Unidad 1: Estatuto administrativo

Nombre: Alexsandra Urrutia

Analizar la responsabilidad administrativa en el ejercicio de la función

Objetivo pública, de acuerdo con la normativa legal vigente, aplicando conceptos de
probidad y transparencia.

Modalidad Individual

Formato de El trabajo debe ser entregado en formato Word

documento
Desarrollo
Analiza el caso Penta, donde hay distintas aristas que conlleva a un
desempeño poco ético dentro de la administración pública.
El caso Penta, es un escándalo y caso penal chileno, referido a un coordinado y efectivo
fraude al Fisco de Chile por parte de Empresas Penta, mediante la utilización de facturas y
boletas de honorarios (ideológicamente falsas), emitidas materialmente de acuerdo a la ley,
hay distintas aristas que conllevaron a un desempeño bastante poco ético dentro de la
administración pública donde justificación es falsa, que entre otros aspectos, habrían
permitido el financiamiento irregular de campañas electorales de varios políticos, la mayoría
pertenecientes a la Unión Demócrata Independiente (UDI).
Al ser descubiertos, pagaron todo lo obtenido ilegalmente, más las multas correspondientes,
para compensar el daño, quebrando relaciones con el Director del Banco Penta, quien los
demandó laboralmente y declaró todo lo que sabía al fiscal investigador. De esas
declaraciones se revelaron la existencia de grabaciones secretas de los controladores del
grupo, donde constaba que habían estado financiando campañas de varios personajes
políticos a través de boletas falsas. Aparece así la llamada «arista política» del caso Penta.
Sabido es que las empresas pueden legalmente donar dinero a campañas políticas, a través de
Aportes Reservados, que no pueden ser conocidos por el candidato (para que éste después no
sea influenciado en sus decisiones por quienes le donaron), que no pueden superar el 10% del
gasto electoral del candidato o partido, y que deben efectuarse sólo en período de campaña
electoral, informando al Servel. Estos aportes deben quedar registrados en la contabilidad de
la empresa como aportes para campaña política.
Los conflictos de interés aparecen por todas partes en este caso, son el origen de lo que hoy
está acreditándose como un delito, y existiendo una regulación y un principio de la probidad
que los previene, hicieron oídos sordos y no sabemos aún si pagarán efectivamente su
infracción.
2. A partir del análisis del caso, responde a las siguientes preguntas:
• Analiza la responsabilidad administrativa de los funcionaros públicos
involucrados, directa e indirectamente en el desarrollo de este caso,
desarrollando conceptos como probidad y transparencia. (máximo una plana)
La importancia de estas materias es que se descubrieron tarde o temprano, pero se
descubrieron, dejando en evidencia que detrás de las promesas de campaña y de los discursos
construidos hay una conducta reiterada que vulnera gravemente a la probidad, llamada
conflicto de interés, tráfico de influencias, clientelismo, etc. Para sortear este oscuro
escenario es necesario contar con la real voluntad, involucramiento y compromiso de la
alta administración, de los servidores

Evaluación sumativa / Estatuto Administrativo 2

intermedios y del ciudadano. Desde las autoridades. Ellos necesitan una mejor regulación
sobre estas situaciones, como este caso PENTA, les explotaron en la cara y ahora buscan
soluciones alternativas, pero no sancionadoras, que busquen impedir la comisión de estos
actos. En el funcionario medio, las sanciones son más evidentes, está ya regulado, pero su
situación de servicio muchas veces lo hace caer en estas situaciones no probas, y ensucian
para siempre la imagen del Servicio Público. El ciudadano, necesita tener un mayor control
de fiscalización ante estas conductas de quienes gobiernan y legislan en su país, más
legislación de participación ciudadana en este aspecto. No es bien recibido enterarse de todos
estos sucesos negativos solo por un buen reportaje periodístico, tiene que estar más
involucrado con la probidad y eso proviene desde la educación. El tema de Conflicto de
Intereses, debiera ser materia de revisión permanente en el ámbito de control de las áreas de
Auditoría Interna o de Contraloría General de la República. El conocimiento oportuno y
adecuado de ellos permitirá asegurar la transparencia en la administración del país, en las
relaciones público-privadas y con la ciudadanía que al fin y al cabo son el motor para lo que
se busca propender al interés general por sobre el particular.

• Según la materia desarrollada a lo largo del módulo. ¿Cuáles serían las

sanciones a las que se pudiesen ver enfrentados las y los funcionarios
públicos involucrados en dicho caso? (máximo una plana)
Las sanciones que debiesen enfrentar y ser ejecutadas en los voluntarios de la evasión de
impuestos del caso penta, y que sean funcionarios públicos deben ser la suspensión y
destitución inmediata de dichos cargos públicos sin goce de sueldo, por el incumplimiento de
responsabilidades éticas y administrativas.
Además, en estos casos aplica la censura definitiva para ejercer cargos públicos o algún
cargo de confianza con algún estamento del estado o sus servicios derivados. No poder optar
un cargo público, tales como concejal, alcalde, diputado o senadores de por vida y no limitar
dicha sentencia a cierta cantidad de años de prohibición de cargo como ocurre en la
actualidad.
Adicionalmente, dichos empleados públicos deberían enfrentarse a multas altas o pago de
impuesto, para ser destinadas a mejorar los servicios hospitalarios, servicios nacionales del
menor o de la mujer o centros de cuidados al adulto mayor.

Evaluación sumativa / Estatuto Administrativo 3

• A su juicio, ¿Cuál es el rol que cumple la probidad y transparencia
administrativa entro de la administración pública, en la búsqueda de un
fortalecimiento de las instituciones? (máximo una plana)
A los funcionarios públicos les corresponde un rol excepcional, ya que tienen poder y
autoridad sobre el resto de los ciudadanos, lo que es a su vez un privilegio y una
responsabilidad, del ejercicio de ese poder dependen el progreso y bienestar de la Nación.
Estas son las razones por las que sobre ellos pesan mayores obligaciones sobre como
conducirse en su vida pública e incluso privada, debido a que la prosecución del bien
común supone que los intereses particulares deben conjugarse con el interés general que,
finalmente, es el interés de todos y cada uno de los miembros de la comunidad nacional.
Dado este mayor cuidado y responsabilidad que pesa sobre los funcionarios públicos, el
legislador por medio de la ley N19.653 del 14 de diciembre de 1999 ha incorporado la ley
Orgánica Constitucional DE Bases Generales de la Administrativas. Esta ley es de suma
importancia, pues fue la primera manifestación legal de estos principios, ya que el Art. 8 de
la constitución fue modificado posteriormente con la reforma constitucional de la ley 20.050
del 26 de agosto de 2005.
A pesar de ello, estos principios podían desprenderse implícitamente de la exigencia de los
Art. 6 y 7 de la constitución que consagra el principio de legalidad (o jurídica) que establece
que los órganos de la administración deben someterse a la constitución regular, dentro de su
competencia y en la forma que prescriba la Ley (probidad), y que la infraccione este mandato
genera las responsabilidades y sanciones que determine la ley. El principio de transparencia
se infería indirectamente de la lectura del art.19 N 14 de la constitución que consagra el
derecho de petición, según el cual se pueden presentar peticiones a la autoridad, sobre
cualquier asunto de interés público o privado, sin otra limitación que la de proceder en
términos respetuosos y convenientes. El principio de transparencia se desprende de la
obligación de la autoridad a la que se hace la petición de dar respuesta a las solicitudes de los
particulares sobre los asuntos que manejan.

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