UNIVERSIDAD POLITECNICA

SALESIANA
“UPS”

SOCIOLOGIA Y TEORIA DEL DELITO

Junio, 30 del 2022

CARRERA: DERECHO
NOMBRE: SILVA FERNANDEZ DANNY STEVEN
DOCENTE: DR. LUIS BYRON VISCARRA ARMIJOS
CURSO: GRUPO 1

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 UNIVERSIDAD POLITÉCNICA SALESIANA
CARRERA DE DERECHO
Sociología y teoría del delito

Nombre: Danny Silva

Grupo: Grupo 1
Fecha: 30/06/2022
Tarea: Ensayo burocracia

1. Introducción:

Si bien es cierto, este tema es algo complejo de entender, a lo largo de la vida hemos

escuchado este término diversas veces, sin embargo, entra la pregunta ¿qué es la

burocracia? Muchos pensadores, filósofos, científicos han conceptualizado a la

burocracia de diversas formas, para lograr entender el desarrollo de la misma dentro de

la sociedad en la que vivimos. Dentro de este ensayo se puede destacar la actuación de

diversos autores de libros donde explican a la burocracia desde puntos de vista, positivos

y negativos, pero lo que todos mantienen en común es el hecho de la forma en la que la

burocracia se encuentra tan arraigada en cada comunidad determinada.

Ahora bien, para empezar es necesario entender esta palabra tan conocida “burocracia”,

se sabe que este concepto tiene una relación directa con el gobierno, el Estado y las

diversas instituciones conectadas con el mismo. Además, a través de la burocracia se

busca llegar a determinadas metas u objetivos previamente planteados, donde se prima la

ejecución de los mismos de la manera más eficaz y eficiente posible en pro de la sociedad.

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Es aquí donde como padre de este término, se puede denominar a Weber, donde en la

práctica podemos ver la tensión que existe dentro de dichas instituciones públicas,

mismas que al ser mal ejecutadas, dañan la concepción real de la burocracia. Es decir,

actualmente se está perdiendo el término principal de la burocracia, ya que debido a los

diversos tintes malignos que le ha dado la sociedad, ésta tiene una mala visión por parte

de los ciudadanos.

Dentro de este tema, es preciso señalar la gran problemática dentro de la burocracia,

mismo que se divide en el poder político y por otro lado el saber poder. Donde el poder

político muchas veces puede otorgar mucha jurisdicción a las autoridades y perjudicar a

la correcta concepción de la burocracia. En contraste con el saber poder, donde las

autoridades tendrían la correcta visión de la burocracia y sobre todo la correcta aplicación

del mismo, primando el interés común antes que el de cada persona en particular.

2. Cuerpo:

Una vez conceptualizado de una manera muy general el término de burocracia, es preciso

seleccionar un ejemplo y sobretodo explicar los distintos términos derivados de la

burocracia ya que este tema en cuestión es muy amplio.

Vicent Dubois, ejemplifica:

La sala de recepción se encuentra casi en silencio. No hace demasiado calor. La

apertura automática de las puertas corredizas al llegar o salir un visitante y las

llamadas por número para pasar a las oficinas dan ritmo a la monotonía de la

espera de la decena de personas presentes, provistas de sus tickets o de sus fichas.

Muchos de ellos llevan signos exteriores de pobreza: ropa usada, rostros marcados

por la enfermedad o el alcohol, barbas y cabellos enmarañados. Varios

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permanecen de pie, cerca de las oficinas, como si su mera presencia física pudiera

acelerar el desarrollo de las visitas. Una mujer con un bebé suspira. Como otros,

ella marca ostensiblemente su impaciencia. En un falso monólogo destinado al

personal administrativo, ella se pregunta a viva voz: “¿Por qué hay tantas oficinas,

si solo dos se encuentran abiertas?”. Por el contrario, algunos visitantes no parecen

estar apresurados por terminar. ¿Es la resignación de los habituales o su

ociosidad? Deambulan, observan a los otros, entablan a veces conversaciones,

como si se tratara para ellos de una actividad cotidiana, o de una salida como

cualquier otra. Poco a poco, la sala se llena. Al notarlo, un agente de atención al

público se dirige a la oficina de “pre-recepción”, donde pasan los visitantes

cuando llegan, y pide refuerzos. Todo el mundo lo ha escuchado: el anuncio

provoca un murmullo. “¡Al fin!”. “¡Gracias a Dios!”. El silencio se rompe. Un

hombre aprovecha para dirigirse a su vecina: “Me piden un millón de francos

[150.000 €1], que nunca he tenido. No son capaces de gestionar un expediente

correctamente. ¡Los voy a denunciar, les llevaré a juicio!”. Luego de pasar por un

agente de atención al público, él se marchará sonriente, repartiendo a diestra y

siniestra agradecimientos. Varios tienen un papel en la mano, a menudo cartas

administrativas. Un hombre lee y relee sin cesar el correo que ha recibido, como

si intentara en vano descifrar su sentido. La “notificación” será arrojada sin decir

una palabra al empleado en servicio que, quizás, le ofrecerá las explicaciones

esperadas. Más allá de esta tensión provocada por el tratamiento burocrático de

los expedientes, los pequeños fragmentos de conversación que emanan de una

oficina revelan la distención de un intercambio ordinario. Luego de las preguntas

preliminares sobre la salud de los niños y los planes de las próximas vacaciones,

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las formalidades administrativas conducen rápidamente a otros problemas que el

empleado debe resolver: el hijo mayor quiere dejar la escuela el próximo año, sin

titulación ni perspectivas claras. Un poco más lejos, una mujer y su hermano

discapacitado se presentan para pedir un documento que exige otra

administración: un certificado de pago. Piden pasar en prioridad. El agente de

atención al público –encargado de orientar a los visitantes– les responde que

algunas personas están esperando hace más de una hora. El hombre insiste. Saca

su tarjeta de discapacidad, prueba administrativa de que su pedido se encuentra

bien fundado. El agente de atención al público realiza un llamado telefónico para

conocer las reglas al respecto: le responden que los discapacitados no tienen

prioridad. Deben esperar, como todo el mundo. El hombre y su hermana se quejan,

dicen que hablarán con el director, y que alguien “las va a pagar”. A continuación,

se sientan y esperan su turno. La sala se encuentra ahora casi llena. Un agente de

atención al público toma aliento. Debe anunciar que hay un problema técnico,

cuya resolución es incierta. Otra vez, la agitación se desencadena, y la

exasperación cuasi-general no tarda en manifestarse. Algunos se van. Los que se

quedan no saben a ciencia cierta cuánto tiempo deberán esperar, ni si sus

problemas podrán ser resueltos. Una mujer joven grita: “¡No puede ser! ¡Estoy

harta! ¡Hace casi una hora que esperamos, y tendremos que volver, todo porque

han perdido nuestro expediente!”. Su compañero la invita a calmarse. “Es normal.

No es su culpa. Puede pasarle a cualquiera”. Después de varias intervenciones

similares y diversas manifestaciones de frustración, el lugar vuelve a encontrar su

tranquilidad inicial. (Dubois, 2019, págs. 18-19)

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Gracias a esta historia de Dubois y con la cosmovisión de un ejemplo; donde aparecen

los distintos encuentros burocráticos que en la realidad existen dentro de la cotidianidad,

mismo que nos demuestra el ejemplo de la forma de actuar de los representantes de la

burocracia y claro muchas veces su desempeño no es el mejor seleccionado. Por lo tanto,

muchas veces los diversos prejuicios se derivan de muchos del desarrollo en el día a día,

mismos que hunden más el concepto principal de la democracia. Es así como podemos

ver las diferentes formas en las que el concepto poco a poco se ha ido mal entendiendo y

creando una mala imagen dentro de la sociedad.

Entonces, gracias al ejemplo, es preciso señalar a esos sujetos de la burocracia. Ahora

bien, para entender mejor este concepto Dubois, menciona que:

Sujetos en la burocracia trata de las formas de producción de identidades y

subjetividades en la experiencia de funcionarios y usuarios de la política

asistencial; es decir, se concentra en la relación de y con la administración. Su

foco de interés es la práctica estatal que desarrollan los profesionales de acción

directa del Estado. Pero el trabajo de Vincent Dubois, no se reduce a un trabajo

de descripción a nivel micro asociado a la psicología de los actores, si no que a

partir de un despliegue comprensivo de cómo se dan estas relaciones. Así, él

logra construir un escenario interpretativo de las formas contemporáneas de

implementación de la política social y del Estado. Con esto desafía los modelos

tradicionales de análisis de políticas desde arriba (Top-down), poniendo a la

vista aquello que ocurre en el plano de la implementación, es decir un análisis

crítico que observa la acción pública de abajo hacia arriba (Bottom-up). (Dubois,

2019, pág. 9)

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Es decir, estos sujetos de la burocracia son las entidades o trabajadores públicos,

mismos que en diversos casos son criticados debido a la mala imagen que en algunos

casos se pueda dar. Pero lo que hay que recalcar es que la burocracia no puede ser mal

vista desde su concepción ya que es una cadena donde al final todo se torna distinto y

crea una percepción errónea.

Sin embargo para Jorge Ahumada, en su libro Estudios sobre Burocracia y Capitalismo,

menciona que:

El Empleo Público, llamado también Burocracia Estatal o Servicio Civil es

reconocido como uno de los requisitos para la actividad del Estado. En las

distintas visiones se lo considera un recurso humano, un obstáculo, un mal

necesario, o simplemente un componente organizacional. En forma análoga el

Estado, la Administración Pública, el Sector Público o la Gestión Pública son

denominaciones que aportan a la confusión. (Ahumada, 2016, pág. 7)

Como se puede evidenciar, la burocracia y los funcionarios públicos son dos palabras

altamente derivadas y cómo no serlo si ambos conceptos tienen una relación de

dependencia.

Además Ahumada, menciona que:

La burocracia está sometida a una doble tensión: por un lado, la mercadización

estatal corroe su poder corporativo, y en tal sentido la precarización y

flexibilidad de los puestos es el aspecto más evidente; por otro lado, su mandato

de construir aceptabilidad a las políticas públicas la sitúa en el lugar de proveer

certidumbre a la población en muchos aspectos que son fuente de su propia

incertidumbre. Interesa estudiar los cambios de la Burocracia Estatal tanto en sus

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 formas organizacionales como en sus actividades y como ha resignificado la

nueva moral social incorporando valores en las políticas públicas. (Ahumada,

2016, pág. 9)

Por lo tanto esta doble tensión que prima a la mercadización estatal y el mandato de las

políticas públicas dependen mucho de la situación en la que se encuentre la sociedad.

Por lo cual, es muy importante estudiar esos diversos cambios que se han realizado a lo

largo de la historia y como no, dichas políticas públicas necesitan ser cambiantes según

el período en el que se encuentren ya que las necesidades humanas van cambiando y el

Estado tiene la necesidad de satisfacer dichas necesidades y problemáticas que se

puedan presentar.

De acuerdo con Dubois, en su libro Sujetos de la burocracia: relación administrativa y

tratamiento de la pobreza:

La burocracia juega un papel cada vez más preeminente en los procesos de

identificación, y estos presentan una importancia creciente en la interiorización

de la coacción. Estos procesos generales de largo y vasto alcance no valdrían la

pena ser analizados si no presentaran una importancia particular en el período

contemporáneo. En primer lugar el cuestionamiento de las instancias de

socialización tradicionales y su ausencia para una importante fracción de la

población desprovista de trabajo y/o de los círculos estables de sociabilidad

constituidos por las redes familiares y de amistades, han conducido a hacer de

las administraciones abiertas al público lugares no desdeñables de relación

humana y de experiencia de sí. La oficina de una administración se vuelve un

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 espacio de diálogo y de “exposición de la persona” solo cuando el “vínculo

social” se diluye. (Dubois, 2019, pág. 38)

Es aquí donde Vicent Dubois, explica la importancia y los roles de la burocracia dentro

de una sociedad determinada, donde la interiorización de coacción realizan un

cuestionamiento a esas instituciones que en algún momento se han dejado llevar por el

nepotismo, donde la burocracia baja en su calidad y por lo tanto su concepto se

corrompe de una forma mayor.

Ahora bien, dentro del mismo libro, se resalta como segundo punto que:

En segundo lugar, la identificación administrativa de los individuos ha adquirido

recientemente una importancia inédita debido a transformaciones en los

procedimientos en la acción pública. Estas transformaciones tienden a favorecer

el declive de un tratamiento colectivo, promoviendo una individualización del

tratamiento de los problemas sociales, tal como lo expresan las denominadas

“nuevas políticas sociales”, de las cuales el Revenu mínimum dinsertion [RMI –

salario mínimo de inserción francés–] es un claro ejemplo. Estas políticas se

apoyan sobre una personalización de los procedimientos, que determina el

recurso creciente al contractualismo y el aumento de la importancia otorgada a la

constitución de biografías administrativas. Más allá del RMI, podemos referirnos

a otros dispositivos e instituciones, tales como las misiones locales para el

empleo de jóvenes, las comisiones para el desendeudamiento, e incluso, la

vivienda social. Estas transformaciones afectan la definición de las funciones de

la “burocracia de base”, desde ahora a cargo de un conjunto de problemas

individuales más que de un problema colectivamente constituido. Las

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 transformaciones contribuyen también, muy concretamente, al aumento de la

frecuencia de la confrontación directa entre administración y administrados, y a

redoblar las problemáticas en torno a la identificación administrativa de los

casos individuales. (Dubois, 2019, pág. 39)

En otras palabras, la burocracia y su sustancia se radican en la Constitución y las

diversas políticas públicas que pueden existir para solventar los problemas que aquejan

a la sociedad. Entre estos problemas podemos destacar actualmente la desnutrición,

vacunación, inseguridad… etc.

Donde las políticas públicas son creadas por los diversos Gobiernos Autónomos

Descentralizados o a su vez del Gobierno Central y su objetivo son dar soluciones a

través de un plan previamente elaborado a dichos problemas. En esos casos se puede

evidenciar a la burocracia en su máxima expresión donde la misma busca la ejecución

de dichos proyectos por parte del Estado para el bien común.

Ahora bien, para remontarnos en algo de Historia, Jaramillo y Bucheli, en su libro,

Etnografías Burocráticas, menciona lo siguiente:

En algún sentido, le debemos a Weber haber inaugurado una línea de

descripción de la administración estatal atravesada por la relación entre

funcionarios y norma jurídica. A través de la metodología de los tipos ideales,

Weber sugiere que pueden identificarse estados en los que los funcionarios se

vinculan a los gobernados a través del carisma; otros, en los que la relación se da

por medio de la tradición; otros en los que el texto legal se vuelve la principal

herramienta de intermediación; y finalmente, estados en los que los buenos

argumentos son los que llevan a los ciudadanos a aceptar la gestión delos

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 funcionarios. Estas distinciones se basan en la aceptación de la diferencia entre

irracionalidad, que comprende tanto el carisma como la tradición, y racionalidad,

asociada al texto legal y a los buenos argumentos. Y aunque Weber no puede

leerse como si sugiriese una evolución necesaria de un tipo de estado a otro o

celebrara uno de ellos en particular, ciertamente su trabajo propone una

actualidad de las formas racionales y en especial de la gestión, a través de textos

que han influido tanto en las prácticas como en sus descripciones de manera

significativa. (Jaramillo & Buchely, 2019, pág. 12)

A partir de ello, podemos ver como Weber, en su libro, realizó un gran estudio a la

burocracia y cómo ésta se maneja dentro de la sociedad. Dentro de este ensayo ya

hemos analizado a la burocracia como concepto, aplicada a la realidad, a sus sujetos, a

su problemática y ahora con la conceptualización de Weber; estamos viendo un poco

del origen de la misma.

Pero, es preciso resaltar que el Derecho administrativo juega un papel importante dentro

del análisis de la burocracia.

Por lo tanto, Jaramillo y Bucheli, mencionan que:

El derecho administrativo contemporáneo recoge la intuición weberiana de dos

maneras. En primer lugar, plantea como uno de sus principios el de la legalidad

de la actuación de los funcionarios.

Este principio impone al funcionario actuar solo cuando una norma jurídica lo

autorice y supone que el contenido y dirección de la actuación estarán

suficientemente determinados por la norma jurídica en cuestión. En segundo

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 lugar, el derecho administrativo establece acciones para obtener tanto el

cumplimiento de las órdenes que la norma jurídica da a los funcionarios como

para lograr el ajuste de la acción administrativa a la normal. Como ya lo había

señalado Weber, y luego Kelsen y Habermas lo harían también, la racionalidad

del texto legal que domina esta lectura de la administración y de las

posibilidades de contenerla se ha vuelto insuficiente de varias maneras, y las

exigencias de un papel más relevante de los buenos argumentos en la

administración han acompañado el modelo casi desde sus inicios. De un lado, el

caso concreto le revela al funcionario una dimensión del problema que

difícilmente podría haber sido apreciada con la misma nitidez por el legislador.

El funcionario, al descubrir este dato, considera que está autorizado a hacer caso

omiso a la conclusión que le parecía obvia y estaba dispuesta por el legislador.

De otro lado, el funcionario enfrenta contradicciones e indeterminaciones

constantes que parecen exigirle pasar por alto el texto para aportar sus propias

apreciaciones sobre lo que sería mejor hacer en concreto. (Jaramillo & Buchely,

2019, pág. 12)

Entonces, el derecho administrativo juega un rol muy importante dentro de la burocracia

ya que trata de regular el administrativo Estatal de un país determinado. Es decir el

Derecho administrativo se remonta a las reglas, normas y ordenamientos jurídicos que

regulen las políticas públicas y actos del Estado a favor del bien común. Mismos que

como premisas deben ser manejados a través de la burocracia. Se puede decir que

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gracias a los preceptos jurídicos del derecho administrativo, la burocracia busca

cumplirlos y ejercerlos en la vida cotidiana.

En este momento es donde aparece una de las características más importantes de la

burocracia y claro para entender esta característica, es necesario analizar lo siguiente.

La burocracia se puede entender como el núcleo de un átomo donde cada cosa que

realice el Estado, la parte pública, son burocracia. En un inicio la burocracia únicamente

planeada o en pensamiento, sin embargo, después estas políticas públicas van a ser

ejercidas donde se puede evidenciar a la burocracia actuando en su máxima expresión.

Al momento en el que en dicho átomo desea empezar a trabajar, necesita de su núcleo y

este núcleo está ubicado en el centro. Esta breve paradoja la hice para ayudar a

comprender que la característica principal de la democracia es que es central.

Sin embargo, para una mayor comprensión, Jaramillo y Bucheli mencionan que:

En este registro la burocracia resulta central, porque como Abrams lo mencionó

más allá de su existencia ontológica, el estado existe corno aparato, como

organización, como presencia, como burocracia. Así, la etnografía burocrática

fue un protocolo preciso para dar cuenta de aquello que llamamos derecho

administrativo en acción. Más allá de los análisis de la brecha entre el derecho y

la realidad, la mirada etnográfica en lo jurídico documenta los grises donde la

legalidad existe como lenguaje del estado; esto, sin suponer que el estado está

ausente, es débil o está cooptado, sino trabajando en torno al supuesto contrario:

cómo esas sensaciones son producidas por su existencia misma. El estado se

representa a partir de las prácticas burocráticas que son etnografiadas. Lo

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 jurídico representa, entonces, formas que son al mismo tiempo legibles e

ilegibles para las inscripciones del poder. (Jaramillo & Buchely, 2019, pág. 15)

Con la breve explicación previa, se puede entender un poco más dicha característica de

la burocracia. Ahora bien el pensamiento jurídico, muchas veces ha cuestionado a la

burocracia, de acuerdo a sus actos de poder que pueden ser legitimizados como no lo

pueden ser. Para lo cual es preciso citar a Jaramillo y Buchely, donde nos dicen que:

El pensamiento jurídico clásico desconfía de esas movidas. Los presupuestos

epistemológicos y normativos del derecho parten de analizar algo que existe

como un todo. Para la mirada más tradicional de lo jurídico, la promulgación es

inequívoca: trae una norma a la vida o al “sistema”. Sin embargo, la penetración

de análisis desde el punto de vista externo ha sido purgada varias veces.

Primero, porque es la representación de un ”Virus” que, como el realismo,

amenazaba la pureza del derecho; y segundo, porque desestabilizaba la

autonomía disciplinar de lo jurídico al tomar prestados —como lo hacía el

antiformalismo— los métodos propios de las ciencias sociales para indagar sobre

el derecho como objeto de estudio“. La etnografía llega al derecho, entonces,

como la reencarnación de viejas amenazas. Sin embrago, su potencia para

analizar las formas en las que el derecho y el estado existen le darán nuevos

trayectos de existencia a los estudios sobre la eficacia de las normas. Esto, sin

embrago, implica que los centros de análisis varían: ya no observaremos al

Congreso 0 a las cortes en cuanto exclusivos hacedores de la ley; los

analizaremos en tanto burócratas, siendo la burocracia uno de los pasos que

hacen posible la existencia de lo jurídico. La burocracia consiste, pues, en

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 estructuras, redes y personas. Existen al menos tres formas de entender la

burocracia. Para Hegel, es el vínculo de la sociedad con el estado: el enlace

mediante el cual las ideas políticas generales tienen efecto en la vida cotidiana

de las personas”. Para Weber, en cambio, la burocracia es la maquina misma que

constituye el estado; operación, simplificación y jerarquía. La burocracia es el

aparato que mue- ve el engranaje de lo público y lo hace posible desde la lógica

funcional”. Por último, para Marx, la burocracia es lo que permite ver el interés

del político de turno como bienestar general; es ideología, fachada, mentira”. De

otro lado, los estados pos neoliberales crean también categorías nativas.

Para la nueva gerencia pública, por ejemplo, el burócrata es el medio para crear

clientes felices; la burocracia es resultado, eficiencia y liminalidad. La nueva

gerencia pública ha adelgazado las estructuras delo público para retirar la

presencia del estado, para hacerlo efímero. Ha construido cadenas de

tercerización, de ambigüedad y espacios públicos desestatalizados. La burocracia

es, pues, una ruina: un mero recuerdo de lo que fue, que se mantiene solo para

efectos de la memoria”. (Jaramillo & Buchely, 2019, pág. 15)

Es decir, la burocracia actual busca en mayor medida, la felicidad de los clientes o es

comprendida de esta manera. Sin embargo, ahora la burocracia es mal entendida por

completo y ya solo queda un recuerdo de lo que era y su importancia, porque ya no es

manejada de acuerdo a sus objetivos principales y sobretodo es mal entendida por las

sociedades en general.

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 3. Conclusión

La burocracia es un término creado por Weber en específico y luego conceptualizado

por más pensadores de la época. El concepto principal de la burocracia era ser un

mecanismo de uso por parte del Estado donde se buscaba solventar las diversas

problemáticas que aquejan a la sociedad en un tiempo determinado, buscando y

planeando las formas en las que se puedan arreglar dichos problemas. Además, la

democracia es la ejecución de dichos planes, se puede entender entonces a la

democracia en dos pasos:

a) La realización del plan

b) La ejecución del plan

Donde este plan debe ir en pro de la ciudadanía. Dentro de la burocracia existen los

sujetos de la misma, éstos son todos los funcionarios públicos indistintamente de la

jerarquía interna de trabajo en la que se encuentren. Ahora bien, la democracia se ha ido

acabando con el tiempo, debido a que ha quedado muy manchada y precarizada por la

sociedad. Su objetivo principal se ha ido desvaneciendo en el tiempo y ahora solo queda

un ligero concepto para usar en el lenguaje pero ya no un mecanismo eficiente que

busque mejorar la relación entre el Estado y la sociedad.

Además, dentro de la problemática se suma el hecho de los malos tratos y de la

ineficiencia del sector público que se evidencia en el día a día, situaciones tan

inverosímiles como los ejemplos previamente presentados, hacen que la burocracia se

vea cada vez más manchada y deteriorada.

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Así es como se puede evidenciar que un buen concepto con ideas y preceptos jurídicos

del derecho administrativo, se ha marginado por completo y al contrario se ha

deteriorado en conjunto con la sociedad.

4. Bibliografía
 Ahumada, J. (2016). Estudios sobre burocracia y capitalismo. Córdoba,
Aargentina: Editorial Brujas.
 Dubois, V. (2019). Sujetos en la burocracia: relación administrativa y
tratamiento de la pobreza. Santiago de Chile: Editorial Universidad Alberto
Hurtado.
 Jaramillo, C., & Buchely, L. (2019). Etnografías Burocráticas. Bogotá D.C.:
Editorial Universidad de los Andes.

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