Tema 3. La Proteccion de Los Derechos Fundamentales en España

Tema 3
Criterios de Aplicación Judicial de los Derechos Humanos
Tema 3. La protección de los

derechos fundamentales en
España
Índice
Esquema
Ideas clave
3.1. Introducción y objetivos
3.2. Sistematización
3.3. Las garantías en el ordenamiento español
3.4. El poder judicial
3.5. El Ministerio Fiscal
3.6. El Defensor del Pueblo
3.7. El recurso de amparo constitucional
3.8. Referencias bibliográficas
A fondo
El constitucionalismo multinivel
El recurso de amparo constitucional en España
Test
Esquema
Criterios de Aplicación Judicial de los Derechos Humanos 3

Tema 3. Esquema
© Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
Ideas clave
3.1. Introducción y objetivos
El presente tema tiene por objeto el estudio de los principales mecanismos de
protección de los derechos fundamentales en España. Para ello, en concreto en
el Título I, se analizarán el conjunto de garantías predispuestas por el ordenamiento,
que pueden ser de carácter normativo, jurisdiccional e institucional, a fin de ver cómo
se protegen dichos derechos. Se prestará una atención particular a las garantías
jurisdiccionales y al rol desempeñado por el Tribunal constitucional sobre todo en el
ámbito del recurso de amparo.
De tal forma, se pretenden alcanzar los siguientes objetivos:
▸ Conocer cómo se articula el sistema de derechos fundamentales en España.
▸ Comprender la diferencia entre derechos fundamentales y principios rectores de
las políticas económicas y sociales.
▸ Conocer qué tipo de garantías están reconocidas en la Constitución española y
qué derechos protegen.
▸ Comprender el rol que asume la justicia constitucional en el ordenamiento
español y la función del recurso de amparo constitucional.

Tema 3. Ideas clave
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3.2. Sistematización
La Constitución española se ocupa de los derechos y deberes fundamentales en el
Título I.
Estructura del Título I CE: de los derechos y deberes fundamentales
▸ Capítulo I. De los españoles y los extranjeros: arts. 11-13 CE.
▸ Capítulo II. Derechos y libertades:
• Art. 14 CE: La igualdad.
Sección 1.ª. De los derechos fundamentales y de las libertades públicas: arts. 15-29
CE.
Sección 2.ª. De los derechos y deberes de los ciudadanos: arts. 30-38 CE.
▸ Capítulo III. De los principios rectores de la política social y económica: arts. 39-52
CE.
▸ Capítulo IV. De las garantías de las libertades y derechos fundamentales: arts. 53 y
54 CE.
▸ Capítulo V. De la suspensión de los derechos y libertades: art. 55 CE.
Principales características:
▸ Se trata de un catálogo aparentemente cerrado de derechos, en concreto los
derechos de primera, segunda y tercera generación. Se permite una cierta inclusión

en su ámbito de aplicación de los derechos de cuarta generación y en general de los
nuevos derechos a través, por ejemplo, del art. 10.2 CE.
▸ Se trata de un sistema complejo que carece de orden, lo cual puede llevar a una
cierta confusión a la hora de distinguir, por ejemplo, entre derechos fundamentales y

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principios rectores.
▸ Es un catálogo que se ha quedado desfasado, anacrónico, no solo porque no
reconoce de forma expresa algunos derechos más recientes —como los derechos
vinculados a Internet— sino porque la colocación de algunos derechos
fundamentales —como el derecho a la salud— entre los principios rectores de las
políticas económicas y sociales (Capítulo III) impide que se les otorgue la debida
protección, correspondiéndoles un nivel inferior de garantías.
Los distintos niveles de protección de los derechos fundamentales en la CE
Para comprender los distintos niveles de protección de los derechos fundamentales,
tal y como han sido configurados por la Constitución española, ante todo hay que
preguntarse: ¿Cuáles son los derechos fundamentales según la Constitución
española?
En realidad, se pueden considerar fundamentales todos los derechos reconocidos en
el Capítulo II del Título I arts. 14 a 37, en virtud de su recepción en la Constitución,
aunque los de la sección 1.ª del Capítulo II, gozan de una protección reforzada,
pudiendo ser por ejemplo invocados en amparo ante el TC.
En este sentido se consideran derechos fundamentales tanto el derecho a la vida
y a la integridad física y moral (art. 15 CE) y el derecho a la libertad religiosa,
conciencia y culto (art. 16 CE) como el derecho a la propiedad privada (art. 33 CE) o
el derecho al trabajo (art. 35). Sin embargo, el ordenamiento concede a los derechos
reconocidos en los artículos 15 y 16 CE un plus de garantías.
Los derechos fundamentales son verdaderos derechos subjetivos que permiten a
su titular invocarlos ante los tribunales frente a una vulneración procedente de los
poderes públicos. En este sentido, los poderes públicos no tienen solo una obligación
negativa de no lesionar la esfera individual, sino también positiva de contribuir a la
efectividad de tales derechos.

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Eficacia de los derechos fundamentales
Los derechos fundamentales tienen eficacia directa e inmediata frente a los
poderes públicos. Dicha característica se deduce de la interpretación sistemática
del art. 53.1 junio al art. 9.1 CE. Según el artículo 53.1: «Los derechos y libertades
reconocidos en el Capítulo II del presente Título vinculan a todos los poderes

públicos. Solo por ley, que en todo caso deberá respetar su contenido esencial,
podrá regularse el ejercicio de tales derechos y libertades, que se tutelarán de
acuerdo con lo previsto en el artículo 161, 1, a)».
Esto significa que los derechos fundamentales se conciben como derechos
subjetivos, legitimando su titular, cuando dichos derechos sean vulnerados a acudir
ante el juez. Y en la misma línea, atendiendo al art. 9.1 CE, que reconoce el principio
de normatividad de la Constitución: «Los ciudadanos y los poderes públicos están
sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico».
Los límites de los derechos y libertades fundamentales
Se pueden individualizar límites intrínsecos y extrínsecos (Balaguer 2020).
Los limites intrínsecos son aquellos inherentes a su naturaleza, en cuanto expresión
de la dignidad humana. En este sentido, atendiendo al art. 10.1 CE: «La dignidad de
la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la
personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los demás son fundamento del
orden político y de la paz social».
En cambio, los límites extrínsecos son los establecidos por el ordenamiento, como
los límites contemplados de forma explícita en la Constitución.
Por ejemplo:
▸ Libertad religiosa art. 16 CE: orden público protegido por la ley.
▸ Libertad personal: art. 17.1 CE: «Toda persona tiene derecho a la libertad y a la

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seguridad. Nadie puede ser privado de su libertad, sino con la observancia de lo
establecido en este artículo y en los casos y en la forma previstos en la ley». Y a

continuación se hace referencia a la detención y a la prisión provisional.
▸ La inviolabilidad del domicilio ex art. 18.2 CE: «Ninguna entrada o registro podrá
hacerse en él sin consentimiento del titular o resolución judicial, salvo en caso de

flagrante delito».
▸ Libertad de expresión ex art. 20.4 CE: «Estas libertades tienen su límite en el
respeto a los derechos reconocidos en este Título, en los preceptos de las leyes que
lo desarrollen y, especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia
imagen y a la protección de la juventud y de la infancia».
Los principios rectores de las políticas económicas y sociales (Cap. III, Título I, CE)
Atendiendo al art. 53.3 CE «El reconocimiento, el respeto y la protección de los
principios reconocidos en el Capítulo tercero informarán la legislación positiva, la
práctica judicial y la actuación de los poderes públicos. Solo podrán ser alegados
ante la Jurisdicción ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los
desarrollen».
Esto significa que los principios rectores son meras normas programáticas que
requieren la previa interposición del legislador para poder ser invocados y producir
efectos.
Por ejemplo, el art. 39 CE sobre la familia dispone que:
«1. Los poderes públicos aseguran la protección social, económica y
jurídica de la familia. 2. Los poderes públicos aseguran, asimismo, la
protección integral de los hijos, iguales estos ante la ley con
independencia de su filiación, y de las madres, cualquiera que sea su
estado civil. La ley posibilitará la investigación de la paternidad. 3.
Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos

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habidos dentro o fuera del matrimonio, durante su minoría de edad y
en los demás casos en que legalmente proceda. 4. Los niños
gozarán de la protección prevista en los acuerdos internacionales que
velan por sus derechos».
Como se puede observar se trata de una norma programática que no contiene un
mandato para los poderes públicos, sino un mero objetivo que sería oportuno
alcanzar. Dicho precepto para producir efectos necesita la adopción de medidas de
desarrollo.
Más complicado, a día de hoy, es concebir también el derecho a la salud como un
principio rector de la política económica y social y no como un auténtico derecho
fundamental.
Al respecto, el art. 43 CE establece que:
«1. Se reconoce el derecho a la protección de la salud. 2. Compete a
los poderes públicos organizar y tutelar la salud pública a través de
medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. La
ley establecerá los derechos y deberes de todos al respecto. 3. Los
poderes públicos fomentarán la educación sanitaria, la educación
física y el deporte. Asimismo, facilitarán la adecuada utilización del
ocio».
De hecho, debido a su colocación en el Capítulo III, aunque hoy se considere un
derecho materialmente fundamental, no goza de todas las garantías que el
ordenamiento concede a los derechos fundamentales stricto sensu.
La interpretación de los derechos fundamentales
El principal criterio interpretativo de los derechos está recogido en el art. 10.2 CE,
que contiene la cláusula de apertura a los ordenamientos supranacionales.
Atendiendo a este precepto: «Las normas relativas a los derechos fundamentales y a

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las libertades que la Constitución reconoce se interpretarán de conformidad con la
Declaración Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos
internacionales sobre las mismas materias ratificados por España».
Quedan, por lo tanto, implícitamente incluidos en su ámbito de aplicación todos los

tratados y acuerdos internacionales en materia de protección de los derechos
humanos fundamentales, ratificados por España, in primis el CEDH y la Carta de los
DFUE.

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3.3. Las garantías en el ordenamiento español
La tutela multinivel de los derechos fundamentales
La protección de los derechos fundamentales en el ordenamiento español tiene que
ser leída considerando los varios niveles y espacios de protección en los que se
articula el sistema. Se trata de un sistema:
▸ Multinivel.
▸ Plural.
▸ Abierto
Figura 1. Multinivel de los derechos fundamentals.
Tales espacios constitucionales, si bien autónomos y distintos, están íntimamente
conectados entre ellos. Se trata de un proceso circular que se desarrolla desde arriba
hacia abajo, es decir desde el nivel supranacional al nivel estatal; pero también
desde abajo hacia arriba, es decir desde los ordenamientos de los Estados al nivel
supraestatal.

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Las garantías de los derechos reconocidas en la Constitución española
La Constitución española establece una serie de garantías cuya función es proteger
los derechos y las libertades de la persona uti singuli y uti socii, es decir en su
dimensión individual y en las formaciones en las que se puede desarrollar su
personalidad. En este sentido, el garantismo sería funcional a la normatividad de la
Constitución.
1º Nivel: derechos de la Sección 1.ª del Capítulo II del Título I
▸ Procedimiento agravado de reforma constitucional (art. 168 CE).
▸ Reserva de ley orgánica (art. 81 CE).
▸ Procedimiento preferente y sumario para su protección.
▸ Recurso de amparo constitucional (arts. 53 y 161 CE)
Estas garantías son específicas de los derechos reconocidos de la sección primera.
Además de estas garantías, los derechos de la sección primera cuentan también con
las garantías atribuidas a los derechos de la sección segunda y a los principios
rectores.
2º Nivel: derechos de la sección 2.ª del Título I. Comparten algunas garantías:
▸ Vinculación y eficacia directa de todos los poderes públicos sin necesidad de
desarrollo previo (art. 53.1 CE).
▸ Reserva de ley.
▸ Obligación del legislador de respetar el contenido esencial.
Los derechos del 2º nivel gozan también de las garantías reservadas a los principios
rectores.

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3º Nivel: principios rectores de la política social y económica del Capítulo III del
Título I (art. 53.3 CE)
▸ El reconocimiento, el respeto y la protección de los principios reconocidos en el
Capítulo tercero informarán la legislación positiva, la práctica judicial y la actuación

de los poderes públicos. Solo podrán ser alegados ante la Jurisdicción ordinaria de
acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen.
▸ Protección ante el TC a través del control de constitucionalidad de las leyes.
▸ Vinculación de los jueces.
▸ El Defensor del Pueblo.
▸ El Ministerio Fiscal.

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49e7-bb9c-ac5a0127c35f
Vídeo 1. Las garantías de derechos en España

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3.4. El poder judicial
La función del poder judicial y las garantías que deben rodear su ejercicio están
reguladas en el art. 117 CE, cuyo desarrollo se encuentra en la Ley Orgánica 6/1985,
de 1 de julio, del Poder Judicial.
Atendiendo a este precepto, se deducen las siguientes características principales:
▸ La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del rey por jueces y
magistrados integrantes del poder judicial.
▸ Los jueces y magistrados tienen que ser:
▸ Independientes: ad extra, respecto de interferencias procedentes de los demás
poderes del Estado, en particular el poder ejecutivo; y ad intra con respecto a
los demás jueces.
▸ Inamovibles: no podrán ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados
sino por alguna de las causas y con las garantías previstas en la ley.
▸ Responsables.
▸ Sometidos únicamente al imperio de la ley.
▸ La potestad jurisdiccional consiste en todo tipo de procesos en: juzgar y hacer
ejecutar lo juzgado, atendiendo a las normas de competencia y procedimiento
que las mismas establezcan.
▸ Los juzgados y tribunales no ejercerán más funciones que las señaladas en el
apartado anterior y las que expresamente les sean atribuidas por ley en
garantía de cualquier derecho.
▸ El principio de unidad jurisdiccional es la base de la organización y

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funcionamiento de los tribunales.
▸ Se prohíben los tribunales de excepción, órganos jurisdiccionales ad hoc y ex
post factum.
Obsérvese que el art. 117 CE no contempla de forma explícita la garantía de la
imparcialidad. No obstante, se puede considerar incluida en el ámbito de aplicación
del art. 117 CE de forma implícita en virtud de la jurisprudencia del TEDH en dicho
ámbito.

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3.5. El Ministerio Fiscal
Marco normativo
▸ Art. 124 CE.
▸ Ley 50/1981, de 30 de diciembre, por la que se regula el Estatuto Orgánico del
Ministerio Fiscal.
Función
El Ministerio Fiscal tiene la función de «promover la acción de la justicia en defensa
de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del interés público tutelado por
la ley, de oficio o a petición de los interesados, así como velar por la independencia
de los Tribunales y procurar ante estos la satisfacción del interés social» (art. 117
CE).
El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por medio de órganos propios conforme a
los principios de:
▸ Unidad de actuación.
▸ Dependencia jerárquica.
▸ Y con sujeción, en todo caso, a los de legalidad e imparcialidad.
El Fiscal General del Estado será nombrado por el rey, a propuesta del Gobierno,
oído el Consejo General del Poder Judicial.

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3.6. El Defensor del Pueblo
Marco normativo
▸ Art. 54 CE.
▸ Ley Orgánica 3/1981, de 6 de abril, del Defensor del Pueblo.
Función
El Defensor del Pueblo es «un alto comisionado de las Cortes Generales, designado
por estas para la defensa de los derechos comprendidos» en el Título I, «a cuyo
efecto podrán supervisar la actividad de la Administración, dando cuenta a las Cortes
Generales» (art. 54 CE).
Se trata de una garantía adicional de los derechos de los ciudadanos en el control de
la actividad de los poderes públicos. Le corresponde controlar el mal funcionamiento
de la administración pública y su eventual desviación de poder. No es un órgano
judicial.
Origen: Ombudsmann recogido en la Constitución sueca de 1809.
Mandato: Cinco años
Designación: votos favorables de los 3/5 de los miembros del Congreso de los
Diputados y en el plazo de veinte días por los votos favorables de 3/5 de los
miembros del Senado. Par ser elegido es necesario tener la nacionalidad española,
ser mayor de edad y encontrarse en el pleno disfrute de los derechos civiles y
políticos.
Procedimiento. «El Defensor del Pueblo podrá iniciar y proseguir de oficio o a
petición de parte, cualquier investigación conducente al esclarecimiento de los actos
y resoluciones de la Administración pública y sus agentes, en relación con los
ciudadanos» (art. 9 LO 3/1981).

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Legitimación. «Podrá dirigirse al Defensor del Pueblo toda persona natural o jurídica
que invoque un interés legítimo, sin restricción alguna» (art. 10 LO 3/1981).
Contenido de las resoluciones (arts. 28-30 LO 3/1981):
El Defensor del Pueblo no puede modificar o anular los actos y resoluciones de
la Administración pública. Sin embargo, podrá realizar sugerencias, invitando a la
Administración pública a modificar los criterios utilizados.
Cuando se compruebe que el cumplimiento riguroso de la norma puede provocar
situaciones injustas o perjudiciales para los administrados, podrá sugerir al órgano
legislativo competente o a la Administración la modificación de la misma.
Asimismo, se podrá solicitar el ejercicio de las potestades de inspección y sanción.
El Defensor del Pueblo, en el ámbito de sus investigaciones, podrá formular a las
autoridades y funcionarios de las Administraciones públicas advertencias,
recomendaciones, recordatorios de sus deberes legales y sugerencias para la
adopción de nuevas medidas.
Por último, el Defensor del Pueblo tiene que elaborar un informe anual para las
Cortes Generales para dar cuenta de sus actuaciones e informales de los resultados
alcanzados.

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3.7. El recurso de amparo constitucional
El sistema español de justicia constitucional es concentrado, es decir se basa en un
órgano ad hoc, el Tribunal Constitucional (TC).
El Tribunal Constitucional es un:
▸ Órgano constitucional.
▸ Órgano de naturaleza jurisdiccional.
▸ Aunque no sea un órgano político, sus decisiones tienen una relevancia política.
▸ Intérprete supremo de la Constitución.
▸ Autonomía funcional (organizativa, reglamentaria, presupuestaria).
Marco normativo
Título IX. Del Tribunal Constitucional. Art. 159 a 165.
LO 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional.
Funciones
El TC tiene básicamente tres funciones:
▸ Llevar a cabo el control de constitucionalidad (recurso de inconstitucionalidad,
cuestión de inconstitucionalidad, autocuestión).
▸ Proteger los derechos fundamentales (recurso de amparo constitucional).
▸ Tribunal de conflictos (conflictos de competencias, positivos y negativos; recurso en
defensa de la autonomía local, conflictos de atribuciones).

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En particular, el recurso de amparo constitucional
El recurso de amparo constitucional está previsto por la Constitución en los art. 53,
161 y 162 y en la LOTC 2/1979 en el Titulo III.
El recurso de amparo tiene una doble naturaleza:
▸ Subjetiva: de protección de los derechos y libertades de las personas, ciudadanos y
extranjeros, frente a lesiones procedentes de los poderes públicos.
▸ Objetiva: de defensa objetiva que excede los intereses y libertades individuales.
Atendiendo a la STC 1/1981:
«La finalidad esencial del recurso de amparo es la protección, en
sede constitucional, de los derechos y libertades, cuando las vías
ordinarias de protección han resultado insatisfactorias. Junto a este
designio, proclamado en el art. 53.2 CE, aparece también el de la
defensa objetiva de la Constitución, sirviendo de este modo la acción
de amparo a un fin que trasciende a los particulares. Para ello el
Tribunal constitucional actúa como intérprete supremo de manera
que su interpretación de los preceptos constitucionales, es decir la
definición de la norma, se impone a todos los poderes públicos.
Corresponde por ello al Tribunal Constitucional, en el ámbito general
de sus atribuciones, afirmar el principio de constitucionalidad,
entendido como vinculación a la Constitución de todos los poderes
públicos».
Características:
▸ Recurso directo.
▸ Se excluyen los actos de carácter legislativo.

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▸ Tiene carácter extraordinario. El amparo no se puede concebir como un ulterior
grado de juicio sino como medio para hacer valer la lesión de los derechos
fundamentales.
▸ Subsidiariedad: se puede plantear una vez agotados los recursos internos. En este
sentido, se configura como un mecanismo de extrema ratio.
Derechos protegidos: arts. 14 a 29 y 30.2
▸ Igualdad.
▸ Vida e integridad física.
▸ Libertad y seguridad.
▸ Libertad ideológica y religiosa.
▸ Honor, intimidad y propia imagen.
▸ Libertad de circulación.
▸ Libertad de expresión.
▸ Reunión y asociación.
▸ Participación política y acceso a los cargos públicos.
▸ Tutela judicial efectiva.
▸ Educación.
▸ Sindicación y huelga.
▸ Petición.
▸ Objeción de conciencia.
Objeto:

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▸ Actos del Poder Legislativo: decisiones o actos no legislativos o sin valor de ley de
los Parlamentos (Cortes y Asambleas de las Comunidades Autónomas) o de
cualquiera de sus órganos.
▸ Actos del Poder Ejecutivo: disposiciones de rango reglamentario, actos jurídicos,
omisiones o simple vía de hecho del Gobierno, de sus autoridades o funcionarios

(del Estado o de las Comunidades Autónomas).
▸ Actos del Poder Judicial: acto u omisión de un órgano jurisdiccional (sentencias
autos o providencias).
Legitimación:
▸ Toda persona natural o jurídica que invoque un interés legítimo.
▸ El Defensor del Pueblo.
▸ El Ministerio Fiscal.
Efectos de la sentencia (desde su publicación en el BOE)
En el pronunciamiento se declara si el derecho fundamental invocado ha sido
efectivamente vulnerado o no. No entra en las cuestiones de fondo.
La sentencia puede:
▸ Denegar el amparo.
▸ Otorgar el amparo, declarando la nulidad del acto lesivo, con determinación de sus
efectos, reconociendo al particular el derecho vulnerado y restableciendo la

integridad del derecho, mediante la adopción de medidas oportunas.
Plazos para interponer el recurso de amparo:
▸ Actos del Poder Legislativo: tres meses desde que el acto es firme.

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▸ Actos del Poder Ejecutivo: veinte días desde notificación de la sentencia que pone fin
a la vía judicial previa.
▸ Actos del Poder Judicial: treinta días desde la notificación de la última resolución
recaída en el proceso ordinario.
Requisitos de la demanda:
▸ Exposición de los hechos claros y concisos.
▸ Preceptos constitucionales infringidos.
▸ Amparo solicitado.
▸ Justificación suficiente de la «especial trascendencia constitucional» del recurso
(STC 155/2009).
▸ Copia de la resolución recurrida.
▸ Acreditación del cumplimiento de los requisitos procesales.
Sentencia (arts. 53 y ss. LOTC): en el plazo de diez días tras la deliberación y
votación.

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49db-83f6-ac5a012fd3cf
Vídeo 2. El recurso de amparo

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3.8. Referencias bibliográficas
BALAGUER, F. (coord.). Manual de Derecho Constitucional. Madrid: Tecnos, 2020.
BALAGUER CALLEJÓN, F. «Constitucionalismo multinivel y derechos
fundamentales en la Unión Europea», pp. 133-157. En: Teoría y metodología del
Derecho. Estudios en Homenaje al Profesor Gregorio Peces-Barba: vol. II. Madrid:
Dykinson, 2008.
BALAGUER CALLEJÓN, F. «Fuentes del derecho, espacios constitucionales y
ordenamientos jurídicos». Revista Española de Derecho Constitucional. 2003, núm.
69, pp. 181-213.
FERRAJOLI, L. Los fundamentos de los derechos fundamentales. Edición de Antonio
de Cabo y Gerardo Pisarello. Madrid: Trotta, 2005.
GARRIDO CARRILLO, F. La jurisdicción constitucional. Granada: Editorial Técnica
Avicam-Fleming, 2016.
HÄBERLE, P. «Derecho constitucional común europeo». Revista de Estudios
Políticos. 1993, núm. 79, pp. 7-46.
PECES-BARBA MARTÍNEZ, G. Curso de derechos fundamentales. Teoría general .
Madrid: Universidad Carlos III, 1995.
PERNICE, I. «Multilevel constitutionalism and the Treaty of Amsterdam: European
Constitution-making revisited?». Common Market Law Review. 1999, núm. 4, pp.
703-750.

Tema 3. Ideas clave
Ideas clave
PERNICE, I. «Multilevel constitutionalism in the European Union». European Law
Review. 2002, núm. 5, pp. 511-529.
VIDAL FERNÁNDEZ, B. Protección jurisdiccional de los derechos fundamentales.
Madrid: Tecnos, 2015.

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A fondo
El constitucionalismo multinivel
HÄBERLE, P. «Derecho constitucional común europeo». Revista de Estudios. 1993,
núm. 79, pp. 7-46 [consulta: enero de 2021]. ISSN 0048-7694. Disponible en:
https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=27209
En el presente texto del Prof. Peter Häberle, Catedrático de Derecho Constitucional
de la Universidad de Bayreuth (Alemania) y Catedrático honoris causa por la
Universidad Aristóteles de Salónica, Universidad de Granada, Pontificia Universidad
Católica del Perú, Universidad de Brasilia, Universidad de Lisboa, Universidad
Estatal de Tiflis y la Universidad de Buenos Aires, se analiza el concepto de derecho
constitucional común europeo, que es expresión del sistema multinivel en el que

vivimos.

Tema 3. A fondo
A fondo
El recurso de amparo constitucional en España
TENORIO SÁNCHEZ, P. J. «¿Qué fue del recurso de amparo ante el Tribunal
Constitucional?». Revista de Derecho Político. 2018, núm. 101, pp. 703-740
[consulta: enero de 2021]. ISSN 0211-979X. Disponible en:

https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=6394847
En este estudio del Prof. Pedro Tenorio Sánchez, Catedrático de Derecho
Constitucional de la UNED, se analiza la evolución y situación actual del recurso de
amparo ante el Tribunal Constitucional, tras la reforma de la Ley Orgánica del
Tribunal Constitucional que se realizó en 2007.

Tema 3. A fondo
Test
1. El art. 10.1 de la CE:
A. La cláusula de cesión de soberanía para la adhesión de España a
organizaciones supranacionales, como la UE.
B. La cláusula general de apertura a los acuerdos internacionales sobre
protección de derechos fundamentales ratificados por España.
C. El art. 10.1 reconoce que la dignidad de la persona, los derechos
inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el
respeto a la ley y a los derechos de los demás son fundamento del orden
político y de la paz social.
D. Todas son incorrectas.
2. El art. 10.2 de la Constitución contiene:
A. La cláusula de cesión de soberanía para la adhesión de España a
organizaciones supranacionales, como la UE.
B. La cláusula general de apertura a los acuerdos internacionales sobre
protección de derechos fundamentales ratificados por España.
C. El art. 10.2 prevé que «La dignidad de la persona, los derechos inviolables
que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley
y a los derechos de los demás son fundamento del orden político y de la paz
social».

Tema 3. Test
Test
3. ¿Qué significa la frase: los derechos fundamentales no son meros principios
programáticos?
A. Significa que no necesitan la previa actividad del legislador para que los
ciudadanos puedan ejercerlos, pues son directamente aplicables.
B. Significa que necesitan la previa actividad del legislador para que los
ciudadanos puedan ejercerlos. No pueden ser directamente aplicables por el
carácter general de dichas disposiciones.
C. El hecho de que los derechos fundamentales no sean meros principios
programáticos implica que constituyan a la vez un límite y un mandato para
los poderes públicos.
D. Las respuestas A y C son correctas.
4. El derecho a la salud reconocido en el art. 43 CE:
A. Solo podrá ser alegado ante la Jurisdicción ordinaria de acuerdo con lo que
dispongan las leyes que lo desarrolle.
B. Configura por sí misma un derecho subjetivo directamente exigible ante los
tribunales.
C. Su eficacia es inmediata y vincula directamente a los poderes públicos
como a los privados.
D. Ante su violación se puede recurrir en amparo ante el TC.
5. ¿Cómo se puede desarrollar el derecho de propiedad reconocido en el art. 33
CE?
A. De ninguna manera.
B. Ley Orgánica.
C. Ley Ordinaria.
D. Solo por Decreto Ley.

Tema 3. Test
Test
6. ¿El derecho de huelga (art. 28.2 CE) goza de la garantía del control de
constitucionalidad y del recurso de amparo constitucional?
A. No, de ninguna de las dos garantías.
B. Goza del control de constitucionalidad, pero no del recurso de amparo.
C. Goza de ambas garantías.
7. ¿La Constitución española tiene eficacia directa?
A. Sí, siempre.
B. No, nunca.
C. Depende, los principios reconocidos en el Capítulo III del Título I requieren
la previa intervención del legislador estatal.
D. Los jueces le otorgan eficacia directa.
8. Según el art. 54 CE el Defensor del Pueblo:
A. Es un Alto Comisionado de las Cortes Generales para la defensa de los
derechos de los ciudadanos.
B. Es un Alto Comisionado del Gobierno para investigar los casos de mala
administración.
C. Es un órgano judicial especial que actúa contra los casos de mala
administración.
D. Ninguna es correcta.

Tema 3. Test
Test
9. Solo los derechos fundamentales reconocidos en la sección 1.ª del Capítulo II del
Título I de la Constitución gozan de las siguientes garantías:
A. La reserva de ley orgánica, el recurso de amparo constitucional, el
procedimiento de reforma agravado.
B. El contenido esencial, la reserva de ley, el Defensor del Pueblo.
C. El contenido esencial, la reserva de ley, el procedimiento agravado de
reforma constitucional.
D. El contenido esencial, la reserva de ley, la cuestión y el recurso de
inconstitucionalidad.
10. El contenido esencial:
A. Es una garantía que opera como límite al órgano juzgador.
B. Es una garantía que corresponde exclusivamente a los derechos
reconocidos en la sec. 1.ª del Capítulo II del Título I de la Constitución.
C. No es una verdadera garantía, sino que es una mera herramienta
interpretativa.
D. Es una garantía que opera como límite al legislador.

Tema 3. Test

Tema 3. La Proteccion de Los Derechos Fundamentales en España

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Tema 3. La Proteccion de Los Derechos Fundamentales en España

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Tema 3

Criterios de Aplicación Judicial de los Derechos Humanos

Tema 3. La protección de los

3.1. Introducción y objetivos

3.3. Las garantías en el ordenamiento español

3.4. El poder judicial

3.5. El Ministerio Fiscal

3.6. El Defensor del Pueblo

3.7. El recurso de amparo constitucional

3.8. Referencias bibliográficas

El recurso de amparo constitucional en España

Criterios de Aplicación Judicial de los Derechos Humanos 3

3.1. Introducción y objetivos

El presente tema tiene por objeto el estudio de los principales mecanismos de

protección de los derechos fundamentales en España. Para ello, en concreto en

el Título I, se analizarán el conjunto de garantías predispuestas por el ordenamiento,

que pueden ser de carácter normativo, jurisdiccional e institucional, a ﬁn de ver cómo

se protegen dichos derechos. Se prestará una atención particular a las garantías

jurisdiccionales y al rol desempeñado por el Tribunal constitucional sobre todo en el

ámbito del recurso de amparo.

De tal forma, se pretenden alcanzar los siguientes objetivos:

▸ Conocer cómo se articula el sistema de derechos fundamentales en España.

▸ Comprender la diferencia entre derechos fundamentales y principios rectores de

las políticas económicas y sociales.

▸ Conocer qué tipo de garantías están reconocidas en la Constitución española y

qué derechos protegen.

▸ Comprender el rol que asume la justicia constitucional en el ordenamiento

español y la función del recurso de amparo constitucional.

Criterios de Aplicación Judicial de los Derechos Humanos 4

La Constitución española se ocupa de los derechos y deberes fundamentales en el

Estructura del Título I CE: de los derechos y deberes fundamentales

▸ Capítulo I. De los españoles y los extranjeros: arts. 11-13 CE.

▸ Capítulo II. Derechos y libertades:

• Art. 14 CE: La igualdad.

▸ Capítulo IV. De las garantías de las libertades y derechos fundamentales: arts. 53 y

▸ Capítulo V. De la suspensión de los derechos y libertades: art. 55 CE.

▸ Se trata de un catálogo aparentemente cerrado de derechos, en concreto los

derechos de primera, segunda y tercera generación. Se permite una cierta inclusión

nuevos derechos a través, por ejemplo, del art. 10.2 CE.

cierta confusión a la hora de distinguir, por ejemplo, entre derechos fundamentales y

Criterios de Aplicación Judicial de los Derechos Humanos 5

▸ Es un catálogo que se ha quedado desfasado, anacrónico, no solo porque no

Los distintos niveles de protección de los derechos fundamentales en la CE

Para comprender los distintos niveles de protección de los derechos fundamentales,

preguntarse: ¿Cuáles son los derechos fundamentales según la Constitución

En realidad, se pueden considerar fundamentales todos los derechos reconocidos en

el Capítulo II del Título I arts. 14 a 37, en virtud de su recepción en la Constitución,

pudiendo ser por ejemplo invocados en amparo ante el TC.

En este sentido se consideran derechos fundamentales tanto el derecho a la vida

y a la integridad física y moral (art. 15 CE) y el derecho a la libertad religiosa,

reconocidos en los artículos 15 y 16 CE un plus de garantías.

Los derechos fundamentales son verdaderos derechos subjetivos que permiten a

negativa de no lesionar la esfera individual, sino también positiva de contribuir a la

efectividad de tales derechos.

Criterios de Aplicación Judicial de los Derechos Humanos 6

Eficacia de los derechos fundamentales

Los derechos fundamentales tienen eﬁcacia directa e inmediata frente a los

poderes públicos. Dicha característica se deduce de la interpretación sistemática

reconocidos en el Capítulo II del presente Título vinculan a todos los poderes

podrá regularse el ejercicio de tales derechos y libertades, que se tutelarán de

acuerdo con lo previsto en el artículo 161, 1, a)».

Esto signiﬁca que los derechos fundamentales se conciben como derechos

subjetivos, legitimando su titular, cuando dichos derechos sean vulnerados a acudir

de normatividad de la Constitución: «Los ciudadanos y los poderes públicos están