Planificación y programación

PLP-442

Planificación normativa

Definición:

La Planificación normativa es una serie de reglamentos que se

deben cumplir para la planeación de un objetivo, es decir, está basada
en una serie de lineamientos acordados por los miembros y terceros
involucrados en el objetivo a realizar.
Características:
• Esta planificación está basada en la certeza del diagnóstico.
• Es un proceso riguroso y muy específico en el cual los ejecutores
tienen un plan rígido donde no pueden salirse de los lineamientos.

• Está basado en el “deber ser”.

• Está constituida por tres etapas principales: La misión, la visión y

estrategias globales.
• Debe apegarse a una serie de reglamentos que deben cumplirse
para la planeación del objetivo.

• Utiliza datos cuantitativos exactos e información específica donde las

ideas ya ha sido previamente estudiadas y rigurosamente aplicadas.

Planeación normativa. Sus elementos o fases son conocidos como

dimensiones del liderazgo y son la visión, la misión y los valores de la
institución. El desarrollar escenarios para contar con posibles
estrategias de acción para cada uno de ellos es parte de esta etapa.
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De hecho algunos autores la laman fase normativa-prostectiva.

Según Ozbekhan (citado por Miklos y Tello, 1999) la planeación
normativa consiste en definir ideales, y a partir de esto derivar
objetivos mediante el diseño de diferentes futuros deseados. En tanto
la visión habla de lo que debería ser hecho, la misión tiene la razón de
ser de la institución. Y los valores son la guía de conducta que
apoyará el “día a día”, para ir trabajando en el cumplimiento de lo
planeado.

PLANIFICACIÓN NORMATIVA:

Las normas son consideradas regulaciones estrechas que

definen con detalle los pasos y acciones para realizar actividades
repetitivas.

La concepción normativa centra su atención en las normas, que

en términos de un sujeto-preferente al del estado planificado, pueden
promover la velocidad de crecimiento y corregir los desequilibrios
funcionales de dicho sistema. Esta concepción se construye como
método a partir de la integración operativa de técnicas de proyección
de tendencias con técnicas de programación a mediano plazo. Para
ello, se parte del principio que, dado unos fines, el problema de la
selección de los medios es una realidad que se constituye por
sectores y donde lo estratégico tiene que ver con las prácticas reales
de gobierno. En tal sentido utiliza la técnica de escenarios para
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determinar las disponibilidades económico-financieras por los

programas de inversión.

La planificación normativa se enfoca en determinar cómo resolver el

problema en la elección de técnicas, el problema de las técnicas y el
problema de la priorización entre objetivos, haciendo un uso eficiente
de los recursos en torno a las decisiones. Esta estructura un método
de programación sobre la base de una serie de principios:

a.- Dado que en los objetivos el criterio debe ser minimizar la

utilización de los recursos o lo contrario, la normalización de los
instrumentos y las metas de normalización es la forma de dar solución
a los problemas de la elección de técnicas y al problema de las
prioridades.

b.- La norma para determinar la designación de recursos es la

asignación máxima de producto obtenido por unidad de recurso
empleado, dada las combinaciones apropiadas y posibles de recursos
para obtener el producto. 

Todo plan que se oriente según las siguientes características es

considerado normativo:

 Define rigurosamente las acciones que deberán seguirse para el

logro de los objetivos propuestos.
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 Los ejecutores del plan deben respetar los lineamientos en cada

uno de los momentos de su desarrollo.
 Se desenvuelve exclusivamente en el plano del "deber ser".
 Se fundamenta en la teoría económica por lo cual, sólo
considera escasos los recursos económicos.
 Se desenvuelve en un plano egocéntrico y no considera en su
proceso a los oponentes.
 Se basa en la certeza del diagnóstico, por lo cual se maneja
básicamente en el plano del futuro cierto
 El plan es un documento rígido que pierde vigencia en el tiempo
y el espacio.

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

La Planificación Estratégica es un proceso de evaluación

sistemática de la naturaleza de un negocio, definiendo los
objetivos a largo plazo, identificando metas y objetivos
cuantitativos, desarrollando estrategias para alcanzar dichos
objetivos y localizando recursos para llevar a cabo dichas
estrategias.  

La estrategia es un plan amplio, unificado e integrado que

relaciona las ventajas estratégicas de una firma con los desafíos
del ambiente y se le diseña para alcanzar los objetivos de la
organización a largo plazo; es la respuesta de la organización a
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su entorno en el transcurso del tiempo, además es el resultado

final de la planificación estratégica.

La Planificación Estratégica es una poderosa herramienta de

diagnóstico, análisis, reflexión y toma de decisiones colectivas, en
torno al quehacer actual y al camino que deben recorrer en el futuro
las organizaciones e instituciones, para adecuarse a los cambios y a
las demandas que les impone el entorno y lograr el máximo de
eficiencia y calidad de sus prestaciones.

La Planificación estratégica estricta en el mundo empresarial

también es conocida como Marketing Estratégico o Marketing
Estratégico Empresarial. Se trata de una definición radical de los
grandes objetivos de la empresa en el marco de sus mercados y de las
previsibles evoluciones de los mismos.

Proceso de planeación estratégica:

Es el proceso de decidir sobre los objetivos de la organización,
sobre los recursos usados para lograr estos objetivos y sobre las
políticas que gobiernan la adquisición, uso y disposición de estos
recursos. Para llevarla a cabo, es necesario analizar diferentes
aspectos, clasificados en dos grandes etapas:
 a.      Etapa primaria o de preparación: Está diseñada para establecer
las bases necesarias sobre las cuales puede partir la empresa y se
subdivide en:
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 Definición del concepto de misión.

 Análisis de posición de la empresa.
 Creación de escenarios.
 Definición de objetivos estratégicos.

b.- Etapa secundaria o de operación: Debe considerar los siguientes

puntos:

Establecimiento de metas de venta deseadas por la empresa.

Elaboración y asignación de presupuesto total de mercadotecnia.

Diseño de orientación estratégica, que comprende: Estrategias de

crecimiento, Estrategias competitivas, Estrategias de mercadotecnia y
Estrategias de desarrollo

Medidas de control para el plan.

Medidas de evaluación y control

A continuación se presentan algunas características resaltantes de los

planes estratégicos:

Las acciones que deberán seguirse para el logro de los objetivos no se

definen rigurosamente, sino que se fundamentan en el cálculo que
precede y preside la acción.
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Los ejecutores del plan se basan en el contexto político donde

ninguna fuerza social tiene poder absoluto.

Se desenvuelve en una comparación entre el "deber ser" y el "puede

ser”, o sea en su plano estratégico.

Considera escasos múltiples recursos, entre ellos los económicos, el

poder, la autoridad, los conocimientos, la tecnología y los valores.

Se desenvuelve en un plano policéntrico, considerando en sus

procesos aliados y oponentes.

Se fundamenta en la simulación del futuro según análisis de la

situación, manejándose fundamentalmente en el plano del futuro
incierto, bajo distintos escenarios probabilísticos y distintos horizontes
del tiempo.

El plan es modular, siempre está listo y vigente por su adaptación

constante e la realidad presente.

La planificación estratégica presenta una serie de beneficios entre los

que se encuentran:

Mantiene el enfoque en el futuro y en el presente simultáneamente.

Refuerza los principios adquiridos en la misión, visión y estrategia.

Fomenta la planeación y la comunicación interdisciplinarias.

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Asigna prioridades en el destino de los recursos. Entre otros.

Seguidamente se presentan algunas diferencias entre la planificación
normativa y la estratégica:

PLANIFICACIÓN NORMATIVA PLANIFICACIÓN

ESTRATÉGICA
Básicamente es un problema Básicamente es un problema
técnico. entre personas.

Centrado en la “lógica de la Centrado en la “lógica de la

formulación”. realización”.

Los planes, programas y Los planes, programas y

proyectos expresan “lo
deseable”.
Enfatiza lo tecnocrático,
haciendo de la planificación
una tecnología que orienta las
formas de intervención social.
Importancia del papel de los
expertos.
proyectos expresan “lo posible”.
Destaca la importancia de la
política y la intervención de los
diferentes actores sociales.
Importancia de integrar el aporte
metodológico de los expertos
con las expectativas, intereses,
necesidades y problemas de las
personas involucradas.

El centro de la planificación es
el “diseño” y suele expresarse
en un “plan libro”.
La definición de objetivos
resulta del diagnóstico.
El centro de la planificación es la
“dinámica de conducción”; no se
cristaliza en un plan, habida
cuenta del permanente
seguimiento que hace de la
coyuntura política, económica y
social.
La definición de objetivo resulta
del consenso social entre los
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Importan las decisiones del
sujeto planificador que está
“fuera” de la realidad,
considerada como objeto
planificable.
No tiene en cuenta, de
manera significativa, los
oponentes, los obstáculos y
dificultades que condicionan
la factibilidad del plan.
El punto de partida es el
“modelo analítico” que explica
la situación problema,
expresada en un diagnóstico.
El punto de llegada es el
“modelo normativo” que
expresa el diseño del “deber
ser“.
La dimensión normativa se
expresa en un “deber ser”, del
que se deriva un esquema
riguroso, formalizado y
articulado de actuación.
diferentes actores sociales
implicados.
Importa la confluencia de las
decisiones de los diferentes
actores sociales que, de una u
otra forma, están interesados o
implicados, el sujeto planificador
“está dentro” de la realidad y
coexiste con otros “actores”
sociales.
Procura conciliar el conflicto y el
consenso como dos factores
actuantes en los procesos
sociales y que condicionan la
realización del plan.
El punto de partida es la
“situación inicial”, que explica la
situación problema, expresada
en un diagnóstico.
El punto de llegada es la
“situación objetivo” que expresa
la realización en el tiempo de la
“imagen objetivo” que configura
el “horizonte utópico”.
La “situación objetivo” se articula
con el plano estratégico del
“puede ser” y en plano
operacional con la “voluntad de
hacer”; no existe un esquema
rígido de acción sino una
preocupación por la
direccionalidad
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