y afines al objeto que se pretende adquirir. Para ello habr de
enlistarlos en el cartel y contar con un avalo que determine su valor a fin de que
ste sea conocido por los potenciales oferentes. En todo caso, el avalo no podr
exceder los tres meses anteriores a la respectiva invitacin. Los bienes podrn ser
inspeccionados por los interesados, antes de la presentacin de su propuesta, para
lo cual la Administracin, tomar las medidas que faciliten el acceso a stos.
El avalo podr ser realizado por un funcionario al servicio de la entidad de
que se trate, siempre que cuente con los conocimientos necesarios para dicha
fijacin o bien por un perito al servicio de la Direccin General de Tributacin.
Una vez adoptada la decisin de incluir bienes como parte del pago, la
Administracin, deber mantener las condiciones valoradas en su momento, salvo
el deterioro por uso normal.
La Administracin, podr reservar en el cartel, la facultad de entregar esos
bienes o su equivalente en dinero. Los oferentes, pueden ofrecer un mayor precio
por los bienes, para lo cual la entidad, podr reservar un porcentaje del sistema de
calificacin a ponderar, el precio cotizado y otro adicional a premiar la mejora, en
los precios contemplados en el avalo.
En caso de que los bienes al momento de la entrega presenten una desmejora
significativa en relacin con las condiciones que fueron consideradas en el avalo,
la Administracin, podr hacer los ajustes pertinentes y de no llegar a un acuerdo
con el contratista, ste podr presentar el reclamo correspondiente.
Artculo

33.Mecanismos

de

pago.

La

Administracin,

podr

utilizar

cualquier medio de pago con la condicin de que resulte seguro para ambas partes,
incluidos los medios electrnicos.

La Administracin, detallar en el cartel los medios de pago que utilizar para


cancelar sus obligaciones, a fin de que stos sean conocidos.
Artculo

34.Forma

de

pago

reconocimiento

de

intereses.

La

Administracin, indicar en su cartel el plazo mximo para pagar, el cual en ningn


caso podr ser superior a treinta das naturales, salvo en el caso de la
Administracin Central, que dispondr de un mximo de cuarenta y cinco das
naturales.
El plazo indicado en el prrafo anterior, correr a partir de la presentacin de
la factura, previa verificacin del cumplimiento a satisfaccin, de lo indicado en el
contrato

por

parte

del

contratista.

Una

vez

transcurrido

ese

plazo,

la

Administracin, se constituir en mora automtica y el interesado podr reclamar el


pago de intereses sobre el monto adeudado en colones, los cuales sern cancelados
aplicando el inters segn la tasa bsica pasiva del Banco Central a seis meses
plazo.
Para operaciones en dlares de los Estados Unidos de Amrica los intereses
sern cancelados aplicando la tasa de inters internacional referenciado por el
Banco Central de Costa Rica (prime rate).
El reclamo de los intereses moratorios prescribir en un plazo de un ao,
segn las disposiciones contempladas en el Cdigo de Comercio.
Artculo 35.Pago anticipado. El pago al contratista procede una vez recibido
a satisfaccin el bien o servicio. No obstante, podrn convenirse pagos por
anticipado cuando ello obedezca a una costumbre o uso derivado de la prctica
comercial, debidamente comprobado; una consecuencia del medio de pago utilizado
o las condiciones de mercado as lo exijan, como en el caso de suscripciones
peridicas o alquileres.
En todo caso, la Administracin dar seguimiento a la contratacin y tomar
todas las medidas posibles a fin de garantizar una correcta ejecucin de lo pactado;
en caso contrario deber adoptar de inmediato cualquier accin legal que resulte
pertinente para recuperar lo pagado o para reclamar alguna indemnizacin.
Lo anterior sin perjuicio de los adelantos de pago por concepto de materiales,
aplicable a contratos de obra pblica.
Artculo 36.Cesin de los derechos de pago. Los derechos de cobro frente
a la Administracin, podrn cederse en cualquier momento, sin que sea necesario el
consentimiento de sta, ni de la Contralora General de la Repblica. Sin embargo,
deber informarse a la entidad una vez que la cesin sea convenida, sin detrimento
de los montos que por concepto de multas y clusulas penales se deban resarcir
con dicho pago, los cuales se deducirn automticamente del monto. Antes de esa
comunicacin cualquier pago hecho a nombre del contratista surtir efecto

liberatorio.
La Administracin, no podr negarse a pagar al cesionario, pero si podr
oponer la excepcin de falta de cumplimiento o cumplimiento defectuoso de lo
pactado.
La cesin de pago aceptada por la Administracin, no exonera al contratista de
sus obligaciones y tampoco convierte al cesionario en parte contractual. El
cesionario del crdito asume por completo el riesgo por el no pago de la obligacin
por parte de la Administracin, originado en las excepciones antes dichas.
Carecen de efecto legal las leyendas incluidas en las facturas comerciales que
supongan aceptacin del objeto contractual o renuncia a reclamos posteriores
derivados de la simple recepcin del documento de cobro.
SECCIN SEGUNDA
Garantas

Artculo 37.Garanta de participacin. Cuando lo estime conveniente o


necesario para salvaguardar el inters institucional, la Administracin, podr
solicitar en el cartel o invitacin una garanta de participacin porcentual, entre un
1% y 5% sobre el monto cotizado o bien un monto fijo en caso que el negocio sea
de cuanta inestimable o no le represente erogacin.
En caso que el interesado presente ofertas alternativas se garantizar la de
mayor precio. En ofertas conjuntas, cada oferente podr respaldar solo el
componente que cotiza o bien aportar una sola garanta por todo el monto,
ejecutable indistintamente de quien incumpla. Tratndose de ofertas en consorcio
se presentar una nica garanta.
Si cesare la vigencia de la garanta de participacin, la Administracin, tan
pronto como advierta tal circunstancia y siempre que no exista otro incumplimiento
que determine la exclusin de la oferta, prevendr al interesado, an despus de
dictado el acto de adjudicacin, para que dentro del trmino de tres das hbiles
proceda a su restablecimiento.
En cuanto a las garantas que presenten las PYMES, stas se regularn de
conformidad con lo indicado en la normativa especial que regula la promocin de
las mismas en las compras de bienes y servicios de la administracin.
Artculo 38.Garanta de participacin insuficiente. La garanta de
participacin insuficiente en plazo o en monto, podr subsanarse por el oferente o a
peticin de la Administracin, cuando tales extremos no se hayan ofrecido por
menos del 80% de lo fijado en el cartel.
En caso de adjudicaciones parciales, podrn considerarse ofertas cuyas
garantas de participacin no cubran el citado 80% en relacin con el monto

ofertado siempre que se abarque el monto a adjudicar.


Artculo 39.Ejecucin de la garanta de participacin. La garanta de
participacin se ejecutar en aquellos casos en que el oferente incumpla sus
obligaciones. Son causales de ejecucin, entre otras, las siguientes:
a) Que se retire una oferta, que no ha sido excluida del concurso.
b) Que se deje de contestar en tiempo, de manera injustificada, una prevencin
de la Administracin sobre un aspecto trascendente.
c) Que se brinde informacin falsa.
d) Que quien cotice est cubierto por una causal de prohibicin.
e) Que el contratista, de manera injustificada, se niegue a suscribir el respectivo
contrato; brindar la garanta de cumplimiento o bien a satisfacer otros
requisitos necesarios para que el contrato sea eficaz.
De previo a ejecutar la garanta, la Administracin dar audiencia por el plazo
de tres das hbiles al oferente sobre la causal imputada sealando los hechos
concretos y las respectivas pruebas. Vencido ese plazo y dentro de los cinco das
hbiles siguientes, la Administracin deber resolver motivadamente, refirindose
de manera expresa a los argumentos invocados por el interesado.
En caso de que la Administracin no haya dictado el acto de adjudicacin en el
plazo original ms la eventual prrroga, los oferentes tendrn derecho a dejar sin
efecto su propuesta y a que se les devuelva la garanta de participacin sin que le
resulte aplicable sancin alguna.
Artculo 40.Garanta de cumplimiento. La garanta de cumplimiento
respalda la correcta ejecucin del contrato, conforme la normativa vigente.
La Administracin solicitar siempre en las licitaciones pblicas y las
abreviadas y facultativamente en los restantes procedimientos, una garanta de
cumplimiento de entre el 5% y el 10% del monto adjudicado. En caso de omisin
cartelaria, se entender que la garanta es de un 5% sobre el respectivo monto.
En funcin de las condiciones particulares del negocio, tales como, la cuanta
inestimable, la Administracin podr solicitar un monto fijo de garanta.
Cuando la cuanta del contrato resulte muy elevada o el plazo contractual sea
muy extenso y ello eleve de forma desproporcionada el monto de la garanta o
resulte muy oneroso mantenerla, la Administracin, en el cartel, podr solicitar una
garanta con una vigencia menor al plazo contractual, bajo la condicin de que dos
meses antes de su vencimiento el contratista haya aportado la nueva garanta, a
riesgo de ejecucin de la anterior, en caso de incumplimiento.
En caso de oferta conjunta, cada interesado podr garantizar solo su parte del
negocio. Tratndose de oferta en consorcio se rendir una garanta que respalde el
cumplimiento de manera solidaria.

Si el objeto contractual aumenta o disminuye, la Administracin deber


prevenir al contratista sobre el ajuste de la respectiva garanta de cumplimiento.
Es una obligacin del contratista mantener vigente la garanta de cumplimiento
mientras no se haya recibido el objeto del contrato. Si un da hbil antes del
vencimiento de la garanta, el contratista no ha prorrogado su vigencia, la
Administracin podr hacerla efectiva en forma preventiva y mantener el dinero en
una cuenta bajo su custodia, el cual servir como medio resarcitorio en caso de
incumplimiento. En este caso el contratista podr presentar una nueva garanta
sustitutiva del dinero.
Artculo 41.Procedimiento para ejecucin de garanta de cumplimiento.
La garanta de cumplimiento se ejecutar, parcial o totalmente, hasta por el monto
necesario para resarcir a la Administracin, por los daos y perjuicios ocasionados
por el incumplimiento del contratista.
La garanta podr ejecutarse por demora en la ejecucin del objeto
contractual, en el evento de que no se haya pactado una clusula penal por ese
motivo; en caso contrario se proceder a la ejecucin de sta ltima.
La ejecucin de la garanta de cumplimiento o la aplicacin de la clusula penal
por demora o ejecucin prematura, no exime al contratista de indemnizar a la
Administracin, por los mayores daos y perjuicios que no cubran esas garantas.
Si ejecutada la garanta, el contrato contina en ejecucin, la Administracin,
deber solicitar al contratista su inmediata restitucin en las condiciones pactadas.
De previo a ejecutar la garanta de cumplimiento, la Administracin, deber
dar audiencia al contratista por cinco das hbiles, a efecto de que ste pueda
ejercer su derecho de defensa.
En el traslado deber indicarse el presunto incumplimiento, las pruebas en las
que se fundamenta el reclamo, la estimacin del dao y el monto por el cual se
estara ejecutando la garanta.
Vencido el plazo para contestar la audiencia, la Administracin contar con un
plazo de hasta diez das hbiles para emitir una resolucin razonada que deber
hacer expresa consideracin de los argumentos formulados por la parte interesada
en su descargo.
Si ejecutada una garanta el monto resulta insuficiente para indemnizar los
daos y perjuicios ocasionados, la Administracin, podr aplicar el monto de las
retenciones del precio que se hubieren dado y los saldos de pago pendientes. En
todo caso, la ejecucin de las garantas, no excluye el cobro en va judicial de los
daos y perjuicios ocasionados a la Administracin, con el incumplimiento, del
oferente o del contratista, si stos fueran mayores a los montos cobrados en va
administrativa.

Artculo 42.Formas de rendir las garantas. Las garantas, tanto de


participacin como de cumplimiento, podrn rendirse mediante depsito de bono de
garanta de instituciones aseguradoras reconocidas en el pas, o de uno de los
Bancos del Sistema Bancario Nacional o el Banco Popular y de Desarrollo Comunal;
certificados de depsito a plazo, bonos del Estado o de sus instituciones, cheques
certificados o de gerencia de un banco del Sistema Bancario Nacional; dinero en
efectivo mediante depsito a la orden de un Banco del mismo sistema, presentando
la boleta respectiva o mediante depsito en la Administracin interesada.
Asimismo, podrn rendirse por medios electrnicos, en aquellos casos en que la
entidad licitante expresamente lo autorice.
Las garantas tambin podrn ser extendidas por bancos internacionales de
primer orden, segn reconocimiento que haga el Banco Central de Costa Rica,
cuando cuenten con un corresponsal autorizado en el pas, siempre y cuando sean
emitidas conforme la legislacin costarricense y sean ejecutables en caso de ser
necesario.
Los bonos y certificados se recibirn por su valor de mercado y debern
acompaarse de una estimacin efectuada por un operador de alguna de las bolsas
legalmente reconocidas. Se exceptan de presentar estimacin, los certificados de
depsito a plazo emitidos por Bancos estatales, cuyo vencimiento ocurra dentro del
mes siguiente a la fecha en que se presenta.
No se reconocern intereses por las garantas mantenidas en depsito por la
Administracin; sin embargo, los que devenguen los ttulos hasta el momento en
que se ejecuten, pertenecen al dueo.
Las garantas deben rendirse en la misma moneda en la cual se cotiz para lo
cual la Administracin adoptar las medidas contables que resulten necesarias. Se
excepciona de lo anterior, las garantas rendidas mediante un depsito en efectivo
o una transferencia, en cuyo caso podrn rendirse en su equivalente en moneda
nacional, al tipo de cambio de referencia para la venta, calculado por el Banco
Central de Costa Rica, vigente al da anterior a la presentacin de la oferta o la
suscripcin del contrato. En este ltimo caso el contratista est obligado a
mantener actualizado el monto de la garanta.
Artculo 43.Vigencia de las garantas. La Administracin, establecer en el
cartel la vigencia mnima de la garanta de participacin y la de cumplimiento. En
caso de omisin, regirn las siguientes reglas:
a) La garanta de participacin hasta por un mes adicional a la fecha mxima
establecida para dictar el acto de adjudicacin.
b) La garanta de cumplimiento hasta por dos meses adicionales a la fecha
probable de la recepcin definitiva del objeto contractual.

Artculo 44.Sustitucin de garantas y retenciones. Las garantas de


participacin y de cumplimiento podrn ser sustituidas en cualquier momento, a
solicitud del oferente o contratista, previa aceptacin de la Administracin, siempre
que con ello no desmejore los trminos de la garanta original.
A solicitud del contratista y previa autorizacin de la Administracin, cuando lo
estime conveniente, se podrn sustituir las retenciones por una garanta adicional.
La Administracin, podr solicitar la sustitucin de garantas que presenten
riesgos financieros de no pago, como cuando su emisor est intervenido.
Artculo 45.Devolucin de las garantas. La Administracin, tiene la
facultad de devolver parcialmente la garanta de cumplimiento, ante solicitud del
contratista, en proporcin a la parte ya ejecutada cuando sean factibles entregas
parciales del objeto contratado. Esta situacin deber advertirse en el respectivo
cartel, sin perjuicio de una valoracin particular en la fase de ejecucin contractual.
Las

garantas

sern

devueltas,

conforme

las

siguientes

reglas,

salvo

disposicin distinta en el cartel:


a) La de participacin, a peticin del interesado, dentro de los ocho das hbiles
siguientes a la firmeza del acto de adjudicacin. En el caso del adjudicatario,
se devolver una vez rendida a satisfaccin la garanta de cumplimiento y se
hayan observado las restantes formalidades necesarias para el inicio del
contrato.
En aquellos casos, en que la propuesta del oferente hubiera sido descalificada,
el interesado podr retirar la garanta desde ese momento, salvo que decida
impugnar la decisin, en cuyo caso habr de mantenerla vigente por todo el
tiempo necesario para ello.
b) La de cumplimiento, a solicitud del interesado, dentro de los veinte das hbiles
siguientes a la fecha en que la Administracin, haya recibido de forma
definitiva y a satisfaccin el objeto contractual.
Artculo 46.Otras garantas y retenciones. La Administracin, podr
incorporar en el cartel clusulas de retencin porcentual de las sumas pagadas,
cuando ello resulte conveniente para asegurar una correcta ejecucin contractual.
El monto mximo de esas retenciones ser de un 10% de los pagos a realizar.
Cuando existan adelantos de pago y ello resulte viable, la Administracin,
podr solicitar garantas colaterales, por todo el monto que se vaya a girar, no
obstante, para esta clase de garantas se admitirn otros medios aceptables por las
entidades de crdito, como las finanzas, avales, hipotecas y prendas.
SECCIN TERCERA
Multas y clusula penal

Artculo 47.Generalidades. La Administracin, podr establecer en el cartel,


el pago de multas por defectos en la ejecucin del contrato, considerando para ello,
aspectos tales como,

monto, plazo, riesgo, repercusiones de un

eventual

incumplimiento para el servicio que se brinde o para el inters pblico y la


posibilidad de incumplimientos parciales o por lneas, siempre que se considere el
medio idneo para el cumplimiento y satisfaccin de las obligaciones contractuales.
Todo lo anterior con arreglo a criterios de proporcionalidad y razonabilidad.
En caso de que el objeto est compuesto por lneas distintas, el monto mximo
para el cobro de multas, se considerar sobre el mayor valor de cada una y no
sobre la totalidad del contrato, siempre que el incumplimiento de una lnea no
afecte el resto de las obligaciones.
Los incumplimientos que originan el cobro de la multa, debern estar
detallados en el cartel. Una vez en firme el cartel, se entender que el monto de la
multa es definitivo por lo que no se admitirn reclamos posteriores.
Artculo 48.Cobro. Para el cobro de las multas, no ser necesario demostrar
la existencia del dao o perjuicio.
En caso de incumplimiento total de las obligaciones por parte del contratista,
no procede el cobro de multas, posteriores a ese momento, sino la ejecucin de la
garanta de cumplimiento y la adopcin de cualquier otra medida que resulte
necesaria.
El cobro de las multas, podr hacerse con cargo a las retenciones del precio,
que se hubieran practicado y los saldos pendientes de pago. En caso de que
ninguna de esas dos alternativas resulte viable, se podr ejecutar la garanta de
cumplimiento hasta por el monto respectivo.
El cobro por concepto de multas no podr superar el veinticinco por ciento del
precio total.
Artculo 49.Prescripcin. La posibilidad de cobrar las multas prescribir, en
el plazo de cinco aos a partir del hecho generador, salvo que en el contrato de
obra, las partes hayan suscrito el respectivo finiquito del contrato. La omisin de
cobro, ocasionar responsabilidad civil y administrativa del funcionario omiso,
cuando ste fuere procedente.
Artculo 50.Clusula penal. La clusula penal procede por ejecucin tarda o
prematura de las obligaciones contractuales, los supuestos y montos debern
incluirse en el respectivo cartel y le sern aplicables las disposiciones indicadas en
los artculos anteriores.

CAPTULO V
El Cartel

Artculo 51.Concepto. El cartel, constituye el reglamento especfico de la


contratacin que se promueve y se entienden incorporadas a su clausulado todas
las

normas

jurdicas

principios

constitucionales

aplicables

al

respectivo

procedimiento.
Deber constituir un cuerpo de especificaciones tcnicas, claras, suficientes,
concretas, objetivas y amplias en cuanto a la oportunidad de participar. Para su
confeccin, la Administracin podr contratar o solicitar la asistencia de personas
fsicas o jurdicas, especializadas en la materia de que se trate, siempre que no
tengan ningn inters particular directo ni indirecto en el negocio, cuando no
tuviere en su organizacin los recursos tcnicos necesarios para ello.
En aquellas contrataciones de excepcin a los procedimientos ordinarios de
contratacin, la Administracin, facultativamente podr elaborar un cartel con los
elementos esenciales atendiendo al objeto contractual, en armona con los
principios de contratacin administrativa.
Artculo 52.Contenido. El cartel de la licitacin deber contener al menos lo
siguiente:
a) Un

encabezado

que

contenga

la

identificacin

de

la

Administracin

promovente, la indicacin del tipo y nmero del concurso y una breve


descripcin del objeto contractual.
b) Indicacin de la oficina que tramita el procedimiento y que proporcionar la
informacin

adicional

necesaria

respecto

de

las

especificaciones

documentacin relacionada.
c) El da, hora lmite y direccin, para la presentacin de ofertas y garantas de
participacin; as como el nmero de copias que deber adjuntarse a la oferta
original, cuando as proceda.
d) El porcentaje de las garantas que se deben rendir, cuando se requieran.
e) Indicacin de las especies fiscales y dems timbres que deba aportar el
oferente.
f) Indicacin de cualquier opcin de compra futura, y de ser posible, una
estimacin del momento en que se podrn ejercer dichas opciones.
g) Descripcin de la naturaleza y cantidad de los bienes o servicios objeto del
procedimiento, incluidas especificaciones tcnicas que podrn acompaarse de
planos, diseos e instrucciones correspondientes. Las especificaciones tcnicas
se establecern prioritariamente en trminos de desempeo y funcionalidad. El
sistema internacional de unidades, basado en el sistema mtrico decimal es de
uso obligatorio.
h) Sistema de valoracin y comparacin de las ofertas. Cuando nicamente se

considere el precio, bastar una simple indicacin al respecto.


i) Solicitud de muestras, cuando se estimen indispensables.
j) Indicacin precisa, de los documentos que se debern aportar para la
evaluacin de la idoneidad del oferente en aspectos econmicos, tcnicos u
otros.
k) Trminos de pago.
l) Plazo de vigencia de la oferta y plazo de adjudicacin.
m) Lugar y fecha de inicio y conclusin de la entrega de los bienes o servicios,
cuando as proceda.
n)

Indicacin de que se reserva el derecho de adjudicar parcialmente una

misma lnea o bien parte de un mismo objeto conformidad con lo establecido


en la decisin inicial. En este ltimo caso, esta alternativa ser posible cuando
el objeto lo permita y ello no afecte su funcionalidad. En ambos supuestos se
exigir, al menos, los precios unitarios.
No ser necesario advertir en el cartel, la posibilidad de adjudicar parte de la
totalidad de las lneas contempladas en ste.
La obligacin de participar en la totalidad de los renglones, solamente ser
posible cuando exista una justificacin tcnica para ello y as haya sido
advertido en el cartel.
o) El uso de medios electrnicos si resulta procedente, la posibilidad de presentar
ofertas va fax deber habilitarse expresamente en el cartel, previndose para
ello un plazo de confirmacin por escrito. En ningn caso se aceptar la
presentacin de ofertas por la va telefnica.
El cartel, no podr imponer restricciones, ni exigir el cumplimiento de
requisitos que no sean indispensables o resulten convenientes al inters pblico, si
con ello limita las posibilidades de concurrencia a eventuales participantes.
Tampoco podr exigir que el oferente efecte manifestaciones, repeticiones o
transcripciones de aspectos del pliego sobre los cuales los participantes no tengan
ningn poder de disposicin.
Las medidas, lmites, plazos, tolerancia, porcentajes u otras disposiciones de
similar naturaleza que deba contener el cartel, se establecern con la mayor
amplitud que permita la clase de negocio de que se trate, en lo posible utilizndolos
como punto de referencia. Asimismo, respecto de los tipos conocidos de materiales,
artefactos, o equipos, cuando nicamente puedan ser caracterizados total o
parcialmente mediante nomenclatura, simbologa, signos distintivos no universales,
o marca, ello se har a manera de referencia; y an cuando tal aclaracin se
omitiere, as se entender.
Artculo 53.Audiencias previas al cartel. La Administracin, podr celebrar

audiencias pblicas con potenciales oferentes antes de elaborar el cartel definitivo.


Para ello, deber mediar invitacin publicada en algn diario de circulacin nacional
en la que se indique, al menos, el lugar, la hora y la fecha de la audiencia, as como
el objeto de la contratacin. La no asistencia de un potencial oferente no le
generar ninguna consecuencia de frente al eventual procedimiento.
Por parte de la Administracin, debern asistir a dichas audiencias, el Jefe de
la Unidad solicitante o su representante, los tcnicos de la materia del objeto de la
contratacin, as como quien asesore en materia legal y un funcionario de la
proveedura institucional.
De la asistencia, lo actuado y de las sugerencias recibidas, se levantar un
acta que firmarn los asistentes que quisieren hacerlo. Las manifestaciones que se
formulen por escrito, as como el acta se agregarn al expediente.
La Administracin, no se encuentra obligada a aceptar ninguna de las
iniciativas que se le formulen.
Artculo 54.Condiciones invariables. En el cartel se deber exigir el
cumplimiento obligatorio de aquellos requisitos, cuando corresponda. Dentro de
estas condiciones invariables y segn el objeto de que se trate, se podrn
establecer aspectos tales como, capacidad financiera, especificaciones tcnicas y
experiencia.
Las condiciones invariables deben orientarse a la seleccin de la oferta ms
conveniente a los intereses de la Administracin.
El oferente, estar obligado a describir de forma completa a partir del cartel,
las caractersticas del objeto, bien o servicio que cotiza, sin necesidad de reiterar la
aceptacin

de

las

clusulas

invariables

condiciones

obligatorias,

cuyo

cumplimiento se presume.
Artculo 55.Sistema de evaluacin. En el cartel se establecer un sistema
de evaluacin, el cual deber contemplar los factores ponderables, el grado de
importancia de cada uno de ellos, as como el mtodo para valorar y comparar las
ofertas en relacin con cada factor.
La Administracin, podr incluir otros factores de calificacin distintos al
precio, en el tanto impliquen una ventaja comparativa para la seleccin de la oferta
ms conveniente. No podrn ser ponderados como factores de evaluacin los
requisitos mnimos legales, tcnicos o financieros, que resulten indispensables para
la contratacin.
A criterio de la Administracin, podrn utilizarse otras modalidades para elegir
al contratista, tales como un sistema de seleccin de dos fases, en el cual una vez
analizado el cumplimiento de los aspectos tcnicos, legales y financieros, se pasar
a una segunda etapa en la que se valorar la parte econmica.

En aquellos objetos susceptibles de empate, debern fijarse clusulas de


desempate y, en caso de que aqul persista, definir la suerte. En este ltimo
supuesto, si el cartel no definiere otro mtodo, se convocar a los oferentes cuyas
propuestas obtienen la misma puntuacin a un lugar, hora y fecha determinados
para seleccionar la oferta ganadora. De todo ello se levantar un acta que ser
suscrita por los asistentes al evento, y posteriormente se adoptar el acto de
adjudicacin.
Artculo 56.Experiencia. Cuando la Administracin, solicite acreditar la
experiencia, se aceptar en el tanto sta haya sido positiva, entendida sta, como
los bienes, obras o servicios recibidos a entera satisfaccin, debiendo indicar el
cartel la forma de acreditarla en forma idnea. Igual regla se seguir cuando se
trate de experiencia obtenida en el extranjero.
Artculo 57.Muestras. La solicitud de muestras, deber ajustarse a criterios
de razonabilidad y proporcionalidad y se solicitarn, en la medida que se estimen
indispensables, para verificar el cumplimiento de las especificaciones del cartel y
asegurar el cumplimiento de la finalidad propuesta.
La omisin de las muestras al momento de presentar la oferta, se considerar
un aspecto subsanable, en el tanto no le genere al oferente incumpliente, una
ventaja indebida.
El cartel deber indicar, el destino que se dar a las muestras, sealando el
tipo de pruebas, verificaciones y valoraciones que se aplicarn, as como la
autoridad encargada del estudio.
Los oferentes, tendrn derecho a asistir al procedimiento de anlisis de las
muestras, bajo las condiciones que establezca la Administracin, quien podr
limitar la cantidad de participantes y las intervenciones durante la actuacin.
nicamente, se podr impedir a los oferentes su participacin de manera motivada,
cuando las condiciones del anlisis as lo exijan.
Las muestras que no se hubieren inutilizado o destruido, por las pruebas a que
fueren sometidas, se devolvern en el plazo indicado en el cartel, o en su defecto
dentro de los veinte das hbiles siguientes a la firmeza del acto de adjudicacin;
vencido ese plazo la Administracin, dispondr libremente de ellas. Las muestras
presentadas por la parte adjudicataria, se devolvern una vez que se hayan
recibido a satisfaccin los bienes, esto a fin de poder cotejar el objeto entregado
con las muestras ofrecidas.
Artculo 58.Plazo de recepcin de ofertas. Para la recepcin de ofertas, el
cartel deber establecer el plazo mnimo, con indicacin de la hora y fecha de
vencimiento. Se entender que los das y horas son hbiles, de modo que as
debern computarse.

Para las licitaciones pblicas, aplicar el plazo mnimo de quince das hbiles
establecido en el artculo 42 inciso f) de la Ley de Contratacin Administrativa y
para las licitaciones abreviadas, un plazo que no podr ser menor a cinco das
hbiles ni tampoco mayor a veinte das hbiles, salvo en casos muy calificados en
que la Administracin considere necesario ampliarlo, hasta el mximo de diez das
hbiles adicionales, para lo cual deber dejar constancia en el expediente, todo de
conformidad con el artculo 45 de la citada Ley.
En las contrataciones reguladas en el artculo 2 bis de la Ley de Contratacin
Administrativa, la Contralora General de la Repblica, indicar, en cada caso, el
plazo mnimo para recibir ofertas, tomando en cuenta para ello, la complejidad del
objeto.
Dentro de los plazos anteriores, no se contar el da de la comunicacin, s el
de vencimiento.
Antes de recibir ofertas, por razones de inters pblico o institucional, la
Administracin, podr dejar sin efecto el respectivo concurso.
Artculo 59.Publicacin y contenido de la invitacin al concurso. La
invitacin a participar, se publicar por los medios fsicos o electrnicos as
establecidos, de acuerdo al tipo de concurso que se promueva y deber contener un
encabezado que incluya: la identificacin de la Administracin contratante; la
indicacin del tipo y nmero del concurso y una breve descripcin del objeto
contractual; el costo y forma de pago para adquirir el cartel, o bien, la direccin o
medio electrnico en el que ste pueda ser consultado; la hora y fecha de recepcin
de ofertas y cualquier otra indicacin, que la Administracin considere necesaria.
El cartel y sus anexos debern estar a disposicin de cualquier interesado, al
menos desde el da siguiente en que se curse la ltima invitacin. Queda facultada
la Administracin, para cobrar el costo de impresin o reproduccin de dicho
material.
En la contratacin directa de escasa cuanta, la Administracin, podr utilizar el
fax indicado por el proveedor para remitir la invitacin correspondiente, sin
perjuicio de que se utilicen otros medios electrnicos habilitados al efecto.
Artculo 60.Modificaciones, prrrogas y aclaraciones. Una vez publicado
o notificado el aviso a concursar, la Administracin, dispondr nicamente de tres
oportunidades para modificar de oficio el cartel, as como de igual nmero para
conferir prrrogas al plazo de recepcin de las ofertas. Con cada modificacin
podrn variarse todas aquellas clusulas que as lo ameriten. De acordarse una
modificacin o prrroga adicional a las anteriormente contempladas, no se
invalidar el concurso, pero se debern iniciar los procedimientos disciplinarios que
correspondan.

Por modificaciones no esenciales, se entienden aquellas que no cambien el


objeto, del negocio ni constituyan una variacin fundamental en la concepcin
original de ste y debern comunicarse por los mismos medios en que se curs la
invitacin, con al menos tres das hbiles de anticipacin al vencimiento del plazo
para recibir ofertas. Cuando mediante publicacin o comunicacin posterior se
introduzca una alteracin importante en la concepcin original del objeto, los plazos
para recibir ofertas sern ampliados, como mximo, en el cincuenta por ciento del
plazo mnimos que correspondan de acuerdo con la ley para este tipo de
contratacin.
Las aclaraciones a solicitud de parte, debern ser presentadas ante la
Administracin, dentro del primer tercio del plazo para presentar ofertas y sern
resueltas dentro de los cinco das hbiles siguientes a su presentacin. Las que
sean presentadas fuera de ese plazo podrn ser atendidas, pero no impedirn la
apertura de ofertas sealada.
Cuando se trate de aclaraciones acordadas de oficio que no impliquen
modificacin, es deber de la Administracin incorporarlas de inmediato al
expediente y darles una adecuada difusin dentro de las 24 horas siguientes.
Las prrrogas al plazo para recibir ofertas, deben ser comunicadas por un
medio idneo, a ms tardar el da anterior al que previamente se hubiere sealado
como lmite para la presentacin de aquellas.
CAPITULO VI
La Oferta

SECCIN PRIMERA
Generalidades

Artculo 61.Concepto. La oferta es la manifestacin de voluntad del


participante, dirigida a la Administracin, a fin de celebrar un contrato con ella,
conforme a las estipulaciones cartelarias.
Artculo 62.Generalidades. La oferta, deber redactarse en idioma espaol.
La informacin tcnica o complementaria y los manuales de uso expedidos por el
fabricante debern, presentarse en idioma espaol, salvo que en el cartel se
permitan otros idiomas con la traduccin debidamente consularizada o se acepte
una traduccin libre de su texto.
Si durante el perodo de formulacin de ofertas, el participante llegara a
advertir incompletez del objeto o bien dificultades en el desempeo o funcionalidad
del bien o servicio, deber indicarlo por escrito a la Administracin, en el plazo
dispuesto

para

recibir

aclaraciones.

Caso

contrario,

no

podr

invocar

esa

circunstancia como eximente de responsabilidad en fase de ejecucin contractual o


de fiscalizacin.
Artculo 63.Presentacin. La oferta deber presentarse por los medios
autorizados en el cartel, sea por medios fsicos o en forma electrnica y
debidamente firmada por quien tenga poder para ello, de manera fsica o a travs
de algn mecanismo electrnico previamente aceptado por la Administracin,
siguiendo lo establecido en el presente Reglamento, en cuanto a la utilizacin de los
medios electrnicos.
Para una mayor agilidad, la oferta podr presentarse mediante formulario,
cuando la Administracin, as lo haya establecido en el cartel o el procedimiento
utilizado as lo exija.
Salvo que en el cartel se indique otra modalidad, las ofertas se presentarn en
sobre cerrado, el cual deber indicar la ubicacin de la oficina que la recibe, el
nmero y nombre del concurso que se trate. La no presentacin de la oferta en
sobre cerrado se entender bajo la exclusiva responsabilidad del proponente, no
acarrear ningn vicio y tampoco relevar a los funcionarios de su deber de
confidencialidad y custodia antes de la apertura.
Artculo 64.Jurisdiccin. Los contratos a ejecutar en el pas, cuyas
propuestas

provengan

de

empresas

extranjeras,

debern

incorporar

una

declaracin de someterse a la jurisdiccin y tribunales nacionales para todas las


incidencias que de modo directo o indirecto puedan surgir del contrato, con
renuncia a su jurisdiccin.
Artculo 65.Documentos a aportar. Toda oferta presentada por un
proveedor nacional contendr las siguientes declaraciones y certificaciones, sin
perjuicio de cualquier otra documentacin de la misma naturaleza, que la
Administracin, requiera en el cartel. En el caso de las declaraciones, se harn bajo
la gravedad de juramento y no ser necesario rendirlas ante notario pblico, salvo
que as razonablemente lo requiera la Administracin en el cartel. Estas sern
admisibles en documento separado o bien como parte del texto de la propuesta.
a) Declaracin jurada de que se encuentra al da en el pago de los impuestos
nacionales.
b) Declaracin jurada de que el oferente no est afectado por ninguna causal de
prohibicin.
c) Certificacin de que el oferente se encuentra al da en el pago de las
obligaciones obrero patronales con la Caja Costarricense de Seguro Social (en
adelante CCSS), o bien, que tiene un arreglo de pago aprobado por sta,
vigente al momento de la apertura de las ofertas. La Administracin podr
sealar en el cartel en qu casos la certificacin de la CCSS no deba aportarse,

porque se cuenta con acceso directo al sistema de dicha entidad y pueda


verificar por s misma la condicin del participante. En todo caso la
Administracin podr constatar en cualquier momento, el cumplimiento de las
obligaciones obrero patronales.
En caso de que el oferente presente certificacin de que no se encuentra
inscrito como patrono ante la CCSS, y del objeto licitado se derive tal
obligacin, la Administracin le solicitar explicacin, la que en caso de resultar
insatisfactoria de acuerdo a los lineamientos establecidos por la CCSS,
provocar la exclusin del concurso y la denuncia ante las autoridades
correspondientes de cobro de la CCSS.
Artculo 66.Integridad. El oferente est obligado a cotizar todo el objeto,
salvo que se trate de lneas independientes entre s, en cuyo caso podr cotizar en
las de su inters, sin que sea necesario que el cartel lo autorice. Se prohbe la
cotizacin parcial de una lnea.
La sola presentacin de la oferta, se entender como una manifestacin
inequvoca de la voluntad del oferente de contratar con pleno sometimiento a las
condiciones

cartelarias,

disposiciones

legales

reglamentarias

vigentes.

La

sumisin operar de pleno derecho, e implicar la incorporacin dentro del


contenido de la relacin contractual de las normas constitucionales, de la Ley de
Contratacin Administrativa, el presente Reglamento, el Reglamento Institucional y
el cartel.
La oferta estar compuesta por las partes y documentos que sean necesarios,
de acuerdo a lo solicitado en el cartel, sin que por ello pierda la caracterstica de
unicidad e integridad al margen de las ofertas alternativas.
Se presume que la oferta econmica, contempla la totalidad de la oferta
tcnica, salvo prueba en contrario. En caso de adjudicarse, el contratista estar
obligado a cumplir con el objeto ntegro, sin cobrar ninguna suma adicional ms all
de que proceda alguna revisin o reajuste del precio, en aras de mantener el
equilibrio econmico del contrato.
Artculo 67.Vigencia. La oferta se presume vigente por todo el plazo
estipulado en el cartel o, en su defecto, el plazo mximo para disponer el acto de
adjudicacin.
En caso de indicacin expresa de una vigencia inferior a la establecida, si esta
diferencia no es menor al 80% del plazo, la Administracin, prevendr para que se
corrija dicha situacin dentro del trmino de tres das hbiles. De no cumplirse la
prevencin, se ejecutar la garanta de participacin y se descalificar la oferta.
Si cesare la vigencia de la oferta, la Administracin tan pronto como advierta
tal circunstancia, prevendr al interesado, an despus de dictado el acto de

adjudicacin, para que dentro del trmino de tres das hbiles manifieste por
escrito si mantiene los trminos de la oferta y por cunto tiempo. Vencido el
trmino de la prevencin, sin que sta haya sido atendida, se proceder a excluir la
oferta, sin que ello suponga la ejecucin automtica de la garanta de participacin.
Artculo 68.Entrega inmediata. Cuando un oferente ofrezca plazo de
entrega inmediata se entender que corresponde al consignado en el cartel o en su
defecto a un da hbil, posterior a la entrega o notificacin del pedido u orden de
compra.
Esta regla aplicar para efectos de elegibilidad y comparacin de ofertas, as
como para cmputo de plazos de entrega en fase de ejecucin contractual.
Artculo 69.Subcontratacin. El oferente podr subcontratar hasta en un
50% del monto adjudicado, salvo que la Administracin autorice un monto mayor.
En todo caso, la subcontratacin no relevar al contratista de su responsabilidad.
Junto con la propuesta se aportar un listado de las empresas subcontratadas.
En ese detalle, se indicarn los nombres de todas las empresas con las cuales se va
a subcontratar, incluyendo su porcentaje de participacin en el costo total de la
oferta y se aportar una certificacin de los titulares del capital social y de los
representantes legales de aquellas.
No se considera subcontratacin, la adquisicin de suministros, an cuando
stos conlleven su propia instalacin, ni tampoco los compromisos asumidos por
cada uno de los participantes consorciados.
Artculo 70.Ofertas base y alternativas. La Administracin, podr limitar
en el cartel la cantidad de ofertas base y alternativas que aceptar de un mismo
oferente, independientemente de la forma en que participe.
La oferta alternativa, es una propuesta distinta a la definida en el cartel,
respetando el ncleo del objeto y la necesidad a satisfacer, que puede ser
conveniente y oportuna para la entidad.
La oferta alternativa no ser sometida al sistema de calificacin. Cualquier
alternativa a la oferta base ganadora, podr ser adjudicada, en el tanto la
Administracin acredite en el expediente, las razones de su decisin, sta no
contravenga el inters pblico ni institucional y existan fondos suficientes para
cubrir la erogacin.
Artculo 71.Ofertas en conjunto. La Administracin podr autorizar en el
cartel, la presentacin de ofertas conjuntas, cuando el objeto lo permita y ello no
coloque en riesgo el inters de la Administracin, ni tampoco el inters pblico.
En ese caso, dos o ms oferentes podrn unirse para cotizar y cada quien
responder por la ejecucin de su parte, salvo que las obligaciones no puedan
diferenciarse, en cuyo caso cada uno responder solidariamente por la totalidad del

contrato. Para efectos de procedimiento, ser suficiente que una sola de las
empresas que cotizan de manera conjunta haya sido invitada, para que las
restantes puedan participar.
Artculo 72.Ofertas en consorcio. Dos o ms participantes podrn ofertar
bajo la forma consorciada, a fin de reunir o completar requisitos cartelarios, para lo
cual deber advertirse en la propuesta de manera expresa e indicar el nombre,
calidades y representante de cada uno de ellos, con la documentacin de respaldo
pertinente. En el cartel se podr solicitar que los oferentes acten bajo una misma
representacin.
La Administracin, tiene la facultad de disponer en el cartel que una empresa
solo pueda participar en un consorcio para un mismo concurso. Para efecto de los
procedimientos ser suficiente que una sola de las empresas consorciadas haya
sido invitada, para que el grupo pueda participar.
Adems de lo anterior, se podr exigir en el cartel, las condiciones de
capacidad y solvencia tcnica y financiera para cada uno de los miembros del
consorcio, sin perjuicio de que para cumplir ciertos requisitos se admita la
sumatoria de elementos. Para esto deber indicar con toda precisin cules
requisitos deben ser cumplidos por todos los integrantes y cules por el consorcio.
Artculo 73.Experiencia en consorcios. En proyectos de cierto volumen o
en los cuales resulte importante valorar experiencia, la Administracin deber
sealar en el cartel las reglas conforme las cuales ponderar la experiencia
obtenida en proyectos en los que se haya participado bajo la forma consorciada, a
fin de evitar que por una escasa participacin se pretenda derivar experiencia por
todo el proyecto. En todo caso la Administracin podr fijar el porcentaje mnimo de
participacin que la empresa haya debido tener en el consorcio, para considerar esa
experiencia.
Artculo 74.Responsabilidad en consorcios. Los integrantes del consorcio
respondern frente a la Administracin de manera solidaria, como si fuesen una
nica contraparte. En caso de adjudicacin, la formalizacin contractual ser
firmada por todos los consorciados, salvo que se haya conferido poder suficiente a
determinada persona, sin perjuicio de que tambin comparezca una sociedad
constituida al efecto, cuando ello haya sido requerido en el cartel, las partes as lo
hayan solicitado en su oferta o as se haya convenido entre el consorcio y la
Administracin, una vez firme la adjudicacin pero antes de la formalizacin.
En aquellos casos en que se constituya una sociedad annima sta responder
de manera solidaria, junto con los integrantes del consorcio, frente a la
Administracin.
Artculo 75.Acuerdo consorcial. El acuerdo consorcial es un documento

privado, que no requiere fecha cierta, ni otras formalidades, a menos que la


Administracin, as lo haya previsto en el cartel.
El acuerdo cubrir al menos los siguientes aspectos:
a) Calidades, incluido domicilio y lugar para recibir notificaciones y capacidad de
las partes.
b) Designacin de los representantes, con poder suficiente para actuar durante la
fase de estudio de ofertas, de formalizacin, de ejecucin contractual y para
trmites de pago.
c) Detalle de los aportes de cada uno de los miembros, sea en recursos
econmicos o bienes intangibles, como experiencia y de los compromisos y
obligaciones que asumira en fase de ejecucin contractual.
d) El porcentaje de la participacin de cada uno de ellos, cuando resulte posible.
e) Plazo del acuerdo que deber cubrir la totalidad del plazo contractual.
Como

documentacin

de

respaldo

de

lo

anterior

deber

aportarse

el

documento original, o copia certificada del acuerdo.


Artculo 76.Constitucin de sociedad en consorcios. En los casos en los
cuales los consorciados constituyan una sociedad annima, su objeto social debe
estar referido nicamente al negocio que interesa, el plazo social ser similar al de
ejecucin contractual y deber tener un capital social conforme lo solicite la
Administracin a fin de que sta sea parte contratante junto con ellos.
Durante la

etapa

de ejecucin

contractual, los adjudicatarios debern

mantener el 51% por ciento de las acciones de esa sociedad, pudiendo disponerse
libremente del restante 49%. Esto sin perjuicio de que en el cartel se hayan
estipulado reglas sobre la composicin accionaria, en funcin de las obligaciones
asumidas por cada uno de los consorciados.
La formalizacin contractual ser suscrita por el representante legal de la
sociedad, que se conforme para tales efectos.
Artculo 77.Cambios de participacin en el consorcio. La Administracin
podr fijar en el cartel, reglas para que los encargados de ejecutar ciertas partes
del objeto mantengan determinada participacin en el acuerdo consorcial y en el
capital social de la persona jurdica que se llegue a constituir, en caso de que se
pida, por el tiempo que se estime necesario.

SECCIN SEGUNDA
Estudio de ofertas

Artculo 78.Apertura de ofertas. Se tendr por cerrado el plazo de


recepcin de ofertas a la hora y fecha sealadas en el cartel. De inmediato, el

funcionario encargado proceder a abrir las propuestas en presencia de los


asistentes y levantar un acta haciendo constar sus datos generales, as como
cualquier incidencia relevante del acto.
Los oferentes o sus representantes tendrn derecho a examinar las dems
ofertas y a hacer constar sus observaciones en el acta, sin que sea procedente
resolver en el mismo acto las preguntas y reclamos que dirijan, aunque s deben
considerarse dentro del estudio de ofertas.
Cuando se acuda a la contratacin por medios electrnicos, la Administracin
debe asegurarse que los sistemas utilizados garanticen la apertura de ofertas en la
hora y fecha sealada y que una vez que se hubiese dado ese acto, se permita
conocer las generalidades de las ofertas presentadas.
Artculo 79.Presentacin de aclaraciones. Con posterioridad al cierre del
plazo de recepcin de las ofertas, no se admitir el retiro ni la modificacin de
stas, pero s las aclaraciones que presenten los participantes por su propia
iniciativa o a peticin de la Administracin, con tal que no impliquen alteracin de
sus elementos esenciales.
Artculo 80.Correccin de aspectos subsanables o insustanciales.
Dentro de los cinco das hbiles siguientes al acto de apertura, la Administracin
realizar el anlisis de los aspectos formales de las ofertas, y conceder a los
oferentes un plazo de hasta cinco das hbiles, para que corrijan errores o suplan
informacin sobre aspectos subsanables o insustanciales.
Se considerar que un error u omisin es subsanable o insustancial, cuando su
correccin no implique una variacin en los elementos esenciales de la oferta, tales
como las caractersticas fundamentales de las obras, bienes o servicios ofrecidos, el
precio, los plazos de entrega o las garantas de los productos, o bien, coloque al
oferente en posibilidad de obtener una ventaja indebida.
Esta prevencin podr realizarse de oficio, por sealamiento de alguno de los
participantes o a solicitud de parte interesada.
Luego de finalizada esta etapa, se puede corregir o completar, cualquier
aspecto subsanable que no se hubiese advertido durante el plazo antes indicado, a
solicitud de la Administracin o por iniciativa del oferente.
No ser necesario prevenir la subsanacin de aquellas omisiones relacionadas
con aspectos exigidos por el cartel, que no requieren una manifestacin expresa del
oferente para conocer los alcances puntuales de su propuesta, en cuyo caso se
entender que acepta las condiciones.
Artculo

81.Aspectos

subsanables.

Sern

subsanables,

entre

otros

elementos, los siguientes:


a) Los aspectos formales, tales como, la naturaleza y propiedad de las acciones,

declaraciones juradas, copias de la oferta, especies fiscales o certificaciones de


la CCSS.
b) Certificaciones sobre cualidades, caractersticas o especificaciones del bien
ofrecido, siempre y cuando tales circunstancias existieran al momento de
presentacin de la oferta, as hubieren sido referenciadas en la oferta y lo logre
acreditar el interesado.
c) La documentacin tcnica o financiera complementaria de la oferta, incluyendo
los estados financieros.
d) Las formalidades que as se hayan exigido en el cartel, tales como traducciones
libres de la informacin complementaria.
e) Datos consignados en unidades diferentes a las del Sistema Internacional de
Medidas.
f) El plazo de vigencia de la oferta, siempre que no se haya ofrecido por menos
del 80% del plazo fijado en el cartel.
g) El monto o vigencia de la garanta de participacin, siempre y cuando
originalmente hayan cubierto, al menos, un 80%.
h) Cualquier

error

material

relacionado

con

la

garanta

de

participacin,

incluyendo los referidos a la identificacin del concurso o del sujeto


respaldado. De igual forma, en los bonos de garanta es vlido corregir
cualquier error sustancial, siempre y cuando la entidad emisora acepte la
enmienda y garantice que no existe problema alguno para su liquidacin.
i) Los documentos necesarios para probar la veracidad de hechos acaecidos
antes de la apertura de ofertas y que estn referenciados de forma completa
en la oferta. Esto es procedente an tratndose de aspectos relacionados con
la calificacin de la oferta.
j) Cualquier otro extremo que solicitado como un requisito de admisibilidad, sea
requerido por la Administracin, para una cabal valoracin de la propuesta y no
confiera una ventaja indebida frente a los restantes oferentes, tal como la
traduccin oficial o libre de la informacin tcnica o complementaria y los
manuales de uso expedidos por el fabricante cuando as haya sido permitido por
el cartel.
Se entiende que la falta de la firma de una oferta no es un aspecto subsanable.
Artculo 82.Consecuencias de no atender la prevencin. Si la prevencin
de subsanar o aclarar no es atendida oportunamente, la Administracin, proceder
a descalificar al oferente de que se trate, siempre que la naturaleza del defecto lo
amerite y a ejecutar, previa audiencia, la garanta de participacin.
Artculo 83.Estudio de admisibilidad de ofertas. Cumplida la anterior
etapa, la Administracin, proceder al estudio y valoracin de las ofertas en

relacin con las condiciones y especificaciones de admisibilidad fijadas en el cartel y


con las normas reguladoras de la materia.
Sern declaradas fuera del concurso, las que incumplan aspectos esenciales de
las bases de la licitacin o sean sustancialmente disconformes con el ordenamiento
jurdico. Los incumplimientos intrascendentes no implicarn la exclusin de la
oferta, pero as deber ser razonado expresamente en el respectivo informe.
Para facilitar ese estudio el rgano competente confeccionar un cuadro
comparativo de anlisis de las ofertas segn su ajuste a las especificaciones del
cartel y de sus caractersticas ms importantes, el cual formar parte del
expediente respectivo.
Si una oferta presenta dos manifestaciones contradictorias entre s, una que se
ajusta al cartel y otra que no, se presumir su ajuste al cartel; si ambas se ajustan
al cartel en la evaluacin se tomar la que menos le favorezca al oferente. Sin
embargo, para efectos de ejecucin, se aplicar la manifestacin que ms favorezca
a la Administracin.
Artculo 84.Calificacin de ofertas. Al sistema de calificacin solamente
podrn ser sometidas aquellas ofertas que sean elegibles. De stas, la que obtenga
la

mayor

calificacin

ser

considerada

la

ms

conveniente,

salvo

que

la

Administracin decida incluir un sistema de valoracin en dos fases, en cuyo caso,


se estar a las reglas especficas de ese concurso.
Artculo 85.Alcances de las mejoras. Las mejoras, ventajas y descuentos
en la oferta que fueren sometidas a la Administracin, despus de la apertura
respectiva, no sern tomados en cuenta en la valoracin y comparacin de la
propuesta, pero obligarn a quienes la formulen una vez firme la adjudicacin.
Artculo 86.Acto final. Una vez hechos los estudios y valoraciones sealados
en los artculos anteriores, la Administracin, deber dictar el acto de seleccin del
adjudicatario. Cuando se soliciten precios unitarios y la Administracin se haya
reservado la posibilidad de adjudicar parcialmente una misma lnea o mismo objeto,
as lo indicar.
Si la oferta ganadora del concurso presenta un precio menor al monto
presupuestado, la Administracin podr adjudicar una mayor cantidad de bienes o
servicios si la necesidad as lo justifica.
Si al concurso no se presentaron ofertas o las que lo hicieron no se ajustaron a
los elementos esenciales del concurso, se dictar un acto declarando infructuoso el
procedimiento, justificando los incumplimientos sustanciales que presenten las
ofertas.
Si fueron presentadas ofertas elegibles, pero por razones de proteccin al
inters pblico as lo recomiendan, la Administracin, mediante un acto motivado,

podr declarar desierto el concurso.


Cuando la Administracin, decida declarar desierto un procedimiento de
contratacin, deber dejar constancia de los motivos especficos de inters pblico
considerados

para

adoptar

esa

decisin,

mediante

resolucin

que

deber

incorporarse en el respectivo expediente de la contratacin.


Cuando se haya invocado motivos de inters pblico para declarar desierto el
concurso, para iniciar un nuevo procedimiento, la Administracin deber acreditar
el cambio en las circunstancias que justifican tal medida.
La declaratoria de infructuoso, de desierto o readjudicacin deber ser dictada
por el mismo funcionario u rgano que tiene la competencia para adjudicar.
Artculo 87.Plazo para dictar el acto final. El acto final se dictar dentro
del plazo mximo fijado en el cartel, el cual no podr ser superior al doble del plazo
que se otorg para la presentacin de ofertas, incluyendo en ese clculo todas las
prrrogas que se hubiesen dado. Ese plazo podr prorrogarse por un perodo igual
y por una sola vez, siempre y cuando se acrediten razones de inters pblico para
tomar esa decisin. De dictarse el acto fuera de ese plazo se debern iniciar los
procedimientos disciplinarios que correspondan.
Artculo 88.Plazo para comunicar el acto final. El acto final ser
comunicado por los mismos medios que se curs la invitacin. Cuando corresponda
realizar una publicacin el aviso se remitir al Diario Oficial La Gaceta, dentro de los
tres das hbiles siguientes a su dictado. En ese caso, basta indicar en el aviso la
Institucin, el nmero de concurso, descripcin sucinta del objeto, el adjudicatario
y el monto.
Cuando no proceda la publicacin, la notificacin a todos los oferentes deber
concluirse dentro de ese mismo plazo.
Artculo 89.Revocacin del acto no firme. Tomado el acuerdo de
adjudicacin o el que declara desierto o infructuoso el concurso, ste puede ser
revocado por la Administracin interesada por razones de oportunidad o legalidad,
mediante resolucin debidamente razonada; dicha revocacin solo proceder, en
tanto el acuerdo se tome antes de que el acto adquiera firmeza.
Artculo 90.Plazo para dictar un nuevo acto. Si el acto final originalmente
dictado es revocado, la Administracin cuenta con un plazo mximo de un mes
calendario, prorrogable de manera excepcional y justificado, por otro mes adicional,
para dictar el nuevo acto.

CAPTULO VII
Tipos de procedimientos ordinarios

CCIN PRIMERA
Licitacin Pblica

Artculo 91.Definicin. La licitacin pblica es el procedimiento ordinario de


carcter concursal, que procede, entre otros, en los casos previstos en el artculo
27 de la Ley de Contratacin Administrativa, en atencin al monto del presupuesto
ordinario para respaldar las necesidades de bienes y servicios no personales de la
Administracin promovente del concurso y a la estimacin del negocio.
Artculo 92.Supuestos. El procedimiento de licitacin pblica deber
observarse en los siguientes casos:
a) En los supuestos previstos en el artculo 27 de la Ley de Contratacin
Administrativa en atencin al monto del presupuesto para contratar bienes y
servicios no personales de la Administracin interesada en el contrato, y en el
monto de ste.
b) En toda venta o enajenacin de bienes, muebles o inmuebles, o en el
arrendamiento de bienes pblicos, salvo si se utiliza el procedimiento de
remate.
c) En la concesin de instalaciones pblicas.
d) En las contrataciones de cuanta inestimable.
e) En los casos de compra de suministros cuando se trate de la modalidad de
entrega segn demanda y ejecucin por consignacin.
f) En los convenios marco regulados en el presente Reglamento.
Artculo 93.Publicacin. La invitacin a participar, las modificaciones al
cartel y el acto de adjudicacin, se publicarn en el Diario Oficial La Gaceta y en los
medios electrnicos habilitados por la Administracin.
En los concursos con precalificacin, la publicacin de la invitacin a participar,
las modificaciones al cartel y el acto de adjudicacin, se publicarn en el Diario
Oficial La Gaceta y en los medios electrnicos habilitados por la Administracin. En
los dems actos, la publicacin podr ser sustituida por la notificacin directa o por
medios electrnicos, regulados en el presente Reglamento, a cada uno de los
concursantes precalificados.
Artculo 94.Recepcin de ofertas. El plazo mnimo para recibir ofertas ser
de quince das hbiles, contado desde el da siguiente de la publicacin del aviso a
participar hasta el da y hora de la apertura de las ofertas, inclusive.
Artculo 95.Adjudicacin y readjudicacin. La licitacin deber ser
adjudicada dentro del plazo previsto en el cartel, que en ningn caso podr ser
superior al doble del plazo fijado para recibir ofertas.
El plazo para adjudicar podr ser prorrogado por un tanto igual al indicado en

el cartel, para lo cual deber mediar resolucin motivada suscrita por el Proveedor.
En ella, adems de valorarse las razones que originan la prrroga, se contemplar
el ajuste de los plazos de los cronogramas.
Vencido el plazo original ms su prrroga, cuando sta se hubiere dado, sin
que se haya dictado el acto de adjudicacin, los oferentes tendrn derecho a dejar
sin efecto su propuesta y a que de inmediato se les devuelva la garanta de
participacin, sin que les resulte aplicable sancin alguna por esa razn. Asimismo,
los funcionarios responsables del no dictado oportuno del acto de adjudicacin,
estarn sujetos a las sanciones previstas en los artculos 96 y 96 bis de la Ley de
Contratacin Administrativa.
Para efectos de la readjudicacin o declaratoria de desierto o infructuoso el
concurso, derivadas de la anulacin o revocacin del acto de adjudicacin, la
Administracin dispondr de un plazo de un mes contado a partir del da siguiente
de la notificacin de la resolucin respectiva, plazo que podr ser prorrogado por un
mes adicional, en los casos debidamente justificados mediante resolucin motivada
que deber constar en el expediente.
Artculo 96.Licitacin pblica con publicacin internacional. Cuando lo
considere conveniente para los intereses pblicos, o por haberlo acordado as con el
ente pblico internacional que financia la contratacin, la Administracin podr
promover una licitacin pblica con divulgacin internacional en la que, adems de
efectuar la publicacin en el Diario Oficial La Gaceta, podr invitar a participar,
mediante la publicacin de un aviso en diarios extranjeros, por medio de
comunicacin a las legaciones comerciales y diplomticas acreditadas en el pas y
por medio de sistemas electrnicos de compras. En estos casos, la Administracin
procurar que a todos los avisos se les de publicidad simultneamente, para
garantizar el principio de igualdad entre los eventuales oferentes.

SECCIN SEGUNDA
Licitacin Abreviada

Artculo 97.Definicin. La licitacin abreviada es el procedimiento ordinario


de carcter concursal, que procede en los casos previstos en el artculo 27 de la Ley
de Contratacin Administrativa, en atencin al monto del presupuesto ordinario,
para respaldar las necesidades de bienes y servicios no personales de la
Administracin promovente del concurso y a la estimacin del negocio.
Artculo 98.Participacin al concurso. La Administracin deber invitar a
un mnimo de cinco proveedores del bien o servicio, quienes debern estar inscritos
en el registro de proveedores. Si el nmero de proveedores para el objeto de la

contratacin es inferior a cinco, deber cursar invitacin mediante publicacin en el


Diario Oficial La Gaceta y los medios electrnicos habilitados al efecto.
Cuando el nmero de proveedores inscritos sea igual o superior a cinco, la
Administracin queda facultada para cursar invitacin mediante publicacin en el
Diario Oficial La Gaceta, cuando as lo estime conveniente para la satisfaccin del
inters pblico, en cuyo caso no ser necesario que el oferente se encuentre
inscrito en el registro de proveedores.
Cuando no medie publicacin, la Administracin, podr contemplar en el cartel,
la posibilidad de estudiar todas las ofertas presentadas, incluyendo la de aquellos
proveedores

no

invitados,

siempre

que

existan

razones

de

conveniencia

debidamente acreditadas en el expediente. Los proveedores no invitados, sino se


encuentran inscritos en el Registro de Proveedores, debern lograr su inscripcin
antes de la apertura de las ofertas.
Asimismo, en cuanto a la invitacin a participar, la Administracin deber
considerar

lo

establecido

en

el

Decreto

Ejecutivo

nmero

33305-MEIC-H,

denominado Reglamento Especial para la Promocin de las PYMES en las Compras


de Bienes y Servicios de la Administracin.
Artculo 99.Recepcin de ofertas. El plazo para recibir ofertas no podr ser
menor a cinco ni mayor a veinte das hbiles. En casos muy calificados, dicho plazo
podr ser ampliado hasta por un mximo de diez das hbiles adicionales al
inicialmente fijado, para lo cual deber dejarse constancia en el expediente,
mediante acto razonado suscrito por el Jerarca de la Proveedura.
Dentro del plazo para recibir ofertas no se cuenta el da de la comunicacin a
cada oferente o el de la publicacin, segn proceda, y s el del vencimiento. La
Administracin deber realizar todas las invitaciones el mismo da.
Artculo 100.Adjudicacin y readjudicacin. El acto de adjudicacin
deber dictarse dentro del plazo establecido en el cartel, que no podr ser superior
al doble del fijado para recibir ofertas. Vencido dicho plazo sin que se haya dictado
el acto de adjudicacin, los oferentes tendrn derecho a dejar sin efecto su
propuesta y a que se les devuelva la garanta de participacin, sin que les resulte
aplicable sancin alguna. Asimismo, los funcionarios responsables del no dictado
oportuno del acto de adjudicacin, estarn sujetos a las sanciones previstas en los
artculos 96 y 96 bis de la Ley de Contratacin Administrativa, por incumplimiento
general de plazos legales.
El acuerdo de adjudicacin ser debidamente motivado y deber ordenarse su
publicacin o notificacin por el mismo medio por el cual se curs la invitacin.
En caso de anulacin o revocacin del acto de adjudicacin, la readjudicacin o
declaratoria de infructuoso o de desierto del concurso deber dictarse dentro del

plazo de un mes contado a partir del da siguiente al de la notificacin de la


respectiva resolucin. Este plazo no podr ser prorrogado.
SECCIN TERCERA
Remate

Artculo 101.Definicin. El remate es el procedimiento ordinario de carcter


concursal, al que puede recurrir alternativamente la Administracin para vender o
arrendar bienes muebles o inmuebles, cuando as resulte ms conveniente a sus
intereses.
Este procedimiento podr realizarse por medios electrnicos, cuando se cuente
con un sistema que garantice los principios para el uso de medios electrnicos, en
el cual las pujas se realizarn en tiempo real.
Artculo 102.Procedimiento. En el procedimiento de remate se observarn
los siguientes pasos:
a) Se proceder al avalo de los bienes que se interesa vender o arrendar, a
efecto de establecer el precio base correspondiente. Dicho avalo estar a
cargo del personal especializado de la respectiva Administracin, o en su
defecto de la Direccin General de Tributacin.
b) En el Diario Oficial La Gaceta, se publicar la invitacin a participar en el
remate, con indicacin de los bienes objeto de ste, su naturaleza y principales
caractersticas, su precio base, lugar, fecha y horas en que podrn ser
examinados, debiendo estar disponibles con al menos cinco das hbiles de
anticipacin a la fecha del remate, gravmenes o tributos que los afectan,
hora, fecha y lugar donde tendr lugar el remate, y dems informacin que se
estime pertinente.
c) Entre esta publicacin y la fecha de remate debe mediar un plazo no inferior a
diez das hbiles, donde no se contar la fecha de la publicacin y s la del
remate.
d) La Administracin podr, adems, publicar por medios electrnicos o en un
diario de circulacin nacional el aviso del remate, con un resumen de los datos
relevantes e indicacin del nmero y fecha del Diario Oficial La Gaceta, donde
se public la invitacin a participar en l.
e) La Administracin designar al funcionario que lo presidir, asistido por un
secretario y un pregonero. En los casos de remate electrnico, estos
funcionarios sern los encargados de monitorear el trmite durante el tiempo
en que est abierto el concurso.
f) Las propuestas que se formulen comprometen al oferente. Se pregonarn
conforme se vayan presentando, as como las mejoras o pujas que se

formulen, hasta que no haya quien mejore la ltima oferta, con lo cual se
cerrar el acto de remate declarando adjudicatario a quien formul esta
ltima. Se dejar constancia de los datos del segundo mejor postor y lugar
para notificaciones para el caso que el adjudicatario incumpla sus obligaciones.
g) Identificacin de los oferentes que se presentan.
h) El adjudicatario o rematante deber cancelar en ese mismo acto, en concepto
de garanta de cumplimiento, al menos el equivalente al 10% del precio de los
bienes rematados o de la primera mensualidad del arrendamiento respectivo,
para perfeccionar la adjudicacin. Para el caso del remate electrnico, dicho
monto se depositar en una cuenta de la Administracin. Para cancelar el resto
del precio, el interesado dispondr de tres das hbiles siguientes a la fecha de
adjudicacin. Slo entonces podr retirar o utilizar el bien, salvo que por
disposicin legal deba formalizarse en escritura pblica.
i) Si

el

adjudicatario

Administracin

no

efectuara

declarar

de

la

cancelacin

inmediato

total

insubsistente

la

del

precio,

adjudicacin

la
y

perseguir al incumpliente por los daos y perjuicios irrogados y por las dems
responsabilidades en que hubiere incurrido, sin perjuicio de la prdida a favor
de la Administracin de la garanta de cumplimiento indicada. En el momento
de constatarse la falta de cancelacin, se adjudicar el bien al segundo mejor
postor, si este manifiesta su anuencia, y se le conferir un plazo de tres das
hbiles para que cancele la totalidad del precio.
j) Una vez concluido el remate, el presidente y el adjudicatario suscribirn el acta
dando fe de los bienes rematados, de los adjudicados, del precio respectivo,
del nombre, cdula de identidad y dems datos del adjudicatario y de las
incidencias relevantes del acto.
k) Una vez cancelado el precio respectivo por el interesado, la Administracin, si
as lo requiere la naturaleza del bien rematado o para la mejor comprensin de
los alcances de los derechos y obligaciones de las partes, formalizar el
contrato con los datos pertinentes y lo suscribir conjuntamente con el
primero. En caso de requerirse la formalizacin del contrato sta se realizar
dentro del plazo de un mes a partir de la terminacin del remate.
l) Cuando se trate de bienes sujetos a inscripcin en el Registro Nacional, una
vez cancelado el precio respectivo por el rematante, la Administracin
gestionar, dentro de los siguientes diez das hbiles el otorgamiento de la
escritura pblica, si por su naturaleza corresponda.
Las

instituciones

que

en

razn

de

su

actividad

ordinaria

utilicen

el

procedimiento de remate habitualmente, podrn disponer de un procedimiento


diferente al aqu regulado, debidamente reglamentado.

SECCIN CUARTA
Otras modalidades de contratacin

Artculo 103.Licitacin con financiamiento. Cuando la Administracin


requiera obtener financiamiento para la ejecucin de proyectos, provisin de bienes
o servicios, podr recibirlo por cuenta del oferente o de un tercero, por gestin de
aqul, y as lo advertir en el cartel, siempre que de previo, se cumpla con las
siguientes condiciones:
a) Que se cuente con las autorizaciones necesarias que correspondan, para
endeudarse de previo al inicio del trmite y que no requieran del conocimiento
de los trminos ofertados. Las restantes autorizaciones que dependan de la
propuesta, debern completarse antes de dictar el acto de adjudicacin, toda
vez que constituyen requisitos de validez.
b) Que se cuente con las condiciones y previsiones presupuestarias necesarias
para hacer frente a las obligaciones.
Si el oferente se encuentra en condicin de ofrecer ms de una va de
financiamiento y el cartel lo permite, deber elegir una como cotizacin bsica y las
restantes como opcionales con el propsito de que la Administracin pueda elegir y
garantizar, si ello es pertinente, la de mayor monto. Las partes estn facultadas
para presentar ofertas conjuntas que deslinden el componente financiero del
componente tcnico, sin necesidad de que ello est previsto en el cartel.
En todo caso, la Administracin conserva la facultad de asumir las obligaciones
con recursos propios.
Cuando el financiamiento suponga un emprstito que constituya carga para el
Estado o que requiera su aval, antes de iniciar la ejecucin del objeto contractual
ser necesario contar con la firma o respaldo del Poder Ejecutivo y la aprobacin
legislativa prevista en el inciso 15) del artculo 121 de la Constitucin Poltica. Si
estos requisitos se incumplen la Administracin licitante no tendr responsabilidad
alguna.
Artculo 104.Requisitos. En ambas modalidades, sea que el financiamiento
provenga del oferente o de un tercero, a travs suyo, la informacin contendr un
detalle de las principales condiciones del eventual prstamo identificando, al
menos, monto total; plazo; tasa de inters; gastos de formalizacin y comisiones.
En estos casos, la Administracin deber prever en el cartel, las reglas para
comparar no slo la tasa de inters y forma de pago del prstamo, sino tambin los
costos asociados de ste, tales como, gastos de formalizacin y comisiones.
La falta de informacin de las condiciones del eventual prstamo no ser
subsanable, a menos que los valores estn consignados en la oferta y la

documentacin posterior se presente a ttulo probatorio.


La propuesta de financiamiento proveniente de un tercero, deber estar
suscrita por persona autorizada para ello y contar con una vigencia similar a la
estipulada para la oferta.
En caso de que la Administracin llegara a adjudicar la propuesta con
financiamiento de un tercero, ello se indicar as en el acuerdo de adjudicacin, sin
perjuicio de la formalizacin posterior de dicho crdito.
Artculo 105.Licitacin con precalificacin. La Administracin podr
promover licitaciones con precalificacin, segn convenga al inters pblico e
institucional, conforme las siguientes modalidades:
a) Precalificacin para un nico concurso: Como parte del trmite de una
licitacin pblica o abreviada, la Administracin podr precalificar oferentes
cuando lo estime conveniente a sus intereses, por agilidad o debido a que el
objeto no se encuentre totalmente definido. En ese caso, la invitacin se har
mediante publicacin en el Diario Oficial La Gaceta. Tratndose de cuanta
inestimable o desconocida a ese momento, se tramitar bajo el procedimiento
de licitacin pblica. La Administracin est facultada a utilizar medios
electrnicos cuando cuente con la infraestructura tecnolgica necesaria.
La decisin de esta primera fase, tendr el recurso que por monto
corresponda, segn estimacin realizada por la Administracin y cuando sea
inestimable, de difcil determinacin o desconocido a ese momento, tendr recurso
de apelacin ante la Contralora General de la Repblica.
Firme el acto de precalificacin, la Administracin podr promover el respectivo
concurso entre ellas, debiendo estar fijada la fecha para la recepcin de ofertas
dentro de los dos aos siguientes a la firmeza de la precalificacin. Caso contrario,
la Administracin deber promover una nueva precalificacin.
En la fase recursiva que pueda corresponder, aplicar el principio de preclusin
procesal, por lo que en la segunda fase no podrn alegarse aspectos en contra de
las empresas precalificadas que ya eran conocidos por las partes desde la etapa
inicial.
b) Precalificacin para varios concursos: La Administracin, podr utilizar
esta modalidad cuando estime que para cubrir su necesidad, debe promover
varios concursos. En este caso, por tratarse de un nmero indefinido de
contrataciones, la Administracin, deber cursar una invitacin pblica en el
Diario Oficial La Gaceta y por el medio electrnico seleccionado, con indicacin
de los requisitos legales, tcnicos y financieros que deban satisfacerse, el valor
asignado a cada factor, as como una referencia a los contratos que tiene
previsto tramitar.

El cartel no incluir un sistema de calificacin ordinario, sino que se enlistarn


los requisitos y atestados que los interesados deben cumplir, as como el valor
asignado a cada factor, a partir de los cuales la Administracin definir las
empresas aptas para contratar en la siguiente etapa.
En el pliego de condiciones, debern indicarse los requisitos legales, tcnicos y
financieros que deben satisfacerse, as como el objeto o servicio que se pretenda
contratar y sus principales condiciones. En esta primera etapa no se contemplar
un sistema de calificacin ordinario, sino que se enlistarn los requisitos y
atestados que los interesados deben cumplir, as como el valor asignado a cada
factor, a efecto de que se determine si avanzan a la siguiente etapa. Los plazos de
recepcin y estudio de ofertas, entre otros, sern asimilables al tipo de
procedimiento de que se trate.
La decisin de esta primera fase, tendr recurso de apelacin ante la
Contralora General de la Repblica, de conformidad con supuestos establecidos en
el artculo 84 de la Ley de Contratacin Administrativa.
Firme el acto de seleccin de ofertas elegibles, la Administracin podr
promover los concursos que estime necesarios para satisfacer su necesidad,
cursando invitacin a todos los interesados precalificados y sealando, entre otras
cosas, el objeto, las condiciones en que competirn y el sistema de calificacin.
En la fase recursiva que pueda corresponder aplicar el principio de preclusin
procesal, por lo que en la segunda fase no podrn alegarse aspectos en contra de
las empresas precalificadas que ya eran conocidos por las partes desde la etapa
inicial.
El plazo mximo de vigencia de la precalificacin ser hasta por cuatro aos, a
partir de su firmeza.
Artculo 106.Subasta a la baja. Para la adquisicin de productos genricos,
entendidos como suministros, equipos o bienes de uso comn, cuya fabricacin
obedezca a reglas estandarizadas, la Administracin podr utilizar el mecanismo de
subasta a la baja.
Para ello la Administracin promover el concurso que por estimacin
econmica corresponda, estableciendo en el cartel un detalle de los bienes y las
condiciones aplicables, advirtiendo que la adjudicacin ser por subasta a la baja.
Al procedimiento se aplicarn los plazos estipulados para el tipo de procedimiento
utilizado, en lo que resulte pertinente.
En el cartel tambin podr indicarse la estimacin del precio base de acuerdo a
lo establecido en el presente Reglamento. Adems deber indicarse la solicitud para
los oferentes de incorporar un precio base de sus propuestas, a ser mejorado en la
etapa siguiente y cualesquiera normas de ejecucin que resulten pertinentes,

incluidos el plazo y condiciones de entrega de los bienes.


En estos casos, la Administracin procurar utilizar sistemas de pago ms
giles para cancelar el monto de los bienes subastados, acordes con la celeridad del
procedimiento.
Artculo 107.Trmite de subasta. La Administracin convocar a todos los
interesados a una puja de precios, adjudicndose la oferta de menor precio. Para
ese fin, la Administracin designar un funcionario que presidir el acto, asistido
por un secretario encargado de levantar el acta correspondiente. El acto iniciar con
la lectura de los bienes a adquirir, el precio base dado por cada participante y las
reglas para pujar.
La mejora de precios de cada oferente se formular a viva voz, en presencia
de todos los participantes, quienes podrn aclararla, ampliarla y mejorarla, en el
mismo momento.
Una vez adjudicada la subasta, el oferente seleccionado deber rendir en el
mismo acto, la garanta de cumplimiento por el diez por ciento (10%) del monto
adjudicado, si el pliego de condiciones no dispone otro porcentaje.
En ausencia de regulacin se acudir a las disposiciones contempladas en la
Ley de Contratacin Administrativa, en el presente Reglamento y en el Cdigo
Procesal Civil.
Artculo 108.Acta. En el acta deber constar:
a) Lugar, fecha y hora de inicio de la subasta.
b) Nombre, calidades y condicin de los funcionarios pblicos asistentes.
c) Nombre, calidades, direccin y lugar para atender notificaciones de los
oferentes elegibles.
d) Cantidad y caractersticas de los bienes a comprar.
e) Objeciones y observaciones de los participantes.
f) Precio adjudicado y los tres mejores precios siguientes en orden creciente.
g) Monto y plazo de la garanta de cumplimiento, que deber exceder en dos
meses la fecha probable de recepcin de los bienes.
h) Plazo de entrega.
i) Hora de finalizacin.
j) Firmas de los funcionarios pblicos, del adjudicatario, de los participantes que
hubieren solicitado consignar informacin y de cualquier otro que se estime
pertinente.
Artculo 109.Recepcin de bienes en subasta a la baja. Si la garanta de
cumplimiento se encuentra conforme, tres das despus de verificada la subasta, la
Administracin entregar al adjudicatario, en el lugar consignado en el acta, la
respectiva orden de inicio, a efecto de que proceda con la entrega de los bienes en

el plazo establecido al efecto, de conformidad con las condiciones de la subasta y


en el acta. En caso de que el interesado incumpla, se ejecutar la garanta de
cumplimiento y se declarar insubsistente el acto de adjudicacin.
De mantener la Administracin la necesidad y el inters, dentro de tercero da
hbil, luego de haber declarado la insubsistencia de la propuesta anterior, podr
adjudicar al segundo mejor precio del bien, siguiendo el orden de mrito en que los
oferentes quedaron al cierre de la subasta.
De requerirse la formalizacin del contrato, porque el objeto as lo demande y a
efecto de detallar las responsabilidades de las partes, dentro de dcimo da hbil una
vez finalizada la subasta, se citar al adjudicatario a la firma de ste, observando las
reglas de trmite comunes. Cumplida esa etapa, la Administracin girar al
adjudicatario la respectiva orden de inicio.
Artculo 110.Subasta a la baja electrnica. La subasta a la baja podr
celebrarse por medio de sistemas electrnicos, cuando la Administracin cuente con
la infraestructura tecnolgica necesaria para ello.
La Administracin, cursar la invitacin a participar conforme las reglas
aplicables al tipo de procedimiento de que se trate, detallando las caractersticas de
los bienes a adquirir y advirtiendo que se trata de una subasta a la baja electrnica.
A esta modalidad se le aplicarn las reglas generales previstas para la subasta a la
baja, que resulten pertinentes.
La invitacin se realizar por el medio electrnico seleccionado e incluir toda
la informacin pertinente para la conexin individual al dispositivo utilizado.
Igualmente se comunicarn a los participantes, los parmetros de seleccin inicial,
del mecanismo que se utilizar para la reubicacin automtica de las ofertas en
funcin de los nuevos precios que se coticen y si el procedimiento a utilizar sern
pujas simultneas hasta determinado momento, o bien pujas independientes que
se pueden formular por un tiempo lmite.
Esta modalidad se sujetar a los plazos previstos para el tipo de procedimiento
de que se trate, los cuales podrn ser reducidos en funcin de la agilidad que los
medios tecnolgicos permitan, siempre y cuando ello no limite en forma indebida la
participacin de los eventuales oferentes.
La Administracin, comunicar a los interesados el da y la hora en que se
iniciar el recibo de las pujas respectivas.
Asimismo, la Administracin, podr conformar un registro de proveedores
precalificados para la subasta a la baja, de conformidad con la regulacin interna
que se establezca al efecto.
Para conformar el registro de proveedores precalificados para la subasta a la
baja electrnica, la Administracin Central, deber acatar las disposiciones

normativas establecidas por la Direccin General de Administracin de Bienes y


Contratacin Administrativa del Ministerio de Hacienda, quien administrar dicho
registro.
Artculo 111.Precio base de la subasta. La Administracin, definir el
precio base que servir de lmite mximo para la adjudicacin. El precio base ser
fijado de acuerdo a los estudios de mercado que realice la Administracin, as como
otros criterios que considere pertinentes. La Administracin, se reserva la facultad
de indicar este precio base en las clusulas cartelarias.
Artculo 112.Informacin para los participantes en la subasta a la baja
electrnica.

Las

condiciones

de

la

subasta,

contenidas

en

la

invitacin,

contemplarn al menos los siguientes aspectos.


a) El detalle de los bienes a adquirir y facultativamente el precio base.
b) La informacin que se pondr a disposicin de los licitadores durante la
subasta electrnica y el momento en que se facilitar.
c) La forma en que se desarrollar la subasta.
d) Las condiciones en que los licitadores podrn pujar, y en particular las mejoras
mnimas que se exigirn, en su caso, para cada puja.
e) El dispositivo electrnico utilizado y las modalidades y especificaciones tcnicas
de conexin.
Artculo 113.Cierre de la subasta. El cierre de la subasta se fijar por
referencia a uno u otro de los siguientes criterios:
a) Mediante el sealamiento de una fecha y hora concretas, que debern ser
indicadas en la invitacin a participar en la subasta.
b) Atendiendo a la falta de presentacin de nuevos precios que cumplan los
requisitos establecidos en relacin con la formulacin de mejoras, dentro del
tiempo lmite fijado al inicio.
De utilizarse esta ltima referencia, en la invitacin a participar en la subasta
se especificar el plazo que deber transcurrir a partir de la recepcin de la ltima
puja antes de declarar su cierre.
Artculo 114.Adjudicacin de la subasta. Declarado el cierre de la subasta,
la Administracin, proceder de inmediato a solicitar al adjudicatario que deposite,
a ttulo de garanta de cumplimiento, el diez por ciento (10%) del monto
adjudicado, si el pliego de condiciones no dispone otro porcentaje; dentro del da
hbil siguiente y que proceda con la entrega de los bienes en el plazo y condiciones
ofrecidas, salvo que se estime necesario formalizar el contrato. En caso de no
recibirse la garanta en el plazo sealado, se declarar insubsistente la oferta y
proceder a seleccionar al segundo mejor precio, siguiendo el orden de mrito en
que los oferentes quedaron al cierre de la subasta.

Artculo 115.Convenio marco. Los rganos o entes que compartan una


misma proveedura o sistema de adquisiciones fsico o electrnico, podrn celebrar
entre ellos acuerdos, con el fin de tramitar convenios marco para la contratacin de
determinados bienes o servicios, por un plazo de hasta cuatro aos.
Por su cuanta inestimable, el convenio marco solo podr ser tramitado
mediante licitacin pblica, por una sola entidad y cubrir tantas compras como
necesidades

especficas

surjan

de

los

integrantes.

Una

vez

acordada

la

adjudicacin, por quien resulte competente, los participantes del acuerdo podrn
hacer las rdenes de compra o pedido, sin necesidad de llevar a cabo
procedimientos adicionales.
El adjudicatario est obligado a mantener las condiciones y calidad inicialmente
ofrecidas durante todo el plazo del convenio, salvo reajuste o revisiones de precio.
Los integrantes de un convenio marco, estn obligados a consultarlo, antes de
tramitar otro procedimiento para la adquisicin de bienes y servicios cubiertos por
el convenio y obligados a utilizarlo, salvo que demuestren mediante resolucin
motivada, poder obtener condiciones ms beneficiosas con otro procedimiento,
tales como, precio, condiciones de las garantas, plazo de entrega, calidad de los
bienes y servicios, mejor relacin costo beneficio del bien.
Para todas aquellas instituciones de la Administracin Central, la Direccin
General de Administracin de Bienes y Contratacin Administrativa, o quien sta
designe, llevar a cabo los procedimientos de contratacin para celebrar convenios
marco, para la adquisicin de bienes y servicios que requieran dichas Instituciones,
siguiendo la reglamentacin que se emita al efecto.
CAPTULO VIII
Registro de Proveedores

Artculo

116.Registro

de

Proveedores.

El

Registro

de

Proveedores

constituir el instrumento idneo, en el que se inscribirn las personas fsicas y


jurdicas que desean participar en los procesos de contratacin administrativa que
corresponda, de manera que se encuentren debidamente acreditados y evaluados
en forma integral y particular para un determinado tipo de concurso, en cuanto a su
historial, sanciones, capacidad tcnica, financiera, jurdica y cualquier otra que
resulte indispensable para una adecuada seleccin del contratista y del inters
pblico.
Los registros podrn mantenerse en medios electrnicos, si se cuenta con un
sistema confiable, los cuales podrn utilizarlos para realizar las invitaciones
correspondientes, recibir ofertas, aclaraciones u otras comunicaciones oficiales, el
cual ser regulado segn la normativa interna de cada entidad, salvo en el caso de

las Instituciones que utilizan el Sistema de Compras Gubernamentales CompraRED,


de acuerdo a su normativa especial.
A efecto de mantener actualizados dichos registros, la Administracin invitar
a los interesados en integrarlo, mediante publicacin en el Diario Oficial La Gaceta y
facultativamente en un diario de circulacin nacional o en los sistemas electrnicos
implementados por la Administracin, al menos una vez al ao.
Es de libre acceso la informacin que consta en los registros de proveedores.
Artculo 117.Informacin del Registro de Proveedores. Los proveedores
interesados debern acreditar, entre otros, los siguientes aspectos: nombre; razn
o denominacin social; cdula fsica o jurdica segn corresponda; nmero de
telfono; nmero de fax; direccin fsica y direccin electrnica; apartado postal;
representantes; propiedad de acciones; medio para recibir notificaciones; indicacin
de si es PYMES y su categora; fecha de inscripcin; estado del proveedor; pas de
origen, entre otros.
Adems, contendr una descripcin detallada de los bienes o servicios que
ofrece cada proveedor. El interesado deber demostrar la afinidad de su giro
comercial con el bien o servicio que pretende ofrecer, a travs de contrataciones
que haya celebrado ya sea con el sector pblico o con el sector privado.
El registro de proveedores deber estar relacionado con el catlogo de
mercancas de la entidad.
Artculo 118.Actualizacin de Informacin. Cuando una persona fsica o
jurdica se encuentra inscrita en el Registro de Proveedores de la Administracin
licitante y ya haya cumplido con los requisitos de inscripcin, no ser necesario
acreditarlos de nuevo, mientras no vare la situacin declarada lo cual se indicar
en la oferta.
Artculo 119.Registros precalificados. En los casos que as resulte ms
conveniente y se cuente con la capacidad para ello, la Administracin tambin
podr contar con registros precalificados, ya sea en su totalidad o para ciertos
bienes o servicios.
En los registros precalificados se evaluarn aspectos legales, tcnicos y
financieros del proveedor.
Artculo 120.Intercambio de registros. Los rganos o entes sujetos a los
procedimientos de contratacin administrativa podrn establecer acuerdos de
intercambio de informacin de sus registros de proveedores, de manera que
actualicen y amplen la informacin disponible o incluso, pueden acordar convenios
marco para configurar y utilizar un nico registro.
En el caso de la Administracin Central, debern utilizar el registro central que
tiene a cargo la Direccin General de Administracin de Bienes y Contratacin

Administrativa, a travs del Sistema Electrnico de Compras Gubernamentales. De


igual manera, las dems Instituciones Pblicas podrn utilizar dicho registro, para
lo cual se deber cumplir con la normativa especial que regula el uso del sistema.
La inclusin de datos y uso de este Registro de Proveedores, se podr realizar en
tiempo real y en forma desconcentrada.
Aquellos entes u rganos que por el volumen de sus operaciones no dispongan
de un registro apropiado, podrn utilizar los registros de otras instituciones en cuyo
caso su uso ser permanente.
Artculo 121.Uso y rotacin del Registro. La Administracin utilizar el
Registro de Proveedores en estricto orden cronolgico, conforme la fecha de
presentacin de la solicitud, cuando sta haya sido admitida para trmite pero una
vez aceptada su inscripcin.
Para garantizar la transparencia en el manejo del citado Registro, la
Administracin est obligada a permitir a cualquier interesado el constante acceso a
la informacin, preferiblemente por los medios electrnicos.
La Administracin dictar las medidas para garantizar una adecuada rotacin
de los potenciales oferentes, al momento de girar las invitaciones. Para ello, tomar
en cuenta, entre otros aspectos, la recurrencia de la compra; evaluacin de la
ejecucin contractual; cantidad de oferentes registrados para el bien o servicio;
proyeccin de consumo para el resto del perodo presupuestario, entre otros.
Artculo 122.Incorporacin y actualizacin del registro. En cualquier
tiempo, las personas fsicas o jurdicas interesadas en formar parte del Registro de
Proveedores podrn solicitar su incorporacin.
La Administracin invitar a formar parte del Registro de Proveedores, por lo
menos una vez al ao. Para ello deber mediar publicacin en el Diario Oficial La
Gaceta y en dos diarios de circulacin nacional, as como mediante los sistemas
electrnicos disponibles.
La inscripcin en dicho Registro, tendr una vigencia de veinticuatro meses. La
Administracin deber prevenir al proveedor del vencimiento de su inscripcin, un
mes de antes de que ello ocurra. Si durante ese plazo el proveedor manifiesta su
inters de mantenerse en el Registro e indica que la informacin registrada se
encuentra actualizada, automticamente se le tendr como proveedor activo por un
perodo igual.
Artculo 123.Proveedor inactivo. Se tendr como proveedor inactivo aqul
que habiendo sido invitado a participar en procedimientos de contratacin
administrativa no lo hiciere en tres ocasiones sin mediar justa causa, en el termino
de tres aos, contados a partir de la primera invitacin; asimismo aquel que se
negare a actualizar la informacin del Registro cuando la Administracin as lo haya

pedido. Dicha condicin de inactivo operara en forma automtica.


En cualquier tiempo el proveedor inactivo podr solicitar el cambio de su
condicin y en tal caso ocupar en el registro el lugar que por rol corresponda.
Artculo 124.Exclusin del registro. Sern causales de exclusin del
registro las siguientes:
a) La muerte o la extincin de la persona fsica o jurdica.
b) La manifestacin expresa del proveedor inscrito.
c) Los que hayan sido inhabilitados de conformidad con el artculo 100 de la Ley
de Contratacin Administrativa.
d) Por carencia de inters de la Administracin de continuar contratando
determinado bien o servicio.
e) Por la no sujecin del proveedor a los estndares de calidad que indicare la
Administracin mediante reglamentos o normas tcnicas emanadas de los
rganos competentes.
f) Por vencimiento o expiracin del plazo de inscripcin, u otras que se
determinen en la normativa interna.
En

la

reglamentacin

interna

de

cada

Administracin

se

regular

el

procedimiento para excluir al proveedor del Registro de Proveedores y su rgimen


recursivo, debiendo garantizarse en todos los casos el derecho de defensa.

CAPTULO IX
Materias excluidas de los procedimientos ordinarios de contratacin

Artculo 125.Forma de contratar. Las materias excluidas legalmente de los


procedimientos ordinarios de contratacin, podrn ser objeto de negociacin directa
entre la Administracin y el contratante, en el tanto la Administracin acte en
ejercicio de su competencia y el contratante rena los requisitos de idoneidad legal,
tcnica y financiera para celebrar el respectivo contrato.
Artculo 126.Trmite. La actividad contractual excluida legalmente de los
procedimientos ordinarios de contratacin, deber adaptarse, en lo pertinente, a los
principios generales, a los requisitos previos que correspondan y a las normas
generales sobre el cartel y la oferta.
A excepcin de los supuestos de proveedor nico, actividad ordinaria e inters
manifiesto de colaborar con la Administracin, se deber verificar que el eventual
contratista no est cubierto por el rgimen de prohibiciones.
El mecanismo de seleccin del contratista, as como su aplicacin han de ser
expeditos, prcticos y ajenos a plazos cuya extensin desvirten su naturaleza.
Artculo 127.Decisin de contratar directamente. La determinacin de los

supuestos de prescindencia de los procedimientos ordinarios, es responsabilidad


exclusiva del Jerarca de la Institucin o del funcionario subordinado competente, el
cual en la decisin inicial deber hacer referencia a los estudios legales y tcnicos
en los que se acredita que, en el caso concreto, se est ante un supuesto de
prescindencia de los procedimientos ordinarios.
Para cada contratacin se deber confeccionar un expediente fsico o
electrnico, el cual estar encabezado por la decisin inicial y en el cual se ha de
incorporar constancia de todas las actuaciones que se realicen.
Artculo 128.Actividad ordinaria. La actividad ordinaria de cada entidad se
desarrollar dentro del marco legal y reglamentario respectivo, sin sujecin a los
procedimientos establecidos en la Ley de Contratacin Administrativa y el presente
Reglamento.
Para esos efectos, se entiende como actividad ordinaria, slo la que realiza la
Administracin Pblica dentro del mbito de su competencia, por medio de una
actividad o servicio que constituye la prestacin ltima o final de frente a usuarios y
cuya frecuencia, trfico y dinamismo, justifican o imponen apartarse de los
procedimientos usuales de concurso.
La contratacin de los medios necesarios para el ejercicio de la actividad
ordinaria ha de realizarse mediante los procedimientos que correspondan, segn la
Ley de Contratacin Administrativa y este Reglamento.
Cuando la Administracin tenga la capacidad de producir bienes o servicios
accesorios con valor comercial, distintos a la actividad ordinaria puede venderlos
directamente al pblico, segn las normas internas que al respecto dicte la propia
Institucin, siempre que de alguna manera se deriven de las competencias
asignadas.
Artculo

129.Acuerdos

celebrados

con

sujetos

de

Derecho

Internacional Pblico. Los acuerdos y contratos con sujetos de Derecho


Internacional

Pblico,

incluyendo

otros

Estados

estarn

excluidos

de

los

procedimientos de contratacin administrativa. Sin embargo, para su validez y


eficacia, debern documentarse por escrito siguiendo los trmites correspondientes
y suscribirse por los funcionarios competentes.
Para celebrar la contratacin en forma directa, la Administracin tomar en
cuenta que el precio o estimacin de la contraprestacin, no exceda los lmites
razonables segn los precios que rijan operaciones similares, ya sea en el mercado
nacional o internacional.
Artculo 130.Actividad

contractual desarrollada entre sujetos de

Derecho Pblico. Los sujetos de derecho pblico, podrn celebrar entre s


contrataciones sin sujecin a los procedimientos de contratacin, siempre y cuando

la actividad desplegada por cada uno se encuentre habilitada dentro de sus


respectivas competencias. En sus relaciones contractuales, debern observar el
equilibrio y la razonabilidad entre las respectivas prestaciones.
Los convenios de colaboracin suscritos entre entes de derecho pblico, en
ejercicio de sus competencias legales, no estarn sujetos a las disposiciones de la
Ley de Contratacin Administrativa.
Artculo

131.Objetos

de

naturaleza

circunstancia

concurrente

incompatibles con el concurso. La Administracin, podr contratar de forma


directa los siguientes bienes o servicios que, por su naturaleza o circunstancias
concurrentes, no puede o no conviene adquirirse por medio de un concurso, as
como los que habilite la Contralora General de la Repblica:
a) Oferente nico: Los bienes o servicios en los que se acredite que solamente
una persona o empresa est en condiciones de suministrar o brindar, sin que
existan en el mercado alternativas que puedan considerarse idneas para
satisfacer la necesidad institucional. La procedencia de este supuesto ha de
determinarse con apego a parmetros objetivos en relacin con la necesidad,
acreditando que la opcin propuesta es la nica apropiada y no slo la ms
conveniente.
Dentro de esta excepcin se encuentra la compra de artculos exclusivos,
entendidos como aquellos que en razn de una patente de invencin slo son
producidos por determinada empresa, siempre que no existan en el mercado
artculos similares sucedneos. Comprende tambin la compra de repuestos
genuinos, producidos por la propia fbrica de los equipos principales y respecto
de los que exista en el pas slo un distribuidor autorizado. Si hubiesen varios
distribuidores de partes o repuestos el concurso se har entre ellos.
En los casos de contrataciones sujetas a prrrogas, de previo a convenir una
de ellas, la Administracin se encuentra obligada a estudiar el mercado para
determinar si han surgido nuevas opciones idneas, en cuyo caso han de
adoptarse las medidas oportunas tendientes a iniciar el procedimiento
concursal que corresponda.
Si en aplicacin de esta causal, se incorporan partes o piezas a equipos
propietarios que, a su vez conlleven su actualizacin, la Administracin deber
justificar que tcnica y econmicamente esa alternativa es una opcin ms
apropiada que sustituir el equipo, mediante la licitacin que corresponda.
b) Bienes o servicios artsticos o intelectuales: La compra, a precio
razonable, de bienes o servicios que en virtud de su carcter intelectual o
artstico se consideren fuera de competencia. Cuando la obra no haya sido
creada, se podr utilizar un certamen, donde el procedimiento de seleccin

ser el juicio crtico de expertos reconocidos en una comisin de no menos de


tres integrantes y no ms de cinco. En estos casos, las credenciales de los
jueces debern constar en el expediente administrativo.
c) Medios de comunicacin social: La contratacin directa de medios de
comunicacin social para la difusin de mensajes relacionados con la gestin
institucional. En estos casos se deber realizar un plan en el cual se definan las
pautas generales a seguir para la seleccin de los medios, atendiendo al
pblico meta, necesidades institucionales y costos. La contratacin de agencias
de publicidad deber realizarse por los medios de contratacin ordinarios.
d) Suscripciones y compra de material bibliogrfico: La suscripcin de
revistas, semanarios o diarios de circulacin nacional o internacional, as como
la compra de material bibliogrfico en el extranjero, incluso el contenido en
medios electrnicos.
e) Servicios de capacitacin: Los servicios de capacitacin nicamente en los
supuestos de capacitacin abierta, entendida como aquella en la que se hace
invitacin al pblico en general y no es programada en atencin a las
necesidades puntuales de una Administracin y en la cual se justifique su
necesidad en funcin del cumplimiento de los fines institucionales.
Las necesidades de capacitacin especficas de cada entidad y que requieren de
una contratacin para esos fines debern concursarse atendiendo a la
estimacin que se haga, a excepcin del supuesto en el que la empresa y el
instructor sean extranjeros, idneos y por su especialidad, se considera fuera
de competencia, en cuyo caso podr hacerse de manera directa.
f) Atencin urgente de gestiones judiciales: La contratacin de servicios de
abogaca, cuando corresponda atender de manera pronta e impostergable una
gestin judicial, siempre y cuando no se cuente con funcionarios idneos para
la tramitacin del asunto. Si no se requiere de la atencin profesional
inmediata deber acudirse al procedimiento ordinario correspondiente.
g) Reparaciones indeterminadas: Los supuestos en los que, para determinar
los alcances de la reparacin sea necesario el desarme de la maquinaria,
equipos o vehculos. Para ello deber contratarse a un taller acreditado, que
sea garanta tcnica de eficiencia y de responsabilidad, sobre la base de un
precio alzado, o bien, de estimacin aproximada del precio para su oportuna
liquidacin a efectuar en forma detallada. Queda habilitada la Administracin
para precalificar talleres con base en sistemas de contratacin que garanticen
una adecuada rotacin de los talleres que previamente haya calificado como
idneos siempre y cuando se fijen los mecanismos de control interno
adecuados, tales como anlisis de razonabilidad del precio, recuperacin de

piezas sustituidas, exigencia de facturas originales de repuestos, entre otros.


En este caso es indispensable garantizar la incorporacin de nuevos talleres en
cualquier momento.
h) Objetos que requieren seguridades calificadas: Los casos en los que para
elaborar las ofertas se requerira revelar informacin calificada y confidencial
se podr contratar de forma directa.
En estos supuestos, la Administracin deber realizar un sondeo del mercado,
sin revelar los elementos del objeto que comprometen la seguridad que
justifica el procedimiento. Concluido el sondeo de mercado, la entidad
proceder a seleccionar a la empresa que considera es la ms apta para la
satisfaccin de su necesidad. La Administracin podr negociar con la empresa
seleccionada las condiciones de precio. En todo caso, la Administracin deber
acreditar que el precio reconocido es razonable, con relacin en prestaciones
similares o en funcin de las aplicaciones y tecnologa.
No es aplicable esta causal de excepcin en los supuestos en los que sea
posible realizar un concurso abierto y determinar la idoneidad de un contratista
sin tener que revelar esa informacin, reservndola nicamente para el
contratista.
i) Inters manifiesto de colaborar con la Administracin. Los contratos de
servicios y suministros con personas fsicas, organizaciones no gubernamentales
o entidades privadas que evidencien su afn de ayuda desinteresada a la
Administracin y su ausencia de nimo de lucrar en la respectiva operacin. Se
entiende que se est en los supuestos anteriores, cuando el precio fijado por el
particular a la Administracin Pblica resulte inferior al valor real mnimo de
mercado en 30% o ms. El valor real mnimo ser determinado por los estudios
de mercado que se hagan o, cuando la naturaleza del objeto lo permita,
mediante una valoracin hecha por peritos idneos segn sea ordenado por la
propia Administracin. Si se tratara de bienes inmuebles dicha valoracin deber
hacerla un funcionario de la propia entidad o en su defecto la Direccin General
de Tributacin.
j) Arrendamiento o compra de bienes nicos: La compra o arrendamiento de
bienes que en razn de su ubicacin, naturaleza, condiciones y situacin se
configuren como el ms apto para la finalidad propuesta. En estos casos, el
precio mximo ser el que fije el personal especializado de la Institucin o en
su defecto, de la Direccin General de la Tributacin.
La Administracin podr pactar el arrendamiento de inmuebles por construir o
en

proceso

de

construccin,

cuando

ello

convenga

sus

intereses

institucionales o comerciales, segn los trminos que las partes convengan.

En el caso de la compra de inmuebles se requiere adicionalmente de la


autorizacin de la Contralora General de la Repblica, quien cuenta con un
plazo mximo de diez das hbiles para analizar la gestin.
k) Situaciones imprevisibles: Las contrataciones necesarias para enfrentar
situaciones totalmente imprevisibles que afecten o amenacen gravemente la
continuidad

de

los

servicios

pblicos

esenciales.

En

estos

casos

la

Administracin podr efectuar de inmediato las contrataciones que resulten


necesarias y dejar constancia expresa de todas las circunstancias en el
expediente que levantar al efecto. Dentro de este supuesto no se encuentra
incluida la atencin de situaciones originadas en una deficiente gestin
administrativa, tales como desabastecimiento de bienes o servicios producto
de una falta o mala planificacin u originadas en una ausencia de control de
vencimientos de contratos suscritos a plazo.
l) Arrendamiento de vehculos de los funcionarios: El arrendamiento de los
vehculos

de

los

funcionarios

de

la

Administracin,

cuando

para

el

cumplimiento de sus funciones deban desplazarse, y resulte ms econmico y


razonable, que se pague un precio por la utilizacin de dichos vehculos. Para
que opere esta modalidad de contratacin, es necesario que exista un sistema
de control interno eficiente que garantice el uso racional y apropiado y que
mediante

una

reglamentacin

interna

se

establezca

con

precisin

las

condiciones de la prestacin. La aplicacin de este sistema requiere de la


autorizacin de la Contralora General de la Repblica, la cual podr ordenar su
eliminacin cuando considere que se ha hecho una utilizacin indebida del
mismo. Tambin corresponder a dicho rgano la fijacin peridica de las
tarifas correspondientes.
m) Servicios de Arbitraje o Conciliacin: La contratacin de servicios de
arbitraje y conciliacin.
n) Combustible: La compra de combustible en las estaciones de servicio.
o) Patrocinios: Otorgar o recibir el patrocinio cuando se trate de una actividad
que reporte ventajas econmicas. En caso de otorgamiento deber existir un
estudio de costo beneficio que lo justifique. Si es la Administracin la que
pretende

obtener

un

patrocinio,

ha

de

procurar

las

condiciones

ms

beneficiosas y en caso de contar con varias opciones decidir la alternativa


ms conveniente a sus intereses.
p) Asesora a Auditoras Internas: La Auditora Interna y los rganos de
control

podrn

contratar

servicios

profesionales

especiales

para

sus

investigaciones, cuando la confidencialidad o agilidad as lo amerite.


Artculo 132.Procedimientos de urgencia. Cuando la Administracin

enfrente una situacin cuya atencin sea calificada de urgente, indistintamente de


las causas que la originaron, podr prescindir de una o de todas las formalidades de
los procedimientos de contratacin, o crear procedimientos sustitutivos de estos,
con el fin de evitar lesin al inters pblico, daos graves a las personas o
irreparables

las

cosas.

Para

utilizar

este

mecanismo

de

urgencia,

la

Administracin requiere previamente la autorizacin de la Contralora General de la


Repblica.
La peticin respectiva debe formularse con aporte de la informacin pertinente
ante el rgano contralor, el cual deber resolverla dentro de los cinco das hbiles
siguientes a su presentacin. En casos calificados la autorizacin podr ser
extendida por la va telefnica, fax o correo electrnico, para lo cual, la Contralora
General de la Repblica deber instaurar los mecanismos de control que permitan
acreditar la veracidad de una autorizacin dada por esa va. El silencio de la
Contralora General de la Repblica no podr interpretarse como aprobacin de la
solicitud.
Si la situacin de atencin urgente es provocada por una mala gestin se
debern

adoptar

las

medidas

sancionatorias

correctivas

que

procedan;

considerndose, a esos efectos, que la amenaza de desabastecimiento de


suministros o servicios esenciales constituye una falta grave.
El cartel as como la adjudicacin fundados en esta causal no tendrn recurso
alguno y tampoco ser necesario el refrendo del contrato, aunque s se debe dejar
constancia de todas las actuaciones en un nico expediente, de fcil acceso para
efectos del control posterior.
Artculo 133.Contrataciones con Fondos Caja Chica. Las compras para
gastos menores e indispensables, cuya ejecucin es de carcter excepcional que se
efecten con cargo a los fondos de caja chica, se regirn por las disposiciones
reglamentarias que al efecto se emitan, las cuales fijaran los supuestos para su
utilizacin, montos mximos, mecanismos de control y funcionarios responsables de
su

manejo.

La

Tesorera

Nacional

establecer

los

lineamientos

para

el

funcionamiento de las cajas chicas de conformidad con los alcances de la Ley de


Administracin Financiera de la Repblica y Presupuestos Pblicos.
Artculo 134.Bienes o servicios a contratarse en el extranjero. Las
contrataciones que tienen por objeto la construccin, la instalacin o la provisin de
oficinas ubicadas en el extranjero, as como la contratacin de personas fsicas o
jurdicas extranjeras que van a brindar sus servicios en el exterior, podrn
celebrarse sin sujecin a los procedimientos ordinarios de contratacin, pero la
Administracin deber procurar que el contratista sea idneo y garantice el fiel
cumplimiento de sus obligaciones contractuales.

Artculo

135.Exclusin

por

instrumentos

internacionales.

Las

contrataciones excluidas de los procedimientos ordinarios de contratacin por ley


especial o por instrumento internacional vigente en Costa Rica, se regirn por
dichas normas y los respectivos reglamentos.
Los procedimientos ordinarios de contratacin administrativa no se aplicarn
cuando en los instrumentos de emprstito aprobados por la Asamblea Legislativa se
establezca la utilizacin de procedimientos de contratacin especiales, o se haga
remisin a cuerpos normativos elaborados por el organismo internacional de crdito
que suministra los recursos. En estos casos, sern de plena aplicacin y vigencia los
principios constitucionales de la contratacin administrativa y tendrn los recursos
respectivos.
Artculo 136.Escasa cuanta. Las contrataciones que por su limitado
volumen y trascendencia econmica, de conformidad con los montos establecidos
en el artculo 27 de la Ley de Contratacin Administrativa, podrn tramitarse
siguiendo el procedimiento que se indica en este Reglamento.
Una vez que se ha determinado que procede una contratacin directa de
escasa cuanta, se ha de confeccionar un pliego de condiciones sencillo en donde se
describa el objeto contractual, el plazo y forma de la entrega, as como tambin se
debe fijar la hora y fecha para la recepcin de las propuestas. En estos casos se
adjudicar la oferta de menor precio, sin prejuicio de que se valoren otros factores
relevantes, cuando as haya sido definido en la invitacin.
La entidad dar un plazo mnimo de un da y un mximo de cinco das hbiles
para la presentacin de las cotizaciones. En casos acreditados como urgentes se
pueden solicitar las cotizaciones con, al menos, cuatro horas de anticipacin a su
recepcin; en este supuesto deber existir un documento firmado por un
funcionario que se haga responsable de esta decisin, quien ser el mismo que
dicta el acto de adjudicacin.
La Administracin invitar a no menos de tres potenciales oferentes del
Registro de Proveedores establecido en este Reglamento, considerando nicamente
las ofertas de proveedores a quienes se haya cursado invitacin. En caso de que el
nmero de proveedores inscritos sea menor a tres, o no exista ninguno inscrito, se
podr invitar a otros que no lo estn, considerando nicamente las ofertas de
proveedores a los que se haya cursado invitacin.
Para la validez del procedimiento no ser necesario contar efectivamente con
las tres cotizaciones, pero s que los invitados sean empresas dedicadas al giro
propio del objeto contractual especfico; en cuyo caso igualmente se considerar
falta grave el trmite seguido en sentido contrario a esta disposicin.
Las ofertas podrn ser presentadas por fax o correo electrnico, de acuerdo a

lo que establezca el cartel, debiendo realizarse la convalidacin de la que resulte


mejor posicionada de la evaluacin realizada antes de dictar el acto de
adjudicacin.
En aquellos casos donde se cuente con un sistema que garantice los principios
rectores del uso de medios electrnicos se podrn recibir las ofertas por dicho
medio.
El acto de adjudicacin, deber dictarse en un plazo mximo de diez das
hbiles, prorrogable por un plazo igual en casos debidamente justificados, contados
a partir del da de la apertura de ofertas y de inmediato ser comunicado a los
participantes, quienes podr interponer recurso de revocatoria, dentro del plazo de
dos das hbiles siguientes a su notificacin. Si el recurso es admisible, se
conceder audiencia al adjudicatario por el plazo de dos das hbiles, vencido el
cual la Administracin deber resolver dentro de los tres das hbiles siguientes. En
los casos declarados urgentes no habr recurso alguno.
Asimismo en cuanto a la invitacin a participar, la Administracin deber
considerar

lo

establecido

en

el

Decreto

Ejecutivo

nmero

33305-MEIC-H,

Reglamento Especial para la Promocin de las PYMES en las Compras de Bienes y


Servicios de la Administracin.
Artculo

137.Construccin

educativa. Para

la construccin

mantenimiento

de

infraestructura

y mantenimiento de infraestructura

fsica

educativa, tanto las Juntas de Educacin como las Administrativas, podrn acudir al
procedimiento de contratacin directa concursada, para lo cual ser necesario
invitar a un mnimo de tres potenciales oferentes.
Para la adecuada aplicacin de este mecanismo, el Ministerio de Educacin
Pblica y el Ministerio de Obras Pblicas y Transportes, adoptarn las disposiciones
generales en las que se establezcan las medidas de control interno necesarias para
garantizar la ms eficiente y eficaz administracin de los fondos pblicos
involucrados en estas contrataciones, as como los medios que permitan a las
Juntas acceder a la asesora legal y tcnica requerida, tanto para la fase de
elaboracin del cartel, como para la valoracin de ofertas y la ejecucin contractual.
Dentro de la organizacin del Ministerio respectivo, se establecer una unidad
encargada de ejecutar esta labor as como autorizar el inicio de cada contratacin
particular.

La

falta

de

esta

autorizacin

generar

la

nulidad

de

todo

el

procedimiento.
Artculo 138.Contrataciones autorizadas por la Contralora General de
la Repblica. La Contralora General de la Repblica podr autorizar, mediante
resolucin motivada, la contratacin directa o el uso de procedimientos sustitutivos
a los ordinarios en otros supuestos no previstos por las anteriores disposiciones,

cuando existan razones suficientes para considerar que es la mejor forma de


alcanzar la debida satisfaccin del inters general, o de evitar daos o lesiones a los
intereses pblicos. Se entienden incluidos dentro del alcance de este artculo, los
supuestos indicados en los incisos a) y b) del artculo 2 bis de la Ley de
Contratacin Administrativa.
De igual manera, en casos en los que la naturaleza o frecuencia del objeto as
lo recomienden, el rgano Contralor podr autorizar sistemas de precalificacin
alternativos a los procedimientos ordinarios. Para ello, la Administracin deber
indicar en su solicitud, al menos, las razones para considerar que la propuesta es la
mejor forma de satisfacer el inters general, el plazo razonable de vigencia del
sistema, la forma de seleccin de los contratistas, el rgimen recursivo que
procede, las formas de pago y cualquier otra atinente. La prrroga del uso de estos
sistemas ser posible, siempre y cuando se acredite ante la Contralora General de
la Repblica la permanencia de las razones que justificaron su autorizacin original.
La Contralora General de la Repblica, resolver la solicitud en el trmino de
diez das hbiles y podr establecer condiciones tendientes a la mejor satisfaccin
del inters pblico y a un manejo adecuado de la contratacin autorizada. Asimismo
especificar la va recursiva que proceda en estos casos, as como los plazos
aplicables al trmite respectivo. La no resolucin de la solicitud dentro del trmino
indicado, no podr ser considerada como silencio positivo.
Artculo 139.Requisitos de la solicitud. Toda solicitud para contratar
directamente o para promover un procedimiento de contratacin directa que se
dirija a la Contralora General de la Repblica, deber ser suscrita por el Jerarca de
la Entidad u rgano o por el funcionario competente.
La solicitud deber contener una justificacin detallada de las circunstancias
por las cuales la utilizacin del procedimiento licitatorio no resulta apropiado o
conveniente para la satisfaccin del inters general, el monto estimado del negocio,
la especificacin de la partida presupuestaria que ampara la erogacin, el
cronograma y responsable de esas actividades hasta concluir la ejecucin, as como
la forma en la que se tiene previsto seleccionar al contratista.
Cuando se solicite la autorizacin para la contratacin directa de obras, la
entidad indicar un cronograma comparativo donde indique plazos en el caso de
efectuar la obra mediante el procedimiento ordinario que corresponda y los de la
contratacin directa solicitada, el estado de su diseo de la obra, personal idneo
con que disponga para la fiscalizacin del contratista y el grado de cumplimiento de
autorizaciones especiales requeridas en el ordenamiento, con el fin de valorar la
pertinencia de la autorizacin. Asimismo, indicar la forma en que planea elegir al
contratista.

En caso de que la solicitud se origine en una evidente falta de planificacin que


d lugar a un desabastecimiento de bienes o en una tardanza en la disponibilidad
del servicio requerido que comprometa la continuidad del servicio pblico, la
solicitud deber indicar en forma expresa las medidas correctivas y disciplinarias
que hayan sido adoptadas o se piensan adoptar.
Adicionalmente, para la solicitud amparada al supuesto del artculo 2 bis inciso
b) de la Ley de Contratacin Administrativa, la Administracin deber aportar los
correspondientes estudios que acrediten la necesidad de realizar una contratacin
directa, as como la definicin del plazo mximo planeado de dependencia con ese
proveedor, de previo a realizar un nuevo proceso licitatorio. Sobre este punto,
cualquier anlisis de precios que se realice, en comparacin con otras opciones,
deber hacerse bajo consulta documentada a otros proveedores y constar en el
expediente.

CAPTULO X
Medios electrnicos Regulacin sobre uso de medios
electrnicos en procedimientos de contratacin administrativa

Artculo

140.Uso

de

medios

electrnicos.

Los

procedimientos

de

contratacin administrativa podrn desarrollarse por medios electrnicos, siempre


que la naturaleza de los actos lo permita y sea posible establecer con toda
precisin, por medio de registros fidedignos la identificacin del emisor y el
receptor, la hora, la fecha y el contenido del mensaje. As mismo deber cumplirse
con lo establecido en la Ley de Certificados, Firmas Digitales y Documentos
Electrnicos, Ley N 8454 y su reglamento.
Para tales efectos, la Administracin requerir de los oferentes la indicacin de
casilleros electrnicos, facsmiles u otros medios telemticos para dirigir las
comunicaciones oficiales.
Sern susceptibles de transmitirse por medios electrnicos entre otros los
siguientes actos: publicidad de los planes de compra; registro de proveedores; las
invitaciones a participar, la divulgacin del cartel, objeciones, modificaciones y
aclaraciones, recibir ofertas y sus aclaraciones, realizar prevenciones para que se
subsanen defectos formales trascendentes, as como recibir la subsanacin,
comunicar los actos finales del procedimiento como la adjudicacin, declaratoria de
desierta, fase recursiva, as como la formalizacin contractual y su aprobacin
interna o refrendo, orden de compra o pedido. Todo lo anterior conformar el
expediente electrnico.
Para ello, podrn utilizarse redes abiertas o cerradas, operando en plataformas

de comercio electrnico o mercados digitales de transacciones.


La Administracin Central de manera obligatoria, y las dems instituciones del
Sector

Pblico,

que

as

lo

deseen,

utilizarn

el

Sistema

de

Compras

Gubernamentales CompraRED para lograr una mayor eficiencia y eficacia en los


procedimientos de contratacin administrativa, lo anterior de conformidad en lo
establecido en el Decreto Ejecutivo 32717-H.
La

Direccin

General

de

Administracin

de

Bienes

Contratacin

Administrativa del Ministerio de Hacienda, o el rgano competente para ello,


ejercer la rectora en el uso de medios electrnicos aplicados en materia de
contratacin administrativa, dictando para ello las polticas y directrices necesarias
para su correcta aplicacin.
Artculo 141.Principios rectores. Debern utilizarse medios electrnicos
que garanticen la transparencia; libre competencia; igualdad, libre acceso,
integridad,

neutralidad,

seguridad,

consistencia,

confidencialidad;

no

repudiabilidad de las actuaciones, basados en estndares interoperables, permitir el


respaldo de la informacin y el registro de operaciones desde su origen.
Artculo 142.Disponibilidad de la informacin. La informacin debe estar
disponible a travs del sitio web de la respectiva Administracin, de modo que se
garantice el acceso pblico, con las salvedades de ley.
Salvo caso fortuito o fuerza mayor, debe garantizarse la disponibilidad de la
informacin las 24 horas del da.
Artculo 143.Libertad de tecnologas y seguridad de la informacin. El
sistema que utilice la Administracin no deber contener exigencias propias de
tecnologas propiedad de determinados fabricantes. De igual forma no podr
permitir la alteracin de los documentos contenidos en dicho sistema.
Artculo 144.Reglamentacin. Toda Administracin que realice su actividad
contractual, total o parcialmente, por medios electrnicos, deber contar con un
reglamento debidamente publicado en el Diario Oficial La Gaceta.
El reglamento deber normar aspectos tales como los mecanismos de
identificacin que se aceptarn; la conformacin del expediente electrnico que
garantice la secuencia, completitud e inalterabilidad de la informacin; los sistemas
de respaldo garantizando su seguridad, conservacin y la confidencialidad de las
ofertas hasta antes de su apertura y de conformidad con los alcances de la Ley de
Certificados, Firmas Digitales y Documentos Electrnicos y su reglamento.
Toda reglamentacin deber ser consultada, de previo a su promulgacin, a la
Direccin General de Administracin de Bienes y Contratacin Administrativa del
Ministerio de Hacienda o al rgano competente para ejercer la rectora en el uso de
medios electrnicos aplicables en materia de contratacin administrativa, quien

tendr

un

plazo

de

quince

das

hbiles

para

emitir

el

dictamen,

cuya

recomendaciones no tendrn carcter vinculante.

CAPTULO XI
Tipos de contratos

SECCIN PRIMERA
Generalidades

Artculo 145.Generalidades. La Administracin puede acudir a cualquiera de


las figuras contractuales desarrolladas en la Ley de Contratacin Administrativa y
en el presente captulo, as como aquellas otras no establecidas en el ordenamiento
jurdico administrativo, siempre y cuando lo justifique la satisfaccin del inters
pblico.
Artculo 146.Tipos abiertos. Los tipos de contratacin indicados en el
artculo anterior no excluyen la posibilidad de que, mediante Reglamentos
particulares a la Ley de Contratacin Administrativa, se defina cualquier otro tipo
contractual que contribuya a satisfacer el inters general, dentro del marco general
y los procedimientos ordinarios o de excepcin correspondientes.
Los reglamentos que el Poder Ejecutivo emita para tales efectos debern ser
consultados previamente a la Contralora General de la Repblica, a fin de que sta
presente las recomendaciones que estime procedentes, en relacin con los aspectos
de su competencia.
El dictamen del rgano contralor deber emitirse en un plazo de quince das
hbiles y sus recomendaciones no tendrn carcter vinculante.

SECCIN SEGUNDA
Contrato de obra pblica

Artculo 147.Generalidades. La contratacin de obras pblicas se har


mediante los procedimientos de licitacin pblica, abreviada o por contratacin
directa basada en la escasa cuanta, de acuerdo con la estimacin del negocio,
segn lo dispone la ley.
Artculo

148.Requisitos

previos

estudios

ambientales.

Todo

procedimiento de contratacin de una obra pblica estar precedido de los


requisitos que establecen la Ley de Contratacin Administrativa y este Reglamento
as como de un estudio de impacto ambiental, segn las caractersticas que la
autoridad competente establezca.

Los proyectos respectivos incluirn las previsiones necesarias para preservar o


restaurar las condiciones ambientales, cuando puedan verse deterioradas por la
ejecucin de la obra, todo de conformidad con el estudio antes mencionado.
Los rganos y entidades competentes en la materia debern participar en
resguardo del medio ambiente en general o del impacto ambiental de la obra en
particular, en todos aquellos procedimientos que procuren preservar o restaurar las
condiciones ambientales afectadas por dicha obra.
Adems, la Administracin deber disponer en el cartel de al menos un diseo
grfico del proyecto y el detalle de las especificaciones tcnicas, acorde con la
complejidad de la obra y el tipo de contrato a realizar.
Artculo 149.Listado de subcontratacin. En las licitaciones de obra
pblica, los participantes debern presentar con su oferta el listado de todas las
empresas a las que se planea subcontratar para llevar a cabo servicios o trabajos
especializados.
En ese listado se indicarn los nombres de las personas fsicas o jurdicas de
quienes se pretende subcontratar y se aportar una declaracin jurada de que no
estn afectas al rgimen de prohibiciones previsto en la Ley de Contratacin
Administrativa, as como una certificacin de los titulares de su capital social y de
sus representantes legales, cuando ello corresponda.
En caso de que en la fase de ejecucin se modifique el listado de
subcontratistas, se deber reportar con la antelacin debida a la Administracin, a
fin de que sta verifique lo previsto en el prrafo anterior en cuanto al rgimen de
prohibiciones.
Artculo 150.Riesgo del contratista. En el contrato de obra la ejecucin se
realizar por cuenta y riesgo del contratista, sin perjuicio de su derecho a que se
mantenga el equilibrio econmico del contrato, en los trminos que lo regula la
respectiva normativa. La Administracin no asumir ante el contratista ms
responsabilidades que las previstas y derivadas de la respectiva contratacin.
Artculo 151.Recibo de la obra. Una vez concluida la obra, el contratista
dar aviso a la Administracin para que establezca fecha y hora para la recepcin.
La Administracin dispondr de quince das hbiles para fijar esta fecha, salvo
disposicin en contrario del cartel.
De esta recepcin, que tendr el carcter de provisional, se levantar un acta
que suscribirn el funcionario representante de la Administracin y el contratista,
en donde se consignarn todas las circunstancias pertinentes en orden al estado de
la obra, si el recibo es a plena satisfaccin de la Administracin, si se hace bajo
protesta o si dada la gravedad y trascendencia del incumplimiento, la obra no se
acepta en ese momento. Se entender posible la recepcin provisional siempre y

cuando las obras se encuentren en un nivel aceptable de finalizacin, faltando


solamente pequeos detalles de acabado o la correccin de defectos menores, que
debern consignarse en el acta, para que la obra quede totalmente ajustada a los
planos y especificaciones del proyecto, incluyendo las modificaciones aprobadas.
Una vez efectuada la recepcin provisional no corrern multas por atraso en la
entrega. La Administracin dispondr de un plazo de dos meses contados a partir
de la recepcin provisional para efectuar la recepcin definitiva, salvo que en el
cartel se haya contemplado un plazo diferente.
La Administracin solo podr recibir definitivamente la obra, despus de contar
con los estudios tcnicos que acrediten el cumplimiento de los trminos de la
contratacin, sin perjuicio de las responsabilidades correspondientes a las partes en
general y en particular las que se originen en vicios ocultos de la obra. Dicho
estudio formar parte del expediente, lo mismo que el acta a que se refiere el
presente artculo.
Cuando surgiere discrepancia entre la Administracin y el contratista sobre el
cumplimiento de los trminos contractuales o sobre las condiciones de la obra, la
Administracin podr recibirla bajo protesta, y as se consignar en el acta
respectiva. La discrepancia podr resolverse en los trminos que lo determine el
cartel o mediante arbitraje, de conformidad con las regulaciones legales y los
instrumentos de derecho internacional vigentes, sin perjuicio de las acciones legales
que procedan, entre ellas la ejecucin de la garanta de cumplimiento en sede
administrativa, previa audiencia al interesado.
La recepcin definitiva de la obra no exime de responsabilidad al contratista
por incumplimientos o vicios ocultos de la obra.
Artculo 152.Finiquito. Las partes se encuentran facultadas para acordar la
suscripcin del finiquito del contrato, el cual podr realizarse dentro del ao
siguiente a la recepcin definitiva de la obra y con el detalle que estimen
conveniente.
No podrn realizarse finiquitos bajo protesta ni incorporarse enmiendas
posteriores, toda vez que este acuerdo impide reclamos futuros, con excepcin de
la responsabilidad por vicios ocultos de la obra.
El finiquito deber suscribirse por quien tenga capacidad legal para ello.

SECCIN TERCERA
Contrato de suministro de bienes

Artculo 153.Generalidades. La adquisicin de bienes muebles, se har


siguiendo los procedimientos de licitacin pblica, abreviada o por contratacin

directa basada en la escasa cuanta, de acuerdo con la estimacin preliminar del


negocio. En el caso de que se utilicen las modalidades de entrega segn demanda y
consignacin se acudir a la licitacin pblica.
Cuando el objeto contractual as lo amerite, se pondr especial atencin, tanto
en la elaboracin de carteles, como en las fases de seleccin del contratista y de
ejecucin contractual, as como a la existencia de garantas, repuestos, talleres y
servicio posterior de venta que resulten adecuados de acuerdo al objeto de la
contratacin.
La Administracin tiene la facultad de inspeccionar y de ser informada del
proceso de fabricacin o elaboracin del producto, pudiendo ordenar o realizar por
s misma anlisis, ensayos y pruebas de los materiales que se vayan a emplear,
establecer sistemas de control de calidad y dictar cuantas disposiciones considere
oportunas para el estricto cumplimiento de lo convenido, dentro de los principios de
razonabilidad, proporcionalidad y realidad del mercado.
Artculo 154.Modalidades del contrato de suministros. La contratacin
del suministro de bienes muebles podr realizarse bajo alguna de las siguientes
modalidades:
a) Cantidad

definida:

mediante

la

compra

de

una

cantidad

especfica

previamente definida, ya sea que se fije un plazo de entrega nico o con varios
tractos referidos a entregas parciales.
b) Entrega segn demanda: cuando las condiciones del mercado, as como el
alto y frecuente consumo del objeto lo recomienden, en suministros tales como
alimentos, productos para oficina y similares, se podr pactar no una cantidad
especfica, sino el compromiso de suplir los suministros peridicamente, segn
las necesidades de consumo puntuales que se vayan dando durante la fase de
ejecucin. En este supuesto la Administracin incluir en el cartel, a modo de
informacin general, los consumos, al menos del ao anterior.
Las cotizaciones se harn sobre la base de precios unitarios formulados con
fundamento en una proyeccin de los consumos mensuales y totales
aproximados. El cartel deber definir con toda claridad, entre otros: el plazo de
la contratacin, el cual no podr ser superior a cuatro aos, incluyendo plazo
inicial y eventuales prrrogas, las condiciones de revisin peridicas de precios,
sea en aumento o disminucin segn comportamiento del mercado, las reglas
sobre la eventual exclusividad, la metodologa de ejecucin del contrato,
incluyendo los plazos mnimos de aviso al contratista para la siguiente entrega
y los mximos en los que ste debe entregar, sistemas del control de calidad,
causas de resolucin contractual, reglas para excluir un producto y dems
asuntos pertinentes.

En este tipo de contrataciones ser posible la inclusin de nuevos suministros


no contratados originalmente, en tanto obedezca a una necesidad surgida con
posterioridad al inicio del concurso que origin el contrato, que se trate de
bienes de similar naturaleza, que el aumento no implique ms de un 50% de la
cantidad de bienes originalmente contratados, estimacin inicial y que adems,
se acredite la razonabilidad del precio cobrado.
c) Ejecucin por consignacin: En objetos tales como suministros mdicos, en
los que la determinacin de la demanda puede sufrir variaciones importantes y
peridicas durante la fase de ejecucin, es posible realizar la contratacin
mediante la entrega de un lote inicial con el compromiso del contratista
durante el plazo contractual de restituir los componentes o elementos
consumidos.
De previo a la utilizacin de esta modalidad, deber dejar acreditado que para
el caso particular, su uso es ms conveniente que la adquisicin de una
cantidad nica.
El cartel deber regular las condiciones de entrega original y formas de
restitucin, as como el plazo mximo del contrato, el cual no podr ser
superior a cuatro aos. Las cotizaciones se harn en precios unitarios sobre la
base de una estimacin de consumo.

SECCIN CUARTA
Disposicin de bienes muebles e inmuebles

Artculo 155.Venta y donacin de bienes muebles. Para la venta de


bienes muebles, la Administracin, acudir al procedimiento de licitacin pblica o
al remate. En caso de que se hubiera realizado la licitacin o el remate y no
hubieren oferentes o postores interesados, se podr solicitar la degradacin del
procedimiento y el rebajo de la base, conforme al artculo referente a la variacin
del procedimiento infructuoso de este Reglamento, sin perjuicio de que se pueda
solicitar autorizacin a la Contralora General de la Repblica para su venta directa,
si la Administracin dispusiera de un interesado en su adquisicin.
De previo a tramitar la respectiva venta, ser necesario realizar un peritaje
que determine la estimacin del valor de los bienes, segn las referencias del
mercado, la cual se considerar el monto mnimo por el que se vendern.
De igual forma todos los bienes muebles declarados en desuso o en mal estado
podrn ser objeto de venta o donacin por los medios establecidos en las
normativas internas de cada entidad y la legislacin vigente y en el caso de la
Administracin Central, mediante la Reglamentacin que rija a la Direccin General

de Administracin de Bienes y Contratacin Administrativa.


Las disposiciones internas que al respecto se dicten debern establecer normas
generales que definan, al menos, bajo qu parmetros, se entender un bien en
condicin de ser donado, los posibles donatarios y similares.
Previo a la ejecucin de la donacin, se deber contar con el avalo de los
bienes realizado por el rgano especializado de la administracin respectiva o en su
defecto el avalo de la Direccin General de Tributacin, de acuerdo con el valor
real del mercado.
Artculo 156.Arrendamiento de bienes muebles. Para tomar en arriendo
bienes muebles, tales como equipo o maquinaria, con opcin de compra o sin ella,
la Administracin deber seguir los procedimientos de licitacin pblica, licitacin
abreviada, o contratacin directa, de acuerdo con el monto o causal de la
contratacin y el volumen de su presupuesto ordinario, todo conforme con los
parmetros que establece la ley.
Cuando el contrato de arrendamiento contenga la clusula de opcin de
compra, su monto se estimar a partir del precio actual del equipo o maquinaria
respectivo. Cuando no se incluya dicha opcin, la contratacin se estimar tomando
el monto total de alquileres correspondientes a cuatro aos.
Cuando se contempla la opcin de compra, en el respectivo cartel quedar
establecido, al menos, su plazo, el cual ser inmodificable y proporcional a la vida
til del bien, el monto del arrendamiento, el porcentaje de amortizacin, as como
el valor residual real preestablecido.
El arrendante corre con los riesgos tales como destruccin y robo, as como
tambin ha de cubrir las reparaciones, mantenimiento, seguros, e impuestos, entre
otros.
Artculo 157.Adquisicin de inmuebles. Para adquirir bienes inmuebles la
Administracin debe seguir el procedimiento de licitacin pblica, salvo los casos en
que leyes especiales la autorizan para ejercer las facultades de expropiacin o bien
cuando medie autorizacin de la Contralora General de la Repblica.
En el cartel respectivo, se indicar que el inmueble sujeto de adjudicacin ser
sometido a un avalo realizado por el rgano especializado de la administracin
respectiva o en su defecto de la Direccin General de Tributacin, tratndose del
Gobierno

Central,

de

la

dependencia

especializada

de

la

respectiva

Administracin, a efecto de que el precio de adquisicin en ningn caso supere el


monto de dicho avalo.
Si el monto fijado en el avalo es igual o mayor al precio establecido en la
oferta, la compra se har sobre el precio ofertado. En caso de que la estimacin
definida en la valoracin pericial sea inferior a lo cobrado por el oferente, ste

podr rebajar el precio para que se ajuste al avalo o, por el contrario, dejar sin
efecto su oferta sin responsabilidad alguna de su parte por ese motivo. En este
ltimo supuesto, la Administracin proceder a realizar el avalo del bien ofertado
que se encuentre en segundo lugar bajo las anteriores reglas y as sucesivamente.
Adems, de previo a dictar el acto de adjudicacin, deber constar en el
expediente una justificacin tcnica en la cual se acredite que el bien es apto para
la necesidad que se pretende satisfacer, haciendo referencia a la relacin entre los
fines y las caractersticas del inmueble. Adquirir un bien sin que se haya realizado
este estudio generar responsabilidad disciplinaria.
Artculo 158.Enajenacin de bienes inmuebles. Para enajenar bienes
inmuebles la Administracin debe utilizar el procedimiento de licitacin pblica o el
de remate segn convenga al inters pblico. En el expediente respectivo debe
incorporarse la resolucin debidamente motivada que justifique la enajenacin y el
procedimiento por el que se ha optado, as como el inventario y clasificacin del
bien o los bienes objeto de la enajenacin.
Los bienes inmuebles afectos a un fin pblico, no podrn ser enajenados por la
Administracin; pero podrn ser desafectados por el mismo procedimiento utilizado
para establecer su destino actual. Si no consta el procedimiento utilizado para la
afectacin, se requerir la autorizacin expresa de la Asamblea Legislativa para su
desafectacin.
La

base

de

la

venta

de

los

bienes

inmuebles

pertenecientes

la

Administracin, ser la que fije pericialmente, el personal especializado en la


materia de la respectiva administracin o el de una Institucin que pueda brindar
esa colaboracin, en su defecto, la Direccin General de la Tributacin.
Artculo 159.Arrendamiento de inmuebles. La Administracin podr tomar
en arrendamiento bienes inmuebles, con o sin opcin de compra, mediante el
procedimiento de licitacin pblica, licitacin abreviada o contratacin directa,
segn corresponda, de acuerdo con el monto estimado; sin perjuicio de lo
establecido en relacin con el arrendamiento o compra de bienes nicos de este
Reglamento.
El propietario del inmueble no rendir ninguna clase de garanta de
cumplimiento a favor de la Administracin.
Para el reajuste de la renta o precio se aplicar lo dispuesto en el artculo 67
de la Ley General de Arrendamientos Urbanos y Suburbanos.
Artculo 160.Concesin de instalaciones pblicas. Para alcanzar un mejor
cumplimiento del fin pblico a que est afecta una instalacin, la Administracin
Pblica podr, mediante licitacin pblica darla en concesin a personas fsicas o
jurdicas, con el objeto de que la exploten en la prestacin de un servicio

complementario del respectivo fin pblico, a cambio de un precio que se


determinar a travs del concurso respectivo.
Dentro de las condiciones contractuales se debern considerar los aportes de
la Administracin, como electricidad, agua, insumos, bienes muebles y utensilios. El
concesionario tiene prohibido dar a esos bienes y materiales otros usos comerciales
ajenos a la prestacin del servicio, caso contrario se tendr como una causal de
resolucin contractual.
La concesin de instalaciones pblicas otorga al concesionario nicamente el
beneficio de utilizar el bien por el plazo establecido y para el exclusivo
cumplimiento del inters pblico pactado. Cualquier estipulacin en contrario se
tendr por absolutamente nula. La concesin no generar relacin de inquilinato,
derecho de llave ni otro beneficio diferente del indicado.
La Administracin podr poner trmino a la concesin, cuando lo estime
necesario para la mejor satisfaccin del inters pblico. Lo har mediante
resolucin motivada, previo aviso al concesionario, dentro del plazo establecido en
el cartel y en su defecto con al menos tres meses de anticipacin. Cuando las
causas de la terminacin del contrato no sean atribuibles al concesionario, se le
deber indemnizar por los daos y perjuicios causados que reclame y demuestre
haber sufrido.
Artculo 161.Permiso de uso. En los bienes de dominio pblico la
Administracin podr otorgar permisos de uso, los cuales sern motivados en
razones de oportunidad o conveniencia para el inters general, siempre y cuando
no implique una desmejora en la disposicin del bien.
En todo caso se entendern otorgados a ttulo precario, por lo que podrn ser
revocados por razones de oportunidad o conveniencia sin responsabilidad de la
Administracin. La revocacin no deber ser intempestiva ni arbitraria y deber
darse en todos los casos un plazo prudencial para el cumplimiento del acto de
revocacin.

SECCIN QUINTA
Concesin de Gestin de Servicios Pblicos

Artculo

162.Concesin

de

Gestin

de

Servicios

Pblicos.

La

Administracin, podr gestionar indirectamente y por concesin, los servicios de su


competencia que, por su contenido econmico, sean susceptibles de explotacin
comercial. Esta figura no podr ser utilizada cuando la prestacin del servicio
implique el ejercicio de potestades de imperio o actos de autoridad.
Para utilizar esta figura ser necesario que el Poder Ejecutivo dicte un

Reglamento relacionado con el tipo de servicio que se quiere explotar, en el cual se


fijen las principales condiciones para su tramitacin y explotacin.
Una vez habilitada la posibilidad de explotacin por medio de ese Reglamento
y de previo a iniciar el procedimiento de seleccin del contratista ser necesario
elaborar un anteproyecto de explotacin para cada negocio especfico, en el cual se
definirn, minuciosamente, las condiciones de la prestacin, las tarifas, las
facultades para supervisar, las garantas de participacin y cumplimiento, las
modalidades de intervencin administrativa y los supuestos de extincin.
La seleccin del contratista se har siguiendo el procedimiento que por el
monto corresponda, segn la estimacin de los ingresos que se pueden llegar a dar
durante la ejecucin de todo el contrato.
SECCIN SEXTA
Contrato de Servicios

Artculo 163.Contrato de Servicios. Para la contratacin de servicios


tcnicos o profesionales, a cargo de personas fsicas o jurdicas, la Administracin,
deber seguir los procedimientos de licitacin pblica, abreviada o contratacin
directa, segn corresponda.
Ese tipo de contrataciones no originar relacin de empleo pblico entre la
Administracin y el contratista, y deber remunerarse conforme las respectivas
tarifas, cuando los servicios se encuentren regulados por aranceles obligatorios.
Caso contrario el cartel deber solicitar un desglose del costo de los servicios,
detallado en costos directos, indirectos y utilidades.
Se deber establecer en los requisitos de admisibilidad un perfil idneo y
cuando no se encuentren reguladas las tarifas, el precio no constituir el nico
factor determinante en la comparacin de las ofertas, sino que debern incluirse
tambin parmetros que permitan valorar las condiciones personales, profesionales
o empresariales de los participantes.
La contratacin de servicios profesionales propios de una relacin de empleo
pblico, est excluida de la aplicacin de la Ley de Contratacin Administrativa y
del presente Reglamento, por lo que para su contratacin se seguirn las
disposiciones del rgimen ordinario de nombramiento de funcionarios.
Cuando las condiciones del mercado, as como la alta y frecuente demanda de
servicios lo recomienden, se podr pactar el compromiso de suplir los servicios,
segn las necesidades puntuales que se vayan dando durante un perodo
determinado. Las cotizaciones se harn sobre la base de precios unitarios
formulados con fundamento en una proyeccin de los costos y eventuales
demandas del servicio. El cartel deber definir con toda claridad, entre otros: el

plazo de la contratacin, el cual no podr ser superior a cuatro aos, las


condiciones de revisiones peridicas de precios, sea en aumento o disminucin
segn comportamiento del mercado, las reglas sobre la eventual exclusividad, la
metodologa de ejecucin del contrato y dems asuntos pertinentes.
CAPTULO XII
Recursos

SECCIN PRIMERA
Generalidades

Artculo 164.Clases de Recursos. Los medios de impugnacin en contra de


los actos en los procedimientos de contratacin administrativa son el recurso de
objecin al cartel, y los recursos de apelacin o revocatoria en contra del acto de
adjudicacin y contra la declaratoria de infructuoso o desierto del concurso.
Artculo 165.Presentacin del recurso. Todo recurso debe presentarse en
el lugar y dentro de los plazos previstos en la Ley de Contratacin Administrativa y
este Reglamento.
Si se presenta por medios fsicos, se debe presentar en original debidamente
firmado y tantas copias como partes haya en el expediente.
El recurso podr ser presentado por fax, debiendo remitirse el original dentro
de los tres das hbiles siguientes, salvo en el recurso de objecin donde el original
deber presentarse el da hbil siguiente. En tales casos, la presentacin del
recurso se tendr como realizada al momento de recibirse el fax. Si el recurso
presentado por fax se remite el ltimo da del plazo para recurrir, ste debe
ingresar en su totalidad dentro del horario hbil del despacho. En caso de que el
original del recurso no se presente dentro del plazo antes indicado la gestin ser
rechazada.
Para

la

presentacin

de

recursos,

tambin

podrn

utilizarse

medios

electrnicos cuando se garantice, al menos, la integridad del documento, la


identidad del emisor y el momento de presentacin, una vez que sea debidamente
autorizado por las autoridades competentes.
Artculo 166.Notificacin. Es deber de las partes sealar lugar, fax o medio
electrnico donde atender notificaciones. Cuando no se haya fijado un fax o medio
electrnico y los recursos sean conocidos por la Contralora General de la Repblica,
el lugar designado para tales efectos deber estar ubicado dentro del Cantn
Central de San Jos.
Para efectos de cmputo de los plazos contemplados en las resoluciones, stos
empezarn a correr a partir del da hbil siguiente de aqul en que se recibe la

notificacin.
La resolucin final que se adopte en la tramitacin de los recursos, deber ser
notificada a las partes dentro de los tres das hbiles siguientes a su emisin, en el
lugar o medio electrnico designado por las partes. En caso que no se haya
efectuado esta indicacin, la resolucin se tendr por notificada dos das hbiles
luego de su adopcin.
Artculo 167.Allanamiento y desistimiento del recurso. Cualquiera de las
partes puede allanarse a la pretensin del recurrente, pero la Contralora General
de la Repblica o la Administracin que deba resolver el recurso, no estn
obligadas, por eso solo hecho, a acoger las pretensiones del recurrente y resolvern
conforme a Derecho.
En cualquier momento, antes de adoptarse la resolucin final, el recurrente
podr desistir de su recurso. Del desistimiento no ser necesario brindar audiencia
a las otras partes y de inmediato se ordenar el archivo del expediente, salvo que
se observen nulidades que faculten la participacin oficiosa de la Administracin o
de la Contralora General de la Repblica.
Cuando se hayan presentado varios recursos, el desistimiento de uno de ellos
no afectar los dems recursos que continuarn sustancindose de forma regular.
Artculo 168.Vicios de nulidad no alegados en el expediente. Cuando en
el conocimiento de un recurso la Administracin o la Contralora General de la
Repblica consideren que se encuentran en presencia de un vicio causante de
nulidad absoluta no alegado en el expediente lo pondr en conocimiento de las
partes por un plazo de entre tres a cinco das hbiles para que manifiesten su
posicin al respecto.
Artculo 169.Diligencias de adicin y aclaracin. Dentro de los tres das
hbiles siguientes a la notificacin de la resolucin que resuelva un recurso de
objecin, apelacin o revocatoria, las partes podrn solicitar las aclaraciones o
adiciones que consideren pertinentes para la correcta comprensin de lo dispuesto
por la Contralora General de la Repblica o la Administracin, segn sea el caso.
Por medio de estas diligencias slo se podrn corregir errores materiales, precisar
trminos del pronunciamiento, subsanar omisiones o correcciones que presente la
resolucin, sin que sea posible variar lo resuelto. La gestin deber ser resuelta
dentro de los cinco das hbiles siguientes a su presentacin y no impedir la
firmeza de lo dispuesto.
SECCIN SEGUNDA
Recurso de objecin

Artculo 170.Presentacin y legitimacin. Contra el cartel de la licitacin

pblica y de la licitacin abreviada podr interponerse recurso de objecin, dentro


del primer tercio del plazo para presentar ofertas, contado a partir del da siguiente
de la publicacin o de aquel en que se realice la invitacin. Para los efectos del
cmputo respectivo no se tomarn en cuenta las fracciones.
Este recurso podr ser interpuesto por cualquier potencial oferente, o su
representante, del bien, servicio u obra requerido. Tambin podr interponer el
recurso de objecin cualquier entidad legalmente constituida para la defensa de los
intereses de la comunidad en donde vaya a ejecutarse la contratacin o sobre la
cual surta efectos.
En el escrito de objecin deber argumentarse sobre la legitimacin al menos
sucintamente, con indicacin de la relacin entre la actividad del potencial oferente
y el objeto del concurso, y en el caso de agrupaciones, la repercusin directa de la
contratacin sobre el ncleo de intereses que representan. Las agrupaciones, ya
sean territoriales o de otra ndole, podrn cuestionar nicamente aquellas
condiciones cartelarias que afecten los intereses de la agrupacin.
El recurso deber presentarse con la prueba que se estime conveniente y
debidamente fundamentado a fin de demostrar que el bien o el servicio que ofrece
el recurrente puede satisfacer las necesidades de la Administracin. Adems,
deber indicar las infracciones precisas que le imputa al cartel con sealamiento de
las violaciones de los principios fundamentales de la contratacin administrativa, a
las reglas de procedimiento o en general el quebranto de disposiciones expresas del
ordenamiento que regula la materia.
Artculo 171.Prrrogas, modificaciones y adiciones al cartel. Contra las
modificaciones o adiciones del cartel, podr interponerse recurso de objecin dentro
del primer tercio del plazo que medie entre la publicacin o comunicacin de la
variante del cartel y la fecha sealada para recibir ofertas.
Cuando la modificacin consista nicamente en la prrroga del plazo para
presentar ofertas, el plazo para objetar se obtendr de la sumatoria del plazo inicial
ms el plazo de la prrroga.
Artculo 172.Objecin en licitaciones pblicas. El recurso de objecin
contra el cartel de las licitaciones pblicas se impondr ante la Contralora General
de la Repblica.
Luego de recibido el recurso, mediante audiencia especial, se solicitar el
criterio de la administracin licitante, quien dispondr de tres das hbiles para
responder. Es obligacin de la entidad licitante referirse a todos los extremos del
recurso, indicando expresamente los motivos por los que acepta o rechaza los
puntos alegados. En caso de que la Administracin no atienda la audiencia
conferida, o no la atienda en forma completa, no implica que se acoja

automticamente el recurso, y en tal caso, la Contralora General de la Repblica


podr poner tal hecho en conocimiento del Jerarca de la Institucin para que se
impongan las sanciones al funcionario responsable de la falta.
El recurso ser resuelto en el plazo de diez das hbiles contados a partir de su
presentacin. Cuando resulte totalmente improcedente por el fondo o la forma, ya
sea, entre otras cosas, porque se trate de simples aclaraciones, o porque no se
presenta debidamente fundamentado, ser rechazado de plano en el momento que
se verifique tal circunstancia.
Cuando la resolucin de la Contralora General de la Repblica disponga la
modificacin del cartel, la Administracin se encuentra obligada a realizar las
enmiendas y publicarlas por los medios correspondientes. Si de las modificaciones
efectuadas se derivare una variacin sustancial del objeto, la Administracin deber
ampliar el plazo de recepcin de ofertas, para ajustarlo a los plazos mnimos
sealados por este Reglamento.
Artculo 173.Objecin en licitaciones abreviadas. Contra el cartel de las
licitaciones abreviadas proceder la interposicin del recurso de objecin al cartel,
ante la Administracin licitante.
En los casos en que se curse invitacin podrn interponer el recurso los
proveedores invitados. Cuando se realice publicacin o el cartel haya previsto la
participacin de oferentes no invitados, el recurso podr ser interpuesto por
cualquier interesado.
El recurso deber ser resuelto dentro de los diez das hbiles siguientes a su
presentacin, mediante acto debidamente motivado.
Cuando la Administracin disponga la modificacin del cartel, deber realizar
las enmiendas y publicarlas o comunicarlas por los medios correspondientes. Si de
las modificaciones efectuadas se derivare una variacin sustancial del objeto,
deber ampliarse el plazo de recepcin de ofertas, para ajustarlo a los plazos
mnimos sealados por este Reglamento.
SECCIN TERCERA
Recurso de apelacin

Artculo 174.Supuestos. El recurso de apelacin deber presentarse ante la


Contralora General de la Repblica. Cuando se apele el acto de adjudicacin se
tomarn en consideracin los montos previstos en el artculo 84 de la Ley de
Contratacin Administrativa.
En las licitaciones pblicas, el recurso de apelacin en contra del acto de
adjudicacin o contra el que declare infructuoso o desierto el concurso, deber
presentarse dentro de los diez das hbiles siguientes a la publicacin del respectivo

acto.
Cuando se trate de licitaciones abreviadas o de concursos promovidos de
conformidad con el prrafo segundo del artculo 1 de la Ley de Contratacin
Administrativa, deber presentarse dentro de los cinco das hbiles siguientes a la
notificacin o publicacin del acto de adjudicacin.
La revocacin, regulada en el artculo referente a los actos no firmes de este
Reglamento, no tiene recurso alguno, sin embargo el acto originado con
posterioridad a una revocacin, puede ser recurrido. En tal caso, el plazo para
interponer el recurso comenzar a correr a partir de que sea publicado o notificado
el nuevo acto. En estos supuestos, aquellos recursos de apelacin presentados en
contra de la declaratoria de desierto, infructuoso o adjudicacin anterior a la
revocacin, sern rechazados de plano sin mayor trmite.
Cuando el procedimiento estuviere conformado por lneas independientes, la
Administracin continuar con la tramitacin de las lneas no apeladas.
Artculo 175.Monto. Para efectos de determinar la procedencia del recurso
en contra del acto de adjudicacin, se considerar nicamente el monto
impugnado. En el caso de licitaciones compuestas por varias lneas se sumarn los
montos adjudicados en las lneas que se impugnen. Si se trata de contratos
continuados, se tomar en cuenta el monto adjudicado para el plazo inicial sin
considerar eventuales prrrogas. En licitaciones de cuanta inestimable cabr
nicamente el recurso de apelacin.
En los concursos promovidos de conformidad con lo previsto en el primer
prrafo del artculo 1 de la Ley de Contratacin Administrativa, resultarn aplicables
los lmites establecidos en el artculo 84 de la citada ley.
Cuando se haya declarado desierto o infructuoso la totalidad de un concurso, o
bien, algunas de sus lneas, para determinar el recurso a interponer, se considerar
el monto ofertado por quien decide recurrir.
Si el monto adjudicado se encuentra consignado en una moneda extranjera, su
conversin a colones para determinar cul de los recursos es el procedente, se har
utilizando el tipo de cambio de referencia para la venta calculado por el Banco
Central de Costa Rica, que se encuentra vigente el da en que se publique en el
Diario Oficial La Gaceta el respectivo aviso de adjudicacin, o en su defecto, cuando
as proceda, se realice la notificacin al recurrente.
Artculo 176.Legitimacin. Podr interponer el

recurso de apelacin

cualquier persona que ostente un inters legtimo, actual, propio y directo.


Igualmente estar legitimado para apelar, quien haya presentado oferta, bajo
cualquier ttulo de representacin, a nombre de un tercero. Dentro de este ltimo
supuesto se entender en todo caso a quien haya sido acreditado regularmente

dentro del expediente de licitacin como representante de casas extranjeras.


Artculo 177.Fundamentacin. El escrito de apelacin deber indicar con
precisin la infraccin sustancial del ordenamiento jurdico que se alega como
fundamento de la impugnacin, as como individualizar las lneas que se recurren.
El apelante deber aportar la prueba en que se apoyen sus argumentaciones, y
cuando discrepe de los estudios que sirven de motivo para adoptar la decisin,
deber rebatir en forma razonada tales estudios, aportando los dictmenes y
estudios emitidos por profesionales calificados en la materia que se impugna.
El ofrecimiento de prueba que no pueda presentarse al momento de la
interposicin del recurso, deber contemplarse en el escrito de apelacin, con
indicacin expresa de los motivos por los cuales no puede ser aportada en ese
momento. En todo caso, la presentacin de dicha prueba debe realizarse dentro del
primer tercio del plazo con que cuenta la Contralora General de la Repblica para
resolver el recurso.
Cuando se apele un acto de readjudicacin, el fundamento del recurso debe
girar nicamente contra las actuaciones realizadas con posterioridad a la resolucin
anulatoria estando precluida cualquier situacin que se conociera desde que se
dict el acto de adjudicacin.
Artculo 178.Trmite de admisibilidad. Una vez recibido un recurso de
apelacin, la Contralora General de la Repblica solicitar a la Administracin,
dentro del da hbil siguiente, la remisin del expediente administrativo de la
licitacin que contenga las respectivas ofertas. En el auto de solicitud del
expediente, requerir que en forma expresa se le indique si el acto que se impugna
ha sido o no revocado y si se present recurso de revocatoria contra las lneas
apeladas. La Administracin estar obligada a contestar y remitir el expediente al
da hbil siguiente, y dentro del mismo plazo a prevenir a los oferentes para que
dentro de los tres das hbiles siguientes a la notificacin, mantengan o
restablezcan la vigencia de las ofertas y de la garanta de participacin, si la
hubiere. Una vez recibido el mantenimiento o restablecimiento de la oferta o de la
garanta de participacin, la Administracin deber comunicarlo a la Contralora
General de la Repblica, al da siguiente de su recepcin.
Cuando en el expediente existieren lneas independientes que no hubieren sido
apeladas, o as se estime conveniente, la Administracin enviar en sustitucin del
original, una copia certificada del expediente administrativo.
Dentro de los diez das hbiles siguientes al vencimiento del plazo para apelar,
la Contralora General

de la Repblica deber analizar la admisibilidad y

procedencia general del recurso, procurando detectar en esta etapa las gestiones
inadmisibles o manifiestamente improcedentes, para proceder a su rechazo

inmediato.
Cuando se presente apelacin sobre varias lneas y en esta etapa se rechacen
por inadmisibilidad o por improcedencia manifiesta algunas de ellas, el recurso
seguir siendo conocido en cuanto a las restantes lneas, por la Contralora General
de la Repblica, independientemente del monto.
Artculo 179.Supuestos de inadmisiblidad. El recurso de apelacin ser
rechazado de plano por inadmisible, en los siguientes casos:
a) Cuando la Contralora General de la Repblica carezca de competencia en
razn de la materia.
b) Cuando se haya presentado en forma extempornea.
c) Cuando no corresponda conocerlo a la Contralora General de la Repblica en
razn del monto.
d) Cuando no se cumpla con los requisitos formales previstos en el ordenamiento
para interponerlo, tales como la firma del recurso.
Al momento de contestar la audiencia inicial, las partes podrn alegar como
excepcin la presentacin extempornea o la incompetencia por monto, que en
caso de prosperar obligar a dictar la resolucin final dentro de los quince das
hbiles siguientes al recibo de la gestin.
Artculo 180.Supuestos de improcedencia manifiesta. El recurso de
apelacin ser rechazado de plano por improcedencia manifiesta, en cualquier
momento del procedimiento en que se advierta, en los siguientes casos:
a) Cuando se interponga por una persona carente de inters legtimo, actual,
propio y directo.
b) Cuando el apelante no logre acreditar su mejor derecho a la adjudicacin del
concurso, sea porque su propuesta resulte inelegible o porque an en el caso
de prosperar su recurso, no sera vlidamente beneficiado con una eventual
adjudicacin, de acuerdo con los parmetros de calificacin que rigen el
concurso. Debe entonces el apelante acreditar en el recurso su aptitud para
resultar adjudicatario.
En el caso de que se apele una declaratoria de desierto, el apelante adems de
acreditar su aptitud para resultar readjudicatario deber alegar que las razones
de inters pblico son inexistentes o no vinculadas al caso.
c) Cuando la apelacin se apoye en fundamentos y argumentaciones sobre los
cuales la Contralora General de la Repblica ya haya adoptado reiteradamente
una posicin expresa en sentido contrario en resoluciones anteriores y no
hayan razones suficientes para modificar dichas tesis.
d) Cuando el recurso se presente sin la fundamentacin que exige el artculo 88
de la Ley de Contratacin Administrativa.

e) Cuando los argumentos que sustentan el recurso se encuentren precluidos.


f) Cuando prevenido el apelante de mantener o restablecer la garanta de
participacin o la vigencia de la oferta, no procede de conformidad.
Artculo 181.Acumulacin de recursos. Cuando ante la Administracin se
presenten recursos de revocatoria sobre las mismas lneas impugnadas en un
recurso de apelacin, la Contralora General de la Repblica proceder a acumular
los recursos en el auto inicial, el cual deber ser notificado a todos los recurrentes.
Al atender la audiencia inicial, la Administracin remitir el original de los
recursos de revocatoria que deben ser acumulados, los cuales seguirn el trmite
del recurso de apelacin y sern resueltos por la Contralora General de la
Repblica.
Artculo 182.Trmite de procedencia del recurso. El auto inicial que
admite a trmite el recurso, deber adoptarse a ms tardar al dcimo da hbil
despus de vencido el plazo para apelar. En este mismo plazo deber manifestarse
sobre la acumulacin de los recursos de revocatoria, cuando as proceda. De no
dictarse este auto en el plazo indicado, la Contralora General de la Repblica
deber establecer la responsabilidad disciplinaria que corresponda al funcionario
encargado.
En este auto, cuando se trate de licitaciones pblicas, se conferir a la
Administracin y a la parte adjudicada, un plazo de diez das hbiles para que se
manifiesten sobre los alegatos del apelante y aporte las pruebas respectivas. En el
caso de licitaciones abreviadas o de concursos promovidos de conformidad con el
prrafo segundo del artculo 1 de la Ley de Contratacin Administrativa, este
emplazamiento ser por cinco das hbiles.
Cuando al contestar la audiencia inicial, las partes argumenten en contra de la
oferta del apelante, se conceder una audiencia especial por cinco das hbiles en el
caso de la licitacin pblica y tres das hbiles para la licitacin abreviada para que
el recurrente se refiera exclusivamente a lo alegado.
La Contralora General de la Repblica deber manifestarse expresamente,
antes de la resolucin final, sobre las solicitudes de prueba de las partes, cuando lo
hubiere, admitindolas o denegndolas, mediante resolucin motivada. Igualmente,
adoptar las providencias probatorias que sean necesarias para la correcta
tramitacin de la apelacin. Todas las dependencias administrativas se encuentran
obligadas a prestar su colaboracin gratuita en la aportacin de la prueba pericial
solicitada de oficio por la Contralora General.
En casos muy calificados la Contralora General de la Repblica podr conferir
nuevas audiencias a efecto de aclarar aspectos para la debida resolucin del
recurso.

De previo al dictado de la resolucin final, la Contralora General de la


Repblica facultativamente conceder a las partes una audiencia final otorgndoles
un plazo de tres das hbiles para que formulen conclusiones sobre el fondo del
asunto, sin que sea admisible la argumentacin de hechos nuevos no debatidos en
el recurso. Cuando lo considere conveniente, la audiencia final podr ser oral. Para
ello, se convocar a las partes con al menos tres das hbiles de anticipacin para
que expongan sus conclusiones y se colocar, adems, el aviso de la fecha y hora
de la audiencia en un lugar accesible al pblico. De lo actuado se levantar un acta
que contendr, al menos, del nombre de las partes y resumen de lo actuado, la
cual se incorporar al expediente.
Artculo 183.Resolucin. En las licitaciones pblicas, la resolucin final
deber ser adoptada dentro de los cuarenta das hbiles siguientes al auto inicial.
Este plazo podr ampliarse por veinte das hbiles ms, mediante resolucin
motivada, cuando para resolver el recurso sea necesario recabar prueba para mejor
resolver o que por su complejidad no pueda ser resuelto dentro del plazo normal de
resolucin.
En las licitaciones abreviadas o los concursos promovidos de conformidad con
el prrafo segundo del artculo 1 de la Ley de Contratacin Administrativa, la
resolucin final deber rendirse a ms tardar treinta das hbiles siguientes al auto
inicial. Este plazo podr ampliarse por diez das hbiles ms, mediante resolucin
motivada bajo los mismos supuestos indicados para la licitacin pblica.
La Contralora General de la Repblica emitir su fallo confirmando o anulando,
total o parcialmente, sin que para ello sea preciso que examine todas las
articulaciones de las partes cuando una sola o varias de stas sean decisivas para
dictarlo.
Artculo 184.Efectos de la resolucin. La resolucin final que ponga
trmino al recurso dar por agotada la va administrativa. Aquella que declare sin
lugar el recurso, tendr como consecuencia la firmeza del acto de adjudicacin.
Cuando la resolucin declare con lugar el recurso, parcial o totalmente, la
Contralora General de la Repblica anular el acto impugnado en el tanto
correspondiente y remitir el expediente a la Administracin para que, en caso de
existir ofertas elegibles y convenientes a sus intereses, proceda a la adopcin de un
nuevo acto de adjudicacin o, en su caso, a declarar desierto el concurso. En todo
caso, la Administracin deber respetar las consideraciones y la parte dispositiva de
la resolucin. El nuevo acto deber dictarse dentro del mes contado a partir del da
siguiente al de la notificacin de la resolucin, plazo que podr ser prorrogado por
un mes adicional en casos debidamente justificados mediante resolucin motivada.
SECCIN CUARTA

Recurso de revocatoria

Artculo 185.Supuestos. Cuando por monto no proceda el recurso de


apelacin, podr presentarse recurso de revocatoria en contra del acto de
adjudicacin o contra aquel que declara desierto o infructuoso el concurso, dentro
de los cinco das hbiles siguientes a aquel en que se notific a todas las partes y
se regir en cuanto a la legitimacin, fundamentacin y procedencia por las reglas
del recurso de apelacin, salvo lo dispuesto en cuanto a la fase recursiva de las
materias excluidas de los procedimientos ordinarios de contratacin.
Artculo 186.Trmite. El recurso ser presentado y tramitado ante el rgano
que dict la adjudicacin. Sin embargo, cuando este rgano no sea el Jerarca de la
Administracin respectiva, el recurrente podr solicitar que su gestin sea conocida
y resuelta no por la instancia que dict el acto de adjudicacin, sino por el Jerarca
respectivo. En todos los casos habr una nica instancia.
Si el recurso es inadmisible o manifiestamente improcedente, se ordenar y
notificar su archivo en el trmino de dos das hbiles siguientes a la fecha de
recibo del recurso. Si el recurso resultara admisible, se notificar a la parte
adjudicada, dentro de los dos das hbiles siguientes a la presentacin, para que
exprese su posicin sobre los alegatos del disconforme, dentro del plazo de tres
das hbiles siguientes a la notificacin.
La

Administracin

deber

declinar

de

conocer

el

recurso

cuando

simultneamente sea admitido por la Contralora General de la Repblica un


recurso de apelacin en contra de las mismas lneas adjudicadas. En tal caso,
remitir sin ms trmite al rgano contralor el recurso de revocatoria interpuesto,
que se sustanciar como un recurso de apelacin.
Artculo 187.Resolucin. La Administracin deber resolver el recurso
dentro de los quince das hbiles siguientes al vencimiento del plazo conferido al
recurrente para su contestacin.
La resolucin final dar por agotada la va administrativa. La que acoja el
recurso de revocatoria, dispondr igualmente sobre la nueva adjudicacin o
declaratoria de desercin que corresponda segn el mrito del expediente o
dispondr que el rgano que ostente la competencia prepare el expediente para un
nuevo acto a dictarse dentro del mes contado a partir del da siguiente al de la
notificacin de la resolucin, plazo que podr ser prorrogado por un mes adicional
en casos debidamente justificados mediante resolucin motivada.

CAPTULO XIII
Validez y ejecucin del contrato

SECCIN PRIMERA
Validez, perfeccionamiento y formalizacin contractual

Artculo 188.Validez del contrato. Ser vlido el contrato administrativo


sustancialmente conforme con el ordenamiento jurdico, por lo que no lo afectarn
aquellos vicios intrascendentes del procedimiento de seleccin del contratista.
Artculo 189.Perfeccionamiento contractual. Se tendr por perfeccionada
la relacin contractual entre la Administracin y el contratista cuando el acto de
adjudicacin o readjudicacin adquiera firmeza y, en los casos que se exija la
constitucin de la garanta de cumplimiento, sta sea vlidamente otorgada.
Artculo 190.Formalizacin contractual. La relacin contractual vlida y
perfeccionada se formalizar en simple documento en los siguientes casos: cuando
resulte imprescindible para el correcto entendimiento de los alcances de los
derechos y las obligaciones contradas por las partes; cuando por seguridad jurdica
en razn del objeto sea necesario, tales como obra pblica, contratos de ejecucin
continuada, entre ellos, arrendamiento y servicios; o cuando por disposicin de la
Contralora General de la Repblica en razn de sus labores de fiscalizador de la
Hacienda Pblica as lo requiera.
Dicho documento ser suscrito por el funcionario legalmente facultado para
ello y por el representante legal de la cocontratante y deber contener una breve
descripcin de los elementos esenciales de la relacin contractual entre ellos la
estimacin del negocio y adjuntarse las especies fiscales que correspondieren o
entero de gobierno que demuestre su cancelacin.
En aquellos casos que si se requiera de la formalizacin, dentro de los cinco
das hbiles posteriores a la firmeza de la adjudicacin, la Administracin
comunicar al adjudicatario el da en que deber presentarse a suscribir la
formalizacin contractual, previo rendimiento satisfactorio de la garanta de
cumplimiento. Dicho plazo no podr exceder los diez das hbiles, salvo que el
cartel disponga justificadamente un plazo mayor o exija la constitucin de una
sociedad en cuyo caso el plazo ser de hasta tres meses.
Suscrita la formalizacin, la entidad contratante dispondr de tres das hbiles
para enviarlo a aprobacin interna o refrendo, segn corresponda. La Contralora
General de la Repblica deber resolver la solicitud dentro de un plazo de
veinticinco das hbiles cuando se trata de contratos resultado de una licitacin
pblica y de veinte das hbiles en los restantes casos. De requerir la contratacin
aprobacin interna la solicitud deber resolverse en un plazo de quince das hbiles
para licitaciones pblicas y diez das hbiles en los restantes casos.

Cuando no resulte necesario formalizar una contratacin, el documento de


ejecucin presupuestaria denominado pedido, orden de compra u otro similar, en el
tanto incluya la descripcin del bien, nombre del contratista, plazo de entrega y
monto

del

contrato,

constituir

instrumento

idneo

junto

al

expediente

administrativo en que se sustenta, para que se ejerza la fiscalizacin del


procedimiento, as como para continuar con los trmites de ejecucin contractual y
pago respectivo, todo bajo responsabilidad del funcionario que la emite.
Slo

requerir

formalizacin

en

escritura

pblica

las

contrataciones

administrativas que por su naturaleza requieran de dicho documento y deban


inscribirse en el Registro Nacional, as como las que por ley tengan que sujetarse a
ese requisito.
Artculo 191.Insubsistencia. La Administracin, declarar insubsistente el
concurso, sin perjuicio de las eventuales responsabilidades que procedan por el
incumplimiento,

en

cualquiera

de

las

siguientes

circunstancias:

cuando

el

adjudicatario, debidamente prevenido para ello, no otorgue la garanta de


cumplimiento a entera satisfaccin; no comparezca a la suscripcin de la
formalizacin contractual; no retire o no quiera recibir la orden de inicio; o no se le
ubique en la direccin o medio sealado para recibir notificaciones; o que en caso
de remate no cancele la totalidad del precio dentro del plazo respectivo.
Una vez declarada la insubsistencia la entidad contratante proceder a ejecutar
la

garanta

de

participacin

del

incumpliente,

cuando

la

hubiere

la

readjudicacin segn el orden de calificacin respectivo, siempre que resulte


conveniente a sus intereses. Para ello, la Administracin, dispondr de un plazo de
quince das hbiles, el cual podr ser prorrogado hasta por ocho das hbiles
adicionales, siempre que se acrediten en el expediente las razones calificadas que
as lo justifiquen.
En caso que hubiere cesado la vigencia de la oferta o de la garanta de
participacin, cuando sta sea requerida, se le prevendr al siguiente oferente
mejor calificado para que las restablezca en plazo de tres das hbiles. De no
hacerlo, la Administracin podr optar por continuar con las ofertas subsiguientes.
Las partes disconformes con la readjudicacin, podrn impugnar, si antes de
interponer el recurso, restablecen o prorrogan la vigencia de las ofertas y de la
garanta de participacin, si as procede.

SECCIN SEGUNDA
Ejecucin del contrato

Artculo 192.Orden de inicio del contrato. La Administracin, deber girar

la orden de inicio del contrato dentro del plazo establecido en el cartel, y a falta de
estipulacin cartelaria, lo har dentro de los quince das hbiles siguientes contados
a partir de la notificacin a la entidad contratante del refrendo o de que se d la
aprobacin interna, segn corresponda. Ese plazo podr ser extendido siempre que
medie resolucin razonada exponiendo los motivos calificados para ello y sta se
adopte antes del vencimiento del plazo inicial.
En las contrataciones de obra, la Administracin deber dictar la orden de
inicio dentro de los quince das hbiles siguientes al refrendo del contrato por parte
de la Contralora General de la Repblica, o de la aprobacin interna, a fin de que el
contratista pueda iniciar las labores propias de la obra dentro del mes siguiente al
refrendo.
Artculo 193.Obligacin de tramitacin. Las gestiones formuladas por el
contratista en procura de continuar la ejecucin contractual, sern resueltas por la
Administracin, de manera motivada, dentro de los treinta das hbiles, contados a
partir del recibo de la peticin. En caso de requerirse informacin adicional al
contratista, se le dar un plazo de 10 das hbiles para que aporte la
documentacin respectiva, de lo contrario la Administracin resolver con lo que
conste en el expediente.
El silencio de la Administracin, se entender como aceptacin de la peticin,
cuando se trate de una autorizacin admisible en Derecho y se haya cumplido con
todos los requisitos.
La

no

atencin

de

la

gestin

dentro

del

plazo

sealado

generar

responsabilidad administrativa al servidor.


Artculo 194.Recepcin provisional. El contrato administrativo se ejecutar
conforme a las reglas de la buena fe y a los trminos acordados por las partes.
La recepcin provisional, del objeto se entender como el recibo material de
los bienes y servicios, en el lugar estipulado, o en su defecto en el fijado en el
cartel. Para ello, el contratista deber coordinar con la Administracin, la hora y
dems condiciones necesarias para la recepcin, cuando sea pertinente, o bien
informar cuando se ha procedido con la entrega, en aquellos casos en que se utilice
una modalidad distinta. El funcionario encargado del trmite, acompaado de la
respectiva asesora tcnica, deber levantar un acta en la cual consignar las
cantidades recibidas, la hora, fecha y la firma de los presentes. Para esta diligencia
podr utilizarse como acta una copia del detalle del pedido u orden de compra.
La recepcin provisional podr darse sin condicionamiento alguno o bien bajo
protesta, en cuyo caso, la Administracin indicar al contratista por escrito, con el
mayor detalle posible los aspectos a corregir y el plazo en que deber hacerlo, el
cual no podr exceder de la mitad del plazo de ejecucin original. La recepcin

provisional excluye el cobro de multas, salvo que se haya hecho bajo protesta.
Una vez concluida la recepcin provisional, la Administracin dentro del mes
siguiente o dentro del plazo estipulado en el cartel, proceder a revisar los bienes y
servicios recibidos y a realizar cualquier prueba o anlisis necesarios, requiriendo el
aval tcnico de sus unidades internas o incluso de asesora externa. En caso de
advertir problemas con el objeto, la Administracin lo comunicar de inmediato al
contratista, con el fin de que ste adopte las medidas necesarias para su
correccin, dentro del plazo indicado en el prrafo anterior, asimilndose la
situacin a una recepcin provisional bajo protesta. Tratndose de incumplimientos
graves la Administracin podr iniciar el procedimiento de resolucin contractual, si
as lo estima pertinente, sin necesidad de conceder un plazo adicional para corregir
defectos.
Vencido el plazo para corregir defectos, sin que stos hayan sido atendidos a
satisfaccin, la Administracin decidir de frente a su gravedad y al inters pblico
si solo ejecuta la garanta de cumplimiento o si tambin inicia el respectivo
procedimiento de resolucin contractual. Si los daos sufridos exceden el monto de
la garanta, la entidad adoptar las medidas administrativas y judiciales pertinentes
para su plena indemnizacin.
Artculo 195.Recepcin definitiva. La recepcin definitiva del objeto ser
extendida dentro del mes siguiente a la recepcin provisional o dentro del plazo
establecido en el cartel o bien, vencido el plazo para corregir defectos. La recepcin
definitiva no excluye la ejecucin de la garanta de cumplimiento, si los bienes y
servicios presentan alguna inconformidad con lo establecido en el contrato. A partir
de este momento, comenzarn a regir las garantas de funcionamiento ofrecidas
por el contratista y no corrern multas.
Para ello se levantar un acta en que quede constancia clara de la forma en
que se ejecut el contrato, indicando al menos, tiempo de ejecucin y las prrrogas
concedidas, cuando fuera pertinente, forma en que se cumplieron las obligaciones,
garantas ejecutadas o penalidades impuestas, ajuste a las muestras aportadas.
En caso de objetos y servicios muy simples y a criterio de la Administracin, la
recepcin provisional podr coincidir con la recepcin definitiva y as se har
constar en la respectiva acta.
Todo pago a cargo de la Administracin se realizar luego de la recepcin
definitiva de los bienes y servicios.
La recepcin definitiva no exime al contratista de responsabilidad por vicios
ocultos.
Artculo 196.Rechazo del objeto. En caso de incumplimientos graves y
evidentes, la Administracin podr rechazar el objeto en el mismo acto previsto

para su recepcin provisional y disponer el procedimiento de resolucin contractual.


Cuando el objeto est compuesto por lneas independientes entre s, la entidad
podr recibir provisionalmente unas y rechazar otras.
Como alternativa, la Administracin podr conceder al contratista un nuevo
plazo para que corrija el incumplimiento, el cual no podr exceder de la mitad del
plazo de ejecucin original y no impedir el cobro de multas. Vencido ese plazo sin
que el contratista cumpla a satisfaccin, la Administracin valorar ejecutar la
garanta de cumplimiento o tambin iniciar el procedimiento de resolucin
contractual.
Artculo 197.Recibo de objetos actualizados. El contratista est obligado
a entregar a la Administracin bienes y servicios en las mejores condiciones y
actualizados, conforme las siguientes reglas:
a) Que se trate de objetos de igual naturaleza y funcionalidad, con condiciones
similares de instalacin y mantenimiento.
b) Que el cambio constituya una mejora para la Administracin, de frente a sus
necesidades.
c) Que no se trate de actualizaciones que se encuentren en fase de investigacin
o que no hayan sido lo suficientemente probadas o carezcan de los respaldos
pedidos en el cartel.
d) Que no se incremente el precio adjudicado.
e) Que las condiciones restantes se mantengan inalteradas.
En el caso de adquisicin de tecnologa, el contratista est obligado a entregar
objetos actualizados, cuando el cartel as lo haya dispuesto y sin perjuicio del
cumplimiento de las anteriores condiciones. La ltima actualizacin se entender,
entre otras cosas, como que el bien est en lnea de produccin al momento de la
entrega, o como la ltima versin del fabricante, cuando el objeto admita
actualizaciones de esa naturaleza y sta haya sido conocida en el mercado al
menos un mes antes de la entrega de la orden de inicio. Para estos efectos, la
entidad podr pedir al contratista que respalde el ofrecimiento con certificacin
emitida directamente por el fabricante.
La mejora deber primero informarse por escrito, explicando en detalle en qu
consiste el cambio, de ser necesario a partir de literatura tcnica y cualesquiera
otros elementos que resulten pertinentes. La Administracin contar con diez das
hbiles para resolver motivadamente la gestin, aceptando o rechazando el cambio
propuesto, lapso que suspender el plazo de entrega. En caso de que se acepte la
mejora la Administracin, a peticin del contratista, podr prorrogar de manera
justificada el plazo de entrega, que no podr exceder el plazo original.
Bajo ninguna circunstancia, los cambios en los bienes o servicios podrn

demeritar las garantas y condiciones de los bienes inicialmente ofrecidas, las


cuales se consideran un mnimo que no podr ser rebajado ante modificaciones de
esta naturaleza.
Artculo

198.Prrroga

del

plazo.

solicitud

del

contratista,

la

Administracin, podr autorizar prrrogas al plazo de ejecucin del contrato cuando


existan demoras ocasionadas por ella misma o causas ajenas al contratista.
El contratista solicitar la prrroga dentro de los diez das hbiles siguientes al
conocimiento del hecho que provoca la extensin del plazo y la Administracin
contar con igual plazo para resolver si procede o no. Si la solicitud se hace fuera
de plazo, pero estando an el contrato en ejecucin, la Administracin podr
autorizar la prrroga, en caso de estar debidamente sustentada, siempre que est
vigente el plazo contractual.
Artculo 199.Suspensin del plazo. La Administracin, de oficio o a peticin
del contratista, podr suspender el plazo del contrato por motivos de fuerza mayor
o caso fortuito, debidamente acreditados en el expediente, mediante acto
motivado, en el cual se estipular a cargo de quien corren las medidas de
mantenimiento de lo hecho hasta ese momento.
Artculo 200.Modificacin unilateral del contrato. La Administracin
podr modificar unilateralmente sus contratos tan pronto stos se perfeccionen,
an antes de iniciar su ejecucin y durante sta, bajo las siguientes reglas:
a) Que la modificacin, aumento o disminucin del objeto, no le cambie su
naturaleza, ni

tampoco le impida cumplir con su funcionalidad o fin

inicialmente propuesto.
b) Que en caso de aumento se trate de bienes o servicios similares.
c) Que no exceda el 50% del monto del contrato original, incluyendo reajustes o
revisiones, segn corresponda.
d) Que se trate de causas imprevisibles al momento de iniciar el procedimiento,
sea que la entidad no pudo conocerlas pese a haber adoptado las medidas
tcnicas y de planificacin mnimas cuando defini el objeto.
e) Que sea la mejor forma de satisfacer el inters pblico.
f) Que la suma de la contratacin original, incluyendo reajustes o revisiones de
precio, y el incremento adicional no superen el lmite previsto para el tipo de
procedimiento tramitado.
En contratos de prestacin continua se podr modificar tanto el objeto como el
plazo. En este ltimo supuesto el 50% aplicar sobre el plazo originalmente
contratado, sin contemplar las prrrogas.
Cuando el objeto est compuesto por lneas independientes, el 50% se
calcular sobre cada una de ellas y no sobre el monto general del contrato.

El incremento o disminucin en la remuneracin se calcular en forma


proporcional a las condiciones establecidas en el contrato original. En caso de
disminucin, el contratista tendr derecho a que se le reconozcan los gastos en que
haya incurrido para atender la ejecucin total del contrato.
En caso de contratos de obra, podrn ser objeto de incremento solo aspectos
que no sean susceptibles de una contratacin independiente sin alterar, perjudicar
o entorpecer la uniformidad, la secuencia, la coordinacin y otros intereses
igualmente importantes.
Modificaciones que no se ajusten a la condicin de imprevisin o al 50% del
contrato, slo sern posibles con la autorizacin de la Contralora General de la
Repblica, la cual resolver dentro del dcimo da hbil posterior a la gestin,
basada, entre otras cosas, en la naturaleza de la modificacin, estado de ejecucin
y el inters pblico.
La Administracin deber revisar el monto de las garantas rendidas a efecto
de disponer cualquier ajuste que resulte pertinente.
Artculo

201.Contrato

adicional.

Si

ejecutado

un

contrato,

la

Administracin requiere suministros o servicios adicionales de igual naturaleza,


podr obtenerlos del mismo contratista, siempre que ste lo acepte y se cumplan
las siguientes condiciones:
a) Que el nuevo contrato se concluya sobre las bases del precedente.
b) Que se mantengan los precios y condiciones con base en los cuales se
ejecutaron las obligaciones, pudiendo el contratista mejorar las condiciones
iniciales.
c) Que el monto del nuevo contrato no sea mayor al 50% del contrato anterior,
contemplando los reajustes o revisiones y modificaciones operadas. Cuando el
objeto del contrato original est compuesto por lneas independientes, el 50%
se calcular sobre el objeto y estimacin general del contrato y no sobre el
monto o cantidad de alguna lnea en particular. En los contratos de objeto
continuado el 50% se considerar sobre el plazo originalmente convenido sin
considerar las prrrogas.
d) Que no hayan transcurrido ms de seis meses desde la recepcin provisional
del objeto. Cuando la recepcin provisional del objeto coincida con la
definitiva, el plazo comenzar a contar a partir de esta fecha. En contratos con
plazos de entrega diferidos, contar a partir de la ltima entrega de bienes.
Se excluyen del cmputo de este plazo la ejecucin de prestaciones
subsidiarias de la principal, como el plazo de garanta sobre bienes o servicios
de soporte y mantenimiento derivado del principal.
e) Que

en

el

contrato

precedente

no

se

hubiera

incurrido

en

ningn

incumplimiento grave.
Para utilizar esta modalidad, ser requisito que dentro del plazo de los seis
meses, conste en el expediente la debida motivacin y promulgacin, por quien
tenga competencia para adjudicar, del acto administrativo que contenga la decisin
en que se funde el nuevo contrato.
La sumatoria del contrato precedente y del nuevo podr exceder el lmite
econmico del tipo de procedimiento originalmente utilizado. Esta modalidad no es
aplicable a contratos de obra. Para lo anterior se deber considerar los alcances del
artculo 37 de la Ley de Contratacin Administrativa y lo establecido en el presente
Reglamento.
Artculo 202.Suspensin del contrato. Una vez que el contrato adquiera
eficacia y durante su ejecucin, la Administracin por motivos de inters pblico,
institucional o causas imprevistas o imprevisibles al momento de su trmite, podr
suspender la ejecucin del contrato hasta por seis meses como mximo,
prorrogable por otro plazo igual.
La suspensin deber acordarse por escrito, mediante resolucin motivada,
dictada por el Jerarca o titular subordinado competente, con indicacin precisa,
entre otras cosas, de la parte realizada hasta ese momento, su estado y a cargo de
quin corre el deber de conservar lo ejecutado, las medidas que se adoptarn para
garantizar el equilibrio financiero y la fecha de eventual reinicio de la ejecucin. El
reinicio del contrato se comunicar por escrito, antes del vencimiento del plazo de
suspensin.
El contratista podr reclamar a la Administracin la indemnizacin de los daos
que le provoque la suspensin contractual.
De no reiniciarse el contrato dentro del plazo estipulado, la Administracin
deber iniciar de forma inmediata el procedimiento tendiente a su rescisin, salvo
que razones de inters pblico, impongan continuar con su inmediata ejecucin.
Artculo 203.Extincin del contrato. Los contratos se extinguen por la va
normal, por el acaecimiento del plazo y la ejecucin del objeto contractual. De
modo anormal, por resolucin, rescisin administrativa o declaratoria de nulidad.
Artculo 204.Resolucin contractual. La Administracin, podr resolver
unilateralmente

los

contratos

por

motivo

de

incumplimiento

imputable

al

contratista. Una vez firme la resolucin contractual se proceder a ejecutar la


garanta de cumplimiento y cualesquiera otras multas, si ello resulta pertinente, sin
ningn procedimiento adicional. En el evento de que la Administracin haya
previsto en el cartel clusulas de retencin, se podrn aplicar esos montos al pago
de los daos y perjuicios reconocidos. De ser las garantas y retenciones
insuficientes, se adoptarn las medidas en sede administrativa y judicial necesarias

para obtener la plena indemnizacin.


Artculo 205.Procedimiento de resolucin. Una vez sea documentado
preliminarmente

el

incumplimiento,

la

Administracin

emitir

la

orden

de

suspensin de ste y dar al contratista audiencia por el plazo de diez das hbiles
indicando los alcances del presunto incumplimiento; la prueba en que se sustenta;
la estimacin de daos y perjuicios; la liquidacin econmica, as como la
respectiva ejecucin de la garanta de cumplimiento y cualesquiera otras multas,
todo lo cual se ventilar en un mismo procedimiento.
El contratista atender la audiencia refirindose a la causal invocada y a los
clculos econmicos, aportando la prueba respectiva. En caso de no compartir los
montos a cancelar deber exponer sus propios clculos acompaados de prueba
pertinente. En el evento que acepte la causal y liquidacin hecha por la entidad, la
Administracin dictar de inmediato la resolucin correspondiente.
Una vez vencido el plazo de la audiencia, la Administracin deber determinar
si requiere prueba adicional o bien disponer las medidas necesarias para valorar la
prueba aportada por el contratista. En caso positivo y dentro del plazo de cinco das
hbiles se formularn las respectivas solicitudes, incluidos peritajes e inspecciones.
Evacuada la prueba, se conferir audiencia al contratista por cinco das hbiles.
Vencido ese plazo, la Administracin contar con un mes calendario para emitir la
resolucin. En caso de no requerirse prueba adicional, la Administracin deber
resolver el contrato un mes despus de vencida la audiencia conferida al
contratista.
La resolucin final tendr los recursos ordinarios previstos en la Ley General de
la Administracin Pblica.
Una vez emitida la orden de suspensin del contrato, la Administracin podr
contratar directamente los trabajos faltantes a fin de concluir la obra o tambin
proveerse del bien o servicio, si la Contralora General de la Repblica as lo
autoriza, de conformidad con lo establecido en el presente Reglamento en cuanto a
autorizaciones otorgadas por dicho rgano.
Artculo 206.Rescisin. La Administracin podr rescindir unilateralmente
sus contratos, no iniciados o en curso de ejecucin, por razones de inters pblico,
caso fortuito o fuerza mayor, debidamente acreditadas. Para ello deber emitir una
resolucin razonada en donde seale la causal existente y la prueba en que se
apoya, la cual ser puesta en conocimiento del contratista por el plazo de quince
das hbiles.
La entidad deber cancelar al contratista la parte efectivamente ejecutada del
contrato, en el evento de que no lo hubiera hecho con anterioridad y los gastos en
que ese contratista haya incurrido para la completa ejecucin, siempre que estn

debidamente probados.
Cuando la rescisin se origine por motivos de inters pblico, adems se podr
reconocer al contratista cualquier dao o perjuicio que la terminacin del contrato
le causare, previa invocacin y comprobacin.
El lucro cesante correspondiente a la parte no ejecutada podr reconocerse
siempre dentro de criterios de razonabilidad y proporcionalidad, valorando aspectos
tales como el plazo de ejecucin en descubierto, grado de avance de la ejecucin
del contrato, complejidad del objeto. Cuando la utilidad no haya sido declarada se
considerar que es un 10% del monto total cotizado.
Artculo 207.Rescisin por mutuo acuerdo. La rescisin contractual por
mutuo acuerdo nicamente podr ser convenida cuando existan razones de inters
pblico y no concurra causa de resolucin imputable al contratista.
En este caso la Administracin podr acordar los extremos a liquidar o
indemnizar, que en ningn caso podr exceder los lmites sealados en el artculo
anterior, siempre dentro de los lmites de razonabilidad y proporcionalidad.
Acordada la rescisin sin mayor trmite, se enviar la respectiva liquidacin a
aprobacin de la Contralora General de la Repblica de la Repblica, quien contar
con veinticinco das hbiles para emitir su resolucin.
Artculo 208.Procedimiento de rescisin. Verificada la causal por la cual
procede declarar la rescisin contractual, la Administracin proceder a emitir la
orden de suspensin del contrato y dar al contratista audiencia por el plazo de diez
das hbiles identificando la causal y la prueba en que se sustenta, entre otros.
El contratista atender la audiencia refirindose a la causal invocada y
presentar un detalle de la liquidacin que pide aportando la prueba respectiva.
Vencido el plazo de audiencia, la Administracin adoptar, dentro de quinto da
hbil cualquier medida necesaria para valorar la liquidacin presentada por el
contratista. Evacuada la prueba, la entidad resolver dentro del mes calendario
siguiente y estar obligada a la verificacin de todos los rubros presentados. La
resolucin tendr los recursos ordinarios previstos en la Ley General de la
Administracin Pblica.
Una vez firme la rescisin, la respectiva liquidacin se enviar a aprobacin de
la Contralora General de la Repblica de la Repblica, quien contar con veinticinco
das hbiles para aprobar, improbar o efectuar las observaciones que considere
pertinentes.
Artculo 209.Cesin. Los derechos y obligaciones derivados de un contrato
en ejecucin o listo para iniciarse, podrn ser cedidos a un tercero, siempre que no
se trate de una obligacin personalsima.
En todo caso la cesin debe ser autorizada por la Administracin mediante acto

debidamente razonado, en el que al menos analizar:


a) Causa de la cesin.
b) El cumplimiento por parte del cesionario de las principales condiciones legales,
tcnicas y financieras solicitadas en el cartel.
c) Que el cesionario no est afectado por alguna causal de prohibicin.
d) Ventajas de la cesin de frente a resolver el contrato.
e) Eventuales incumplimientos del cedente hasta el momento y medidas
administrativas adoptadas.
Si

la

cesin

excede

el

cincuenta

por

ciento

del

objeto

contractual,

independientemente del avance en su ejecucin, deber ser autorizada por la


Contralora General de la Repblica de la Repblica, quien resolver dentro del
dcimo da hbil una vez presentada la solicitud. La peticin de la Administracin
deber contener como mnimo la solicitud formulada por el cedente; aceptacin del
cesionario y cualquier documentacin que resulte pertinente en relacin con sus
condiciones, cartel y resolucin motivada de la Administracin.
El cesionario queda subrogado en todos los derechos y obligaciones que
corresponderan al cedente y este quedar libre de todas las obligaciones con la
Administracin.

En

el

supuesto

de

que

la

cesin

genere

modificaciones

contractuales stas seguirn los procedimientos comunes establecidos al efecto.


Artculo 210.Deber de verificacin. Es responsabilidad del contratista
verificar la correccin del procedimiento de contratacin administrativa, y la
ejecucin contractual. En virtud de esta obligacin, para fundamentar gestiones
resarcitorias, no podr alegar desconocimiento del ordenamiento aplicable ni de las
consecuencias de la conducta administrativa.
El contrato se tendr como irregular, cuando en su trmite se incurra en vicios
graves y evidentes, de fcil constatacin, tales como, omisin del procedimiento
correspondiente o se haya recurrido de manera ilegtima a alguna excepcin. En
esos casos, no podr serle reconocido pago alguno al interesado, salvo en casos
calificados, en que proceda con arreglo a principios generales de Derecho, respecto
a suministros, obras, servicios y otros objetos, ejecutados con evidente provecho
para la Administracin. En ese supuesto, no se reconocer el lucro previsto y de ser
ste desconocido se aplicar por ese concepto la rebaja de un 10% del monto total.
Igual solucin se dar a aquellos contratos que se ejecuten sin contar con el
refrendo o aprobacin interna, cuando ello sea exigido.
La no formalizacin del contrato no ser impedimento para aplicar esta
disposicin en lo que resulte pertinente.
Artculo 211.Arbitraje. Cuando las partes as lo pacten, las controversias
patrimoniales disponibles derivadas de sus contratos administrativos podrn ser

resueltas por la va arbitral, de conformidad con las regulaciones legales existentes.


El arbitraje se entender de Derecho, sin que pueda comprometerse el ejercicio de
potestades de imperio ni el ejercicio de deberes pblicos.
El idioma del arbitraje ser el espaol.

CAPTULO XIV
Sanciones

Artculo 212.Generalidades. Las sanciones a que se refiere el presente


captulo, son las establecidas en el captulo X de la Ley de Contratacin
Administrativa. Estas sanciones son de naturaleza administrativa, por lo tanto su
aplicacin no excluye la imposicin de las sanciones que prev la legislacin penal,
ni el reclamo de responsabilidades por daos y perjuicios como consecuencia de la
misma conducta, y son compatibles con otras sanciones previstas expresamente en
las normas que regulan las respectivas contrataciones administrativas, tales como
clusulas penales y multas.
Artculo 213.Debido proceso. Las sanciones administrativas a las que aqu
se hace referencia slo son aplicables previa observancia del debido proceso. En el
caso

sanciones a

funcionarios pblicos, stas

se

impondrn

mediante los

procedimientos disciplinarios que en cada rgano o ente estuvieren previstos y en


el caso de las sanciones a particulares por el procedimiento desarrollado en el
presente Captulo.
Solo en ausencia de regulaciones que garanticen la defensa a que se refiere
este artculo se aplicarn las disposiciones relativas al procedimiento ordinario
contenidas en el Libro Segundo de la Ley General de la Administracin Pblica.
La Administracin o la Contralora General de la Repblica procedern de oficio
o por denuncia de los particulares a instaurar los procedimientos respectivos.
Artculo 214.Sanciones a funcionarios. Las sanciones administrativas
debern ser impuestas por el rgano que ostente la potestad disciplinaria, en
contra de los funcionarios que realicen actuaciones contrarias a las disposiciones de
la Ley de Contratacin Administrativa y el presente Reglamento.
Dichas sanciones consistirn en apercibimiento escrito, suspensin sin goce de
salario, despido y retiro de credenciales segn las disposiciones de la Ley de
Contratacin Administrativa.
Artculo 215.Sanciones a particulares. La sancin a particulares puede ser
apercibimiento

inhabilitacin.

El

apercibimiento

consiste

en

una

formal

amonestacin escrita dirigida al particular, a efecto de que corrija su conducta,


cuando fuere posible, sin perjuicio de la ejecucin de garantas o aplicacin de

clusula penal o multas, cuando as procediere y constituye un antecedente para la


aplicacin de la sancin de inhabilitacin por la causal del artculo 100 inciso a) de
la Ley de Contratacin Administrativa. Para la aplicacin del resto de causales de
inhabilitacin establecidas en el artculo 100 de ese cuerpo legal no se requiere de
un apercibimiento previo.
La sancin de inhabilitacin consiste en el impedimento para participar en todo
procedimiento de contratacin administrativa de la Administracin que impone la
sancin por un periodo de dos a diez aos.
Artculo 216.Efectos de la sancin. La sancin no se extingue por la fusin,
transformacin o cambio de razn o denominacin social de la sociedad sancionada.
En caso de que la fusin de origen a una nueva sociedad, o bien que la
empresa sancionada sea absorbida por otra, los efectos de la sancin recaern
sobre la que permanezca.
Se tendr como fraude de ley la constitucin de una nueva sociedad con la
finalidad de evadir los efectos del apercibimiento o la inhabilitacin, en cuyo caso
los efectos de la sancin recaern en iguales condiciones sobre la sociedad as
constituida.
Artculo 217.Procedimiento para sancionar a particulares. La Contralora
General de la Repblica o la Administracin interesada, de oficio o por denuncia,
tomar la resolucin de apercibimiento o de inhabilitacin, para ello deber seguir
el siguiente procedimiento.
Se conformar un expediente preliminar en el que se incorporen las pruebas
en las que se fundamenta el procedimiento y posteriormente se har un traslado de
los cargos a las partes, quienes cuentan con un periodo de quince das hbiles para
que formulen por escrito sus alegatos y presenten sus pruebas de descargo. Si de
dicha audiencia resultare necesario obtener alguna prueba, producida sta, se dar
nueva audiencia por tres das hbiles a los interesados, transcurridos los cuales se
dictar la resolucin definitiva, la cual tendr los recursos de revocatoria y
apelacin, a presentarse dentro de los tres das hbiles siguientes a la notificacin.
De haber garantas de cumplimiento pendientes, por as corresponder, en el
traslado de cargos se estimarn los eventuales daos y perjuicios sobre los que se
ejecutar dicha garanta y deber referirse expresamente el contratista, de todo lo
cual se dispondr en la parte dispositiva del procedimiento en cuestin.
De no cubrir la garanta el monto acreditado por concepto de daos y
perjuicios, podr la Administracin accionar contra el contratista en la va
correspondiente por el saldo en descubierto.
Artculo

218.Prescripcin.

La

responsabilidad

administrativa

de

los

particulares por las infracciones previstas en la Ley de Contratacin Administrativa,

prescribir en cinco aos, contados a partir del acaecimiento del hecho.

CAPTULO XV
Funcionamiento de las Proveeduras Institucionales del Sector Pblico

Artculo 219.Definicin funcional de Proveedura Institucional. Las


Proveeduras

Institucionales

sern

las

competentes

para

conducir

los

procedimientos de contratacin administrativa que interesen a la respectiva


Institucin, as como para realizar los procesos de almacenamiento y distribucin o
trfico de bienes y llevar un inventario permanente de todos sus bienes en los
casos en que proceda.
Artculo 220.De la Plataforma tecnolgica. La Proveedura Institucional de
cada entidad deber contar con la plataforma tecnolgica suficiente y adecuada que
le permita ejecutar los procedimientos de contratacin administrativa en forma
eficiente. Para tales efectos las Administraciones debern asignar permanentemente
los recursos necesarios.
Artculo 221.De la posibilidad de delegacin. El mximo Jerarca de la
Institucin, podr delegar, la decisin final a adoptar en los procedimientos de
contratacin administrativa, as como la firma del pedido u orden de compra, lo
anterior, siguiendo al efecto las disposiciones del reglamento interno que se dicte al
efecto; dicha designacin deber recaer en un funcionario u rgano tcnico, quien
deber emitir sus actos con estricto apego a la normativa de contratacin
administrativa, para poder apartarse de dicho criterio, debern mediar razones
tcnicas de igual naturaleza. Dicha delegacin se llevar a cabo de conformidad con
los alcances de la Ley de Contratacin Administrativa; Ley de la Administracin
Financiera de la Repblica y Presupuestos Pblicos y lo sealado por la Ley General
de la Administracin Pblica.
Artculo 222.Funciones Generales de las Proveeduras Institucionales.
Las proveeduras institucionales fungirn como rgano tcnico institucional en
materia de Contratacin Administrativa y contarn con una estructura organizativa
bsica que les permita cumplir en forma eficiente y oportuna con las funciones de
conduccin

de

los

procedimientos

de

contratacin

administrativa,

de

almacenamiento y distribucin de bienes y de levantamiento y confeccin del


inventario permanente de todos sus bienes, cuando corresponda, para ello cada
institucin deber adoptar las medidas pertinentes para dotar a dichas unidades de
los recursos humanos y materiales indispensables, para ejecutar debidamente la
labor que les ha sido encomendada.
Artculo 223.Comisin de Recomendacin de Adjudicaciones. En las

Administraciones podr existir una Comisin de Recomendacin de Adjudicaciones,


con competencia exclusiva, para analizar y recomendar la adjudicacin de las
contrataciones que por la naturaleza de la contratacin as se requiera. Cada
Administracin deber regular su estructura y funcionamiento, garantizando el
carcter tcnico y autnomo de sus integrantes, uno de los cuales ser el
Proveedor Institucional o quien lo sustituya.
Artculo 224.Obligada colaboracin. Para el eficiente y eficaz cumplimiento
de las funciones de las Proveeduras Institucionales, todas las dems unidades
administrativas de la Institucin de tipo tcnico, jurdico, contable, financiero,
presupuestario, informtico y de cualquier otro orden, estn obligadas a brindarle
colaboracin y asesora en el cumplimiento de sus cometidos.

CAPTULO XVI
Disposiciones Finales

Artculo 225.Deber de informar. La Administracin, deber informar a la


Contralora General de la Repblica sobre la actividad contractual que desarrolle,
consignado, al menos, los procedimientos de contratacin iniciados, los actos de
adjudicacin, las calidades del contratista, el objeto y el monto de las operaciones,
as

como otros datos de relevancia

sobre la

actividad

contractual

de la

Administracin.
La Contralora General de la Repblica podr indicar, mediante resolucin, el
medio, la periodicidad del suministro de la informacin, as como qu otros datos de
relevancia debern serle brindados. Igualmente podr establecer formatos generales
de presentacin que faciliten el procesamiento de la informacin. En caso de la
Administracin Central y de todas aquellas Instituciones que utilicen el Sistema de
Compras Gubernamentales Compra RED, esta informacin ser suministrada a travs
de dicho Sistema.
Artculo

226.Se

deroga

el

Reglamento

General

de

Contratacin

Administrativa, promulgado mediante Decreto Ejecutivo N 25038-H de fecha 6 de


marzo de 1996.
Artculo 227.Vigencia. El presente Reglamento rige a partir del da 4 de
enero del ao 2007.
Disposiciones Transitorias

Transitorio I.Los procedimientos de contratacin iniciados antes de la


vigencia de la Ley N 8511, se concluirn conforme a las disposiciones vigentes al
momento en que se adopte la decisin de iniciar el concurso.

Transitorio II.Todas las autorizaciones de contratacin directa sin sujecin a


plazo que haya otorgado la Contralora General de la Repblica antes de la vigencia
de este Reglamento se mantendrn en los mismos trminos y condiciones indicados
para cada caso particular.
Transitorio III.Las Administraciones contarn con el plazo de un ao a partir
del 4 de enero del 2007 para actualizar y depurar sus registros de proveedores.
Transitorio IV.El Poder Ejecutivo a travs de la Direccin General de
Administracin de Bienes y Contratacin Administrativa realizar en un plazo de doce
meses posteriores a la entrada en vigencia del presente Reglamento, un estudio
especial sobre la aplicacin del presente Reglamento.
Transitorio V.Las Instituciones tendrn un plazo de doce meses, posteriores
a la publicacin del presente Reglamento, para ajustar sus sistemas informticos
implementados.
Dado en la Presidencia de la Repblica, a los 27 das del mes de septiembre
del 2006.
SCAR ARIAS SNCHEZ.El Ministro de Hacienda, Guillermo E. Ziga
Chaves.1 vez.(Solicitud N 41810).C-Pendiente.(D33411-99027).

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