DIFERENTES INSTRUMENTOS

Y MODELOS DE JUSTICIA DE MENORES

Sergio Correa Garca*
Sumario: I. Introduccin. II. El asunto de los menores infractores: argumentos y falacias, realidades y alternativas de solucin. III. El modelo de justicia para menores infractores de
la ONU. IV. Justicia restaurativa para menores infractores. V. La
nueva norma constitucional en materia de menores infractores
en Mxico y los retos para el diseo y operacin de un nuevo sistema de justicia en el mbito de referencia. VI. Algunas
observaciones a la Ley Federal de Justicia para Adolescentes
(proyecto). VII. Conclusiones y propuestas.

I. Introduccin
La reforma actual a la justicia de menores infractores en Mxico se caracteriza por la simulacin y la improvisacin sobre todo a partir de finales
de la dcada 1990; temtica por dems prioritaria en un pas como el
nuestro cuya poblacin dominante est conformada por nios y jvenes;
nacin que como todos los pases menos desarrollados se ha visto
obligada a incorporarse (de manera abrupta y catica) al neoliberalismo, a
la globalizacin econmica y a las nuevas realidades socioculturales impuestas por la postmodernidad, pero sin las medidas graduales que atemperen los efectos perniciosos que este proceso globalizador significa para
las regiones pobres del planeta.

* Miembro de nmero de la Academia Mexicana de Ciencias Penales.

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Sergio Correa garca

En este contexto, las polticas neoliberales han significado una mayor

exclusin social de la infancia-adolescencia; el desmantelamiento de las
instituciones de proteccin y promocin de los derechos de los nios, y
la imposicin a los jvenes de patrones culturales consumistas, utilitarios
y egostas, por lo que los adolescentes de hoy en da ya no escogen entre
respetar o no la ley, sino entre lo que les gusta o no les gusta hacer. De
igual manera, el libre mercado y los desequilibrios econmicos y sociales
resultantes de la liberacin catica del comercio han hecho que las formas
ms virulentas de criminalidad el crimen organizado y la delincuencia
violenta cobren su mayor victimizacin entre naciones pobres, donde los
grupos ms vulnerables son, precisamente, los nios y los adolescentes.
Con base en las circunstancias esbozadas, lo que debera preocupar y
ocupar a los actores sociales en nuestro mbito clase poltica, acadmicos, sociedad civil y medios en cuanto a la tan maniatada reforma a la
justicia de adolescentes infractores, es hacer un diagnstico integral de
las instituciones preventivas y de justicia para menores que tenemos en
Mxico y enterarse de los programas que funcionan mejor en el mundo,
con la finalidad de dar respuesta a las siguientes interrogantes prioritarias:
1) cul debe ser el nuevo modelo preventivo acorde con las nuevas realidades de las infracciones infanto-juveniles?; 2) cules deben ser los
nuevos contenidos de una justicia de adolescentes que permita sin menoscabo de la legalidad procesal ser ms oportunos en la solucin de
conflictos, as como reinsertar de manera ms eficaz y eficiente a los
menores a la sociedad, para lo cual es insoslayable conocer las realidades
sociales y delictivas actuales de los mismos?, y 3) cmo atender de una
forma eficiente y racional a las vctimas de las infracciones de menores,
como tambin a las comunidades y a la sociedad en general afectadas por
la delincuencia juvenil?
As las cosas, nos hemos rezagado en las entelequias: si el modelo de
justicia debe ser garantista o tutelarista; si el menor ha sido tratado
como objeto y no como sujeto de derecho; que si el menor tiene que
regresar al derecho penal; o que si el modelo tutelarista ha favorecido
la ideologa de la situacin irregular; o si el modelo de la situacin
irregular es violatorio de los derechos humanos de los menores, y, as,
un largo etctera.

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II. El asunto de los menores infractores:

argumentos y falacias, realidades
y alternativas de solucin

1. Argumentos y falacias
A. Capacidad de influencia de los expertos en las decisiones
de poltica criminal
De acuerdo con Paul Rock, profesor de criminologa de la London
School of Economics, no todos los pases presentan el mismo grado de desarrollo y robustez de su criminologa. Uno supondra, escribe el maestro
Rock, que a mayor gravedad de los problemas y a mayor necesidad de resolver los mismos de manera acertada y oportuna, mayor sera el desarrollo de las disciplinas dedicadas al estudio de estas cuestiones y mayor
atencin debera poner el gobierno para llevar a la prctica los consejos
que le brindaran los expertos en las materias y asuntos respectivos. Para
este autor, la decisin de lo que se considere como problema se encuentra
determinada ms por los propios intereses polticos y econmicos de invertir en determinados asuntos, que por un reconocimiento de las problemticas a partir de diagnsticos y argumentaciones cientficas. Es decir, la
lgica de las decisiones en poltica criminal no necesariamente obedecen a
la fuerza de las argumentaciones racionales o al prestigio per se de los
especialistas, sino, por el contrario, responden a la habilidad de determinados actores no necesariamente doctos en el tema para construir sus
propias verdades y razones y colocarlas con xito en los niveles
de decisin poltica.
En el sentido precedente, podemos afirmar, siguiendo a Paul Rock, que
el asunto de la reforma a la justicia para adolescentes en Mxico se ha
definido ms por la influencia de ciertos grupos acadmicos y de expertos
autodenominados garantistas principalmente extranjeros, que han
aprovechado una serie de plataformas estratgicas en nuestro pas comisiones de derechos humanos, instituciones judiciales, institutos y universidades, sectores representativos de la sociedad civil, organismos no guberRock, Paul y Fattah, Ezzat A., Prlogo, Criminology: Past, Present and Future,
Londres, McMillan Press, LTD, 1997, p. xi.


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namentales, organismos internacionales en Mxico, como la UNICEF, el

ILANUD y American Aids; funcionarios de alto nivel del sistema penal y
legisladores federales y locales. Esta influencia es evidente en los cabildeos respectivos y en la orquestacin de la opinin pblica, esfuerzos que
se han concretado en la consabida reforma al artculo 18 de la Constitucin
federal y en las nuevas leyes de justicia de adolescentes federal, estatal
y del Distrito Federal; modificacin por dems catica y muy alejada
de representar el modelo de justicia que requiere la infancia-adolescencia
transgresora en Mxico; pero aceptada como el nuevo modelo de justicia de adolescentes que necesitaba nuestro pas.
B. Los elementos ficticios, retricos y reales que entran en juego
en las decisiones de poltica criminal
Por su parte, Ezzat A. Fattah afirma que lo que el sujeto de conocimiento explica o percibe del crimen y del sistema penal debe entenderse, por
una parte, como una ficcin, es decir, como algo inventado o imaginado
y, por otra parte, como un asunto retrico: la utilizacin del lenguaje de
forma confusa o rebuscada, con el propsito de ocultar algo o para hacerlo
ver de otra forma que en realidad no tiene. Por otra parte, el crimen implica
hechos concretos, es decir, sucesos que se manifiestan en el mundo fenomenolgico, mismos que, independientemente de su construccin ficta y
 En cuanto a estos actores, es preciso sealar que existe una amplia gama de los mismos, que en el momento presente realizan algn tipo de actividad acadmica y/o poltica
en torno a la reforma de justicia de menores. En otras palabras, el tema en cuestin se ha
politizado en Mxico, lo que ha trado como resultado la atencin de numerosos actores
sociales, como el gremio acadmico, los medios de comunicacin, los funcionarios de
las instituciones de justicia de menores, las organizaciones internacionales especializadas,
como la Organizacin de las Naciones Unidas (UNICEF, ILANUD, Banco Mundial, entre
otros). Destacan, en el medio nacional, los trabajos realizados por el Instituto Nacional de
Ciencias Penales (Inacipe); por la Academia Mexicana de Ciencias Penales (AMCP); el
Centro de Estudios de Poltica Criminal y Ciencias Penales, AC (Cepolcrim), y el Instituto Mexicano de Prevencin del Delito e Investigacin Penitenciara (IMPIP). Tambin,
el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
(UNAM), como es el caso del actual Foro sobre Justicia Penal y Justicia para Adolescentes
que nos ocupa. De igual manera, encontramos grupos profesionales, como la Asociacin
Nacional de Funcionarios y Exfuncionarios para la Atencin de Menores Infractores AC
(ANFEAMI) corporacin que ha hecho importantes aportes a la discusin del tema en
cuestin.
 Fattah, Ezzat A. op. cit., nota 2, pp. 3 y ss.

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retrica de la que provienen, representan alteraciones conductuales

y sociales (conducta criminal y criminalidad) como tambin daos (a las
vctimas directas, a los grupos sociales y a la sociedad en general); situaciones que, a su vez, son objeto de sensibilidades, de opiniones y de
reacciones del Estado como de la sociedad civil cargadas de subjetividad.
Si seguimos el sentido que le da Fattah al delito y al sistema penal,
el cabildeo poltico y las argumentaciones utilizadas por el movimiento
autodenominado garantista se ha edificado a partir de ficciones seudoexplicaciones tangenciales, parciales y tendenciosas aderezadas con
elementos retricos afirmaciones y argumentaciones formuladas de manera confusa para desorientar a los actores sociales y para inducir creencias
y posiciones. Tambin las realidades y necesidades (inters superior del
nio) han sido percibidas y valoradas por dicho movimiento reformador
con el propsito de posesionar un modelo de justicia en el fondo represivo como respuesta a esas realidades.
Las valoraciones y el piso de inters acadmico y poltico de
los garantistas en relacin con el menor infractor, es un asunto que debe
abordarse no slo desde las perspectivas tradicionales del derecho penal
y procesal penal, o desde el ngulo del derecho de menores o desde el de
la criminologa o el de la pedagoga correctiva, sino, de igual manera,
desde el punto de vista de la sociologa del conocimiento, para lo cual
habr que utilizar la metodologa de la matriz disciplinal kuhniana. Este
mtodo crtico nos permitir sistematizar mejor el cuestionamiento a las
valoraciones y argumentaciones utilizadas por los garantistas.
La retrica principal del garantismo consiste en afirmar en los discursos que el menor que viola la ley penal debe gozar de las mismas
garantas de los adultos (certeza de criminalizacin; jurisdiccin especial
y debido proceso; subsidiaridad, as como sanciones con una connotacin
negativa, proporcionales al hecho, con fines retributivo, reparador y resocializador) y en la ley, la omisin de una efectiva jurisdiccin especial, ya
que la reduce a fiscales y jueces penales tradicionales en lugar de nuevos
tribunales verdaderamente especializados y omite incorporar las instituciones de justicia restaurativa; una subsidiariedad mnima limitada a
ciertas medidas como la suspensin del proceso a prueba y la conciliacin al menos as se plantea en la nueva legislacin federal de justicia de


Para una consulta detallada sobre los principios del modelo garantista, Tiffer, Carlos, Justicia juvenil, Mxico, UNICEF, Documentos de trabajo, 2001.

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menores mexicana. Por otra parte, un sistema de sanciones que permanece sin grandes cambios; un sistema reparador tradicional y la ausencia
total de una justicia enfocada tambin a la vctima. Una resocializacin
eufemstica, ya que desmantela la infraestructura tcnica indispensable
para hacer realidad dicho fin resocializador.
Por otra parte, no desconoce la prevencin, pero la remite a las polticas
sociales desvinculadas del sistema de justicia que es represivo.
C. La respuesta al garantismo: una nueva legalidad que se
ocupe de manera integral y coordinada de una justicia de
menores que atienda los intereses no slo del trasgresor, sino,
de igual manera, los de las vctimas y los de la comunidad; que
promueva la proteccin victimolgica de la infancia-adolescencia contra la delincuencia de adultos y contra la exclusin
social y el abuso de poder, y que disee una prevencin de la
delincuencia de menores integral y debidamente organizada
La respuesta que el Estado mexicano debe dar a la situacin de la delincuencia infanto-juvenil tiene que ser comprensiva y coordinada. El nfasis
debe darse en tres grandes frentes: 1) el diseo de un sistema integral de
justicia para menores infractores que atienda de manera simultnea los
intereses de los trasgresores, los de las vctimas y los de la comunidad;
2) el diseo de programas victimolgicos que tengan en cuenta a los menores como vctimas de la criminalidad de adultos y de abuso de poder, y
3) el diseo de polticas y de programas preventivos interdisciplinarios
e interinstitucionales en los tres niveles de gobierno, focalizados a diagnsticos y a la aplicacin de prcticas exitosas a problemas puntuales.
La justicia de menores debe partir del reconocimiento del menor como
individuo en formacin. Adems, los programas victimolgicos deben comprender la problemtica victimolgica que enfrentan los menores, y, finalmente, la prevencin de la delincuencia juvenil habr de considerar la problemtica social y conductual que caracteriza a este grupo poblacional.
D. El menor como individuo en formacin
El inters del menor radica precisamente en su calidad de individuo en
formacin, y, por lo mismo, requiere de una justicia especial. Al respecto,

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Ruth Villanueva explica los diferentes procesos de desarrollo de la infancia-adolescencia:

a. Desarrollo biopsicosocial
Existen numerosos vocablos para designar a las personas por debajo de
los 18 aos de edad: menor, infante, nio, adolescente y joven. Por nio
se entiende, en trminos generales, a una persona desde el momento de su
nacimiento hasta la pubertad, o bien a una persona que no ha alcanzado
su pleno desarrollo. Por su parte, el trmino infante se utiliza para un sujeto que se encuentra sujeto a la tutela conforme al derecho romano, y quien
cursa las tres etapas de la infancia: la primera, de los 0 a los 24 meses; la
segunda, de los 2 a los 6 aos y la tercera, de los 6 a los 12 aos. Por lo que
respecta al adolescente, se concepta a la persona que se encuentra en la
pubertad, etapa que sucede a la etapa de la niez, y que se caracteriza por
el pleno desarrollo biolgico del ser humano. Tenemos una adolescencia
temprana de los 10 a los 13 aos; media, de los 14 a los 16 aos, y tarda,
de los 17 a los 19 aos de edad. El joven es aquella persona que se ubica al
finalizar la ltima etapa adolescente hasta los comienzos de la edad adulta,
persona entre los 19 y los 30 aos o entre los 15 y 25 o de los 18 a los 22
aos.
b. La socializacin
Otro aspecto bsico del desarrollo de los menores son los cinco ncleos
de la vida psicosocial a travs de los cuales el menor aprende a socializarse
y a instalarse en el mundo de los adultos:
1) Familia. En donde es clave el aprendizaje de la inteligencia por
medio del rol paterno y la educacin de la esfera afectiva, que es
enseada por la figura materna. Estos dos elementos el intelectivo y el emocional son fundamentales para que, a futuro, el
individuo respete o no las normas formales e informales.

 Los

menores infractores en Mxico, Mxico, Porra, 2005; relativo a los grupos etarios, captulo I.

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2) Escuela. Proceso que involucra la poltica educativa en lo concerniente con la enseanza al respeto a la ley y la conformacin de la
cultura de la legalidad y su interiorizacin en los nios y adolescentes.
3) Trabajo. Supone una estructura laboral que garantice el mnimo
de bienestar social, los salarios y las prestaciones congruentes
con el sistema de premios y smbolos de xito social.
4) Relaciones sociales en general. Lo que quiere decir que las redes
informales de control sirvan para cohesionar a una sociedad nacional, y que a partir de esa cohesin local se fortalezca el imperio de la ley y su efectiva y racional aplicacin.
c. La problemtica social, delictiva y victimal
de los menores en Mxico
Con el propsito de integrar una poltica preventiva y victimolgica
de la delincuencia infanto-juvenil, se debern atender las problemticas
especficas tanto criminales como sociales y victimales principalmente
asociadas al precario desarrollo y a la exclusin social que padecen dichos
menores como a sus realidades delictivas y victimales. Como se ver
ms adelante.
E. Una conclusin: la necesidad de construir un piso comn de
acuerdo entre los actores sociales vinculados a la solucin
de la problemtica de los menores infractores en Mxico,
con el propsito de promover una autntica reforma a la justicia
de los menores infractores: bases para una nueva poltica criminal
en la materia
De lo visto en el presente rubro es indispensable contar con un espacio poltico y tcnico, en el cual se pueda disear, ejecutar y evaluar una
poltica pblica en materia de justicia para menores infractores en nuestro medio. Esta poltica tendr que ser resultado de una amplia consulta
social y de un cabildeo consistente entre polticos y acadmicos. Pero,


En relacin con el tema de la socializacin de los nios, Tocavn Garca, Roberto,

Menores infractores, Mxico, Edicol, 1975, pp. 33-45.

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adems, debe concretarse en un nuevo marco jurdico constitucional y

secundario, que, de manera integral y no de forma inconexa como se
encuentra ahora pueda crear una ley preventiva y de justicia juvenil capaz de sentar las bases tcnicas en la materia, y que al mismo tiempo tenga
vigencia transexenal, garantizando as la continuidad en el tiempo de
los programas, tanto a nivel federal como estatal y municipal.
2. Realidades y alternativas de solucin
Las problemticas sociales, delictivas y victimales esbozadas son las
condiciones y los puntos de referencia de las sensibilidades y percepciones
que los diferentes actores construyen en torno a los menores infractores.
Son stas las mismas condiciones que hacen que el problema de los jvenes se convierta en un asunto sumamente voltil, polmico y cargado de
subjetividad. En especial, la situacin que guarda una poblacin de nios
sumidos en la pobreza y en la exclusin social como es el caso de los
pases como el nuestro, y, muy especialmente, la situacin que guardan
los jvenes, bajo las condiciones aludidas, en relacin con los adultos, que
son los responsables del mundo que les toc vivir.
Veamos a continuacin aunque de forma somera algunos datos relacionados con la estructura social, la realidad socioeconmica y cultural,
como tambin informacin inherente a la criminalidad y a la victimizacin de
esta poblacin, con el propsito de dimensionar el tamao y complicacin
de estos problemas y, por lo mismo, tomar conciencia de la responsabilidad
que tienen tanto el Estado como la sociedad civil, para hacer frente a dicha
problemtica a travs de polticas pblicas pertinentes, racionales y eficaces.
Entender mejor la problemtica de la delincuencia juvenil y su
sistema de justicia: modelos tericos atingentes y problemticas
social, delictiva y victimal claves
Con la finalidad de ordenar mejor el estudio de la problemtica social,
delictiva y victimal de los menores, manejamos los conceptos de desarrollo humano, de vulnerabilidad social, como los de estructura delincuencial y victimal. La definicin de desarrollo humano, por ejemplo, nos
permite ubicar los temas de la prevencin del delito y de la justicia de
adolescentes en la dinmica en la que se deben analizar estas cuestiones: el

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desarrollo humano, entendido por lo que hace a los menores como

el efectivo cumplimiento de los diferentes derechos de la niez resultante
de un progreso social real de las naciones, que favorezca de manera
efectiva y no retrica la inclusin y la justicia social de los jvenes,
promueva el capital humano, el bienestar social y proteja a la niez, a la
familia y a la cultura.
Por otra parte, el concepto de vulnerabilidad social nos es til para situar
el tema de los jvenes como un grupo que requiere de una atencin prioritaria y proteccin por el alto riesgo social y delictivo que representan. Por su
lado, la definicin de la estructura delictiva esclarece cules son los delitos
y las modalidades de las infracciones que tienen mayor peso especfico
para fines de fundamentar empricamente en qu casos proceden los medios
alternos, cules deben ser las prcticas preventivas exitosas por tipo de
infraccin y modalidad y, finalmente, qu tipo de medidas y tratamiento
son los ms aconsejables para cada caso particular. Finalmente, la estructura
victimal es una nocin sumamente til que nos permite valorar qu grupos
sociales como el de los jvenes son los ms vulnerables al delito, a la
violencia y al abuso de poder, cules son las caractersticas de las lesiones
sufridas fsicas, psicolgicas y sociales, cules los rasgos de personalidad de las vctimas y la de los victimarios, etctera.
a. Indicadores de desarrollo humano elaborados
por las Naciones Unidas
El concepto ms acabado de desarrollo humano se puede resumir de la
siguiente forma: criterios construidos a partir de las necesidades sociales
y de las expectativas de la gente pobre, con una nueva tecnologa que permita distinguir las inconsistencias entre crecimiento y equidad, de manera
objetiva y despolitizada, y un nuevo centro de gravedad, a partir del cual
se pueda conocer la realidad social de los derechos humanos y no la mera
enunciacin filosfica o jurdica-instrumental de los mismos, que nos permita, a su vez, un replanteamiento moderno del desarrollo social no
asistencial, no reformista social y no retrico. Una alternativa diferente,
a partir de la cual, sobre todo, las responsabilidades nacionales e internacionales, estn ms focalizadas por los sectores claves de la sociedad, y en


Informe sobre Desarrollo Humano, PNUD, Naciones Unidas, 1996.

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la que los actores marginados sean efectivamente incluidos en la dinmica

econmica mundial. Para el logro de los objetivos anteriores, se plantea el
efectivo desarrollo del capital humano, la formacin de generaciones de
trabajadores y crecimiento con equidad.
ltimamente se han incluido otras variables importantes del desarrollo
humano: a) la potenciacin, que se entiende como el incremento de la
capacidad de la gente, y que implica una ampliacin de las opciones, y,
con ello, una mayor libertad. En el sentido precedente, la idea de libertad
conlleva la igualdad de oportunidades; b) la cooperacin, concepto que
toma en cuenta la compleja red de estructuras sociales desde la familia
hasta el Estado, y de los grupos de autoayuda hasta las empresas multinacionales. Implica una preocupacin por la cultura de los pueblos, por
sus sistemas jurdicos, por su historia y su lengua, por las opciones individuales de desarrollo y por la forma en que los individuos interactan y
cooperan en sus comunidades y en la sociedad en general; c) la equidad,
que tiene que ver no slo con la riqueza y los ingresos, sino tambin con
la capacidad bsica y las oportunidades, que tiene que ver con la eliminacin de toda forma de exclusin social por cualquier razn de esta; d) la
seguridad, que implica la proteccin de millones de habitantes vctimas o
vctimas potenciales de la violencia y del crimen, tanto en pases pobres
como ricos. En este contexto, se habla no de una seguridad militar o de las
instituciones que desde luego deben preservarse, sino de una seguridad humana dirigida a la proteccin de las vctimas del crimen.
b. Vulnerabilidad social
Como lo hemos explicado, la problemtica central de la adolescencia en naciones pobres es la vulnerabilidad de estos grupos sociales ante
el modelo econmico vigente y sus impactos negativos en la calidad de
vida de la poblacin infanto-juvenil. Esta vulnerabilidad est fuertemente
condicionada por las realidades estructurales econmicas, como el estado
mundial de la economa y cmo ste impacta a su vez a las naciones latinoamericanas. El estado de la pobreza y el de exclusin de los jvenes y
sus problemticas de socializacin y efectivo cumplimiento de sus derechos sociales, culturales, econmicos, como de seguridad, son temas que
se encuentran ntimamente vinculados al desarrollo.

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c. Victimizacin delictiva de los menores

Mencionamos a continuacin algunos de los problemas victimales que
consideramos prioritarios atender de una forma ms decidida, como ya se
est haciendo en Mxico, sobre todo a partir de la dcada de 1990: violencia familiar, patrones delictivos en la familia, violencia escolar. La escuela
como nicho de mercado del narcomenudeo y desercin escolar, crimen
vinculado a la explotacin laboral de menores, crimen vinculado a los movimientos migratorios en los que participan menores, explotacin sexual
infantil, trfico de menores, participacin de menores en el narcomenudeo,
extorsin policial, vctimas de homicidios [muertes violentas], vctimas de
grupos criminales [escuadrones de la muerte], testigos de delitos graves y
vctimas de tortura o de ejecuciones extrajuciales.
III. El modelo de justicia para menores
infractores de la ONU
Las directrices de las Naciones Unidas en materia de derechos
del nio y de los menores infractores en particular
Veamos cules son, en concreto, los temas centrales a partir de los cuales se debe edificar un sistema de justicia de menores infractores conforme
a los instrumentos internacionales emitidos por las Naciones Unidas.
A. Convencin sobre los Derechos del Nio
En primer lugar, se denomina nio a toda persona menor de los dieciocho aos de edad, salvo disposicin que, de acuerdo con la ley aplicable,
haya alcanzado antes dicha mayora de edad. Lo anterior debe entenderse
como la unificacin de criterios en cuanto a la edad (como resultado del
desarrollo del nio, que es alcanzado hasta esa edad).
En cuanto a la proteccin de derechos, esta disposicin es muy clara: el
Estado debe intervenir en la proteccin de los menores de edad incluyendo desde luego a los menores infractores con la participacin de los
ONU, Recopilacin de Reglas de las Naciones Unidas de Justicia Penal, Nueva York,
Asamblea General, Naciones Unidas, 1999.


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padres y la promocin de derechos, pero tambin de deberes, conforme lo

establece el artculo 3o. de la Convencin.
Otra disposicin importante tiene que ver con las medidas que el Estado
deber tomar en materia de proteccin de la infancia contra toda forma de
abuso, malos tratos y explotacin, conforme lo estipulado por los artculos
19 y 20.
Los artculos 33 a 37 regulan la proteccin de la infancia contra el uso
ilcito de estupefacientes y de sustancias psicotrpicas; explotacin y
abuso sexual infantil; secuestro, trata o venta de nios; contra la tortura;
detenciones ilegales o arbitrarias; la prisin como ltimo recurso; trato
humano; derecho a la justicia y a la defensa, entre otros aspectos.
Por su parte, el artculo 39 prev diferentes medidas para la atencin de
los nios vctimas de abandono, explotacin y abuso.
El artculo 40 sienta las bases de la justicia de menores infractores bajo
los siguientes principios: del menor como persona en desarrollo; legalidad
en cuanto a que a ningn nio se le puede acusar de la comisin de un
delito sino por los definidos en las legislaciones punitivas previamente
existentes; inocencia; a ser informado de la causa que se le sigue; imparcialidad; a no ser obligado a rendir testimonio o confesin; que conozca
un tribunal previamente establecido competente; derecho a la defensa y,
en su caso, a tener un intrprete; fijacin de una edad mnima que delimite
la intervencin penal; en la medida de lo posible, evitar la ocurrencia a
procedimientos judiciales y diversidad de las medidas de tratamiento.
Como se puede apreciar, en ningn caso la Convencin prev la represin penal como medida idnea contra la delincuencia de menores, sino
una amplia gama de alternativas no represivas para proteger los derechos
de los nios y para garantizar su efectiva reincorporacin social. La reforma mexicana va en sentido contrario.
B. Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin
de Justicia de Menores (Reglas de Beijing)
Al respecto, comentaremos solamente los principios generales y las
cuestiones inherentes al sistema de sanciones, que son los temas directamente relacionados con la temtica del presente trabajo. Por lo mismo, los
aspectos adjetivos (segunda parte de las Reglas) no se tocarn.

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a. Primera parte
Esas medidas de atencin de los menores, con fines de prevencin del
delito, antes del comienzo de la vida delictiva, constituyen requisitos bsicos
de poltica destinados a obviar la necesidad de aplicar las presentes Reglas.
Las reglas 1.1 a 1.3 sealan el importante papel que una poltica social
constructiva, respecto al menor, puede desempear, entre otras cosas, en
la prevencin del delito y la delincuencia juvenil. La regla 1.4 define la
justicia de menores como parte integrante de la justicia social por los menores, mientras que la regla 1.6 se refiere a la necesidad de perfeccionar la
justicia de menores de manera continua, para que no quede a la zaga de
la evolucin de una poltica social progresiva en relacin con el menor en
general, teniendo presente la necesidad de mejorar de manera coherente
los servicios de personal.
La regla 1.5 procura tener en cuenta las condiciones imperantes en los
Estados miembros, que podran ocasionar que la manera de aplicar determinadas reglas en uno de ellos fuera necesariamente diferente de la manera adoptada en otros Estados.
Las Reglas se aplicarn siempre con imparcialidad y sin distincin alguna. Por lo tanto, la regla 2.1 destaca la importancia de que las Reglas se
apliquen siempre con imparcialidad. Su formacin responde al principio
2o. de la Declaracin de los Derechos del Nio.
En cuanto al concepto de menor, la regla 2.2 define menor y delito
como componentes del concepto de menor delincuente, que es el objeto
principal de las Reglas Mnimas (no obstante, vanse tambin las reglas
3 y 4 en cuanto a la ampliacin del concepto de menor diferente al delictivo). Cabe sealar que las Reglas disponen expresamente que corresponder a cada sistema jurdico nacional fijar las edades mnima y mxima a
estos efectos, respetando as cabalmente los sistemas econmico, social,
poltico, cultural y jurdico de los Estados miembros. Ello significa que la
nocin de menor se aplicar a jvenes de edades muy diferentes, edades
que van de los 7 aos hasta los 18 aos o ms. Dicha flexibilidad parece
inevitable en vista de la diversidad de sistemas jurdicos nacionales, tanto
ms cuanto que no restringe los efectos de las Reglas Mnimas.
La regla 3, como sealamos, ampla el mbito de aplicacin de la proteccin otorgada por las Reglas Mnimas para la administracin de la justicia
de menores, de modo que abarque delitos en razn de condicin; atencin
del menor y su bienestar; el procesamiento de los adultos jvenes.

INSTRUMENTOS Y MODELOS DE JUSTICIA DE MENORES

143

La ampliacin del mbito de aplicacin de las Reglas, de modo que

abarquen las tres esferas antes mencionadas, parece justificada. La regla
3.1 prev garantas mnimas en esas esferas, y se estima que la regla 3.2
constituye un paso positivo en el establecimiento de un sistema ms imparcial, equitativo y humano de justicia para todos los menores que transgredan la ley.
Por lo que respecta a la mayora de edad penal (regla 4), en los sistemas
jurdicos que reconozcan el concepto de mayora de edad penal con respecto a los menores, su comienzo no deber fijarse a una edad demasiado
temprana, habida cuenta de las circunstancias que acompaan la madurez
emocional, mental e intelectual.
La edad mnima, a efectos de responsabilidad penal, vara considerablemente de acuerdo con factores histricos y culturales. El enfoque moderno
consiste en examinar si los nios pueden hacer honor a los elementos morales y sicolgicos de responsabilidad penal, es decir, si puede considerarse al nio, en virtud de su discernimiento y comprensin individuales, responsable de un comportamiento esencialmente antisocial. Si el comienzo
de la mayora de edad penal se fija a una edad demasiado temprana o si no
se establece edad mnima alguna, el concepto de responsabilidad perdera
todo sentido. En general, existe una estrecha relacin entre el concepto
de responsabilidad que dimana del comportamiento delictivo o criminal y
otros derechos y responsabilidades sociales (como el estado civil, la mayora de edad a efectos civiles, etctera).
La regla 5, por otra parte, se refiere a dos de los ms importantes objetivos de la justicia de menores. El primer objetivo es el fomento del
bienestar del menor. Este es el enfoque principal de los sistemas jurdicos
en que los menores delincuentes son procesados por tribunales de familia
o autoridades administrativas, pero tambin debe hacerse hincapi en el
bienestar de los menores en los sistemas judiciales que siguen el modelo
del tribunal penal, contribuyendo as a evitar las sanciones meramente penales (vase tambin la regla 14).
El segundo objetivo es el principio de la proporcionalidad. Este principio es conocido como un instrumento para restringir las sanciones punitivas, y se expresa principalmente mediante la frmula de que el autor ha
de ser castigado segn la gravedad del delito. La respuesta a los jvenes
delincuentes no slo deber basarse en el examen de la gravedad del delito,
sino tambin en circunstancias personales. Las circunstancias individuales
del delincuente (por ejemplo, su condicin social, su situacin familiar,

144

Sergio Correa garca

el dao causado por el delito u otros factores en que intervengan circunstancias personales) han de influir en la proporcionalidad de la reaccin
(por ejemplo, teniendo en consideracin los esfuerzos del delincuente para
indemnizar a la vctima o su buena disposicin para comenzar una vida
sana y til). Por el mismo motivo, las respuestas destinadas a asegurar el
bienestar del joven delincuente pueden sobrepasar lo necesario y, por consiguiente, infringir los derechos fundamentales del joven, como ha ocurrido en algunos sistemas de justicia de menores. En este aspecto tambin
corresponde salvaguardar la proporcionalidad de la respuesta en relacin
con las circunstancias del delincuente y del delito, incluida la vctima.
En cuanto a las reglas 6.1, 6.2 y 6.3, tratan varios aspectos importantes
de una administracin de justicia de menores eficaz, justa y humanitaria: la
necesidad de permitir el ejercicio de las facultades discrecionales en todos
los niveles importantes del procedimiento, de modo que los que adoptan
determinaciones puedan tomar las medidas que estimen ms adecuadas
en cada caso particular, y la necesidad de prever controles y equilibrios a
fin de restringir cualquier abuso de las facultades discrecionales y salvaguardar los derechos del joven delincuente. La competencia y el profesionalismo son los instrumentos ms adecuados para restringir el ejercicio
excesivo de dichas facultades. Por ello, se hace especial hincapi en la
idoneidad profesional y en la capacitacin de los expertos como un medio
valioso para asegurar el ejercicio prudente de las facultades discrecionales
en materia de delincuencia de menores.
Por otra parte, la regla 7.1 hace hincapi en algunos aspectos importantes que representan elementos fundamentales de todo juicio imparcial y
justo, y que son internacionalmente reconocidos en los instrumentos de
derechos humanos vigentes (vase tambin la regla 14). La presuncin
de inocencia, por ejemplo, tambin figura en el artculo 11 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en el prrafo 2 del artculo 14 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Finalmente, las reglas 14 y siguientes precisan cuestiones que son importantes con respecto al procedimiento en los asuntos de menores en particular, mientras que la regla 7.1 ratifica en forma general las garantas
procesales ms fundamentales.

INSTRUMENTOS Y MODELOS DE JUSTICIA DE MENORES

145

b. Tercera parte
Esta parte se refiere, en trminos generales, a los principios rectores
de la sentencia y la resolucin; regula la proporcionalidad de la sancin,
que deber ser congruente con las necesidades tanto del menor como de la
sociedad. Estipula tambin que las restricciones a la libertad personal del
menor se impondrn slo tras cuidadoso estudio, y se reducirn al mnimo
posible; slo se impondr la privacin de libertad personal en el caso de
que el menor sea condenado por un acto grave en el que concurra violencia
contra otra persona o por la reincidencia en cometer otros delitos graves, y
siempre que no haya otra respuesta adecuada. En el examen de los casos se
considerar primordial el bienestar del menor. Los delitos cometidos por
menores no se sancionarn en ningn caso con la pena capital. Asimismo,
dispone que los menores no sern sancionados con penas corporales, y la
autoridad competente podr suspender el proceso en cualquier momento.
C. Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin
de la Delincuencia Juvenil (Directrices de Riad)
Estas importantes directrices fueron aprobadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su sesin 68a. plenaria, el 14 de diciembre
de 1990.
En cuanto a los principios fundamentales, las Directrices afirman que la
prevencin de la delincuencia juvenil es parte fundamental de la prevencin del delito en la sociedad. Si la juventud se dedicara a hacer actividades tiles para la sociedad y estas acciones tuvieran un enfoque humanista,
dichos jvenes podran desarrollar actitudes no crimingenas.
Al respecto, es fundamental planificar una poltica progresista que tome
en cuenta las oportunidades educativas; la justicia y la equidad; la proteccin del bienestar, el desarrollo, los derechos y los intereses de los jvenes;
la incorporacin de los jvenes a las normas y a la cultura en la que viven, y la no etiquetacin como extraviados, delincuente o predelincuente, expresiones que, por nocivas, deben evitarse.
Por lo que corresponde al alcance de estas normas, stas debern aplicarse en el marco de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, del


Recopilacin, op. cit., nota 9, pp. 196 y 197.

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Sergio Correa garca

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, de la

Declaracin de los Derechos del Nio y en la Convencin sobre Derechos
del Nio. Tambin como referentes: las Reglas Mnimas de las Naciones
Unidas para la Administracin de Justicia de Menores (Reglas de Beijing),
como otros instrumentos y normas relativos a los derechos, los intereses y
el bienestar de todos los menores y jvenes.
Las Directrices dedican un captulo a la prevencin general, para lo cual
los Estados debern analizar a fondo los problemas, los recursos, los servicios y los estudios existentes; la definicin de funciones de los organismos, de las instituciones y de las personas; los mecanismos de coordinacin gubernamentales y no gubernamentales; las polticas, las estrategias
y los programas basados en pronsticos; la determinacin de mtodos para
disminuir eficazmente las oportunidades de comisin de actos delictivos
por menores; la participacin de la comunidad mediante una amplia gama
de servicios y de programas; la estrecha cooperacin interdisciplinaria entre gobiernos nacionales, estatales, provinciales y municipales; la participacin de jvenes en las polticas, en los procesos de prevencin de la
delincuencia juvenil, incluida la utilizacin de recursos comunitarios
y la aplicacin de programas de autoayuda juvenil y de indemnizacin y
asistencia a las vctimas.10
En cuanto a los procesos de socializacin, se enfatiza la necesidad de
establecer medidas preventivas en la familia, en la educacin y en la comunidad, o a travs de los medios de comunicacin masivas.
En cuanto a la poltica social, se pone de relieve la proteccin de los
nios maltratados o vctimas de abusos sexuales, fsicos o emocionales;
cuando el nio o joven haya sido descuidado, abandonado o explotado por
sus padres o tutores; o bien cuando el menor se encuentre en un estado de
riesgo o de peligro a su integridad fsica, sexual o emocional, entre otras
medidas.11
Finalmente, los Estados debern elaborar normas, leyes y procedimientos para garantizar una eficaz prevencin de la delincuencia juvenil, como
la conformacin de instituciones jurdicas como la del mediador, que
promueva el respeto a los derechos humanos y la condicin jurdica de
dichos menores:

10
11

Ibidem, pp. 197 y 198.

Ibidem, p. 203.

INSTRUMENTOS Y MODELOS DE JUSTICIA DE MENORES

147

57. Debera considerarse la posibilidad de establecer un puesto de mediador

o un rgano anlogo independiente para los jvenes que garantice el respeto
de su condicin jurdica, sus derechos y sus intereses, as como la posibilidad de remitir los casos a los servicios disponibles. El mediador u otro
rgano designado supervisara adems la aplicacin de las Directrices de
Riad, las Reglas de Beijing y las Reglas para la proteccin de los menores
privados de libertad. El mediador u otro rgano publicara peridicamente
un informe sobre los progresos alcanzados y las dificultades encontradas
en el proceso de aplicacin. Se deberan establecer tambin servicios de
defensa jurdica del nio.12

Otros ordenamientos importantes que por razones de espacio no veremos son: las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Proteccin de
los Menores Privados de la Libertad; la Resolucin 1997/30 del Consejo
Econmico y Social relativa a la Administracin de Justicia Juvenil y las
Guas de Accin de los Nios en el Sistema de Justicia Penal, cuyo propsito bsico es la implementacin de la Convencin sobre los Derechos
del Nio.
IV. Justicia restaurativa para menores infractores
1. Diferencias entre los modelos retributivo y restaurativo
Si tomamos en cuenta el elemento de diversificacin y desjudicializacin que debe caracterizar a la justicia de menores infractores conforme
a lo establecido por la Convencin de los Derechos del Nio, las Reglas de
Beijing y las Directrices de Riad, la mejor alternativa es la confeccin
de una justicia restaurativa para adolescentes en conflicto con la ley penal.
En tal sentido, veremos, en primer trmino, las caractersticas generales
de los modelos de justicia represiva y restaurativa; despus, los aspectos
conceptuales y caractersticas sobresalientes de la justicia restaurativa, y,
finalmente, los programas de justicia restaurativa para adolescentes ms
importantes.

12

Ibidem, p. 204.

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A. Modelo punitivo
Las caractersticas del modelo punitivo son las siguientes:
a) El delito es definido como atentatorio del Estado.
b) nfasis en la culpabilidad, en el pasado: quin lo hizo para castigarlo.
c) Relacin adversarial.
d) Imposicin de castigos/retribucin/sufrimiento/disuacin/prevencin punitiva.
e) Justicia como simples formalismos en la aplicacin de la ley (garantas adjetivas).
f) Exclusin de la comunidad y de la vctima.
g) Promotor de valores competitivos individualistas.
h) El reproche formal a partir de la culpabilidad y del dao ocasionado.
i) La infraccin penal vista solamente en su dimensin jurdica. Se
soslayan las dimensiones social, familiar, econmica, educacional
y victimal.
j) La respuesta del Estado puesta en el pasado de la infraccin penal.
k) El estigma criminal insuperable.
l) Un proceso volcado a hechos criminales pasados, a la participacin
del menor en los mismos y a legitimar la represin, la disuasin y
la legitimacin del castigo.
ll) Sistema vicarial (sanciones/medidas). Las medidas contradictorias
al modelo retribucionista como reconocimiento indirecto de la especificidad del menor infractor, pero inconsistentes con la problemtica de los mismos.
B. Modelo restaurativo
El modelo restaurativo tiene las siguientes caractersticas:
a) El delito como una afectacin vctima-victimario.
b) nfasis en la solucin del conflicto: obligacin de restaurar (qu se
debe hacer a futuro para reconstruir).
c) Dilogo y negociacin normativa.

INSTRUMENTOS Y MODELOS DE JUSTICIA DE MENORES

149

d) Restitucin para reconstruir ambas partes/conciliacin/restauracin.

e) Justicia como reconocimiento de los derechos de todos y la calidad
especfica del menor de edad.
f) La comunidad como facilitadora del proceso de restauracin. Atencin a la vctima como prioridad.
g) Promotor de los valores de todos.
h) El reproche formal a partir del reconocimiento por parte del infractor de las consecuencias de violentar la norma y la afectacin a la
vctima.
i) La infraccin penal entendida en todo su contexto.
j) La respuesta del Estado focalizada en la vctima.
k) El estigma criminal resuelto en la restauracin.
l) Un proceso volcado a la diversificacin de las respuestas frente al
crimen, a la solucin suprapartes de los conflictos, a la promocin
de los derechos del menor infractor y los de la vctima.
ll) Sistema de medidas consecuentes con la restauracin, con la problemtica delincuencial, con las necesidades de los menores y con
la prevencin social del delito.
2. Aspectos conceptuales y caractersticas ms importantes
de la justicia restaurativa
A. Definicin
El proceso restaurativo se ha definido como cualquier procedimiento
en el cual la vctima y el ofensor y, en su caso, cualquier otro individuo
o miembros de la comunidad afectados por el crimen, participan conjuntamente de una forma activa en la solucin de los problemas que surjan
como consecuencia de la infraccin; y lo hacen generalmente con la
ayuda de un facilitador.
En naciones en vas de desarrollo, la justicia restaurativa se utiliza para
fortalecer formas tradicionales de justicia punitiva; por lo mismo, sirve
para aprovechar al mximo la capacidad instalada del sistema judicial.
La justicia restaurativa es una forma de solucin del conflicto en el que
participan la vctima, el ofensor, la comunidad, las redes sociales y las
agencias de justicia. Tiene como base el principio segn el cual la con-

150

Sergio Correa garca

ducta criminal no es slo un acto que viola la ley penal, sino que, adems,
causa una dao o afliccin a la vctima y a la comunidad.
Existen diferentes denominaciones de la justicia restaurativa: justicia
comunitaria; justicia relacional o justicia reparadora, entre otras.
B. Caractersticas relevantes de la justicia restaurativa
Las caractersticas ms importantes de esta clase de justicia son:
a) Una respuesta flexible ante las circunstancias del crimen, del ofensor, la vctima y la comunidad.
b) Una respuesta ante el crimen que respeta la dignidad y la igualdad
de cada persona. Construye el entendimiento y promueve la armona social por medio del acuerdo entre vctima-victimario-comunidad.
c) Una alternativa viable muchas veces a la justicia penal juvenil que
evita la estigmatizacin de la vctima y la del victimario.
d) Una aproximacin que debe ser complementaria o sucesiva a los
procesos y sanciones tradicionales.
e) Un enfoque que pone nfasis en la solucin del conflicto a travs
del conocimiento de las causas que originan el hecho generador del
conflicto.
f) Un enfoque que privilegia la atencin del dao y las consecuencias
de la victimizacin.
g) Un enfoque que lleva al victimario a conocer las causas de su comportamiento, al entendimiento de las consecuencias de sus acciones
y a responsabilizarse y reparar los daos consecuencia de su proceder.
h) Un enfoque flexible y variado adaptable a las caractersticas socioculturales, al sistema jurdico, a los principios normativos, y a las
tendencias filosficas, ajustable al sistema nacional de justicia penal.
i) Un mtodo adaptable para la atencin de una gran variedad de infracciones y de infractores. Presenta una rica variedad de alternativas para la multi y plurirreincidencia y para la atencin de delitos
asociados.
j) Representa un conjunto de medidas para menores infractores en
determinadas situaciones en donde es especialmente importante la

INSTRUMENTOS Y MODELOS DE JUSTICIA DE MENORES

151

enseanza de ciertas habilidades y valores para superar situaciones

conflictivas difciles.
k) Un modelo que prima la importancia de la participacin comunitaria
en la solucin de los conflictos.
V. La nueva norma constitucional en materia
de menores infractores en Mxico y los retos
para el diseo y operacin de un nuevo sistema
de justicia en el mbito de referencia
La reforma constitucional en materia de justicia de menores infractores
Alcances de la reforma
A finales del ao prximo pasado se reform el artculo 18 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, cuyo decreto declar
reformado el prrafo cuarto, y adicionados los prrafos quinto y sexto, y
recorridos en su orden los ltimos dos prrafos del referido numeral. La
reforma apareci en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de diciembre
del 2005. El nuevo texto entr en vigor el 12 de marzo de 2006, y comprende los siguientes temas centrales:
a) La obligacin del Estado mexicano de disear y poner en funcionamiento un sistema integral de justicia para las personas entre los 12
y 18 aos de edad que hayan transgredido la ley penal.
b) Esta obligacin es tanto para el gobierno federal como para el estatal
y Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias.
c) El reconocimiento a los menores de los derechos fundamentales
consignados en la Constitucin para todo individuo, as como de
todos los derechos por motivo de ser personas en desarrollo.
d) Que los menores por debajo de los 12 aos slo sean sujetos de
rehabilitacin y asistencia.
e) La creacin de instituciones, tribunales y autoridades especializados en procuracin y administracin de justicia para menores infractores.
f) La aplicacin de medidas de orientacin, proteccin y tratamiento,
atendiendo a la proteccin de los intereses del nio.

152

Sergio Correa garca

g) La implementacin de formas alternativas de justicia.

h) Garantizar el debido proceso en la aplicacin de la ley, para lo cual
el mismo deber observar las garantas respectivas.
i) La independencia entre las autoridades que efectan la remisin y
las que impongan las medidas.
j) La aplicacin de las medidas proporcionales al hecho cometido
con el propsito de lograr la integracin social de los menores, as
como el pleno desarrollo de su persona y de sus potencialidades.
k) La aplicacin del internamiento como medida extrema y por el
tiempo ms breve posible, nicamente para mayores de 14 aos y
por conductas calificadas como graves.
VI. Algunas observaciones a la Ley Federal de
Justicia para Adolescentes (proyecto)
No haremos un anlisis completo del proyecto en comento. Nos detendremos tan slo en sealar algunas carencias que, a nuestro parecer, tiene
dicho proyecto:
a) No crea un sistema propiamente de justicia; slo la integracin de
ministerios pblicos, jueces de ejecucin de adolescentes, defensores, magistrados y personal administrativo de ejecucin de medidas especializados.
b) En su caso, omite la figura del polica de menores, que es muy
importante para efectos preventivos, de investigacin y para fortalecer el proceso de reincorporacin social de dichas personas.
c) Al respecto, no prev organismos e instituciones de justicia de menores como lo establece la normativa internacional en la materia.
d) Remite la especializacin a los criterios de las instituciones de procuracin y administracin existentes, que no cuentan con ninguna
experiencia en el campo de los menores en cuestin.
e) Hace referencia al programa individualizado, pero omite regular el
Consejo Tcnico Interdisciplinario, esencial para disear, ejecutar
y evaluar dicho programa, para lo cual el juez de ejecucin deber
contar con informacin especializada para normar su criterio.
f) No integra la justicia restaurativa.

INSTRUMENTOS Y MODELOS DE JUSTICIA DE MENORES

153

g) Regula de manera deficiente la justicia alternativa. No refiere la

mediacin y otras modalidades aparte de la conciliacin y la suspensin del procedimiento a prueba.
h) La responsabilidad de los adolescentes se fincar sobre la base del
respeto irrestricto al principio de culpabilidad por el acto, y no admitir bajo ninguna circunstancia consideraciones acerca del autor
del hecho imputado, su personalidad, vulnerabilidad biolgica, temibilidad o peligrosidad.
i) Sin embargo, se contradice al aceptar medidas y no sanciones. Estas ltimas son propias de un sistema de culpabilidad (el que se
propone). Las medidas parten de las caractersticas de personalidad
del menor.
j) La mayora de las medidas propuestas no son congruentes con las
problemticas sociales, delictivas y victimales que padecen hoy en
da los menores infractores en nuestro medio. Ms bien, se reproducen medidas que se formularon en su momento para afrontar una criminalidad de menores propia de las dcadas de 1940 a
1970 en Mxico.
k) El proceso busca legitimar la aplicacin de una ley bsicamente retributiva que pretende un equilibrio con medidas inconsistentes con
problemas reales, al establecer que el proceso para adolescentes tiene como objetivo establecer la existencia jurdica de una conducta
tipificada como delito por las leyes federales, determinar quin es su
autor o partcipe, el grado de responsabilidad y, en su caso, determinar la aplicacin de las medidas que correspondan conforme a esta
Ley.
l) Define al tratamiento como toda forma de privacin de la libertad
de trnsito.
VII. Conclusiones y propuestas
a) La construccin de diagnsticos oportunos de la delincuencia de
menores como de los modelos de justicia ms eficaces y racionales
que den solucin a situaciones reales. Lo anterior antes de aventurarse a reformar por reformar.
b) La formulacin con claridad de un modelo de justicia especializada no represiva que se organice en todos los niveles normativos:

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preventivo, de procuracin y administracin que influya el catlogo

de medidas y se refleje en las instancias de ejecucin.
c) La construccin de un piso comn de acuerdo entre polticos, acadmicos, especialistas, personal de justicia de menores, sociedad
civil y medios, con el propsito de confeccionar una poltica de
Estado en la materia.
d) La capacidad de comunicacin de los nuevos ordenamientos hacia
sus destinatarios principales: niveles de gobierno, personal del sistema, partes procesales, vctimas y sociedad civil.
e) La reforma al artculo 18 constitucional abre la opcin para que el
sistema de justicia especial para menores que violan la ley penal
pueda quedar en sede administrativa o judicial.
f) Si la sede es judicial, debe crearse un tribunal especializado que no
dependa del Tribunal Superior de Justicia, sino que sea independiente.
g) Es indispensable crear el rgimen de justicia especial para menores
en conflicto con la ley penal que siga los principios de proteccin,
especializacin, congruencia entre problemas y medidas, equilibrio
entre prevencin y readaptacin, justicia alternativa y restaurativa.
h) Aprovechar lo positivo de las instituciones existentes de justicia
de menores como la de los centros destinados a la aplicacin de
medidas, evitando la descalificacin automtica del personal que
actualmente labora en instituciones de menores.
i) Es imperioso lograr un acuerdo en cuanto al modelo de justicia y su
implementacin en los tres niveles de gobierno.
j) Se requiere de mayor tiempo para implementar en los tres niveles
de gobierno la nueva normatividad de justicia de menores y de prevencin en los tres niveles de gobierno.
k) Se debe pensar en un sistema de justicia especial restaurativo que
contemple la fundacin de instituciones y no la simple adecuacin
de agencias ministeriales y de juzgados.
l) No se puede improvisar en un tema tan delicado y de tanta trascendencia social como lo constituyen los menores infractores y su
justicia.