Culturas legales en competencia y reforma legal: la batalla de Chile 1

James M. Cooper2

l. Introducción
En el Centro de Justicia en San Miguel, un suburbio de clase trabajadora en el sur
de Santiago, la capital de Chile, se encuentran varios edificios nuevos, muchos de los
cuales cuentan con salas de audiencias, centros de detención y oficinas de abogados.
En la entrada de cada edificio hay un quiosco de información, y en cada quiosco hay
una pila de cómics de una serie llamada El Juicio y la Verdad (The Trial and The Truth)
con los dos títulos El Estado Caperucita Roja y el Lobo ( El Estado y Caperucita Roja
contra el Lobo) y El Estado Blanca Nieves y la Reina (El Estado y Blancanieves contra la
Reina). En el cómic, el Lobo Feroz es juzgado en un tribunal que utiliza nuevos
procedimientos penales que se implementaron en Santiago en junio de 2005. En el
reverso del cómic, junto al logo del Ministerio de Justicia de Chile, está el logo de la
Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GTZ), que desarrolló y produjo el cómic.
A una hora y media en automóvil se encuentra la ciudad portuaria de Valparaíso. En la
comisaría cercana al puerto, una maqueta de cartón de una casa descansa junto al
mostrador de admisión de Carabineros, la policía nacional. La maqueta, "La Casa de la
Justicia", se ensambla como una maqueta de juguete.
Está diseñado como un juego de niños, como Chutes and Ladders, y guía a los jugadores
por los pasos de un proceso penal en el sistema judicial al que Chile ha hecho la transición
desde el año 2000. Nuevas etapas procesales, incluyendo comparecencias ante el Juez de
Garantia y salidas alternativas. (programas alternativos de sentencia y desviación) se
presentan como parte del juego. Al igual que los libros de historietas de Santiago, "La Casa
de la Justicia" es una producción del proyecto de justicia de la GTZ en colaboración con el
Ministerio de Justicia de Chile. De manera característica, la casa cuenta con la misma
arquitectura teutónica de color verde grisáceo que puntea la Novena y Décimas regiones de
Chile: áreas pobladas por alemanes después de la década de 1880. “La Casa de la Justicia"
ayuda a víctimas de delitos, testigos y acusados a comprender sus respectivos roles en el
proceso judicial penal.
En 1998, GTZ inició su exitoso proyecto de estado de derecho en Chile. Se contrató a
expertos para ofrecer ideas alternativas, metodologías, planes de estudio, fuentes,
capacitación, procedimientos y programas de educación pública a instituciones del sector
legal chileno. Este alcance comenzó durante un tiempo en que la influencia de Estados

1
Esta traducción al español fue realizada por Prof. Rodrigo Mella de forma libre y con el exclusivo fin académico. Las citas
bibliográficas de este artículo fueron omitidas.
2
B.A., LL.B., Universidad de Toronto; LL.M., Universidad de Cambridge. El autor es profesor del Instituto de Derecho y
vicedecano de la California Western School of Law, donde dirige el Proyecto ACCESO (www.proyectoacceso.com), un
programa de educación pública y capacitación en habilidades del estado de derecho en América Latina que se asocia con los
gobiernos de Chile, Costa Rica, Alemania, Perú y Estados Unidos y ha sido financiado por el Banco Interamericano de
Desarrollo, la Fundación Avery-Tsui y la Fundación William y Flora Hewlett.
Unidos entre la élite de formulación de políticas de América Latina disminuyó.
Los países latinoamericanos, históricamente dentro de la esfera de influencia de
Estados Unidos desde que se independizaron de Europa, han vuelto, una vez más, bajo la
influencia de Europa. Un ejemplo de ello es el papel cada vez más importante que la cultura
jurídica alemana ha desempeñado para influir en la cultura jurídica y promover los esfuerzos
de reforma jurídica en Chile. Dado que Washington, D.C., ha perseguido otros objetivos de
política exterior fuera del hemisferio occidental, el vacío resultante ha sido llenado por
Alemania y, en ocasiones, por Francia, España y otros Estados miembros de la Unión
Europea.
Los inversionistas europeos también han perseguido agresivamente el desarrollo
empresarial en América Latina. En 2005, la Unión Europea anunció que era "el principal
inversor extranjero en América Latina, el principal donante de la región y el principal socio
comercial de muchos países latinoamericanos, en particular los países del grupo comercial
MERCOSUR". La Unión Europea también ha elaborado acuerdos de asistencia bilaterales y
multilaterales y pactos de libre comercio. Con estos desarrollos viene un mayor poder
blando europeo. Cuando la Unión Europea se amplió de quince a veinticinco Estados
miembros en 2004, su población creció a 729 millones de personas. Con más poder de
mercado viene más influencia:
Los nuevos Estados Unidos de Europa, para usar la frase de Winston Churchill, tienen
más gente, más riqueza y más comercio que los Estados Unidos de América. La Nueva
Europa no puede igualar la fuerza militar [de EE. UU.] (Y no quiere, de hecho). Pero tiene
más votos en todas las organizaciones internacionales que Estados Unidos y regala mucho
más dinero en ayuda al desarrollo. El resultado es una influencia económica y política global
que hace que la Unión Europea sea exactamente lo que sus líderes quieren que sea: una
segunda superpotencia que puede estar en pie de igualdad con Estados Unidos.
Gran parte de la academia y la especulación de los medios han abordado la batalla sobre
qué cosmovisión, la de los Estados Unidos o la de la UE. Los Estados miembros llegarán a
dominar los negocios internacionales, las relaciones exteriores, la guerra contra el
terrorismo y la elaboración de normas internacionales. Esta lucha se desarrolla en
organismos internacionales, foros de resolución de disputas y países en desarrollo a medida
que adoptan modelos extranjeros. Como parte de este concurso de belleza entre Estados
"desarrollados", las respectivas culturas jurídicas de los países compiten para influir en los
Estados "en desarrollo" así como en otros Estados "desarrollados". La cultura jurídica
europea, como la cultura jurídica estadounidense, influye en el desarrollo de las normas e
instituciones en otros países. La exportación de cultura jurídica es parte de la política
exterior y las agendas de asistencia al desarrollo de Europa y Estados Unidos, especialmente
a medida que el mundo se vuelve más interconectado económica, política y socialmente.
En particular, la cultura jurídica alemana, al igual que el poder político alemán, se ha
convertido en un motor de influencia para una cultura jurídica europea más amplia, la
cultura empresarial, y el carácter social.
Este artículo explora la competencia que existe entre las culturas legales
estadounidense y alemana y examina los esfuerzos de reforma legal chilena desde fines de
la década de 1990 como un estudio de caso de esta competencia. La cultura jurídica de un
país se compone de las reglas y el funcionamiento autónomos de los colegios de abogados
nacionales y regionales, el formato de la educación jurídica, la estructura de la profesión
jurídica y judicial, el papel del poder judicial, el estilo jurisprudencial y la reputación de los
abogados. sector jurídico según el público en general. La influencia de las culturas jurídicas
predominantes en los países en desarrollo se ha explorado en varios contextos, mientras
que la importancia de fomentar una cultura jurídica eficaz se ha señalado en la educación
jurídica clínica y en la práctica jurídica. Si bien algunas culturas legales reflejan fronteras
nacionales, otras tienen una base religiosa y están separadas del Estado soberano y de los
colegios de abogados nacionales. La cultura legal ha jugado un papel tan importante en el
desarrollo nacional de los Estados Unidos como lo ha hecho en la historia de Chile. y
Alemania. Este artículo compara la manera en que las culturas legales estadounidenses y
alemanas han sido exportadas o trasplantadas a Chile.
En los últimos años, el proceso de globalización, con vocación de armonización jurídica,
ha fomentado una competencia aún mayor entre culturas jurídicas. Europa y Estados
Unidos han competido por las reglas que se adoptarán en todo el mundo. Este es el
fenómeno que Yves Dezalay y Bryant Garth denominan "el establecimiento de las reglas
transnacionales del juego". El concurso afecta, entre otras áreas, el cumplimiento
corporativo a raíz de la Ley Sarbanes-Oxley, la ciencia y la elaboración de reglas relacionadas
con la seguridad alimentaria, el desarrollo de regímenes de responsabilidad por productos
y las decisiones de la Organización Internacional de Normalización.
Esta competencia entre culturas legales es importante por cuatro razones. Primero, el
campeón probablemente dictará las reglas de las instituciones internacionales. A medida
que las organizaciones internacionales regulan cada vez más el mundo, la preeminencia de
un país en un área o la adopción de su regla particular le otorga a ese país, sus abogados y
sus negocios una gran ventaja. En segundo lugar, el ganador del concurso dictará las reglas
de los sistemas legales nacionales, moldeando los sistemas legales extranjeros para que se
parezcan más a los suyos. Los actores internacionales, tanto públicos como privados,
realizan economías de escala globales que les confieren ventajas estratégicas cuando tratan
con regulaciones más similares a las de sus países de origen. En tercer lugar, el campeón se
beneficiará de mayores ventajas para sus propios abogados y corporaciones, a través de
economías de escala y menores costos de transacción. Naturalmente, quienquiera que haga
las reglas tiene una ventaja inherente a la hora de facilitar los negocios. En cuarto lugar, al
capacitar a abogados, juristas y agentes del orden extranjeros, la sociedad que gane este
concurso fortalecerá aún más las prácticas y valores que promueven la cultura jurídica en el
país.
Desde los Diez Mandamientos, el ius gen tium de Roma, el Código de Justiniano, las
Encíclicas Pontificias y el Código Napoleónico hasta, más recientemente, las regulaciones de
gobierno corporativo y tráfico de información privilegiada, los modelos legales se han
exportado desde hace mucho tiempo a nuevas jurisdicciones desde aquellas en las que se
encontraban. creado. El proceso de trasplante legal ha ayudado a los países en desarrollo a
salir de dictaduras y caos económico para construir nuevas instituciones y transformarse.
 La Parte II de este artículo examina primero por qué los países desarrollados se han
centrado en el sector legal de otros países en desarrollo y cómo la ayuda y la asistencia
técnica facilitan la migración de culturas legales. El trabajo de reforma inicial a menudo se
centra en la economía, allanando el camino para mercados libres y competencia abierta. A
partir de entonces, a menudo ha seguido una reforma legal. La Parte II luego explora la
historia del trasplante legal y la manera en que Chile en particular se convirtió en un terreno
tan fértil para que crecieran las culturas legales extranjeras y, en el proceso, se convirtió en
un laboratorio para muchos esfuerzos de reforma legal.
La Parte III examina la influencia alemana en el sistema legal y los esfuerzos de reforma
en Chile. La Parte IV de este artículo explora los roles que el gobierno de los EE. UU. Y otros
actores de EE. UU. Han desempeñado en la exportación de la cultura legal de EE. UU. A
Chile. Como demostrará el artículo, la cultura jurídica alemana tuvo una gran ventaja. La
parte V del artículo examina luego los diferentes tipos de influencias que han emanado,
respectivamente, de los Estados Unidos y Alemania. La Parte V igualmente busca
comprender la dinámica de la relación entre Estados Unidos y Europa en el contexto de los
esfuerzos para fortalecer el estado de derecho en Chile, donde hay competencia, pero
también signos de cierta convergencia. La conclusión analiza la ética del trasplante legal y
los peligros del imperialismo judicial o el rechazo de los donantes.

II. De la reforma económica a la reforma legal

El proceso de trasplante jurídico implica, por su propia naturaleza, la adopción,

adaptación, incorporación o referencia a culturas jurídicas del exterior. Los jueces, junto con
otros actores del sector legal, incluidos fiscales, funcionarios del ministerio de justicia,
consejos judiciales, cortes supremas, profesores de escuelas de derecho, defensores del
pueblo y defensores públicos, a menudo buscan reglas, instituciones y jurisprudencia de
otros países, particularmente aquellos de tradiciones legales similares y anglosajonas u
otras culturas legales. El profesor Alan Watson sostiene que "los trasplantes legales [son] el
traslado de una regla o un sistema de leyes de un país a otro, o de un pueblo u otro desde
la historia más antigua registrada". Durante muchos siglos, los códigos legales y las culturas
legales que se establecieron en América Latina fueron producto de la experiencia colonial
con España y Portugal. Antes de la independencia, las leyes se impusieron simplemente en
los territorios de las potencias coloniales. España, a través de la cultura jurídica que
trasplantó durante la época colonial, disfrutó de una influencia constante en el Nuevo
Mundo en las Américas. En las colonias, "al poder judicial español casi no se le dio
autonomía y continuó dependiendo de los estatutos de inspiración académica de la Corona
con un reflejo limitado de los principios, costumbres y valores que surgen de las diversas
regiones de España".

Sin embargo, después de la independencia a principios del siglo XIX, los modelos legales
de otros países como el Reino Unido y los Estados Unidos pronto encontraron hogares
receptivos en las partes meridionales del hemisferio occidental. Los estatutos, las
costumbres y los procesos legales se trasplantaron al por mayor, producto de la influencia
francesa sobre el proceso de codificación.
 Durante gran parte del siglo XX, al menos hasta principios de la década de 1980, la
mayoría de los gobiernos de América Latina aplicaron políticas de nacionalismo económico,
incluida la sustitución de importaciones y el control de los flujos de capital. Los gobiernos
latinoamericanos cerraron los mercados a la competencia extranjera y buscaron la
intervención estatal. Cuando estas políticas fracasaron, resultaron en estancamiento
económico, hiperinflación y erosión de los niveles de vida. Los incumplimientos de bonos
internacionales a principios de la década de 1980 produjeron dictaduras militares y
regímenes opresores simultáneamente en toda América Latina. La región estaba lista para
un cambio. A cambio de la adopción de ciertas reglas y regulaciones concernientes al
funcionamiento de los mercados, y algún fortalecimiento de las instituciones democráticas,
la comunidad financiera internacional prestó dinero a estas nacientes democracias en un
intento de alentar un conjunto de políticas "neoliberales", el llamado Consenso de
Washington. La privatización de los activos estatales fue una parte central de la
prescripción. La desregulación, la apertura de los mercados a la competencia extranjera y la
reducción de las barreras al comercio también fueron políticas recomendadas.

Estas políticas, que involucran el flujo de capital, propiedad intelectual, tecnología,

servicios profesionales e ideas, requieren que las disputas se resuelvan de manera justa y
mediante un conjunto de leyes reconocidas y aplicadas. El imperio de la ley, después de
todo, proporciona la infraestructura sobre la cual las democracias pueden prosperar,
porque funciona para hacer cumplir los derechos de propiedad y los contratos.

Asimismo, el estado de derecho es la base del crecimiento económico y la

prosperidad:

La ley es un elemento clave tanto de una democracia verdadera y estable como

de una interacción y desarrollo económicos eficientes tanto a nivel nacional como
internacional ... La calidad y disponibilidad de los servicios judiciales afectan la decisión
de inversión privada y el comportamiento económico en general, desde las sociedades
domésticas hasta las inversiones extranjeras.

Las empresas extranjeras que invierten o hacen negocios en el extranjero

quieren asegurarse de que se protejan sus derechos de propiedad intelectual,
accionistas, repatriación de capital, contrato y propiedad real. No es sorprendente,
entonces, que después de las reformas económicas, o en ocasiones al mismo tiempo,
también se hayan realizado esfuerzos para implementar nuevos procedimientos
penales, proteger los derechos humanos y civiles y aumentar el acceso a la justicia. El
crecimiento económico y el desarrollo sostenible requieren un sector judicial que
funcione, sea transparente y eficiente. "[No basta con construir carreteras y fábricas
para modernizar un Estado ... también se necesita un sistema de justicia confiable, la
base misma de la civilización". Sin el imperio de la ley, la corrupción en los regímenes
de licitación era desenfrenada, fomentando el saqueo de las tesorerías nacionales, la
explotación de la mano de obra y la contaminación del medio ambiente. Como señala
con tristeza el profesor Joseph Stiglitz, "El sistema de mercado requiere derechos de
propiedad claramente establecidos y los tribunales para hacerlos cumplir, pero a
menudo estos están ausentes en los países en desarrollo".

Un poder judicial sano e independiente es también un tercio de un gobierno

democrático sano. Junto con los poderes ejecutivo y legislativo, el poder judicial ayuda
a formar los controles y contrapesos para permitir un sistema de gobierno eficaz. En
cambio, lo que ha resultado en las últimas décadas en muchos gobiernos
latinoamericanos es una ruptura del estado de derecho: un poder judicial incapaz de
cambiarse a sí mismo, una virtual impunidad de la fiscalía, funcionarios judiciales
abatidos a tiros y la injerencia generalizada en la independencia del poder judicial.
poder Judicial. El poder judicial no es tan independiente como las otras dos ramas del
gobierno. En cambio, el poder judicial funciona como parte del servicio civil: desprovisto
de capacidad para hacer leyes, simplemente una máquina tragamonedas para la justicia
que aplica los diversos códigos.

Desde que emergieron de décadas de dictadura, muchos países

latinoamericanos se han concentrado, en diversos grados, en reformar sus respectivos
sistemas legales. Los gobiernos han introducido mecanismos alternativos de resolución
de disputas, han actualizado los sistemas de gestión de casos judiciales, han codificado
leyes, han modificado parcialmente el sistema de educación jurídica y han alentado las
actividades pro bono a través de oportunidades de clínicas legales para estudiantes de
derecho. Se han aplicado diversos métodos y proyectos para modernizar el sector
judicial, con resultados limitados a nivel regional. Al igual que en otras áreas de reforma,
ha habido intentos de transformar el procedimiento penal. El derecho penal ha sido
una fuente de trasplante legal a lo largo de la historia. No es de extrañar, entonces, que
este sea un foco de las administraciones posteriores a la dictadura. El derecho penal y
los procesos judiciales cerrados y secretos que forman parte del sistema inquisitorial96
se convirtieron en metáfora de las dictaduras.
Un último punto que enfatiza la relevancia del sistema de justicia penal para la
consolidación de las instituciones democráticas se relaciona con la necesidad de reemplazar
un proceso criminal lento y arcano por un sistema de administración de justicia
relativamente rápido y abierto. El establecimiento de juicios abiertos, orales y
concentrados, que se llevarán a cabo con relativa rapidez después de la comisión de un
delito, es fundamental para brindar transparencia a la administración de justicia.
Este paso del sistema inquisitivo al acusatorio del procedimiento penal es a menudo
parte del retorno a la democracia en muchos países una vez que los militares han regresado
a los cuarteles. El procedimiento penal es fundamental para los derechos humanos, ya que
a menudo los regímenes militares lo utilizaron como herramienta de represión. En los
sistemas acusatorios, sin embargo, hay participación en los procedimientos judiciales y las
víctimas pueden confrontar al acusado. Los acusados ahora tienen la oportunidad de
escuchar las pruebas que se utilizan en su contra. Las familias pueden participar y estar
presentes durante el interrogatorio y el contrainterrogatorio.
A pesar de la implementación de algunos de estos procedimientos judiciales más
transparentes, las reformas judiciales en muchas partes de América Latina no han tenido
mucho éxito, lo que llevó a un analista a concluir: "En América Latina no hay un sistema de
justicia. Hay un sistema político autoritario y los tribunales son sus instrumentos ". Chile, sin
embargo, ha sido una excepción a esta regla. Los esfuerzos de reforma legal en Chile han
tenido éxito por varias razones.

a. Por qué Chile

A los chilenos les encantan las leyes, cuanto más
complicadas mejor. Nada nos fascina tanto como la
burocracia y las múltiples formas.
-Isabel Allende
Los chilenos son a menudo celebrados como los mejores adaptadores y adoptantes de
las reformas legales porque tienen instituciones sólidas para apoyar la gobernabilidad
democrática y el estado de derecho.105 Chile ha tenido una historia de trasplante legal
desde que declaró por primera vez su independencia en 1810. leyes y cultura jurídica
en parte de la cultura jurídica romana. Durante el Período Colonial anterior a la
independencia y el Período Nacional posterior a la independencia, las leyes que se
trasplantaron provienen del dominio colonial español y reflejan las culturas legales de
Francia, Italia, España e incluso Gran Bretaña.
Desde el Período Colonial Latinoamericano y el Período Nacional, Europa y los Estados
Unidos han desempeñado papeles diferentes en la asistencia al desarrollo legal de los
nuevos países de América Latina, incluido Chile. La región ha sido durante mucho
tiempo un campo de pruebas para la reforma judicial, la creación de mercados y la
integración económica. Nota de Dezalay y Garth:
Chile fue un laboratorio en el que los contendientes por
la pericia estatal legítima en el norte invirtieron
fuertemente, ya sea a través del socialismo democrático
o la economía liberal. Lo que sucedió en Chile, por lo
tanto, jugó directamente en los debates del norte que
se libraron en los medios, las universidades y los think
tanks.
Durante más de tres décadas, el país andino fue un modelo de privatización y políticas,
precursor del Consenso de Washington. A raíz del golpe militar del 11 de septiembre de
1973, que derrocó al gobierno del presidente Salvador Allende, un grupo de economistas
de libre mercado educados en la Universidad de Chicago regresó a Chile para hacerse cargo
de los ministerios gubernamentales. Durante la dictadura militar del general Augusto
Pinochet, los propios "Chicago Boys" de Chile jugaron un papel clave en la transición hacia
la economía neoliberal.
Chile fue un sitio piloto para una letanía de reformas, incluida la privatización de la
seguridad social y las pensiones. El resultado fue el crecimiento económico y Chile continúa
obteniendo una balanza comercial favorable y, con la excepción de 1993, "acumula un
superávit acumulativo impresionante". Los chilenos han seleccionado los mejores aspectos
de una variedad de modelos en el campo del derecho privado (la mayoría de los cuales
emanaron de los Estados Unidos, sentando las bases de una economía de mercado.
Aunque Chile ha sido históricamente un receptor voluntario de modelos económicos de
libre mercado, las reformas legales fueron interrumpidas durante la era de Pinochet. De
hecho, el poder judicial chileno fue visto a menudo como parte de las fuerzas reaccionarias
de derecha que oprimieron a la población durante los diecisiete años de dictadura. Según
Lisa Hilbink, los tribunales de Chile se convirtieron en una parte explícita del compromiso
con Pinochet. Además de su pobre historial en la protección de los derechos humanos, el
poder judicial también sufrió una serie de ineficiencias, incluida la acumulación de casos y
otros problemas estructurales que plagaron la administración de justicia. Estos temas no
desaparecieron, sino que se trasladaron al nuevo gobierno cuando Chile regresó a la
democracia en 1990. Así, "[e] n Chile, la junta militar que estuvo en el poder de 1973 a 1990
se ha esforzado mucho por hacerse inmune a procesamientos ". En la década de 1990, esa
situación cambió. Con el establecimiento de la Academia Judicial y un enfoque en los nuevos
procedimientos penales que promovieron la transparencia, la participación y la eficiencia,
Chile inició su proceso de reforma para lograr un mayor acceso a la justicia. Tras años de
reformas económicas, la transparencia se convirtió en algo primordial.
Esta transparencia era muy necesaria. Para 1995, el poder judicial de Chile sufría de una
"estructura decrépita y una administración ineficaz que ... en Chile la justicia se enfermó
terminalmente y, a menos que se someta a una cirugía mayor, [sería] condenada a muerte".
Pero con el fin de la dictadura en 1990 y la posterior consolidación de la gobernabilidad
democrática, que “a menudo se presenta como uno de los casos más exitosos de
consolidación democrática en América Latina”, Chile ha podido brindar un mejor acceso a
la justicia. La próspera comunidad académica y sus interacciones con legisladores y
funcionarios del Ministerio de Justicia, así como con burócratas de otras instituciones
estatales, ayudaron a construir nuevas instituciones estatales como las Defensorías Públicas
y las Fiscalías Nacionales y a implementar nuevos procedimientos penales, estos
funcionarios llenaron las facultades de las facultades de derecho con profesores a tiempo
parcial y ayudaron a consolidar los esfuerzos de reforma. A fines de la década de 1990, Chile
emprendió un proceso intensivo de reforma de su proceso penal, región por región,
pasando del modelo inquisitorial al modelo adversarial.135 En el proceso se gastaron unos
$638 millones. Aunque el Gobierno de Chile tuvo que retrasar la inauguración de la reforma
por medio año, hasta julio de 2005, en la Región Metropolitana de Santiago ya se
encuentran instalados y en funcionamiento los nuevos procedimientos penales.
Al reformar el sistema legal chileno, los gobiernos extranjeros y sus respectivas agencias
de ayuda, los educadores de las facultades de derecho y los expertos en grupos de expertos
han ejercido mucha influencia a través de la capacitación de profesionales del sector legal.
Si bien tanto Estados Unidos como Alemania han desempeñado un papel importante en la
reforma de varios partes del sistema legal en Chile, la influencia alemana se remonta más
atrás.
 III. La influencia alemana en Chile
La influencia alemana en asuntos legales se puede ver en muchas partes del mundo. Sin
embargo, es más notable en Chile. El profesor Anthony Pereira, Chile se distingue por “su
'prusianización'”. La influencia alemana en América Latina, y en Chile en particular, se
remonta a las Grandes Migraciones. Después de lograr su independencia en 1810, Chile
buscó estimular la inmigración europea, principalmente de Alemania, el Imperio Austro-
Húngaro y el Imperio Ruso. Hubo cierto éxito en atraer inmigrantes alemanes al sur de Chile,
especialmente en el Distrito de los Lagos. La inmigración alemana a gran escala a Chile
ocurrió principalmente entre 1850 y 1910. Algunas de sus principales influencias son visibles
hoy en la arquitectura, la comida y la vestimenta chilenas. Aunque la población nunca
superó el cinco por ciento de la población de las regiones del sur, la influencia alemana
fomentó el núcleo del progreso industrial, incluida la ciudad de Valdivia, hogar de la cerveza,
los molinos y la industria naval de Chile. Hasta 1870, esta colonización alemana fue un éxito
y la región sur de Chile se convirtió en el sector económico más dinámico del país. Los
nuevos ciudadanos que Chile recibió de Alemania trajeron un ejemplo de fuerte ética de
trabajo, honor y empresa comercial, trayendo consigo el saber hacer alemán.
Con esta inmigración a gran escala se incrementó la cooperación militar entre los
chilenos y Alemania. Entre 1885 y 1931, hubo cinco misiones militares alemanas al ejército
chileno, lo que resultó en un ejército chileno más vertical, cohesivo y rígido que los militares
de su región. Una de las mayores influencias alemanas en Chile hasta la fecha ha sido la
profesionalización de los militares. El ejército de Chile se sometió a programas educativos y
de entrenamiento al estilo alemán, utilizó manuales alemanes, empleó instructores
alemanes tanto individualmente como en misiones, y armó a sus tropas con equipo alemán.
Por ejemplo, muchos militares chilenos estudiaron con el capitán alemán retirado Emil
Komer, quien finalmente ascendió al rango de general en Chile. El impacto global de la
influencia alemana en el ejército chileno fue estimular el interés político y motivar a los
oficiales elitistas y profesionales del ejército a asumir la responsabilidad de conducir los
asuntos nacionales. Esta conexión influyó claramente en la política exterior chilena. En la
Primera Guerra Mundial, Chile no se puso del lado de los Aliados contra Alemania. Con el
estallido de la Segunda Guerra Mundial en 1939, el ejército chileno, junto con otros grandes
ejércitos de América del Sur, asumió posiciones firmes de "imperativo civil" encaminadas al
mantenimiento de la fuerza interna. seguridad y orden. Chile permaneció neutral durante
la Segunda Guerra Mundial hasta 1943, cuando finalmente se puso del lado de los Aliados.
La fuerte e influyente colonia alemana en el sur de Chile convirtió a Chile en un refugio
natural para los criminales de guerra nazis después de 1945. Además, la prusianización del
ejército de Chile inevitablemente fortaleció el apoyo de las tropas y oficiales detrás del golpe
de estado contra el gobierno democráticamente elegido de Salvador Allende el 11 de
septiembre de 1973. De 1973 a 1989, Alemania suspendió completamente la cooperación
para el desarrollo con Chile.155 La cooperación bilateral entre Chile y la República Federal
de Alemania se reanudó en 1989 después de la elección democrática del gobierno de
Patricio Aylwin, quien asumió después la dictadura militar de Pinochet. Empleados de
universidades y consultoras alemanas fueron enviados al extranjero para "vender" su
versión de las leyes. Tuvieron éxito en la difusión de su cultura jurídica en Europa oriental,
así como en los países bálticos, ya que Alemania se convirtió en un eufemismo para el
progreso.
A mediados de la década de 1990, la cooperación del gobierno alemán en Chile se centró
principalmente en temas de desarrollo social: educación, salud y vivienda. Al igual que el
enfoque del gobierno de Estados Unidos sobre el país, el gobierno alemán considera a Chile
como un país desarrollado, dados los avances en el desarrollo económico y la mejora de la
infraestructura social.
El gobierno chileno solicitó al gobierno alemán que apoyara el proceso de redacción del
nuevo Código Procesal Penal en 1995. Ese año, la Embajada de Alemania en Chile y GTZ
organizaron una visita a Alemania de la ministra de Justicia de Chile, María Soledad Alvear.
La ministra mantuvo varias reuniones con representantes del gobierno alemán para
promover su solicitud de asistencia legislativa. En enero de 1996, GTZ envió el primer grupo
de evaluación a Chile para trabajar en una propuesta de proyecto. Finalmente, en marzo de
1996, durante las negociaciones intergubernamentales entre Alemania y Chile, los dos
gobiernos acordaron un proyecto que estaba diseñado para durar diez años, con un
volumen de diez millones de marcos alemanes (aproximadamente 5 millones de euros). El
proyecto se iba a ejecutar en tres fases diferentes. La primera parte del proyecto duró tres
años y medio, de junio de 1998 a diciembre de 2001, con un volumen financiero total de 4,2
millones de marcos alemanes (aproximadamente 2,1 millones de euros).
No fue hasta octubre de 1998 que comenzó el proyecto (Proyecto GTZ Número
95.2216.0). El primer jefe del proyecto fue Comelius Prittwitz, un reconocido profesor de
derecho y juez alemán, que ahora enseña en la Universidad de Frankfurt. En abril de 2002,
los gobiernos de Alemania y Chile acordaron el contenido de la segunda fase del proyecto.
Dado que el Código Procesal Penal ya había sido aprobado por el Congreso de Chile, el
proyecto se amplió para incluir el proceso de redacción de una nueva ley de derechos de
los reclusos, un nuevo código de delitos penales y una reforma del sistema de justicia de
menores (GTZ Número de proyecto 2001.2239.0). Se gastaría un presupuesto de 5,5
millones de marcos alemanes (aproximadamente 2,7 millones de euros) durante los cuatro
años que van de abril de 2002 a marzo de 2006. No obstante, durante la primera parte del
proyecto no se gastaron alrededor de 1,5 millones de marcos alemanes. El proyecto
binacional germano-chileno de Toe finalizó en diciembre de 2006 sin más compromiso
financiero. A medida que las cifras económicas chilenas mejoraron y el nuevo Código de
Procedimiento Penal estaba en pleno funcionamiento, el proyecto no requirió una tercera
fase. Al final, el proyecto general duró ocho años y medio en lugar de los diez años originales
que se anticipaban.
El proyecto GTZ fue bastante emprendedor en el desarrollo y ejecución de una serie de
estudios, políticas, proyectos legislativos, programas educativos y campañas de
educación pública. Hubo importantes intercambios con expertos de ambos países. Tal
fertilización cruzada creció aún más, con fiscales chilenos visitando a fiscales
paraguayos en Asunción para compartir vínculos comunes y técnicas de investigación,
así como visitas a instituciones alemanas. En los últimos años, GTZ ha apoyado el
proceso de democratización en Chile, en parte a través de un proyecto para la
implementación de nuevos procedimientos penales y leyes de derechos de los presos.
Se están sentando las bases legales e institucionales basadas en el estado de derecho
para los procedimientos penales modernos, que aumentan la capacidad de predicción
de las acciones estatales y, por lo tanto, permiten una toma de decisiones individual y
económica más sólida.
También se ha pedido a los tecnócratas de la GTZ que ayuden en la reforma del código
de procedimiento civil, lo que no es sorprendente dada la influencia del Código Civil
alemán en gran parte de América Latina. Según el abogado venezolano Andrés Bello
(considerado el padre del Código Civil chileno y otros de la región), en su mensaje del
Ejecutivo al Congreso Proponiendo la Aprobación del Código Civil en 1857, "[e] l arreglo
que he descrito se asemeja a una institución que ha existido en algunos estados
alemanes durante un tiempo. Otras naciones civilizadas aspiran a seguir su ejemplo ".
La GTZ también ha tenido un gran éxito en el desarrollo y ejecución de programas
relacionados con la educación ciudadana, la reforma de los derechos de los presos, etc.
GTZ ha liderado la reforma procesal penal, capacitando a la mayoría de los operadores
del sistema legal, incluidos Carabineros, funcionarios del Ministerio Público y del
Ministerio de Justicia, policías de investigación, autoridades penitenciarias y el poder
judicial. Como ejemplo, la GTZ permitió a cientos de detectives de la Policía de
Investigaciones capacitarse en Alemania durante dos semanas para compartir políticas
policiales y procedimientos de detención preventiva. GTZ también, en colaboración con
el jefe de policía de Hamburgo, Reinhard Bromm, celebró un acuerdo de cooperación
entre la policía de Hamburgo y Carabineros; este convenio ayudó a capacitar a miles de
Carabineros en Chile. Sin embargo, a pesar de estos éxitos, persisten dudas sobre si
Carabineros y el Ministerio Público están trabajando bien juntos y si la transición del
modelo inquisitorial al adversario. El modelo se ha implementado con éxito. También
deben abordarse cuestiones de la cadena de custodia de las pruebas, la responsabilidad
de la gestión de casos y los procedimientos comunes para los servicios integrados. Con
demasiada frecuencia, los Carabineros desean perseguir a la "vieja" manera,
extrayendo confesiones.
Si bien no existe una institución de defensa pública en Alemania, GTZ también
incursionó en la Defensoría Pública de Chile, desarrollando programación y materiales
educativos sobre el derecho internacional de los derechos humanos y sobre cómo
utilizarlo en los procesos judiciales chilenos. Las publicaciones de la GTZ incluyeron
trabajos iniciales que examinaron la necesidad de pasar de la teoría a la práctica y cómo
utilizar sentencias alternativas en los nuevos procedimientos penales. Con el Ministerio
Público, GTZ publicó su evaluación de la reforma procesal penal chilena, incluso
señalando "desde la perspectiva del sistema alemán" en el título.
La GTZ también ha profundizado en la reforma de la Ley de Menores, promoviendo una
legislación sobre rehabilitación y mejor trato a los menores en los procesos penales de
acuerdo con la Constitución chilena y la Convención de los Derechos del Niño de la ONU.
Esta fue una prioridad tanto en la administración de Ricardo Lagos como en la de Michelle
Bachelet. En julio de 2004, GTZ llevó a Chile a Joachim Walter, Jefe del Centro Penitenciario
Juvenil de Adelsheim, Alemania, para trabajar con el proyecto de reforma legal de la justicia
juvenil y con las autoridades del gobierno chileno sobre las condiciones carcelarias para los
delincuentes juveniles. Con este impulso, la GTZ facilitó la reforma en las penitenciarías,
liderando los esfuerzos legislativos para cambiar el tratamiento de los menores, las
instalaciones para la rehabilitación y los programas de intervención temprana y prevención.
La comisión, integrada por Jorg Stippel, el Ministerio de Justicia y otros expertos , ha
presentado su ley al Ministro de la Comisión Judicial del Congreso de Chile. Ahora es una
prioridad del gobierno, y hay esperanzas de que pronto una nueva ley se abra paso a través
del proceso legislativo. La experiencia alemana una vez más desempeñó un papel de
liderazgo en la conducción de la legislación a través del Congreso, la capacitación de los
operadores del sector legal y la creación de Acuerdos de cooperación binacional entre
instituciones para asegurar esfuerzos más sostenibles más allá de los cinco años de vida del
proyecto de estado de derecho de la GTZ.

Quizás la parte más innovadora del trabajo sobre el estado de derecho realizado por
GTZ desde enero de 2001 hasta diciembre de 2006 fue en el área de trabajo de difusión.
GTZ fue pionera en la transferencia de tecnología legal al coproducir una serie de productos
multimedia. Estos proyectos incluyeron CD y DVD con información sobre reformas legales
en asociación con instituciones públicas. Entre otros participantes, estas instituciones
incluyeron el Ministerio Público, la Defensoría Pública, la Academia Judicial, Carabineros, la
Comisión Nacional de la Juventud, la Policía de Investigaciones, el Instituto Goethe, la
Fundación Konrad Adenauer y el Centro Heidelberg para América Latina. Algunas de las
imágenes se basaron tanto en el aprendizaje experiencial como en las conferencias
tradicionales de los talleres y conferencias realizados por GTZ y las principales universidades
chilenas. Se incluyeron convenciones internacionales sobre derechos humanos y civiles, así
como la legislación chilena actualizada. Además, GTZ se asoció con varias partes interesadas
locales y organizaciones no gubernamentales que trabajaron en la promoción del estado de
derecho para educar al público en general sobre los beneficios del estado de derecho y las
nuevas reformas legales.
Una de las partes más impactantes de las operaciones de GTZ fue su relación con la
Unidad Coordinadora de la Reforma Procesal Penal del Ministerio de Justicia de Chile. De
hecho, la oficina de la GTZ estaba ubicada en el séptimo piso del edificio del Ministerio de
Justicia en la calle Moneda en la Plaza de la Constitución en el centro de Santiago, justo al
lado de la Coordinadora Interdisciplinaria dedicada a implementar los nuevos
procedimientos penales. Mientras tanto, la embajada de Estados Unidos trabajaba en su
recinto ("el bunker"), y los onerosos controles de seguridad hicieron que las reuniones
fueran casi imposibles (las computadoras portátiles y los teléfonos celulares estaban
prohibidos en el edificio). Las reuniones tenían que tener lugar en un Starbucks cercano
para permitir computadoras portátiles. Más allá de las diferencias presupuestarias, el
presupuesto de la GTZ era mucho mayor y su programación mucho más consistente durante
varios años que el enfoque fragmentado de la Embajada de los Estados Unidos, la dinámica
de la planificación programática y de proximidad permitió a la GTZ tener una influencia
directa sobre muchos aspectos del procedimiento penal en sí y su despliegue en Chile.
 La influencia alemana sobre la cultura jurídica chilena también provino de la Fundación
Konrad Adenauer (con sede en Buenos Aires, Argentina, y oficinas en Santiago de Chile),
que ha financiado proyectos de investigación sobre reforma procesal penal desde 1997.
Vinculada a un partido político alemán, su El Programa de Estado de Derecho investiga la
reforma de la justicia penal en América Latina. La Fundación reunió a juristas de quince
países latinoamericanos para preparar informes nacionales para sus propias jurisdicciones.
En marzo de 2000, el panel había preparado un perfil comparativo de los datos del
cuestionario y celebró una conferencia con el Instituto Max Planck de Derecho Penal
Extranjero e Internacional de la Albert-Ludwigs-Universitat Freiburg (Universidad de
Friburgo) para presentar los resultados del estudio.
El Instituto Max Planck también ha jugado un papel en el desarrollo de relaciones
académicas con países de América Latina, incluido Chile. Desarrollado a partir de un
seminario de 1938 sobre derecho penal extranjero e internacional en la Universidad de
Friburgo por Adolf Schonke, el Instituto fue creado en 1954 como una fundación pública de
la República Federal de Alemania, el Estado de Baden-Württemberg y la Universidad de
Friburgo. En 1966, el Instituto se incorporó a la Sociedad Max Planck, y en 1970, el Instituto
inició una investigación en el campo de la criminología. Su Departamento de Derecho Penal
se centra en el derecho penal alemán y extranjero, procedimiento penal, derecho de
administración penal, derecho penal comparado, cooperación internacional en asuntos
penales (incluido el derecho de extradición y el derecho de asistencia mutua internacional),
derecho penal internacional, derecho penal problemas de derecho en una Alemania
reunificada, y un estudio comparado del derecho y la reconciliación con el pasado (después
de un cambio de régimen), así como con el derecho y la medicina.
Junto a estas instituciones, la Universidad de Heidelberg ha abierto su propio campus en
Chile, denominado Centro Heidelberg para América Latina, en el barrio Providencia de
Santiago. Los programas incluyen un programa de maestría (LL.M.) en Derecho
Internacional (con enfoque en inversiones, comercio y arbitraje), en asociación con el
Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile y el Instituto Max Planck de
Derecho Público Comparado. y Derecho Internacional.
Además de los programas universitarios alemanes, los profesores de derecho alemanes han
sido populares en Chile durante mucho tiempo. Por ejemplo, el profesor Kai Ambos es
profesor invitado frecuente en Chile y director de la revista de derecho Collecion de Derecho
Penal. Además, el trabajo del profesor de derecho penal alemán Claus Roxin fue citado en
una petición de amparo a la Corte de Apelaciones de Santiago. La popularidad de los
académicos alemanes es parte de la fuerte influencia que la cultura jurídica alemana ha
tenido en Chile a lo largo de los años. Sin embargo, también ha habido detractores durante
mucho tiempo. Andrés Bello escribió:
Estamos demasiado bajo la influencia de Europa. Mientras aprovechamos su cultura,
también debemos imitar su independencia de pensamiento ... Jóvenes chilenos, aprendan
a juzgar por sí mismos, aspiren a la independencia de pensamiento. Ésta es la primera
filosofía que deberíamos aprender de Europa.
 IV. Iniciativas de los Estados Unidos en Chile
No es cierto que los Estados Unidos sientan hambre de
tierras o alberguen proyectos con respecto a las demás
naciones del hemisferio occidental, salvo los que sean
para su bienestar. Todo lo que este país desea es ver a
los países vecinos estables, ordenados y prósperos.
Cualquier país cuya gente se comporte bien puede
contar con nuestra sincera amistad. Si una nación
demuestra que sabe actuar con razonable eficiencia y
decencia en asuntos sociales y políticos, si mantiene el
orden y paga sus obligaciones, no debe temer ninguna
interferencia de Estados Unidos.
-Theodore Roosevelt

Desde la década de 1960, los expertos en reforma legal y los educadores legales de los
Estados Unidos, a través de instituciones que otorgan subvenciones, programas
gubernamentales e intercambios educativos, han emprendido una serie de iniciativas para
ayudar a Chile en los esfuerzos de promoción del estado de derecho. La cultura jurídica
estadounidense ha tenido una influencia significativa en las instituciones jurídicas chilenas,
la educación jurídica, la profesión jurídica, el ejercicio de la abogacía y las normas que
impregnan el sistema jurídico. Gran parte de esta influencia se produjo en un momento en
que el gobierno de los Estados Unidos financió una serie de otros proyectos en todo el
mundo en desarrollo. Abogados de la Sociedad Estadounidense de Derecho Internacional,
el Consejo de Relaciones Exteriores, la Asociación Estadounidense de Abogados y el
gobierno de los Estados Unidos, así como académicos y administradores judiciales
estadounidenses, recorrieron el mundo para esparcir las semillas de un cambio positivo y
sentar las bases de la modernización. . El movimiento Ley y Desarrollo de ese período fue
un esfuerzo por exportar un conjunto de instituciones y prácticas destinadas a construir el
estado de derecho. En ese momento, no había competencia real de Europa, que estaba
preocupada por poner en orden su casa económica e integrarse a través del proyecto de las
Comunidades Europeas.
La educación jurídica ha sido durante mucho tiempo un lugar de trabajo para los
educadores y especialistas en desarrollo de EE. UU. Los profesores de la Facultad de
Derecho de la Universidad de Stanford abrieron el camino para la influencia estadounidense
en la cultura jurídica chilena en la década de 1960. Financiado por la Fundación Ford, el
Programa de Derecho de Chile mostró el movimiento Ley y Desarrollo y fue diseñado para
modernizar la educación jurídica y la investigación jurídica chilenas. Las reformas
propuestas demostraron varios métodos de enseñanza de las facultades de derecho al estilo
estadounidense, como el método socrático.

Las clases se llevaron a cabo en la Universidad de Stanford durante un total de dieciséis

semanas. Durante los seminarios, los académicos chilenos discutieron las lecturas asignadas
y trabajaron en un prospecto, incorporando los nuevos métodos aprendidos. Una vez
finalizado el seminario, los académicos chilenos regresaron a sus respectivas facultades de
derecho y continuaron consultando con un profesor de derecho estadounidense. Al cabo
de tres años, los académicos chilenos establecieron el Instituto de Docencia e
Investigaciones Jurídicas en Santiago para asegurar que algunas de las iniciativas en
educación jurídica se mantuvieran.
Aunque los seminarios fueron considerados útiles por los profesores chilenos, el
gobierno chileno de Salvador Allende y del general Augusto Pinochet comenzó a sospechar
cada vez más de la participación de Estados Unidos en las facultades de derecho, y las
presiones del gobierno obligaron a cerrar el programa. Varios académicos incorporaron lo
que aprendieron en sus propios cursos, pero el clima político no permitió muchos cambios
progresivos en la educación jurídica. No es de extrañar que el primer movimiento Ley y
Desarrollo ondeara la bandera blanca poco después. Según Dezalay y Garth, "[la mayoría]
de los trasplantes legales fracasan rotundamente o en gran medida no tienen éxito, sin
embargo, el proceso de trasplantes continúa a buen ritmo, y lo ha hecho en diversos grados
durante siglos". Si bien muchos de los defensores del movimiento Ley y Desarrollo
continuaron su trabajo en otros campos, principalmente domésticos, hubo algunos que
continuaron creyendo que el modelado funcionaría en el camino hacia la modernización.
Algunos críticos del movimiento lamentaron la rápida retirada.
Una segunda generación del movimiento Ley y Desarrollo comenzó con el fin de las
dictaduras de Argentina, Chile y Bolivia y la caída del comunismo en Europa Central y
Oriental en 1989 y en la Unión Soviética en 1991. Esto coincidió con el regreso a los
cuarteles. de los militares en América Latina. En 1988, el general Pinochet organizó un
referéndum nacional sobre la continuación de su régimen. Antes del plebiscito, el Congreso
de los EE. UU. Votó para otorgar $ 1 millón al Fondo Nacional para la Democracia para su
uso en Chile, y la Agencia de los EE. UU. Para el Desarrollo Internacional (USAID) proporcionó
dinero para los esfuerzos de registro de votantes. Habiendo perdido el referéndum, el
general Pinochet dejó la oficina del presidente y el gobierno militar dio paso a un gobierno
de coalición elegido democráticamente en 1990.
En 1995, USAID contrató a la Corporación de Promoción Universitaria (CPU) en Chile
para coordinar la capacitación de profesionales chilenos en Resolución Alternativa de
Disputas, lo que resultó en la apertura de dos centros de mediación en 1993. Esta
colaboración duró solo hasta 1996, año en que USAID se retiró de Chile. , dejando a la
Embajada de Estados Unidos en Santiago la tarea de impulsar la reforma. La Embajada se
ha basado en su enfoque desde 1990 para incluir el fortalecimiento de las instituciones
democráticas, con especial énfasis en el sistema judicial. Hasta 2005, la Embajada de los
Estados Unidos invirtió $ 1 millón en programas, incluida la redacción del nuevo código de
procedimiento penal (de 1995 a 1997) y la capacitación posterior para operadores en el
sistema legal.
Inicialmente, el gobierno de EE. UU. Organizó giras para miembros del sector judicial
(jueces, fiscales, funcionarios del ministerio de justicia) desde Chile a través del Servicio de
Información de EE. UU. Y USAID. De 1990 a 1994, la Embajada de los Estados Unidos trajo a
más de treinta de estos miembros, algunos de los cuales llegaron a ser influyentes en la
reforma procesal penal. Para 1995, la Embajada de los Estados Unidos centró sus esfuerzos
en la capacitación, asociándose con la Fundación Paz Ciudadana y el Proyecto ACCESO de la
Escuela de Derecho de California Western para proporcionar a todos los miembros del
sector judicial las habilidades necesarias para sostener la reforma y garantizar que se
implementarían nuevos juicios orales. efectivamente. En su mayor parte, una veterana de
más de treinta años en el mundo diplomático de Chile, Mónica Alcalde, dirigió proyectos
mientras los funcionarios de asuntos públicos de la Embajada de los Estados Unidos
entraban y salían de Santiago cada tres años. Cierta programación innovadora, aunque
insostenible, surgió de los presupuestos proporcionados por lo que ahora es la Oficina de
Asuntos Internacionales de Narcóticos y Aplicación de la Ley del Departamento de Estado
de EE. UU. La programación de la Embajada de los Estados Unidos también incluyó
introducciones a la mediación, el arbitraje, la aplicación de los derechos de propiedad
intelectual, la revisión judicial y algo de capacitación en derechos indígenas. La mayor parte
del tiempo, un experto sería trasladado en avión desde los Estados Unidos y trasladado por
Chile para hablar con las partes interesadas, educar a los líderes del sector legal y brindar
presentaciones sobre sus respectivas áreas de especialización. Desde 2005, los programas
de la Embajada de los Estados Unidos se han ejecutado con presupuestos reducidos de la
Embajada de los Estados Unidos en Santiago.
Con la consolidación de la gobernabilidad democrática en Chile a lo largo de la década
de 1990, los académicos regresaron a Chile para continuar trabajando en el desarrollo de la
educación jurídica. Otras facultades de derecho estadounidenses, como American
University, California Western School of Law y McGeorge School of Law, se unieron al
trabajo anterior realizado por Stanford Law School y desarrollaron programas en Chile. De
hecho, la educación jurídica sigue siendo una herramienta eficaz para difundir la influencia
estadounidense en las culturas jurídicas de América Latina, en parte financiada de forma
privada por la élite de Chile y en parte proporcionada por los contribuyentes
estadounidenses a través del programa de becas Fullbright.
Este enfoque se basa en la historia y el éxito de tecnócratas de toda América Latina
capacitados en la disciplina. Estos tecnócratas trabajan en instituciones de Wall Street,
instituciones financieras internacionales y otras potencias financieras. También hay
competencia para educar a los tecnócratas en una determinada forma de pensar, no muy
diferente de los economistas chilenos llamados "los Chicago Boys". Este tipo de grupos,
según Anne Marie Slaughter, forman redes capaces de producir un "consenso transnacional
sobre reglas y enfoques específicos". También promueven la economía de libre mercado,
se centran en el fortalecimiento de los procedimientos judiciales y garantizan los derechos
del derecho corporativo, como los recursos de los accionistas, la repatriación de ganancias
y la protección de la propiedad industrial. Otros grupos tecnocráticos promueven la práctica
del derecho comercial internacional en forma de grandes bufetes de abogados
corporativos, un elemento fijo en los Estados Unidos y otra manifestación de la influencia
de la cultura jurídica estadounidense:
La proliferación y el crecimiento de bufetes de abogados comerciales parece ser el
trasplante legal más exitoso o incluso el único exitoso del norte al sur. Este éxito es aún más
sorprendente debido a las fuertes tradiciones legales europeas, o cultura legal, en América
Latina, que asignaron un papel marginal a los abogados que se identificaron en los negocios.
Otros grupos estadounidenses promueven la protección de los derechos humanos
fundamentales, el derecho a un juicio justo y la presunción de inocencia. Son estos últimos
grupos los que han atraído el continuo interés de la Fundación Ford, aunque su papel en la
reforma legal en Chile es bastante limitado. La misión de la Fundación Ford es fortalecer los
valores democráticos, reducir la pobreza y la injusticia, promover la cooperación
internacional y promover los logros humanos. Desde su sede para la Región Andina y Cono
Sur en Santiago, la Fundación Ford financia proyectos que buscan fortalecer las instituciones
y prácticas democráticas a través de la investigación, la incidencia y la promoción de los
derechos, particularmente los relacionados con la equidad, la no discriminación y el acceso
a la democracia. educación y conocimiento.
Sobre la base del apoyo inicial de la Fundación Ford a las clínicas legales, varias
fundaciones filantrópicas estadounidenses han financiado esfuerzos en América Latina, y en
Chile en particular, para promover la reforma legal y el fortalecimiento del estado de
derecho. De 1998 a 2005, la Fundación William and Flora Hewlett tuvo un programa entre
Estados Unidos y América Latina con un sólido conjunto de iniciativas en Chile. En este
momento, la misión del Programa de Relaciones entre Estados Unidos y América Latina de
la Fundación era mejorar las relaciones entre instituciones, individuos y comunidades en las
Américas con el fin de promover la gobernabilidad democrática, el crecimiento económico
con equidad y el desarrollo ambientalmente sostenible. La Fundación Hewlett se centró en
la integración hemisférica continua y se invirtió en una infraestructura institucional y de
recursos humanos integrada para desarrollar relaciones beneficiosas en todo el Hemisferio.
Las regiones prioritarias de enfoque fueron México, la región fronteriza entre Estados
Unidos y México, Argentina, Brasil y Chile. En 2003, la Fundación Hewlett comenzó a
retirarse de sus actividades en Argentina, Brasil y Chile y a incorporar su programa a otros
programas, incluida la reforma judicial mexicana y los proyectos brasileños de calidad del
aire. Se otorgaron subvenciones relacionadas con el estado de derecho y la reforma judicial
a universidades públicas como la Universidad de Chile, en organizaciones sin fines de lucro
dependientes en Chile, y asociaciones entre universidades públicas y privadas como la
Universidad Católica de Chile (con la Escuela de Derecho de California West) y la
Universidad. Alberto Hurtado (con la Universidad Estatal de San Diego). La Fundación
Hewlett apoyó estudios legales sobre derechos indígenas y resolución alternativa de
disputas. También financió libros sobre pruebas y reseñas de leyes sobre procedimiento
penal.
Como otra forma más de participación legal de Estados Unidos en Chile, también ha
habido programas de verano para estudiantes de derecho estadounidenses en Chile
organizados por la Facultad de Derecho de Washington de la American University, la
Facultad de Derecho de la Universidad de Valparaíso y un consorcio LatCRIT que contó con
un breve taller en Santiago de Chile. y el Consorcio para la Educación Jurídica Innovadora.
La Universidad de Stanford todavía tiene un programa que trae chilenos a los Estados
Unidos, al igual que la Universidad de Yale, la Universidad de Harvard y la Universidad de
Nueva York. Loyola Chicago Law School y el taller McGeorge sobre capacitación en defensa
oral, mientras que California Western School of Law capacitó a casi todos los defensores
públicos y a muchos fiscales y jueces en habilidades básicas y avanzadas de defensa oral.251
Nuevas iniciativas de California Western School of Law impulsaron a la segunda generación
reformas que introducen innovaciones judiciales como pruebas de ADN, informática
forense, pruebas digitales, tribunales de tratamiento de drogas y vigilancia policial
orientada a la resolución de problemas.
En esencia, el trabajo de las instituciones académicas estadounidenses ha sido
promover la reforma, proporcionar intercambios con estudiantes en ambos países y crear
activistas dentro del sector legal chileno para sostener los esfuerzos de reforma. Como dijo
Thomas Carothers,
Probablemente, el logro más significativo de la asistencia de los Estados Unidos para el
estado de derecho en América Latina desde mediados de la década de 1980 ha sido ayudar
a impulsar el tema en las agendas de los gobiernos de la región. El objetivo de mejorar los
tribunales, la policía y otras instituciones básicas relacionadas con la ley ahora despierta el
debate público y atrae la atención de los funcionarios. Las razones de este cambio de agenda
son que la frustración de muchos ciudadanos por el aumento vertiginoso del crimen es un
factor importante, pero el énfasis de Estados Unidos es sin duda uno de ellos.
Incluir el tema en la agenda es mucho menos de lo que los proveedores de ayuda han
tratado de lograr, pero a largo plazo puede resultar una contribución importante si los
gobiernos y las sociedades latinoamericanas pueden sostener sus esfuerzos y lograr algún
progreso duradero. La cultura jurídica ha tenido un impacto significativo en el proceso de
reforma legal en Chile y en la construcción de una nueva cultura jurídica en la era post-
Pinochet. Sin embargo, ha habido importantes desafíos a la influencia de Estados Unidos en
la reforma legal chilena.
Primero, está el tema persistente de la participación de Estados Unidos en la
conspiración del golpe de Estado, o al menos en su apoyo tácito, contra el gobierno
democráticamente elegido de Salvador Allende en 1973. En 2003, el secretario de Estado
de Estados Unidos, Colin Powell, se disculpó. También está el efecto dominó de las protestas
antiglobalización que se han extendido por Argentina, Bolivia, Ecuador y otros países de la
región, inspiradas en Cuba y Venezuela. Los manifestantes chilenos salieron a las calles en
masa para protestar contra la globalización y la visita del presidente de Estados Unidos,
George W. Bush, durante la cumbre de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC) en
Santiago en 2004. También existe un resentimiento persistente por la diplomacia de mano
dura en relación vote por una resolución del Consejo de Seguridad de la ONU en apoyo de
la invasión de Irak por parte de Estados Unidos y sus aliados. El telón de fondo de estos
tiempos desafiantes para el predominio de la cultura jurídica estadounidense en Chile ha
sido el declive general de la influencia de Estados Unidos frente a la influencia ascendente
de la Unión Europea y sus Estados miembros.

IV. Competencia o Convergencia: Las Culturas Legales de Europa y

Estados Unidos en la Era de la Globalización
La década de los noventa fue testigo de un período prolongado de armonización legal,
la mayoría de los cuales estuvo marcada por acuerdos internacionales. Esto resultó en una
mayor competencia entre las culturas legales de los Estados Unidos y Europa. A medida que
los países reforman sus leyes, eligen qué reglas extranjeras adoptar y / o adaptar a nivel
nacional y cuáles ignorar. Por ejemplo, este concurso se ha manifestado en el ámbito de las
normas de salud y seguridad, con disputas sobre qué regulaciones sobre hormonas en la
carne de res y organismos genéticamente modificados son mejores.
La batalla también se ha desarrollado en el derecho de la competencia. Cuando General
Electric y Honeywell intentaron fusionarse en 2001, General Electric estaba lista para
cosechar los beneficios de un acuerdo de $ 45 mil millones. El Departamento de Justicia de
Estados Unidos aprobó el partido, pero las autoridades antimonopolio de la Comisión
Europea lo detuvieron. Según funcionarios del Tesoro de Estados Unidos, la fusión fallida
costó aproximadamente 75 millones de dólares. En otras ocasiones, el largo alcance de la
legislación estadounidense ha impactado el gobierno corporativo alemán y las relaciones
entre la gerencia y el trabajo. En particular, las disposiciones de la Ley Sarbanes-Oxley (que
prohíbe a los empleados ser directores corporativos) son completamente contrarias al papel
de los sindicatos en las leyes corporativas alemanas, en las que los empleados deben ser
miembros de juntas corporativas. A medida que la OMC negocia cómo abordar la ley de
competencia, la contienda entre los enfoques de EE. UU. Y Europa se fortalecerá.
La competencia entre culturas legales es parte de la creciente comprensión de que los
modelos desarrollados en y por los Estados Unidos ya no son los únicos modelos para hacer
avanzar una sociedad democrática y el imperio de la ley. Para Robert Kagan, Estados Unidos
sigue "atascado en la historia", ejerciendo su poder en un mundo en el que la seguridad y
la libertad aún dependen de la posesión y el uso del poderío militar. Europa, por otro lado,
se ha trasladado a un "paraíso poshistórico", donde la paz y la prosperidad se pueden
asegurar a través de leyes, reglas y negociaciones. El poder europeo ahora se trata de utilizar
su poder blando: la capacidad de rastrear y persuadir.
La Unión Europea distribuye más ayuda internacional a más países del mundo en desarrollo
que Estados Unidos. Europa tiene más gente, más dinero, más comercio y más votos en
organizaciones internacionales. Europa incluso ha comenzado a competir por un mayor
control sobre la gobernanza de Internet. Además, la moneda europea está desafiando la
hegemonía del dólar estadounidense en las transacciones financieras internacionales.
Según Russell A. Berman,
El advenimiento de una nueva moneda global basada en una economía europea tan grande
como la de los Estados Unidos indica claramente que el sistema monetario internacional se
verá muy diferente en el siglo XXI que en el mundo dominado por el dólar del siglo XX o del
siglo XXI. mundo dominado por las libras esterlinas del siglo XIX.
Con esta nueva influencia, E.U. Los funcionarios han salido con fuerza para promover la
Unión Europea como modelo de gobernanza. Como dijo el entonces presidente de la
Comisión Europea, Romano Prodi, "Europa tiene un papel que desempeñar en la
'gobernanza' mundial, un papel basado en replicar la experiencia europea a escala mundial".
Los europeos creen que tienen un mejor conjunto de soluciones para el resto del mundo.
Como ha explicado Robert Kagan:
 [l]a transmisión del milagro europeo al resto del mundo se
ha convertido en la nueva misión civilizadora de Europa.
Así como los estadounidenses siempre han creído que
habían descubierto el secreto de la felicidad humana y
deseaban exportarlo al resto del mundo, los europeos
tienen una nueva misión nacida de su propio
descubrimiento de la paz perpetua.
Un bastión de la burocracia, la Unión Europea también disfruta de un gobierno y una
regulación complicados. Los "eurócratas" se enorgullecen de su pacto social, sus normas de
salud y seguridad, su forma de vida y la sociedad civil que han construido. Desde su
fundación en 1957 con el Tratado de Roma, la Unión Europea se ha centrado en la
armonización jurídica a través de la proliferación de instituciones multilaterales de toma de
decisiones y acuerdos internacionales para construir un Estado supranacional. Notas Jeremy
Rifkin,

la propia legitimidad [de la Unión Europea] no radica en el

control del territorio o la capacidad de cobrar impuestos a
sus ciudadanos o movilizar a la policía o la fuerza militar
para exigir obediencia, sino, más bien, en un código de
conducta, condicionado por los derechos humanos
universales y operacionalizado a través de estatutos,
regulaciones y directivas y, lo que es más importante,
mediante un proceso continuo de participación, discurso y
negociación con múltiples actores operados a nivel local,
regional, nacional, transnacional y global.
Si bien está claro que los Estados Unidos y muchos de los Estados miembros de la Unión
Europea han divergido en sus políticas con respecto a Irak, cómo hacer cumplir las sanciones
del Consejo de Seguridad de la ONU y la guerra más amplia contra el terrorismo, algunos
observadores también han señalado una divergencia en términos de valores. Esta
divergencia ha ido acompañada de un creciente antiamericanismo que ha demostrado su
utilidad en la definición paulatina de una nueva identidad europea. Esta ideología de
antiamericanismo ha sido el punto focal de las manifestaciones de la divergencia entre
Europa y Estados Unidos. A veces, incluso los líderes europeos no saben si Europa es un
competidor de Estados Unidos o un aliado. Esta competencia, sin embargo, se ha disipado
mucho de niveles anteriores, con la salida de Gerhard Schroder del liderazgo de Alemania y
la llegada de Angela Merkel. Dicha competencia ideológica también puede aplicarse con
respecto a EE. UU. Y la UE. enfoques de la reforma legal en América Latina. La transición de
los procedimientos penales en América Latina puede ser un lugar para ver este fenómeno.
Durante muchas décadas, el sistema legal de los Estados Unidos, con sus procedimientos
penales relativamente transparentes y justos, se ha exportado a otros países como parte
del paquete general de gobernanza democrática que promovió USAID. Asimismo, los
abogados extranjeros han recurrido a las instituciones legales estadounidenses en busca de
credibilidad y pedigrí. Estados Unidos centró su asistencia en el área de enjuiciamiento del
tráfico de drogas y otras actividades del crimen organizado a través de la Oficina de
Desarrollo, Asistencia y Capacitación Fiscal en el Extranjero (OPDAT).
Sin embargo, para la década de 1990, Estados Unidos ya no era el único actor en la
asistencia al estado de derecho y "[e]l estado de derecho se ha convertido en un nuevo grito
de guerra para los misioneros globales". Una vez que los alemanes tuvieron éxito en la
reunificación de Alemania Oriental y Occidental después de 1991, ellos también miraron al
extranjero para extender su influencia. Con los éxitos de la GTZ y de los académicos
alemanes, la cultura jurídica alemana se extendió por Chile y otros países del Cono Sur.
Fuera del narcotráfico, los alemanes han podido dominar la formación de policías, fiscales
y autoridades a cargo del sistema penitenciario. Sin embargo, el trabajo de defensa pública
se ha dejado en manos de especialistas en reformas legales de EE. UU. Es importante tener
en cuenta que lo que significa que la influencia de Estados Unidos sobre cualquier cosa más
que su existencia puede ser solo por defecto.
La atracción de los modelos legales alemanes y las técnicas de aplicación de la ley tiene
que ver con un pacto social con la industria, el gobierno y los abogados que está más
alineado con los modelos "corporativistas" vigentes en Chile y en otras partes de América
Latina. También tiene que ver con la construcción de posguerra del Estado de derecho de
Alemania, que incorporó lo mejor de los preceptos legales de la Comunidad Europea y, fuera
del Estado gángster del Tercer Reich, una larga historia de tradición legal.
Sin embargo, probablemente sea incorrecto referirse a la cultura jurídica de Alemania
como homogénea. Asimismo, la competencia que puede existir entre la cultura jurídica
alemana (o europea) y la cultura jurídica estadounidense no se define tan fácilmente. La
cultura jurídica alemana es en sí misma una mezcla de influencias. Puede ser más exacto
referirse a la cultura jurídica alemana como un sistema mixto, particularmente en el
procedimiento penal. La cultura jurídica alemana incluye algunas costumbres y prácticas
francesas, así como algunos elementos de influencia angloamericana. Además, como las
fuerzas estadounidenses ocuparon Alemania durante años después de la Segunda Guerra
Mundial y reconstruyeron Alemania con el Plan Marshall, Estados Unidos también influyó
en la redacción de la Constitución alemana después de la Segunda Guerra Mundial.
En el campo económico, puede que no haya una competencia estricta entre las
influencias estadounidenses y europeas, pero aún pueden existir pequeñas discrepancias
entre los tecnócratas, que discuten sobre los beneficios de las políticas intervencionistas
estatales europeas, y aquellos que suscriben más principios de libre mercado
estadounidenses. Otros no ven la divergencia con respecto a la economía en absoluto,
afirmando que el mantra de Londres y París es como el de Washington, DC Entre las culturas
legales "desarrolladas", las llamadas naciones civilizadas muestran una tendencia hacia la
convergencia legal, evidenciada por la prioridad que el Banco Mundial y otras agencias
internacionales colocan sobre el estado de derecho.
De hecho, la competencia entre culturas legales como la de Europa y Estados Unidos en
general puede ser exagerada. Es demasiado simple hablar de una cultura legal que tiene el
monopolio de la influencia legal, y hay áreas en común compartidas por las culturas legales
europea (aquí, específicamente alemana) y estadounidense. La protección de los derechos
civiles y humanos es de suma importancia, algo que comparten ambas culturas jurídicas.
Comparten la primacía de los contratos y deben hacerse cumplir. La presunción de inocencia
es fundamental para sus sistemas legales desarrollados, al igual que el derecho a la
representación legal. Todo esto proviene de la creencia compartida en el derecho a un juicio
justo y se basa en la Declaración Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos y el Acta Final de Helsinki.
Es a través de estos valores compartidos que se pueden construir grandes avances en
términos de sentar las bases para esfuerzos de reforma sostenibles. Ningún programa
que ejemplifique la alianza tripartita es más urgente que el Programa de Postgrado en
Estado de Derecho y Acceso a la Jus ticia (ahora llamado, en español, Los nuevos
desafíos del estado de derecho), que reúne los aspectos legales culturas de Chile,
Alemania y Estados Unidos. En el programa, la cultura jurídica europea es aportada por
GTZ, la Fundación Konrad Adenauer y el Centro Heidelberg para América Latina. La
cultura legal de los Estados Unidos emana de los jueces y expertos policiales y
constitucionales de la Facultad de Derecho de California Western. Los miembros de la
facultad chilena también provienen de una amplia franja de los principales académicos
y profesionales de Chile. Desde 2004, este posgrado trinacional ha aportado
herramientas de análisis y algo de pedagogía al ejercicio de la reforma jurídica a través
de conferencias y talleres para profesionales del derecho, diplomáticos, políticos y
periodistas chilenos, todos ellos relacionados con las áreas jurídicas sujetas al proceso
de reforma. Las opiniones y enfoques representados desde estas tres culturas jurídicas
distintas son ricamente diversos, pero todos comparten el objetivo de explorar las
mejores metodologías para resolver los males sociales más apremiantes de la
modernidad. Una cuarta cultura jurídica, quizás una síntesis de culturas jurídicas, puede
desarrollarse con el tiempo.

Conclusion: La Etica De Los Trasplantes Legales

Independientemente, sin embargo, de la competencia entre culturas legales, la ética
misma del trasplante legal debe ser reexaminada. A veces, el acceso a los recursos de
gobiernos extranjeros, agencias de ayuda y fundaciones puede ayudar en las luchas de
poder internas sobre las direcciones de las políticas. De hecho, las reformas legales se han
utilizado para promover beneficios políticos. Además, existen cuestiones urgentes relativas
a la cantidad de conocimiento local que debe integrarse y el grado en que se debe permitir
la influencia extranjera. El sociólogo peruano Hernando de Soto está de acuerdo: "Crear un
sistema integrado no se trata de redactar leyes y regulaciones que se vean bien en el papel,
sino de diseñar normas que estén arraigadas en las creencias de las personas y, por lo tanto,
es más probable que se obedezcan y se hagan cumplir". El profesor Dani Rodrik brinda
apoyo empírico a su argumento de que una estrategia bien diseñada para el desarrollo
institucional debe tener en cuenta el "conocimiento local" y no debe "enfatizar demasiado
los 'planos' de las mejores prácticas" observados en los países desarrollados a expensas de
la participación local. y experimentación. De hecho, "para que la ley sea efectiva, debe ser
significativa en el contexto en el que se aplica, de modo que los ciudadanos tengan un
incentivo para usar la ley y exigir instituciones que trabajen para hacer cumplir y desarrollar
la ley".
La adopción generalizada de modelos extranjeros puede significar la abdicación de la
responsabilidad por parte de las partes interesadas locales, el apoyo mediocre a las
reformas y la falta de apropiación o incluso resistencia al cambio institucional. Hacia el final
de su mandato, el presidente chileno Ricardo Lagos escribió, "A menudo copiamos solo los
accesorios, la moda y las costumbres, sin cambiar cómo nos enfrentamos al mundo, cómo
creamos o producimos. Muchas veces fallamos mientras caminamos al mismo ritmo que la
conciencia del mundo, los objetivos y principios de que se han profundizado a lo largo de
los años ".
Esta puede ser la razón por la que, en todo el hemisferio occidental, siguen existiendo
grandes desafíos para el sector judicial. También está la cuestión de secuenciar el orden en
que se han promulgado las reformas. El enfoque inicial en los esquemas de privatización y
desregulación como parte de las reformas económicas se llevó a cabo antes de que se
iniciaran, y mucho menos se completaran, los esfuerzos de reforma legal. El resultado fue
el saqueo total de las tesorerías nacionales, ya que los activos estatales se vendieron en
procesos corruptos de regulación y licitación. El mejor enfoque es construir primero las
instituciones que mantienen el estado de derecho y luego enfocarse en emprender la
desregulación económica y la privatización para abrir mercados, con organizaciones de
vigilancia y poderes judiciales independientes para monitorear estos procesos.
Las reformas requeridas por el Consenso de Washington se han implementado en
muchas partes de América Latina, lo que a menudo ha resultado en dificultades económicas
para la clase trabajadora. El hecho de que Estados Unidos impulsara esta agenda de
desarrollo ha dañado su credibilidad entre la élite encargada de la formulación de políticas
y su popularidad entre las masas. Si bien el crecimiento económico resultó en algunos casos,
tuvo un gran costo para las clases socioeconómicas más bajas, muchas de las cuales
provienen de comunidades indígenas. Las reformas de mediados de la década de 1990 no
lograron reducir la pobreza, marginaron a las clases trabajadoras ya empobrecidas y
redujeron los beneficios sociales proporcionados por el gobierno como parte de las medidas
de austeridad ordenadas por el Fondo Monetario Internacional y otras instituciones
financieras.
El hecho de que los beneficios de la globalización no se difundan entre las diversas clases
socioeconómicas de América Latina ha obligado a académicos, agencias de ayuda
internacional e instituciones financieras donantes a repensar el papel que puede
desempeñar el derecho en el proceso de desarrollo. Los profesores Erik Jensen y Thomas
Heller, en una colección de ensayos, concluyen que los esfuerzos para fortalecer el estado
de derecho se han canalizado de manera ineficiente, debido a los cuestionables incentivos
que enfrentan los reformadores nacionales e internacionales y la falta de información
concreta sobre los métodos para fortalecer los sistemas legales. Jensen y Heller condenan
el "enfoque del campo de los sueños" de las agencias de ayuda internacional. Los autores
se preguntan, con razón, si se ha producido algo más que nuevos edificios de salas de
audiencias y elogios autocomplacientes de las agencias de ayuda.
 De hecho, la globalización del derecho y la infraestructura para asegurar los mercados
de capital han significado la primacía del derecho comercial internacional y los enfoques
estadounidenses del derecho comercial. Como ha descrito la profesora Lynn Stout, "es una
perspectiva tentadora pensar que, al modificar sus reglas para aproximarse más al derecho
corporativo al estilo estadounidense, tales naciones podrían estimular el proceso de
desarrollo económico". Esto ha significado que el derecho privado y la estructura de reglas
del libre mercado se conviertan en una prioridad fundamental y legislativa para los
gobiernos. El derecho público, que involucra los derechos civiles y el bienestar general de la
sociedad, tiene una importancia secundaria. Esta receta fue diseñada para que un sistema
legal más seguro, predecible y eficiente primero aumente el crecimiento económico y luego
conduzca a la gobernabilidad democrática.
Esta secuencia de eventos, sin embargo, generalmente no ha ocurrido: "Una opinión es
que las instituciones inspiradas en Estados Unidos no han funcionado en absoluto en
América Latina". La cultura legal estadounidense está plagada de desafíos. Por otro lado, la
cultura jurídica alemana, que representa el ideal europeo, se ha convertido en una fuente
viable y creíble de la que tomar prestado. La exportación de la cultura jurídica alemana se
ha centrado más en el desarrollo del derecho público que en la regulación privada o
centrada en los negocios. Desde la reunificación de Alemania, el gobierno alemán ha podido
exportar gran parte de su cultura jurídica al extranjero. Las ideas y el liderazgo alemanes
continúan dominando Europa y su importancia está aumentando en todo el mundo. En
enero de 2007, la canciller alemana, Angela Merkel, fue invitada a dirigirse al Foro
Económico Mundial en Davos, Suiza, no al presidente de Estados Unidos, George W. Bush.
Puede ser que la competencia en curso en Chile sea parte de una tendencia mayor de la
menguante influencia de Estados Unidos en las culturas legales y decisiones políticas en
otros lugares.