INFORME DE

CALIDAD DE VIDA
Manizales
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#EstoNoEsPercepción Publicado
en 2020
ASÍ VA MANIZALES
 INFORME DE
CALIDAD DE VIDA
Manizales
2019

ISSN 2389-9514

#EstoNoEsPercepción
ASÍ VA MANIZALES Publicado
en 2020
$
 INFORME DE
CALIDAD DE VIDA
Manizales
2019

ISSN 2389-9514

#EstoNoEsPercepción
ASÍ VA MANIZALES Publicado
en 2020
Unidad Coordinadora
Manizales Cómo Vamos
Director / Autor - Daniel Hurtado Cano INFORME DE
CALIDAD DE VIDA
director@manizalescomovamos.org

Líder técnica / Co-autora - Maria Camila Sanint Sanint

Manizales
analisistecnico@manizalescomovamos.org

Líder Comunicaciones - Margarita Laverde Galvis

comunicaciones@manizalescomovamos.org

Líder Proyectos Especiales - Marcelo Ospina Orozco

proyectosespeciales@manizalescomovamos.org

Diseño y Diagramación
2019
Alejandra Osorio Osorio – diseno@manizalescomovamos.org
Melissa Zuluaga Hernández
ISSN 2389-9514
Asistente de investigación - Juan José Gaviria Salazar
info@manizalescomovamos.org

Ilustrciones e íconos: Freepik

#EstoNoEsPercepción
Impresión
ASÍ VA MANIZALES
Editorial La Patria S.A.
Octubre de 2020

Manizales Cómo Vamos agradece a todas las entidades y personas que nos proporcionaron la información solicitada y nos colaboraron con sus valiosos
comentarios para la construcción del informe de calidad de vida 2019. Por sus contribuciones especiales agradecemos especialmente a:

Comité directivo
Pablo Jaramillo Villegas. Gerente, Fundación Luker. // Juan Eduardo Zuluaga Perna. Director, Caja de Compensación Familiar de Caldas - Confa // Luz
Adriana Alarcón González. Gerente Confa Salud, Caja de Compensación Familiar de Caldas - Confa. // Lina María Ramírez Londoño. Presidenta Ejecutiva,
Cámara de Comercio de Manizales por Caldas. // Adriana Cristina Mejía Sánchez. Directora de la Unidad de Innovación y Desarrollo Regional, Cámara de
Comercio de Manizales por Caldas. // Jhon Jairo Granada Giraldo. Gerente General, CHEC // Valentina Vallejo Arango. Directora Ejecutiva, Comité
Intergremial de Caldas. // Nicolás Restrepo Escobar. Gerente Director, Editorial La Patria. // Érika Soledad Durán P. Subgerente Comercial, Efigas S.A. //
E.S.P. // Carlos Alberto Mazeneth Dávila. Gerente, Efigas S.A. E.S.P. // Alejandro Ceballos Márquez. Rector, Universidad de Caldas. // Patricia Salazar
Villegas. Vicerrectora de Proyección, Universidad de Caldas. // Hna. Elizabeth Caicedo Caicedo O.P. Rectora, Universidad Católica de Manizales. // Natalia
Yepes Jaramillo. Gerente, Andi Seccional Caldas. // Daniel Ricardo Uribe Parra. Director Ejecutivo, Fundación Corona.
Comité técnico
Mateo Andrés Rivera Arbeláez. Profesional de Estudios Económicos, Cámara de Comercio de Manizales por Caldas. // José Fáber Hernández Ortiz.
Coordinador de Investigación Social, Caja de Compensación Familiar de Caldas - Confa. // Santiago Isaza Arango. Director Educación, Fundación Luker.
// Ángela Cecilia Vásquez Escobar. Directora de Estrategia y Proyectos Especiales, Fundación Luker. // Martha Lucía Gómez Gómez. Editora Local,
Editorial La Patria. // Mónica Villegas Carrasquilla. Gerente de Proyectos Sociales, Fundación Corona. // Mónica Cristina Posada Cifuentes. Directora
Administrativa, Efigas S.A. E.S.P.// Alejandra Correa González. Coordinadora Responsabilidad Social, Efigas S.A. E.S.P. // Jhoanna Echeverri Londoño.
Docente del Programa de Arquitectura, Universidad Católica de Manizales.

Comité de comunicaciones
Margarita María Maya Ortega. Profesional Relaciones Públicas, Caja de Compensación Familiar de Caldas - Confa. // Tatiana López Franco. Profesional
de Comunicaciones y Publicidad, Cámara de Comercio de Manizales por Caldas. // Catalina Arboleda Ramírez. Líder de Comunicaciones, CHEC Grupo
EPM. // Ana María Álvarez Jaramillo. Profesional equipo de Comunicaciones, CHEC Grupo EPM. // Camila Palacio Arce. Líder Estoy con Manizales, Comité
Integremial de Caldas. // Laura Rivera Echeverri. Coordinadora de Mercadeo, La Patria. // Gloria Matilde Hernández Clavijo. Coordinadora de
Comunicaciones, Efigas S.A. E.S.P. // Ana María Granada. Gestora de Comunicaciones, Efigas S.A. E.S.P. // María Alejandra Gómez Uribe. Coordinadora de
Comunicaciones, Fundación Luker. // Laura González Rivera. Jefe de Comunicaciones, Universidad Católica de Manizales. // Adriana Salazar Villegas.
Jefe de Comunicaciones y Prensa, Universidad de Caldas.

Especial reconocimiento
a los evaluadores de los capítulos del informe:

Demografía; Salud: José Fáber Hernández Ortiz // Pobreza y desigualdad; Empleo: Mateo Andrés Rivera Arbeláez // Educación: Santiago Isaza Arango //
Seguridad ciudadana: Jhoanna Echeverri Londoño // Vivienda, servicios públicos y espacio público: Mónica Cristina Posada Cifuentes; Jhoanna Echeverri
Londoño. // Medio ambiente: Paola Andrea Calderón Cuartas (Docente del programa de Ingeniería Ambiental de la Universidad Católica de Manizales)
// Cultura, recreación y deporte: Patricia Salazar Villegas.

Agradecimientos finales:
Luis Hernán Sáenz. Coordinador nacional de la Red Colombiana de Ciudad Cómo Vamos, por su escritura de la presentación del informe. // Oscar Bayona
Villada. Anterior Jefe de Prensa de la Universidad Católica de Manizales. // Angélica Hurtado Cano. Por su revisión de estilo del informe. // Luis Felipe
Molina Ramírez. Por su lectura del apartado sobre suicidio.

Programa Manizales cómo vamos

Carrera 23 # 26 - 60 // Edificio Cámara de Comercio de Manizales por Caldas // Manizales - Colombia // Teléfono: + 57 (6) 8 80 24 90
www.manizalescomovamos.org // Twitter @mzalescomovamos // Facebook.com/ManizalesComoVamos // Instagram: manizalescomovamos

Las opiniones expresadas en este informe son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no comprometen a las entidades públicas o
privadas que apoyan el programa o que suministraron información para su elaboración.
 15 105
CÓMO VAMOS EN CÓMO VAMOS EN
demografía medio
08 ambiente
21
7 presentación CÓMO VAMOS EN
117
pobreza y CÓMO VAMOS EN
15 desigualdad movilidad
11 Manizales en 131
el 2019 31
CÓMO VAMOS EN
CÓMO VAMOS EN
salud cultura,
recreación
51 y deporte
CÓMO VAMOS EN
educación 143
CÓMO VAMOS EN
65 gestión y
CÓMO VAMOS EN finanzas públicas
empleo
INFORME DE
157
81 CÓMO VAMOS EN
entorno
CALIDAD DE VIDA CÓMO VAMOS EN
seguridad económico y
Manizales ciudadana competitividad

2019 93
CÓMO VAMOS EN
vivienda,
servicios públicos
y espacio público

169 171 175

conclusiones referencias matriz de
indicadores
presentación

2019
INFORME DE
CALIDAD DE VIDA
Manizales
 #EstoNoEsPercepción

INFORME DE
ASÍ VA MANIZALES

CALIDAD DE VIDA
Manizales El objetivo principal de la Red y los Cómo Vamos es contribuir al desarrollo de gobiernos
locales más efectivos y transparentes, así como de ciudadanías más informadas, responsables
y participativas que promuevan activamente, entro otros, el cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS). Lo anterior, a través de la generación y recolección de informa-

La Red de Ciudades ción confiable y comparable de datos objetivos y de percepción ciudadana para medir y hacer
un seguimiento de la calidad de vida y la sostenibilidad en las ciudades colombianas.

Cómo Vamos
Monitoreando calidad de vida
Hace más de 20 años, se creó en Colombia la iniciativa “Cómo Vamos” con el objetivo de
verificar el cumplimiento de las promesas electorales y medir el impacto de las políticas y sostenibilidad
públicas en la calidad de vida de los habitantes de Bogotá. Este sueño se consolidó como un
ejercicio de control social sobre los asuntos de interés público, bajo el liderazgo de la Funda-
En el contexto del trabajo de la RCCV, calidad de vida se entiende como el nivel de acceso a
ción Corona, la Casa Editorial El Tiempo, la Pontificia Universidad Javeriana y la Cámara de
los bienes y servicios que tienen y deben tener las personas para que se garantice su bienes-
Comercio de Bogotá.
tar, y las condiciones básicas de vida y desarrollo, tanto individual como colectivo, de una
población en determinado territorio. En este sentido, se relaciona de manera dinámica con las
Luego de algunos años del surgimiento de Bogotá Cómo Vamos, varias organizaciones
oportunidades y reconocimiento que brinda el Estado en la obtención de dichos bienes y
regionales ubicadas en las ciudades más grandes del país, mostraron interés en replicar la
servicios, considerados como derechos y capacidades ciudadanas.
experiencia, incentivando el desarrollo del “Modelo Cómo Vamos” y la creación de las prime-
ras réplicas en diferentes ciudades de Colombia, incluida Manizales en 2011. Construyendo
En la construcción de indicadores para hacer monitoreo y seguimiento a la calidad de vida, la
sobre los esfuerzos de trabajo coordinado durante los primeros años, la Fundación Corona y
RCCV ha utilizado el enfoque del Banco Mundial y las Naciones Unidas que plantea la pobreza
los programas Cómo Vamos decidieron crear oficialmente en 2013, una red que reuniera a los
como el principal reto que afecta la calidad de vida de las personas y que establece una ruta
diferentes programas Cómo Vamos y aunara esfuerzos por seguir posicionando el modelo en
bajo el concepto de «activos de las personas» para comprender las diversas dimensiones de
el país. En el marco del Foro Urbano Mundial de Naciones Unidas en 2014, se crea oficialmen-
la pobreza. Este enfoque define los activos como aquellos bienes, servicios, ingresos, capaci-
te la Red de Ciudades Cómo Vamos (RCCV).
dades y oportunidades con los que cuentan las personas para satisfacer sus necesidades y
obtener niveles de bienestar y calidad de vida. El concepto de calidad de vida, se articula
Con el surgimiento de la RCCV, el modelo ha tomado un nuevo aire despertando el interés de
actualmente con el enfoque de sostenibilidad y resiliencia promovido por los Objetivos de
múltiples organizaciones regionales que, de manera decidida y comprometida, vienen
Desarrollo Sostenible de la Organización de las Naciones Unidas (ONU).
replicando el “Cómo Vamos” en sus ciudades. Es así como entre 2014 y 2020, la Red ha pasado
de reunir 11 programas, a estar conformada por 21 programas que reúnen a 45 municipios y
Los activos se clasifican en activos humanos, como la educación y la salud; activos sociales,
cerca del 50% de la población del país.
como redes de contactos sociales e influencias políticas sobre recursos; activos físicos, como

8
 Hacia una territorialización
el acceso a infraestructura; activos financieros, como ahorro y acceso a crédito; y activos
naturales, como la tierra. El Cómo Vamos, basado en este enfoque, ha organizado los indica-
dores en cinco anillos: 1) activos de las personas; 2) hábitat urbano; 3) cultura y responsabili-
dad ciudadana; 4) buen gobierno; 5) desarrollo económico y competitividad.
sostenible y coherente de los ODS
en Colombia
Estructura de los anillos A finales de 2015, los 193 países pertenecientes a la ONU adoptaron la Agenda para el
Desarrollo Sostenible y con ella los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Los ODS
Estos anillos expresan diversas dimensiones relacionadas con los activos de las personas así: “son un llamado universal a la adopción de medidas para poner fin a la pobreza, proteger el
planeta y garantizar que todas las personas gocen de paz y prosperidad, sin dejar a nadie
• En el nivel central o primer anillo se organizan los indicadores que muestran activos atrás” (PNUD, 2019).
inherentes al ser humano.
• El segundo anillo expresa los entornos urbanos que afectan el bienestar de personas, De cara a los retos para la implementación de los ODS, hay un común acuerdo a nivel mundial
familias y grupos. sobre el desafío que la territorialización y apropiación de los ODS presenta para los gobiernos
• El tercer anillo muestra cómo las relaciones sociales y las interacciones afectan la calidad subnacionales. La territorialización de los ODS “(…) implica tomar en cuenta contextos subna-
de vida en las ciudades. cionales para la consecución de la Agenda 2030, desde el establecimiento de objetivos y metas,
• El cuarto anillo permite conocer la incidencia de las instituciones en el retorno de los hasta la determinación de los medios de implementación y el uso de indicadores adecuados para
activos, pues éstas crean un clima de confianza que favorece la inversión, la producción y el medir y monitorear el progreso. Se trata de poner en el centro del desarrollo sostenible a los
comercio. territorios y a las prioridades, necesidades y recursos de sus habitantes” (PNUD, 2019). El PNUD
• El quinto anillo agrupa indicadores que permiten analizar la capacidad de países o regiones afirma que, dado que más de tres cuartas partes de la población de Colombia se concentra
para crear riqueza, a fin de promover o mantener la prosperidad o bienestar económico y actualmente en áreas urbanas, las ciudades no sólo reúnen muchos de los más importantes
social de sus habitantes. retos y problemáticas del desarrollo, sino que también son el principal vehículo para transitar
hacia trayectorias de desarrollo más sostenible, inclusivas y resilientes.
Los cinco anillos agrupan 18 dimensiones o áreas (ver Cuadro Anillos y dimensiones) que
permiten integrar los indicadores en un sistema de información global para la Red de Ciuda- En este contexto, la territorialización de los ODS en Colombia, y en América Latina y el Caribe,
des Cómo Vamos y establecer estándares comparables entre una ciudad y otra, permitiendo presenta diferentes retos y desafíos. Uno de ellos, reconocido globalmente por diversas
además el monitoreo y medición a las diferentes metas e indicadores de la Agenda 2030. organizaciones internacionales, es el estado y calidad de la información local en los territo-
rios y ciudades del mundo. Las metas y los indicadores definidos a nivel internacional y nacio-
1. ACTIVOS DE LAS PERSONAS nal representan un reto para los gobiernos locales, puesto que no todos los indicadores de los
.Salud
.Educación
2. HABITAT .Vivienda y servicios públicos ODS son aplicables a ese nivel, evidenciando la importancia y necesidad de adaptar los ODS
.Medio ambiente
.Mercado laboral
.Pensiones
.Movilidad a las capacidades y realidades locales. A nivel subnacional existen múltiples diferencias y
.Espacio público y densidad
.Vida y seguridad
disparidades que condicionan la aplicabilidad de los indicadores y las metas propuestas.
3. CULTURA Y RESPONSABILIDAD
CIUDADANA Por otro lado, existen retos en torno al monitoreo de los ODS que se desprenden, por una
.Cultura
2. .Cultura ciudadana parte, del nivel de desconocimiento y falta de apropiación de la agenda 2030, y por otra parte
.Responsabilidad y cultura ciudadana
.Participación de la inexistencia de instituciones encargadas de los ODS a nivel de ciudad. La alineación de
1. 3. los ODS con las agendas locales requiere, no solo de información adecuada a nivel local, sino
4.
4. BUEN GOBIERNO que debe ir de la mano con la apropiación de la Agenda por parte de las alcaldías y sus institu-
.Gestión pública
.Finanzas públicas
ciones. Se necesita que, tanto los líderes políticos de los gobiernos locales como la ciudada-
.Justicia nía, sean veedores de los ODS, de tal forma que se asegure que los objetivos y las metas
5.
4. DESARROLLO ECONÓMICO
propuestas respondan a las realidades municipales.
Y COMPETITIVIDAD
.Entorno macroeconómica
.Dinámica empresarial << Gráfica 01. Anillos y dimensiones del ICV de la Red de Ciudades Cómo Vamos
Fuente: Red Colombiana de ciudades Cómo Vamos

9
 Basados en su experiencia de más de 20 años monitoreando la calidad de vida de las ciudades
de Colombia, en 2016, la Fundación Corona y la RCCV, decidieron priorizar la territorialización
de los ODS como una de sus estrategias principales de incidencia en política pública y como
marco para su trabajo de monitoreo y medición. Como resultado, en 2017, publicaron el
estudio ‘Línea Base de los Objetivos de Desarrollos Sostenible - Cinco Restos Urbanos1 para
el Desarrollo Sostenible en Colombia’2 esta línea base y las reflexiones en torno a los 5 retos
sirvieron de base para el proyecto ‘Territorialización de los ODS en las ciudades de Colombia’,
bajo el cual se desarrolló una herramienta que contribuye a la medición y monitoreo del
cumplimiento de los ODS en las ciudades del país.
La herramienta, basada en una metodología sencilla de prospectiva, plantea metas y sendas
aspiracionales al 2030 para fomentar una planeación de largo plazo y en clave de ODS en las
ciudades de Colombia, la cual también promueve un monitoreo y rendición de cuenta
prospectivo para los diferentes Cómo Vamos. Esta iniciativa fue premiada en 2018 por la Red
de Soluciones para el Desarrollo Sostenible (en inglés SDSN) y presentada en el Foro Político
de Alto Nivel de las Naciones Unidas.
gran principio de la Agenda 2030 y sus ODS, “No dejar a nadie atrás”, se presenta entonces
como un verdadero reto para los gobiernos nacionales y subnacionales, así como para el
sector privado, la academia y la sociedad civil.
En este contexto, el trabajo que adelantan los programas Cómo Vamos en Colombia cobra
aún mayor relevancia. Monitorear y hacer seguimiento a las condiciones de vida y bienestar
en nuestras ciudades, se vuelve fundamental para poder entender y conocer la realidad que
viven los colombianos, sus percepciones y preocupaciones en medio de esta fuerte crisis.
Igualmente, llamar a rendición de cuentas y acompañar el trabajo de los gobiernos locales se
vuelve prioritario para contribuir a una toma de decisiones basado en la evidencia, que garan-
tice que las voces, opiniones y necesidades de los ciudadanos sean tenidos en cuenta. A su
vez monitorear y velar por un uso transparente, efectivo y responsable de los recursos
públicos es prioritario.
El Informe de Calidad de Vida 2019 que presenta Manizales Cómo Vamos en el segundo
semestre de 2020, cobra una nueva relevancia para el desarrollo de la capital caldense y para
la gestión pública de la ciudad. El informe, servirá como línea de base para el monitoreo y
análisis de los impactos que el COVID-19 tendrá para la ciudad, convirtiéndose así en un

El ICV 2019 en medio de la coyuntura insumo de vital importancia y relevancia para la formulación de política pública y el diseño
de programas y proyectos sociales. Igualmente, servirá como instrumento para propiciar un
de COVID-19 y del confinamiento de diálogo plural y amplio, no sólo en torno a los efectos que la pandemia ya evidencia en el

la población territorio, también a la hoja de ruta para una reactivación sostenible y resiliente que le permi-
ta a la ciudad retomar las sendas de desarrollo, calidad de vida y bienestar que la han caracte-
rizado como un gran lugar para vivir.
Con el reto de la territorialización de los ODS por delante e iniciando la denominada “década
de la acción y las transformaciones”, el mundo enfrenta actualmente uno de sus más grandes
desafíos, la pandemia derivada por el COVID-19. La pandemia, que a la fecha ha afectado a
más de 33 millones de personas, a lo largo y ancho del mundo, presenta una fuerte amenaza
para un desarrollo sostenible, inclusivo y resiliente.

En países como Colombia, los impactos no sólo se han evidenciado en materia de salud sino
también en relación al mercado laboral, la desigualdad y la seguridad, entre otros. Si bien no
conoceremos y entenderemos los impactos reales del COVID-19 hasta entrado el próximo
año, los efectos evidentes en materia de desempleo ponen en riesgo las trayectorias positivas
que varias de nuestras ciudades acumulan, desde hace más de una década, en materia de
reducción de la pobreza y cierre de brechas socioeconómicas. Esta situación expone princi- Luis Hernán Sáenz G.
palmente a las comunidades, familias y personas de más bajos ingresos al igual que a una Coordinador nacional
clase media-baja vulnerable a impactos económicos severos como los que enfrentamos. El Red de Ciudades Cómo Vamos
www.redcomovamos.org

1
Según la Red de Ciudades Cómo Vamos, las ciudades de Colombia se enfrentan a grandes retos relacionados a temas de 1) Pobreza,
informalidad y desigualdad 2) Educación de calidad, 3) Cambio climático y resiliencia urbana, 4) Ciudades sostenibles e incluyentes y
5) Seguridad ciudadana, paz y coexistencia.
2
El documento recopiló el estado de los ODS de 10 ciudades colombianas, a saber: Bogotá, Barranquilla, Bucaramanga A.M., Cali,
Cartagena, Cúcuta, Ibagué, Manizales, Medellín, Pereira y Yumbo.

10
Manizales

2019
en el 2019
INFORME DE
CALIDAD DE VIDA
Manizales
 Manizales
en 2019
Este informe de calidad de vida da cuenta de Manizales en 2019. En estas páginas se describen
y analizan múltiples dimensiones de una ciudad que, soportadas en diversidad de indicadores,
permiten reconocer los matices de la calidad de vida municipal. A continuación una síntesis
de los principales resultados encontrados en cada dimensión de la metodología cómo vamos.
Una invitación: avanzar a las páginas siguientes para conocer en profundidad cada dimensión
explorada.
Demografía:
Éramos 440.608 habitantes, 40 mil manizaleños más de lo que se creía que seríamos según
proyecciones del Censo de 2005. El 6% de la población era rural, el 94% restante urbana. Eran
más mujeres (53%) que hombres (47%) y, la población crecía a un promedio anual de 1%. La
tasa de nacimientos por cada mil habitantes fue de 6.9, un poco más de la mitad de la tasa en
2005. Continúa el cambio en la pirámide poblacional: por cada 100 menores de 15 años había
77 mayores de 65 años; Manizales fue la ciudad con mayor Índice de envejecimiento en el país
(seguida de Pereira y de Armenia).
Pobreza y desigualdad en Manizales
A.M. en 2018
El Índice de Pobreza Multidimensional fue del 13.9%. Se tuvo la tasa más baja en pobreza
monetaria del país en 2018 y desde el 2011 mantuvo la incidencia de la pobreza extrema por
debajo de la meta ODS al 2030. Manizales A.M fue la 2ª ciudad del país con mayor proporción
de ciudadanos en clase media. La tasa de trabajo infantil fue la 6ª más baja del país (4.7) y la
más baja en trabajo infantil ampliado (0.6).
Salud
El 91.6% de los manizaleños estaban afiliados al sistema de salud. Las proyecciones del DANE
a partir del Censo de 2018 revelaron que el número de asegurados era menor del que se creía.
Fue la 2ª ciudad con mayor proporción de afiliados al régimen contributivo en el país (82% del
12
total de afiliados) y con mayor número de camas por cada mil habitantes. La inversión en salud
aumentó en un 14% respecto al 2018: el 89% de la inversión atendió población del régimen
subsidiado. La tasa de mortalidad general fue 591 (la 6ª tasa más alta del país); se mantuvo el
predominio de enfermedades crónicas no transmisibles. No hubo ninguna muerte materna.
Manizales tuvo una tasa de suicidio de 9.1: la tercera tasa más alta del país. Las capitales del
Eje cafetero más Ibagué fueron las cuatro ciudades con mayor tasa de suicidio en el país.
En contraste, Manizales ocupó la 4ª tasa más alta de mortalidad en menores de 1 año en el
país; de los 3.065 nacidos vivos, 37 fallecieron antes del primer año y 8 antes de sus 5 (ningu-
no por Enfermedad Diarreica Aguda ni por Infección Respiratoria Aguda). El 10.7% de los
nacidos vivos tuvieron bajo peso al nacer, la tendencia continuó al alza. La tasa de cobertura
en vacunación en DPT y en Triple Viral fue alta: por encima del 96.3%. La cobertura en valora-
ción nutricional fue baja (18%), por tanto, la información puede ser imprecisa sobre la pobla-
ción infantil en general: 13.1% con desnutrición crónica, 3.4% con desnutrición aguda, 17.7%
con sobrepeso y 5.9% con obesidad. El embarazo adolescente disminuyó nuevamente, se
confirma la tendencia a la baja y Manizales ratifica su lugar como una de las ciudades con
menor tasa (24.2: equivalente a 395 nacimientos en madres entre los 15 y 19 años).
Educación
8.169 menores de 5 años fueron atendidos por el ICBF Manizales, su cobertura alcanzó un 99%
de la población vulnerable focalizada. La mayor atención se da por medio de Centros de
Desarrollo Infantil. De la población en edad escolar (62.842) según el Censo de 2018, en
Manizales se matricularon 52 mil estudiantes aproximadamente (un 1% menos que en el
2018): mientras la cobertura bruta decrece en básica-primaria, crece en básica secundaria. La
cobertura bruta en Media fue del 66.1%. Se mantiene la tendencia a la baja en deserción
desde el 2012 (1.5%), pese a que la deserción en el sector oficial fue 2.5 veces mayor que la
del sector privado.
En resultados Saber 11 la tendencia fue a la baja. La mayoría de Instituciones Educativas (IE)
estuvieron en los niveles B y C; en comparación con el 2018 el porcentaje de las IE calificadas
en A+ cayó 4 puntos y las calificadas en D subieron en la misma cantidad. La distancia entre
el sector oficial y privado es muy grande: en A+ estaban el 65% de IE privadas y solo el 1.7%
de las IE oficiales. En resultados Saber 11 Inglés: 1 de cada 2 estudiantes del sector privado y
3 de cada 4 estudiantes del sector oficial solo alcanzaron un nivel básico o menos que básico.
En Educación superior la matrícula se mantuvo estable. El número de estudiantes nuevos cae
desde el 2016 (una posible razón: finalización del programa Ser Pilo Paga). La modalidad más
fuerte fueron los programas presenciales (80.6%), seguido de la modalidad virtual (10.3%).
Manizales ocupó la 2ª posición más baja de inversión con recursos propios en educación y de
inversión total en Educación per cápita en el país.
Empleo en Manizales A.M.
La Tasa General de Participación fue de 58.7%, fue la 4ª tasa más baja del país; la participación
en el mercado laboral fue desigual: los hombres (69.9%) participaron más que las mujeres
(49.2%). El número de ocupados fue de 185.671: el 60.27% en la formalidad y el 39.73% en la
informalidad, fue la 6ª tasa de ocupación más baja del país y la mejor tasa de formalidad
laboral comparada con otras 22 ciudades del país. Las tres ramas con mayor ocupación fueron
el comercio, las industrias manufactureras y la construcción. Desde el 2015 se mantienen
tendencias a la baja en TGP y en TO.
Se mantuvo la tendencia a la baja en Tasas de Subempleo Subjetivo y Objetivo; se ocupó la 2ª
posición en el Índice Sintético de Calidad del Empleo con una puntuación de 49.1%: primeros
en contratos y seguridad social, 8ª en ingresos y 11ª en jornada de trabajo; el ingreso laboral
promedio fue $ 1.211.301. La tasa de desempleo fue del 12%, por encima del promedio nacio-
nal; impactó más a las mujeres (13.8%) que a los hombres (10.5%), para los jóvenes entre los
14 y 28 años el impactó fue del 19.8%.
Seguridad ciudadana
Manizales tuvo la tasa de homicidios más baja del país (12.9). Una disminución del 29% en
comparación con el 2018. Las riñas (84%) y los atracos (11%) fueron las modalidades más
comunes que terminaron en un homicidio. La tasa de homicidio juvenil fue un poco más del
doble que la tasa general.
Manizales tuvo la 4ª tasa más baja de lesiones personales (211.8). Los presuntos delitos
sexuales y la violencia intrafamiliar empeoró. Del total de exámenes medicolegales el 84%
fueron realizados a mujeres y, a su vez, de este porcentaje el 76.6% fueron menores de edad.
La mayoría de los agresores en los casos denunciados fueron personas conocidas: 4 fueron
familiares, 2 conocidos y 2 amigos de la persona agredida. Hubo un incremento del 20% en el
número de casos de violencia intrafamiliar (547 casos). Los delitos contra el patrimonio con
mayor incremento frente al 2018 fueron hurto a bicicletas, hurto a personas y a residencias. El
hurto a motocicletas disminuyó.
Vivienda, servicios públicos y
espacio público
El 16.3% de los hogares tuvieron déficit de vivienda: el 12.5% déficit cualitativo, el 3.8% déficit
cuantitativo. El déficit más frecuente en el primero fue el hacinamiento mitigante y en el
segundo fue el material utilizado en las paredes. Manizales fue la 6ª ciudad con menor déficit
habitacional en el 2018. Del total de viviendas construidas en el 2019 el 27% correspondieron
a VIS y el 73% a no VIS. La inflación tuvo una variación en el IPC del 3.9% en la división que
agrupó a bienes relacionados con vivienda. Manizales fue la 4ª ciudad con mayor tasa de
crecimiento de precios en la división alojamiento, agua, electricidad y otros combustibles.
El aseo fue el servicio público que obtuvo la mejor calificación y el internet la más baja. La
cobertura en el sector urbano es universal para todos los servicios públicos, excepto para el
gas natural con un 82.5%. La calidad del agua continuó siendo excelente. La cobertura plena
en el sector rural continúa siendo una tarea pendiente, especialmente en acueducto; del total
de acueductos veredales, 8 no tenían agua apta para el consumo humano. Los promedios de
interrupción manifestadas por los usuarios de energía eléctrica fue 4 veces menor que la
media nacional; el tiempo de suspensión promedio del servicio del agua se redujo en un 80%
en comparación con el 2018. Se contó con 7.15 metros cuadrados de espacio público por
habitante.
Medio ambiente
En 2019 cada habitante consumió en promedio 370 kW de energía al año y 89 listros de agua
al día. El agua no contabilizada disminuyó en 2 puntos porcentuales respecto al 2018, el cual
se mantuvo por debajo del estándar nacional (30). Se depositaron 153 mil toneladas de
residuos sólidos provenientes de Manizales en el relleno sanitario La Esmeralda; la producción
de residuos sólidos por habitante diariamente fue de 950 gramos; se aprovecharon 2.3% de los
residuos generados en la ciudad. El promedio anual de concentración de partículas PM se ha
mantenido estable; los mayores niveles de concentración anual de partículas PM 10 están en
Fundadores y en el barrio Milán. No hubo medición de contaminación del ruido. Una buena
notica: no se presentó ningún fallecido, herido o vivienda destruida por afectación por desas-
tres de origen natural.
Movilidad
El principal medio de transporte fue el bus, buseta o colectivo (48%). El número de viajes en
transporte público disminuyó un 18% en los últimos 11 años; del total de pasajeros moviliza-
dos diariamente, el 60% le realizaron en buseta; Manizales tuvo el 2º incremento promedio
más alto de los últimos 5 años. El total de vehículos registrados fue 195 mil aproximadamen-
te: 50% eran carros, 47% motos y el 3% restante eran vehículos de pasajeros y de carga; el
número de motos se ha multiplicado por tres en los últimos 10 años. Manizales A.M. tiene la
4ª tasa de motorización más del país. El 15% de la población utilizó transporte no motorizado
como medio habitual de transporte: el 14% caminó y el 1% montó en bicicleta.
Manizales tuvo la tasa de siniestralidad más baja en una década (8.9). El número de fallecidos
por accidentes de tránsito fue 39 (33 hombres, 6 mujeres); 12 fallecimientos menos compara-
13
 dos con el 2018. La tasa de lesionados por siniestros viales (154.1) fue mayor que en 2018, sin
embargo, fue menor que la tasa de 2017. Manizales fue la 3ª ciudad con mayor proporción de
recursos propios invertidos en transporte: el 93% estuvo en función de construcción y en
mejoramiento de vías.
millones anualmente. El valor agregado de Manizales en 2018 fue el 48.5% del departamen-
tal. La inflación en Manizales (3.7%) estuvo por debajo de la inflación nacional (3.8%). De 100
pesos gastados por un hogar en Manizales: 30 estuvieron en función del pago de servicios
públicos, alojamiento y otros combustibles, 16 para compra de alimentos y bebidas no alcohó-
licas y 15 para transporte. La diferencia entre empresas (sociedades) creadas y disueltas cada

Cultura, recreación y deporte vez es mayor: la creación tuvo un incremento del 11%, la disolución cayó en un 25%. Maniza-
les A.M. ocupó el 3º lugar en el Índice de Competitividad de Ciudades (6.64 en 2020). La
innovación se mantuvo estable en Caldas: ocupó la posición 7 en el ámbito nacional.
9 de cada 10 ciudadanos participaron al menos en una actividad cultural: la más frecuentada
fue la Feria de Manizales. En comparación con el 2018 hubo incrementos en asistencia a
Las páginas que continúan profundizan lo que aquí ha sido escrito.
festivales populares y lectura de libros; las disminuciones más altas fueron en asistir al teatro
y en visitar monumentos y sitios históricos de la ciudad. Los jóvenes fueron los que más
participaron en la oferta cultural municipal; el sector rural y la zona suroriental fue donde
hubo menor participación. La actividad recreativa más frecuente fue asistir a centros comer-
ciales, al menos 3 de 4 personas lo hicieron. 9 de cada 10 ciudadanos practicaron alguna
actividad deportiva o recreativa. La asistencia a la ciclovía fue 10 puntos porcentuales (pp)
menor que en el 2018. La inversión en cultura estuvo por debajo del promedio de inversión de
las ciudades intermedias en el país; la inversión en deporte y recreación fue la 3ª más alta en
Colombia.

Gestión y finanzas públicas

Los ingresos totales fueron 598 mil millones, 9% por encima de los recursos disponibles en
2018: 47% del Sistema General de Participación, el 34% fueron recursos propios y el otro 19%
fueron ingresos de capital. La ciudad contó con mayores recursos porque el crecimiento
municipal estuvo por encima de la inflación. Los ingresos tributarios fueron de 182 mil
millones de pesos. De 100 pesos gastados por la Administración municipal: 81 fueron para
inversión, 17 para funcionamiento y 2 al servicio de la deuda.

El gasto total aumentó en un 19% comparado con el 2018. El gasto de inversión fue de 452
mil millones de pesos: el 63% se reparte entre educación y salud, transporte continuó siendo
el sector con mayor gasto de inversión con recursos propios. Manizales fue la capital de la Red
de Ciudades Cómo Vamos que menor inversión tuvo por habitante: 1 millón de pesos aproxi-
madamente. La inversión con recursos propios fue de 102 mil millones.

Entorno económico y
competitividad en Caldas y
en Manizales
El crecimiento fue 2.9%, 0.2 puntos porcentuales en comparación con el 2018. El departamen-
to ocupó la posición 21 en términos del crecimiento del PIB. El PIB por habitante fue 16.8

14
Como vamos en

2019
demografía
INFORME DE
CALIDAD DE VIDA
Manizales
 C Ó M O VAMOS EN

demografía
Manizales se llevó una sorpresa en el 2019 sobre su población: fuimos
más de los que creíamos que éramos: no fuimos 401.398 manizaleños
según lo proyectaba a 2019 el censo de 2005. Resultó que Manizales,
según proyecciones del Censo de 2018, estimaba que en el 2019 la pobla-
ción sería de 440.608 habitantes, 40 mil manizaleños más de los que se
tenían previstos según el censo de 2005. Si el estadio Palogrande de la
ciudad tiene una capacidad máxima de 36 mil personas aproximadamen-
te sería necesario llenarle un poco más de una vez para reflejar la
cantidad de Manizaleños que el censo de 2005 no había proyectado.
La nueva cifra no fue un detalle menor. Gran parte de las decisiones públicas y privadas que
se toman tienen como referencia la población municipal, en buena medida los indicadores a
partir de los cuales se mide la calidad de vida de una ciudad también le tienen como referen-
cia. Decisiones sobre el gasto del presupuesto municipal parten de reconocerle también. Por
tal razón, contar con cifras idóneas de población es fundamental para el desarrollo de una
ciudad.

Para tener en cuenta

• Un censo es un ejercicio estadístico que cuenta y caracteriza una población determinada. El Censo Nacional de Población y Vivienda realizado por el DANE
cuenta a las personas residentes en Colombia, las viviendas y los hogares (DANE, 2020).

• Una proyección demográfica es una estimación de la población que tendrá un territorio en un periodo de tiempo determinado, dadas unas tendencias espera-
das de fecundidad, mortalidad y migración (DANE, 2020).

• Una retroproyección es un ejercicio que modifica las tendencias esperadas en fecundidad, mortalidad y migración de las proyecciones estimadas en censos
anteriores, ajustando la población de acuerdo a las dinámicas recientes observadas (DANE, 2020).

• La omisión censal corresponde a la proporción de personas que no fueron efectivamente contados en el ejercicio, sea porque se encontraban ausentes de su
vivienda o porque habitaban en áreas geográficas que no fueron cubiertas por el operativo.

• A la fecha de construcción de este informe se contaba únicamente con la población por comunas sin incluir la proporción de omitidos, razón por la cual la
población total que se utiliza es menor a la eventual población que sí les incluya. En el caso de Manizales, la omisión censal fue del 7.8%.

• El índice de envejecimiento se calcula a partir del número de mayores de 65 años sobre la cantidad de menores de 15 años multiplicado por 100.

Todos los cálculos propios realizados por Manizales Cómo Vamos toman como referencia las proyecciones basadas en el Censo de 2018. Inclusive, se asumie-
ron también las retroproyecciones publicadas por el DANE en julio de 2020 para actualizar las series de datos que sustentan cada indicador. Sin embargo, hay
algunos indicadores generados por el DANE (relacionados con empleo, por ejemplo), que aún toman como base de cálculo la población del censo de 2005.
Las proyecciones del DANE a 2019 estiman que el 94% de la población es urbana y el 6%
restante es rural. El 53% son mujeres y el 47% son hombres. En promedio, la población de
Manizales ha crecido a una tasa de 1% cada año. La tasa bruta de natalidad viene descendien-
do desde inicios de la década, pasando de 13.3 nacimientos por cada mil habitantes en 2005
a 6.9 en el 2019; los cambios en la pirámide poblacional de Manizales muestran cómo entre
los años 2010 y 2019 las personas entre los 0 y 15 años han perdido participación, mientras
que los mayores de 50 años tiene cada vez mayor participación. En el 2010 los menores de 15
años representaban el 20.4% de la población total de Manizales. Al 2019, representaban el
16.7%. Por su parte, los mayores de 65 años que en el 2010 eran el 9.1% de la población total,
en el 2019 representaban ya el 12.9 % de la población.
La población de Manizales continúa envejeciéndose. En el 2008 había 40 mayores de 65 años
por cada 100 menores de 15 años, en el 2019 la relación era aún mayor: por cada 100 menores
de 15 años habían 77 mayores de 65 años. Este cambio se refleja en el índice de envejecimiento
poblacional. Cuando este índice se desagrega a nivel territorial, Palogrande es la comuna que
tiene el mayor índice (196.1), seguido de La Estación (130.4), de Cumanday (117.1) y de Atarde-
ceres (109.6). Por el contrario, rural agregado (59.2), la nueva Comuna 12 (55.2) y Ciudadela
del Norte (42.1) son las comunas que menor índice tienen en la ciudad. Un ejemplo para
explicar en detalle lo anterior. En el caso de la comuna Palogrande, el índice de envejecimien-
to de 196.1 representa que hay casi 200 adultos mayores por cada 100 menores de 15 años,
es decir, hay 2 mayores de 65 años por 1 menor de 15 años.

En particular sobre los nacimientos en Manizales, la caída es muy pronunciada en: 1.400
menos en 2019 respecto a lo que era en 2008 (31% menos). Una causa probable para explicar-
le puede ser que las madres estudian más: se incrementan las madres con educación superior
y baja el número de madres con niveles educativos más bajos; también se da una disminución
de madres en edades tempranas y han aumentado madres con edad medias. Este fenómeno es
de los más acelerados en el país.
Con base en información de 2018, la población de Manizales puede ser desagregada territo-
rialmente por comunas y corregimientos agregados en lo rural. Se puede afirmar que la
comuna con mayor población es la Ciudadela del Norte, seguida de La Fuente y de la Comuna
12. Las tres comunas con menor población son de mayor a menor: Cumanday, La Estación y
San José. Es llamativo el hecho que las comunas que tienen mayor población no son las que
tienen un mayor índice de envejecimiento, por el contrario, son las comunas que están en los
últimos lugares en términos poblaciones.

90-94
85-89
80-84
ÍNDICE DE
COMUNAS POBLACIÓN ENVEJECIMIENTO
75-79
70-74 Palogrande 27,326 196.1
65-69
La Estación 22,794 130.4
60-64
55-59 Cumanday 22,859 117.1
50-54 Atardeceres 34,800 109.6
45-49
40-44 Tesorito 22,881 89.6
35-39 Ecoturístico Cerro de Oro 31,605 85.0
30-34
25-29 Universitaria 33,990 77.4
20-24 La Fuente 43,206 72.4
15-19
10-14
San José 10,417 66.0
05-09 La Macarena 35,560 64.4
00-04
Rural 24,604 59.2
22.000 17.000 12.000 7.000 2.000 3.000 8.000 13.000 18.000
Comuna 12 38,753 55.2
MUJERES 2010 HOMBRES 2010
Ciudadela del Norte 47,452 42.1
MUJERES 2019 HOMBRES 2019

Tabla 01. Población por comunas e Índice de envejecimiento en Manizales (2018)

Gráfica 02. Pirámide poblacional de Manizales por grupos quinquenales de edad (2010 y 2019)
Fuente: Secretaría de Planeación Municipal
Fuente: Elaboración MCV con base en DANE (2019)

17
 Reconocer estas condiciones permite enfocar acciones de políticas públicas: si las comunas El llamado a trabajar conjuntamente problemáticas que superan los límites político-adminis-
Palogrande, La Estación y Cumanday son las que tienen un mayor índice de envejecimiento, trativos de un municipio entre los departamentos, es también una forma de reconocer que la
¿Cuáles consideraciones deberían tenerse en términos de equipamiento urbano para dar capital del departamento de Caldas, en unión con los 5 municipios de la subregión centro-sur
cuenta de la realidad actual y proyectada de la población en las comunas? de Caldas, representando el 59% de la población del departamento equivalente a 595.208
habitantes, requiere avanzar en procesos de trabajo articulado para beneficio de la calidad de
Retomando el índice de envejecimiento, Manizales durante el 2019 ocupó la primera posición vida de la población. Al fin y al cabo, es el interés superior de cualquier acción política, pública
(77.1) en comparación con otras 22 ciudades del país. Armenia con un 76.1 y Pereira con 66.1 y privada que se realice: mejorar las condiciones de vida de las personas.
ocuparon la segunda y tercera posición respectivamente en el índice. Es decir, las tres ciuda-
des capitales del Eje Cafetero tienen los índices de envejecimiento más altos del país. Esta
circunstancia invita a pensar constantemente en región, existen características y problemáti- 2019
cas que sobrepasan los límites político-administrativos actuales, que puede ser trabajados de Manizales 440,608
manera articulada entre los tres departamentos o, al menos, entre sus tres capitales. Villamaría 66,189
Chinchiná 51,773
MANIZALES 77,1
Neira 21,040
ARMENIA 76,2
Palestina 15,598
PEREIRA 66,1
Total 595,208
IBAGUÉ 57,4

PASTO 55,7 Tabla 02. Población proyectada para la subregión Centro Sur de Caldas (2019)
MEDELLÍN
Fuente: DANE (2019)
55,2

BUCARAMANGA 53,4

POPAYÁN 51,4

CALI

BOGOTÁ
50,8

45,7
Voz del experto
José Faber Hernández Ortiz
BARRANQUILLA 39,3
Investigador, Caja de Compensación Familiar de Caldas – Confa-.
TUNJA 35,3

CÚCUTA 34,3 “Las cifras del censo dejan en evidencia un claro proceso migratorio de Manizales hacía
Villamaría, la población entre censos en este municipio crece 36%, casi tres veces la de la
NEIVA 34,2
capital. Este fenómeno puede ser explicado en el mercado inmobiliario, en Manizales los
VILLAVICENCIO 33,6 precios de la vivienda y de los alquileres eran claramente superiores por lo que muchos
MONTERIA 31,7 hogares decidieron trasladar su residencia a Villamaría que se encuentra conurbado y
SINCELEJO
muy articulado a la capital, tanto que esa brecha de precios en el mercado inmobiliario
31,1
se ha cerrado. Esta situación llama la atención sobre la necesidad de que los municipios
CARTAGENA 29,5
del área metropolitana, pudieran ser incluidos en los análisis del Cómo Vamos.
SANTA MARTA 27,4

FLORENCIA A propósito, en los otros tres municipios del área metropolitana la situación es contraria,
26,3
hay descenso de la población, especialmente en Neira, donde ya no cuenta con la
VALLEDUPAR 21,4
cuarta parte de los habitantes que tenía en el último censo. Es posible que, al integrarse
QUIBDÓ
18,8 al área metropolitana, estos municipios puedan frenar esta tendencia a una menor
RIOHACHA 12,8 población, pues también podrían tener un fenómeno similar, aunque en menor escala, a
lo sucedido con Villamaría”.
Gráfica 03. Índice de envejecimiento (2019)
Fuente: Elaboración MCV con base en DANE (2019)
18
Demografía y Covid-19
En épocas como las actuales, cargadas de incertidumbre y de desasosiego frente a lo que ha
pasado y lo que continúa, una decisión familiar podría ser postergar el tener un nuevo o
primer hijo. Podría suceder que el número de embarazos en el 2020 disminuya y se dé como
consecuencia una baja ostensible de nacimientos en el 2021. Esta disminución podría acele-
rar el índice de envejecimiento en la ciudad. La decisión de las Universidades de mantener su
actividad académica desde marzo de 2020 en la virtualidad, implicó que un número conside-
rable de habitaciones y residencias ocupadas por estudiantes foráneos quedaran desocupa-
dos, debido a sus retornos a los municipios de origen. Podría suceder que parte de ellos no
regresen a la ciudad debido a que la educación virtual podría ser cada vez una opción más
viable para la ciudad. Ambas situaciones podrían presionar a la baja la población municipal
del 2020 y 2021.

Sin embargo, también hay factores que pueden presionar al laza. El teletrabajo ha develado
un fenómeno migratorio interesante, muchos manizaleños que residían en otras regiones del
país regresaron a la ciudad, aquí pueden desarrollar su trabajo y decidieron que era el mejor
lugar para hacerlo. La tendencia del teletrabajo podría mantenerse, así que sería posible que
muchas personas decidan buscar un buen lugar donde vivir y desarrollar su trabajo, y en ese
sentido Manizales puede competir por atraer mucha de esta población.

19
Como vamos en
pobreza y

2019
desigualdad
INFORME DE
CALIDAD DE VIDA
Manizales
 17,0%

17,9%

14,9%

15,4%

12,3%
C ÓMO VAM OS EN

7,3%

5,4%

4,7%
pobreza y
equidad

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019
Gráfica 04. Proporción de ciudadanos que se consideran pobres en Manizales (2012-2019)
Fuente: EPC-MCV

La percepción, en tanto expresión válida de una subjetividad, puede encontrar asidero en

La pobreza es un concepto multidimensional, en su acepción más clásica múltiples referencias: ¿No soy pobre comparado con qué? ¿Comparado con quiénes? ¿En función
indica la carencia de condiciones materiales que permiten satisfacer las de mis condiciones de vida habituales? Es una percepción que, con investigaciones que exploren
necesidades básicas de una persona, significado que hasta el día de hoy significados, sentidos e imaginarios sociales, el valor expresado podría ganar en profundidad.
sustentan diferentes indicadores que dan cuenta de la calidad de vida de
una persona, una familia y una sociedad en pleno. El ODS no.1 busca
“erradicar la pobreza en todas sus formas”. Si bien es cierto que entre el

Plan de Desarrollo
1990 y 2015 la población que vive en pobreza extrema disminuyó en más
de la mitad (PNUD, 2020), aún es fundamental la lucha para erradicar la
pobreza de la población mundial.
Municipal 2020-2023
En Colombia existen dos medidas oficiales de pobreza: la pobreza Manizales + grande (2020) y Pobreza
multidimensional (medida directa) y la pobreza por ingresos (medida
indirecta). En las anteriores versiones de este informe se abordaba la pobreza
únicamente desde el enfoque indirecto de ingreso, debido a que era la única El fin de la pobreza como ODS hace parte de las raíces de la primera línea
medida disponible para el cálculo y actualización en las ciudades. Sin embargo, estratégica del Plan de Desarrollo Municipal (Ciudad de Desarrollo
Humano con Equidad). Las metas más relevantes son:
este año se tiene disponible una medida de pobreza multidimensional de
fuente censal publicada por el DANE como parte de sus estudios postcensales.
Mantener por debajo de 15% el nivel de pobreza monetaria.
Es una gran noticia para la ciudad porque permite tener un acercamiento a la
pobreza desde un enfoque más directo para su comprensión. Mantener por debajo de 13.9% el índice de pobreza multidimensional.

En coherencia con lo anterior, comprender la pobreza implica también
entender la forma cómo las personas valoran y definen lo que significa
experimentar la pobreza. Por tal razón, la autopercepción de la pobreza
también es otra forma de entender la complejidad del fenómeno. Aquí cabe
preguntarse: ¿Cuántas personas en Manizales se consideran pobres? Según
la Encuesta de Percepción Ciudadana (MCV, 2019) el 4.7% de la población en
Manizales se considera pobre. Si bien la respuesta no permite precisar si el
significado de la pobreza está sujeto a contar con recursos económicos
insuficientes, o podrían incluirse otros significados más allá de lo material,
es significativo ver que la mayor parte de la población de Manizales
considera que la pobreza no es algo con lo que se identifiquen.
Nota: Realizar seguimiento a la reducción del del índice de pobreza
multidimensional será difícil, teniendo en cuenta que el cálculo presen-
tado proviene de un estudio postcensal realizado por el DANE y no es de
frecuencia anual.
Este capítulo describe y analiza el concepto de la pobreza multidimensional, indicando a su
vez cómo se encontraba Manizales en términos de pobreza monetaria y de pobreza monetaria
extrema hasta el año 2018. Se presentan indicadores que dan cuenta sobre la clase media en
la ciudad, algunos datos sobre la persistencia del trabajo infantil y, como cierre, una pequeña
reflexión sobre la relación entre pobreza y Covid19.
 45,1%

Incidencia de pobreza
RIOHACHA

QUIBDÓ 44,4%

multidimensional
VALLEDUPAR 30,5%

SINCELEJO 30,4%

FLORENCIA 29,6%

MONTERÍA 27,1%

CÚCUTA 25,7%

Para tener en cuenta SANTA MARTA 24,4%

CARTAGENA 19,9%

• La pobreza multidimensional tiene cinco dimensiones: 1) condiciones educativas del POPAYÁN 18,4%
hogar; 2) condiciones de la niñez y juventud; 3) salud; 4) acceso a servicios públicos
NEIVA 17,6%
domiciliarios y 5) condiciones de la vivienda. En todas las dimensiones hay 15
17,4%
indicadores. BARRANQUILLA

PASTO 16,3%

• Un hogar se considera en condición de pobreza multidimensional cuando tiene VILLAVICENCIO 15,9%

privaciones al menos en el 33% de los indicadores (5 de 15).
PEREIRA 15,1%

• La medida de pobreza multidimensional municipal de fuente censal es una aproxi- IBAGUÉ 14,8%

mación, por tanto, no remplaza ni es comparable con el índice de pobreza multidi- ARMENIA 14,4%
mensional oficial publicado anualmente por el DANE para las regiones del país 14,2%
BUCARAMANGA
(DANE, 2020).
MANIZALES 13,9%

• Este indicador corresponde al enfoque directo para medir la pobreza, revisa la MEDELLÍN 12,8%

satisfacción o privación de características consideradas vitales. CALI AM 11,9%

TUNJA 11,4%
• La tasa de dependencia relaciona el número de personas en edades dependientes
(menores de 15 y mayores de 65), sobre el número de personas en edades productivas BOGOTÁ 9,0%

(entre 15 y 65 años). Indica el número de personas dependientes por cada persona en

edad productiva. Gráfica 05. Incidencia de Pobreza Multidimensional en 23 ciudades (2018)
Fuente: DANE – CNPV 2018

De acuerdo con el indicador de aseguramiento en salud, el 17.4% de los hogares tienen al

La pobreza es más que la falta de ingresos adecuados, es un problema multidimensional que
da cuenta de la realidad de un hogar. La Incidencia de la Pobreza Multidimensional (IPM) de
Manizales en el 2018 fue del 13.9%, con mayor porcentaje en el sector rural (31.2%) que en el
sector urbano (12.7%). En el comparativo con otras 22 ciudades capitales, Manizales obtuvo la
quinta posición más baja, relativamente cerca de sus capitales vecinas Pereira (15.1%) y
Armenia (14.4%).
menos una persona que no está asegurada al sistema de salud. Esta cifra es coherente con los
resultados de aseguramiento que se analizan más adelante en el capítulo de salud.
El siguiente gráfico da cuenta de los 15 indicadores que evalúa el índice de pobreza multidi-
mensional para Manizales. Se evidencian las brechas existentes entre el sector urbano y el
sector rural de la ciudad, sobre todo, al constatar que en todos los indicadores el número de
privaciones es mayor en el sector rural que en el urbano. No obstante, indiferente del sector,
las mayores privaciones están en el trabajo informal (70.4%), bajo logro educativo (35.8%),
tasa de dependencia (22.9%), aseguramiento en salud (17.4%) y el rezago escolar (11.3%).

23
 Incidencia de pobreza
En contraste, las privaciones más bajas de los hogares en Manizales son la inasistencia escolar
(2%), un material inadecuado en los pisos (1.6%), existencia de barreras o dificultades para

monetaria y pobreza extrema

acceder a servicios para el cuidado de la primera infancia (1.2%) y, finalmente, la presencia del
trabajo infantil (0.4%).

TRABAJO INFORMAL 70,0% 77,9%

BAJO LOGRO EDUCATIVO 33,9% 67,8%

TASA DE DEPENDENCIA
SIN ASEGURAMIENTO EN SALUD 17,4%
Para tener en cuenta
22,6% 27,2% • La pobreza monetaria da cuenta de la insuficiencia de los ingresos de un hogar
para acceder a una canasta de bienes y servicios mínimos. Una persona en
condición de pobreza monetaria es quien cuenta con ingresos inferiores a la
17,7%
línea de pobreza.

11,0%
REZAGO ESCOLAR
16,4% • El costo de la canasta básica alimentaria y no alimentaria en el 2018 en Colombia
equivalía a $ 284.000 por persona en el hogar. Por tanto, un hogar de 4 personas
5,2%
con un ingreso inferior a $ 1.136.000 se consideraba en condición de pobreza.
ANALFABETISMO 15,5%

3,6%
• A la fecha de escritura de este informe, el DANE aún no había publicado los
HACINAMIENTO CRÍTICO 4,3% datos 2019 referidos a la incidencia de pobreza monetaria y pobreza extrema.
Sin embargo, sí se tuvo acceso a la medida de pobreza directa.
3,9%
INADECUADA ELIMINACIÓN 8,7% ZONA URBANA
DE EXCRETAS

4,0% ZONA RURAL

BARRERAS DE ACCESO A
SERVICIOS DE SALUD
4,3% La incidencia de pobreza en Manizales durante el 2019 fue de 11.9%, la menor entre las 23
ciudades principales de Colombia. Incluso, su indicador fue equivalente a la mitad de la tasa
2,6%
SIN ACCESO A FUENTE 21,2%
nacional. Es un gran logro para la ciudad. Desde el 2018 la incidencia de la pobreza monetaria
DE AGUA MEJORADA
continúa a la baja, con una disminución en una década de 19.1 puntos porcentuales. Es decir,
2,9% en una década Manizales logró que la cuarta parte de su población saliera de la línea de
8,7%
MATERIAL INADECUADO DE
PAREDES EXTERIORES
pobreza monetaria.

2,0%

31,2%

27,2%

23,8%

19,2%

17,6%

16,2%

15,7%

13,9%

14,6%

13,8%

11,9%
INASISTENCIA ESCOLAR 3,1%

1,3%
MATERIAL INADECUADO DE PISOS 5,5%

1,2%
BARRERAS A SERVICIOS PARA
CUIDADO DE LA PRIMERA INFANCIA 1,9%

0,4%
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018
TRABAJO INFANTIL 1,0%

Gráfica 06. Hogares con privaciones por indicador por zonas en Manizales (2018) Gráfica 07. Incidencia de pobreza monetaria en Manizales A.M. (2008-2018)
Fuente: DANE – CNPV 2018 Fuente: DANE

24
Para tener en cuenta
TOTAL MANIZALES A.M. 2,1% 11,9%
• Las personas en condición de pobreza extrema o indigencia son a quienes no les
alcanzan los ingresos ni siquiera para los alimentos. Son personas que tienen ingresos
inferiores a la línea de pobreza extrema o indigencia. MÁS DE 60 AÑOS 1,2% 7,0%

• En $ 123.000 pesos por persona del hogar se trazó la línea de pobreza extrema para 29 A 59 AÑOS 1,7% 9,4%
los centros urbanos, equivalente a una canasta básica alimentaria.

18 A 28 AÑOS 1,7% 11,0%

12 A 17 AÑOS 4,0% 20,3%

La meta prevista para el cumplimiento de los ODS en Colombia en términos de incidencia de
pobreza extrema, fue alcanzada en el 2011 por Manizales y Villamaría. Un logro que indica que lo
recorrido va por un camino para mejoras en las condiciones de la calidad de vida municipal. 6 A 11 AÑOS 3,8% 20,0%

Sin embargo, este logro alcanzado en el 2011 necesita ratificarse permanentemente con mejoras
sustanciales en el descenso de la incidencia, pues pareciera que desde el año 2011 la mejora 0 A 5 AÑOS 3,7% 21,4%
estuviera estancada: desde aquel año la variación se mantiene entre el rango de 2.1% y 2.6%
(excepto en el 2015 que tuvo una disminución que sitúo el indicador por debajo de 2.0%, POBREZA EXTREMA

coincidiendo con el año en que Manizales A.M. tuvo la tasa de desempleo más baja de la década). POBREZA MONETARIA
6,8%

6,7%

4,7%

2,3%

2,4%

2,6%

2,2%

1,7%

2,5%

2,1%

2,1%
Gráfica 09. Incidencia de pobreza monetaria y pobreza extrema por ciclo vital en Manizales A.M. (2018)
Fuente: Cálculos propios a partir del DANE

Las cifras indican, por tanto, que entre mayor sea el nivel educativo alcanzado, mayor será la
probabilidad de estar fuera de la línea de pobreza (incluso de la incidencia de la pobreza
extrema). Por ello, es necesario continuar con políticas públicas, esfuerzos sociales e
institucionales para incentivar el proceso educativo como base fundante de una sociedad.
La educación provee mejores condiciones de calidad de vida para quienes efectivamente
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

transitan a través de ella.

Cuando el dato se desagrega por ciclo vital y por nivel educativo surgen nuevos aspectos
importantes para considerar. En primer lugar, los menores de 18 años son los más afectados
Gráfica 08. Incidencia de pobreza extrema en Manizales A.M. (2008-2018)
Fuente: DANE por la incidencia de la pobreza extrema, prácticamente tienen el doble de afectación que el
promedio de Manizales y tres veces más que la experimentada en mayores de 60 años.

Cuando la cifra se desagrega por ciclo vital y por nivel educativo, los menores de 18 años
tienen, en promedio, el doble de probabilidad de ser pobres frente a una persona promedio en
la ciudad. Las cifras casi duplican la incidencia en menores de 5 años de la alcanzada como
promedio para la ciudad. En función del nivel educativo alcanzado, la pobreza monetaria
afecta con mayor fuerza a quienes no participaron del sistema educativo. Es un
comportamiento muy similar al que es descrito en la incidencia de pobreza extrema.
De manera similar, a medida que se avanza en formación académica, el nivel de incidencia de
pobreza extrema es cada vez menor (excepto en preescolar, nivel que tiene una incidencia
menor que quienes alcanzaron máximo básica primaria y secundaria). Si no se alcanzó ningún
nivel educativo o no se participó nunca en el sistema escolar, la incidencia de la pobreza
extrema es mayor que si se fuera solo menor de 18 años, inclusive, cuadruplica la
probabilidad de sufrir de pobreza extrema en comparación con el promedio municipal.

25
 TOTAL MANIZALES A.M 2,1% 11,9% Entre el 2008 y el 2018 han cambiado las proporciones entre las clases sociales: las clases
alta y media han ganado espacio a través de los años, mientras las clases bajas (pobres y en
SUPERIOR O UNIVERSITARIA 0,6% 3,9% condición de vulnerabilidad) cada vez están conformadas por menos personas. La variación
entre el 2008 y 2018 por clase es la siguiente: a) clase alta: 4.8 puntos porcentuales más,
b) clase media: 24.2 puntos porcentuales más, c) clase baja (vulnerables): -17 puntos
MEDIA (10º-13º) 1,4% 9,9%
porcentuales menos y d) clase baja (pobres): - 12 puntos porcentuales menos.

BÁSICA SECUNDARIA (6º-9º) 3,3% 17,0% Este movimiento expresa el esfuerzo colectivo de la ciudad para generar mejores condiciones
económicas para su población. Sin embargo, es oportuno cuestionar: ¿Es posible vivir en un
BÁSICA PRIMARIA (1º-5º) 3,0% 16,4% grupo familiar en condiciones dignas con un ingreso mensual promedio de 120 dólares en
Manizales? Esto es lo que supone estar en la clase más baja. Inclusive, ¿Qué implica para un
PREESCOLAR 2,2% 18,8%
grupo familiar vivir mensualmente con un ingreso económico de máximo 300 dólares
mensuales? Esto es lo que supone estar en la clase vulnerable.

NINGUNO 8,4% 27,3%

POBREZA EXTREMA 2018 3,5% 20,6% 66,8% 9,1%

POBREZA MONETARIA 2017 3,1% 20,1% 68,3% 8,5%

2016 4,9% 27,5% 60,3% 7,3%

2015 3,9% 25,8% 63,2% 7,1%

Gráfica 10. Incidencia de pobreza monetaria y pobreza extrema por nivel educativo en Manizales A.M. (2018)
Fuente: Cálculos propios a partir del DANE 2014 5,8% 28,4% 59,0% 6,8%

2013 6,1% 28,8% 58,0% 7,1%

7,0% 31,1% 56,1% 5,8%

Clase media en Manizales

2012

2011 7,8% 35,2% 51,5% 5,5%

2010 11,1% 35,7% 47,9% 5,3%

2009 14,2% 35,1% 45,5% 5,2%

Otra perspectiva de análisis sobre la pobreza es el análisis de clase media propuesto por el
2008 15,5% 37,6% 42,6% 4,3%
Banco Mundial, sobre el cuál se han realizado algunas estimaciones en Informes de Calidad de
Vida anteriores. Este año se retoma el ejercicio para mostrar, si bien con datos de 2018, los
efectos que podría tener la desaceleración económica en el bienestar de la población. POBRES VULNERABLES CLASE MEDIA CLASE ALTA

Gráfica 11. Participación de las distintas clases sociales en Manizales A.M. (2008- 2018)

Para tener en cuenta Fuente: Cálculo Manizales Cómo Vamos con base en DANE

La metodología del Banco Mundial clasifica la población en cuatro clases
sociales según el ingreso de los hogares. Se consideran pobres los hogares con
menos de 4 dólares diarios; entre 4 y 10 dólares están en condición de
vulnerabilidad; entre 10 y 50 dólares diarios son clase media; por encima de los
50 dólares diarios se considera clase alta.
¿Qué habrá pasado o estará pasando durante este año 2020 con los hogares que están en las
clases bajas, inclusive en la clase media? ¿Se mantendrán? ¿Habrá una distribución diferente
a raíz de la pandemia de la Covid-19? El 66.8% de la población de Manizales en el 2018 hacía
parte de la clase media, un porcentaje podría caer nuevamente en la pobreza a partir de las
dificultades económicas del 2020, sin embargo, quienes tienen una probabilidad aún más alta
de caer son las personas considerabas vulnerables.

26
En el comparativo con otras ciudades del país, Manizales en el 2018 era la segunda ciudad con
mayor proporción de ciudadanos en clase media, muy cerca de Bucaramanga (68%) y de
Bogotá (65.6%). A diferencia de Pereira y Armenia, la proporción de ciudadanos vulnerables es
menor en Manizales: una distancia de más de 7 puntos porcentuales. El reto continúa siendo
cómo generar mayor movilidad social que esté incentivada por condiciones de equidad, de
esta forma, los mínimos establecidos por la sociedad para dar cuenta de una calidad de vida y
de un bienestar social, podrán ser cada vez más exigentes. Es un camino de acumulación,
también de resignificación de los estándares, criterios y conceptos para dar cuenta de que cada
vez se está mejor.
Para tener en cuenta
• A la fecha de escritura de este informe, el DANE aún no había publicado los datos
2019 referidos a ingresos de los hogares y desigualdad de los ingresos, debido a que
ambos indicadores son publicados en conjunto con el indicador de pobreza monetaria.
• El coeficiente de Gini es un indicador que expresa la concentración de la riqueza en
un territorio (entre más se acerque a 1, mayor será la concentración de riqueza, por
tanto, mayor será la desigualdad).

• Ingreso de los hogares 2018:

BUCARAMANGA 2,4% 23,0% 68,0%

MANIZALES 3,5% 20,6% 66,8% • El ingreso promedio por persona de los hogares de Manizales A.M. fue de $
BOGOTÁ 3,8% 18,9% 65,6% 938.000.
MEDELLÍN 4,2% 19,8% 65,6%
• En comparación con el 2017, el ingreso promedio de los hogares en el 2018 subió
PEREIRA 3,1% 27,1% 64,8% un 7%.
CALI 5,0% 24,8% 62,4%

IBAGUÉ 5,2% 28,7% 61,1%

• Entre el 2010 y 2018, el ingreso per cápita creció en términos reales en un 19%
(descontando el efecto inflación).
TUNJA 4,7% 26,3% 60,6%

VILLAVICENCIO 6,1% 27,9% 59,3% • Desigualdad en los ingresos 2018:

NEIVA 5,5% 29,7% 58,4%
• El coeficiente de Gini de Manizales fue de 0.45 (el de Colombia fue 0.52), 2%
BARRANQUILLA 4,0% 33,2% 57,5%
menos que el 2017 y 11% menos que el del 2008.
ARMENIA 7,9% 29,6% 57,3%

CARTAGENA 6,2% 36,3% 53,2% • Según ONU Hábitat, Manizales cuenta con una alta desigualdad.
PASTO 7,5% 34,7% 51,5%
Fuente: Informe de calidad de vida 2018 & DANE
POPAYÁN 10,8% 32,1% 51,3%

MONTERÍA 8,2% 40,3% 47,9%

Trabajo infantil
SINCELEJO 6,5% 41,4% 47,7%

FLORENCIA 11,8% 39,1% 44,6%

VALLEDUPAR 12,3% 40,6% 44,4%

SANTA MARTA 11,5% 41,0% 44,4% La población en edad de trabajar en Colombia se considera a partir de los 10 años en el sector
rural y de los 12 años en el sector urbano. Años en los cuales la expectativa social más grande
CÚCUTA 12,0% 44,1% 41,6%
es que estuvieran participando del sistema escolar del país. ¿Cuál es la tasa de cobertura bruta
RIOHACHA 23,5% 39,5% 33,7%
en transición? 4 de cada 5 niños en Manizales durante el 2019 estudiaron en transición,
QUIBDÓ 25,8% 39,0% 32,4% ¿Qué sucedió con el niño restante? Una posible explicación: trabajo infantil.

POBRES VULNERABLES CLASE MEDIA CLASE ALTA

Donde hay un niño que trabaje, es probable que provenga de una familia que no cuenta con los
recursos necesarios para asegurar su subsistencia. El trabajo infantil es una expresión de
condiciones de pobreza en un grupo familiar, es un síntoma que expresa que socialmente aún se
tienen retos para proveer esos mínimos requeridos para tener la vida que se espera construir
Gráfica 12. Participación de las distintas clases sociales en las 23 principales ciudades de Colombia (2018)
socialmente. Un niño (o un adolescente) entre los 5 y 17 años podría estar más enfocado en
Fuente: Cálculo Manizales Cómo Vamos con base en DANE
participar en el sistema escolar, no solo para el aprendizaje académico que supone, también para
la consolidación de prácticas de relacionamiento que provocarían una mejor convivencia social.

27
 Para tener en cuenta
• La tasa de trabajo infantil indica el porcentaje de la población entre los 5 y 17
años que está trabajando.
• La tasa de trabajo infantil ampliada agrega a todos aquellos que desempeñan
oficios del hogar no remunerados por 15 horas o más a la semana.
5 de cada 100 niños trabajaron en el 2019 en Manizales A.M., es un número significativo para
la ciudad y Villamaría. En comparación con el 2012, ambas tasas han tenido disminuciones
(pese a los repuntes en el 2015). Sin embargo, cuando la tasa se compara con otras ciudades
del país, es revelador constatar que Manizales tiene la sexta tasa más baja de trabajo infantil
y la tasa más baja de trabajo infantil ampliado. En el comparativo Manizales tiene una
posición positiva.
MANIZALES A.M. 0,6 4,7

TUNJA 0,8 2,4

POPAYÁN 0,9 2,6

En comparación con el 2018 ambas tasas sufrieron un alza, quiere decir que el número es PEREIRA A.M. 1,5 7,0
cada vez mayor. ¿Qué expresará el indicador durante el 2020? Uno de los retos actuales es
asegurar que la mayor cantidad posible de niños y jóvenes en edad escolar se mantengan en BOGOTÁ 2,1 5,0
él, entre menos estudiantes deserten del sistema educativo, más probable será que este
indicador no se vea impactado negativamente y su tendencia hacia el alza se mantenga. RIOHACHA 2,1 4,4

La tasa de trabajo infantil ampliado en el 2019 fue de 4.7%, corresponde a 3000 niños y QUIBDÓ 2,1 4,5

jóvenes que están trabajando. ¿Solo trabajando? ¿Solo estudiando? No es posible precisarle
IBAGUÉ 2,2 9,0
en este indicador, sin embargo, cualquier de los dos casos, es un costo social muy alto
que se está trasladando a los niños y jóvenes que efectivamente están trabajando y
FLORENCIA 2,3 4,4
sus familias.
CÚCUTA A.M. 2,3 6,8

7,7
TOTAL 23 CIUDADES 2,6 6,0
6,7

5,7 ARMENIA 3,0 5,3

5,4
4,7
4,1 VILLAVICENCIO 3,0 7,0
3,5 3,3 3,4
2,5 VALLEDUPAR 3,2 6,6
2,1 2,2

0,9 1,0 MONTERÍA 3,6 8,4

0,6
0,4

PASTO 4,6 7,4

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

SINCELEJO 4,8 10,5

TRABAJO INFANTIL AMPLIADO TRABAJO INFANTIL TRABAJO INFANTIL AMPLIADO TRABAJO INFANTIL

Gráfica 13. Tasas de trabajo infantil (%) y trabajo infantil ampliado (%). (2012-2019) Gráfica 14. Tasas de trabajo infantil (%) y trabajo infantil ampliado (%) en 23 ciudades en Colombia
Fuente: DANE Fuente: DANE

28
Pese a ello, cada niño o adolescente que está trabajando mientras podría estar participando
de manera exclusiva en su formación escolar, es una vida humana que experimenta
desigualdad en comparación con los demás.
Pobreza y desigualdad
El impacto económico se expresa de diferentes maneras: para algunos es la reducción de su
actividad económica y de ingresos (12.6%), para otros la incapacidad de pagar oportunamente
sus servicios o deudas (10.7%), un alto porcentaje han perdido su trabajo o la fuente de sus
ingresos (10.6%) y, otros, no han podido ejercer ni buscar un trabajo (4.9%). Esta imposibilidad
de buscar trabajo incide en la tasa de desempleo municipal, la cual, se calcula en función
de quiénes efectivamente están buscando trabajo. Por ello, la tasa de desempleo podría ser
aún mayor.

en tiempos del Covid-19
A Manizales le tomó una década lograr que el 25% de su población saliera de la línea de
pobreza, 10 años de trabajo constante, de esfuerzos individuales, colectivos, institucionales y
políticos para lograr esa meta. Salir de la línea de pobreza significa alcanzar un nivel de
ingreso que garantiza, por lo menos, la subsistencia. Es un esfuerzo colectivo que tiene su
recompensa social. Si bien, salir de la línea de pobreza es un paso fundamental para mejorar
las condiciones de vida de la población manizaleña, no es suficiente para considerar que se
tiene una calidad de vida satisfactoria.
La dinámica económica invita a pensar alternativas: si no se trabaja, no se puede pagar; si no
se puede pagar, la deuda crece; si no se puede trabajar, el ingreso mínimo que se alcanza
buscará suplir necesidades básicas fundamentales. Es una cadena. Una cadena que tiene
múltiples engranajes y consecuencias. La dinámica necesita repararse para buscar recuperar
los niveles que se habían alcanzado, superarles si fuera posible. Será un trabajo de años
mejorar los indicadores de calidad de vida municipal, particularmente de pobreza.

Este esfuerzo colectivo de años está en riesgo. El Covid-19 sacudió la realidad general,
además de su presencia y del temor al contagio, las disposiciones gubernamentales naciona-
les, departamentales y locales, también las decisiones sociales, familiares e individuales, han
Voz del experto
generado un cambio drástico en la cotidianidad que se vivía antes de la declaración de la Mateo Rivera Arbeláez
pandemia y de la necesidad del confinamiento. Transitar a través de la incertidumbre de los Estudios Económicos y Competitividad
meses que han pasado y de los venideros, es un reto social. Este tránsito impactó la realidad Cámara de Comercio de Manizales por Caldas (CCM)
y, en particular, la realidad económica municipal.

“El Covid-19 ha puesto en evidencia las fragilidades de nuestra sociedad y los

12,6%

10,7%

10,6%

4,9%

costos de oportunidad intrínsecos a una economía con altos niveles de

informalidad, que infortunadamente nos deja bastante expuestos ante esta clase
de choques e imprevistos.

Por otra parte, los grandes perdedores de la pandemia son los hogares más
pobres y aquellos que lograron la transición de la pobreza hacia la clase media,
los cuáles muy seguramente han visto cómo en los últimos meses su calidad de
vida ha empeorado sustancialmente. Estamos hablando de que en menos de un
año perdimos los avances sociales que nos costaron muchos años y las
perspectivas de cara al futuro son poco alentadoras.
REDUCCIÓN DE NO HA PODIDO PERDIÓ EL NO HA PODIDO
ACTIVIDAD REALIZAR PAGOS TRABAJO O EJERCER, BUSCAR
ECONÓMICA DE FACTURAS Y LA FUENTE DE TRABAJO O INICIAR
Es imperativo no desfallecer en los esfuerzos para combatir la pobreza, más aún
Y DE INGRESOS DEUDAS INGRESOS UN NEGOCIO con los estragos derivados del Covid-19 que muy seguramente profundizaran el
descontento social”.
Gráfica 15. Porcentaje de personas que han tenido dificultades debido a la pandemia de COVID-19
en Manizales A.M. (Mayo 2020)
Fuente: Elaboración Manizales Cómo Vamos con base en DANE-GEIH

29
 Conclusiones sobre pobreza para Clase media:
Manizales A.M. Tendencia
(2019) Mejoró
al alta

Incidencia de la pobreza • Entre el 2008 y 2018 las proporciones en las clases sociales han cambiado. Cada vez es
mayor la proporción de manizaleños en o por encima de la clase media.
multidimensional:
• La variación entre estos años fue: a) clase alta: 4.8 puntos porcentuales más, b) clase
• 13.9% fue la IPM en Manizales en el 2018, desagregado con un 31.2% en el sector rural y media: 24.2 puntos porcentuales más, c) clase baja (vulnerables): -17 puntos porcentuales
un 12.7% en el sector urbano. menos y d) clase baja (pobres): - 12 puntos porcentuales menos.

• Manizales obtuvo la quinta posición más baja en comparación con 22 ciudades. • En el 2018 Manizales fue la segunda ciudad del país con mayor proporción de ciudadanos
en clase media.
• Las tres mayores privaciones están en el trabajo informal (70.4%), bajo logro educativo
(35.8%) y la tasa de dependencia (22.9%), mientras que entre las tres menores privaciones
están el material inadecuado en los pisos (1.6%), existencia de barreras o dificultades para
acceder a servicios para el cuidado de la primera infancia (1.2%) y trabajo infantil (0.4%).

Trabajo infantil:
Empeoró Tendencia
al alta
Incidencia de la pobreza monetaria y
pobreza extrema: • En el 2019 La tasa de trabajo infantil fue de 4.7 (la sexta tasa más baja del país) y la tasa
de trabajo infantil ampliado fue de 0.6 (la tasa más baja del país).

Mejoró Tendencia
a la baja
• En el 2018 Manizales con un 11.9% obtuvo la tasa más baja del país en pobreza monetaria.
La tendencia a la baja se mantiene desde el 2008.

• La pobreza extrema desde el año 2011 está por debajo de la meta ODS por Colombia
prevista para el 2030. No obstante, también desde ese año los cambios experimentados a
la baja no han sido significativos.

• Al 2018 aún continuaba en 2.1. La pobreza extrema afecta con mayor fuerza a los
menores de 18 años (11.5%) y a quienes no tuvieron ninguna educación formal (8.4%).

30
Como vamos en

2019
salud
INFORME DE
CALIDAD DE VIDA
Manizales
 La salud es una dimensión que está en deuda en Manizales. El año 2018 terminó gran parte
CÓMO VAM OS EN de sus indicadores con un saldo negativo. Por ello, invitamos a leer (y releer) las páginas

salud
siguientes, para reconocer el estado de la salud con corte a 2019 que, además de mostrar el
año anterior como referencia, permite visualizar también tendencias que se han mantenido
en nuestra ciudad en los últimos años.

Similar a los demás capítulos, compartimos las principales metas de resultado del plan de
desarrollo municipal Manizales más grande para entender cuál es la ciudad imaginada a
La salud, otrora entendida como ausencia de enfermedad, ha diciembre de 2023 a través de múltiples indicadores.
complejizado su significado. Hoy, desde múltiples perspectivas, se asume
como un estado de bienestar físico, social y psicológico. Un bien-estar y
un bien-ser que reconoce la subjetividad y el entramado de relaciones
que se construyen en la interacción cotidiana. La salud, a su vez, también
soporta su definición en función del equipamiento urbano con el que se Plan de Desarrollo
Municipal 2020-2023
cuenta para atender o prevenir una enfermedad y, sobre todo,
promocionar la salud. Por ello, este informe de calidad de vida es integral,
indicadores de otras dimensiones también dan cuenta de aspectos
Manizales + grande (2020) y Salud
relevantes sobre la salud municipal.

En términos del equipamiento de salud, particularmente en la En su línea estratégica “Ciudad del Desarrollo Humano con Equidad”,
infraestructura hospitalaria y de atención de IPS, la valoración que los incluye dos programas relacionados directamente con la salud: “Interven-
manizaleños han dado al servicio de salud cayó en el 2019. Si bien la ción integral de la primera infancia” y “Vida saludable”. Las metas sobre
tendencia al alza era visible desde el 2012, desde el año 2017 y 2018 la salud más relevantes son:
valoración progresivamente ha bajado: hoy, el 69% de los manizaleños
está satisfecho con el servicio de salud municipal. Esta satisfacción no Cobertura de afiliación al Sistema General de Seguridad Social en Salud por
impide reconocer la garantía al derecho a la salud que se experimenta en encima del 97%.
la ciudad: la percepción coincide con el porcentaje de aseguramiento Tasa de mortalidad por cáncer de cuello uterino por debajo de 11.4
efectivamente conseguido en la ciudad durante el 2019. Tasa de mortalidad por suicidio por debajo de 10 casos por cada 100 mil
79,0%
habitantes.
75,4%
71,8% Disminuir el bajo peso al nacer a menos del 10% de los nacidos vivos.
74,6% Prevalencia de desnutrición aguda en menores de 5 años con un valor
57,0% 57,0% 69,0%
56,3% inferior a 2,3%.
48,5% 50,6%
56,1% Mantener en cero la mortalidad por desnutrición en menores de 5 años.
54,0% 52,6% 55,0%
48,0%
Tasa de mortalidad en menores de 1 año y en menores de 5 años por causas
41,0% prevenibles por debajo de 10 (por mil nacidos vivos).
Cobertura de vacunación en menores de cinco años por encima de 95%.
Tasa de fecundidad adolescente por debajo de 30.
Mantener la razón de mortalidad materna por debajo de 50 por cada 100
mil nacidos vivos.
Implementar al 100% la Política Pública de Primera Infancia.
2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

SATISFACCIÓN CON EL SERVICIO GARANTÍA DEL DERECHO A LA SALUD

Gráfica 16. Proporción de manizaleños satisfechos con el servicio de salud recibido y que
consideran que en la ciudad se garantiza el derecho a la salud (2012-2019)
Fuente: Encuesta de opinión ciudadana 2019 (Manizales Cómo Vamos, 2020)
Este capítulo presenta información sobre salud municipal a partir de la presentación de cifras El PDM incluyó entre sus metas mantener una cobertura de afiliación al Sistema General de
actuales y pasadas sobre múltiples indicadores. En primer lugar, un apartado que da cuenta de Seguridad Social en Salud por encima del 97%. Sin embargo, la línea base del plan todavía
cómo vamos en aseguramiento, infraestructura y mortalidad en general. Un énfasis en tomaba como base las proyecciones de población del censo 2005, lo que revela el nuevo
segundo lugar sobre salud materna infantil, desagregado en mortalidad materna, embarazo y censo 2018 es que hay más personas sin aseguramiento de las que se creía (algo similar
fecundidad adolescente, bajo peso al nacer, vacunación, mortalidad infantil y en la niñez, sucede con la tasa de cobertura escolar, particularmente en el ciclo de primaria: ¿Dónde están
desnutrición infantil. Finalmente, cifras sobre inversión en salud en Manizales, una reflexión quienes no están estudiando y no están trabajando?).
final sobre salud y COVID-19 y, similar a los demás capítulos, un apartado de conclusiones que
sintetiza la información más relevante descrita en extenso. POBLACIÓN MANIZALES
DIFERENCIA
2018 2019
Contributivo 314.060 321.461 7,401

Aseguramiento
Subsidiado 71,577 71,543 -34

Excepción y especiales 10,608 10,452 -156

Los datos del nuevo censo evidencian que Manizales1 aún no tiene una cobertura plena en No afiliados 38,158 37,152 -1,006
salud, como se creía antes. Según el Ministerio de Salud, a diciembre de 2019 el 91,6% de los
ciudadanos tenía algún tipo de aseguramiento en salud, lo que equivale a 403 mil personas. % afiliación régimen contributivo 74.7% 75.3% -
Cerca de 332 mil personas estaban afiliadas al régimen contributivo, de las cuales 10 mil
% afiliación régimen subsidiado 16.5% 16.2% -0.2 pp
hacían parte del régimen especial o de excepciones. Otras 71 mil personas estaban afiliadas al
régimen subsidiado. Esto deja, con las proyecciones de población del último censo 2018, a 37 % de asegurados 91.2% 91.6% 0.4 pp
mil personas por fuera del sistema de seguridad social, que corresponde al 8,4% de la
población. % de no asegurados 8.78% 8.43% -0.4 pp

Tabla 03. Afiliados al sistema de salud por régimen y no afiliados en Manizales (2018 y 2019)
Fuente: Ministerio de Salud y Protección Social (2019)

Para tener en cuenta
• Las personas que tienen capacidad de pago deben afiliarse al régimen
contributivo en salud (Por ejemplo: vinculados con contrato de trabajo, servidores
públicos, pensionados, jubilados, independientes con capacidad de pago). Las
que no tienen capacidad de pago (personas pobres y vulnerables en el país)
deben estar afiliadas al régimen subsidiado de salud (Ministerio de Salud, 2020).
Después de Bogotá, Manizales fue la segunda ciudad con mayor proporción de afiliados al
régimen contributivo (82%), por encima de Pereira (72%) y de Armenia (66%). Esta es una
buena señal para la ciudad, significa que hay una alta proporción de ciudadanos para hacerse
cargo del pago de su propia seguridad en salud. Esta cifra es coherente con el puntaje que
obtiene Manizales A.M en el Índice Compuesto de Calidad del Empleo (ver capítulo sobre
empleo) y en la tasa moderadamente baja de informalidad (39.7%).

• En algunas ciudades el aseguramiento supera el 100% debido a que en ellas se

ofertan servicios de salud de alta complejidad, de modo que población de
municipios vecinos se registran allí para acceder a ese tipo de servicios.

1 El PDM utilizó las proyecciones del Censo 2005 para este cálculo. Aún no estaban vigentes las retroproyecciones con base en el
Censo 2018 realizado por el DANE.
33
 84% 101.3%

82% 91,6% Infraestructura de salud

78% 109,3%

75% 114,7%
Se mantuvo en niveles muy similares a los alcanzados en el 2018. Se experimentaron
72% 108,9%
pequeñas variaciones positivas, particularmente en cuidados intermedios pediátricos (25%),
70% 101,5%
ambulancias básicas (21%), básico neonatal y Unidades de Cuidado Intermedio Adulto (11%).
66% 101,4% De manera complementaria, las tres disminuciones más relevantes se dieron en Unidades de
69% 107,2% Cuidado Intensivo Neonatal (-7%), ambulancias medicalizadas (-8%) y Unidades de Cuidado
57% 117,6% Intermedio Neonatal (-10%).
51% 112,3%
48% 104,8% Cuando la referencia abarca un periodo de tiempo más amplio (años 2012 a 2019), la
43% 106,9% infraestructura ha tenido variaciones más positivas que negativas. Son sobresaliente las
29% 111,4% variaciones de camas para psiquiatría, ambulancias básicas y camas en Cuidados Intermedios
Pediátricos. Manizales continúa ocupando la segunda posición en número de camas por cada
% PORCENTAJE ASEGURADOS % AFILIADOS AL CONTRIBUTIVO
mil habitantes en el país (se repite la posición ocupada en el 2018).

Gráfica 17. Porcentaje de asegurados y de afiliados al régimen contributivo (2019)

Fuente: BDUA- Ministerio de Salud (2019)

2011 2012 2013 2014 2016 2017 2018 2019 VARIACIÓN 2018-2019 VARIACIÓN 2012-2019

Básico neonatal -- -- -- -- 9 9 9 10 11% --

UC Intensivo Neonatal 18 13 13 13 13 15 15 14 -7% 8%
UC Intermedio Neonatal 30 20 25 20 20 20 20 18 -10% -10%
UC Intensivo pediatría -- 6 -- 20 10 10 10 10 0% 67%
Intermedio pediátrico -- 4 -- 10 10 7 8 10 25% 150%
Pediatría 111 81 81 112 100 96 123 132 7% 63%
Obstetricia 35 29 29 28 29 29 29 29 0% 0%
UC Intensivo Adulto 91 79 102 102 94 114 114 118 4% 49%
UC Intermedio Adulto 87 70 88 95 96 95 91 101 11% 44%
Hospitalización adulto 571 818 806 769 708 740 728 765 5% -6%
Psiquiatría -- 154 154 154 228 228 333 316 -5% 105%
Sala Partos 7 4 5 5 5 5 5 5 0% 25%
Ambulancias básicas -- 16 15 23 29 29 29 35 21% 119%
Ambulancias medicalizadas -- 7 8 10 12 12 13 12 -8% 71%

Tabla 04. Infraestructura de salud habilitada en Manizales (2011 - 2019)

Fuente: Secretaría de Salud de Manizales (2019)

34
 La siguiente tabla indica las principales causas de mortalidad en Manizales. Desde hace

Mortalidad General varios años, se mantiene el predominio de enfermedades crónicas no transmisibles como son
las enfermedades cardiovasculares, el cáncer y enfermedades respiratorias. Sin embargo, el
homicidio está como segunda causa en menores de 65 años y como primera en menores de
Manizales experimenta una transición demográfica, un envejecimiento progresivo de su
45 años. Además, hay que recordar que, si bien este indicador habla sobre mortalidad, existen
población: hay 77 adultos mayores de 65 años por cada 100 menores de 15 años. Esta
también personas que pudieron sufrir algún tipo de episodio asociado a estas causas
transición implica ajuste en los modelos de salud previstos para la población en general, sobre
generando con ello algún tipo de consecuencia o, en algunos casos, algún tipo de
todo, al tener una población más longeva en la cual la enfermedad y la mortalidad empieza a
discapacidad que continúa afectando la calidad de vida de una persona y su grupo familiar.
experimentarse de manera diferente: las enfermedades crónicas no transmisibles predominan
en los patrones de mortalidad.
CINCO PRIMERAS CAUSAS EN TODA LA POBLACIÓN CASOS %

Enfermedades isquémicas del corazón 416 16.0%

Para tener en cuenta Enfermedades crónicas de las vías respiratorias

inferiores
240 9.2%

• La tasa de mortalidad general se construye a partir del número de defunciones Enfermedades cerebrovasculares 160 6.1%
en el municipio, sobre la población municipal multiplicada por 100 mil.
Tumor maligno de los órganos digestivos y del
119 4.6%
peritoneo, excepto estómago y colon

Tumores malignos de otras localizaciones y de las

no especificadas 101 3.9%
En el 2019 se presentaron 2604 muertes de residentes en Manizales, equivalente a una tasa
de mortalidad general de 591. Se mantiene la tendencia comparación con las demás ciudades
de la RCCV descritas para el 2018, Manizales tiene la sexta tasa más alta de mortalidad CINCO PRIMERAS CAUSAS EN MENORES DE 65 AÑOS CASOS %
general (Armenia y Pereira ocupan la primera y segunda posición con 751.8 y 695.2 Enfermedades isquémicas del corazón 63 8.5%
respectivamente). La diferencia por género se mantiene desde hace más de 10 años en la
ciudad, una tasa en hombres mayor que la tasa en mujeres. Agresiones (homicidios) 57 7.7%

Tumores malignos de otras localizaciones y de las

750 no especificadas 44 5.9%

700 Tumor maligno de los órganos digestivos y del

41 5.5%
peritoneo, excepto estómago y colon
650
Tumores malignos del estómago 34 4.6%
600 582 589 591
585 558 585 578
550 557
538 CINCO PRIMERAS CAUSAS EN MENORES DE 45 AÑOS CASOS %
527 546 533
500 Agresiones (homicidios) 45 18.0%
450 Lesiones autoinfligidas intencionalmente (suicidios) 23 9.2%
400 Accidentes de transporte terrestre 18 7.2%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Tumores malignos de otras localizaciones y de las no
TASA DE MORTALIDAD HOMBRES TASA DE MORTALIDAD MUJERES TOTAL especificadas 14 5.6%

Trastornos respiratorios específicos del período perinatal 12 4.8%

Gráfica 18. Tasa de mortalidad general, hombres y mujeres en Manizales (2008-2019)
Tabla 05. Principales causas de mortalidad, en menores de 65 años y en menores de 45 años en Manizales (2019)
Fuente: DANE-Estadísticas vitales (2020)
Fuente: Estadísticas Vitales – DANE 35
 En comparación con el resto del país en enfermedades crónicas no transmisibles, Manizales tiene tasas superiores en cada una de ellas (independiente si es una tasa general o en menores de
65 años). Esto es un llamado de atención nuevamente para la ciudad, sobre todo, en mejoras del proceso de detección y de tratamiento temprano de este tipo de enfermedades (más adelante
se afirma que de 5 muertes en Manizales, 4 podrían haber sido evitadas).

ENFERMEDADES CRÓNICAS DE LAS VÍAS RESPIRATORIAS INFERIORES 29,74 45,8

ALGUNOS TIPOS DE CÁNCER

(MAMA, CUELLO UTERINO, COLON Y RECTO, PULMÓN, 66,88 102,40
PRÓSTATA, ESTÓMAGO, LINFOMA NO HODGKIN Y LEUCEMIA)

ENFERMEDADES CARDIOVASCULARES 150,06 182,70

COLOMBIA MANIZALES

Gráfica 19. Tasa de mortalidad general por algunas enfermedades crónicas no transmisibles en Manizales (Promedio 2015-2019)
Fuente: Cálculos propios con base en DANE

Mortalidad evitable
La muerte es parte constitutiva de la vida. Es un momento considerado final de la existencia para unos, es un tránsito hacia otra forma de la existencia dicen otros. La muerte tiene un sentido:
establece un límite a la vida misma. La conciencia sobre la muerte es condición natural del ser humano. Sin embargo, este reconocimiento de la muerte como límite de la vida, no supone volver
invisible aquellas muertes que pueden ser evitadas, o, al menos en un sentido profundo del término, postergadas. Toda muerte que por acción u omisión podría evitarse, socialmente debería
ser asumida como un imperativo su protección: protección estatal que disminuya la probabilidad de una muerte considerada evitable.

En este sentido, Manizales Cómo Vamos desde hace varios años analiza las causas de muertes para identificar cuáles podrían haberse evitado interviniendo diferentes factores de riesgo. Por tal
razón, se reagruparon las causas de muertes reportadas por el DANE según el tipo de intervención que podría haberles evitado. Se utiliza nuevamente el Inventario de Indicadores de mortalidad
evitable en Colombia (Manizales Cómo Vamos, 2019).

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 VARIACIÓN 2012-2019

Evitables con vacunación o preventivo 0,3% 0,1% 0,2% 0,2% 0,2% 0,4% 0,2% 0,1% 0,1% 0,3% 0,1% 0,2% 0,1%
Evitables con tratamiento precoz 40,6% 37,5% 40,1% 42,5% 43,4% 39,6% 37,9% 37,7% 38,9% 46,0% 44,6% 40,2% 40,9%
Evitables con saneamiento ambiental 0,3% 0,4% 0,7% 0,6% 0,4% 0,4% 0,5% 0,4% 0,4% 0,3% 0,2% 0,5% 0,4%
Evitables con medidas mixtas 30,7% 32,2% 32,0% 31,2% 29,0% 31,9% 32,7% 33,0% 33,8% 30,0% 31,3% 33,4% 32,4%
Difícilmente evitables 28,2% 29,9% 27,0% 25,6% 27,0% 27,8% 28,7% 28,7% 26,8% 23,5% 23,8% 25,7% 26%

Tabla 06. Porcentaje de defunciones en Manizales (2008 - 2019)

Fuente: Cálculos MCV con base en DANE estadísticas vitales

36
Según la tabla anterior, 3 de 4 fallecimientos en Manizales en promedio durante los últimos
5 años podrían haber sido evitados. Si se tuviera cobertura y el esquema de vacunación
completa, si se trataran las enfermedades de manera oportuna, si se mejoraran condiciones
ambientales y, sobre todo, si se combinaran diferentes estrategias de las referidas. El
propósito es disminuir tantas muertes como sea posible de las que pueden ser evitables.
Pregunta oportuna: ¿De qué forma el presupuesto total para inversión en salud requiere ser
destinado y utilizado para beneficio de la población general en Manizales? Recomendamos
revisar el subcapítulo inversión en salud.
Para tener en cuenta
• El cálculo de lo evitable es exigente, sobre todo, cuando existe conciencia de
que con el paso del tiempo el cuerpo inevitablemente decae, su respuesta
inmunológica disminuye y la conciencia de la muerte nuevamente se hace
presente. El 72% de los fallecimientos en la ciudad son de personas mayores de
65 años. ¿Cuántas de ellas son realmente evitables? La pregunta que subyace es
por calidad de vida: ¿Qué tipo de vida quiere mantenerse, quizás prolongarse,
para que sea asumida como evitable?
Suicidios
El suicidio es un problema colectivo. No es solo de quien toma la decisión de acabar su propia
existencia, también es asunto de quien extrañará a la persona que deja de estar presente, es
evidencia del límite que como sociedad se tiene de dar respuesta satisfactoria a ese tipo de
vida, a ese concepto y a esa forma que se esperaría o desearía estar viviendo quien se suicida.
El suicidio es una decisión, en ocasiones inmediata, en otras meditada, para algunos una
consecuencia de un malestar progresivo, constante y creciente que se experimenta
insoportable. Es un acto que expresa “no” al modo de vida que se experimenta. ¿Cuántos
intentos no han llegado a ser un suicidio? ¿Quiénes, en su silencio, tienen ideas suicidas? Es
un problema de salud mental.
Para tener en cuenta
• La tasa de suicidio se construye: número de suicidios sobre la población
municipal multiplicada por 100 mil.
• Una tasa da cuenta del número de eventos de un suceso en particular en
función de la población y el criterio.
Según la OMS (Organización Mundial de la Salud, 2020), alrededor de 800 mil personas se
suicidan cada año, por cada suicidio hay muchos más intentos, el suicidio es la segunda causa
de muerte para jóvenes entre los 15 y 19 años en el mundo, el 79% de los suicidios se
producen en países con ingresos bajos y medianos. El suicidio es una problemática mundial,
parafraseando a la OMS, la mortalidad por suicidios es superior a la mortalidad total causada
por la guerra y los homicidios.
En el 2016 cuando la tasa de suicidios en Manizales fue del 5.6, el Banco Mundial (2016)
afirmó que la Unión Europea experimentó una tasa de 13.4, los países miembros de la OCDE
tuvieron una tasa de 13.4 y en América Latina y el Caribe la tasa fue de 6.9. Comparada con
otros países del mundo en ese 2016, Manizales tenía una tasa mucho mejor: Lituania (31.9),
Corea (26.9), Francia (17.7), Alemania (13.6). La comparación también permite entender el
fenómeno en el ámbito mundial y su dimensión en Colombia.
El número de suicidios en Caldas en el 2019 fue 81. En términos del número de suicidios,
Manizales ocupó el primer lugar (40), Aguadas el segundo (6) y La Dorada (5). Sin embargo,
cuando el número se convierte en tasa de suicidio, el primer lugar lo tuvo Marulanda (78),
seguido de Aranzazu (28.5) y en tercer lugar Aguadas (26.2). Este panorama lleno de cifras
indica algo: es una problemática de salud mental que atraviesa fronteras. Todo número
implica la muerte de una persona.
Según el Sistema de información integrado de salud de la Secretaría de Salud Pública de
Manizales (2020), en el 2019 se registraron 647 intentos de suicidio, los cuales sumados a los
40 efectivamente consumados, indicaban que al menos 687 personas habían atentando
contra su propia vida. Más que afirmar que el 5.8% de los intentos efectivamente terminan en
un suicidio, es más alarmante afirmar que por cada suicidio hay 17 personas que lo están
intentando.
INTENTOS DE SUICIDIO CASOS DE SUICIDIO
2016 379 24
2017 441 37
2018 507 42
2019 647 40
Tabla 07. Intentos y casos de suicidio en Manizales (2016-2019)
Fuente: Observatorio Social de Caldas - INMLCF
Manizales ha mantenido una de las tasas más altas en Colombia. En el 2019 la tasa fue de 9.1,
pese a que cayó en comparación con el 2018, experimenta su segunda tasa más alta desde el
2008, la cual continúa estando por encima del promedio nacional (5.4), de la meta ODS
asumida por el país para el 2030 (4.1) y de la tasa latinoamericana (6.9 en 2016).
37
 Similar a las demás muertes por causas externas en la ciudad, los suicidios son más

10,0
8,0

5,0

4,8
4,9
8,6

8,6
5,6
7,8

6,7

9,7
7,3

4,1
9,1
frecuentes en hombres que en mujeres. De 10 suicidios realizados cada año entre el 2015 y
2019, en promedio 8 eran hombres y 2 eran mujeres. En los últimos 4 años, de 10 suicidios
cometidos al menos 3 eran personas entre los 20 y los 29 años de edad. No es algo menor que
durante los últimos 4 años (excepto en el 2018), al menos 1 niño/adolescente entre los 10 y
14 años se suicidó. En el 2019 el 19% de los suicidios estuvieron en la franja de edad entre
los 10 y 19 años, el 35% entre los 20 y 39 años, el 30% entre los 40 y 59 años y, el 18%
restante en mayores de 60. Es una problemática que no diferencia edad. Hay mayores
proporciones en unos rangos de edad que en otros. Pero, ¿Cuándo una vida que se pierda por
sí misma deja de ser relevante?

10
0

0
4
8
3

3
2

1
2008

2009

2010

2014

2018

META ODS 2030

META PLAN DE
DESARROLLO
2016

2019
2015
2013
2012

2017
2011

0
4

4
6
3

3
2

2
1

1
Gráfica 20. Tasa de suicidios por cada 100 mil habitantes en Manizales (2008-2019)
Fuente: Cálculos MCV con base en DANE y Medicina Legal (2019)

La tasa de suicidios en Manizales está muy lejana de la tasa experimentada en Santa Marta: 1.7.
Al 2019 ocupó el tercer lugar en el ámbito nacional, muy cercana a las tasas de Pereira y de
Armenia. ¿Qué significa que las tres capitales del Eje cafetero se encuentren en los primeros
cuatro lugares en tasa de suicidios en el país? Es una pregunta que necesita afrontarse, una
acción colectiva que necesita superar límites político-administrativos para enfrentar una

15 a 17

18 a 19
10 a 14
problemática de salud mental de manera articulada. Pregunta de interés: ¿Qué sucedió en la

25 a 29

30 a 34

35 a 39

40 a 44

45 a 49

50 a 54

55 a 59

60 a 64

65 a 69

70 a 74

75 a 79

80 y más

Sin información
20 a 24
05 a 09
ciudad en los años 2012, 2013 y 2014 para que la tasa de suicidios fuera máxima de 5? ¿Qué
tipo de programas tuvo la administración municipal de aquella época que requieran ser
emulados?
2018 2019
4,8
5,4

5,4

3,4
4,2
9,9

9,3

3,9
5,5
7,7

4,1
9,1

7,1

1,7

Gráfica 22. Casos de suicidio por rango de edad en Manizales (2018-2019)

Fuente: Medicina Legal (2019)

Las causas son diversas. Aunque, ¿Es posible decir con total certeza la causa de un suicidio?
¿Es una causa única? ¿Es algo que solo está en el suicida? Probablemente no. Las causas
registradas son diversas, las más frecuentes en el 2019 fueron: una enfermedad física o
mental (23%), conflicto con la pareja y/o expareja (18%) y económicas (18%).

El nivel educativo también parece ser una variable relevante, pues el 83% de los suicidios se
PEREIRA

IBAGUÉ

MANIZALES

ARMENIA

BUCARAMANGA

BOGOTÁ

QUIBDÓ

COLOMBIA

CÚCUTA

CARTAGENA

CALI

BARRANQUILLA

SANTA MARTA

META ODS 2030

presentaron en personas con un nivel educativo máximo de secundaria. El 17% restante se

desagrega con un nivel educativo máximo de 5% en Media y el 10% en educación técnica
profesional o tecnológica (el 3% restante no tuvo escolaridad). Pareciera que entre más nivel
educativo se alcanza, mayores recursos y capacidades para afrontar una situación que no
indique el suicidio como una alternativa de finalización.
Gráfica 21. Tasa de suicidios por cada 100 mil habitantes en diferentes ciudades de Colombia (2019)
Fuente: Cálculos MCV con base en DANE y Medicina Legal (2019)
38
Salud materna e infantil 109,7

79,9
Cuando la mirada se focaliza en la salud de la madre y del niño que nace y está por debajo de
los 5 años, surgen situaciones en la vida en sociedad que son relevantes para dar cuenta de 62,5
55,1 54,8
su calidad de vida. ¿Cuántas de las madres que dan luz a un hijo o una hija continúan estando 50,6

vivas después del parto? ¿Cuáles son las edades más frecuentes donde se está en embarazo?
¿Cuántos de los recién nacidos tienen muy bajo peso al nacer? ¿Cuáles de los nacidos vivos 22,4 24,6 26,2 26,9 28,8

tienen mayores opciones para gozar una nutrición adecuada a través de sus primeros años de
vida? ¿La vacunación alcanzó una cobertura plena? ¿Cuántos de los nacidos vivos continúan 1 2 2 4 2 1 1 2 2 1 2 0
disfrutando de una niñez saludable? Este apartado, busca dar respuesta a esta y otras
preguntas.

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019 pr
Mortalidad materna
TASA DE MORTALIDAD MATERNA N DE MUERTES

Gráfica 23. Tasa de mortalidad materna y número de muertes materna (2008-2019)

Fuente: DANE-Estadísticas vitales

Para tener en cuenta Manizales y Armenia fueron las únicas ciudades de la Red de Ciudades Cómo Vamos que no
presentaron ninguna muerte materna. ¡Es una excelente situación! La tasa de mortalidad
• La tasa de muertes maternas se construye: número de muertes de madres al materna en el 2019 estuvo por debajo de las metas previstas por la Unión Europea (8), la
nacer sus hijos sobre la población municipal multiplicada por 100 mil. OCDE (14) y los ODS previstos para el 2030 en Colombia (24.3). Un número cero en este
indicador es muy positivo. ¿Qué significa para un hijo o para una hija estar en compañía de su
madre? El número aquí muestra su límite, no da cuenta de la profundidad del lazo, de lo que
significa para una familia que una madre esté presente. El indicador va más allá de sí mismo,
delinea lo que podría suceder en la experiencia interna de una familia.
En el 2019 no se presentó ningún caso de mortalidad materna. Es una excelente noticia para
Manizales. Si bien el número de casos a partir del 2008 se ha mantenido en uno o dos
(excepto en el 2011 que fueron 4), toda muerte materna puede ser evitada, debe ser evitada.
Por ello, el logro significativo en el 2019 debe mantenerse. La siguiente gráfica ilustra
Embarazo y fecundidad
acertadamente la relación entre número de casos y tasa por cada 100 mil nacidos vivos.
Facilita comprender lo que significa cada uno. La Administración actual se propone mantener
adolescente
la realidad alcanzada en el 2019: mantener el número de muertes maternas por debajo de 1
caso.

Para tener en cuenta

• La fecundidad adolescente se considera en mujeres que estuvieron en
embarazo entre los 15 y 19 años de edad.
• La tasa de fecundidad adolescente se calcula: número de nacidos vivos, sobre la
población femenina entre los 15 y 19 años en el municipio por mil.

39
 La tasa de fecundidad adolescente en Manizales continúa a la baja, tendencia que se
mantiene desde el 2008, con dos pequeñas variaciones al alza en el 2009 y 2011. La tasa Nacimientos en mujeres entre 15 y 19 años
Comuna 2 110
actual es 24.2, equivalente al 13% del total de nacimientos en la ciudad. Este porcentaje San José
equivale a 395 nacimientos de madres entre los 15 y los 19 años de edad. 25
Comuna

El Plan de desarrollo actual se propuso mantener la tasa de fecundidad adolescente por

Ciudadela del Norte
110
75 Rural
Comuna
debajo de 30 por cada mil mujeres entre los 15 y 19 años, meta que, desde el año 2017 se Atardeceres
cumple en la ciudad. De mantenerse la tendencia de los últimos años la meta estaría 16
alcanzada desde antes de iniciar el año 2020.

Comuna Comuna
50,8

40,2

26,0
43,4
49,8

46,3

42,6

24,2
35,3
56,7

27,5
Cumanday Estación

32,1
16 6
Comuna
Ecoturística Cerro de Oro
12

Comuna
La Macarena Comuna
38 Universitaria
33
Comuna
Comuna Palogrande Comuna Tesorito
La Fuente 2 14
48

Mapa 01. Número de nacimientos en mujeres entre 15 y 19 años, desagregado por comunas y rural agregado (2019)
Fuente: Secretaría de salud de Manizales

2019pr
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018
TASA DE FECUNDIDAD EN MUJERES DE 15 A 19 AÑOS META PDM 2020-2023
Gráfica 24. Tasa de fecundidad en mujeres de 15 a 19 años en Manizales (2008-2019)
Fuente: Cálculos MCV con base en DANE (2019)
La comuna que contó con mayor número de madres adolescentes en el 2019 fue la Ciudadela
del Norte (110 casos), seguida del sector rural agregado (75 casos) y de la comuna La Fuente
(48 casos), equivalentes al 59% del total de embarazos adolescentes en la ciudad. En
comparación con el 2018, las comunas que tuvieron mayor variación negativa en el número
de nacimiento en madres entre los 15 y 19 años fueron: Cumanday (-54%), La Estación (-50%)
y Atardeceres (-36%).
La tasa de embarazo adolescente de Manizales es menor que en la mayoría de ciudades del
país. Por mencionar algunas: Cali (34.1), Bogotá D.C (34.4), Armenia (40.6), Pereira (46.9),
Cartagena (77.6) esto quiere decir que, en el comparativo nacional, Manizales tiene una
posición relativa positiva. Inclusive, la ciudad tiene una tasa menor que la tasa colombiana
(47.0), la latinoamericana (61.3) y la esperada para el país según meta ODS para el año 2030
(46.0). De hecho, la reducción en el número de nacimientos en adolescentes fue mayor en
Manizales que en las demás ciudades de la RCCV, alcanzado una variación promedio entre el
2008 y 2019 de -61.9%.
Este comparativo ratifica el buen camino que transita la ciudad. No obstante, no puede
perderse de vista las consecuencias que trae el ser madre a temprana edad: es frecuente que
se abandone o se suspenda los estudios (lo cual incrementa la deserción educativa de la
ciudad y la problemática en la tasa de cobertura bruta en educación que reconoce los
estudiantes asumidos como extraedad), la madurez para asumir una maternidad con mayor
calidad puede verse condicionada por la experiencia de vida que se ha tenido hasta el
momento; es más probable que, al alcanzar un nivel educativo mayor, el ingreso promedio
económico que pueda generarse sea aún mayor (según cifras discutidas en el capítulo de
empleo).

40
 Bajo peso al nacer Vacunación

Para tener en cuenta Para tener en cuenta

• Un nacido con bajo peso al nacer significa que su peso fue igual o menor a 2.500 • La vacuna DPT funciona contra la difteria, el tétanos y la tos ferina y la vacuna
gramos. Triple viral funciona contra el sarampión, la rubeola y parotiditis-SRP.
• Un nacido con muy bajo peso al nacer significa que su peso fue igual o menor a
1.500 gramos.

De los 3.065 nacidos vivos en 2019, 328 tuvieron bajo peso al nacer. Es decir, de 10 niños
nacidos vivos al menos 1 tuvo bajo peso al nacer. Las tres comunas que en Manizales cuentan
con mayor porcentaje de bajo peso al nacer son: Palogrande (14.1%), La Fuente (12.6%) y
Atardeceres (12.5%) -es relevante mencionar que las dos comunas con mayor porcentaje sean
Comparado con el 2018, la cobertura en vacunación mejoró en DPT y triple viral durante el
2019. Sus dosis al primer año y al quinto año aumentaron (excepto DPT a los 18 meses). Es
importante recordar, al menos respecto a la triple viral en la dosis a un año, la cobertura en
2015 fue del 98.8%.

96,8%

96,3%
97,8%

97,8%
comunas con buenas condiciones económicas-. El sector rural tiene un porcentaje promedio
de 11.2%. El porcentaje estuvo por encima de 9% entre los años 2015 y 2018, por encima del
8% en el 2013 y 2014 y, por encima del 7% entre el 2008 y 2012: la tendencia ha sido al alta.
El porcentaje municipal está por encima 1.7 puntos porcentuales de la tasa nacional.

88,0%

88,6%
93,9%
99,1%
Ese niño de bajo peso al nacer comparado con un niño que nació con un peso entre los 2.500
y 2.999 gramos, tiene cuatro veces más el riesgo de sufrir muerte en el momento de su
nacimiento. En comparación con un niño nacido con un peso entre los 3.000 y 3.499 gramos,
el riesgo es entre 10 y 14 veces mayor (Instituto Nacional de Salud, 2020). Las consecuencias
son diversas, además de una eventual muerte, tiene mayores riesgos de retraso en el
crecimiento y algunas enfermedades crónicas como las cardiovasculares o la diabetes.
10,7
9,0
8,5

8,3

9,5

9,5
7,4
7,8
7,6

7,3

7,7

9,1

10

DPT 18 meses DPT 5 años TRIPLE VIRAL TRIPLE VIRAL

1AÑO 5 AÑOS

2018 2019

Gráfica 26. Cobertura en vacunación DPT y Triple viral en Manizales (2019)

Meta
2008

2009

PDM
2010

Fuente: Secretaría de Salud (2019)

2014

2018
2016

2019
2015
2013
2012

2017
2011

Gráfica 25. Porcentaje de niños nacidos con un peso inferior a 2.500 gramos en Manizales (2008-2019)
Fuente: Cálculos MCV con base en DANE (2019)

41
 La vacunación como estrategia de protección de salud pública es fundamental, sobre todo, accidentes que obstruyen la respiración (1), otras enfermedades del sistema respiratorio (1),
por el bajo costo que significa contar con una vacuna respecto a las consecuencias de evitar malformaciones congénitas (2), otras enfermedades (1).
una enfermedad. Por ello, si bien para Manizales el indicador de cobertura es muy positivo,
hay que continuar con la pretensión de tener cobertura plena (100%).

14,7
15,5

11,1

15,8

14,2

10,3

13,9

8,1

9,9

11,0

9,5

10,6
Mortalidad infantil y
en la niñez

12,1
13,0

8,0

14,1

12,6

9,0

10,5

5,6

9,4

9,6

7,5

9,7
¿Qué significa para una madre, un padre, una familia, una vecindad, una sociedad que un niño
nacido muera antes de los 5 años, antes del primer año? La respuesta no es simple, afecta
más de lo que la estadística enuncia con su número. Sin embargo, el número es importante
para mostrar qué tanto se repite esta situación y cuáles acciones requieren ser prontamente
asumidas socialmente para evitar que esta situación se repita.

Para tener en cuenta

• Se construyen las tasas de mortalidad…

2019pr
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018
Infantil: número de muertes en niños menores de 1 año sobre el total de
nacidos vivos por mil.
En la niñez: número de muertes en niños menores de 5 años sobre el total de TASA DE MORTALIDAD EN MENORES TASA DE MORTALIDAD EN MENORES
nacidos vivos por mil. DE 1 AÑO DE 5 AÑOS

Meta PDM 2020-2023

De los 3.065 nacidos vivos en 2019, 37 de ellos murieron antes de cumplir su primer año en
en Manizales; 8 más antes de cumplir sus primeros 5 años de vida. Es decir, 45 menores de 5
años murieron en la ciudad. ¡11 niños más comparados con el 2018, año en el cual menores
de 1 año murieron 31 y menores de 5 murieron 3! Un número similar de muertes no se
presentaban en la ciudad desde el 2013. ¡La tasa de mortalidad en la niñez es la más alta
desde el 2010! La problemática es aún mayor cuando las tasas se diferencian: la mayoría de
muertes se dan antes del primer año. En el promedio acumulado entre el 2008 y 2019, de los
nacidos vivos de años anteriores y/o 2019 que murieron el año pasado, al menos en promedio
el 83% murieron antes de su primer año.
Las principales causas de muertes en menores de 1 año fueron: 32% Trastornos respiratorios
específicos del período perinatal, 24% malformaciones congénitas, 19% otras afecciones del
período perinatal, 5% retardo del crecimiento fetal, desnutrición fetal, gestación corta y bajo
peso al nacer y, 5% Sepsis bacteriana del recién nacido. En el caso de los menores entre 1 y 4
años, sus principales causas de muerte fueron: tuberculosis (1), tumores malignos (2),
Gráfica 27. Tasa de mortalidad infantil y en la niñez en Manizales (2008-2019)
Fuente: DANE y Secretaría de salud de Manizales (2019)
La Alcaldía municipal pretende mantener por debajo de 10 la tasa de mortalidad en la niñez,
meta similar a la alcanzada en el 2018 y 2017. El esfuerzo de los próximos años debe ser más
ambicioso, sobre todo, al ser muertes que en gran proporción podrían ser evitadas. Es una
problemática que implica cuidados médicos básicos y debería ser prioridad de política pública
en salud. Por ello, pese a que en la última década no se han presentado en la ciudad
fallecimientos en menores de 5 por desnutrición, tampoco en el 2019 murieron niños en este
rango de edad por Enfermedad Diarreica Aguda (EDA) ni por Infección Respiratoria Aguda
(IRA), es importante reconocer cuáles son las comunas donde se está presentando una mayor
tasa de mortalidad infantil, ¿Cuáles son? Comunas La Estación y Tesorito, seguidas de la
comuna Palogrande y San José.

42
 Tasa de mortalidad infantil (por cada 1000 NV)
Comuna 7.6 17.7
San José
10.3
Comuna
Ciudadela del Norte
8.5
7.6 Rural
Comuna
Atardeceres
9.4

Comuna Comuna
Cumanday Estación
8.8 17.7
Comuna
Ecoturística Cerro de Oro
10.2

Comuna
La Macarena Comuna
7.9 Universitaria
9.0
Comuna
Comuna Palogrande Comuna Tesorito
La Fuente 10.6 11.6
9.5

Mapa 02. Tasa de mortalidad en menores de 1 año por comuna (promedio 2017-2019)
Fuente: Secretaría de salud de Manizales

Manizales ocupó en el 2019 la cuarta tasa más alta de mortalidad en menores de 1 año (solo superada por Cartagena: 12.5; Barranquilla: 15.3 y Quibdó: 24.1). Si bien Manizales está por debajo
de las tasa de Latinoamérica (15.6) y de la meta ODS prevista para Colombia en el 2030 (14), está por encima de las tasas de Pereira y Armenia como referentes cercanos (6.6 y 10.2
respectivamente) y, de la Unión Europea (3.4) y de la OCDE (5.7). La comparación es importante: otros referentes son ejemplo de que menor número de muertes en menores de 1 año y de 5
años es posible en nuestra ciudad.

Malnutrición infantil
En el 2019, 2 de cada 5 niños valorados tuvieron alguna condición de malnutrición. El 13.1% tenían desnutrición crónica y 3.4% tenían desnutrición aguda. Es decir, el 16.5% de los niños
valorados sufrían algún tipo de desnutrición. ¿A qué se debe esto? Según UNICEF, la desnutrición es el resultado de una dieta deficiente en uno o varios nutrientes necesarios para la vida
humana y, en ocasiones, también es producto de una deficiente asimilación de los nutrientes ingeridos.

En el taller de periodistas promovido por la Fundación Éxito en junio de 2020 se afirmaba que los niños que sufren de desnutrición crónica obtienen 14.6 puntos menos de coeficiente
intelectual, 5 años menos de escolaridad y 54% menos del salario promedio. También afirmaban que el tiempo más efectivo para lograr que un niño con desnutrición crónica logre salir de ella
es a más tardar a sus 2 años, de lo contrario, esa condición es muy probable que le acompañe el resto de su vida.

43
 DESNUTRICIÓN CRÓNICA
TOTAL NIÑOS EN NIÑOS % DE NIÑOS COBERTURA N NIÑOS CON DIAGNÓSTICO
PROYECCIÓN DE POBLACIÓN VALORADOS CON DESNUTRICIÓN EN VALORACIÓN DE DESNUTRICIÓN CRÓNICA

2012 26.376 13.353 12,6% 51% 1.682

2013 26.099 18.346 14,0% 70% 2.575
2014 25.808 13.073 11,4% 51% 1.490
2015 25.510 17.000 11,4% 67% 1.934
2016 N.A. N.A. 10,6% N.A. N.A.
2017 24.948 7.766 9,3% 31,1% 725
2018 24.681 6.307 9,9% 25,6% 623
2019 23.196 4.174 13.1% 18.0% 547
DESNUTRICIÓN AGUDA
NIÑOS COBERTURA N NIÑOS CON DIAGNÓSTICO
TOTAL NIÑOS DESNUTRICIÓN
VALORADOS EN VALORACIÓN DE DESNUTRICIÓN AGUDA

2012 26.376 13.353 2,4% 51% 322

2013 26.099 18.346 2,0% 70% 374
2014 25.808 13.064 1,2% 51% 157
2015 25.510 17.000 3,5% 67% 587
2016 N.A. N.A. 2,8% N.A. N.A.
2017 24.948 7.766 2,5% 31,1% 196
2018 24.681 6.307 1,9% 25,6% 118
2019 23.196 4174 3,4% 18,0% 141

Tabla 08. Incidencia de la desnutrición crónica y aguda en menores de 5 años en Manizales (2012-2019)
Fuente: Secretaría de salud pública de Manizales (2019)

SOBREPESO OBESIDAD %
El sobrepeso y la obesidad también son otras formas de malnutrición. Ambas crecieron en
comparación con el 2018. Sin embargo, están por debajo de los valores del año 2016. En aquel EDAD 2018 2019 2018 2019
entonces de los menores de 5 años, el 20.8% tenían sobrepeso y el 11.2% obesidad. Una
posible explicación: ¡En el 2016 la ciudad contó con un estudio de valoración con criterios de Menor de 1 año 3,4 16,5 0,8 7,0
representatividad estadística! 1 año 3,3 15,8 0.4 2.6
2 años 3,6 17,8 1.1 5.2
3 años 5,6 16,7 7.8 6.4
4 años 7,2 19,5 1.7 8.7
Total 4,2 14,7 1.0 5.9

Tabla 09. Prevalencia de sobrepeso y obesidad en menores de 5 años diferenciado por edad en Manizales (2018-2019)
Fuente: Secretaría de Salud Pública de Manizales (2019)

44
La cobertura de valoración nutricional en Manizales desde el año 2017 es cada vez más baja. En el 2019 la cobertura fue de 18%, esto quiere decir que, de 100 niños potencialmente valorables,
18 efectivamente lo fueron. Esta cobertura es muy baja, impide realizar cualquier tipo de inferencia sobre la evolución y el estado real de la población. ¿Con base en qué criterios se pueden
tomar decisiones de política pública si la información en la que se fundamenta es insuficiente? El 18% valorado pertenecía a los programas del ICBF o asistían a controles de crecimiento y
desarrollo en alguna IPS de la ciudad.

En el año 2016, la Administración municipal realizó un estudio con representatividad por grupo de edad y área, la información generada de calidad permitió tener un panorama más ajustado
de la desnutrición infantil, el sobrepeso y la obesidad. ¡Todos, en su cálculo, tienen en común el denominador que es el número de niños efectivamente valorados!

Inversión en salud
A diferencia de la variación negativa que tuvo la inversión en salud entre el 2017 y 2018 (- 15%: se pasó de 99 mil millones a 85 mil millones), la inversión en salud mejoró entre el 2018 y
2019: un 14% más. Equiparando, en parte, la inversión disminuida previamente. Este cambio significó para la ciudad un paso de 85 mil millones a 97 mil millones en inversión en salud los
cuales fueron invertidos de la siguiente manera: 89% en atención a población del régimen subsidiado, 5% para la prestación de servicios de la población no cubierta y el 6% restante destinado
a programas de salud pública.

2018 2019 PARTICIPACIÓN VARIACIÓN 2018-2019

Régimen Subsidiado 75,263,858 86,195,408 88.8% 15%

Prestación de servicios a la población no cubierta 4,222,794 5,170,991 5.3% 22%
Gestión en salud pública 2,975,039 2,661,805 2.7% -11%
Discapacidad 1,114,593 1,227,905 1.3% 10%
Convivencia social y salud mental 522,353 360,462 0.4% -31%
Otros 132,360 162,137 22%
Salud ambiental 137,512 158,927 16%
Seguridad alimentaria y nutricional 22,396 213,087 0.2% 851%
Sexualidad, derechos sexuales y reproductivos 202,172 203,108 0%
Victimas del conflicto armado 201,236 208,416 4%
Vida saludable y condiciones no transmisibles 171,802 158,066 -8%
Promoción social_otros 126,825 119,743 -6%
Salud y ámbito laboral 73,581 63,632 0.1% -14%
Vida saludable y enfermedades transmisibles-ETV 27,000 103,728 284%
Vida saludable y enfermedades transmisibles-PAI 5,700 5,928 0.006% 4%
Desarrollo integral de las niñas y niños 29,000 29,640 0.03%
Vida saludable y enfermedades transmisibles_Endemo 22,973 26,255 0.029% 14%
Total general 85,251,192 97,069,258 100.0% 14%

Tabla 10. Proporción de inversión en salud por rubros en miles de pesos corrientes (2018-2019)
Fuente: Contaduría General de la Nación. Sistema CHIP)

45
 Manizales necesita avanzar en la gestión de la salud desde una perspectiva de salud pública,
es importante fortalecer inversiones en promoción de la salud y prevención de la enfermedad.
La mayor participación de los recursos la tiene el régimen subsidiado en la ciudad, el cual,
según las cifras compartidas al comienzo del capítulo, corresponde al 16.2% de la población
total afiliada al sistema de salud (el 82% restante lo está en el régimen contributivo).
Es importante preguntarse: ¿Cómo incentivar el traspaso del régimen subsidiado al régimen
contributivo? ¿De qué forma la inversión pública en salud requiere atender frentes adicionales
con mayor urgencia, por ejemplo: convivencia social y salud mental; sexualidad, derechos
Manizales cerró en junio de 2020 como la segunda ciudad en Colombia mejor equipada con
una tasa de camas de cuidado intensivo por cada 100 mil habitantes de 40.8. La tasa casi
duplicaba la tasa de Pereira (23.1) y casi triplicaba la de Armenia (16.4). Este número solo fue
superado por Barranquilla con una tasa de 53.5. Este punto de partida es importante, los
esfuerzos institucionales de los últimos meses dotando aún mejor la infraestructura
hospitalaria serán de utilidad, no solo para los diagnósticos de COVID-19, sino, a mediano
plazo, para la población en general sin diferencia en el diagnóstico que se sufra en ese
momento.

53,5

40,8

36,7

33,2

32,5

30,5

28,6

26,2

25,7

24,6

23,1

22,9

16,4
sexuales y reproductivos? La distribución de las partidas es un reto en sí mismo, ¿Cómo darle
mayor participación a aspectos de la salud que no cuentan con alguna inversión significativa?
Por supuesto, no solo se trata de incrementar recursos (aunque es una opción fundamental),
también se trata de hacer más con menos, ser cada vez más eficientes, ¿Las metas previstas en
el plan de desarrollo municipal Manizales + grande son factibles de alcanzar con la partida de
gastos prevista para el 2020?

Salud y COVID-19

Barranquilla

Manizales

Pasto

Cartagena

Cali

Ibagué

Bucaramanga

Santa Marta

Medellín

Bogotá

Pereira

Cúcuta

Una de las grandes motivaciones del confinamiento de la población general del país, en
particular en Manizales, buscó disminuir la aceleración en la tasa de contagio para tener
tiempo y recursos necesarios para mejorar la infraestructura hospitalaria de la ciudad de cara
a la atención de los pacientes diagnósticos con COVID-19. Además de la infraestructura, se
esperaba también que nuevos hábitos de comportamientos sirvieran como factor de
protección para la población en general.
En comparación con abril de 2020, la variación en la capacidad instalada en número de camas
para adultos a junio de 2020 fue positiva. El mayor incremento se experimentó en el número
de Unidades de Cuidado Intensivo para adultos: en dos meses se pasó de 118 a 182 camas para
atención prioritaria de pacientes diagnósticos con COVID-19. Un porcentaje de crecimiento,
inclusive mayor que la variación total alcanzada entre el 2018 y 2019 en esta mismo indicador
(44%).
Armenia
Gráfica 28. Camas de cuidados intensivos por cada cien mil habitantes en ciudades capitales de Colombia (Junio 2020)
Fuente: Registro Especial de Prestadores de Servicios de Salud - REPS.
La mejora en infraestructura es positiva para la ciudad. Surgen nuevas preguntas: ¿Cuál es el
porcentaje de ocupación de las unidades de cuidado intensivo de manera general? De las
unidades previstas exclusivamente para COVID-19, ¿Cuántas al día de hoy están ocupadas?
¿Cuáles son los costos de cada una de las camas incrementadas en la ciudad? La mejora en
infraestructura implica, además de una adecuación física de los espacios, una mejor dotación
y preparación del personal que debe utilizarle correctamente para incrementar la probabilidad
de supervivencia de los pacientes que sufren diferentes complicaciones en su estado de salud.

El confinamiento trae consecuencias, no solo en términos económicos, también en aspectos

Abril 2020 Junio 2020 Variación psicológicos de una persona o de un grupo familiar. La imposibilidad del movimiento libre, la
conciencia de la incertidumbre frente al futuro inmediato, la interacción familiar elevada a su
Hospitalización adulto 765 767 0.3% máxima expresión, la imposibilidad del contacto cercano y físico con seres que se consideran
queridos (inclusive, aquellos que hacen parte de una cotidianidad). La salud, además de un
UC Intermedio adulto 101 109 7.9%
bienestar físico y social, también es psicológico. ¿Qué ha pasado en términos de suicidios?
UC Intensivo adulto 118 182 54.2% Pareciera que el malestar podría haberles incrementado, sin embargo, en el comparativo con
el mismo periodo de tiempo en el 2019, el número de casos se ha mantenido similar. Debe
conservarse la atención puesta en esta problemática: son muertes evitables.
Tabla 11. Capacidad instalada hospitalaria en Manizales (Abril: 2019-2020)
Capacidad instalada hospitalaria en Manizales (Abril: 2019-2020)

46
 16
15 Conclusiones sobre salud para
Manizales
(2019)

2019 (ene-may) 2020pr (ene-may) Aseguramiento

Gráfica 29. Casos de suicidio en Manizales (enero a mayo en 2019 y en 2020)
Fuente: INMLCF (2019). Se mantuvo Tendencia
(en comparación con el 2018) estable
Necesita prestarse atención especial a la salud materna e infantil en Manizales. Son aspectos • El 91.6% de los manizaleños están afiliados al sistema de salud. Existe un 8,4% que no
muy sensibles a cambios drásticos en el entorno, como pueden ser los experimentados hasta están asegurados, equivalente a un aproximado de 37 mil personas.
ahora a raíz de la pandemia y los que vendrán a partir del levantamiento del confinamiento.
La siguiente tabla muestra el comparativo preliminar entre el primer semestre de 2019 y de • Las proyecciones ajustadas del DANE en función del CENSO de 2018, revelaron que el
2020. número de asegurados que tenía Manizales era menor del que se creía.

2019-I pr 2020-I pr • Manizales es la segunda ciudad con mayor proporción de afiliados al régimen contributi-
vo en el país (82% del total de afiliados).
Casos de mortalidad en menores de 1 año 7 8

Casos de mortalidad en menores de 1 a 4 años 4 2

Casos de mortalidad en menores de 5 años 11 10

0 0
Infraestructura de salud
Muertes Maternas

% Nacidos con bajo peso 10.2% 8.9% Se mantuvo Tendencia

estable
Tabla 12. Principales indicadores de salud materna e infantil en Manizales (2018-1 - 2019-1) • La tendencia desde el 2012 es al alza. En comparación con el 2018, hubo cambios positi-
Fuente: DANE – Estadísticas vitales (2020) vos en cuidados intermedios pediátricos (25%), ambulancias básicas (21%), básico neona-
tal y Unidades de Cuidado Intermedio Adulto (11)%). A su vez, hubo disminuciones en
La salud está íntimamente relacionada con la economía: el hambre, el desempleo, la Unidades de Cuidado Intensivo Neonatal (-7%), ambulancias medicalizadas (-8%) y Unida-
inactividad, la deserción escolar, pueden ser características que generen un efecto rebote des de Cuidado Intermedio Neonatal (-10%).
negativo en este tipo de indicadores. Mantener vivo a un recién nacido es un imperativo social.
• Manizales ocupa la segunda posición en el país con mayor número de camas por cada
Una reflexión final: 1000 habitantes.
Bastantes cambios podrán verse con mayor precisión en próximos meses, el informe del
próximo año podrá mostrarles con detenimiento: la cobertura en salud contributiva baja por
la baja en empleo formal en la Manizales A.M; el presupuesto municipal modificó algunas de
sus partidas, probablemente el próximo año se tendrá que atender mayor población en el
régimen subsidiado; la salud de las personas que no han sido atendidas se ha visto afectada,
probablemente la satisfacción del servicio disminuya por haber dado un salto a lo virtual, sin
embargo, es probable que la telemedicina se mantenga.

47
 Mortalidad General Mortalidad materna
Empeoró Tendencia Mejoró Tendencia
al alta a la baja
• No se presentó ningún caso en Manizales (al igual que en Armenia).
• 3 de 4 fallecimientos en Manizales podrían haberse evitado si se hubieran: a) tenido
esquema de vacunación completo (0.2%), b) tenido un tratamiento precoz oportuno (40.8%),
• Se ha mantenido una tendencia desde el 2008 de una o dos muertes maternas por año
c) tenido un mejor saneamiento ambiental (0.4%), d) implementado medidas mixtas de
(excepto en el 2011: hubo 4).
respuesta (32.1%). El 26.4% habría sido difícilmente evitable.

• Manizales cuenta con 77 adultos mayores de 65 años por cada 100 menores de 15 años.
Embarazo y fecundidad adolescente
• La tasa de mortalidad general es 591, se mantiene la tendencia del 2018: Manizales tiene
la sexta tasa más alta de mortalidad general.
Mejoró Tendencia
a la baja
• Se mantiene el predominio de enfermedades crónicas no transmisibles.

• La tasa actual de fecundidad adolescente es de 24.2 (equivale al 13% del total de nacidos
• Manizales tiene tasas superiores de mortalidad general por algunas enfermedades
vivos). Se mantiene la tendencia a la baja desde el 2008. La tasa significa 395 nacimientos
crónicas no transmisibles que el resto del país.
en madres entre los 15 y 19 años de edad.

• Las comunas con mayor número de nacimientos fueron Ciudadela del Norte & Comuna
Suicidios 12 (110), Rural agregado (75) y comuna La Fuente (48).

• La tasa es menor que: a) las de la mayoría de ciudades del país, b) de la tasa nacional
Mejoró Tendencia (47.0) y la esperada alcanzar por Colombia en el 2030 (ODS: 46.0).
a la baja

• El número de suicidios en el departamento de Caldas fue de 81, la mitad tuvieron lugar en

Manizales. Según datos del Observatorio Social de Caldas, por cada suicidio cometido en el Bajo peso al nacer
2019, hubo 17 personas que intentaron suicidarse.

• Manizales ha mantenido un de las tasas de suicidio más altas en Colombia. En el 2019 la
tasa fue de 9.1, pese a que cayó en comparación con el 2018, experimenta su segunda tasa
más alta desde el 2008. Ocupa la tercer tasa más alta en el país.
• El suicidio es más frecuente en hombres que en mujeres (de 10 suicidios entre el 2015 y
2019, 8 eran hombres, 2 eran mujeres). En el 2019 el 19% de los suicidios estuvieron entre
los 10 y 19 años, el 35% entre los 20 y 39 años, el 30% entre los 40 y 59 años y, el 18%
restante en mayores de 60.
• El 83% de los suicidios se dieron en personas con un nivel de educación máximo de
secundaria.
Empeoró Tendencia
al alta
• El 10.7% de los nacidos vivos tuvieron bajo peso al nacer (328 de 3.065 nacidos vivos).
• Las tres comunas que cuentan con mayor porcentaje son: Palogrande (14.1%), La Fuente
(12.6%) y Atardeceres (12.5%). El sector rural tiene un porcentaje promedio de 11.2%.
• El porcentaje estuvo por encima del 9% entre los años 2015 y 2018, por encima del 8%
en el 2013 y 2014 y, por encima del 7% entre el 2008 y 2012: la tendencia ha sido al alta.
• El porcentaje municipal está por encima 1.7 puntos porcentuales del porcentaje nacional.

48
Vacunación • Manizales ocupó la cuarta tasa más alta de mortalidad en menores de 1 año en el país.

• No se presentaron muertes en menores de 5 años por Enfermedad Diarreica Aguda

Mejoró Tendencia (EDA) ni por Infección Respiratoria Aguda (IRA).
al alta

• Si bien no hay cobertura plena, la tasa de cobertura es alta: a) DPT 18 meses (96.8%) y 5
años (97.8%), b) Triple viral 1 año (97.8%) y 5 años (96.3%).
Inversión en salud
Tendencia
Malnutrición infantil Mejoró
al alta

• A diferencia de la variación negativa que tuvo la inversión en salud entre el 2017 y

Empeoró Tendencia
al alta 2018 (- 15%: se pasó de 99 mil millones a 85 mil millones), la inversión en salud mejoró
entre el 2018 y 2019: un 14% más. Equiparando, en parte, la inversión disminuida previa-
mente.
• 2 de cada 5 niños valorados tuvieron alguna condición de malnutrición: 13.1% con
desnutrición crónica, 3.4% desnutrición aguda, 14.7% sobrepeso y 5.9% obesidad.
• El 89% de la inversión en salud atiende a población del régimen subsidiado, 5% para la
prestación de servicios de la población no cubierta y el 6% restante destinado a progra-
• El sobrepeso y la obesidad también son otras formas de malnutrición. Ambas crecieron en
mas de salud pública.
comparación con el 2018. Sin embargo, están por debajo de los valores del año 2016. En
aquel entonces de los menores de 5 años, el 20.8% tenían sobrepeso y el 11.2% obesidad.

• Manizales no cuenta con una alta cobertura de valoración nutricional, por tanto, los
resultados asociados a desnutrición y a malnutrición no pueden ser generalizables. La
Administración municipal tiene un reto: replicar el estudio realizado en el 2016 que
permitió valorar el estado nutricional de la niñez en la ciudad a partir de un estudio con
representatividad estadística.

Mortalidad infantil y en la niñez

Empeoró Tendencia
al alta

• La tasa de mortalidad infantil y en la niñez se encuentra al alza. Las tasas actuales son
muy similares a las experimentadas en el 2008.

• De los 3.065 nacidos vivos, 37 fallecieron antes de cumplir el primer año y 8 antes de sus
5 años. En promedio desde el 2008 a la fecha, el 83% de los fallecimientos se dan antes del
primer año de vida.

49
Como vamos en

2019
educación
INFORME DE
CALIDAD DE VIDA
Manizales
 C ÓMO VAM OS EN

educación

14,4%

16,4%
14,2%

16,3%
12,6%

27,5%
27,6%

14,5%

10,2%
3,6%
2,0%

9,2%

2,8%
2,3%

6,5%

9,0%

3,4%
7,3%
38,0% 34,4%

El artículo 67 de la Constitución Política de Colombia de 1991 reza de la

50,7% 21,8%
siguiente manera: “La educación es un derecho de la persona y un servicio
público que tiene una función social: con ella se busca el acceso al
conocimiento, a la ciencia, a la técnica y a los demás bienes y valores de la
cultura”. Agrega, además, “la educación formará al colombiano en el
respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la práctica
del trabajo y la recreación, para el mejoramiento cultural, científico,
tecnológico y para la protección del ambiente.” (Constitución Política de
Colombia, 1991). El Estado colombiano reconoce la función social de la
educación y el sentido que tiene para la construcción de una vida colectiva.

Colombia tiene múltiples aspiraciones al año 2030 en función de sus

NINGUNO

PRIMARIA
INCOMPLETA

PRIMARIA
COMPLETA

SECUNDARIA
INCOMPLETA

SECUNDARIA
COMPLETA

SUPERIOR
INCOMPLETA

TÉCNICO O
TECNÓLOGICO

UNIVERSITARIO

POSTGRADO
compromisos con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS): busca
alcanzar una cobertura bruta en educación superior del 80%, en media del
95% y en transición del 100%; quiere que sus estudiantes alcancen nivel
satisfactorio o avanzado en términos de desempeño en las pruebas SABER en
5º-Matemáticas (38.1%), en 5º-Lenguaje (44.5%), en 9o - Matemáticas
2010 2018
(29.7%) y en 9o - Lenguaje (44.5%); pretende que el 95% de niños y niñas
en primera infancia cuenten con atención priorizada en el marco de la
atención integral; espera que el 100% de la matrícula oficial cuente con
Gráfica 30. Nivel educativo de la población de 25 años y más en Manizales A.M. (2010 y 2018)
conexión a internet y que al menos el 50% de niños menores de 5 años
Fuente: Cálculos MCV con base en DANE-GEIH
asistan a un hogar comunitario, jardín, Centro de Desarrollo Infantil (CDI) o
colegio.
El proceso educativo no solo es formal, la vida misma, la familia, la propia experiencia, las
El nivel educativo máximo alcanzado en Manizales ha estado al alza. relaciones, la lectura, la escritura y la interpretación de otros contextos, aportan
Particularmente entre los años 2010 y 2018 se encuentran mejoras considerablemente al proceso de formación de una persona. El aprendizaje es diverso, los
significativas a nivel de posgrado y de educación técnica o tecnológica, métodos variables, el interés y la motivación esenciales: la educación es una dimensión
esto quiere decir que comparado con el año 2010, al año 2018 de 10 fundamental para el desarrollo del ser humano y del ser social. La educación continúa siendo una
alternativa significativa para construir una mejor sociedad para sí mismo, para los demás,
personas mayores de 24 años en Manizales al menos 1 había alcanzado
para todos.
formación adicional de posgrado y casi 2 habían alcanzado una formación
técnica o tecnológica. Es un gran logro para la ciudad que tan solo en 8
años se hubiera incrementado en 12.6 puntos porcentuales el nivel
educativo máximo de educación superior de la población de 25 años y más.
En 8 años el nivel educativo de la población logró avances significativos en
una mayor formación académica, lo cual, es una condición muy importante
para la mejora en la calidad de vida municipal.

Plan de Desarrollo
Municipal 2020-20233
Manizales + grande (2020) y Educación
La Administración municipal actual se compromete a diciembre de 2023:
Alcanzar un promedio de 58 puntos en las pruebas de Lectura crítica y
Matemáticas de las pruebas SABER-11.
Se incrementará la cobertura bruta en educación media de 66.1% a 72.0%.
Se disminuirá la tasa de deserción intra-anual del sector oficial en la
educación media de 1.54% a 1.0%.
Se estimulará la permanencia de 76,19% a 81% en primaria y de 73.10%
a 77.0% en secundaria.
Se motivará la permanencia en educación media de 45.43% a 49.0%.
Mejorar la cobertura de internet del 85% al 95% en los establecimientos
educativos.
Actualizar la infraestructura tecnológica en el 100% de las instituciones
educativas.
Implementar metodologías virtuales en el 100% de las instituciones
educativas.
Aumentar la cobertura de estudiantes por computador: de 8 a 5.
3
Plan de desarrollo aprobado en plenaria del Concejo de Manizales el pasado 28 de mayo de 2020.
Primera infancia
Los primeros cincos años de la vida de un ser humano son vitales, son los años a través de los
cuales un ser continúa su proceso de maduración, son los momentos de exploración y de
ganancia paulatina de autonomía que perfilan poco a poco una forma de ser.
Esta construcción de identidad se da gracias, además de la propia experiencia, al andamiaje
social y cultural que permea la cotidianidad de ese nuevo ser a través de sus códigos,
narrativas y procesos de socialización primaria.
Para tener en cuenta
La atención generada por el ICBF cuenta con las siguientes modalidades:
• Hogar infantil (HI): servicio de la modalidad institucional que beneficia a niños
y niñas menores de 5 años, brindándoles servicio de educación inicial, cuidado y
nutrición. La atención prioriza a hijos de familias trabajadoras, vulnerables o en
situación de desplazamiento forzado que tienen la necesidad de encargar el
cuidado de los menores (ICBF, 2020).
• Centro de Desarrollo Infantil (CDI): brindan atención institucional a menores de
5 años, con el fin de garantizar su educación inicial, cuidado y nutrición, en el
marco de una atención integral diferenciada (ICBF, 2020).
• Familiar: esta modalidad funciona en espacios comunitarios con familias
fortalecidas en sus capacidades de cuidado y crianza, que buscan favorecer el
desarrollo integral de niños y niñas de la primera infancia (ICBF, 2020).
• Comunitaria: los hogares comunitarios brindan servicios de formación,
nutrición, salud y acompañamiento a familias y cuidadores de niños en edades
de la primera infancia. El servicio es prestado en la vivienda de una madre o un
padre comunitario, fortaleciendo el protagonismo de la familia y la comunidad
al crear un sentido de corresponsabilidad (ICBF, 2020).
Gráfico 02. Incidencia de Pobreza Multidimensional en 23 ciudades (2018)
Fuente: DANE – CNPV 2018
67
53
 En el 2019 el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) atendió a 8.169 menores de 5
años en modalidades integrales a través de hogares infantiles, centros de desarrollo infantil,
modalidad familiar y modalidad comunitaria. La atención integral incluye educación, salud,
nutrición y cuidado a los menores de 5 años, por ello, como parte de la estrategia nacional
para la primera infancia de Cero a Siempre, el ICBF venía ampliando sus cupos de atención
integral progresivamente, alcanzando la cifra más alta de niños atendidos bajo estas
modalidades en el 2018.
El resultado disminuyó considerablemente en el 2019, ubicándose cerca de los niveles de
atención integral obtenidos en los años 2012 y 2013, con una disminución del 29% respecto
al 2018. La gran mayoría de los niños (84%) fueron atendidos en Centros de Desarrollo Infantil
y bajo modalidad familiar (36%). En comparación con el 2018 las variaciones más altas se
dieron en la modalidad comunitario-integral (-40%) y en la modalidad familiar (-44%). El
número de niños atendidos en modalidades integrales equivale al 29% de la población de
menores de 5 años en Manizales.
Sin embargo, es oportuno mencionar que el ICBF focaliza su intervención en la población
vulnerable de la ciudad, la cual, en el 2019 correspondía a cerca de 8.200 niños que cumplían
con los criterios de focalización institucional. Es decir que, si la atención integral realizada se
compara con esta proporción de niños existentes en la ciudad, la cobertura para el 2019
equivaldría al 99% por parte del ICBF.
¿Qué sucede con el resto de los menores de 5 años que no están siendo atendidos? Podrían
estar siendo atendidos por oferentes privados o carecer de atención alguna. Parece ser que el
proceso de socialización primaria continúa estando, sobre todo, en función del núcleo
familiar. No obstante, aquí solo hay supuestos, no se conoce lo que sucede con el resto de la
población por falta de información disponible. Es importante implementar estrategias que
permitan su reconocimiento. Además, como se indicará en el siguiente apartado, si bien 4 de
cada 5 niños en edad de transición en el 2019 efectivamente estuvieron matriculados, la
relación es opuesta en el caso de prejardín y jardín: solo 1 de cada 5 en el 2019.
Otros informes
cómo vamos de interés
• Desde el año 2014 se realiza el informe Cómo vamos en primera infancia en
la ciudad de Manizales. Para quienes busquen profundizar en su lectura, les
invitamos a visitar la biblioteca cómo vamos para descargarles
(http://manizalescomovamos.org/documentos/).

HOGARES
INFANTILES
CENTROS DE
DESARROLLO
INFANTIL
MODALIDAD
FAMILIAR
COMUNITARIO
INTEGRAL
TOTAL
ANUAL
% DE ATENCIÓN
EN RELACIÓN CON
POBLACIÓN TOTAL
Cobertura en educación
preescolar, básica y media
MENOR DE 5 AÑOS

2012 1,064 4,586 2,250 2,250 7,900 28%

2013 1,064 4,711 2,400 2,400 8,175 29%
2014 1,064 4,493 2,784 2,784 8,341 29% La matrícula en Manizales tiene tendencia a la baja: en el 2002 la matrícula en Manizales fue
2015 1100 4284 0 1732 7,116 25% de 83.140, mientras que en el 2019 fue de 52.760. ¡Una disminución en más de 30.000
2016 1098 4289 244 1936 8,837 31% estudiantes matriculados! Se explica en parte porque la población en edad escolar (entre los
5 y los 16 años) también ha disminuido: según el censo de 2005 la población en edad escolar
2017 1130 3980 264 2,953 8,327 30%
era de 77.918 personas mientras que según el censo de 2018 el número era de 62.842 perso-
2018 1290 4655 321 5252 11,518 42% nas. En el 2005 los niños y jóvenes en edad escolar equivalían al 21% de la población total,
2019 1130 3880 192 2,946 8,169 29% mientras que en el 2018 equivalían ya al 14%. Sin embargo, la disminución en la matrícula en
Variación comparación con el 2002 fue del 36.5% (pese a que en la comparación con el 2018 fue tan
2018-2019 -12% -17% -40% -44% -29% NA solo 1% menos en cobertura).
Variación 6% -15% NA 31% 3% NA
2012-2019

Tabla 13. Niños menores de 5 años atendidos en modalidades integrales por el ICBF (2012-2019)
Fuente: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

54
 De acuerdo con las últimas proyecciones de población de DANE, Manizales tenía cerca de 62 mil
TRANSICIÓN PRIMARIA SECUNDARIA MEDIA TOTAL
niños y jóvenes en edad escolar en el año 2019, de los cuales solo 52 mil se matricularon en el
2002 6,438 39,354 27,664 9,684 83,140 sistema educativo. Esto equivale a una cobertura bruta de 84.5%, que deja cerca de 10 mil niños
2012 4,691 25,380 22,617 9,397 62,085 y jóvenes por fuera del sistema. La tendencia en cobertura bruta sigue siendo decreciente.
2013 4,154 25,579 21,722 9,267 60,722 Si bien hubo un incremento positivo en cobertura bruta en media en comparación con el 2018
(variación 3.2 puntos porcentuales), la tendencia sigue siendo a la baja.
2014 3,948 25,332 21,269 8,929 59,478
2015 3,867 24,285 21,088 8,502 57,742

81,2%
80,2%
76,8%
77,2%
80,1%
79,9%

97,5%
95,3%
93,7%
89,8%
87,8%
86,2%

88,1%
89,5%
91,5%
94,3%
95,0%
93,9%

66,4%
64,4%
63,0%
62,5%
62,9%
66,1%

86,9%
86,1%
85,6%
85,1%
84,8%
84,5%
100%
2016 3,688 23,490 20,957 8,134 56,269

95%
2017 3,704 22,291 21,059 7,887 54,941
2018 3,702 21,155 20,713 7,744 53,314
2019 3,749 20,827 20,195 7,989 52,760
Variación
-41.80% -47.10% -27.00% -17.50% -36.50%
2002-2019
Variación
1.30% -1.60% -2.50% 3.20% -1.00%
2018-2019

Tabla 14. Matrícula por niveles en Manizales (2002, 2012-2019)

Fuente: Secretaría de Educación Municipal

En términos relativos las variaciones más significativas en matrículas se dan en transición y en

primaria: -41.8% y -47.1% respectivamente. No obstante, en términos absolutos las mayores

2014
2015
2016
2017
2018
2019
META ODS

2014
2015
2016
2017
2018
2019

2014
2015
2016
2017
2018
2019

2014
2015
2016
2017
2018
2019
META ODS

2014
2015
2016
2017
2018
2019
caídas se observan en primaria y secundaria, que en conjunto atendieron 26 mil niños y
jóvenes menos. Es decir que, en promedio durante las últimas dos décadas en Manizales, cada
año se han matriculado 1.900 estudiantes menos en el sistema educativo. PREESCOLAR PRIMARIA SECUNDARIA MEDIA TOTAL

Gráfica 31. Tasas de cobertura bruta en preescolar, primaria, secundaria y media en Manizales (2014-2019)
Fuente: Cálculos MCV con base en Secretaría de Educación y proyecciones de población DANE

Para tener en cuenta

• Según el MEN (2020), el sistema educativo en Colombia está conformado por la
La estrategia para el cumplimiento de los ODS en Colombia afirma que se tendrá cobertura
educación inicial, preescolar (transición), básica (primaria: 1º a 5º y secundaria: 6º a
bruta del 100% en transición, esto quiere decir que, si bien al 2019 8 de cada 10 niños en edad
9º), media (10º y 11º) y superior.
de transición efectivamente estaban asistiendo, en 10 años se esperaría que 10 de 10
pudieran hacerlo. Es un reto para la ciudad mantener la cobertura alcanzada en transición y,
• Los tres niveles de educación formal son: preescolar, educación básica primaria y
sobre todo, lograr la cobertura plena. Este propósito tiene una dificultad que superar en
básica secundaria y, educación media.
función del 2019: solo 2 de 10 niños y niñas asistieron a prejardín y jardín. ¿Una posibilidad
para incrementar la cobertura bruta en transición sería promover una mayor asistencia a los
niveles previos de la educación inicial?

55
 Otros informes
cómo vamos de interés
• En alianza con la Fundación Luker se realiza el informe Cómo vamos en La tasa de cobertura neta indica la proporción de niños y jóvenes que están en el sistema
educación básica y media en Manizales por primera vez durante este 2020. educativo cursando el nivel adecuado a su edad. Es un indicador que da cuenta del ingreso
oportuno y de la transición entre los niveles en el sistema educativo. Comparando con la tasa
• Se encuentra disponible en la biblioteca cómo vamos el primer especial de cobertura bruta, son básica secundaria y media los niveles educativos que más afectación
que da cuenta de los indicadores de proceso: cobertura, matrícula, docentes tienen a la luz de este indicador debido a que sus proporciones de estudiantes extraedad son
y recursos tecnológicos. La dirección de descarga es del 31% y el 29% respectivamente.
http://manizalescomovamos.org/documentos/.

Existe un contraste entre primaria y secundaria: mientras en primaria la cobertura bruta

decrece, en secundaria crece (pese a leve caída entre el 2018 y 2019 en secundaria). Los
Para tener en cuenta
niveles mínimos alcanzados en ambos ciclos están por encima del 80%, sin embargo, es
propósito fundamental mantenerle en tiempos de pandemia de la Covid-19. No obstante, la • ¿En qué se diferencia la tasa de cobertura bruta de la neta? La tasa de cobertura
mayor preocupación está en Media (66.1%), lo cual quiere decir que de 10 manizaleños que bruta da cuenta de la totalidad de estudiantes matriculados en el nivel educativo
estarían en edad de cursar su educación formal de básica y media, solo lo hicieron 7 en el de interés, mientras que la tasa de cobertura neta es la cobertura bruta restando
2019. ¿De qué forma puede mejorar la calidad de vida de una ciudad si la cobertura educativa en su cálculo el número de estudiantes que se asumen como extraedad, es decir,
no cobija a todos sus ciudadanos? Si a mayor educación hay mayor probabilidad de contar con 2 o 3 años más de la edad promedio prevista para el grado en curso.
mejores ingresos laborales, ¿Cuál es el ingreso promedio que podrían recibir en próximos años
quienes en el 2019 no completaron su ciclo educativo formal? • La tasa de cobertura educativa se calcula: número de estudiantes matriculados
sobre la población proyectada en edad escolar.
55,3%
54,1%
74,8%
76,0%
78,0%
78,6%

82,6%
80,2%
79,6%
77,6%
76,2%
74,8%

60,4%
60,8%
61,9%
64,0%
65,7%
65,2%

48,9%
46,7%
45,5%
44,6%
44,4%
46,8%

66,2%
64,9%
66,4%
66,3%
66,4%
66,4%

Deserción escolar
La tendencia continuó a la baja en el 2019 en Manizales. Solo el 1.5% de los estudiantes
matriculados abandonaron el sistema educativo, la mayoría de ellos provenientes del sector
oficial, en el cual la deserción fue 2.5 veces superior a la del sector privado. Sin embargo, es
importante recordar que la deserción en el sector oficial continúa a la baja desde el 2012, a
diferencia del sector privado que experimentó un incremento en deserción entre los años
2016 y 2018.
2014
2015
2016
2017
2018
2019

2014
2015
2016
2017
2018
2019

2014
2015
2016
2017
2018
2019

2014
2015
2016
2017
2018
2019

2014
2015
2016
2017
2018
2019

PREESCOLAR PRIMARIA SECUNDARIA MEDIA TOTAL

Gráfica 32. Tasas de cobertura neta en preescolar, primaria, secundaria y media en Manizales (2014-2019)
Fuente: Cálculos MCV con base en Secretaría de Educación y proyecciones de población DANE

56
4,0% El nivel más crítico para la deserción escolar ha sido tradicionalmente básica-secundaria
3,0%

2,8%

2,6%

2,2%

2,0%

1,7%

1,5%

4,7%

3,4%

3,3%

3,1%

2,8%

2,4%

2,0%

1,8%

0,9%

1,3%

0,6%

0,7%

0,4%

0,5%

0,8%

0,7%
(de los 851 desertores en el periodo 2018-2019, más de la mitad -482- desertaron en
secundaria). Dos de las razones más frecuentemente esgrimidas son motivos económicos y
falta de acceso a los niveles superiores de formación. ¿Cuáles más? Es importante continuar
explorando las razones por las cuales se deserta del mundo escolar, ¿Cuáles atañen a
condiciones estructurales de la sociedad? ¿Cuáles estrategias de enseñanza y aprendizaje se
están implementado para generar cada vez mayor cobertura, calidad y entusiasmo con el
proceso educativo?

2017-2018 2018-2019
URBANO RURAL URBANO RURAL
2011-2012

2012-2013

2013-2014

2014-2015

2015-2016

2016-2017

2017-2018

2018-2019

2011-2012

2012-2013

2013-2014

2014-2015

2015-2016

2016-2017

2017-2018

2018-2019

2011-2012

2012-2013

2013-2014

2014-2015

2015-2016

2016-2017

2017-2018

2018-2019
Preescolar 1.8% 4.0% 1.4% 3.0%
Primaria 1.1% 1.7% 1.1% 1.4%
Secundaria 2.8% 3.0% 2.7% 2.9%
GENERAL OFICIAL NO OFICIAL
Media 1.7% 1.6% 1.1% 1.1%
Total 1.9% 2.3% 1.8% 2.1%
Gráfica 33. Deserción escolar por sector (2012-2018)
Fuente: Secretaría de Educación de Manizales

El 1.5% corresponde a 851 estudiantes que en el periodo 2018-2019 desertaron del sistema Tabla 15. Deserción escolar por nivel y por sector (2017-2019)
Fuente: Secretaría de Educación de Manizales
educativo. En términos porcentuales el número no es alto, sin embargo, cada estudiante que
deserta del sistema educativo es un niño o un adolescente que ve limitadas sus posibilidades
en la ciudad. El nivel educativo máximo alcanzado, además de brindar mayores capacidades, La diferencia más significativa en deserción entre niveles y sectores en los años 2018-2019
habilidades y destrezas para desenvolverse en el mundo social, es una condición que conlleva fue en el sector rural nivel preescolar (3.0%), tendencia similar a la experimentada entre el
consecuencias en el tipo de trabajo o labor que podría realizarse, a su vez, como la forma y 2017-2018, pese a que el porcentaje de deserción actual es un punto porcentual menor que
profundidad en que la existencia misma puede ser comprendida. El reto para Manizales en la referencia anterior. El 80% de la cobertura bruta en transición en Manizales se precisa
continúa siendo llevar la deserción ideal a un número de cero. un poco, en tanto el nivel alcanzado de cobertura se disminuye minimamente al constatar que
que de la totalidad de niños matriculados en preescolar desertaron solo el 1.5%. El reto
3,10%

2,60%

3,10%

3,10%

2,07%

1,80%

1,71%

1,44%

1,04%

1,02%

1,48%
1,01%

0,97%

continúa siendo cómo mejorar en cobertura, mejorar en calidad y, a su vez, mantener en el

3,5%

4,8%
3,6%

2,7%

3,6%
2,7%

2,5%

5,3%
3,5%

2,9%

5,5%
3,8%

2,5%

4,4%
2,9%

1,7%

4,3%
2,5%

1,9%

3,9%
2,4%

1,2%

3,5%
1,9%

1,3%

3,3%
1,7%

1,6%

2,5%
1,5%

2,3%

sistema educativo a los niños y jóvenes en edad escolar.

PREESCOLAR
PRIMARIA
SECUNDARIA
MEDIA

PREESCOLAR
PRIMARIA
SECUNDARIA
MEDIA

PREESCOLAR
PRIMARIA
SECUNDARIA
MEDIA

PREESCOLAR
PRIMARIA
SECUNDARIA
MEDIA

PREESCOLAR
PRIMARIA
SECUNDARIA
MEDIA

PREESCOLAR
PRIMARIA
SECUNDARIA
MEDIA

PREESCOLAR
PRIMARIA
SECUNDARIA
MEDIA

PREESCOLAR
PRIMARIA
SECUNDARIA
MEDIA

PREESCOLAR
PRIMARIA
SECUNDARIA
MEDIA

PREESCOLAR
PRIMARIA
SECUNDARIA
MEDIA

PREESCOLAR
PRIMARIA
SECUNDARIA
MEDIA

>> Gráfica 34. Deserción escolar por nivel en Manizales (2009-2019)

2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017 2017-2018 2018-2019 Fuente: Secretaría de Educación de Manizales

57
 Logro educativo
La cualidad y la cantidad son dos aspectos fundamentales de cualquier fenómeno, el caso
educativo no es la excepción. En tan importante la cantidad de estudiantes, de docentes, de Saber 3º, 5º y 9º
recursos, de estrategias, de tecnología, así como la calidad de los procesos educativos de
enseñanza que se imparten y de aprendizaje que se consiguen. La cobertura y la calidad Sin información.
requieren trabajarse de manera conjunta, a pesar de que en el análisis necesite diferenciarse.
Debe recordarse el artículo citado de la Constitución Política: la educación es un servicio
público que cumple una función social, además del indicador y de la medición requerida, la
mirada está puesta en el tipo de ser humano y de sociedad al cual se aspira. Saber 11º
La calidad es uno de los mayores retos educativos, la cual puede ser analizada a partir del La mayoría de las Instituciones Educativas (IE) se concentraron en los niveles B y C en el 2019.
enfoque de logro educativo, es decir, de los resultados que arrojan las pruebas estandarizadas A diferencia del 2018 en el cual la mayor proporción estuvo en el nivel B y con un mayor
sobre las competencias alcanzadas por los estudiantes en su proceso educativo formal. porcentaje en A+. El número de instituciones educativas en A+ cayó 4 puntos porcentuales en
El Instituto Colombiano de Fomento de la Educación Superior (ICFES) es la entidad comparación con el 2018 y, en sentido inversamente proporcional, se incrementó 4 puntos
responsable de aplicar las pruebas anualmente a estudiantes de grados 3º, 5º, 9º y 11º. porcentuales en la calificación D.
Estas cuatro pruebas, unidas a las pruebas Saber Pro aplicadas a estudiantes universitarios a
punto de alcanzar su título universitario, conforman el sistema nacional de evaluación
estandarizada de calidad de la educación. A+ A B C D A+ A B C D
Sector AÑO 2018 AÑO 2019
No oficial
70,0% 20.0% 5.0% 5.0% 0% 65.0% 20.0% 10.0% 0% 5.0%
(20 IE)
Para tener en cuenta Oficial
(57 IE en 2018; 5.4% 17.9% 37.5% 33.9% 5.4% 1.7% 17.2% 34.5% 37.9% 8.6%
58 IE en 2019)
• Las pruebas Saber 3º, 5º y 9º no se realizaron en 2018 y 2019. El año pasado se
realizaron unos pilotos de las pruebas rediseñadas que buscan incluir nuevas áreas Total IE
22% 18% 29% 26% 4% 18% 18% 28% 28% 8%
de aprendizaje. por calificación

• Las pruebas Saber 11:

Tabla 16. Proporción de instituciones educativas por clasificación en la prueba Saber 11 en Manizales (2018-2019)
• Se presentan cuando los estudiantes terminan su educación media. Fuente: ICFES

• Se divide en 5 subpruebas: lectura crítica, competencias sociales y

ciudadanas, ciencias naturales, inglés y matemáticas.
• El ICFES clasifica las instituciones educativas según promedios y desviación de
los puntajes de las cinco pruebas: desde el nivel más bajo (D) hasta el más alto (A+).
Dado que en los años 2018 y 2019 en Colombia solo se aplicaron las pruebas Saber 11 y las
pruebas Saber pro, este informe profundiza en las primeras de ellas, en tanto las pruebas Saber pro
se analizan en el informe cómo vamos en educación superior previsto para finales del año 2020.
La brecha existente entre los sectores es muy grande. Del total de IE privadas calificadas en
el 2019, 65% estaban en A+, mientras que del total de IE públicas solo el 1.7% tuvieron la
misma calificación (correspondía a 1 un colegio). La mayor proporción de IE públicas en el
2019 obtuvieron una calificación de C (calificación que no obtuvo ninguna IE privada, pese a
que el 5% sí obtuvo una calificación de D). En comparación con el 2018, la proporción de IE
en niveles A+ y A en Saber 11 disminuyó: del 90% a 85% en las IE privadas; del 19.6% a 19.0%
en las IE del sector oficial.

58
 81,0%

90,0%

85,0%
71,4%

81,0%

19,6%

23,2%

19,0%
14,0%

17,6% Saber 11: Inglés

NO OFICIAL
OFICIAL
Gráfica 35. Proporción de instituciones educativas en niveles A+ y A en Saber 11 en Manizales (2015-2019)
Fuente: ICFES
En comparación con otras ciudades del país, Manizales se encontró rezagada en el 2019
respecto a la proporción de IE oficiales clasificadas en niveles A+, A y B: solo el 53.4% de sus
IE oficiales estaban en esta clasificación (7.6 puntos porcentuales menos que en el 2018).
Manizales, en comparación con Tunja (también con muy buenas calificación en educación
superior) está 34.8 puntos porcentuales por debajo.
Entre los años 2011 y 2016 se tuvo una mejora constante en este indicador por parte de los
jóvenes que presentaron las pruebas y obtuvieron una calificación de B1 o B+, pasando de
6.3% a 15.3%. Sin embargo, desde el 2016 a la fecha la calificación ha decaído
progresivamente (pese a un leve repunte en el año 2018). La calificación alcanzada en el 2019
(11.7%) fue similar a la del 2015 (11.0%).
El 67.8% de los estudiantes obtuvieron en el 2019 una calificación máxima de A1, esto quiere
decir que de 10 estudiantes que presentaron la prueba al menos 7 tenía un conocimiento
básico en inglés. Esta proporción es un poco diferente entre sectores, mientras que el 53% de
los estudiantes de IE privadas obtuvieron máximo A1, en el sector oficial la proporción fue del
73%. Es decir que, 1 de cada 2 estudiantes del sector privado y 3 de cada 4 estudiantes del
sector oficial estuvieron por debajo de A2.

TUNJA 88,2% 88%

A- A1 A2 B1 B2 A- A1 A2 B1 B2
Sector AÑO 2018 AÑO 2019
BUCARAMANGA 84,9% 90%
No oficial 24% 25% 24% 7% 20% 28% 25% 26% 4% 17%
CÚCUTA 75,3% 81%
Oficial 34% 38% 21% 1% 7% 40% 33% 19% 1% 7%
BOGOTÁ 75,1% 83% Total Jóvenes
31.1% 34.3% 21.7% 2.6% 10.3% 36.6% 31.2% 20.4% 1.7% 10.0%
por calificación
PEREIRA 69,4% 76%

IBAGUÉ 63,4% 78%

MEDELLÍN 62,2% 70% Tabla 17. Proporción de jóvenes por niveles de desempeño del Marco Común Europeo en pruebas de inglés de
Saber 11 (2018-2019)
ARMENIA 56,4% 60% Fuente: ICFES

MANIZALES 53,4% 61%

La proporción de jóvenes con calificación B+ y B1 en Manizales en el 2019, fue igual en
CALI 51,0% 58%
2018
Barranquilla (11.7%) y muy similar en Pasto (11.5%), Medellín (11.1%), Pereira y Cúcuta
BARRANQUILLA 43,2% 53% (10.7%). Bucaramanga con una puntuación de 19.3% supera a Manizales en 7.6 porcentuales.
2019
CARTAGENA 20,6% 21%

SANTA MARTA 11,3% 18%

Gráfica 36. Proporción de instituciones educativas oficiales clasificadas en niveles A+, A y B en Saber 11 (2018-2019)
Fuente: ICFES

59
 Educación superior
La información requerida para el 2019 no se encuentra actualizada por parte del Sistema
Nacional de Información sobre la Educación Superior (SNIES), la información disponible al
momento de realizar este documento está con corte al 2018.
El dato sobre matrícula de nuevos estudiantes requiere contexto para su comprensión.
La existencia en su momento del programa Ser pilo paga promovido desde el gobierno nacio-
nal, permitió que las Universidades Acreditadas de la ciudad en su momento, recibieran un
número de matrícula adicional con el cual usualmente no se contaba. Parte de la explicación
en la disminución de la matrícula puede deberse a la finalización de este programa nacional.
100% 6,5% 7,7% 10,3%

11,3%
15,0% 15,9% 46.808
17,1%

Otros informes
17,6% 18,3% 12,4% 9,1%
15,2%

cómo vamos de interés

• En alianza con la Fundación Luker se realiza desde el año 2016 el informe
Cómo vamos en educación superior en Manizales. 30.053

85,5% 84,5% 83,7% 82,2% 80,9% 79,2% 78,3% 80,0% 80,6%

• Se encuentran disponibles en la biblioteca cómo vamos para sus descargas
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
de manera libre: http://manizalescomovamos.org/documentos/.
PRESENCIAL DISTANCIA (TRADICIONAL) DISTANCIA (VIRTUAL) TENDENCIA
• El último informe publicado analizó las siguientes dimensiones: acceso,
calidad, educación técnica y tecnológica, vida universitaria, empleabilidad de
los egresados y la educación superior en la economía. Gráfica 38. Matrícula de educación superior en segundo semestre según modalidad en Manizales (2010-2018)
Fuente: MEN-SNIES

La matrícula en Manizales se mantuvo estable en el 2018: 46.808 estudiantes matriculados en Los programas a distancia virtual vienen ganando espacio en la matrícula municipal: en el
todos los niveles y modalidades de formación (37 mil 700 aprox. presenciales, 4 mil 800 aprox. 2010 representaban menos del 0.2%, al 2018 representaban ya el 10.3%. Además de ser la
en modalidad distancia-virtual y, en 4 mil 259 modalidad distancia-tradicional). La variación modalidad con mayor crecimiento en la última década, hoy en un 2020 cargado de distancia
respecto al 2017 fue de -0.3%. No fue significativa. La tendencia se mantiene estable desde el y de virtualidad, se podría potenciar su matrícula en próximos años.
2016. No obstante, la matrícula de nuevos estudiantes en programas de educación superior
viene en descenso desde el 2016: en el 2018 la disminución respecto al 2017 fue del 6.9%. La matrícula en programas a distancia tradicional se ha mantenido relativamente estable
entre los años 2010 y 2018. Hasta el 2015 la matrícula venía ganando espacio frente a la
17.445
16.386 matrícula presencial, sin embargo, con el incremento de la matrícula a distancia-virtual, el
15.262
14.849 número de matrícula de los programas distancia-tradicional está por debajo del porcentaje
13.539 952.988
912.468 alcanzado en el 2010. Este cambio en la composición de la matrícula implica nuevos desafíos
813.217
791.736 para la educación superior, uno de los más importantes: la calidad.
9.037

565.407
471.308
MANIZALES

TOTAL PAÍS
Para tener en cuenta
2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

• El decreto 1295 de 2010 precisa que los programas a distancia-tradicional

Gráfica 37. Número de estudiantes nuevos matriculados por semestre (2010-2018) tienen un porcentaje de presencialidad y otro de virtualidad, mientras que los
Fuente: MEN-SNIES programas a distancia-virtual son 100% en línea.

60
La matrícula presencial ha variado. En el 2010 de 10 estudiantes al menos 9 estaban
matriculados en programas presenciales y, en el 2018, la relación era muy similar: 8 de 10.
Las disposiciones gubernamentales asociadas a la pandemia obligaron en este 2020 que la
totalidad de estudiantes matriculados en Manizales asumieran su proceso educativo desde la
presencialidad asistida.

Inversión en educación
VARIACIÓN
2012-2015 2016 2017 2018 2019 2018-2019
Total inversión del municipio 286,156,124 335,850,115 403,863,893 390,083,352 452,865,098 16%

Participación educación en total 45% 48% 41% 49% 42% (-7 pp)
inversión

Total inversión en educación 127,582,614 159,647,542 167,511,242 190,756,203 188,901,340 -1%

Para tener en cuenta

Inversión en educación con 123,102,139 151,864,925 163,320,168.32 188,635,230 182,996,312 -3%
transferencias

Inversión en educación con 4,480,475 7,782,617 4,191,073 2,120,973 5,905,028 178%

ingresos corrientes
• El Sistema General de Participaciones (SGP) es el mecanismo a través del cual la
Nación transfiere recursos a las entidades territoriales para financiar principalmente % de transferencias en inversión 96% 95% 97% 99% 97% (-2 pp)
total en educación
servicios de salud y educación. El Ministerio de Educación Nacional (MEN) transfiere
recursos para cubrir alimentación, la nómina y algunos programas a las entidades % de ingresos corrientes en 4% 5% 3% 1% 3% (2 pp)
inversión total en educación
territoriales certificadas.
Total de inversión municipal con 79,529,001 86,758,380 97,606,538 73,204,607 102,272,893 40%
recursos propios
• Los ingresos corrientes son los ingresos propios del municipio, que pueden ser
ingresos tributarios o no tributarios. Participación educación en total 5.6% 9.0% 4.3% 2.9% 5.8% (2,9 pp)
presupuesto de recursos propios

• La inversión total de Manizales en el 2019 fue de 452 mil millones de pesos

(16% más respecto al 2018).
Tabla 18. Inversión municipal en educación en miles de pesos corrientes (2012-2019)
Fuente: Contaduría General de la Nación. Sistema CHIP

En comparación con el 2018, la inversión con recursos propios en educación tuvo un
incremento del 178%, sin embargo, el punto de partida en el 2018 estaba muy por debajo de
los valores alcanzados en el 2016. La inversión en educación con ingresos corrientes en el
2019 equivalieron a un 75% de los del 2016, desde aquel año hasta el 2018 se tuvo una
disminución constante, pese a la recuperación manifiesta en el 2019. Incluso en el 2016, el
porcentaje de ingresos corrientes en la inversión total en educación correspondieron al 5%,
dos puntos porcentuales más que en el 2019. Lo cual significa que desde el 2016 viene
disminuyendo la inversión con recursos propios en educación municipal, pese al repunte que
se obtuvo en el año 2019. La pregunta es: ¿Cuánto porcentaje en el total de inversión en
educación para el año 2020 corresponderá a recursos propios?
Comparado con otras ciudades de la Red Colombiana de Ciudades Cómo Vamos, la cantidad
de inversión con recursos propios no es satisfactoria. En el 2019 Manizales ocupó la 2ª
posición más baja. Pese a ello, fue una de las 7 ciudades que incrementó su inversión con
recursos propios en comparación con el 2018; solo Cúcuta, Pereira, Ibagué, Cali y Armenia,
tuvieron disminución en su inversión con recursos propios comparado con el 2018.
La inversión en educación con recursos propios en las capitales del Eje Cafetero está por
debajo del 9%, a diferencia de Bogotá, Medellín, Cartagena, Bucaramanga y Cúcuta que tienen
su inversión con recursos propios por encima del 10%. Manizales con 428.729 tuvo la 2ª
inversión total en educación per cápita más baja comparada con 11 ciudades del país, por
debajo de las ciudades hermanas del Eje Cafetero.

61
 19,7%

16,4%

16,4%

12,5%
16,0%
En este sentido, reconocer el porcentaje de la población que contaba con acceso a internet al

9,1%

8,6%

8,3%

7,9%

7,2%

5,8%

5,2%
2019 en sus hogares es un indicador que permite ver qué tan factible podría ser la respuesta
escolar para enfrentar los desafíos desde sus hogares. Si la cobertura se desagrega por
estratos, a partir del estrato 4 al menos 9 de cada 10 estudiantes contaban con internet en su
hogar al final del 2019, a diferencia de los estratos 1, 2 y 3, en los cuales las brechas se hacen
cada vez más grandes en la medida en que se disminuye en el nivel socioeconómico.
2018 El porcentaje de la población entre 5 y 19 años en estrato 1 con acceso a internet era 2 veces
2019
menor que su contraparte en el estrato 6.

33,2%

63,3%

81,0%

90,8%

96,3%

97,2%
CÚCUTA
BOGOTÁ

CARTAGENA

BUCARAMANGA

MEDELLÍN

BARRANQUILLA

PEREIRA

IBAGUÉ

SANTA MARTA

CALI

MANIZALES

ARMENIA
Gráfica 39. Proporción de recursos propios invertidos en educación (2018-2019)
Fuente: Contaduría General de la Nación. Sistema CHIP

Algunas reflexiones finales

¿Cómo lograr que la cobertura bruta en educación básica y media mejore? ¿De qué forma
propiciar que la deserción escolar continúe su descenso en Manizales? ¿A través de qué
mecanismos se puede mejorar la participación de niños en pre-jardín y jardín para facilitar su
tránsito a transición? ¿Cómo mejorar las competencias de los estudiantes manizaleños en
matemáticas, lectura crítica, inglés, ciencias naturales y, competencias sociales y ciudadanas?
Si bien las preguntas inducen a pensar en la calidad, en la estrategia, en la efectividad de lo
que se realiza, en generar nuevas campañas para incentivo ciudadano, hay una condición
estructural que promueve cualquier tipo de respuesta que se dé a las preguntas anteriores:
una mayor y mejor inversión en educación.
1 2 3 4 5 6
Gráfica 40. Porcentaje de la población entre 5 y 19 años con acceso a interet (fijo o móvil) en Manizales,
por estrato socioeconómico (año 2018)
Fuente: DANE. Censo Nacional de Población y Vivienda 2018.
Esta distancia entre los conectados y los no-conectados, podría incrementar el número de
niños que podrían quedar fuera del sistema educativo por problemas de conectividad.
La brecha digital, por tanto, podría profundizar la brecha social de acceso a la educación.
¿La tasa de deserción se incrementaría en el 2020? ¿Podrían haber caídas en la cobertura
educativa? ¿Cuál será el impacto en los resultados alcanzados durante el 2020 en las pruebas

Educación y Covid-19 Saber-11 y Saber-pro? Y, ¿La calidad? Son preguntas que su respuesta estarán en el 2021, una
vez se tenga la información consolidada del proceso educativo. Sin embargo, este año 2020
potenció la figura del maestro, del salón de clase virtual y la necesidad de la familia o del
El 2020 es un año de inflexión en la vida municipal. La decisión de la cuarentena obligó a
círculo íntimo para potenciar y facilitar el aprendizaje educativo. ¿Cómo se valorará el 2020
trasladar a la virtualidad los entornos que estaban diseñados en su mayor proporción para la
en años venideros?
presencialidad. En el caso de las Universidades, el 80.6% de la matrícula total del 2018
transitó hacia la virtualidad. Este tránsito irremediable, supone durante este 2020 avances,
aprendizajes y ajustes en los procesos de enseñanza y aprendizaje, los cuales servirán de
soporte para los procesos educativos en años venideros. La necesidad en este 2020 generará
y/o potenciará bases para el año 2021.

62
 Conclusiones sobre educación para
Manizales
(2019)
Voz del experto
Santiago Isaza Arango
Primera infancia:
Director de Educación, Fundación Luker
Empeoró Tendencia
a la baja
Educación en Manizales en medio de la pandemia
• 8.169 menores de 5 años fueron atendidos por el ICBF en Manizales.
“La educación no ha sido ajena a las afectaciones generadas por la pandemia del
Covid19. En Manizales, como en la mayoría de ciudades, se generó una crisis • El mayor porcentaje de atención del ICBF es a través de Centros de Desarrollo Infantil.
importante que está dejando una gran cantidad de aprendizajes y retos.
Las diferentes organizaciones públicas, privadas y académicas que trabajamos • En comparación con el 2018, la atención integral obtuvo una variación de -29%.
en educación hemos hecho grandes esfuerzos por apoyar a las instituciones Sin embargo, su cobertura alcanzada equivalió a 99% de la población vulnerable focalizada.
educativas y los padres de familia para poder continuar el proceso educativo
desde los hogares de la manera más pertinente posible. En seguimientos que se
han realizado al proceso educativo en la ciudad en colegios oficiales, desde la
Secretaría de Educación y la Fundación Luker, nos hemos dado cuenta que los
mayores desafíos para la continuidad del proceso educativo en medio del
confinamiento, han sido: la salud emocional de estudiantes y docentes (76%), la
necesidad de equipos tecnológicos (73%), el acceso a internet (71%), entre
otros. Por lo anterior, es que hemos trabajado de manera mancomunada en Cobertura en educación preescolar,
brindar apoyos en formación de maestros, conectividad, dotación de hardware y
software y aumento de los contenidos digitales. A la fecha estamos haciendo
básica y media: :
mediciones del impacto de estas medidas, sin embargo, somos conscientes que
a pesar de los múltiples esfuerzos, las afectaciones sociales y económicas de esta Empeoró Tendencia
pandemia, seguramente se verán reflejadas de alguna manera en el sistema a la baja
educativo. No obstante lo anterior, la pandemia nos ha mostrado aspectos
positivos tales como: el excelente compromiso de maestros y directivos para • La población en edad escolar es de 62.842 personas según el censo de 2018. En el 2019
continuar los procesos educativos de sus estudiantes de la mejor manera posible en Manizales se matricularon en el sistema educativo 52 mil aproximadamente.
y la mejor actitud y disposición de la comunidad educativa hacia las tecnologías
de información y comunicación”. • La matrícula disminuyó en un 1% en comparación con el 2018. No obstante, comparado
con el 2002 la disminución fue del 36.5%.

• La caída más significativa en el 2019 fue en básica-secundaria comparado con el 2018.

El alza más significativa en el mismo periodo de tiempo fue en Media.

• Mientras en básica-primaria la cobertura bruta decrece, en básica secundaria crece

(pese a leve caída entre el 2018 y 2019 en secundaria).

63
 Deserción escolar: Educación superior:
Mejoró Tendencia Se mantuvo Tendencia
a la baja estable

• El 1.5% de los estudiantes matriculados desertaron del sistema educativo en el 2019.
• Pese a que la deserción en el sector oficial (1.8%) fue 2.5 veces más que la del sector
privado (0.7%), la tendencia continúa a la baja desde 2012.
• El porcentaje de deserción más alto entre 2018 y 2019 se dio en básica-secundaria (5.6%).
• La matrícula se mantuvo similar al año 2017. La variación entre el 2018 y 2017 no fue
significativa: -0.3%.
• La matrícula de nuevos estudiantes decae desde el 2016: la disminución respecto al 2017
fue del 6.9% (una posible causa: finalización del programa Ser Pilo Paga en la ciudad).
• Los programas modalidad distancia (virtual) vienen ganando espacio en la matrícula
municipal: en el 2010 era del 0.2%, en el 2018 era ya de 10.3%. El porcentaje de matrícula
en programas modalidad distancia (tradicional) se mantiene estable durante la presente
década.

Logro educativo: Saber 11: • La matrícula en programas presenciales continúa siendo la modalidad más significativa
en la ciudad. Pese al descenso experimentado a través de la década de un 88.5% en el 2010
a un 80.6% en el 2018.
Empeoró Tendencia
a la baja

Saber 11:

• La mayoría de las IE estuvieron en los niveles B y C en el 2019. Inversión en educación:

• El porcentaje de IE calificadas en A+ cayó 4 puntos entre el 2018 y 2019. En sentido
contrario, el porcentaje de IE calificadas en D se incrementó en 4 puntos porcentuales en Mejoró Tendencia
a la baja
el mismo periodo de tiempo.
• La inversión con recursos propios en educación tuvo un incremento del 178% en el 2019.
• La brecha existente entre el sector privado y oficial es muy grande. Del total de IE
Sin embargo, el punto de partida de 2018 era el más bajo desde el 2016. Aún así, la
privadas, el 65% estaba en A+, mientras que del total de IE oficiales, el 1.7% estaba en A+.
inversión en 2018 fue el 75% de la inversión del 2016.

Saber 11-Inglés:
• Manizales ocupó la 2ª posición más baja de inversión con recursos propios en educación
y de inversión total en educación per cápita en Colombia.
• La calificación alcanzada en el 2019 fue similar a la del 2015: 11.7% y 11.0%
respectivamente.

• 1 de cada 2 estudiantes del sector privado y 3 de cada 4 estudiantes del sector oficial
estuvieron por debajo de A2, con un nivel básico o menos que básico.

64
Como vamos en

2019
empleo
INFORME DE
CALIDAD DE VIDA
Manizales
 C ÓMO VAM OS EN

empleo Plan de Desarrollo

Municipal 2020-2023
Este capítulo da cuenta del empleo con corte al 2019. Hoy, en tiempos de
Manizales + grande (2020) y Empleo
pandemia y de confinamiento la mirada necesita regresar a ese pasado
reciente que indica el estado que teníamos como sociedad para compren-
En su línea estratégica Ciudad competitiva con empleo e innovación, incluye
der con mayor profundidad lo que hoy está sucediendo. Reconocer el
dos programas relacionados con el mercado laboral: 1) dinamización y
empleo de 2019 permitirá entender los cambios, giros, acentuaciones que
fortalecimiento del ecosistema de emprendimiento y 2) promoción del
arrojará el informe consolidado del próximo año que versará sobre el
empleo e inclusión laboral.
2020. Reconocer el pasado reciente es un reto, una necesidad, tiene un
sentido práctico y estratégico: nos muestra un punto de partida variopinta
La Administración municipal actual se compromete a diciembre de 2023:
en indicadores que tendrán que reconocerse para acentuar las políticas
públicas y acciones sociales que promuevan una recuperación pronta del
Mantener en un 16% la cantidad de jóvenes que no estudian, no
tejido económico y social.
trabajan y no tienen empleo.

El empleo, la labor, el trabajo, son actividades esenciales para el desarro-

Alcanzar una tasa de ocupación del 50%.
llo de una persona. Son expresión viva de una condición humana y social
que indica la capacidad de transformar la realidad con el propósito de
Alcanzar una tasa de desempleo de 16%.
generar mejores condiciones de bienestar. Por ello, el empleo como
actividad principal a partir de la cual se obtienen los recursos necesarios
Alcanzar una tasa de informalidad de 40,7%.
para construir una calidad de vida que sea especial, requiere analizarse
para entender qué está sucediendo en la dinámica laboral de la ciudad.

El trabajo decente y el crecimiento económico es uno de los Objetivos de

Desarrollo Sostenible, el cual busca que al año 2030 se tenga un
crecimiento sostenido, inclusivo y sostenible. Promueve también un
trabajo decente para todos y un empleo pleno en cualquier sociedad. En
el caso de Colombia, el CONPES 3918 (DNP, 2018) propone hacer segui-
miento al objetivo 8 a través de la tasa de formalidad laboral, que evalúa
la cantidad de trabajadores que están afiliados a seguridad social, salud,
pensión y que trabajan en establecimientos de más de 5 personas.
Es oportuno mencionar, antes de compartir cómo está estructurado el
capítulo de empleo, las principales metas de resultado del plan de
desarrollo municipal “Manizales más grande”, lo cual permite visualizar
algunos aspectos de la ciudad imaginada a diciembre de 2023 por parte
de la Administración municipal:
Este capítulo está organizado de la siguiente manera. En primer lugar,
cifras y reflexiones asociados a la participación laboral y la ocupación,
referidas a la oferta de trabajo la primera y a la demanda del empleo la
segunda. Paso seguido, profundizando en ocupación, se evalúa la calidad
del empleo a partir de las variables de ingreso, subempleo e informalidad.
En tercer lugar, se analiza el desempleo en función de la relación entre la
participación laboral y la ocupación del trabajo, incluyendo referencias a
diferentes brechas del mercado laboral. Finalmente, conscientes de la
coyuntura actual, se reflexiona sobre el empleo después del Covid-19.
 Participación laboral
Para el caso de Manizales y su área metropolitana, esta tasa se ha mantenido durante los
últimos 12 años en un rango entre el 54.0% y el 61.8%. La tasa más baja fue en el 2008 y la
más alta en 2015. Pese a un leve repunte en el año 2017, se mantiene la tendencia a la baja
desde ese año 2015.

En el año 2019 la TGP para Manizales y su área metropolitana se ubicó en un promedio de

58.7%, disminuyendo de 59.5% del año anterior. Esta disminución podría ser problemática:
entre más baja sea la TGP en una ciudad, menor será la ocupación necesaria para mantener el
nivel de empleo alcanzado y podría significar mayor número de desempleados en una ciudad
(pese a que una de las razones por las cuales el desempleo no fue más alto este año, es
precisamente porque la TGP también disminuyó en la ciudad). También podría significar una
menor presión sobre el mercado laboral: si esa disminución en la tasa es consecuencia de la
decisión de las personas de no participar porque no lo necesitan, o porque están estudiando o
se están dedicando a otros oficios, esto podría significar una posible mejora económica en una
ciudad.
Cuando la TGP se desagrega por sexo: para los hombres en el 2019 fue de 69.9% y para las
mujeres fue de 49.2%. Existe una diferencia de 20 puntos porcentuales entre ambos. Es una
cifra que llama la atención. Es oportuno mencionar que el número promedio de hombres
ocupados en el 2019 fue de 104.038 y el número promedio de mujeres ocupadas fue de
81.632. Lo cual evidencia que, pese a tener Manizales una mayor proporción de mujeres
(52.6%), su participación en el mercado laboral sigue siendo menor a la de los hombres.
61,6%
61,8%
59,1%
Para tener en cuenta
•Las cifras oficiales de Mercado Laboral provienen de la Gran Encuesta Integrada de
Hogares (GEIH) del DANE. Esta operación estadística aún se realiza con proyecciones
de población del Censo 2005.
• La población total del área metropolitana se desagrega en Población en Edad de
Trabajar (PET), 359.525 personas equivalente a 84.6% de la población de Manizales
en el 2019. El 15.33% restante representa a 65.128 personas que están por debajo de
los 10 años en el sector rural y por debajo de los 12 en el sector urbano. En el caso
colombiano la edad de jubilación no aplica como valor máximo considerado para la
población en edad de trabajar. Sin embargo, cuando la PET se divide en PEA y en PEI,
la jubilación si impacta el indicador de la PEA (al igual que quienes están estudiando
o tienen algún tipo de incapacidad laboral).
•La PET se constituye a partir de la Población Económicamente Activa (PEA) y de la
Población Económicamente Inactiva (PEI). La PEA, también conocida como fuerza
laboral, son las personas que están trabajando o están buscando empleo. Su comple-
mento es la PEI, es decir, las personas que están estudiando, dedicados a oficios del
hogar u otros. En el 2019 la PEA fue de 210.890 personas y la PEI fue de 148.634
59,1%
personas.

• La PEA se desagrega en ocupados (185.671 personas) y desocupados (25.219 perso-

58,3% 57,6%
nas)

54,07%
• La Tasa General de Participación (TGP) relaciona la población económicamente
activa y la población en edad de trabajar.
ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC

ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC

ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC
ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC

ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC
ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC
ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC

ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC

ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC
ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC
ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC
ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC

• La TGP depende de aspectos demográficos y de la decisión de cada persona de

trabajar, es un indicador relevante para comprender la oferta de trabajo en una
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 ciudad.

Gráfica 41. Tasa Global de Participación en Manizales A.M. (2008-2019)

Fuente: Cálculos MCV con base en DANE-GEIH

67
 Comparada con otras 22 ciudades principales en Colombia en el 2019, Manizales y su área
metropolitana ocupó la posición número 20. ¡La cuarta más baja en el país! Solo por encima Ocupación
de Popayán, Cartagena y Quibdó. Comparada con las otras dos ciudades del Eje cafetero, está
7 posiciones por debajo respecto a Pereira y 11 respecto a Armenia. Si bien Manizales ha En el 2019, la población proyectada para Manizales y Villamaría era de 424.653 personas, de
tenido usualmente bajas TGP, lo cual podría deberse a una mayor inactividad de su población las cuales 359.525 estaban en edad de trabajar. De éstas, 185.671 efectivamente estaban
(estudiantes, amas de casa, entre otros), es un aspecto que necesita seguirse evaluando. ocupadas: 60.3% en la formalidad, 39.7% en la informalidad.
66,9%
68,1%

67,1%

65,1%

64,6%

63,4%

63,0%

62,2%

62,2%

62,1%

61,2%

61,1%

59,9%

58,7%

57,9%

55,7%
69,0%

65,9%

64,8%

60,9%

60,7%

59,8%

56,0%
Para tener en cuenta
• La tasa de ocupación (TO) es el principal indicador de la demanda laboral o de
la capacidad que tiene un sistema económico para emplear a las personas. Es la
relación entre el número de ocupados y la Población en Edad de Trabajar (PET).

•La ocupación puede descomponerse entre quienes están plenamente confor-

mes con su trabajo y aquellos que han manifestado el deseo de cambiar de
trabajo porque no se encuentran satisfechos del todo. A este último se llama
Subempleo.
IBAGUÉ
BOGOTÁ

CALI

BUCARAMANGA

SINCELEJO

VILLAVICENCIO

PASTO

MEDELLÍN

BARRANQUILLA

ARMENIA

MONTERÍA

NEÍVA

PEREIRA

VILLEDUPAR

RIOHACHA

TUNJA

FLORENCIA

CÚCUTA

SANTA MARTA

MANIZALES
POPAYÁN

CARTAGENA

QUIBDÓ
•Un ocupado informal puede ser un trabajador por cuenta propia no profesional
o, empleado y propietario de empresas particulares de cinco o menos trabajado-
res.

Gráfica 42.Tasa Global de Participación en las 23 principales ciudades de Colombia.

Fuente: Cálculos MCV con base en DANE-GEIH (2019)

Si bien la TGP más alta es la de Bogotá con 69.0%, la más baja es la de Quibdó con 55.7%, la La mejor TO de Manizales en los últimos 11 años fue en el 2015: Alcanzando un valor histórico
tasa promedio en Colombia fue del 63.3% y la tasa promedio en Latinoamérica fue 62.1% de 56.2% en el último trimestre del año. Desde ese año al 2019, la tendencia ha sido a la baja
según la OIT (2019), existen cifras en Latinoamérica que invitan a soñar con mejores TGP de (pese un pequeño repunte en el 2017), ubicándose en un 51.6%, 1.2% menos que en el año
país y, por tanto, para la ciudad de Manizales. Por ejemplo, según el informe de la OIT, 2018. En términos absolutos, el número de ocupados promedio en el 2019 fue de 185.671,
Paraguay y Perú tenían ambas una TGP promedio de 72.2% entre el I y III trimestre de 2019, comparado con el 2018 significó una pérdida aproximada de 2.800 empleos. Sin embargo, es
Panamá 66.5% y República Dominicana 65,0%. importante recordar que el mercado laboral de la ciudad ha venido creciendo según se afirma-
ba en el Informe de Calidad de Vida sobre el 2018: “el número de ocupados desde 2008 ha
aumentado en 30 mil personas, a una razón promedio de 3.300 personas cada año” (Manizales
Cómo Vamos, 2019, pág. 69).

68
 La ocupación no es solo una referencia de cantidad, también lo es de cualidad. ¿Qué necesita
56,2% un empleo para asumirse de calidad? ¿Es suficiente con estar en la formalidad? ¿De qué forma
55,1%
la valoración se impacta por la percepción que tiene la persona sobre su propio empleo? ¿Qué
53,1% 53,2% tanta estabilidad implica un trabajo para ser de calidad? ¿Qué tipo de protecciones debe tener
51,7%
un trabajador? Definitivamente, la calidad del empleo es una cualidad fundamental para
49,9%
comprender la calidad de vida de una ciudad.
46,3% 49,7%
48,1%

Calidad del Empleo

ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC
ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC
ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC
ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC
ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC
ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC
ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC
ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC
ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC
ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC
ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC

ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC
El trabajo, el empleo, la ocupación, actividades que elevan la condición humana para convivir
en sociedad. En sí mismo, digno, requiere contar con unos mínimos que aseguren su calidad.
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
No es suficiente la cantidad, es vital mejorar las condiciones laborales y de ocupación para
contribuir al desarrollo de una sociedad más igualitaria y equitativa.
Gráfica 43. Tasa de ocupación en Manizales A.M (2008-2019)
Fuente: Cálculos MCV con base en DANE-GEIH (2019)
Lograr un empleo pleno, productivo y un trabajo decente es una de las metas ODS previstas
para ser alcanzadas en el 2030. Es un acuerdo internacional que pone de manifestó la impor-
Similar a la TGP, la TO de Manizales fue la sexta más baja comparada con otras 22 ciudades tancia de las características que rodean, subyacen y se expresan a través del empleo. Por ello,
principales en Colombia, por debajo de las ciudades vecinas del Eje Cafetero: Pereira y para comprender la calidad del empleo es importante reconocer el grado de satisfacción que
Armenia. Manizales continúa con retos para incrementar la ocupación de su PEA dado que la se tiene frente a él (entiéndase subempleo), el ingreso laboral promedio y la informalidad.
TO es un reflejo de la capacidad de un sistema de emplear a quienes están buscando trabajo.

Subempleo
59,5%
60,2%

59,6%

58,2%

56,8%

56,6%

54,2%

54,1%

53,4%

53,3%

52,8%

52,7%

51,1%

50,7%

44,7%
61,5%

59,0%

57,3%

52,2%

51,8%

51,5%

50,5%
51,6%

Para tener en cuenta

• El subempleo puede medirse por competencias, por número de horas trabajadas y
por ingresos.

• Existen dos tipos de subempleo: objetivo y subjetivo.

VALLEDUPAR
BOGOTÁ

BUCARAMANGA

CALI

BARRANQUILLA

SINCELEJO

PASTO

VILLAVICENCIO

MEDELLÍN

PEREIRA

MONTERÍA

NEÍVA

TUNJA

ARMENIA

SANTA MARTA

RIOHACHA

MANIZALES

FLORENCIA

POPAYÁN

CÚCUTA
QUIBDÓ
IBAGUÉ

CARTAGENA

• La Tasa de Subempleo Subjetivo (TSS) se refiere a las personas que han manifestado
su deseo de cambiar de trabajo, sin embargo, no han realizado ninguna acción para
lograrlo. Por su parte, la Tasa de Subempleo Objetivo (TSO) da cuenta de las personas
que, además de haber manifestado su deseo de cambiar de empleo, efectivamente han
realizado acciones para lograr su nuevo objetivo.

Gráfica 44. Tasa de ocupación en las 23 principales ciudades de Colombia.

Fuente: Cálculos MCV con base en DANE-GEIH (2019)

69 69
 24%
Desde el año 2011 se mantiene la tendencia a la baja en el subempleo en Manizales AM, cada
19%
vez son más personas quienes encuentran satisfacción con su trabajo actual: la TSS fue del 18% 17%
13%
14.4% y la TSO fue del 5.7%. Es un indicador positivo en términos de satisfacción laboral. 14%
11% 16%
9%

10%
8% 9% 9%
28,5% 27,7% 7%
27,6% 6% 7%
25,0%
22,9% 23,1%
2012 2013 2014 2015 2015 2017 2018 2019

18,5% 19,1% 18,6% EN MANIZALES ES FÁCIL ENCONTRAR TRABAJO

12,0%
11,0% 14,4% EN MANIZALES ES FÁCIL CREAR EMPRESA
8,8%
8,9%
7,9%
7,0% 6,2% 5,9%
5,4% 5,7%
Gráfica 46. Proporción de ciudadanos de acuerdo con las afirmaciones “en Manizales es fácil encontrar trabajo” y
“en Manizales es fácil crear empresa”. (2012 a 2019)
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Fuente: Encuesta de opinión ciudadana 2019 (Manizales Cómo Vamos, 2020)

TASA DE SUBEMPLEO SUBJETIVO TASA DE SUBEMPLEO OBJETIVO

Gráfica 45. Tasa de Subempleo Objetivo y Subjetivo en Manizales A.M (2010-2019)

Fuente: Cálculos MCV con base en DANE-GEIH (2019)
Un dato a tener en cuenta: al menos desde el año 2008 siempre estuvo por encima la TSS que
la TSO. ¿A qué se debe esto? ¿Qué hace que sean más las personas que, pese a tener cierto
nivel de insatisfacción manifiesta con su trabajo, no generen acciones para un cambio?
¿Tendrá que ver con el desempleo? ¿Influirán las condiciones de formalidad que tienen al
menos el 60% de los ocupados? ¿Será por la probabilidad que una persona tiene de encontrar
trabajo en Manizales AM? ¿O acaso influye el tiempo trabajado de manera continua en la
institución? ¿Será la edad o el ciclo de vida en el cual se encuentra la persona?4
Para tener en cuenta
• El Índice Sintético de Calidad del Empleo (ISCE) evalúa cuatro elementos: contra-
to, ingreso, seguridad social y jornada de trabajo (entre más cerca se acerque el
puntaje a 100, mayor será la calidad del empleo). Diferencia entre trabajadores
independientes y asalariados. Fue desarrollado por Farné, Vergara y Baquero
para la OIT.
• Los criterios utilizados para la asignación de los puntajes son los siguientes:
PONDERACIÓN

COMPONENTE ASALARIADO INDEPENDIENTE ESCENARIO VALOR

Según la Encuesta de Percepción Ciudadana de 2019 de Manizales Cómo Vamos (2020), el 7%
Ingreso 40% 50% Ingreso > 3 SML 100
de la población consideraba que era fácil encontrar trabajo, 13% afirmaba que era fácil crear
Ingreso entre 1.5 y 3 SML 50
empresa y la razón principal por la cual se quería crearla con un 43% era porque los ingresos
eran insuficientes (a diferencia del año 2018 en el cual la razón más importante para crearla Ingreso < 1.5 SML 0
era un gusto por hacerlo). Esta percepción también influye para tomar la decisión de permane- Contrato 25% -- Indefinido 100
cer en un trabajo, pese a que se ha manifestado que se quiere cambiar: ¿Tomaría usted la
Temporal 50
decisión de cambiar de trabajo si de antemano ha escuchado o cree que es muy difícil conse-
No tiene/verbal 0
guirlo?
Seguridad 25% 35% Cotiza a salud y pensión 100
Social
Cotiza sólo a una de las dos 50
No cotiza 0
Tabla 19. Componentes del ISCE >>
Jornada de 10% 15% Trabaja hasta 48 horas 100
Fuente: Farné (2003)
trabajo
Trabaja más de 48 horas 0
4
Se recomienda revisar el informe 2018: cómo vamos en empleo (Manizales Cómo Vamos, 2019)
70
La satisfacción laboral aterriza su lectura en términos objetivos cuando se acude al Índice Sintético de Calidad del Empleo (ISCE). Para el caso de Manizales el índice se mantuvo en un nivel
similar al experimentado en el 2018: ambos en 49 (en el 2018 en 49.8 y en el 2019 en 49.1). Pese a esa pequeña disminución, la tendencia desde el año 2008 es creciente, Manizales ha
incrementado 10 puntos generales en el ISCE.

El índice sintetiza una posición general, los componentes permiten dilucidar una posición relativa más específica. Manizales muestra avances en cada componente del ISCE. Es importante notar
que el componente con mayor crecimiento fue contrato y el que menos tuvo fue seguridad social. Sin embargo, ambos son los componentes con mejor calificación desde el 2008.
39,1

49,1

14,0

17,2

37,7

47,6

58,6

24,8

32,8
63,4
2008
2009
2010

2011

2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019

2008
2009

2010

2011

2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019

2008
2009
2010

2011

2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019

2008
2009

2010

2011

2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019

2008
2009

2010

2011

2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
ISCE INGRESOS CONTRATO SEGURIDAD SOCIAL JORNADA DE TRABAJO

Gráfica 47. Índice Compuesto de Calidad del Empleo por componentes para Manizales A.M. (2008-2019)

48,5
49,1

48,6

44,2

43,4

43,0

42,9

42,8

42,2

42,0

41,8

41,5

39,9

37,9

37,2

32,0
49,9

44,2

44,1

41,1

40,1

38,0

37,0
Fuente: Cálculos MCV con base en DANE-GEIH (2019)

Comparado con la calificación ideal de 100, Manizales está a medio camino. Está en una
posición en que se reconocen sus avances, sin embargo, además de una mejoría general
necesaria, la jornada de trabajo y los ingresos son los componentes más problemáticos en la
ciudad: la mayor proporción de salarios en la ciudad está por debajo de los 3 SMMLV y el
número de horas supera las 48 horas semanales.

IBAGUÉ

RIOHACHA
MANIZALES

BOGOTÁ

TUNJA

PEREIRA

NEÍVA

CALI

CARTAGENA

VILLAVICENCIO

QUIBDÓ

FLORENCIA

POPAYÁN

BUCARAMANGA

PASTO

MONTERÍA

BARRANQUILLA

VILLEDUPAR

SINCELEJO

SANTA MARTA

CÚCUTA
MEDELLÍN

ARMENIA
Esta posición se relativiza cuando el comparativo no es con la calificación ideal, sino con
otras 22 ciudades principales en el país. Manizales ocupa la segunda posición en el ISCE. Es
una posición importante que llena de orgullo los esfuerzos realizados como sociedad.
Cuando se desagrega el índice, Manizales es primera en contratos y seguridad social,
precisamente donde sus componentes son sus fuertes; sin embargo, es octava en ingresos y
undécima en jornada de trabajo. De hecho, si de la comparación se excluyen las grandes Gráfica 48. Índice Sintético de Calidad del Empleo para las 23 principales ciudades de Colombia
ciudades5, Manizales es quinta en ingresos y en jornada de trabajo. Fuente: Cálculos MCV con base en DANE-GEIH (2019)

Las grandes ciudades en términos poblaciones en Colombia son: Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla, Bucaramanga área metropolitana y Cartagena.
5

71
72
MANIZALES 47,6 22,9
BOGOTÁ

BOGOTÁ 45,0 TUNJA 21,1

MEDELLÍN 44,8 MEDELLÍN 21,6

INGRESOS

PEREIRA 39,8 VILLAVICENCIO 18,9

CONTRATOS
TUNJA 38,4 QUIBDÓ 18,8

CALI 37,2 CALI 18,0

CARTAGENA 35,5 FLORENCIA 17,8

NEÍVA 34,8 MANIZALES 17,2

IBAGUÉ 33,6 NEÍVA 16,5

Fuente: Cálculos MCV con base en DANE-GEIH (2019)

VILLAVICENCIO 31,8 POPAYÁN 16,2

ARMENIA 31,7 IBAGUÉ 16,0

FLORENCIA 31,1 PASTO 15,8

BUCARAMANGA 31,1 BUCARAMANGA 15,4

POPAYÁN 28,9 ARMENIA 14,5

QUIBDÓ 28,7 RIOHACHA 14,0

BARRANQUILLA 27,9 BARRANQUILLA 13,9

PASTO 27,0 PEREIRA 12,6

MONTERÍA 26,9 MONTERÍA 12,4

SANTA MARTA 25,3 VILLEDUPAR 12,3

VILLEDUPAR 23,8 CARTAGENA 12,1

Gráfica 49. Índice Sintético de Calidad del Empleo por dimensiones para las 23 principales ciudades de Colombia
RIOHACHA 23,0 SINCELEJO 11,4

SINCELEJO 21,5 SANTA MARTA 11,3

CÚCUTA 19,2 CÚCUTA 8,6

PASTO 37,2 MANIZALES 63,4

CARTAGENA MEDELLÍN
36,7 63,3

BOGOTÁ BOGOTÁ
36,1 62,6

MEDELLÍN 35,5 TUNJA 60,7

TUNJA 34,9 PEREIRA 60,6

JORNADA LABORAL

BARRANQUILLA 34,8 CALI 60,2

SEGURIDAD SOCIAL

PEREIRA 34,7 BUCARAMANGA 59,4

SINCELEJO 34,5 NEÍVA 58,6

CALI 33,9 IBAGUÉ 58,5

BUCARAMANGA
33,3 PASTO 58,0
generen una mejor calidad del empleo local.

MANIZALES 32,8 VILLAVICENCIO 57,9

MONTERÍA 32,6 ARMENIA 57,8

POPAYÁN 30,7 CARTAGENA 57,6

NEÍVA
30,1 POPAYÁN 57,4

VILLEDUPAR 29,8 FLORENCIA 57,1

IBAGUÉ 29,0 MONTERÍA 56,8

VILLAVICENCIO 28,7 BARRANQUILLA 56,5

ARMENIA 26,8 SINCELEJO 55,4

SANTA MARTA 26,6 QUIBDÓ 55,0

FLORENCIA 26,1 SANTA MARTA 54,4

RIOHACHA 25,3 VILLEDUPAR 54,0

QUIBDÓ 23,0 RIOHACHA 52,9

ciudad, no obstante, el horizonte y el comparativo animan para buscar nuevas alternativas que
empleo para un país. La cifra reconoce los esfuerzos que socialmente se han realizado en la
cación ideal que permite el ISCE, Medellín, Manizales, Bogotá, Tunja y Pereira, pese a estar en
Esta posición relativa necesita asumirse con mesura. Precisa recordarse que frente a la clasifi-

las primeras cinco posiciones, todas están a mitad de camino de lo que supone la calidad del

CÚCUTA 21,4 CÚCUTA 52,3

El ingreso laboral promedio es otra forma de verificar la calidad del empleo en un municipio.
Para Manizales AM en el 2019 fue de $ 1.211.301, valor que le permitía ocupar el sexto lugar
en el comparativo con otras 21 ciudades en el país, por encima de las dos capitales del Eje RAMA OCUPADOS INGRESO MEDIANA
cafetero y por debajo de tres de las ciudades grandes del país: Bogotá, Medellín y Cali. El PROMEDIO INGRESO
ingreso promedio, cuando es desagregado, indica algunas diferencias en su constitución: si se Administración pública y defensa; planes 7,862 $2,481,000 $2,000,000
era hombre el ingreso promedio fue de $ 1.272.228, si se era mujer lo fue de $ 1.133.653 y si de seguridad social de afiliación
obligatoria
se era joven entre los 14 y los 28 años el ingreso laboral promedio en el 2019 era de $962.873.
Educación 11,277 $2,156,147 $1,800,000
Suministro de electricidad gas, agua y
gestión de desechos 2,991 $1,970,142 $1,200,000
1.288.411
1.420.341

1.325.763

1.211.301

1.162.265

1.149.908

1.125.207

1.089.457

1.078.695

1.078.478

1.069.308

1.052.714
1.581.677

1.247.027

1.170.125

1.009.040

992.401

983.568

959.155

839.572
992.304

940.152
Actividades financieras y de seguros 3,740 $1,697,413 $1,300,000
Salud y asistencia social 9,899 $1,684,458 $1,000,000
Actividades profesionales, científicas y 6,577 $1,641,203 $1,200,000
técnicas
Información y comunicaciones 3,001 $1,582,394 $1,100,000
Explotación de minas y canteras 330 $1,377,355 $900,000
Actividades inmobiliarias 3,146 $1,151,547 $828,116
Industrias manufactureras 27,043 $1,126,860 $828,116
Construcción 14,754 $1,038,893 $828,116
TUNJA

IBAGUÉ

RIOHACHA
Transporte y almacenamiento
VILLAVICENCIO

CALI

MANIZALES

NEÍVA

FLORENCIA

BUCARAMANGA

POPAYÁN

PASTO

BARRANQUILLA

PEREIRA

CARTAGENA

VILLEDUPAR

MONTERÍA

SANTA MARTA

SINCELEJO

CÚCUTA
11,717 $1,030,612 $850,000
MEDELLÍN

ARMENIA
BOGOTÁ

Actividades artísticas, de entretenimiento 3,573 $1,024,275 $828,116

y recreación
Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y 1,741 $971,404 $828,116
pesca
Comercio al por mayor y al por menor; 35,942 $955,355 $828,116
Gráfica 50. Salario laboral mensual promedio en Manizales A.M. (2019)
reparación de vehículos y motocicletas
Fuente: Cálculos MCV con base en DANE-GEIH (2019)
Actividades de servicios administrativos y 13,299 $852,740 $828,116
de apoyo
El dato promedio es relevante, refiere la generalidad de lo que indica. Sin embargo, como todo Alojamiento y servicios de comida 14,325 $848,729 $828,116
indicador cuando este es desagregado, se evidencian características del fenómeno que requie- 9,096 $828,724 $800,000
Otras actividades de servicios
ren ser analizados para comprender con mayor profundidad lo que está siendo referido. La
Actividades de hogares individuales 5,361 $ 735,741 $780,000
siguiente tabla relaciona el ingreso laboral promedio de los ocupados y el ingreso promedio
Total 185,671 $1,211,301 $828,116
que perciben por su labor.

Las tres ramas que concentraron el mayor número de ocupados en Manizales A.M. en el 2019
Tabla 20. Número de ocupados e ingreso laboral promedio en Manizales A.M. (2019)
fueron el comercio, las industrias manufactureras y la construcción respectivamente. Las tres Fuente: Cálculos MCV con base en DANE-GEIH (2019)
ramas representan el 41.9% del total de ocupados, a su vez, su ingreso laboral promedio
asciende a $ 1.032.169, prácticamente $ 170.000 por debajo del ingreso laboral promedio de
la totalidad de ocupados. De manera complementaria, la administración pública y defensa, la
educación y el suministro de servicios públicos (agua, gas y gestión de desechos) son las tres
ramas que, representando el 11.91% del total de ocupados en Manizales A.M., obtienen el
mayor ingreso laboral promedio en la ciudad.

73
 Además de lo referido previamente, el ingreso laboral promedio entre los años 2010 y 2019
Relación con otras creció un 3.9%. Si bien entre el 2010 y el 2014 sí hubo un incremento real en el valor del

dimensiones del ICV dinero, desde el 2015 a la fecha se ha mantenido la tendencia en la disminución del valor real
del ingreso para Manizales AM (excepto con una leve mejoría en el 2018).

En el 2019 Manizales contaba con una tasa de cobertura bruta en educación
media de 66.1%. Esto quiere decir que de 10 potenciales estudiantes para
grados 10º y 11º, solo 6 de ellos efectivamente estaban matriculados en educa-
ción media durante el 2019. ¿Cuál es el ingreso promedio mensual que obten-
drán los 4 estudiantes que ni cursaron ni se graduaron mínimo de grado 11º?
Pareciera que en términos generales el ingreso mensual promedio que podrían
alcanzar sería cercano a los $ 900.000. El reto en cobertura, no es solo en térmi-
nos educativos, también es en función de las condiciones futuras que un maniza-
leño podría llegar a alcanzar. Ver: Cómo vamos en educación básica y media:
especial no.1: indicadores de proceso (Manizales Cómo Vamos, 2020)
Informalidad laboral
La tasa de informalidad laboral ha venido cayendo durante la última década en Manizales. Si
bien la disminución entre el 2018 y 2019 fue muy baja con una caída de apenas 0.2 puntos
porcentuales, el 2019 cerró con una tasa de informalidad de 39.73%. Proporcionalmente en
Manizales los ocupados informales ascendían a 73.770 y los ocupados formales a 111.902,
equivalentes a un 39.7% y 60.3% respectivamente en función del número de ocupados total
de Manizales A.M. ¿Qué quiere decir esto? Quiere decir que, de 5 personas ocupadas, 2 tenían
un empleo informal y 3 tenían empleo formal.

114.586

Cuando el ingreso laboral promedio de los ocupados se desagrega por nivel educativo máximo
38,6%
alcanzado y por género el ingreso varía significativamente. En términos generales quienes
alcanzaron mínimo una formación universitaria, obtienen un ingreso promedio de $ 2.488.246
(un poco más del doble del ingreso laboral promedio para la ciudad). No obstante, quienes 71.896
alcanzaron máximo básica primaria en su formación escolar, el ingreso promedio es 3 veces

ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC

ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC

ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC

ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC

ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC
ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC
ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC
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OCT - DIC
ENE - MAR
ABR - JUN
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OCT - DIC
ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC
ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC
ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC
ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC
menor que el ingreso promedio de los profesionales. Comparado con quienes alcanzaron su
educación básica y media completa, el ingreso de quienes alcanzaron máximo primaria es un
25% menor. Independiente del nivel educativo alcanzado, cuando el ingreso laboral promedio
2007 2008 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
se desagrega por género, los hombres obtienen una remuneración mayor que las mujeres. Esta 2009 2019

referencia se abordará más adelante en este capítulo.

OCUPADOS FORMALES OCUPADOS INFORMALES TASA DE INFORMALIDAD

GENERAL HOMBRES MUJERES Gráfica 51. Número de ocupados y tasa de informalidad en Manizales A.M. (2007 a 2019)
Primaria o menos $ 705,572 $ 773,888 $ 572,669 Fuente: Cálculos MCV con base en DANE-GEIH (2019)

Secundaria básica $ 839,466 $ 939,810 $ 642,066

Secundaria media $ 937,009 $ 1,029,654 $ 799,287
La reducción en la tasa de informalidad es indicador positivo para Manizales durante la última
Técnico o tecnológico $ 1,098,988 $ 1,295,745 $ 942,399
década. Consecuencia de los esfuerzos institucionales y sociales de mejorar progresivamente
Universidad y más $ 2,488,246 $ 2,675,102 $ 2,318,140 y mantener la calidad del empleo general que se ha construido en la ciudad. Cabe preguntarse:
Brecha relativa 3.5 3.5 4.0 ¿Cuánto tiempo le tomó a Manizales AM pasar de una tasa de informalidad del 49.3% a 39.7%?
Diez años, una década de esfuerzo para disminuir la tasa de informalidad en aproximadamente
10 puntos porcentuales. Este indicador es significativo porque la tasa de ocupación en los
Tabla 21. Ingreso laboral promedio por nivel educativo en Manizales A.M. (2019) últimos 10 años tuvo una leve mejora (casi 2 puntos porcentuales), pese a que la TGP cerró con
Fuente: Cálculos MCV con base en DANE-GEIH (2019)
el mismo valor que tenía en el 2009.

74
En comparación con las otras 23 ciudades más importantes de Colombia, Manizales ocupa un
lugar privilegiado: es la ciudad en el país que menor tasa de informalidad tiene. Está por
encima de todas. Supera con una mejor tasa en un 7.7% a Pereira y en un 16.7% a Armenia. Es
un logro importante para Manizales A.M que la tasa de informalidad sea la más baja del país.
Quiere decir que de 10 trabajadores mientras en Cúcuta 7 pertenecen al sector informal, en el
caso de Manizales solo lo hacen 4. ¡6 de 10 están en la formalidad!
era de 41.7%, el PNUD (2020) registraba que la fuerza laboral mundial tenía un empleo
informal del 61%. En términos simples: mientras que esta comparación es importante, la
comparación consigo mismo, con otros y con un ideal permiten comprender una misma cifra
desde diferentes perspectivas. El reto está en, reconociendo el impacto que hoy ha generado
la presencia del COVID-19 y de las consecuencias del confinamiento, en mantener las tasas
de informalidad y de formalidad conseguidas a través de los años.

CÚCUTA

SINCELEJO
71,1%

65,2%
Desempleo
SANTA MARTA 63,1%

RIOHACHA 61.9%

VALLEDUPAR

MONTERIA
59,5%
Para tener en cuenta
58,5%

FLORENCIA 56,7%
• La Tasa de Desempleo (TD) es el indicador que resume la dinámica laboral. Es el
ARMENIA 56,4%
resultado de la interacción entre la oferta y la demanda de trabajo.
BARRANQUILLA 56,1%

QUIBDÓ 56,1% • El indicador se calcula: número de desocupados sobre la Población Económicamente

Activa (PEA)
PASTO 56,0%

VILLAVICENCIO 55,7% • Al ser la PEA el criterio de referencia para la TD, quiere decir que ni la población
BUCARAMANGA 55,3% general ni la población en edad de trabajar actúan como denominador en el
indicador.
NEIVA 54,5%

54,1%
POPAYÁN • El valor de la PEA en el 2019 fue de 210.890 personas.
CARTAGENA 52,9%

IBAGUÉ 52,3%

PEREIRA 47,4%

CALI 45,7%
Durante la última década la tasa de desempleo en Manizales A.M. oscilo entre el 16.4% y
9.6%. La tasa más alta fue en el 2010 y la más baja se alcanzó en el 2015, inclusive alcanzó
TUNJA 45,0%
a estar por debajo de un dígito. El cambio más drástico en la cifra del desempleo se experi-
MEDELLÍN AM 41,6% mentó entre el 2010 y el 2011, ¡una disminución de 3.1 puntos porcentuales! Es oportuno
BOGOTÁ 40,6% indagar las razones por las cuales se experimento esta disminución significativa.
MANIZALES 39,7%
La TD de 2019 en Manizales A.M. fue de 12%, una tasa que crece paulatinamente desde el
2015. Comparada con la tasa de desempleo nacional, Manizales estuvo 1.5 puntos porcen-
Gráfica 52. Tasa de informalidad (2019) tuales por encima. Si la referencia es Latinoamérica, la TD de Manizales estuvo 3.9% por
Fuente: Cálculos MCV con base en DANE-GEIH (2019) encima. Si la comparación es con la TD mundial, la TD de Manizales A.M. estuvo 7.0% por
encima del promedio mundial. Esto quiere decir que, comparado con los promedios propios
Manizales ocupa un lugar privilegiado en términos de formalidad, no solo cuando se compara
de los últimos 4 años, del país, de Latinoamérica y del mundo (excepto con 14 ciudades del
con otras ciudades del país y con el promedio nacional, también tiene una posición muy
país), la TD de Manizales A.M. estuvo por encima en el 2019.
significativa en el ámbito mundial. En el 2016, cuando la tasa de informalidad en Manizales

75
 Todos estos porcentajes, además de ser números que permiten comprender el comparativo,
son vidas humanas que, pese a estar en edad de trabajar, no cuentan con un empleo que les
permita ser productivos, generar el sustento necesario para dignificar su propia vida y la de sus
familiares, de contribuir a la dinámica social en función de un propósito laboral que supera la
condición económica del trabajo. ¡El 5,0% de desempleo en el mundo en el 2018 equivalía a
172 millones de personas!
17,6%
13,7%
En el 2019 la TD para mujeres fue de 13.8%, para hombres fue de 10.5% y para jóvenes entre
los 14 y 28 años fue de 19.8% (22.9% para mujeres, para hombres 16.9%). Hay una constante:
la TD para mujeres es más alta que la de hombres, sea está la TD general o la TD juvenil. Esto
significa que las mujeres tienen menos probabilidad de engancharse al mercado laboral. Esta
diferencia de género se han mantenido a través de la última década, pese a que en el 2019
respecto al 2018 la diferencia promedio en la TD entre hombres y mujeres cayó de 3.7 a 3.4
puntos porcentuales. El valor más bajo en esta diferencia correspondió siempre a las mujeres,
en términos de TGP: 20.4 puntos porcentuales menos que los hombres; en términos de TO:
19.1% menos que los hombres; en términos de salario promedio: $ 138.575 menos que los
hombres.
19,3%

12,5%
16,0%

14,5%
11,5%
10,4% 9,5%
16,1%
8,1% 10,8%
10,1% 9,9% 10,2%
ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC

ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC
ENE - MAR
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OCT - DIC
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JUL - SEP
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ENE - MAR
ABR - JUN
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OCT - DIC
ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC
8,0%

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC
ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC
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ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC
ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC
Gráfica 53. Tasa de desempleo en Manizales A.M. (2008 a 2019)
Fuente: Cálculos MCV con base en DANE-GEIH (2019)

Siguiendo la metodología de Lora & Prada (2008) de descomposición de los efectos de oferta
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
y demanda, se evidencia que el incremento en la tasa de desempleo estuvo jalonado por una
contracción en la demanda de trabajo (ocupación), mientras que el efecto participación jalonó DIFERENCIA TD MUJERES TD HOMBRES

a la baja la tasa. Esto indica que el deterioro en el desempleo durante el año 2019 está
explicado por una destrucción de puestos de trabajo que no pudo ser compensada por la Gráfica 55. Tasa de desempleo en hombres, mujeres y jóvenes en Manizales A.M. (2008 a 2019)
cantidad de personas que salieron del mercado laboral. El incremento en el desempleo no fue Fuente: Cálculos MCV con base en DANE-GEIH (2019)
más alto gracias a la caída en la participación laboral.

TGP TO TD SALARIO
Hombres 69,6% 62,3% 10,5% $ 1,272,228
1,5%
Mujeres 49,2% 42,4% 13,8% $ 1,133,653
-0,9%

Tabla 22. Tasa general de participación, de ocupación y de desempleo por género en Manizales A.M. (2019)
Fuente: Cálculos MCV con base en DANE-GEIH (2019)
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

VARIACIÓN EN EFECTO OFERTA EFECTO DEMANDA

Disminuir la brecha entre géneros continúa siendo un reto. La igualdad en géneros es un
LA TASA DE TRABAJO DE TRABAJO reconocimiento a que la remuneración y la posibilidad de participar en el mercado laboral
debería estar en función de la capacidad, la calidad y de la necesidad social de ofrecer
Gráfica 54. Efecto de la oferta y demanda de trabajo en el desempleo en Manizales A.M. (2009 a 2019) espacios de desarrollo a cada uno de sus habitantes. Cualquier tipo de diferencia no puede
Fuente: Cálculos MCV con base en DANE-GEIH (2019)
justificarse en función de criterios como el género, etnia o edad. Un reto social: propender por

76
un trabajo decente, de calidad y con criterios igualitarios de participación (al menos, en térmi- mia y, algunos de los que lo han conservado, han experimentado una reducción en su jornada
nos de brechas de género que deberían cerrarse cada vez más). laboral.
28,6%
Estas cifras en el ámbito mundial, encuentran dinámicas similares en el ámbito nacional,
departamental y municipal. En el caso de Manizales A.M, una vez analizados los principales
22,3%
indicadores al 30 abril de 2020 en comparación con el mismo periodo en 2019, puede afirmar-
20,3%
se lo siguiente:
22,3%

17,6%
• La tasa general de participación (TGP) en abril de 2019 estaba en 60.2%, en abril de 2020 se
18,3%
ubicaba en 51.6%: había caído en 8.6 puntos porcentuales. Gran parte de la caída se explica
12,9% 12,5% porque muchas personas pasaron a la inactividad por las medidas de la cuarentena estricta
13,3% 12,5% experimentada (aproximadamente 32 mil personas pasaron a ser inactivas en este periodo).
10,6%

8,1% • La tasa de ocupación (TO) en abril de 2019 estaba en 53.8%, en abril de 2020 estaba en
40.6%. Cayó a niveles históricos: 13.2 puntos equivalentes aproximadamente a 46 mil puestos
ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC
ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC
ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC
ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC
ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC

ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC
ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC
ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC
ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC
ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC
ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC
ENE - MAR
ABR - JUN
JUL - SEP
OCT - DIC
de trabajo que se perdieron en este periodo. Una parte pasaron a la inactividad y otra parte
empezaron a ser desocupados: 1 de cada 5 ocupados perdió su puesto de trabajo en este
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 periodo de tiempo.

TD JÓVENES TD GENERAL • La tasa de desempleo (TD) en abril de 2019 estaba en 10.7% y en abril de 2020 la cifra estaba
en 21.3%: ¡10.6 puntos porcentuales por encima del periodo de referencia! En abril de 2020, 2
personas de 10 de la población económicamente activa estaban desempleadas (aproximada-
Gráfica 56. Tasa de desempleo jóvenes y general en Manizales A.M. (2008 a 2019)
mente 40.000 personas). Y, la realidad puede ser aún mayor en tanto la Población Económica-
Fuente: Cálculos MCV con base en DANE-GEIH (2019)
mente Inactiva pasó de 143.012 personas en abril de 2019 a 175.116 en el mismo periodo de
2020 (32 mil personas pasaron a la inactividad: un 22.4% más), no permitiendo que la tasa de
La brecha entre jóvenes y no-jóvenes también es alta y necesita cerrarse. Como se mencionó
desempleo sea aún mayor.
previamente, la TD en jóvenes fue de 19.8%, 7.8 puntos porcentuales por encima de la TD para
los no-jóvenes. Esto quiere decir que de 10 jóvenes que hacen parte de la PEA, al menos 2 se
Probablemente la TSS el segundo trimestre del 2020 habrá disminuido. Hoy, ante los cambios
encontraban desempleados. Similar a la diferencia de género, el promedio subió en 0.8 puntos
abruptos en la TGP, la TO, la TD, el tener y conservar un trabajo puede ser asumido como un
porcentuales.
privilegio ante el descenso dramático de la mayoría de los indicadores asociados al empleo en
la ciudad. Hoy, la intención de cambiar de empleo probablemente ha disminuido, quizás se ha

El mercado laboral después
del covid-19
Las consecuencias del COVID-19 y de la experiencia del confinamiento son evidentes. Hoy los
indicadores más recientes dan cuenta del impacto negativo en la economía en general y,
particularmente, en el empleo. Si bien este informe de calidad de vida da cuenta del 2019, la
coyuntura obliga a revisar las cifras en función de este nuevo punto de inflexión para el
desarrollo de la ciudad.
Según el PNUD (2020), cerca de 1.600 millones de personas en el mundo trabajan en el sector
informal, este número representa casi la mitad de la fuerza de trabajo mundial. Según la OIT
(2020), más de uno de cada seis jóvenes han perdido sus empleos desde que inició la pande-
puesto en pausa. Habrá que esperar nuevas mediciones que permitan comprobar este supues-
to que aquí se esboza.
Algunos sectores fueron más vulnerables que otros ante la crisis experimentada. En los secto-
res de alojamiento - servicios de comida y construcción se perdieron la mitad de los empleos:
9.000 personas en el primero, 8.000 personas en el segundo ¡1 de cada 2 ocupados perdió su
trabajo en este periodo!
La contracción fue muy significativa también en otros sectores: 8 mil empleos perdidos en el
comercio, 7 mil personas desempleadas en la industria manufacturera y 4 mil personas desem-
pleadas en las actividades de hogares individuales (personal doméstico, cocineros, mayordo-
mos, porteros, jardineros, conductores, profesores particulares, entre otros).

77
 ACTIVIDADES HOGARES INDIVIDUALES -70%

OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS 2%

ACTIVIDADES ARTÍSTICAS/ ENTRETENIMIENTO / RECREACIÓN -39%

SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL -29%

EDUCACIÓN -8%

ADMIN. PÚBLICA, DEFENSA Y SS -25%

SERVICIOS ADMINISTRATIVOS DE APOYO 1%

ACT. PROFESIONALES / CIENTÍFICAS Y TECNOLÓGICAS -10%

ACTIVIDADES INMOBILIARIAS -40%

51%
ACTIVIDADES FINANCIERAS Y DE SEGUROS

67%
INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES

ALOJAMIENTO Y SERV. COMIDAS -48%

TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO -5%

COMERCIO -23%

CONSTRUCCIÓN -48%

ELECTRICIDAD, GAS, AGUA Y DESECHOS -25%

INDUSTRIA MANUFACTURERA -28%

MINERÍA -67%
Gráfico 57. Variación de la población ocupada por rama de actividad económica
AGRICULTURA -25% según CIIU 4 AC (abril 2019-2020)
Fuente: Cálculos MCV con base en DANE-GEIH (2019)

Las metas previstas en el plan de desarrollo municipal reconocen la realidad actual, de lo
contrario, no se entenderían las razones por las cuales las metas parecen poco ambiciosas
respecto al 2019 y las tendencias que se estaban marcando en los últimos años. Se espera que
al 2023 en términos de la tasa de ocupación se alcance un 50,0% (al 2019 estaba en 51.6%),
la tasa de desempleo esté en un 16,0% (4 puntos porcentuales más que la cifra de 2019:
12,0%) y la tasa de informalidad obtenga un 40.7% (1 punto porcentual más que en el 2019).
¿De qué forma puedo contribuir para mantener lo que se ha conseguido, mejorar en lo que
retrocederemos y mejorar aquello que siempre ha estado rezagado? La respuesta no es solo
frente a la inmediatez, las alternativas implican una conciencia mediata que relacione la
multiplicidad de dimensiones que se experimentan en la vida cotidiana.

La realidad actual dificulta cualquier tipo de pronóstico, es moverse en terrenos movedizos

llenos de incertidumbre. No obstante, cabe preguntarse: ¿Es este el escenario que busca alcan-
zarse en 3 años y medio? ¿Es un horizonte ambicioso, o, por el contrario, es un horizonte mesu-
rado para no sufrir las consecuencias de haber anhelado aún más alto? No hay respuesta única,
no hay respuesta fácil. De hecho, es una respuesta que nos compete a todos como sociedad.

78
Conclusiones sobre empleo para Calidad del empleo e ingreso laboral
Manizales A.M promedio:
(2019)
Se mantuvo Tendencia
estable
Participación laboral:
• Se mantiene la tendencia a la baja en las Tasas de Subempleo Subjetivo (TSS) y Objetivo
(TSO) en Manizales. Esto quiere decir que el grado de satisfacción frente al trabajo actual
Empeoró Tendencia
a la baja es mayor cada año que pasa. No obstante, 1 de cada 5 ocupados quisiera cambiar su trabajo
actual.

• La tasa general de participación (TGP) de 2019 fue de 58.7%. Durante los últimos once
años se ha mantenido en un rango entre el 54.0% y el 61.8%. Se mantiene la tendencia a la
baja desde el 2015 (pese a un leve repunte en el 2017).
• Manizales tiene la cuarta TGP más baja del país (ocupa la posición 20). Está por debajo del
promedio nacional (63.1%) y de la media latinoamericana (62.1%).
• Manizales A.M. ocupó la segunda posición en el Índice Sintético de Calidad del Empleo
(ICCE) con una puntuación de 49.1. Cuando el índice se desagrega en sus componentes,
Manizales A.M fue: primera en contratos y seguridad social, octava en ingresos y undécima
en jornada de trabajo. Uno de los retos más importantes es mejorar los ingresos percibidos
por las actividades económicas y mejorar las jornadas laborales. Si el comparativo fuera
con un ideal de 100, Manizales A.M está a medio camino de su propósito.

• La participación en el mercado laboral es desigual: los hombres (69.9%) participan más • El ingreso laboral promedio para Manizales A.M. en 2019 fue $ 1.211.301. Sexta posición
que las mujeres (49.2%), pese a que las mujeres en términos demográficos son mayoría en el comparativo con otras 21 ciudades en Colombia.
poblacional con un 52.6%.
• El ingreso laboral promedio de un hombre es mayor al que recibe una mujer. Los mayores
de 28 años reciben un ingreso mayor que el percibido por jóvenes entre los 14 y 28 años.
Ocupación: • El ingreso en el sector educativo es un poco más del doble del ingreso laboral promedio
en la ciudad. Similar sucede con quienes tienen mínimo una formación profesional.
Empeoró Tendencia
a la baja

• El número de ocupados en Manizales A.M. durante el 2019 fue de 185.671. Informalidad laboral:
• La Tasa de Ocupación (TO) en el 2019 fue del 51.64%. En la formalidad: 60.27%; en la
informalidad: 39.73%. Manizales A.M. ocupó la sexta TO más baja comparada con otras 22 Se mantuvo Tendencia
a la baja
ciudades principales del país (posición 18).

• La tasa de informalidad ha caído durante la última década. Tomó una década disminuir la
• La tasa de ocupación en Manizales A.M. experimenta una tendencia a la baja desde el
informalidad en 10 puntos porcentuales.
2015.

• El 2019 cerró con una tasa de informalidad del 39.73%. De 5 personas ocupadas, 2
• Las tres ramas con mayor número de ocupados fueron el comercio, las industrias manu-
estaban en la informalidad y 3 en la formalidad.
factureras y la construcción.

• Manizales A.M. tiene la mejor tasa de formalidad en el país. Es una señal positiva en
términos de calidad del empleo experimentado.

79
 Desempleo:
Empeoró Tendencia
al alza

• La tasa de desempleo (TD) para el 2019 fue de 12.0%. Desde el 2015 la cifra tiende al
alza.

• Durante la última década la TD osciló entre el 9.6% y 16.4%. El año con menor tasa fue
el 2015 (9.6%), el año con una disminución más significativa fue en el 2011: 3.1 puntos
porcentuales menos.

• La TD estuvo por encima del promedio nacional, latinoamericano y mundial.

• El desempleo impacta más a las mujeres (13.8) que a los hombres (10.5%). El impacto
para jóvenes entre los 14 y 28 años fue del 19.8%.

80
Como vamos en
seguridad

2019
ciudadana
INFORME DE
CALIDAD DE VIDA
Manizales
 10%
16%

15%

13%

13%

11%

8%
7%
seguridad
C ÓMO VAM OS EN

ciudadana
El derecho a la vida es inviolable, sin embargo, se viola. El deber del

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019
Estado es proteger la vida de cada uno de sus ciudadanos, no en vano se
deposita en él la confianza y el uso de la fuerza para evitar cualquier tipo
de confrontación personal. Al menos, en el sentido teórico que fundamen-
Gráfica 58. Proporción de ciudadanos que fueron víctimas de algún delito en el último año en Manizales (2012-2019).
ta el pacto social que permite actuar como sociedad. Cuando el conflicto
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana (2019).
deviene violencia puede ser asesinato, lesión personal, presunto delito
sexual, violencia intrafamiliar, provocar delitos contra el patrimonio y una
posible victimización. Asesinar, lesionar o violentar es un acto que niega El dato parte de un supuesto: de un ciudadano que denuncia, de un funcionario que registre y
la esencia del pacto social: vivir con el otro en respeto de la diferencia. continúe el procedimiento. La proporción entre delito, denuncia y reparación necesita seguir-
se equiparando, es decir, deben continuar los esfuerzos para lograr que ante un delito haya
El ODS 16 busca “promover sociedades pacíficas e inclusivas para el una denuncia y, a su vez se repare la afectación que se ha recibido.
desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y construir
a todos los niveles instituciones eficaces e inclusivas que rindan cuentas” Este capítulo da cuenta de los delitos contra la vida, contra el patrimonio económico y unas
(PNUD, 2020). Una alternativa para verificar esta promoción son los reflexiones finales frente a la seguridad y Covid-19.
indicadores de seguridad ciudadana, sobre todo, aquellos que generan
información sobre lo que está sucediendo en términos de respeto de la
vida del otro y de los bienes que posee.

En el 2019 en Manizales fallecieron 39 ciudadanos por cada 100 mil Plan de Desarrollo
habitantes por causas externas (homicidios, suicidios, accidentes de
tránsito y muertes accidentales). El número se redujo de 199 casos en Municipal 2020-2023
2018 a 170 en 2019, sobre todo por la reducción presentada en homici-
Manizales + grande (2020) y Seguridad
dios. De las 170 muertes por causas externas 57 fueron homicidios, 40
suicidios, 39 accidentes de tránsito y 34 muertes accidentales. Todas
presentaron reducciones frente al 2018, excepto las muertes accidentales En su línea estratégica Ciudad del desarrollo humano con equidad incluye el
que crecieron. programa Seguridad y la convivencia ciudadana. La Administración municipal
actual se compromete a diciembre de 2023:
Frente a los delitos, ¿Cuántos de los que se comenten fueron denuncia-
dos? Es una pregunta cuya respuesta es difícil. Del 8% de los manizaleños Reducir la tasa de homicidio a 16 casos por cada 100.000 habitantes.
que manifestaron en el 2019 haber sido víctimas de algún tipo de delito,
tan solo el 35% interpuso efectivamente la denuncia. Elevar a 83% el porcentaje de personas que se sienten seguras en su barrio.
Delitos contra la vida

181

153

148

140

118

125

103

88

83

74

80

57
168

136

131

134

118

116

101
Para tener en cuenta

85

77

68

77

55
• Colombia espera que al 2030: la tasa de homicidio sea 16.4, la tasa de victimización de
hurto a personas sea de 10.4 y la tasa de violencia interpersonal sea 209.6.

•La Policía Nacional y el Instituto Nacional de Medicina Legal son las dos fuentes oficia-
les del Estado colombiano sobre homicidios y muertes por causas externas. Los datos
reportados por ambas instituciones tienen ligeras diferencias entre sí.

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019
•El suicidio se presenta en el capítulo de salud y las muertes por accidentes de tránsito
en el capítulo de movilidad.
MEDICINA LEGAL POLICÍA NACIONAL

•Cuando se desagregue la cifra en este Informe de calidad de vida, la fuente será la

Policía Nacional; cuando la cifra se compare con otras ciudades la fuente será el Instituto
Gráfica 59. Número de homicidios registrados en Manizales (2008 a 2019).
Nacional de Medicina Legal, dado que la Red Colombiana de Ciudades Cómo Vamos la Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (INMLCF) y Policía Nacional.
utiliza como referencia.

La disminución es una buena señal para la ciudad. Es una vida menos que se pierde en manos
de otro que se considera un igual. Una vida más que podrá tener otro destino diferente a la
negación de una existencia. Esta tendencia es positiva. La consigna es: “el derecho a la vida
es inviolable”, imperativo que socialmente obliga a seguir generando las estrategias necesa-
Homicidios rias para lograr ese ideal en Manizales.

El homicidio es la segunda causa de muerte en Colombia. El país, como propósito ODS para
el 2030, espera que la tasa de homicidio haya disminuido a 16.4 (por cada 100 mil habitantes).
En el caso de Manizales la tendencia ha sido positiva, el número de homicidios continúa
decreciendo a través de los años desde el 2008, pese a los leves repuntes del 2013 y 2018.
Según Medicina Legal se presentaron 23 casos menos de homicidios en el 2019 respecto al
2018, una disminución del 29% que confirma la reducción acumulada del 68% desde el 2008
en Manizales. Esta disminución es un gran logro para la ciudad: es la cifra más baja de los
últimos 12 años; entre el 2019 y 2018 se logró una reducción en el número de homicidios
similar a lo que se disminuyó entre el 2014 y 2018.
Manizales tuvo la segunda tasa de homicidios más baja por ciudades en Colombia. Una tasa
de 12.9 en el 2019 está por debajo de la tasa de 16.4 que espera alcanzar el país en el 2030
y la meta de la Administración actual que es 16 al 2023. La comparación con el ideal ODS de
Colombia es motivo de aliento para continuar y profundizar las acciones que se realizan
social, educativa e institucionalmente. Tunja ratifica su lugar: nuevamente es la ciudad con
la tasa de homicidios más baja del país (4.0), la cual contrasta con la más alta de 95.5 en
Yumbo. En el caso de las ciudades hermanas del Eje Cafetero sus tasas fueron: 26.7 Pereira,
21.7 Armenia.

83
 El mayor incremento se presentó en la comuna Palogrande, que paso de tener cero casos a
reportar 4 en 2019. Le siguen las comunas Atardeceres que pasó de 2 a 4 casos y La Macarena

Para tener en cuenta
• La meta prevista en el Plan de Desarrollo Municipal “Manizales, más oportunidades” en
el 2016, estipulaba que al 2019 la tasa de homicidios de Manizales sería máximo de 21.
Una buena noticia para la ciudad es que la tasa en el 2019 fue de 12.9, superando la
expectativa de aquel 2016. Es un hecho muy significativo para Manizales haber disminui-
do la tasa de homicidios, incluso, por debajo de la meta esperada.
al pasar de 1 a 3 homicidios. Las demás comunas presentaron reducciones en el número de
homicidios presentados, sobresalen especialmente, las comunas San José y Ciudadela del
Norte que lograron reducir sus casos en un 58% y un 50% respectivamente. Inclusive, la
comuna La Estación tuvo una reducción del 80%, sin embargo, el número de casos de homici-
dios desde el 2012 no superaba 2, en varios años fue 0, así que el número de casos de 2018
marcó también una situación atípica en la comuna referida. Es un logro importante si se tiene
en cuenta que comunas como San José y Ciudadela del Norte habían tenido el número de
casos de homicidios más alto de la ciudad.

Los mayores números están en el sector urbano, sin embargo, es importante reconocer
Comprender el fenómeno de la violencia, particularmente el homicidio, implica reconocer también la existencia del fenómeno en lo rural. Desde el 2012 al 2019 en el sector rural se
causas, motivaciones, incentivos, sanciones, expectativas, valores. Por ello, describir los datos presentaron 58 homicidios, practicamente el número total de homicidios presentados en
que se tienen a disposición es un primer paso para lograr la comprensión requerida. Las Manizales en el sector urbano 2019. No hay una tendencia clara en el fenómeno, mientras el
preguntas para conocerle son vastas. Sin embargo, en función de los indicadores disponibles, número de homicidios en el sector urbano continúa la tendencia a la baja desde el 2012, en
preguntas tales como: ¿Dónde ocurrieron? ¿Qué edades tenían? ¿Cuáles eran los niveles el sector rural no hay un comportamiento regular del fenómeno, pese al llamativo incremento
educativos que tenían? Podrían dar información de interés para comprender lo que está experimentado en el 2016.
sucediendo. La siguiente tabla identifica el número de homicidios por comuna:
El siguiente mapa permite visualizar la proporción existente entre número de homicidios y
población proyectada por comuna. Esto indica que las cinco comunas con mayor tasa de
homicidios son: San José (50.83), rural agregado (27.8), Ciudadela del Norte (26.72), Cuman-
COMUNA 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019pr
day (19.27), La Fuente (16.87). Si bien la comuna Ciudadela del Norte (incluyendo la población
de la Comuna 12) es la que cuenta con mayor número de casos de homicidio, proporcional-
Atardeceres 13 6 5 4 3 4 2 4
mente en función del tamaño de su población es la número 3.
San José 34 23 20 17 14 13 17 7
Cumanday 10 6 6 4 2 6 6 5
Tasa homicidios por comuna (Promedio 2017-2019)
La Estación 1 2 1 2 0 0 5 1 0.00 50.83
Ciudadela del Norte 15 36 22 22 22 19 22 11
Ecoturístico Cerro de Oro 5 0 3 1 2 0 0 0 1. Atardeceres 10.8
Tesorito 2 3 3 2 2 0 0 1 2. San José 50.8
Palogrande 1 1 1 1 1 0 0 4 1
3. Cumanday 19.3
2
Universitaria 10 6 7 10 5 2 7 4
5
4. La Estación 8.6
La Fuente 13 17 17 6 10 7 8 8
3 4 5. Ciudadela Norte 26.7
La Macarena 10 8 10 11 10 10 1 3 11 6. Ecoturístico Cerro de Oro 0.0
10 6
12 7. Tesorito 1.4
Subtotal: Sector urbano 114 108 95 80 71 61 68 48
3 8 6 5 13 7 9 7 Rural 8. Palogrande 5.1
Subtotal: Sector rural 9
8

Total 117 116 101 85 84 68 77 55

9. Univeristaria 11.2
7
Tabla 23. Número de casos de homicidio por comuna en Manizales (2012-2019). 10. La Fuente 16.9
Fuente: Elaboración de MCV con base en Policía Nacional. 11. La Macarena 13.9
12. Zona Rural 27.8

Mapa 03. Tasa de homicidios por comuna (Promedio 2017-2019).

Fuente: Elaboración de MCV con base en Policía Nacional.
84
Según la Policía Nacional, las modalidades de homicidios más comunes en Manizales en el QUIBDÓ 126

2019 fueron consecuencias de riñas (84%) y de atracos (11%). El fenómeno afecta más a CALI 110
hombres menores de 34 años con baja escolaridad. El 84% de las víctimas de homicidios RIOHACHA 72

fueron hombres, el 68% tenía menos de 34 años, el 49% tenía una escolaridad máxima de ARMENIA 67

primaria y el 82% de secundaria. Por edades, las mayores reducciones se vieron en personas BARRANQUILLA 50

entre 18 y 24 años, así como entre los 30 y los 34 años. Los datos de los últimos años eviden- MEDELLÍN 49

cian que variables como el nivel educativo, el sexo, la edad y el lugar de residencia podrían CÚCUTA 46

ser significativas a la hora de comprender el homicidio en Manizales. PEREIRA 41

POPAYÁN 37
22
CARTAGENA 36
BUCARAMANGA 36

VILLAVICENCIO 35
12 14 PASTO 33
SANTA MARTA 33
IBAGUÉ 30

MANIZALES 29
7
5 5 NEIVA 28
4
3 MONTERÍA 28
3 2
1 3 SINCELEJO 28
2 2
VALLEDUPAR 27
0 0
FLORENCIA 24
00a 05a 10a 15a 18a 20a 25a 30a 35a 40a 45a 50a 55a 60a 65a 70a 75a 80y
BOGOTÁ 23
04 09 14 17 19 24 29 34 39 44 49 54 59 64 69 74 79 más
TUNJA 9

2018 2019

2018 2019
Gráfica 60. Número de homicidios por grupos de edad en Manizales (2018 y 2019).
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
Gráfica 61. Tasa de homicidio juvenil en Manizales (2018 y 2019).
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
La reducción de homicidios en menores de edad también es notable: en 2017 representaban
el 13%, mientras en 2019 fue del 5%; aun así, la tasa de homicidio juvenil es un poco más del
doble de la tasa de homicidios general en la ciudad. En comparación con otras ciudades en el
país, Manizales tuvo la séptima tasa más alta de homicidio juvenil en el 2018, mientras que en
Lesiones personales
el 2019 fue la octava tasa más baja (posición 16). Junto a Florencia y Neiva fueron las ciudades
en el país que mayor reducción tuvieron en la tasa de homicidio juvenil.
Para tener en cuenta
Para tener en cuenta • La tasa de lesiones personales se calcula por cada 100 mil habitantes.

• Una lesión personal es “cualquier daño en el cuerpo o la salud de características no

• La tasa de homicidio juvenil es el número de víctimas de 15 a 24 años por cada 100 mil
fatales (Código penal, Art. 331). Suponen el uso de la fuerza en una situación de conflicto,
habitantes en ese mismo rango de edad.
se diferencian de los homicidios por la intencionalidad y el alcance de la letalidad que
orientan su empleo” (Medicina Legal).
• El programa bandera “Cambia tu mente, construye paz” de la Administración Manizales,
más oportunidades (2016-2019) focalizó su actuar en barrios donde existen pandillas,
generando oportunidades integrales para que jóvenes cambiaran parte de sus estilos de
vida.

85
 En comparación con el 2018 hubo un descenso de 17 casos reportados, es decir, con un total
de 933 casos que significan una tasa de 211.8. La disminución frente al año pasado ratifica la Presunto delito sexual
tendencia existente desde el 2012, pese al ligero incremento en 2016. Este decrecimiento
tiene una menor velocidad que los homicidios en la ciudad. Manizales en relación con otras
11 ciudades del país, tiene la cuarta tasa más baja de lesiones personales, por encima de
Pereira con una tasa de 190 y por debajo de Armenia con una tasa de 300.8 (similar a la Para tener en cuenta
experimentada por la ciudad en el 2015).
• El examen sexológico forense se realiza cuando el caso es denunciado. Por tanto, las
cifras que se comparten tienen como condición la denuncia (probablemente el número
de casos existente sea mayor que el efectivamente denunciado).
298.1

302.8

332.7

350.5

389.4

320.2

315.2

290.5

296.3

239.7

218.7

211.8
• El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), cuenta con “la línea gratuita
nacional 141 para todo adulto o niño que necesite reportar una emergencia, hacer una
denuncia o pedir orientación sobre casos de maltrato infantil, violencia sexual, acoso
escolar, trabajo infantil o consumo de sustancias psicoactivas” (Fuente: https://www.ic-
bf.gov.co/noticias/linea-141).

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 El presunto delito sexual supone un acto de violencia previo que aconteció entre dos o más
personas. Este acto, por tener una condición sexual, podría implicar una transgresión de la
esfera íntima de una persona, de un adolescente o de un niño. La transgresión es mayor en la
Gráfica 62. Tasa de lesiones personales en Manizales (2008 a 2019). medida que el acto es cometido con un menor de edad, menor de 14 años en cuanto la elabo-
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. ración mental del acto es interpretada de manera diferente por esta diferencia en edad. El
presunto delito sexual necesita ser investigado para esclarecer los hechos sucedidos, evitar la
revictimización y, por supuesto, ofrecer el debido proceso al presunto agresor o agresora.
El conflicto está latente en la naturaleza e interacción humana, es una condición que
manifiesta la diferencia entre las personas. El conflicto puede o no puede devenir en violen- Desde el 2017 el número de exámenes tiende a la baja, sin embargo, no es posible indicar una
cia. Por tal razón, es fundamental seguir construyendo como sociedad pautas y formas de tendencia ante el comportamiento errático desde el 2008. Además, es necesario recordar: una
relacionarnos que permitan la gestión pacífica de los conflictos. Cuando un conflicto se trami- disminución en número de exámenes no es sinónimo de una disminución del presunto delito
ta positivamente genera acuerdos, cuando no, deviene violencia que, en un primer nivel sexual, es sinónimo de una disminución en el número de denuncias.
podría conllevar lesiones personales y, con mayor intensidad, un posible homicidio.

284

248
249
245

243
265

226
232

272
196
291
231

Gráfica 63. Exámenes medicolegales por presunto delito sexual en Manizales (2008 a 2019). >>
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019
86
De 100 denuncias, al menos 84 fueron mujeres (adultas, jóvenes, adolescentes, niñas), a su
vez, siendo las más afectadas las menores de edad, en mayor proporción las adolescentes. Sin
embargo, no es un fenómeno que afecte solo a las mujeres, también los hombres denuncian
ser víctimas de delitos sexuales. Similar a ellas, la mayor proporción de víctimas de delitos
sexuales tenían menos de 18 años, con una mayor proporción en la adolescencia y en la
infancia.
EDAD % Hombres % Mujeres Total exámenes
Manizales ocupa la cuarta tasa más baja de presunto delito sexual en el país. Más que la
posición, el comparativo evidencia que es un delito que es generalizado en Colombia, si bien
con proporciones, causas y dimensiones diferentes, el delito en sí mismo existe, necesita
reconocerse para realizar todos los esfuerzos personales, familiares, sociales, institucionales
y políticos que generen mayores condiciones de seguridad para la integridad de las personas.
Es llamativo constatar que el 1% de los manizaleños considera que los problemas más graves
que se presentan en su barrio son las violaciones, puede ser, precisamente, que no es proble-
ma barrial, sino que es un problema con mayor incidencia dentro del grupo familiar.

94.4

85.4

68.5

58.6

58.6
66.5

65.6

59.7

32.7
41.9
58.1

51.3
(00 a 05) Primera Infancia 1.6 11.3 33
(06 a 11) Infancia 5.5 22.7 72
(12 a 17) Adolescencia 7.0 35.5 109
(18 a 28) Juventud 1.2 10.5 30
(29 a 59) Adultez 0.8 3.9 12
(Más de 60) Adulto Mayor 0 0 -
Total 16.0 84.0 256

PEREIRA

IBAGUÉ

CARTAGENA

BARRANQUILLA

ARMENIA

SANTA MARTA

BOGOTÁ

BUCARAMANGA

MANIZALES

CALI

MEDELLÍN

CÚCUTA
Tabla 24. Exámenes medicolegales por presunto delito sexual por sexo y por edad en Manizales (2019).
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.

Gráfica 64. Tasa de presunto delito sexual por ciudades (2019).

La mayoría de los agresores en los casos denunciados eran personas conocidas. De 10 denun- Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
cias interpuestas por presunto delito sexual, al menos 4 eran familiares, 2 eran conocidos y 2
eran amigos. El presunto delito fue perpetrado por personas cercanas, familiares, con las
cuales se tenía algún tipo de relación afectiva y lazos de confianza. El delito sexual socava la Delitos contra la vida: violencia
confianza profunda en el otro, el malestar puede generalizarse más allá del agresor y generar
un resentimiento que se irradia hacia los demás y hacia las mismas víctimas del presunto intrafamiliar
delito sexual.
Similar al concepto de pobreza, la violencia es un concepto multidimensional. No está limita-
da al daño físico que puede generarse, también puede ser expresión viva de afectaciones
AGRESOR %
simbólicas en términos de creencias que deslegitiman al otro como interlocutor válido. La
Familiar 38.7 violencia no es sola física, también puede ser psicológica.
Conocido 19.9
Amigo (a) 17.6
Agresor desconocido
Pareja o expareja
10.2
4.7
Para tener en cuenta
Otro 4.7 Respecto a la violencia intrafamiliar, La Corte Constitucional de Colombia en sentencia
Sin información 3.1 C-029 de 2009 afirmó que: “lo que se pretende prevenir, es la violencia que de manera
Delincuencia común 1.2 especial puede producirse entre quienes, de manera permanente, comparten el lugar de
residencia o entre quienes, de manera quizá paradójica, se encuentran más expuestos a
manifestaciones de violencia en razón de la relación de confianza que mantienen con
Tabla 25. Exámenes medicolegales por presunto delito sexual por agresor en Manizales (2019). otra persona, relación que, tratándose de parejas, surge del hecho de compartir un
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
proyecto de vida en común”.

87
 Delitos contra el patrimonio
La tendencia a la baja que se tenía en número de casos de violencia intrafamiliar desde el
2014, tuvo un revés en el 2019. La disminución en casos tuvo un repunte de 93 casos en
comparación con el 2018, es decir, un 20% más que el año anterior. Cuando la violencia
intrafamiliar se desagrega, el mayor incremento se debió a las afectaciones que tuvieron
niños, niñas y adolescentes, en comparación con el 2018 un incremento de 144% de denun-
económico
cias (110 casos en total). No obstante, el tipo de violencia más frecuente sigue siendo violen- En comparación con el 2018 hubo un ligero incremento de 1%. No obstante, cuando el indica-
cia de pareja, en casos triplica el número de casos que experimentan los niños, niñas y adoles- dor se desagrega, es posible reconocer cambios según el tipo de delito del cual se trate. Los
centes en un círculo familiar. delitos que tuvieron un incremento en comparación con el año anterior fueron: hurto a
bicicletas (33% más), hurto a personas (4% más), hurto a residencias (2%), hurto a bancos (de
Pese a que el número de denuncias de violencia contra el adulto mayor sea bajo, esto no 0 se pasó 1 robo en la ciudad). Mientras el hurto de motocicletas disminuyó, el hurto de
quiere decir que el fenómeno sea insignificante. Al contrario, similar a lo que sucede con los bicicletas se incrementó.
niños, niñas y adolescentes, posibles razones por las cuales las denuncias no son más, podrían

400,0
406,0

446,0
408.8

230,0

465,0

838,0
242,0

478,0
457,0

437,0
435,3

386,5

227,0
409,1

281,0

147,0
429,1
ser por las posiciones de poder a los cuales están sometidos debido a que quienes son

80,0
90,0

48,0
88,0

64,0

85,0
69,0
93,0

61,0

61,0
víctimas de violencia no cuentan con las capacidades y recursos para interponer una denun-
cia. Además, ¿Qué significa para un integrante de una familia interponer una denuncia contra
un familiar? ¿Será acaso que una denuncia se interpone ante la primera vez que se presenta
la violencia? Son interpretaciones que superan la lectura de los datos, son pensamientos que
necesitan ser profundizados en otras investigaciones sociales.
797

780

656

741

597

593

648

561

552

511

454

547

2014

2018
2016

2019
2015
2013

2017

2014

2014

2014
2018

2018

2018
2016

2019

2016

2019

2016

2019
2015

2015

2015
2013

2013

2013
2017

2017

2017
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
TASA DE HURTO HURTO A HURTO A HURTO A
A PERSONAS RESIDENCIAS COMERCIOS BICICLETAS
(CASOS) (CASOS) (CASOS)
Gráfica 65. Número de casos de violencia intrafamiliar por tipo en Manizales (2008 a 2019).
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.

48,0
45,0

59,0
62,0

52,0

23,0

22,0
37,0

18,0
19,0
17,0

17,0
11,0

7,0
Este incremento genera nuevas preguntas, algunas comunes a cualquier tipo de delito que se

1
esté registrando: ¿Aumento de casos en comparación con los existentes previamente? ¿Será
acaso un mayor número de denuncias? ¿Se generaron nuevas y mejores campañas que inviten
a denunciar con mayor confianza y seguridad? La seguridad es una dimensión que mantiene
una incertidumbre permanente: ¿Se denuncian todos los delitos que se comenten?
2014

2014

2014
2018

2018

2018
2016

2019

2016

2019

2016

2019
2015

2015

2015
2013

2013

2013
2017

2017

2017
HURTO A HURTO A HURTO A
MOTOCICLETAS AUTOMÓVILES BANCOS
Gráfica 66. Delitos contra el patrimonio económico en Manizales (2013 a 2019). >> (CASOS) (CASOS) (CASOS)

Fuente: Policía Nacional (2020).

88
El hurto a personas sigue siendo el tipo de delito más recurrente en la ciudad: 1.801 casos en
Manizales en el 2019 en comparación con los 1.738 del año 2018. Este incremento, si bien
pequeño, indica que el delito persiste en mantenerse, pese a las diferentes campañas y
esfuerzos institucionales realizados para su disminución. El hurto a personas implica el
contacto directo con el agresor, a diferencia de los demás tipos de hurtos en los cuales puede
verse implicado solo el objetivo material, en este sentido, el hurto a una persona puede
devenir en situaciones de violencia adicional, no solo limitado al robo en sí mismo, puede
terminar en una agresión que atente contra la integridad física o vida de la persona que es
objeto del hurto.
Para tener en cuenta
La Fiscalía General de la Nación y la Policía Nacional pusieron en funcionamiento una
plataforma virtual que permite denunciar más delitos por internet (por ejemplo, hurto en
¿Cuáles son las comunas con mayor tránsito de personas? ¿Cuáles son los espacios de la
ciudad a los cuales acuden mayor número de manizaleños, no solo a sus sitios de trabajo,
también a realizar sus trámites institucionales y, además, divertirse? Estas consideraciones
necesitan realizarse para comprender que el lugar donde se comete el delito puede estar
influido por múltiples condiciones que vuelven más probable su aparición que en otros. Por
supuesto, el que haya más personas no es sinónimo de mayor probabilidad de que el hurto a
personas se dé, sin embargo, sí es una condición que puede intensificarle.
El hurto a personas es un delito más común en el sector urbano que en el rural en función del
número de denuncias que se realizaron: 50, equivalente al 2.7% del total en Manizales. El
97.3% restante se desagrega por todo el centro urbano de la ciudad, sin embargo, son las
comunas Cumanday y Palogrande las que cuentan con mayor número de denuncias de delito.
No es accidental que el 31% de los manizaleños consideren que los atracos callejeros (una
posibilidad de hurto a personas) sea considerado el 2º problema más grave que se presenta
en un barrio (EPC, 2019).

todas sus modalidades). El sistema empezó a implementarse a partir de julio de 2017.
Precaución: el incremento podría ser producto de la integración de la información y no
necesariamente de aumentos en la criminalidad en el país. O, por el contrario, podría
indicar que gracias a la herramienta tecnológica denuncias que no se hacían antes, ahora
sí se están pudiendo realizar (Fuente: ICV 2019).
Casos por comuna (Promedio 2018-2019)
50
Seguridad y Covid-19
El país experimentó un cambio drástico en su forma acostumbrada de transcurrir un año. La
declaratoria de la pandemia de Covid-19, del estado de emergencia en el país, de los decretos
nacionales, departamentales y municipales de mantener a la población en casa para evitar el
riesgo de contagio y de incrementar la infraestructura de salud pública para atender a los
probables contagiados del Covid-19, cambiaron radicalmente el acontecer cotidiano de la
451 población.

1. Atardeceres 140 Estas declaratorias obligaron a tener una mayor presencia y permanencia en casa, estar
2. San José 156 alejado de la calle y renunciar temporalmente a ciertas libertades individuales por el bien
3. Cumanday 451 mayor de la evitación del contagio. Esta imposibilidad de estar en la calle generó múltiples
1 4. La Estación 133 efectos. En comparación con el 2019, entre los meses de enero y julio de 2020 los homicidios,
2
5 5. Ciudadela Norte 128 las lesiones personales, los presuntos delitos sexuales y la violencia intrafamiliar disminuye-
3 4 6. Ecoturístico Cerro de Oro 94 ron o, lo que podría ser más preciso (al menos en los últimos tres referenciados), disminuyó el
11
7. Tesorito 62 número de denuncias que comparado con el año anterior en la misma franja de tiempo se
10 6
8. Palogrande 238 habían dado.
9. Universitaria 78
8
9

12
7
Rural 10. La Fuente 133
11. La Macarena 109
12. Zona Rural 50 << Mapa 04. Casos de hurto a personas por comunas en Manizales (Promedio 2018-2019).
Fuente: Elaboración de MCV con base en Policía Nacional.

89
 • Las riñas (84%) y los atracos (11%) fueron las modalidades más comunes que terminaron
2019 2020 en homicidio.
(enero-julio) (enero-julio) Variación
• La tasa de homicidio juvenil es un poco más del doble de la tasa de homicidios general en
Homicidios 30 20 -33% Manizales. La ciudad ocupó la posición no.16 en tasa de homicidio juvenil en el país.
Lesiones personales 541 204 -62%
Presunto delito sexual 162 90 -44%
345 156 -55%
Lesiones personales:
Violencia intrafamiliar

Tabla 26. Delitos contra la vida en Manizales (enero a junio 2019-2020).

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (2020).
Mejoró Tendencia
a la baja
La medida transitoria de la restricción de movimiento, de ciertas libertades ciudadanas no
puede ser la razón por la cual los fenómenos disminuyeron. Necesitan incentivarse constante- • La tasa de lesiones personales en Manizales fue 211.8 en 2019. Ratifica la tendencia a la
mente programas que promuevan una convivencia pacífica entre los ciudadanos. No obstante, baja existente desde el 2012, pese a un leve incremento en 2016.
como bien lo expresa este informe a través de sus múltiples dimensiones, existen condiciones
estructurales, culturales, económicas, educativas que promueven más unos comportamientos • Manizales tiene la cuarta tasa de lesiones personales más baja del país.
que otros.

Presunto delito sexual y violencia

intrafamiliar:
Conclusiones sobre seguridad para
Manizales A.M . Empeoró Tendencia
al alta
(2019)

• Desde el 2017 el número de exámenes medicolegales tiende a la baja. Sin embargo, el

Homicidios: número cambiante de exámenes a través de los años no refleja una tendencia, excepto, un
promedio acumulado de 248 exámenes entre el 2008 y 2019.

Mejoró Tendencia
a la baja • Del total de exámenes realizados, el 84% fueron realizados a mujeres, con mayor propor-
ción en menores de edad, equivalente al 76.6% del total de mujeres a las cuales se les
practicó el examen.
• La tasa de homicidios decrece desde el 2008, pese a leves repuntes en 2013 y 2018.
• La mayoría de agresores en los casos denunciados fueron personas conocidas. De 10
• En comparación con el 2018, hubo una disminución del 29%, equivalente aproximada-
denuncias al menos 4 eran familiares, 2 eran conocidos y 2 eran amigos de la persona
mente a la disminución dada entre el 2014 y 2018.
agredida.

• Manizales tuvo la tasa de homicidios más baja del país en el 2019.

• En el 2019 hubo un incremento en el número de casos de violencia intrafamiliar del 20%
en comparación con el 2018: 547 casos en total.
• Las comunas San José y Ciudadela del Norte son las que presentaron mayor reducción en
el número de homicidios.

90
Delitos contra el patrimonio económico:

Se mantuvo Tendencia
estable
• En el 2019 hubo un incremento del 1% respecto al 2018.

• Los delitos con mayor incremento respecto al 2018 fueron: hurto a bicicletas (33% más),
hurto a personas (4% más), hurto a residencias (2%), hurto a bancos (de 0 se pasó 1 un robo
en la ciudad). Mientras el hurto de motocicletas disminuyó, el hurto de bicicletas se
incrementó.

• El 97.3% de los hurtos a personas fueron denunciados en el sector urbano de Manizales.

91
Como vamos en

vivienda

2019
,
servicios públicos
y espacio público

INFORME DE
CALIDAD DE VIDA
Manizales
 C ÓMO VAM OS EN
Tres indicadores sobre vivienda son trabajados en este capítulo: déficit, construcción y

vivienda
precios. Posteriormente se comparten indicadores relacionados con los servicios públicos,
particularmente cobertura y calidad del agua y de la energía eléctrica. Se continúa con el
espacio público como ese bien público que facilita la interacción social. El apartado

servicios públicos y
finaliza con las principales conclusiones del capítulo que da cuenta de una de las dimen-
siones del anillo de hábitat de la metodología Cómo Vamos.

espacio público
El espacio físico es donde toma lugar la vida, sin embargo, es en el
espacio público donde la ciudadanía se construye, es en el lugar habitado
donde la expresión de lo que somos como ciudadanía se transforma. El
espacio deviene territorio cuando existe un actor social que le significa.
Plan de Desarrollo
En este sentido, dar cuenta de la vivienda, como expresión material
donde el vínculo familiar y la socialización primaria toma lugar, es funda-
Municipal 2020-2023
mental para comprender la calidad de vida de una ciudad. El espacio Manizales + grande (2020) y Vivienda, servicios y espacio público
público, definido en función de su contraste con el espacio privado e
íntimo, encuentra soporte y condiciones fundantes en el propósito que
como Estado hemos constituido. La vivienda, los servicios públicos y el La Administración municipal actual se compromete a diciembre de 2023:
espacio público son expresión directa de lo que significa e implica habitar
un territorio. Incrementar a 75% el acceso a servicios de internet en los hogares
urbanos.
En el 2019 los manizaleños se sintieron muy satisfechos con las viviendas
que habitaban (93.9%); un poco más de la mitad estaban satisfechos con Incrementar a 25% el acceso a servicios de internet en los hogares
el espacio público de la ciudad y, en particular, con los parques y las rurales.
zonas verdes del barrio. La satisfacción con el espacio público de la
ciudad contrasta con los 7.15m2 de espacio público por habitante, aún Nota: la línea base para ambas metas fue el Censo 2018 (acceso urbano:
más, cuando 6 de las comunas de la ciudad no superan los 3m2 de 68%, acceso rural: 19%).
espacio público por habitante.
Reducir en 220 hogares el déficit cualitativo de vivienda rural.
84,78%

43,00%

43,93%
85,3%

87,8%
89,8%

83,1%
95,4%
92,8%

93,9%

33,0%

48,6%
44,6%
54,8%
53,0%

63,2%

57,0%

58,7%

51,3%
62,7%

45,7%
49,2%

60,1%

58,9%

Reducir en 470 hogares el déficit cualitativo de vivienda urbana.

Incrementar el espacio público efectivo en un 10%, pasando de 7.15

metros cuadrados por habitante a 7.9.

<< Gráfica 67. Proporción de ciudadanos satisfechos con la vivienda en que habitan y
2012

2013
2014

2015
2016
2017
2018

2019

2012

2013
2014

2015
2016
2017

2018

2019

2012

2013
2014

2015

2016
2017

2018

2019

algunos elementos de su entorno (2012-2019).

Fuente: EPC (MCV,2020).
CON LA VIVIENDA CON EL ESPACIO PÚBLICO CON PARQUES Y ZONAS
QUE HABITAN DE LA CIUDAD VERDES PÚBLICAS DEL BARRIO
Déficit de vivienda TIPO
Tipo de vivienda
ASPECTO NÚMERO
77
Material de paredes 4.027
Cuantitativo Cohabitación 729
Hacinamiento no mitigable
Para tener en cuenta
546
Total hogares con déficit cuantitativo 5.163
Mitigable 8.911
Hacinamiento
El déficit de vivienda expresa las carencias y necesidades habitacionales de los mitigable Jerarquizado 7.851
hogares. Se calcula a partir de la suma de los hogares en déficit cuantitativo y 1.811
Material de pisos
cualitativo como proporción del total de hogares de un municipio. Está compuesto Material de pisos
Jerarquizado 730
por:
Cocina 2.611
Cocina
• Déficit cuantitativo de vivienda: identifica hogares que habitan viviendas con Cocina jerarquizado 1.935
deficiencias estructurales y de espacio. Solo puede resolverse con otra vivienda. Agua para cocinar 4.581
Los aspectos evaluados son: tipo de vivienda, material de las paredes exteriores, Cualitativo Agua para cocinar jerarquizado 2.875
cohabitación y hacinamiento no mitigable. 6.738
Alcantarillado
Servicios públicos 4.861
Alcantarillado jerarquizado
• Déficit cualitativo de vivienda: identifica hogares que habitan viviendas que
Energía 1.073
necesitan mejoramiento o ajustes para cumplir con las condiciones adecuadas. Los
Energía jerarquizado 474
aspectos evaluados son: hacinamiento mitigable, material de los pisos, cocina y
servicios públicos (DANE, 2020). Recolección de basuras 6.885
Recolección de basuras jerarquizado 5.128
•A la fecha de construcción del informe no se contaba con las proyecciones a 2019 Total hogares con déficit cualitativo 17.057
en materia de vivienda por parte del DANE. Por tal razón se utilizan las cifras a Hogares con déficit de vivienda 22.220
partir del Censo de 2018. 114.170
Hogares sin déficit de vivienda
Total Hogares en Manizales en 2018 136.390

Tabla 27. Hogares con déficit de vivienda en Manizales según componentes (2018).
Del total de hogares en Manizales en el año 2018, el 16.3% tenía algún tipo de carencia Fuente: DANE - Censo Nacional de Población y Vivienda (2018).

o necesidad habitacional. De esos 22.220 hogares con déficit de vivienda en la ciudad, el

76.76% tenían déficit cualitativo y el 23.23% cuantitativo. El 16.3% referido se conforma
Si el déficit cuantitativo solo puede ser resuelto con otra vivienda, Manizales requeriría construir
a partir de los hogares con déficit cuantitativo (3.8%) y déficit cualitativo (12.5%). Ambos
5.163 viviendas para mejorar en su totalidad esta deficiencia. Sin embargo, cuando el número se
valores en el 2018 estaban por encima de la meta ODS trazada por Colombia para el
desagrega, es llamativo constatar que la deficiencia más frecuente está en el material utilizado en
2030, en la cual se espera que los hogares urbanos con déficit de vivienda sea máximo
las paredes. En el caso del déficit cualitativo la mayor problemática está en el hacinamiento
del 2.7% cuantitativo y del 7.0% cualitativo.
mitigable, no obstante, no es menor el porcentaje de deficiencias en relación con los servicios
públicos, particularmente con alcantarillado y recolección de basuras (más adelante se dará
cuenta que la cobertura es universal en el sector urbano, excepto el servicio público del gas
domiciliario y que los estándares de calidad en energía eléctrica y calidad del agua son positivos
en la ciudad).

95
 QUIBDÓ 88,8 89,7 99,2

RIOHACHA 48,9 56,8 96,7

Para tener en cuenta MONTERÍA

SANTA MARTA
42,4 50,4 89,4

44,5 48,1 92,8

36,5 42,3 93,8

• Hasta el año pasado, el último cálculo oficial que se tenía del déficit VALLEDUPAR

de vivienda era el del Censo del 2005, por lo que Manizales Cómo SINCELEJO 37,2 42,1 94,1
Vamos (MCV) venía realizando una estimación al indicador utilizando
CARTAGENA DE INDIAS 32,9 38,7 97,0
datos de la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) y siguiendo la
anterior metodología del DANE. TOTAL NACIONAL 24,8 36,6 81,0

FLORENCIA 31,5 35,5 79,2

• Este año nuevamente el DANE publicó el déficit habitacional como
uno de los estudios postcensales del Censo 2018. El nuevo indicador SAN JOSÉ DE CÚCUTA 32,2 34,3 91,0

tuvo una actualización metodológica para alinearse con las medicio-

PASTO 18,4 31,3 85,0
nes y estándares internacionales. Por los cambios metodológicos,
este indicador no es comparable ni con el anterior indicador oficial POPAYÁN 23,1 31,0 73,8

publicado por el DANE después del Censo de 2005, ni con las anterio- BARRANQUILLA 26,0 26,0 68,0
res estimaciones realizadas por MCV.
VILLAVICENCIO 20,1 23,7 76,1

NEIVA 18,4 22,2 83,0

PEREIRA 11,6 21,3 69,8

Comparada con 23 ciudades capitales en el país, Manizales fue la sexta BUCARAMANGA 19,3 20,1 67,4

ciudad con menor déficit habitacional en el 2018, superada en primer lugar 14,8 18,4 76,6
IBAGUÉ
por Armenia como la ciudad en Colombia con menor déficit habitacional. El
MANIZALES 13,3 16,3 67,4
punto relativo de referencia de Manizales es muy positivo en esta compara-
ción. Pese a ello, cuando el déficit se descompone, las distancias entre MEDELLÍN 14,1 15,0 71,3
sectores son muy amplias: mientras en lo rural el déficit fue de 67.4%, en el
BOGOTÁ, D.C. 14,0 14,1 52,2
sector urbano fue de 13.3%.
CALI 12,4 14,0 86,4

12,5 14,0 53,7

TUNJA

ARMENIA 12,8 13,6 37,5

En función de las cifras del censo de 2018, la Administración municipal
actual busca disminuir el déficit cualitativo de vivienda de 17.057 a 16.367.
Una disminución del 4.0% en el déficit cualitativo de vivienda municipal en SECTOR RURAL DÉFICIT HABITACIONAL SECTOR URBANO
un periodo de 4 años.
Gráfica 68. Proporción de hogares con déficit habitacional en las 23 principales ciudades de Colombia (Año 2018).
Fuente: DANE - Censo Nacional de Población y Vivienda (2018).

96
Construcción de Vivienda

1.593

1.311

2.139

1.468

1.740

2.386

2.038

3.481

2.164

2.329

2.522

2.270
Para tener en cuenta
Las viviendas se clasifican de acuerdo con su precio en:
1.668
• Vivienda de Interés Prioritario (VIP): Valor máximo de 70 SMLMV ($ 61.446.210 pesos
colombianos).
602
• Vivienda de Interés Social (VIS): Valor máximo de 135 SMLMV ($ 118.503.405 pesos

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019
colombianos).

VIS NO VIS TOTAL

• Vivienda No Vis: Valor mínimo de 135 SMLMV.
Gráfica 69. Número de VIS y No VIS terminadas en Manizales (2008 a 2019).
Notas: Fuente: DANE.
• VIP y VIS reciben subsidios estatales y son prioridad en la política pública de vivienda.

•SMLMV significa Salario Mínimo Legal Mensual Vigente.

Año Vivienda Otros usos Total

La construcción de vivienda entre los años 2008 y 2018 tuvo un crecimiento acumulado del 2008 202.362 147.029 349.391
58%, particularmente la VIS creció en un 69%. Sin embargo, desde el 2015 la construcción de 2009 125.811 26.182 151.993
la VIS tiende a la baja, en aquel año se construyeron 1.850 VIS en la ciudad, mientras que en
2010 164.502 51.026 215.528
el 2019 el total construido fue 602, lo cual representa una caída del 10%. De manera similar
también cayó la construcción de Vivienda No VIS, con una reducción del 10% en comparación 2011 189.243 62.678 251.921
con el 2018, pese al crecimiento sostenido que estaba experimentado desde el 2016. Es 2012 137.293 46.136 183.429
oportuno resaltar que en los últimos cinco años, la VIS ha caído en 67%, mientras que la
vivienda NO VIS se mantuvo relativamente constante (2%). De las unidades terminadas de 2013 206.207 84.12 290.327
vivienda en 2019, el 27% correspondían a vivienda VIS y el restante 73% a vivienda NO VIS. 2014 184.473 134.452 318.925
2015 128.900 73.617 202.517

La Unidad de Gestión de Riesgo de Manizales indicó que al 2018 se contaba con 6 mil hogares 2016 249.007 64.213 313.22
en zonas de alto riesgo, mostrando con ello la necesidad de contar con políticas ambiciosas 2017 247.695 50.944 298.639
para la mejora y/o construcción de nuevas viviendas y, particularmente, estrategias que
promuevan la reubicación de quienes están en zonas de alto riesgo. 2018 206.155 42.221 248.376
2019 152.516 40.703 193.219
Pese a ello, durante el año 2019 las expectativas frente a vivienda continuaron cayendo en la
ciudad. Se tuvo una reducción general del 22% en metros cuadrados aprobados por Curadu-
rías en relación con el 2018. Este 22% incluyó una disminución del 26% en licencias aproba- Tabla 28. Metros cuadrados para vivienda y otros usos aprobados por curadurías en
licencias de construcción en Manizales (2008-2019).
das para la construcción de vivienda y decrecimiento del 4% en licencias de construcción para Fuente: DANE. Licencias de Construcción.
usos diferentes a vivienda.

97
 Precios relacionados con la
El mayor número de metros cuadrados aprobados para construcción de vivienda fue en el
2016 y la menor cantidad fue en el 2009, año también en el cual se aprobaron la menor vivienda
cantidad de metros cuadrados para construcción de otros usos. El 2008 fue el año en que
mayor número de metros cuadros por curadurías en licencias de construcción fueron aproba-
das en Manizales. Comparando el 2019 con el 2008, la disminución en metros cuadrados
aprobados en licencias de construcción fue del 55.3%. Para tener en cuenta
• El Índice de precios al consumidor (IPC) “mide la evolución del costo promedio de una
canasta de bienes y servicios representativa del consumo final de los hogares”.

• La inflación se define como la variación porcentual del IPC entre dos periodos. ¿Cómo
se calcula la inflación anual? Se toma el IPC de un mes y calculando su variación frente
al dato del mismo mes del año anterior (Banco de la República de Colombia, 2020).

En el año 2019 la inflación total de Manizales fue de 3.7%, ligeramente Años

por encima de la presentada en 2018 y por debajo de la variación nacio- Divisiones del IPC
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
nal del IPC (3.8%). La primera división que agrupa bienes relacionados
con la vivienda es alojamiento, agua, electricidad y otros combustibles. Alojamiento, agua, electricidad y otros combustibles
En esta división el IPC tuvo una variación de 3.9%, por encima del Alquileres efectivos
promedio para la ciudad. Dentro de esta primera división resalta el de alojamiento 3.07 3.12 3.86 3.52 3.96 3.33 3.39 3.68 4.52 3.43 3.6
incremento en el precio de un servicio público: gas natural6, confirmán-
Suministro de agua 8.93 5.01 3.25 15.54 2.1 3.4 5.7 18.47 7.94 9.51 3
dose como el bien relacionado con vivienda que mayor tasa de
crecimiento en precios del IPC ha tenido en la última década. En la Alcantarillado 8.93 5.01 3.25 15.54 2.1 3.4 5.7 18.47 7.94 9.51 5.64
división que agrupa muebles y artículos para el hogar la variación del Electricidad 0.96 6.4 16.53 -9.8 -0.88 6.59 8.81 13.95 3.16 6.85 3.46
IPC en 2019 fue de 2.7%, por debajo de la inflación total, resalta que los Gas 13.35
32.62 4.43 12.32 24.45 1.83 13.34 30.38 1.85 7.2 5.59
artefactos grandes para el hogar son los que tuvieron mayor tasa de
crecimiento comparado con el 2018.
Muebles, artículos para el hogar
Productos textiles 2.12
para el hogar 1.25 0.8 3.33 -0.1 1.68 -0.26 4.32 6.36 2.82 2.31

Artefactos grandes 4.41 -3.08 -1.07 0.27 -1 -1.86 11.45 3.54 2.54 3.22 5.27
para el hogar

Servicios 4.48 2.96 2.95 2.9 2.16 3.36 2.94 3.62 4.12 3.99 3.48
domésticos

Tabla 29. Tasa de crecimiento de los precios en dos divisiones del IPC (2009-2019).
Fuente: DANE-IPC

6
A diferencia de los demás servicios públicos referenciados en este informe, el valor final del servicio de gas natural está influido por la variación de la TRM del dólar americano en al menos 2 de los 4 componentes a partir del cual se calcula el valor del metro cúbico que cada usuario consume. Los componentes son Suministro (Gm) y Transporte (Tm), los cuales representan aproximadamente el 74% de
la tarifa final cobrada a los usuarios. Esta consideración puede explicar la variación de los precios a través de los últimos 10 años.
98
Manizales, Pereira y Armenia ocuparon el 4º, 5º y 6º lugar más alto en la tasa de crecimiento
de precios en la división alojamiento, agua, electricidad y otros combustibles. Las tres capita-
les tuvieron una tasa de 3.9, superados solamente por Florencia (4.0), Medellín, (4.3), Cali (4.4)
y Barranquilla (4.9). En contraste, Neiva (0.7), Popayán (2.2) y Villavicencio (2.6) fueron las
ciudades que menor tasa de crecimiento tuvieron en la misma división del IPC respecto al
2018.
La satisfacción general con los servicios públicos en Manizales es positiva. Según la EPC
(2019), la valoración más positiva la recibió el servicio público de gas natural, en contraste, la
de valoración más baja fue la del servicio de internet. El servicio de gas natural confirma su
tendencia desde el año 2012: su nivel de satisfacción ha estado por encima del 90%. Es impor-
tante resaltar también que los tres servicios públicos con un mayor incremento en satisfacción
entre el 2018 y el 2019 fueron aseo y recolección de basuras (6 puntos porcentuales más), la
energía eléctrica y el servicio de internet (ambas con 4 puntos porcentuales más).

Servicios Públicos

93,6%
84,1%
95,8%
91,8%
91,4%
90,0%
90,5%
93,5%

85,7%
82,2%
90,5%
90,4%
84,7%
90,0%
88,2%
94,5%

92,4%
87,7%
95,4%
91,4%
91,5%
93,0%
90,7%
95,3%
93,0%
90,0%
97,0%
92,0%
93,9%
96,0%
96,4%
96,8%

88,0%
82,0%
77,0%
78,0%
68,0%
73,0%
83,0%
87,2%
Para tener en cuenta
• El servicio público se considera como “…toda actividad organizada que tienda a satisfacer
necesidades de interés general en forma regular y continua, de acuerdo con un régimen
jurídico especial, bien que se realice por el Estado directa o indirectamente, o por personas
privadas…” (Artículo 430 del Código Sustantivo del Trabajo).

2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019

2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019

2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019

2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019

2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
ACUEDUCTO ASEO ENERGÍA ELÉCTRICA GAS NATURAL INTERNET

Gráfica 70. Proporción de ciudadanos satisfechos con cada uno de los servicios públicos básicos que reciben en sus
viviendas en Manizales (2012-2019).

Cobertura y calidad
Fuente: EPC-MCV (2019).

En el 2019 la cobertura fue universal en el sector urbano, a excepción del gas natural con 82.5% de cubrimiento. El reto continúa siendo en el sector rural, se tiene pendiente cobertura plena
en acueducto y en servicio de alcantarillado donde sea oportuno. Si bien existe gas natural en algunas partes del sector rural, el servicio tiene energéticos sustitutos como son el gas propano,
leña, carbón y gasolina.

2015 2016 2017 2018 2019

Servicio público Meta
% % % % % % % % % % ODS
Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural
Acueducto 99.0 71.8 99.0 77.7 99,98 81,10 99,98 84,51 99,98 96,98 100.0
Alcantarillado 99.0 19.7 98.9 20.6 98.9 21.4 99,04 22,57 99,04 22,57 93.0
Energía eléctrica 100.0 98.8 100.0 99.8 100.0 99.8 100.0 99.8 100.0 99,93 100.0
Gas natural 77.8 NA 78.8 NA 79.9 NA 80.9 NA 82.5 NA
NA
Recolección de 100.0 NA 100.0 NA 100.0 NA 100.0 NA 100.0 NA
basuras

Tabla 30. Tasas de cobertura de los servicios públicos en Manizales (2015-2019).

Fuente: Empresas prestadoras de los servicios.

99
 Para tener en cuenta
2017 2018 2019
“La calidad de la energía eléctrica puede ser verificada a partir de dos indicadores:
SAIDI (NO. de horas) 10.29 9.08 8.94
SAIFI (NO. de veces) 14.46 10.53 11.78
• SAIDI: mide la duración promedio de las interrupciones percibidas por un usuario
conectado a un sistema de energía eléctrica.
Tabla 31. Indicadores SAIDI y SAIFI en Manizales (2017-2019).
Fuente: CHEC-EPM.
• SAIFI: mide la cantidad de veces promedio que se presenta una interrupción para
un usuario conectado a un sistema de energía eléctrica” (Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios, 2018). Respecto a la calidad del agua, Aguas de Manizales reportó que en el 2019 el IRCA fue de
0.11%, nivel muy similar alcanzado desde el 2015. Este valor indica que el 99.9% de las mues-
La calidad del servicio de agua potable se verifica usualmente a partir de dos indicadores: tras tomadas no representan ningún riesgo para el consumo humano según la escala de
valores definida por el Instituto Nacional de Salud en Colombia. El valor corresponde a la
• Índice de riesgo de calidad del agua (IRCA): se calcula a partir del análisis de muestras meta ODS trazada por Colombia en términos de acceso a agua potable en suelo urbano:
de agua identificando el riesgo que representa para el consumo humano (Ministerio 100%. De manera complementaria, el tiempo de suspensión promedio del servicio de agua
de Salud, 2020). en el 2019 fue el más bajo de los últimos 5 años, de hecho, la reducción fue del 80%: se pasó
de 21.8 horas a 4.2.
• Frecuencia de cortes del sistema.

La calidad del servicio público de gas combustible por redes se verifica usualmente con: 2015 2016 2017 2018 2019

• Índice de Presión en Líneas Individuales (IPLI): Calcula el porcentaje de mediciones IRCA 0.10% 0.10% 0.10% 0.13% 0.11%
de la presión dinámica de suministro que se encuentra en el rango de presiones para Horas de suspensión 26.25 28.28 31.74 21.84 4.22
el parámetro de medida.

• Índice de Odorización (IO): Mide el porcentaje de mediciones del nivel de la concen- Tabla 32. Índice de Riesgo de Calidad del Agua y Tiempo de suspensión promedio del agua potable en Manizales
(2015-2019).
tración de odorante en el gas distribuido, que se encuentran dentro del rango para el
Fuente: Aguas de Manizales.
parámetro de medida.

En el caso del servicio de energía eléctrica, el promedio de interrupciones percibidas por un
usuario que está conectado a un sistema de energía eléctrica, fue 4 veces menor que el
promedio nacional (37.7 horas). De manera equivalente, la cantidad de veces promedio que se
presentó la interrupción del servicio fue similar al indicador anterior, un poco más de 4 veces
menos que el promedio nacional que se situó en 48 ocasiones. En ambos indicadores la
tendencia es a la baja, es decir, cada vez se cuentan con menos interrupciones de menor
duración en el servicio.
Del total de acueductos veredales del 2019 en Manizales, ocho no contaban con agua de
calidad apta para el consumo humano según los estándares mencionados previamente, pese
a que al menos en dos de ellos sí se contaba con planta de tratamiento. El reto continúa
siendo, además de incrementar la infraestructura disponible para el servicio, se trata también
de que su funcionamiento y la calidad de agua derivada sea de excelente calidad. Pregunta
final: ¿Manizales alcanzará la meta ODS propuesta por Colombia al 2030 de contar con acceso
a agua potable en el sector rural en un 100%?

100
 No ACUEDUCTO % OBSERVACIONES
Cuentan con planta de tratamiento de agua, pero
Espacio Público
1 Tarroliso 100 su funcionamiento no es el adecuado.
El espacio público es aquel que nos pertenece a todos, no es de nadie en particular, es de
Kilometro 41/ Vereda todos de manera general, pese a que se tenga delegada la administración en la Alcaldía de un
2 0 Empocaldas. Suministra agua potable.
Colombia municipio o a su vez en un tercero que cumpla su función. Ese espacio de todos lo es así por
3 CI Súper de Alimentos 100 Hay planta de tratamiento, no hay captación de hacer parte de un Estado, participación que dota de identidad y de sentido de pertenencia
aguas superficiales, sino de pozo profundo.
frente a lo que se está habitando.
4 Invermec 0 * Nota para CI Súper de Alimentos: EL IRCA varia
por turbiedad, alcalinidad y hierro total.
El espacio público efectivo está conformado por los espacios de carácter permanente
5 La Garrucha compuestos por zonas verdes, parques, plazas y plazoletas (Decreto 1504 de 1998 compilado
No cuentan con planta de
6 Mina Rica tratamiento de agua. por el decreto 1077 de 2015 del MVCT). Sin embargo, la calidad de vida de una ciudad, la
No cuentan
7 San Gabriel con planta de forma cómo la experimentan las personas está mediada por los tránsitos que se generan
8 Patio Bonito 100 tratamiento de Cuentan con suministro de agua por entre esa esfera asumida íntima, privada y pública. El traslape de los tres espacios toma lugar
agua. parte de Aguas de Manizales.
9 Malpaso como colectivo en el espacio público, espacio considerado físico que deviene simbólico
Llega Agua gracias a Aguas de cuando un grupo o una sociedad le dotan de significado. El espacio público es la arena de
10 La Cabaña Manizales. todos, el espacio que surge y se sostiene a partir del cuidado propio, de los otros y del Estado
11 Acueductos La Enea 16.6 representado por su gobierno.
12 Aguas de Manizales
Corporación Cívica Vecinos Planta de tratamiento en funcionamiento. Manizales en el 2019 contaba con 7.15 m2 por habitante, 6% más frente a los 6.77 m2 repor-
13 0
de Santagueda tados en el 2015. La Organización Mundial de la Salud busca que por habitante haya un
14 Industria Licorera de Caldas espacio público efectivo de 10m2, sin embargo, el estándar nacional es más ambicioso y se
ha planteado un índice 15m2 por habitante. Manizales, en términos agregados, tiene grandes
retos para alcanzar el estándar de la meta esperada ODS en Colombia al 2030 y aún mayor
Tabla 33. Porcentaje de muestras no aptas para consumo humano por acueducto veredal (2019).
para alcanzar el índice normativo nacional propuesto.
Fuente: Secretaría de Salud de Manizales.

No obstante, cuando el valor se desagrega por comunas, el indicador sobre espacio público
En el caso del servicio de gas natural, el cumplimiento histórico del IPLI e IO, ha sido del
de metros cuadrados por habitante es superior en Ecoturístico Cerro de Oro (29.85), Tesorito
100% lo cual garantiza la concentración de odorante en el gas distribuido, de igual forma la
(24.84) y Atardeceres (17.12). Las tres están por encima de la meta nacional y del estándar
presión dinámica de suministro en la redes de distribución cumple totalmente con los
OMS esperado al 2030, lo que representa que el espacio público por habitante en Manizales
referentes establecidos.
es predominantemente de cobertura urbana y no comunal y esto se debe en gran medida a la
protección de la red de ecoparques que también forman la estructura ecológica principal de
la ciudad.
2017 2018 2019 29,85

24,84

17,12

10,00

15,00
3,22

6,97

0,96

0,28

7,15
2,9

2,6

1,8

2,1
IPLI (%) 100% 100% 100%
IO (%) 100% 100% 100%

Tabla 34. Indicadores IPLI y IO en Manizales (2017-2019).

Fuente: Empresa prestadora de servicio de gas natural EFIGAS.
CERRO DE ORO

TESORITO

ATARDECERES

C. DEL NORTE

PALOGRANDE

UNIVERSITARIA

LA FUENTE

CUMANDAY

LA ESTACIÓN

LA MACARENA

SAN JOSÉ

ESTÁNDAR OMS

META NACIONAL

TOTAL
Gráfica 71. Espacio público efectivo por comunas en Manizales (2019). >>
Fuente: Secretaría de Planeación.

101

En el comparativo con otras ciudades de la Red Colombiana de Ciudades Cómo Vamos,
Manizales ocupa la segunda posición con mayor espacio público efectivo por habitante. Esta
comparación permite entender el porqué de la meta ODS prevista por Colombia al 2030, pese
a la posición relativa positiva que tiene Manizales, el promedio nacional no es alto, Cartagena
tiene la mejor posición y cuenta solamente con 8 m2 de espacio público por habitante.
Espacio Público y Covid-19
En tiempos de confinamiento supone una visita menos frecuente a ese lugar común y cotidia-
no que llamamos espacio público, el espacio más habitado es el privado (inclusive el espacio
íntimo se vuelve aún más presente en lo cotidiano). Sin embargo, el espacio público, añorado
por algunos, anhelado y recordado por otros, continúa siendo ese espacio común donde la

7,15
1,1

1,3

1,6

2,5

2,7

3,6

4,5

5,7

10

15
interacción humana toma lugar. Por ello, conocer la satisfacción frente al espacio público es

8
fundamental para conocer una perspectiva más del fenómeno: la valoración personal frente a
lo que existe.

Así como la cantidad de espacio público es importante, también lo es su calidad. Por ello,
según la encuesta virtual miVozmiCiudad adelantada por la Red de Ciudades Cómo Vamos del
país, entre el universo total de las personas que respondieron la encuesta virtual, se cuenta
con algún grado de satisfacción al menos el 34%. Es llamativo constatar que el 27.6% no se
considera ni satisfecho ni insatisfecho con la calidad del espacio público que se cuenta y, a su
vez, el 38.3% encuentra algún grado de insatisfacción en su calidad. Esta información de
percepción puede nutrir la discusión frente a lo que la imposibilidad de habitar lo público se
ha actualizado: la calidad del espacio público en la ciudad.

CARTAGENA

ESTÁNDARES OMS

META NACIONAL
BARRANQUILLA

IBAGUÉ

PEREIRA

BUCARAMANGA

CALI

MEDELLÍN

BOGOTÁ

ARMENIA

MANIZALES

20,3%

18,0%

27,6%

25,8%

8,2%
Gráfica 72. Espacio público efectivo por habitante en ciudades de la Red de Ciudades Cómo Vamos en metros cuadrados
(2019).
Fuente: Red de Ciudades Cómo Vamos.

El espacio público es fundamental para la interacción social. ¿Qué sucede en una ciudad cuyo
espacio público es limitado o demasiado concentrado como sucede en Manizales? La interac-
ción podría tener mayor frecuencia en el espacio privado, podría haber mayor densidad en el
uso del espacio y, sobre todo, exigiría que la población se desplazará más allá de su lugar de
residencia habitual para encontrar otras alternativas.
1 2 3 4 5
INSATISFECHO SATISFECHO

Gráfica 73. Satisfacción con la calidad del espacio público (andenes, plazas, plazoletas) en la ciudad (2020)
Fuente: Encuesta virtual mi Voz mi Ciudad (MCV, 2020)

102
 Conclusiones sobre vivienda,
servicios públicos y espacio público
para Manizales
Voz de la experta (2019)
Jhoanna Echeverri Londoño
Docente Programa de Arquitectura
Universidad Católica de Manizales Déficit de vivienda:
• El 16.3% de los hogares en Manizales tenían algún tipo de déficit de vivienda al 2018. El
3.8% tenían déficit cuantitativo y 12.5% déficit cualitativo.
Reflexiones sobre espacio
público y vivienda • Ambos estaban por encima de la meta ODS trazada por Colombia para el 2030 (que el
déficit de vivienda sea máximo del 2.7% el cuantitativo y del 7.0% cualitativo).

La línea sostenible y resiliente de la actual administración tiene una meta concreta de • En el déficit cuantitativo de vivienda la deficiencia más frecuente está en el material
incrementar el espacio público efectivo en un 10%, pasando de 7.15 metros cuadrados utilizado en las paredes.
por habitante a 7.9; sin embargo aunque la meta es muy conservadora, es deseable que
además del déficit cuantitativo también se gestione el déficit cualitativo de la ciudad y • El hacinamiento mitigable es el aspecto más problemático en el déficit cualitativo.
se le dé continuidad a proyectos de impacto social tan positivos como los logrados por
administraciones anteriores en las intervenciones del parque de las aguas y en el • El déficit de vivienda tiene diferencias muy amplias entre lo urbano y lo rural: 67.4%
parque de la mujer. Respecto al resultado de menos de 3m2 de espacio público por (rural) y 13.3% (urbano).
habitante en 6 de las 11 comunas de Manizales, éste expresa de una manera clara que
el reto es gestionar nuevos espacios públicos efectivos de escala barrial, garantizando • Comparada con 23 ciudades capitales en el país, Manizales fue la sexta ciudad con menor
equidad en el acceso en todas las comunas, mediante localizaciones centralizadas en déficit habitacional en el 2018.
las áreas de actividad residencial que permitan el uso y disfrute desde distancias cortas
a los cuales se pueda acceder con desplazamientos peatonales.

Ante un déficit cuantitativo de 5,163 viviendas en Manizales, llama la atención que en Construcción de la vivienda:
las metas actuales del Plan de Desarrollo Municipal no se incluya la construcción de
nuevas viviendas con lo cual tampoco se está atendiendo la necesidad de vivienda de la
Empeoró Tendencia
población localizada en zonas de riesgo no mitigable, aunque si se dispone de metas a la baja
exclusivamente focalizadas en la reducción del déficit cualitativo urbano y rural. En
relación con la meta de construcción de 470 mejoramientos de vivienda de la actual
administración para reducir el déficit cualitativo urbano, sería deseable que la gestión • La construcción de vivienda entre el 2008 y el 2018 creció un 58%.
de estos mejoramientos se desarrolle de manera integral en el marco de procesos de
legalización urbanística en las zonas de mejoramiento integral localizadas en el suelo • Desde el 2015 la construcción de la VIS tiende a la baja.
urbano de Manizales.
• La construcción de Vivienda No VIS tuvo una reducción del 10% en comparación con el
2018, pese al crecimiento que se estaba experimentado desde el 2016.

• De las unidades terminadas de vivienda en 2019, el 27% correspondían a vivienda VIS y

el restante 73% a vivienda NO VIS.

103
 • En el 2019 se tuvo una reducción general del 22% en metros cuadrados aprobados por • La calidad del agua en Manizales sigue siendo excelente: el 99.9% de las muestras
Curadurías en relación con el 2018: una disminución en metros cuadrados para construc- tomadas indicaron no representar ningún riesgo para el consumo humano.
ción de vivienda en un 26% y en un 4% para usos diferentes a vivienda.
• El tiempo de suspensión promedio del servicio de agua tuvo una reducción del 80%
respecto al 2018.
Precios relacionados con la vivienda :
• Del total de acueductos veredales del 2019, 8 no contaban con agua de calidad apta para
el consumo humano.
Empeoró Tendencia
a la baja

• En el año 2019 la inflación total de Manizales fue de 3.7%, por encima de la presentada
Espacio público:
en 2018 y por debajo de la variación nacional del IPC (3.8%).

Mejoró Tendencia
• Se tuvo una variación en el IPC de 3.9% en la división que agrupa bienes relacionados con al alta
la vivienda: alojamiento, agua, electricidad y otros combustibles. La tasa de crecimiento más
alta la fue en el servicio público de gas natural.
• En el 2019 Manizales contaba con 7.15 m2 de espacio público por habitante, 6% más
• Hubo una variación del IPC del 2.7% en la división que agrupa muebles y artículos para el frente a los 6.77m2 reportados en el 2015. Está a 2.85m2 por habitante de la meta ODS
hogar (por debajo de la inflación total). Los artefactos grandes para el hogar son los que prevista por Colombia para el 2030 y a 7.85m2 por habitante de la meta normativa nacio-
tuvieron mayor tasa de crecimiento comparado con el 2018. nal.

• Manizales, Pereira y Armenia ocuparon el 4º, 5º y 6º lugar más alto en la tasa de • El valor global para Manizales muestra grandes diferencias cuando se desagrega territo-
crecimiento de precios en la división alojamiento, agua, electricidad y otros combustibles. rialmente. Las tres comunas con mayor cantidad de espacio público por habitante son:
Ecoturístico Cerro de Oro (29.85), Tesorito (24.84) y Atardeceres (17.12). Las demás están
todas por debajo del promedio municipal, siendo San José (0.28), La Macarena (0.96) y

Servicios públicos:
Cumanday (1.8) las que menor espacio público efectivo tienen.

Se mantuvo Tendencia
estable

• La satisfacción general con los servicios públicos es positiva según la EPC (2019).

• El servicio público que en el 2019 obtuvo la calificación más alta fue aseo y las más baja
internet (la satisfacción en ocho años ha caído en 18 puntos porcentuales).

• La cobertura en el sector urbano es universal, excepto gas natural con un 82.5%.

• La cobertura en el sector rural continúa siendo una tarea pendiente, particularmente en

acueducto.

• Los promedios de las interrupciones percibidas por el usuario de energía eléctrica en

cantidad de veces y en tiempos estándar fue 4 veces menor que la media nacional.

104
Como vamos en
medio

2019
ambiente
INFORME DE
CALIDAD DE VIDA
Manizales
 61%

54%

56%

63%

52%

57%

34%

46%

65%

32%

42%

55%

30%

42%

63%

33%

40%

52%

37%

36%

37%
C ÓMO VAM OS EN

medio
ambiente

2017

2018

2019

2017

2018

2019

2017

2018

2019

2017

2018

2019

2017

2018

2019

2017

2018

2019

2017

2018

2019
El territorio tiene como sustento el medio ambiente, cualquier grupo
social requiere de un espacio físico, de un hábitat para existir, no solo en ESCOMBROS BASURAS CONTAMINACIÓN RUIDO CONTAMINACIÓN CONTAMINACIÓN ÁRBOLES
DE FUENTES DE DE AIRE VISUAL
relación con otros, sino respecto a la biodiversidad que condiciona la AGUA
vida en la Tierra. La dimensión ambiental es amplia y compleja, de hecho,
la Agenda 2030 tiene múltiples ODS asociados directamente a esta: agua Gráfica 74. Proporción de ciudadanos satisfechos con la gestión ambiental en diferentes aspectos en Manizales
y saneamiento, energía asequible y no contaminante, producción y consu- (2017-2019). Fuente: Encuesta de percepción ciudadana 2017, 2018 y 2019.
mo responsables, acción por el clima, entre otros. Comprender la integra-
ción que el ser humano debe tener con la naturaleza implica, reconocer-
nos como parte de ella, por lo que los ajustes que debemos hacer en
nuestros estilos de vida y el sistema económico que los sustenta, deben
Plan de Desarrollo
Municipal 2020-2023
priorizarse por la necesidad de conservar un Planeta Vivo, megadiverso y
en equilibrio, para que la vida en todas sus expresiones siga siendo
factible en la actualidad y para las generaciones venideras.
Manizales + grande (2020) y medio ambiente

El gobierno municipal pretende impulsar la ciudad en un ecosistema productivo

Para tener en cuenta sostenible que respete el medio ambiente y la gestión sostenible de los recursos
naturales.

• La información disponible en el anillo de hábitat urbano es menor

Las metas del Plan de Desarrollo Municipal respecto al medio ambiente se consolidan
que la referida en las dimensiones integrantes del anillo activos de
en dos líneas estratégicas: Ciudad Sostenible y Resiliente y Ciudad Conectada.
las personas. La información está más desarticulada y su frecuencia
de producción es mucho menor. Incrementar al 44% la satisfacción con la calidad del aire (para el 2019, la
satisfacción con la gestión de la calidad del aire fue 8 puntos más alta que la
meta establecida a 2023).
La satisfacción de los manizaleños con la gestión ambiental en 2019 fue
del 55%, 10 puntos porcentuales más del valor alcanzado en el 2018. No Reducir a 3.516 Kw/h la carga del servicio de alumbrado público.
obstante, el valor refleja que uno de cada dos manizaleños está satisfe-
cho, muy por debajo de la satisfacción ciudadana en otros aspectos tales Avanzar en la formulación de un sistema de bienestar animal.
como educación (90.3%) y vivienda (93.9%). Cuando la gestión ambiental
se desagrega, los valores con mejor puntuación se refieren al manejo Aumentar a dos el porcentaje de personas que usan la bicicleta como medio de
dado a la contaminación de fuentes de agua y del aire, por el contrario, la transporte.
menor satisfacción está en términos del número de árboles en la ciudad y
la contaminación visual que se percibe. Aumentar a 67% las personas que utilizan medios de transporte sostenibles.

Mantener en 24.72 el índice de vulnerabilidad y riesgo por cambio climático.

Este capítulo está estructurado a partir de las recomendaciones del programa Ciudades Soste-

446

435

421

410

415

383

380

382

376

364

368

370
nibles y Competitivas del BID y de Findeter. En primer lugar, se revisan indicadores sobre
energía, agua potable y saneamiento básico; seguido de la gestión de residuos sólidos, calidad
del aire y contaminación por ruido. Se comparten cifras sobre gestión de riesgo y, finalmente,
reflexiones sobre medio ambiente en tiempos de Covid-19.

Energía
La producción de energía a partir de hidroeléctricas es la mas común en Colombia, similar
sucede en el departamento de Caldas y, particularmente en la ciudad de Manizales. Los

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019
hogares requieren energía para gran parte de sus actividades cotidianas. En el 2019 por
habitante en Manizales se consumió en promedio 370kw en el año, en comparación con el
ENERGÍA ELÉCTRICA (kWh/año/hab)
2018 representó un incremento del 0.5% del consumo promedio de aquel año. Sin embargo,
hasta 2017 se venía observando una caída sistemática en el consumo de energía eléctrica
Gráfica 75. Consumo de energía eléctrica residencial en Manizales (2008-2019).
residencial, pese al leve repunte en el 2012. Esta disminución acumulada de 10 años del 17%,
Fuente: Sistema Único de Información de Servicios Públicos Domiciliarios.
es un gran indicador para Manizales.

Para tener en cuenta

La intensidad energética continúa su caída desde el 2013, cada vez se necesita menos
energía para producir la misma cantidad en términos productivos. En el 2018 se necesitó 39.5 • El indicador de intensidad energética sirve para evaluar la eficiencia energética de
kW de energía para producir un millón de pesos de valor agregado, a diferencia del 2013 una economía. Se calcula como la relación entre el consumo de energía total y un
donde la relación fue de 74.9 kW, prácticamente se ha disminuido en un poco más de la mitad indicador de actividad económica, que en el caso aquí utilizado corresponde al valor
el consumo, indicando con ello con una mayor eficiencia energética. En comparación con el agregado municipal.
consumo total a través de los años, el consumo residencial ha mantenido un mayor porcenta-
je que el consumo no residencial desde el 2015.

CONSUMO 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Residencial 159,262,485 48% 159,387,294 47% 161,586,041 58% 160,081,984 59% 156,041,444 58% 160,068,084 59%
No residencial 169,790,306 52% 179,544,635 53% 116,532,903 42% 113,458,593 41% 112,569,815 42% 111,103,794 41%
Total 329,052,791 100% 338,931,929 100% 278,118,944 100% 273,540,577 100% 268,611,259 100% 271,171,878 100%
Por cada millón
de valor 74.9 70.2 53.2 44.8 41.3 39.5
agregado

Tabla 35. Intensidad energética de la economía de Manizales (2013-2018).

Fuente: Cálculos propios con base en SUI y DANE.

107
 Gestión del agua
nivel máximo de agua no contabilizada que se aceptará para el cálculo de los costos de
la prestación del servicio de acueducto será del 30% (Comisión de regulación de agua
potable y saneamiento básico, 2004).

Consumo
Similar a la energía, el consumo de agua tiene tendencia a la baja desde el 2008, pese al En comparación con el 2018, Manizales tuvo una disminución de 2 puntos porcentuales en la
repunte experimentado en el 2012 en comparación con el 2011, año en el cual la ciudad cantidad de agua no contabilizada, igual valor alcanzado en el 2013. Si bien la tendencia es a
experimentó una pausa total en el consumo de agua debido a los deslizamientos de tierra que la baja desde el 2017, los valores anuales desde el 2012 están en el rango entre 25% y 30%.
afectaron las plantas de tratamiento. Sin embargo, durante los últimos 4 años el consumo En función del estándar establecido por el BID, Manizales ha estado por debajo desde el 2013.
diario per cápita en litros se ha mantenido estable: 89 litros diarios por persona. Es oportuno
preguntarse: ¿En qué utiliza un manizaleño diariamente 89 litros de agua?

30%

25%

27%

28%

29%

29%

27%

25%

30%
111

110

104

102

100
94

99

99

89

89

88

89

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019
ESTÁNDAR
BID
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

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2018

2019
Gráfica 77. Agua no contabilizada en Manizales (2012-2018).
Fuente: Aguas de Manizales.

Agua (Litros/día/persona)

Gráfica 76. Consumo diario per cápita en litros de agua potable residencial en Manizales (2008-2019).
Fuente: Sistema Único de Información de Servicios Públicos Domiciliarios.
Contaminación a fuentes de agua
A la fecha de construcción del Informe de Calidad de Vida 2019, Corporcaldas no tenía dispo-

Agua no contabilizada nible el Índice de Calidad del Agua (ICA) del Río Chinchiná y la Quebrada Manizales. Esta
información es de vital importancia para reconocer nuevamente cómo está el saneamiento
del agua en Manizales a partir de sus diversas fuentes de contaminación, sobre todo, al saber-
se que las principales fuentes de agua de la ciudad reciben vertimientos de la misma ciudad
y de municipios vecinos, los cuales no reciben ningún tratamiento.
Para tener en cuenta
• El agua no contabilizada indica la cantidad del recurso hídrico que se pierde por fallas
en la prestación del servicio.
Para tener en cuenta
Es oportuno recordar lo afirmado sobre el 2018 en el Informe de Calidad de Vida pasado:
• Las pérdidas en agua m3/año se calculan a partir de: a) pérdidas aparentes: consumo
no autorizado y errores de medición; b) pérdidas reales: fugas en la red, desborde de
•“En la actualidad menos del 1% de las aguas negras de Manizales Área Metropolitana
reservorios, fugas en conexiones domiciliarias.
reciben tratamiento antes de ser vertidas al río.

• El costo del agua desperdiciada se traslada a la sociedad en general. Sin embargo, “el
• En 2018, el 24% de estaciones del Río Chinchiná reportaron buena calidad, y en el 76%

108
restante se encontró que el rio tenía regular, mala o pésima calidad del agua.

0,60

0,59

0,60

0,60

0,56

0,58

0,59

0,61

0,62

0,75

0,77

0,80
0,85

0,95

0,95
• En la Quebrada Manizales, la mitad de las muestras fueron clasificadas como malas o
pésimas y un 26% como regulares. En el 22% de los puntos la calidad del agua fue
clasificada como buena”.

Según las metas ODS asumidas al 2030, Colombia deberá alcanzar un 68.6% de aguas
residuales urbanas domésticas tratadas de manera segura, un 92% de aguas residuales indus-
triales tratadas y un 43% de puntos de monitoreo con categoría buena o aceptable del Índice
de Calidad de Agua (ICA).

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019
Gestión de residuos sólidos Gráfica 78. Residuos sólidos (kg) generados diariamente en promedio por habitante en Manizales (2005-2019).
Fuente: EMAS.

La meta ODS no.12 busca “disminuir de manera sustancial la generación de desechos median-
te políticas de prevención, reducción, reciclaje y reutilización” (PNUD, 2020). Colombia busca
que al 2030 la tasa de reciclaje y nueva utilización de residuos sólidos sea del 17.9%. De una
tonelada de desechos generado, busca al menos que 179 kilos sean efectivamente tratados o
manejados para ser reintroducidos en el proceso de producción. El Plan Nacional de Desarro-
llo (2018-2022) establece que, en su pacto por la sostenibilidad, debe acelerarse la transición
en el país hacia un modelo de Economía circular como condición para alcanzar este propósito
(DANE, 2020).
Según la Encuesta de Percepción Ciudadana (MCV, 2019), de las acciones que realizan las
familias manizaleñas para ayudar a cuidar el ambiente en la ciudad, el reciclaje no es la más
habitual: el 80% ahorra agua, el 72% no arroja basuras a las calles, quebradas o ríos; el 59%
desconectan aparatos eléctricos cuando no están en uso; el 59% cuidan zonas verdes; el 56%
llevan bolsas no plásticas al supermercado y, solo el 24% recicla, refiriéndose a la acción de
separar y entregar los residuos aprovechables.

Para tener en cuenta

En contraste con la tendencia a la baja en el consumo de agua y de uso de energía eléctrica,
la producción de residuos ha venido incrementándose en las últimas décadas en Manizales.
Entre el 2013 y 2019 la cantidad de residuos por habitante creció en un 53%. En el 2019 la
cantidad de residuos que fueron depositados en el relleno sanitario La Esmeralda fue de 209
mil toneladas, de las cuales 153 mil provenía de Manizales (73%). Esta cifra en toneladas
puede comprenderse con mayor facilidad cuando se convierte en cantidad de residuos
generados por una persona en Manizales al año: 348 kilos (167 kg por debajo del promedio
nacional en 2018). Lo cual, si se desagrega aún más, significaría 950 gramos de generación de
residuos por persona al día en la ciudad (350 gramos más que hace 15 años). La producción
de residuos se mantiene estable desde el 2018, después de 9 años de incrementos sistemáti-
cos a partir del 2009.
• Hasta el informe de calidad de vida anterior se presentaba el volumen de residuos
aprovechados por la Empresa Metropolitana de Aseo (EMAS). Sin embargo, desde el
2019 un nuevo prestador de servicio de aprovechamiento ingresó en la ciudad, razón
por la cual la información fue solicitada a la Secretaría de Medio Ambiente municipal.
• La información recibida por parte de ambas entidades presentó inconsistencias en la
cantidad de toneladas dispuestas en el relleno sanitario. Se solicitó claridad frente a
esta diferencia: la Secretaría de Medio Ambiente ratificó la información facilitada y
EMAS no respondió la solicitud de aclaración. La dificultad de consolidar datos sobre
el sector y la informalidad en la cadena de valor pueden llevar a estas diferencias de
información.

• Para mantener la serie de comparación se continúan utilizando los datos suministra-

dos por EMAS.

109
 Calidad del Aire
Según EMAS, el volumen de residuos aprovechados en 2019 fue de 3574 toneladas, un 72%
más frente a 2018. A pesar de que sigue representando poco en proporción a la cantidad de
residuos generados (2.3%), el incremento de este año permitió que después de 3 años se
lograra superar el 1% en la proporción de residuos aprovechados. La información suministra-
No es suficiente con respirar, es necesario que el aire sea de calidad. Los procesos de indus-
da por la Secretaría de Medio Ambiente indica un valor similar en la cantidad de residuos
trialización y los hábitos de consumo del último siglo han generado cambios en la calidad del
aprovechados, pero difiere de manera importante en la cantidad de toneladas dispuestas.
aire al incluir en él partículas que no solían existir en la magnitud en que hoy se producen.
Mientras que EMAS registró 153 mil toneladas provenientes del municipio de Manizales, la
Vivir en una sociedad industrializada es entender que todo lo producido, so pena de ser
secretaría reportó 142 mil. La cantidad de residuos aprovechados por la Asociación de
reutilizable, intercambiable o reciclado, genera una gran cantidad de residuos que afectan
Recicladores (Recicaldas), el nuevo prestador autorizado, fue de 176 toneladas. Los datos
negativamente el ambiente cuando no son dispuestos de manera adecuada.
suministrados por la Secretaría indican que la proporción de residuos aprovechados fue del
2.6%, un valor superior al indicado por EMAS debido a la diferencia mencionada en las tonela-
La calidad del aire es una preocupación constante municipal, sobre todo, en el sector urbano
das dispuestas.
o en las zonas de expansión donde esté situada la industria. La OMS (Foro de las Sociedades
Respiratorias Internacionales, 2017) indica que la existencia de partículas negativas para la

2,3%
salud humana en el aire puede degenerar en enfermedades respiratorias, cardiovasculares,
inclusive, cáncer.

Para tener en cuenta

1,4%

• La calidad del aire se mide a partir de la presencia de material particulado en él. El

tamaño de la particula precisa el indicador del cual se habla:
0,9%

o Si el tamaño es 10 micras, se conoce como PM 10.

0,6%

o Si el tamaño es 2.5 micras, se conoce como PM 2.5 (se agrava el daño por el tamaño
aún más pequeño de la partícula).

• El PM 10 son particulas contaminantes que provienen principalmente de obras de

724 1.230 2.074 3.574
construcción y de fuentes móviles; puede tener efectos en vías respiratorias, ojos y
mucosas.
2016

2017

2018

2019

• El PM 2.5 se genera usualmente por el proceso de combustión interna de los vehículos;

puede llegar a las vías respiratorias y al corazón, su daño es áun mayor.
TONELADAS RECICLADAS % ENTRE LAS TONELADAS DISPUESTAS

• Según un estudio de la Universidad de Chicago, el material particulado le cuesta en

Gráfica 79. Volumen y proporción de residuos sólidos reciclados por EMAS (2016-2019).
Fuente: EMAS.
La meta ODS a 2030 estipula que Colombia alcanzará un 17.9% en tasa de reciclaje y nueva
utilización de residuos sólidos. Esta meta parece lejana para la ciudad de Manizales, ya que se
está a 15.6 puntos porcentuales para alcanzarla en 10 años.
promedio a cada persona dos años menos de vida, un efecto similar al de fumar, el doble
al producido por el abuso del alcohol y las drogas y muy superior al de enfermedades
como la malaria, el VIH o la tuberculosis (Air Quality Life Index, 2020).
• El sistema de monitoreo de calidad el aire en la ciudad está conformado por cinco
estaciones (3 de Corpocaldas y 2 de la Universidad Nacional de Colombia, sede Maniza-
les). Solo en la estación del Edificio de la Licorera se monitorea material particulado 2.5.

110
• La gestión por la calidad del aire ha movilizado desde 2018, la promoción de un oportuna (además de los que actualmente están siendo gestionados por Corpocaldas). El que
proyecto de política pública de movilidad sostenible para mejorar la calidad del aire de no haya datos no es sinónimo de que el material particulado no exista, solo expresa que no
Manizales, el cual finalizó su formulación y fue socializado con la actual administración se cuentan con los equipos suficientes para detectarle.
municipal. 18 16 13 19 18 18 19 0 0 13,79 13,98

Similar a años anteriores, el promedio anual de concentración de partículas PM se ha mante-

nido relativamente estable. Las principales disminuciones se han generado en el sector del
Liceo (Fundadores) y en la estación ubicada en el Edificio de La Licorera en la Plaza de Bolívar.
Sin embargo, son el sector de Fundadores y del barrio Milán las zonas que cuentan con mayor
nivel de concentración anual de partículas PM 10 y esta última presenta un aumento signifi-
cativo de material particulado. Probablemente el paso continuo del transporte público y
privado por Fundadores y, además del transporte privado y público en Milán, la presencia de
las fábricas del sector de la Baja Suiza genera mayor nivel de partículas en el ambiente.

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019
Los valores arrojados en todas las estaciones de monitoreo en Manizales cumplen con la
normativa nacional, sin embargo, el sector del Edificio de La Licorera, Fundadores (cercano al
Liceo Isabel La Católica) y el barrio Milán en el oriente de la ciudad, están por encima del EDIFICIO LICORERA NORMA NACIONAL RECOMENDACIÓN OMS
nivel recomendado por la OMS. Solamente el sector de Palogrande y la Nubia están por
debajo de la normativa nacional y el nivel esperado por la OMS.
Gráfica 81. Promedio anual de concentración de partículas PM 2.5 en Manizales (2009 a 2019).
Fuente: Corpocaldas.

50
21 31 32 20 20
Los datos diarios permiten tener otra mirada diferente al problema, pues los promedios
anuales tienen influencia de los días con concentraciones muy altas o muy bajas.

Este año los resultados son buenos. Únicamente en la estación de la Licorera en PM 2.5, y en
la estación Liceo en PM 10, se excedieron los límites diarios en el 0.8% y el 1% de los días
medidos respecto a la norma nacional o a la recomendación OMS.
2009
2010
2011
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2014
2015
2016
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2009
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2017
2018
2019

2017
2018
2019

EDIFICIO LICORERA LICEO MILÁN PALOGRANDE LA NUBIA 2014 2015 2016 2017 2018 2019
PM 2.5-Ed.
Licorera 9.6% 5.6% Sin datos Sin datos 1.7% 0.8%
NORMA NACIONAL RECOMENDACIÓN OMS
PM 10-Ed. 0.0% 10.5% 7.1% 0.0% 0.0% 0.0%
Licorera
Gráfica 80. Promedio anual de concentración de partículas PM 10 en Manizales (2009 a 2019).
Fuente: Corpocaldas. PM 10-Liceo 8.5% 20.5% 7.4% 0.0% 6.3% 1.0%
PM 10-Milán 2.2% 6.0% 2.5% 0.0% 0.0% 0.0%
Frente al material particulado PM 2.5, el nivel de contaminación promedio anual se mantuvo
similar al 2018. Sin embargo, pese a que el nivel está por debajo de la norma nacional, aún en PM 10- - - - -
Palogrande 0.0% 0.0%
el 2019 se encuentra por encima de la recomendación OMS. La razón por la cual no se cuenta
con datos disponibles en el 2016 y 2017 se debió a que el medidor estuvo dañado y su repara- - - - -
PM 10-La Nubia 0.0% 0.0%
ción se dio en el 2018. No obstante, es urgente avanzar en una mayor adquisición de medido-
res para que en diferentes zonas de interés en la ciudad pueda realizarse una medición Tabla 36. Proporción de días con niveles de material particulado que exceden el límite diario en Manizales (2014-2019).
Fuente: Corpocaldas.

111
 11 13 1 7 6 4 69 0 2 3 0 0 17 1 0

Contaminación por ruido

El mapa que expresa la contaminación por ruido tuvo una actualización en el 2018, sin
embargo, solamente las zonas del centro y de El Cable fueron tenidas en cuenta en la nueva
medición. No se cuenta con datos disponibles para el 2019. El mapa más reciente es del año
2014 (Fuente: Corpocaldas).

Afectaciones por desastres

de origen natural

2005

2006

2007

2008

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019
2009

2010

Las condiciones topográficas y climáticas en Manizales son razón suficiente para incorporar
en la planificación del territorio, la política de gestión de riesgo para estar atentos frente a los
cambios que pueden ser provocados repentinamente. También, la verificación de las condi-
ciones en cultivo y solidez en nuestras montañas, son pieza fundamental para asegurar un
piso fuerte ante las eventuales o recurrentes lluvias sobre la ciudad. Los desastres de origen
natural han sido tema crítico para Manizales, no obstante, las noticias son muy positivas en el
2019, debido a que no se presentó ningún herido o muerto por los desastres de origen natural
presentados.
2011
MUERTOS HERIDOS
Gráfica 82. Número de muertes y heridos por desastres de origen natural en Manizales (2005-2019).
Fuente: Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
El 2019 comparado con años anteriores es muy positivo en diferentes frentes: no hubo ningu-
na persona fallecida, ningún herido, pocas personas afectadas, ninguna vivienda destruida y
pocas viviendas averiadas. 2019 fue un año positivo para la ciudad en afectación de desastres.
Los esfuerzos institucionales y sociales son fuente de este indicador positivo para la ciudad.
La gestión del riesgo es parte de la política institucional en Manizales.

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL
Muertos 69 0 2 3 0 0 17 1 0 92
Heridos 17 2 6 16 0 1 31 2 0 75
Personas afectadas 3.070 42 61 191 125 396 9.050 1.468 75 14.478
Destruidas 83 6 3 19 0 0 170 0 0 281
Viviendas
Averiadas 408 2 9 22 25 79 2.655 293 15 3.508

Tabla 37. Afectaciones por desastres de origen natural en Manizales (2011-2019).

Fuente: Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

112
Salud ambiental y Covid-19
La imposibilidad de salir, del libre movimiento, intensificó la necesidad de contar con vivien-
das dignas y espacio público suficiente y de calidad para el desarrollo humano. También, el
no poder disfrutar de los espacios públicos como solía hacerse, potenció la conciencia frente
a la necesidad del espacio natural como lugar de esparcimiento, de lúdica, de recreación, de
construcción de un diálogo social. El espacio público manifestó su lugar preponderante en la
calidad de vida municipal.
Reconociendo los 7.15 metros cuadrados de espacio público que por habitante se tienen en
Manizales, además del llamado a generar una mayor distribución del espacio público maniza-
leño para que no esté concentrado de manera exclusiva en determinadas zonas de la ciudad,
la satisfacción frente a la calidad de los parques y áreas verdes en Manizales es positiva: el
54.6% de los manizaleños está satisfecho con la calidad.
13,5%
24,7%
40,5%
14,1%
7,2%
1 2 3 4 5
Insatisfecho Satisfecho
Gráfica 83. Satisfacción con la calidad de parques y áreas verdes en Manizales (2020).
Fuente: Encuesta virtual mi Voz mi Ciudad (MCV,2020).
El reto continúa siendo cómo incrementarle para superar los estándares previstos por los ODS
y por Colombia y, particularmente, al lograr esa posible desconcentración del espacio público
pueda mantenerse su calidad para que la población manizaleña le continúe reconociendo de
calidad.
Voz de la experta
Paola Andrea Calderón Cuartas
Docente Programa de Ingeniería Ambiental
Universidad Católica de Manizales
La pandemia por la Covid-19 ha develado el desequilibrio ambiental ocasionado por la
especie humana, el cual es efecto del fenómeno global conocido como “la gran acelera-
ción”, caracterizado por un aumento exponencial en la población mundial, así como en
la sobreexplotación de los recursos naturales para mantener estilos de vida insosteni-
bles. La contaminación y el deterioro del agua, aire y suelo generados por el actual
modelo de economía lineal, ha generado la pérdida de biodiversidad, de los servicios
ecosistémicos y el cambio climático, evidenciando que hemos transgredido los límites
del sistema Tierra. En términos ecológicos, la pandemia representó inicialmente un
impacto positivo para la calidad ambiental urbana de Manizales, por el receso en las
actividades económicas que generó una reducción de emisiones provenientes de la
industria y el transporte. Esta situación, que lamentablemente ha generado impactos
graves para muchas familias en términos de pérdidas de vidas y penurias económicas,
se constituyó en un respiro temporal para la biosfera.
Debido a que la cuarentena es temporal, los impactos ambientales positivos también lo
serán; sin embargo, este proceso debe generar aprendizajes sobre la forma cómo nos
relacionamos con la naturaleza. El gran reto está en la transformación de los procesos
de producción y consumo basados actualmente en un modelo económico carbono
energético, es decir, que tienen como principal fuente de energía los combustibles
fósiles, recursos naturales no renovables. Estas transformaciones son viables en el
tiempo, pero hay que tomar decisiones importantes a nivel de ciudad. Es momento de
instaurar energías de fuentes renovables no convencionales, su implementación
gradual es viable, y es necesario evaluar las diferentes opciones con las que se cuenta.
También es momento de priorizar la gestión integral de residuos, impulsando los
procesos de saneamiento de aguas residuales y aumentar significativamente el recicla-
je efectivo de residuos sólidos.
Otro gran reto es lograr una mayor articulación entre la educación ambiental y la
gestión ambiental, ya que las dos van de la mano. Es importante plantear procesos
pedagógicos que permitan no sólo conocer los daños ambientales que le hacemos al
planeta, sino brindar herramientas efectivas para lograr comportamientos ambiental-
mente responsables. No es suficiente con estar informado o tener conocimientos, sobre
la importancia de cuidar el planeta. Tenemos que trascender desde los diferentes roles
que tenemos en la sociedad, para asumir la responsabilidad ambiental que tenemos, y
facilitar las acciones colectivas que está necesitando nuestra Casa Común.
113
 Conclusiones sobre medio Gestión de residuos sólidos:
ambiente para Manizales A.M. Tendencia
(2019) Empeoró al alta

Energía: • En el 2019 se depositaron 209 mil toneladas en el relleno sanitario La Esmeralda (el 73%
provenía de Manizales).

Empeoró Tendencia • Entre el 2013 y 2019 la cantidad de residuos por habitante creció en un 53%, equivalente
al alta
a 348 kilos por persona al año (950 gramos por persona al día).

• En el 2019 por habitante en Manizales se consumió en promedio 370kW en el año, en • El volumen de residuos aprovechados en 2019 fue de 3.574 toneladas (2.3% en función
comparación con el 2018 representó un incremento del 0.5% del consumo promedio de de la totalidad de residuos generados en Manizales).
aquel año.

• La disminución acumulada en un 17% durante 10 años en el consumo de energía es un

gran indicador para la ciudad. Calidad de aire:
Se mantuvo Tendencia
Gestión del agua : estable

• El promedio anual de concentración de partículas PM se ha mantenido estable.

Mejoró Tendencia
a la baja • Las principales disminuciones se han generado en el sector del Liceo (Fundadores) y en
el Edificio de La Licorera en la Plaza de Bolívar.

• El consumo de agua tiene tendencia a la baja desde el 2008, pese al repunte experimen-
• Los sectores de Fundadores y del barrio Milán son las zonas que cuentan con mayor nivel
tado en el 2012. Durante los últimos 4 años el consumo diario de agua per cápita en litros
de concentración anual de partículas PM10 y se encuentra en aumento la estación de
se ha mantenido estable: 89 litros diarios por persona.
Palogrande.

• El agua no contabilizada tuvo una disminución del 2% respecto al 2018, alcanzando

• Todos los resultados en las estaciones de monitoreo de PM10 en Manizales cumplen con
nuevamente el valor del 2013, el cual desde ese año a la fecha se mantiene por debajo del
la normativa nacional, sin embargo, el sector del Edificio de La Licorera, Fundadores y el
estándar BID del 30% esperado.
barrio Milán están por encima del nivel recomendado por la OMS.

• La contaminación de fuentes de agua no pudo ser valorada. Corpocaldas no tenía disponi-

• Frente al material particulado PM 2.5, el nivel de contaminación promedio anual se
ble el Índice de Calidad del Agua (ICA) del Río Chinchiná y la Quebrada Manizales.
mantuvo similar al 2018, pero es insuficiente la disponibilidad de equipos para medición.
Aunque cumplen con la normativa nacional, están por encima del nivel recomendado por
la OMS.

114
Contaminación por ruido:
• No se cuenta con información actualizada para la ciudad desde el 2014, excepto para la
zona del centro y de El Cable ya que en el 2018 se realizó su actualización.

Afectaciones por desastres de origen

natural:
Mejoró Tendencia
a la baja

• En el 2019 no se presentó ningún fallecido, herido o vivienda destruida por afectación por
desastres de origen natural.

115
Como vamos en

2019
Movilidad

INFORME DE
CALIDAD DE VIDA
Manizales
 viales que podrían haberse evitado; mayores niveles de estrés y de ansiedad al estar en medio
C ÓMO VAM OS EN

movilidad
de tráficos caóticos, entre otros.

Colombia se ha comprometido al 2030 a contar con 600 mil vehículos
eléctricos, realizar 6 millones 900 mil viajes diariamente en sistemas de
transporte público organizado y disminuir a una tasa general de mortali-
dad por accidentes de tránsito terrestre (TGMA) por cada 100 mil habitan-
tes de 8.3. Estas metas expresan los propósitos ODS número 3, 9 y 11.
Este último reza de la siguiente manera: “proporcionar acceso a sistemas
de transporte seguros, asequibles, accesibles y sostenibles para todos y
mejorar la seguridad vial, en particular mediante la ampliación del
transporte público, prestando especial atención a las personas en
situación vulnerable, las mujeres, los niños, las personas con discapaci-
dad y las personas de edad” (PNUD, 2020).
Una ciudad en permanente movimiento, una ciudad de 24 horas, una
ciudad conectada que permita la interacción y el desplazamiento de
calidad, es un reto para las grandes urbes actuales y para las ciudades
intermedias que, como Manizales, buscan potenciar su conectividad y el
La percepción sobre la duración de los recorridos puede estar influenciada por múltiples
factores. Por ejemplo: ¿Cuáles obras de infraestructura vial se están construyendo o se están
mejorando? ¿En cuánto se ha incrementado el parque automotor de la ciudad? ¿Qué tantos
pasajeros están utilizando el transporte público? ¿El transporte público se detiene exclusiva-
mente en los lugares designados para recoger y bajar pasajeros? ¿Como ciudadano camino
hasta los lugares indicados para tomar el transporte? ¿Se han generado medidas como “pico
y placa” en la ciudad? Múltiples factores afectan la percepción que se tiene frente a la
duración de los trayectos, sin embargo, además del reconocimiento de los múltiples factores,
la pregunta podría resumirse en: ¿Qué tanto me toma hoy en función de lo que me tomaba
antes? La subjetividad es fundamental para comprender el fenómeno de la movilidad en la
ciudad.
Año a año hay una mayor proporción de manizaleños que consideran que sus recorridos
toman más tiempo que aquellos que consideran que cada vez les toma menos tiempo, excep-
to en el 2014 que la proporción fue invertida. La percepción frente a que toma menos tiempo
ha estado por debajo de los dos dígitos al menos en 2 años, a diferencia de la percepción que
toma más tiempo, la cual desde el 2012 siempre ha estado por encima de los dos dígitos,
habitualmente en un rango entre 15% y 18%, excepto en el 2016 y el 2017 que la percepción
negativa fue cercana al 30%.

15%

18%

17%

15%

31%

28%

18%

17%
uso que se le da al espacio público, en este caso de vías, de andenes, de
pasos elevados, de cebras, de semáforos, de paraderos, entre otros. Una
buena movilidad conecta a sus ciudadanos, les permite acceder a los

11%

19%

10%

15%

11%

10%
bienes y servicios que su propia ciudad y otras ofrecen, incentiva el uso de

8%

8%
los bienes históricos, culturales e institucionales del municipio. La movili-
dad es condición esencial para la calidad de vida de Manizales.

Una buena movilidad tiene diferentes formas de ser comprendida, sin

embargo, una constante es que los tiempos utilizados para desplazarse
sean cada vez menores y adicionalmente más seguros los trayectos a ser
recorridos. Una buena movilidad permite conectar puntos disímiles de la
ciudad para facilitar el intercambio social de sus habitantes. La corres-
2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019
ponsabilidad es visible en el fenómeno de la movilidad.
MÁS TIEMPO MENOS TIEMPO
La movilidad nos involucra a todos, desde quienes planifican la ciudad,
desde aquellos que les corresponde administrarla, desde quienes día a día
le utilizan y le resignifican en calidad de peatones, ciclistas, pasajeros y/o Gráfica 84. Proporción de ciudadanos que manifiestan que sus recorridos habituales toman más y menos tiempo que
hace un año en Manizales (2012-2019).
conductores. Pese a ello, una mala planificación en movilidad puede
Fuente: Encuesta de percepción ciudadana (Manizales Cómo Vamos, 2020).
acarrear consecuencias negativas para la calidad de vida en una ciudad:
incremento en enfermedades respiratorias si la calidad del aire se afecta Este capítulo indica que Manizales avanza en sentido contrario a las recomendaciones dadas
negativamente; mayor tasa de discapacidad por efectos de siniestros en movilidad: la tasa de motorización continúa al alza, los viajes en transporte público
 Para tener en cuenta
continúan a la baja y, de manera errática, se mantienen los niveles de accidentalidad. Esta
afirmación se soporta en el esquema de pirámide invertida para la planeación de movilidad
que fue aprobado en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de 2017, en el cual el
peatón, los ciclistas y los usuarios de transporte público son los actores más importantes del • Manizales Cómo Vamos utiliza datos generados a partir de su Encuesta de Percepción
sistema, por encima de los conductores de automóvil y los motociclistas. Ciudadana (EPC) para reconocer los cambios a corto plazo que se dan en los diferentes
medios de transporte en la ciudad.

• Los usuarios considerados como de alta movilidad son los que reportan trabajar o

Plan de Desarrollo estudiar fuera de su casa.

Municipal 2020-2023
Manizales + grande (2020) y Movilidad Este capítulo da cuenta de los medios de transporte terrestre existentes en Manizales. En
primer lugar, presenta indicadores relevantes sobre el transporte público colectivo, el
La Administración municipal actual, en su línea estratégica de Ciudad Conectada, transporte privado y el transporte no motorizado. En segundo lugar, presente cifras relevantes
se compromete a diciembre de 2023: frente a la siniestralidad, lesiones e inversión en movilidad en la ciudad. Finalmente, previo a
las conclusiones del capítulo, se comparte una reflexión frente a Covid-19 y movilidad en
Aumentar a dos (2) el porcentaje de personas que usan la bicicleta como Manizales.
medio de transporte. 2019 48% 14%
19% 14%
1%

Aumentar a 67% las personas que utilizan medios de transporte sostenible. 2018 52% 10% 13% 5% 2%

Reducir a 10 la tasa de muertes ocasionadas por accidentes de tránsito. 2017 49% 14% 13% 15% 3%

2016 51% 19% 14% 10% 1%

Reducir la tasa de accidentes de tránsito a 120 en la ciudad de Manizales.
2015 45% 17% 13% 15% 2%

2014 50% 11% 18% 8% 1%

Este capítulo da cuenta de los medios de transporte terrestre existentes en Manizales. En
primer lugar, presenta indicadores relevantes sobre el transporte público colectivo, el 2013 43% 21% 17% 11% 3%

transporte privado y el transporte no motorizado. En segundo lugar, presente cifras relevan-

2012 49% 18% 16% 9% 1%
tes frente a la siniestralidad, lesiones e inversión en movilidad en la ciudad. Finalmente,
previo a las conclusiones del capítulo, se comparte una reflexión frente a Covid-19 y movili- BUS MOTO A PIE CARRO PARTICULAR TAXI BICICLETA CABLE AÉREO OTRO
dad en Manizales.
Gráfica 85. Proporción de ciudadanos según el principal medio de transporte utilizado en Manizales (2012 – 2019)7

Modos y medio de transporte

Fuente: Encuesta de percepción ciudadana (Manizales Cómo Vamos, 2020).

El uso de transporte sostenible, es decir, la suma de quienes utilizan el transporte público, la

El modo de transporte terrestre es el más común en Manizales. La mejor manera de conocer bicicleta y caminan como medio principal de movilidad, en Manizales suma 63%: cerca de 2
cuáles son los medios utilizados en este modo de transporte es a partir del uso de una de cada 3 manizaleños utilizan medios de transporte sostenible en la ciudad (recordar que la
matriz origen-destino. Este instrumento permite conocer cuáles son los trayectos realizados Administración municipal quiere incrementar en un punto porcentual el uso del transporte
en un territorio y los medios utilizados para realizar su recorrido. Sin embargo, este tipo de sostenible a finales de 2023). El porcentaje alcanzado disminuyó en comparación con el 2018,
estudios no se realizan todos los años en la ciudad. cuando el 64% de los manizaleños le utilizaban. El transporte público es asumido sostenible
en tanto mayor número de personas le utilizan frente a la cantidad de combustibles requeri-
dos y emisiones generadas por el automotor, generando con ello una mejor proporción en
7
Fe de erratas: El valor referido en la "Encuesta de Percepción Ciudadana de 2019" sobre uso de la bicicleta en Manizales estuvo incorrecto (no corresponde con el 7%). El valor correcto de la cantidad de personas que utilizaron la bicicleta como medio de transporte habitual en el 2019 fue del 1%.

119
 términos de contaminación respecto al uso de los automotores privados. Sin embargo, esta
relación requiere estar soportada en revisiones técnico-mecánicas frecuentes que permitan
medir que efectivamente el parque automotor público cumple con las condiciones necesarias
para ser asumido como transporte sostenible.
Pese a que el bus, el colectivo y la buseta fueron el medio de transporte más utilizado en
Manizales en el 2019, el nivel de satisfacción expresado por sus usuarios es el más bajo de
todos los medios utilizados. Si bien es cierto que la satisfacción es alta (88%) en comparación
con el ideal, es llamativo que el mayor uso sea el que menor satisfacción produce. Son aspec-
tos que requieren ser investigados con mayor detalle para comprender lo que la cifra está
sugiriendo.
entendido éste como el transporte de todos que debería facilitar la movilidad con mayor
agilidad en sus habitantes.
En Manizales el servicio es prestado por buses, busetas, colectivos y el cable aéreo. El número
de viajes en transporte público ha disminuido 18% en los últimos 11 años. En el 2017 se
efectuaban en promedio 215 mil viajes al día en todos los medios de transporte, en el 2019
la cifra había disminuido aproximadamente en 40 mil viajes diarios.
228.444
215.807

Quienes utilizan la bicicleta como medio de transporte habitual encuentran total satisfacción
en su uso, seguidos de quienes conducen sus carros particulares. Es llamativo constatar que 175.482
quienes tienen como medio de transporte habitual la bicileta, el carro y la moto tienen los
niveles de satisfacción más altos. ¿Cuáles son las razones para esta mayor satisfacción? Otro
aspecto para ser investigado con mayor profundidad, ¿A qué se deberá la satisfacción?

II
III
IV

I
II
III
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I
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I
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Bicicleta 100% 100%

Gráfica 87. Promedio de pasajeros movilizados diariamente en transporte público colectivo en Manizales (2007 a 2019).
Fuente: DANE - Encuesta de Transporte Urbano de Pasajeros.
Carro particular 98% 100%

Moto 98% 97%

Del total de pasajeros movilizados diariamente en el 2019, el 60% le realizaron en buseta, el
19% en buses, el 17% en colectivos y el 4% restante en el cable aéreo. Los buses y las busetas
A pie 93% 92%
son los medios que más pasajeros han perdido desde 2010, con reducciones del 35% y el 17%.
En valores absolutos esto equivale a 17 mil pasajeros diarios menos en el primero y 23 mil en
Taxi 93%
el segundo. En comparación con el 2007, solo los colectivos/microbuses y el cable aéreo son
96%
los que al 2019 tenían un mayor número de pasajeros diarios, sin embargo, desde el
Bus/buseta/colectivo 88%
incremento significativo en el 2013 experimentado en el cable aéreo, la tendencia es a la baja
90%
en este tipo de vehículo, pasando de 14.520 a 7.922 pasajeros en un lapso de 5 años. Es
2018 2019 importante indagar el porqué del incremento en ambos tipos de vehículo a diferencia de las
busetas y de los buses.
Gráfica 86. Proporción de ciudadanos satisfechos con su medio de transporte en Manizales (2018 y 2019)
Fuente: Encuesta de percepción ciudadana 2018 y 2019 (Manizales Cómo Vamos, 2020). Busetas

145.878

Transporte Público Colectivo

Una ciudad moderna cuenta con un sistema de transporte integral, en el mejor de los casos,
multimodal y, sobre todo, conectado. El transporte requiere infraestructura, equipamiento 110.298
104.884
urbano y rural para facilitar la movilidad de sus habitantes, también requiere actores viales
II
III
IV
I
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I
II
III
IV
I

conscientes del rol que juegan y el efecto que generan sus actuaciones en el comportamiento 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
total del sistema. En este marco, el transporte público colectivo cobra vital importancia,

120
 Buses Cable aéreo
14.520
52.637

45.314
7.922

33.031

3.705
II
III
IV
I
II
III
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I
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I
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I
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Microbuses PROMEDIO
MUNICIPIO 2015 2016 2017 2018 2019
2015-2019
34.020 Cartagena 5.48 10.12 5.20 8.27 3.67 6.55
Manizales 3.74 5.80 8.07 6.41 5.06 5.82
Barranquilla 5.36 10.17 .03 5.48 6.85 5.58
29.640
23.245 Montería 2.98 5.62 6.89 3.03 7.84 5.27
Medellín 5.34 6.00 3.78 6.68 4.49 5.26
Cali 5.52 6.06 4.03 4.16 5.81 5.12
II
III
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I
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I
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I
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I
II
III
IV
I
II
III
IV
I

Pasto 2.95 5.49 5.23 6.55 4.85 5.01

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Bucaramanga 3.79 5.43 3.37 7.79 4.33 4.94
Bogotá D.C 1.54 5.98 7.32 3.45 3.26 4.31
Gráfica 88. Pasajeros movilizados en transporte público colectivo por tipo de vehículo en Manizales (2007 a 2019). Pereira 5.38 .00 .00 7.90 4.38 3.53
Fuente: DANE - Encuesta de Transporte Urbano de Pasajeros. Villavicencio .00 2.41 1.01 6.72 5.51 3.13
Cúcuta .00 11.61 .00 .01 .38 2.40
Neiva .69 1.72 .58 1.97 2.97 1.59

¿A qué se debe la pérdida sistemática de pasajeros en el transporte público colectivo? Una Tabla 38. Incremento de precios del transporte urbano. 2015-2019.
pregunta que no tiene respuesta única. Habrá que profundizarle y actualizar a partir de investi- Fuente: DANE. Índice de Precios al Consumidor.
gaciones específicas que den cuenta sobre este tema en particular. Pese a ello, es importante
generar estrategias que incentiven su uso para beneficio general de la calidad de vida munici-
pal. ¿Cómo mejorar la calidad del servicio? ¿De qué forma se puede equiparar costo-beneficio
obtenido? ¿Cómo integrar sectores en el municipio a los cuales aún no llega el transporte
Transporte privado
público? ¿Es posible hacerle más puntual y predecibles las rutas, horarios y usos?

El precio del transporte público urbano promedio entre el 2015 y 2019 se ha incrementado en
un 5.82%. Comparado con 12 capitales del país, Manizales es la que tiene el segundo
incremento más alto de los últimos 5 años, valores por encima del IPC que pueden incentivar
Para tener en cuenta
el uso de otros medios de transporte privado o no motorizados. En los últimos 5 años el
• La tasa de motorización es la relación entre los vehículos existentes y la población
incremento más bajo fue en el 2015 (3.74%), el más alto en el 2017 (8.07%) y, desde aquel año,
municipal. Se calcula en función de mil habitantes.
la tendencia ha sido a la baja.

121
 La tasa de motorización en Manizales continúa al alza. Se mantiene la tendencia desde la
década anterior, cada año la tasa es más alta. En el 2019 la tasa en Manizales fue de 443
vehículos por cada mil habitantes, es decir, cerca de 1 vehículo por cada 2 personas en
Manizales. Desde el punto de vista económico es positivo que la población tenga acceso a
bienes durables como los vehículos particulares, sin embargo, desde el punto de vista de la
movilidad no es tan conveniente, en tanto la velocidad de adaptación de la infraestructura es
menor y el número de externalidades que conlleva es mayor.
202,0
Manizales en el 2019 tenía más del doble de vehículos que tuvo en el 2009. El total de
vehículos registrados fue de 195.337, 15 mil más respecto al año 2018. De estos 195 mil
vehículos registrados, los carros representaban el 50%, las motos el 47% y, entre vehículos de
pasajeros y de carga el 3%. El crecimiento del parque automotor entre 2018 y 2019 fue del
7%, el crecimiento en los últimos 10 años fue de 149%. El crecimiento ha sido mucho más
acelerado en el caso de las motos, las cuales se han multiplicado por tres en el mismo periodo
de tiempo (+207%).

224,6

253,0

284,1

307,5

340,4

367,8

398,1

424,8

455,2

455,2
La tasa de vehículos por sí misma no es negativa, para una mayor comprensión debe ser leída
en relación con los demás indicadores sobre transporte en la ciudad y, especialmente, con
otras dimensiones a partir de la cuales se expresa la calidad de vida. ¿Cuáles son las razones
por las cuales se ha incrementado la compra de la moto como medio de transporte en Maniza-
les? ¿Qué ofrece a una persona, a una familia la compra de un vehículo? ¿Es cuestión de
estatus? ¿Tiene que ver con una posible mayor comodidad que quiere ser experimentada? Si
eso es así, ¿Acaso el transporte público no ofrece las mismas condiciones? El análisis requiere
incluir nuevas informaciones que sobrepasen el parque automotor del municipio.

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Gráfica 89. Manizales. Tasa de Motorización por cada 1000 habitantes. (2009 a 2019).
Fuente: Cálculos propios con base en Secretaría de Tránsito de Manizales

VARIACIÓN
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2018-2019
Carros 44.193 48.242 53.454 58.217 61.392 67.436 71.653 78.289 84.161 89.700 97.617 9%

Motos 29.910 34.838 40.830 48.319 54.756 61.910 69.026 74.641 79.763 84.983 91.898 8%

Vehículos de pasajeros 2.008 2.083 2.149 2.292 2.363 2.440 2.447 2.585 2.666 2.671 2.769 4%

Vehículos de carga 2.050 2.111 2.253 2.423 2.403 2.543 2.541 2.713 2.838 2.864 3.053 7%

TOTAL 78.161 87.274 98.686 111.251 120.914 134.329 145.667 158.228 169.428 180.218 195,337 7%

Vehículos por cada 1000 habitantes 198 219 245 271 291 320 345 372 396 415 443 7%
Carros por cada 1000 habitantes 112 121 133 142 148 161 170 184 196 206 222 7%
Motos por cada 1000 habitantes 77 90 105 123 139 157 174 188 200 196 209 8%

Tabla 39. Número de vehículos matriculados y tasa de motorización por tipo de vehículo en Manizales (2009-2018).
Fuente: Cálculos propios con base en Secretaría de Tránsito

122
 Para tener en cuenta
• La fuente utilizada para realizar la comparación de la tasa de motorización con otras
ciudades es la Agencia Nacional de Seguridad. El valor referido para Manizales es
diferente al descrito previamente porque: 1) la fuente es diferente, 2) se asume
Manizales Área Metropolitana (la cual incluye a Villamaría).
En comparación con otras ciudades y áreas metropolitanas del país, Manizales A.M. tiene la 4ª
tasa más alta (420.5), por debajo de Pereira A.M. (424.4) y por encima de Armenia (250.1). La
tasa más baja la tiene Quibdó (40.3), seguida de tres ciudades de la costa Atlántica: Santa
Marta (129), Cartagena (132.1) y Barranquilla A.M. (135.2).
La velocidad promedio en Manizales durante el 2019 fue de 22.47 km/h, ligeramente menor a
la experimentada en el 2018, muy similar al rango entre los 21.83 de 2015 y máximo de 23.09
en el 2017. Este indicador es problemático por varias razones, por un lado, se espera que la
movilidad sea más ágil para que el tiempo sea menor y mayor la comodidad para desplazarse
de un lugar a otro. Por el otro, una medida de protección para los actores viales es precisamen-
te la reducción de la velocidad, alternativa que disminuye la probabilidad de un accidente y del
daño que podría sufrir algún lesionado. Es un indicador que requiere ser complementado con
otro tipo de informaciones.
Transporte no motorizado
Para tener en cuenta
• El transporte no-motorizado es aquel que permite realizar los desplazamientos sin
ayuda de motores. Ejemplos: a pie, en bicicleta o en patineta. Al no generar contami-
nantes por uso de motores, están incluidos en la categoría también de transporte
sostenible.
De 100 manizaleños, 1 utiliza la bicicleta como medio de transporte habitual para sus despla-
zamientos, 14 caminan para llegar a sus destinos. Es decir, el 15% de la población utiliza
medios de transporte no-motorizado para desplazarse habitualmente en la ciudad. Para esta
cifra, pese al ligero repunte en comparación con el 2018 y la experimentada en el 2013, la
tendencia es a la baja. En el 2013 al menos 2 de cada 10 manizaleños utilizaban medios de
transporte no-motorizado, en el 2019 la proporción fue inclusive menor. El reto está en cómo
incentivar medios de transporte no-motorizado a la par que se mejoran las condiciones y
estímulos para que la calidad de los demás medios de transporte sea cada vez más amigable
con el medio ambiente y para que el uso que se les dé sea aún más efectivo en la ciudad. ¿De
qué forma democrática puede lograrse este incentivo?

20% 19%
18%
23,1
24,7

21,8

22,0

22,4

22,5
25,4

25,4

27,7

25,5

25,5

16%
15% 15%
15%
18%
17% 12%
16%

13% 14% 13% 14%

10%

3% 3%
1% 2% 1% 2%
1% 1%

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

NO MOTORIZADO A PIE BICICLETA

Gráfico 91. Uso de transporte no motorizado en Manizales (2012-2019)

2011

2018

2019
2012

2013

2015

2016

2017
2010

2014
2009

Fuente: Encuesta de percepción ciudadana (Manizales Cómo Vamos)

En comparación con otras ciudades de la Red Colombiana de Ciudades Cómo Vamos, Maniza-
Gráfico 90. Velocidad promedio en Manizales (2009-2019). les ocupa el tercer lugar entre las ciudades que mayor proporción de ciudadanos utilizan
Fuente: Secretaría de Tránsito de Manizales medios de transporte no-motorizados. Sin embargo, su posición se debe sobre todo a la

123
 cantidad de personas que se desplazan a pie habitualmente, no a quienes utilizan la bicicleta
como medio habitual de transporte. De hecho, Manizales es la ciudad con mayor proporción de
habitantes que caminan como medio habitual de transporte, seguido de Armenia (13%) y
Pereira (9%). Respecto al uso de la bicicleta como medio habitual, ocupa el último lugar en
compañía de Quibdó con un 1% de proporción de habitantes que le utilizan.
17% 17%
Manizales en el 2019 tuvo la tasa de mortalidad por accidentes de tránsito más baja de su
década (8.9), incluso, estando por debajo de dos dígitos. Es una buena señal para la ciudad,
necesitan reconocerse los aciertos y lecciones aprendidas que en la Administración municipal
anterior permitieron este logro significativo. Pese a estas buenas noticias, siempre es oportu-
no recordar que todo número representa una vida que se ha perdido, una persona menos que
nos acompaña en la ciudad por causas que pueden ser consideras evitables, una vida menos
que extrañarán permanentemente sus familiares, amigos y, probablemente, grupos de conoci-
dos o de trabajo.

15%
En el 2019 en Manizales fallecieron 39 personas por siniestros viales (33 hombres, 6 mujeres),
BICICLETA A PIE NO MOTORIZADO
14% en comparación con el 2018 hubo una disminución de 12 casos, constituyéndose como la
14%
tercera causa de muerte en menores de 45 años en la ciudad. El reto continúa siendo dismi-
13% 12% nuir la tasa alcanzada. En los últimos 12 años, excepto en el 2010, la tasa de mortalidad por
11%
11% 11% accidentes de tránsito en Manizales ha sido menor que la tasa nacional.
10%
9%

8% 8%
8%

13,1

13,2

12,9

12,9

13,6

13,6

13,9

14,8

15,5

14,2

13,5

14,0
7%
8%
6%
7%

11,2

12,2

15,3

11,7

11,0

11,8

11,7

11,1

12,2

11,0

11,7

8,9
6%
6% 5%
4%

4% 4%
3% 3%
2%
3%
3% 3% 3%
2%
2%

1% 1%

CARTAGENA
MONTERÍA
ARMENIA

BOGOTÁ

MANIZALES

CALI

IBAGUÉ

MEDELLÍN

QUIBDÓ

BARRANQUILLA

BUCARAMANGA
PEREIRA

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

MANIZALES COLOMBIA
Gráfico 92. Proporción de ciudadanos que usa principalmente medios de transporte no motorizados para sus recorridos
habituales (2019).
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana - Red de Ciudades Cómo Vamos Gráfico 93. Tasa de mortalidad por accidentes de tránsito en Manizales (2008-2019)
Fuente: Cálculos propios con base en Secretaría de Tránsito de Manizales

Siniestralidad ¿Quiénes son las personas que están falleciendo a causa de siniestros viales en la ciudad? La
tendencia de los últimos años se mantiene: el 81% de las víctimas son los usuarios más vulne-
Usualmente un accidente de tránsito podría haberse evitado, no es algo que sucede por azar,
rables o expuestos en la vía: peatones (38%), motociclistas (38%) y ciclistas (5%). El 19%
por ello, es más preciso nombrarles siniestros viales porque la posibilidad de haber sido
fueron en vehículos de carga (8%), en carros o camionetas (8%) y en bus, buseta o colectivo
evitado puede ser más consciente. Los siniestros viales podrían disminuirse si, por ejemplo, la
(3%). En función de condición de la víctima, el 46% fueron los conductores, el 15% los pasaje-
velocidad de los vehículos es menor, se respetan las señales de tránsito, se utiliza la infraes-
ros y el 38% restante fueron los peatones referidos. De acuerdo a la edad de la víctima
tructura construida para pasos seguros, se cuenta con señalización pertinente y oportuna, se
también puede configurarse un patrón: a medida que la edad aumenta, hay una mayor proba-
respeta la distancia definida entre vehículos, entre otros aspectos. Cualquier muerte conside-
bilidad de ser víctima de un siniestro de tránsito: el 3% (12 a 17 años), el 26% (18 a 28 años),
rada evitable es un recordatorio para seguir avanzando como sociedad en el respeto de la
el 33% (29 a 59 años) y el 38% (60 años y más).
vida como derecho constitucional inviolable.

124
 camente ninguna (3.4), a diferencia de la tasa sobre motociclistas que estuvo 4 puntos por

Para tener en cuenta debajo (3.5) (Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal).

“En la muerte de peatones la velocidad es el factor de riesgo principal, pues mientras

el 80% de los peatones mueren al ser atropellados a 60 km por hora, la probabilidad Lesionados por siniestros
baja a 15% cuando la velocidad es de 30 km por hora. Si alguna administración tiene
la intención de reducir la siniestralidad de peatones lo primero que debe intervenir es viales
la velocidad urbana” (Informe de calidad de vida sobre el 2018).
Contrario a la tendencia que se evidencia en los siniestros fatales, los lesionados por esta
causa aumentaron en 2019, pese a la disminución constante experimentada desde el 2013.
No obstante, si bien la tasa alcanzada en 2019 es mayor que en el 2018, aun así, es menor
Como se expresó previamente Manizales tuvo su tasa de mortalidad por accidentes de tránsi- que la tasa del 2017 y años anteriores. Es un pequeño retroceso frente a la tendencia descri-
to más baja de la década. Comparada con otras ciudades colombianas obtuvo la cuarta tasa ta. Habrá que esperar cifras del 2020 para constatar si este ligero retroceso de 2019 fue algo
más baja del país (por debajo de la tasa nacional que está en 14.0). La tasa de Manizales se excepcional o transitorio.
acerca a la tasa general de mortalidad por accidentes de tránsito terrestre prevista por el país
al año 2030 (8.3). La tasa alcanzada en el 2019 es resultado de un esfuerzo colectivo que
necesita mantenerse de esa forma. 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Casos 927 945 903 828 803 685 803 679
Tasa 236,7 240,4 228,8 209,1 202,0 171,8 161,2 154,1

10,2

10,1

10,0
14,7

14,1

11,5

11,2
16,3
17,7

16,5

14,2

13,2

12,5

12,2
22,0

15,5

14,0

11,1

8,9

8,8

7,6

6,9
Tabla 40. Número de lesionados por siniestros viales y tasa por cada 100 mil habitantes. (2012-2019).
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal

Como se expresó en otros fenómenos anteriormente (por ejemplo, suicidio en el capítulo de

salud), cada número expresa una realidad personal, familiar, incluso, organizacional, porque
cualquier lesión recibida a partir de un accidente de tránsito podría ser transitoria (como un
leve raspón) o permanente generando con ello una discapacidad. El número necesita profun-
dizarse, reconocer cuáles son las afectaciones más comunes generadas, su impacto real en la
calidad de vida personal y familiar. Toda lesión, dependiendo de la edad, del momento
YUMBO

ARMENIA

POPAYÁN

NEIVA

PEREIRA

CALI

SANTA MARTA

VILLAVICENCIO

COLOMBIA

IBAGUÉ

TUNJA

MONTERÍA

QUIBDÓ

PASTO

VALLEDUPAR

BUCARAMANGA

MEDELLÍN

CARTAGENA

MANIZALES

CÚCUTA

BARRANQUILLA

BOGOTÁ
productivo de la persona, afecta el sistema de salud municipal, en el sentido que precisamen-
te allí es donde deben atenderse las lesiones generadas y con ello el uso de recursos públicos
y privados que supone su oportuna atención.

CASOS %
Gráfico 94. Tasa de mortalidad por siniestros viales en ciudades de Colombia (2019). 1 a 30 396 58.3
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
31 a 90 220 32.4
Cuando la tasa de mortalidad por siniestros viales se discrimina por tipo de vehículos los Más de 90 40 5.9
valores empiezan también a diferenciarse. La tasa de mortalidad por siniestros viales en Cero días y Sin información 23 3.4
peatones fue 3.5 en Colombia durante el 2019, para el caso de los motociclistas la tasa TOTAL 679 100.0
general del país fue de 7.7. ¿Cuál es la posición de Manizales respecto a esta tasa general? En
el 2019 Manizales estuvo en ambas tasas por debajo de la tasa general de Colombia, sin
Tabla 41. Días de incapacidad por siniestros viales en Manizales (2019).
embargo, en la tasa de mortalidad por siniestros viales para peatones la diferencia fue prácti-
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses

125
 679 incapacidades fueron generadas en Manizales durante el 2019, la proporción va disminu-
yendo a medida que la cantidad de días de la incapacidad es mayor. Es decir, la mayor propor-
ción con un 58.3% tuvo incapacidades máximo de 30 días y la menor proporción con un 5.9%
superaron las incapacidades por más de 90 días.

18,3%

25,7%

16,1%
12,1%

9,8%

7,4%

3,3%
26,9%

16,4%

18,8%

12,5%
27,4%

29,3%

8,1%
Toda persona lesionada experimenta diariamente las consecuencias de su lesión, los males-
tares físicos que conlleva, la afectación emocional que puede generar el no poder llevar a
cabo lo que se quiere hacer o se estaba acostumbrado a realizarse. La lesión afecta la cotidia-
nidad familiar. También la organizacional, institucional o empresarial.

Para tener en cuenta

• Cuando un trabajador está incapacitado debe pagársele un auxilio económico por los
días de incapacidad. El empleador paga las incapacidades y este a su vez cobra a las
EPS o a la ARL.

• Según la duración de la incapacidad, quien deberá pagarla es: empleador (1 a 2 días),

la EPS (de 3 a 180 días), el fondo de pensiones (de 181 a 540) y el fondo de pensiones

SANTA MARTA

MANIZALES

CALI

BARRANQUILLA

ARMENIA

MEDELLÍN

BOGOTÁ

IBAGUÉ

BUCARAMANGA

QUIBDÓ

CARTAGENA

PEREIRA

CÚCUTA

VALLEDUPAR
y la EPS (de 541 días en adelante).

Inversión 2018 2019

El transporte ha sido el sector que en los últimos años mayor proporción de inversión con
recursos propios ha tenido en la ciudad. En comparación con otras ciudades capitales del país,
Manizales es la 3ª ciudad con mayor proporción de recursos propios invertidos en el sector de
transporte en el 2019.
Gráfico 95. Proporción de recursos propios invertidos en el sector transporte (2018 y 2019).
Fuente: Contaduría General de la Nación Sistema Chip. Disponible en el siguiente link:
http://www.chip.gov.co/schip_rt/

La inversión de la Administración municipal en transporte durante los últimos 6 años ha sido variable. Si bien en comparación con el 2018 se tuvo un incremento del 134%, se debió precisamen-
te a la disminución tan fuerte que se tuvo entre el 2017 y 2018. Comparando los valores del 2019 y 2017, el incrementó correspondería a 5.1%. De la inversión total realizada por el municipio
($ 69 mil millones), 27 mil millones fueron con recursos propios equivalentes al 40% de la inversión. Estos 27 mil millones equivalieron también al 26.5% de la inversión con recursos propios
municipal en el 2019.

El 93% de los recursos en transporte fueron invertidos en construcción y mejoramiento de vías, obligando con ello que los demás aspectos del sector tuvieran una destinación muy baja. En el
caso de los planes de tránsito, educación, dotación de equipos y seguridad vial, la destinación fue del 6.7% y los tres aspectos restantes no suman siquiera el 0.5% del total de inversión. La
construcción y mejora de las vías son estratégicas para conectar, permitir el tránsito, generar soluciones a posibles congestiones, entre otros aspectos, su valor es fundamental para la calidad
de vida municipal. Sin embargo, es importante preguntarse: ¿Cuáles son las razones por las cuales los porcentajes de inversión son tan bajos en los demás aspectos del sector? Si las principales
causas de accidente en el 2019 según la Secretaría de Tránsito fueron: no mantener la distancia de seguridad (570 casos), desobedecer las señales de tránsito (234 casos) y arrancar sin precau-
ción (83 casos), ¿Será acaso que el esfuerzo en educación debería ser mayor y más pertinente?

126
 VARIACIÓN
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2017-2018 PARTICIPACIÓN

Construcción y mejoramiento de vías 33.508.643 39.233.574 32.788.429 60.956.763 25.108.514 64,319,968 156% 85,0%
Estudios y preinversión en infraestructura 65.700 140.735 86.250 10.000 11,040 10% 0,0%
Interventoría de proyectos de construcción y
369.505 157.289 482.276 126.267 126,392 0% 0,4%
mantenimiento de infraestructura de transporte
Sistemas de transporte masivo 4.679.274 5.030.125 1.490.597 630.565 228.825 154,348 -33% 0,8%
Planes de tránsito, educación, dotación de
equipos y seguridad vial 2.699.720 2.469.976 4.104.001 3.722.064 4.060.116 4,605,763 13% 13,7%

TOTAL 40.887.637 47.168.880 38.681.051 65.877.917 29.533.722 69,217,512 134% 100,0%

Tabla 42. Inversión total de la Alcaldía de Manizales en el sector transporte en miles de pesos (2014-2018).
Fuente: Contaduría General de la Nación Sistema Chip. Disponible en el siguiente link: http://www.chip.gov.co/schip_rt/

Movilidad y Covid-19
En comparación con el segundo trimestre de 2019, en el 2020 se tuvo una disminución del
83% en el número de pasajeros movilizados en transporte público. Disminución esperada
debido a las disposiciones gubernamentales sobre la cuarentena obligatoria decretada a
partir de la presencia de Covid-19 en el país. Esta disminución es significativa porque expresa
las consecuencias de las decisiones asumidas a raíz de la presencia del virus en la ciudad. El
menor tráfico de pasajeros diarios expresa la disminución en el ritmo de la vida cotidiana de
una ciudad y, en particular, de la vida productiva de la misma. Esta disminución del parque
automotor en movimiento en la ciudad supone también una mejora en la calidad de aire
municipal en tanto menor número de partículas PM10 y PM2.5 que estaban siendo emitidas
en el ambiente de la ciudad.
La presencia del Covid-19 trastocó la cotidianidad de los primeros meses del año, no solo por
la restricción de la movilidad en función de la cuarentena, también por el cambio paulatino
que implicó la apertura gradual en los diferentes frentes de vida de una ciudad. Ante la
pregunta: ¿Cuál era el medio de transporte principal que utilizaba antes de la cuarentena y
cuál el que espera utilizar después de la cuarentena? Del universo que participó en la encues-
ta virtual miVoz miCiudad adelantada en conjunto con la Red de Ciudades Cómo Vamos, se
puede afirmar que habrá cambios frente a quienes asumirán la bicicleta como medio de
transporte habitual (un incremento de casi 3 puntos porcentuales) y quienes se desplazarán a
pie (una subida de casi 6 puntos porcentuales). Este incremento, si bien se preguntaba sobre
después de la cuarentena, más no después de la pandemia, es una información interesante
para poder potenciar nuevos medios de transporte dentro de los habituales en la ciudad.

CABLE AÉREO DE MICROBUSES

MANIZALES BUSES BUSETAS COLECTIVOS 2019
2019-II 7,811 33,206 104,700 29,897 175,616
2020-II 1,600 4,088 18,760 5,373 29,821
Variación -80% -88% -82% -82% -83%

Tabla 43. Promedio diario de pasajeros movilizados en transporte público colectivo por tipo de vehículo (2019-II y 2020-II).
Fuente: DANE – Encuesta de Transporte Urbano de Pasajeros

127
 TAXI Y APPS DE SERVICIOS 4,3% 4,3%
DE TRANSPORTE

MOTO 12,9% 13,2%

CARRO PARTICULAR 23,3% 23,6%

Voz de la líder técnica
María Camila Sanint Sanint
CABLE AÉREO 1,6% 1,2%
Líder técnica
Manizales Cómo Vamos

BUS, BUSETA O COLECTIVO 37,4% 46,0%

El medio de transporte que deciden utilizar los ciudadanos marca los patrones de
movilidad de una ciudad. Desde versiones anteriores de este Informe de Calidad de
Vida se insiste en que la movilidad en Manizales va en contravía: más carros particu-
BICICLETA 4,5% 1,7%
lares, menos pasajeros movilizados en transporte público, incrementos en el precio
del transporte público por encima del IPC y muy pocos cambios en el uso de medios
A PIE 15,9% 10,0% de transporte sostenibles.

No puede perderse de vista que, así como la salud, la economía y la educación, la

DESPUÉS DE LA CUARENTENA ANTES DE LA CUARENTENA
movilidad también tendrá un antes y un después del Covid-19. Los ciudadanos que
antes no estaban dispuestos a cambiar su medio de transporte por conveniencia, hoy
pueden estar pensando en hacerlo para evitar la exposición al virus. La encuesta
Gráfico 96. Medio de transporte principal antes y después de la cuarentena (2020).
Fuente: Encuesta virtual mi Voz mi Ciudad (Manizales Cómo Vamos, 2020)
virtual miVoz miCiudad reveló un posible cambio en la distribución modal de los
manizaleños. Mientras que antes de la cuarentena el 1,7% de ciudadanos usaba la
bicicleta como medio de transporte y el 10% se movilizaba a pie, el 4.5% indicó que
después de la cuarentena planeaba transportarse en bicicleta y el 15.9% pensaba
hacerlo a pie.

Después del Covid-19 viene una oportunidad para rediseñar la forma en que nos
movilizamos. Los medios de transporte activos o no motorizados tienen múltiples
ventajas al crear hábitos de vida saludable y generar menos externalidades negati-
vas frente al transporte privado. El reto es aprovechar la creciente disposición de las
personas a cambiar sus hábitos, promoviendo espacios que prioricen a los actores
más importantes de la vía: peatones y ciclistas.

128
 • El crecimiento ha sido mucho más acelerado en el caso de las motos, las cuales se han
Conclusiones sobre movilidad multiplicado por tres en el mismo periodo en los últimos 10 años (+207%).

para Manizales • Manizales A.M. tiene la 4ª tasa de motorización más alta del país.

(2019) • La velocidad promedio en Manizales fue de 22.47 km/h.

Modo y medios de transporte:

• El principal medio de transporte fue el bus, buseta o colectivo (48%).
Transporte no motorizado:
• El transporte público, pese su tendencia a la baja en número de usuarios y contar con el
nivel de satisfacción más bajo por parte de los usuarios (88%), continúa siendo el más
Mejoró Tendencia
utilizado. a la baja
• Dos de cada tres manizaleños utilizan transporte sostenible.
• El 15% de la población utiliza transporte no motorizado habitualmente (14% camina, 1%
monta en bicicleta).

• La tendencia es a la baja. Manizales ocupa el tercer lugar entre las ciudades con mayor
Transporte público Colectivo: proporción de ciudadanos que utilizan medios de transporte no motorizado.

Empeoró Tendencia
a la baja

• El número de viajes en transporte público ha disminuido 18% en los últimos 11 años.

Siniestralidad:
• Del total de pasajeros movilizados diariamente, el 60% le realizaron en buseta, el 19% en
Mejoró Tendencia
buses, el 17% en colectivos y el 4% en cable aéreo. a la baja
• El precio del transporte público urbano entre el 2015 y 2019 se incrementó en 5.8%.
• Manizales tuvo la tasa de siniestralidad más baja de la década (8.9); fue la cuarta tasa más
Comparado con 12 capitales del país, Manizales tuvo el 2º incremento promedio más alto
baja del país.
de los últimos 5 años.
• El número de fallecidos fue 39 (33 hombres, 6 mujeres), 12 casos menos comparado con
el 2018.

Transporte privado: Tendencia

al alta •El 81% de las víctimas fueron peatones (38%), motociclistas (38%) y ciclistas (5%).
• La tasa de motorización continúa al alza. En el 2019 fue de 443 vehículos por cada mil
habitantes. • El 46% fueron los conductores del vehículo.

• El total de vehículos registrados fue 195 mil aproximadamente, 15 mil más respecto al • Entre más grande se es en edad, mayor la probabilidad de ser víctima de un siniestro vial:
2018 (el 50% fueron carros, el 47% motos y el 3% restante, vehículos de pasajeros y de el 38% fueron mayores de 60 años.
carga).

129
 Lesionados por siniestros viales:

Empeoró Tendencia
a la baja

• La tasa de 154.1 de 2019 es mayor que en 2018, sin embargo, es menor que la tasa de
2017 (159.9)

• 679 incapacidades se otorgaron en Manizales por causas de siniestros viales. Los días más
frecuentes de incapacidad fueron entre 1 y 30 (58.3%).

Inversión:
• Manizales es la 3ª ciudad con mayor proporción de recursos propios invertidos en
transporte.

• En comparación con el 2018, la inversión con recursos propios en transporte tuvo un

incremento del 134%. Sin embargo, comparado con el valor alcanzado en el 2017, el
incremento sería del 5.1%.

• Del total de recursos invertidos, el 93% fue en construcción y en mejoramiento de vías. El

6.7% fue en planes de tránsito, educación, dotación de equipos y seguridad vial.

130
Como vamos en

2019
Cultura, recreación
y deporte

INFORME DE
CALIDAD DE VIDA
Manizales
 C ÓMO VAM OS EN
cultura
recreación y
deporte
La cultura, la recreación y el deporte son dimensiones de interés para
comprender la calidad de vida de una ciudad. La cultura como expresión
de lo que somos, es el sustento y posibilidad de lo que podemos ser como
sociedad. A su vez, el deporte y la recreación son también expresión de la
vitalidad de una sociedad, una sociedad que se recrea es un colectivo que
encuentra esparcimiento y energía en el contacto consigo mismo, con el
otro y en una posible competencia.
Plan de Desarrollo
Municipal 2020-2023
Manizales + grande (2020) y Cultura, recreación y deporte
La Administración municipal actual, en su línea estratégica Ciudad
del desarrollo humano con equidad, se compromete a diciembre de
2023:
Aumentar a 7 el promedio de libros leídos/año (Manizales
capital de la lectura).
Impactar el 15% de la población en la promoción y prácticas
de la cultura física.
Mantener y adecuar el 100% de los escenarios deportivos en
buenas condiciones de uso y aptos para la práctica del depor-
te y la recreación.
Este capítulo sobre cultura, recreación y deporte comparte, a partir de los resultados de la
Encuesta de Percepción Ciudadana, cuántos ciudadanos en Manizales están participando en
actividades culturales, deportivas y recreativas. Además, también se muestra el nivel de
satisfacción alcanzado y la posición relativa conseguida en función de la comparación con
las demás ciudades de la Red de Ciudades Cómo Vamos. El uso de las bibliotecas, la lectura,
la asistencia a la ciclovía, son algunos de los aspectos analizados en el capítulo. Finalmente,
posterior a la reflexión frente a Covid-19 y señalar la inversión del municipio, se evidencian
las principales conclusiones del capítulo.
Participación en actividades
culturales
9 de cada 10 ciudadanos participaron en al menos una actividad cultural durante el 2019 en
Manizales. Desde el 2012 a la fecha se ha tenido un incremento de 21 puntos porcentuales,
la tendencia es al alza, es una cifra positiva en tanto es consecuencia del esfuerzo colectivo
de una ciudad para lograrle. La cifra puede expresar una mayor oferta cultural, también, una
creciente demanda por parte de ciudadanos interesados.
68% 73% 74% 78% 81% 80% 84% 89%
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Gráfica 97. Proporción de ciudadanos que participaron en al menos una actividad cultural
en el último año en Manizales (2012-2019).
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana (Manizales Cómo Vamos, 2019).
La feria de Manizales es la actividad más frecuentada por los manizaleños, al menos 1 de cada
2 manizaleños participaron en las ferias de 2019. La segunda actividad más frecuente es
asistir a cine, al menos 2 de 5 manizaleños le visitaron el año pasado. Por el contrario, partici-
par en carnavales y en tertulias, visitar museos, bibliotecas, monumentos o sitios históricos,
fueron las actividades que menos frecuentemente realizaron los manizaleños en el 2019. Es
llamativo constatar que en comparación con el 2018, las disminuciones más altas se dieron
en asistir al teatro (menos 8 puntos porcentuales) y en visitar monumentos y los sitios históri-
cos de la ciudad (-11 pp). A su vez, los incrementos más altos fueron la asistencia a festivales
populares (+7 pp) y la lectura de libros (+5 pp).
 FERIAS 53% 53% Por tercer año consecutivo Manizales fue la que mayor participación en oferta
cultural tuvo (89%), seguida de Barranquilla (86%) y Montería (76%) como ciudades
CINE 39% 39%
con mayor número de ciudadanos que asistieron en actividades culturales. En la
franja entre el 70% y el 79% se encuentra la mayoría de las ciudades cómo vamos,
PERIÓDICOS/REVISTAS 37% 42%
siendo Cartagena la novena con mayor participación en oferta cultural (70%).
LEER LIBROS 34% 29%
Estas diferencias en participación inciden también en el consumo específico que se
CONCIERTOS 33% 32% realiza en cada ciudad. Es oportuno recordar, el dato da cuenta de la proporción de
ciudadanos que asistieron al menos a 1 actividad cultural en el 2019. En este
FESTIVALES POPULARES 13% 6% sentido, Manizales tuvo la mayor participación entre 11 ciudades en la asistencia a
Ferias, Conciertos y la lectura de libros, inclusive superando a Barranquilla y a Cali,
CONFERENCIAS 10% 13% ciudades que cuentan la primera con un carnaval de renombre internacional y la
segunda con una feria tradicional en el mes de diciembre.
TEATRO 9% 17%

VISITAR MONUMENTOS/ Si bien Manizales no obtuvo la calificación comparada más baja en ninguno de las
8% 19%
SITIOS HISTÓRICOS actividades, es importante reconocer que la mayor distancia con el puntaje más alto
VISITAR MUSEOS/ 5% 8%
alcanzado se dio en asistir a monumentos o sitios históricos: una distancia de 15 pp
BIBLIOTECAS con Bogotá como la mejor ciudad en esta actividad cultural. Es interesante recono-
TERTULIAS 3% 3% cer que, en términos de la proporción de ciudadanos que participan en actividades
culturales en las ciudades de la Red Cómo Vamos, la más común es ir a cines, asistir
CARNAVALES 0% 1% a carnavales o ferias, no realizar ninguna y leer libros.

OTRO 0% 0%
<< Gráfica 98. Actividades culturales que practicaron los ciudadanos en Manizales (2018 y 2019).
Fuente: Encuesta de percepción ciudadana (Manizales Cómo Vamos, 2019).
NINGUNA 11% 16%

Tabla 44. Actividades culturales en las cuales participaron los ciudadanos en el último año en las ciudades

<<
2018 2019 de la Red de Ciudades Cómo Vamos (2019).
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana (Manizales Cómo Vamos, 2019).

ACTIVIDAD ARMENIA B/QUILLA BOGOTÁ B/MANGA CALI CARTAGENA IBAGUÉ M/ZALES MEDELLÍN MONTERÍA PEREIRA

Carnaval/Ferias 5% 43% 23% 17% 22% 23% 21% 53% 25% 29% 34%
Cine 40% 32% 44% 39% 44% 30% 31% 39% 38% 25% 31%
Conciertos 15% 6% 23% 16% 16% 20% 13% 33% 22% 9% 23%
Conferencias 10% 7% 14% 8% 9% 12% 9% 10% 13% 5% 11%
Festivales 12% 7% 18% 8% 12% 18% 14% 13% 15% 9% 16%
Leer libros 26% 28% 31% 20% 20% 24% 18% 34% 25% 25% 21%
Leer periódicos 17% 49% 22% 22% 17% 30% 22% 37% 21% 35% 19%
Monumentos/Sitios históricos 5% 11% 23% 5% 12% 13% 3% 8% 16% 10% 10%
Museos/galerías/bibliotecas 7% 6% 24% 5% 10% 9% 4% 5% 16% 6% 7%
Teatro 10% 5% 18% 9% 11% 8% 10% 9% 14% 3% 9%
Tertulias 6% 2% 6% 4% 4% 5% 4% 3% 5% 15% 4%
Ninguna 33% 14% 27% 32% 29% 30% 29% 11% 27% 24% 28%

133
 La oferta cultural es importante, si es variada, aún mejor. La calidad, fundamental. Las estrate- No hay diferencia sustancial por género. A su vez, la participación diferenciada por zonas de
gias colectivas para incentivar el uso y valoración de los espacios culturales como expresión residencia en la ciudad y por nivel socioeconómico también evidencia una reducción en las
de una ciudadanía activa, son necesarias para dotar de sentido cada vez más profundo el brechas de participación. Sin embargo, el sector rural continúa teniendo la participación más
significado en una colectividad humana. La calidad supone satisfacción, por tanto, es impor- baja, seguido de la zona suroriental de la ciudad. Es oportuno reconocer los esfuerzos durante
tante preguntarse: ¿Qué tan satisfechos se encontraron los manizaleños con la oferta cultural los últimos 4 años de la Administración municipal para ofrecer una agenda cultural más
de la ciudad? La satisfacción se mantiene similar a la expresada en el 2018: 3 de cada 4 ciuda- incluyente a través de los diferentes corregimientos en el sector rural, tan solo en 4 años el
danos que participaron en actividades culturales se encontraban satisfechos. La tendencia es incremento en participación fue de 25 puntos porcentuales (de 49% en el 2015 a 73% en el
positiva, comparado con el 2013 la satisfacción del 2019 fue aún mayor: 23 pp por encima. 2019). Es una cifra muy buena y que requiere ser mantenida. La oferta cultural requiere
continuar siendo incluyente. Otra comparación: la brecha existente entre la zona con partici-
pación más alta (sector suroccidental) y el sector rural era de 37 puntos en 2015, por el contra-
59% 53% 55% 58% 67% 59% 76% 76% rio, en el 2019 la brecha fue solo de 20 puntos porcentuales. Una disminución de 17 puntos
porcentuales en solo 4 años.

Por nivel socioeconómico la brecha de participación también se ha reducido notablemente

desde 2015. La participación en el nivel bajo tuvo un incremento de 16 puntos porcentuales
en el periodo 2015-2019. En el nivel medio el incremento fue de 10 pp y en el alto de 9 pp.
Estos valores son una buena señal para la ciudad, cada vez son más personas que acceden al
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 menos 1 vez a la oferta cultural de la ciudad. Cabe preguntarse: ¿Cómo potenciarle aún más?

Gráfica 99. Satisfacción con la oferta cultura en Manizales (2012-2019). 88% 82% 93% 73% 88% 88% 100%
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana (Manizales Cómo Vamos, 2019).

Retomando las cifras sobre participación ciudadana local en actividades culturales en Maniza-
les, es interesante constatar que se observan mejoras en la reducción en las brechas de acceso
a la oferta cultural. Similar a resultados anteriores de la Encuesta de Percepción Ciudadana,
los más jóvenes son quienes mayor participación tienen en actividades culturales, sin embar-
NORTE SURORIENTAL SUROCCIDENTAL RURAL BAJO MEDIO ALTO
go, constatar en el 2019, que 8 de cada 10 mayores de 55 años en la ciudad participó al menos
en una actividad cultural, es un dato que satisface los esfuerzos colectivos realizados para tal
fin. Es importante recordar que, en el 2015, tan solo hace 4 años, la diferencia entre los meno- Gráfica 101. Proporción de ciudadanos en Manizales que participaron en al menos una actividad cultural en el último año,
por zona de la ciudad y nivel socioeconómico (2019).
res de 25 años y los mayores de 55 años era de 31 puntos porcentuales, en el 2019 la diferen- Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana (Manizales Cómo Vamos, 2019).
cia fue de solo 18. La distancia se ha acortado a un ritmo de 3 puntos porcentuales por año.
Es importante mantener esta tendencia para que cada vez sean más las personas que asisten
a la oferta cultural de la ciudad y lo realicen de manera más frecuente.
Lectura y uso de bibliotecas públicas
98% 94% 92% 87% 80% 91% 87%
El 2019 significó en el número de personas que leen libros un incremento y una disminución
en quienes leen periódicos y revistas. En un lapso de 7 años se ha incrementado 10 puntos
porcentuales la cantidad de manizaleños que leen libros. Esta es una buena señal para la
ciudad, indica que cada vez son más las personas que encuentran entre las líneas de texto una
posibilidad de acceder a temas desconocidos o a historias escritas por otros para beneficio de

18 A 25 26 A 35 36 A 45 46 A 55 MÁS DE HOMBRE MUJER

<< Gráfica 100. Proporción de ciudadanos que participaron en al menos una actividad cultura en el último año, por edad
AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS 55 AÑOS
y sexo en Manizales (2019).
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana (Manizales Cómo Vamos, 2019).

134
su propia imaginación. Por el contrario, el nivel alcanzado en el 2019 de lectura de periódicos
y revistas es similar al experimentado en el 2012, tan solo 1 punto porcentual por encima de VIGENCIA USOS
aquel año, aunque muy superior al 20% alcanzado en el 2015, año con el porcentaje más bajo 2016 133,601
de revistas o periódicos en la ciudad. 2017 151,437
2018 162,781
22% 22% 24% 22%
24% 29% 29% 34% 2019 164,476

36% 31% 23% 20% 24% 35% 42% 37%

Tabla 45. Usos de las bibliotecas públicas. (2016-2019).
Fuente: Instituto de Cultura y Turismo.

Como parte de la infraestructura comunitaria también se cuenta con 13 casas de la cultura

en 10 barrios y 3 corregimientos de la ciudad. El número de beneficiarios totales de las
Casas de la Cultura fue de 3380 personas. Desde 2016 se mantiene en niveles cercanos a las
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2 mil personas.
Leer libros Leer periódicos/revistas

Gráfica 102. Proporción de ciudadanos que leyeron libros, revistas o periódicos en Manizales (2012-2019).
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana (Manizales Cómo Vamos, 2019). Participación en actividades
Además de la posibilidad de acceder a través de la red y de manera física a los diversos
periódicos, revistas y libros disponibles, es importante para la ciudad reconocer su red de
deportivas y recreativas
bibliotecas públicas y los sistemas que le conforman. Si bien el acceso a través de internet Manizales continúa siendo la primera ciudad en comparación con las otras capitales de la
incide para que la visita presencial a las bibliotecas disminuya, la posibilidad de contar con Red de Ciudades Cómo Vamos (92%).
espacios públicos para acceder a información y conocimiento es de utilidad para la calidad de
vida en una ciudad.
73% 78% 80% 86% 84% 89% 91% 92%

Para tener en cuenta

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Manizales cuenta con una Red de Bibliotecas Públicas, conformada por la Biblioteca
Pública municipal y 8 bibliotecas públicas satélites ubicadas en los barrios: La Enea,
Minitas, Villahermosa, El Caribe, Galán, El Bosque, El Carmen y el Nevado (Instituto de Gráfica 103. Proporción de ciudadanos que participaron en al menos una actividad deportiva o recreativa (2012-2019).
Cultura y Turismo, 2020). Además, la ciudad cuenta también con la Biblioteca del Banco Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana (Manizales Cómo Vamos, 2019).

de la República y con las bibliotecas de las Universidades de la ciudad.

Una buena noticia para la ciudad: se mantiene la tendencia al alza en el uso de las bibliotecas
públicas. En comparación con el 2018 hubo un incremento de 1700 visitas. Sin embargo, el
incremento obtenido fue mucho menor que el experimentado entre el 2017 y 2018, año entre
los cuales hubo más de 11 mil usos de las bibliotecas. Inclusive, entre el 2016 y 2017 el
incremento fue prácticamente de 18 mil usos. La tendencia se mantiene al alza, sin embargo,
la proporción entre el 2018 y 2019 fue mucho menor de lo logrado en años anteriores.
Similar a la participación en actividades culturales, 9 de cada 10 ciudadanos en Manizales
practicaron alguna actividad deportiva o recreativa en el 2019. En comparación con las otras
capitales de la Red de Ciudades Cómo Vamos, Manizales continúa siendo la única ciudad
donde al menos 9 de cada 10 ciudadanos practican alguna actividad deportiva o recreativa, el
mayor número de ciudades tiene una proporción de 8 de 10 ciudadanos (Barranquilla, Ibagué,
Bogotá, Medellín, Bucaramanga A.M., Cali, Cartagena, Pereira y Armenia). El reto nacional
continúa siendo como lograr que 10 de 10 practiquen algún deporte o actividad recreativa, es
un camino expedito para mejorar las condiciones de salud personal y pública en una ciudad.

135
 Después, podría ser analizado la frecuencia, duración e intensidad con las cuales se realizan
VISITAR CENTROS 70% 75%
las actividades deportivas. COMERCIALES

IR A RESTAURANTES 60% 70%

La edad es nuevamente un factor determinante a la hora de participar en actividades deporti-
vas o recreativas, a medida que se es mayor, la participación disminuye: entre los 18 y 25 años IR A PARQUES 51% 58%
prácticamente todos participaron al menos en una actividad, sin embargo, cuando se tiene 55
años o más, la proporción es 8 de 10. Es decir, continúa siendo alta la proporción de ciudada- BAILAR 30% 29%

nos que realizan actividad deportiva o recreativa, sin embargo, es importante generar nuevas
estrategias que promuevan y faciliten que de 8 se pase a 10 en mayores de 46 años o más. PRACTICAR ALGÚN
DEPORTE
26% 28%

IR A LA CICLOVÍA 30% 20%

No hay diferencia visible entre mujeres (91%) y hombres (92%), tampoco por el nivel socioeco-
nómico de la población: bajo (92%), medio (91%), alto (98%). No obstante, por zona en la
ACTIVIDADES DEPORTIVAS 25% 15%
ciudad sí la hay. Es menor la proporción de ciudadanos que residiendo en el sector rural y en COMO ESPECTADOR

el sector urbano suroriental participan al menos en una actividad deportiva o recreativa. IR A LA PLAYA/RÍO 0% 2%

94% 80% NINGUNA 9% 8%

99,9% 97% 95% 90% 84% 93% 87%

2018 2019

Gráfica 105. Proporción de ciudadanos en Manizales que participaron en al menos una actividad cultural en el último año,
por zona de la ciudad y nivel socioeconómico (2019)
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana (Manizales Cómo Vamos, 2019)
RURAL
18 a 25 26 a 35 36 a 45 46 a 55 Más de
NORTE SURORIENTAL SUROCCIDENTAL
años años años años 55 años
Frente a las demás ciudades, Manizales lidera en tres actividades: visitas a centros comercia-
les (75%), restaurantes (70%) e ir a parques (58%). En las primeras dos actividades la distancia
Gráfica 104. Proporción de ciudadanos que participó al menos en una actividad deportiva o recreativa en el 2019
(diferenciado por edad y zona en Manizales). frente a la segunda ciudad en las mismas actividades es bastante mayor. Es muy baja la
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana (Manizales Cómo Vamos, 2019). proporción en Manizales de personas que van a ríos como actividad recreativa, hábito bajo
compartido con Montería y Medellín.

La actividad recreativa que prefieren los manizaleños es visitar centros comerciales. 3 de 4 lo
hicieron en 2019. Ir a restaurantes e ir a parques son la segunda y tercera actividad que mayor
número de ciudadanos realizaron. En contraste, las actividades deportivas y recreativas que
menos practicaron los ciudadanos fueron asistir a la ciclovía, actividades deportivas como
espectador o ir de paseo al río o a la playa. ¿Cuáles fueron los incrementos significativos en
comparación con el 2018? Ir a restaurantes (+10 pp), ir a parques (+7 pp), visitar centros
comerciales (+5 pp). Al contrario, ¿Cuáles fueron las reducciones más significativas? Ir a la
ciclovía (-10 pp) y actividades deportivas como espectador (-9 pp).
En términos generales en las Ciudades de la Red Cómo Vamos, las tres actividades que
realizan la mayor proporción de ciudadanos son: 1) visitas a centros comerciales, 2) ir a
parques, 3) ir a restaurantes. Por el contrario, las tres que menos se realizan son: 1) asistir
como espectador a actividades deportivas o recreativas, 2) ninguna actividad en particular, 3)
participar en la ciclovía.
La satisfacción con la oferta deportiva y recreativa en Manizales se mantuvo estable en el
2019: 8 de cada 10 manizaleños está satisfecho con la oferta existente.

136
 ARMENIA B/QUILLA BOGOTÁ B/MANGA CALI CARTAGENA IBAGUÉ M/ZALES MONTERÍA MEDELLÍN PEREIRA

Asistir como espectador 7% 18% 15% 15%

a actividades 11% 21% 13% 15% 15% 17% 10%

Practicar algún deporte 18% 18% 29% 20% 23% 18% 16% 28% 12% 27% 23%
Participar en ciclovía 21% 4% 38% 12% 28% 6% 13% 20% 4% 21% 21%
Ir a parques 39% 47% 61% 52% 51% 38% 41% 58% 50% 52% 43%
Salir a bailar 23% 30% 25% 25% 31% 31% 24% 29% 19% 24% 22%
Visitar centros comerciales 41% 49% 55% 42% 48% 42% 28% 75% 57% 54% 48%
Ir a restaurantes 43% 46% 47% 45% 43% 39% 34% 70% 28% 45% 47%
Ir al río 22% 44% 0% 30% 34% 52% 20% 2% 0% 0% 23%
Ir a la playa 52% 11%
Ninguna 22% 12% 16% 17% 17% 18% 15% 8% 17% 17% 20%

Tabla 46. Actividades deportivas y recreativas en las cuales participaron los ciudadanos en el último año en las capitales de la Red de Ciudades Cómo Vamos (2019).
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana de cada Cómo Vamos (2019).

Actividad física
El ejercicio es fundamental para la calidad de vida, además de ser una fuente profunda de 2012 15% 17% 32%

energía, es una forma de compartir con otros, de exigirse consigo mismo, de generar
2013 21% 25% 46%
movimiento más allá de la necesidad productiva de estar presentes. La actividad física trae
consecuencias en salud mental, lo que físicamente funciona, usualmente mentalmente
2014 21% 26% 47%
también lo hace. Por ello, es importante reconocer cuántos ciudadanos realizaron alguna
actividad física y, particularmente en este informe, cuántos practican algún deporte y cuántos
2015 16% 20% 36%
personas asistieron a la ciclovía, esparcimiento semanal que permite transitar libremente por
donde usualmente se movilizan ciudadanos en transportes motorizados.
2016 23% 32% 55%

Entre el 2013 y 2019 la proporción de ciudadanos que realizó algún deporte o asistió a la
2017 20% 24% 44%
ciclovía se mantuvo relativamente estable, en un rango entre el 46% y el 56%, es decir, al
menos 5 de 10 manizaleños realizaron alguna actividad física. ¿Con qué frecuencia? Esa es
2018 26% 30% 56%
otra pregunta. Sin embargo, es interesante constatar que como dato de registro al menos la
mitad de la población participa en estas actividades físicas. No obstante, excepto en el 2019, 2019 28% 20% 47%
ir a la ciclovía como actividad física le realizaron mayor número de manizaleños que practica
algún deporte (probablemente el deporte se practica en la ciclovía, sea éste caminar, trotar, PRACTICAR ALGÚN DEPORTE IR A LA CICLOVÍA TOTAL ACTIVIDAD FÍSICA
montar patineta, patines, montar en bicicleta, entre otras opciones). En los últimos 8 años, la
proporción de ciudadanos más alto que asistió a la ciclovía fue en el 2016 con un 32%, el
punto más bajo en el 2012 con el 17%; a su vez, la proporción más alta de ciudadanos que Gráfica 106. Proporción de ciudadanos que practicaron deporte o asistieron a la ciclovía en Manizales (2012-2019).
practicaron algún deporte fue en el 2018 (26%), el más bajo en el 2012 (15%). Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana (Manizales Cómo Vamos, 2019).

137
 Inversión en el sector
La actividad física, sea practicando algún deporte o asistiendo a la ciclovía decrece con la
edad, entre más adulto se es, menos cantidad se realiza. Esta información de registro es
importante para realizarse nuevas preguntas en la ciudad: ¿Cómo incentivar la actividad física
más allá de la edad que se tenga? ¿Qué habría que ajustarse, particularmente en el caso de la En el 2019 se invirtieron 13 mil pesos por persona en cultura y 40 mil en deporte. Ambas
ciclovía, para que quienes son adultos asistan frecuentemente a ella? ¿Mayor diversidad? estuvieron por encima de la inversión del año anterior, resalta el incremento de la inversión
¿Mayor número de kilómetros? ¿Actividades adicionales? Habría que reconocer cuáles son las en deporte que duplicó la inversión del 2018. Frente al 2012 la inversión en cultura creció en
estrategias que en los últimos años se han utilizado para incentivar la práctica de algún un 25.5%, la de deporte lo ha hecho en un 26.7%. Los mayores incrementos en deporte se
deporte o de la asistencia a la ciclovía. dieron en los años 2018 y 2019, inversión que correspondió principalmente a la construcción
y mejoramiento de escenarios deportivos.
Es visible una diferencia de género. Es más frecuente la actividad física en hombres que en
mujeres, pese a que el número no es alentador: solo 3 de cada 10 hombres practican algún
deporte y 2 de cada 10 hombres asisten a la ciclovía. Similar sucede con las mujeres, excepto
que cada 2 de 10 practican algún deporte.
Para tener en cuenta
Los recursos del Sistema General de Participación tienen destinaciones fijas en salud,
18 a 25 35,3% 48,7%
años educación y servicios básicos. Lo normal es que rubros como cultura, recreación y depor-
25 a 35 31,8% 42,5%
te se financian con recursos propios o con recursos gestionados para proyectos específi-
años cos.
36 a 45 21,3% 34,8%
años

45 a 55 17,4% 15,1%
años
De los 5.892 millones invertidos en Cultura, 4.555 millones fueron con recursos propios. De
Más de 7,0% 14,7% igual forma, de los 17.859 millones invertidos en Recreación y deporte, 9.880 millones fueron
55 años
con recursos propios. Es decir, el 77.31% de los recursos invertidos en Cultura y el 55.3% en
Hombre 22,3% 35,0% Deporte y recreación fue con recursos propios, los demás fueron gestionados en proyectos
específicos.
Mujer 17,3% 20,5%

En comparación con otras capitales de las ciudades del país, la inversión realizada en cultura
IR A LA CICLOVÍA PRACTICAR ALGÚN DEPORTE por Manizales estuvo por debajo del promedio de las ciudades intermedias; en términos de
recreación y deporte la inversión estuvo cerca al promedio nacional: las que mayor inversión
realizaron en cultura fueron Bogotá y Medellín, con 73 mil y 63 mil pesos por habitante
Bajo (1 y 2) 18,6% 32,2% respectivamente; en Deporte y recreación las mayores inversiones la tuvieron Ibagué y
Bogotá.
Medio (3 y 4) 18,7% 20,7%

Alto (5 y 6) 33,3% 61,7%

IR A LA CICLOVÍA PRACTICAR ALGÚN DEPORTE

Gráfica 107. Proporción de ciudadanos que practicaron deporte o asistieron a la ciclovía por edad, nivel socioeconómico
y sexo (2019).
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana (Manizales Cómo Vamos, 2019). Tabla 47. Inversión per cápita en cultura, deporte y recreación en ciudades colombianas (2012-2019). >>
Fuente: Cálculos propios a partir de información reportada por la Administración Municipal Formato Único Territorial - FUT.

138
 AÑOS
CIUDAD SECTOR
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2012-2019

Cultura 10.324 10.026 5.945 12.019 12.621 10.528 9.951 13.374 10.598
Manizales
Deporte y recreación 11.182 13.991 11.544 14.056 14.870 12.415 21.766 40.553 17.545
Cultura 8.123 14.882 16.170 16.824 14.356 10.426 28.490 40.120 18.674
Bucaramanga
Deporte y recreación 7.877 786 6.335 13.206 18.690 16.977 35.782 27.934 15.948
Cultura 4.909 15.429 7.523 2.514 7.886 13.813 18.640 27.661 12.297
Pereira
Deporte y recreación 7.519 9.424 11.182 12.655 7.348 8.770 20.844 18.089 11.979
Cultura 6.596 10.443 14.480 14.102 11.554 12.633 14.238 23.911 13.495
Ibagué
Deporte y recreación 7.737 40.941 63.107 275.388 14.372 34.872 47.331 183.261 83.376
Cultura 30.698 41.143 58.209 45.605 41.896 50.049 60.043 63.097 48.843
Medellín
Deporte y recreación 38.870 62.762 66.826 54.112 45.203 48.276 49.116 47.105 51.534
Cultura 12.304 20.352 22.488 31.981 30.195 33.920 41.096 73.437 33.222
Bogotá
Deporte y recreación 9.790 11.968 10.038 10.476 25.228 50.591 78.909 87.338 35.542
Cultura 11.952 18.191 20.406 30.387 25.989 28.557 32.050 45.523 26.632
Cali
Deporte y recreación 28.753 24.803 25.377 51.465 23.852 37.562 37.134 41.573 33.815
Cultura 5.365 13.212 11.993 14.465 20.663 22.299 28.399 30.770 18.255
Barranquilla
Deporte y recreación 3.613 6.838 6.437 4.661 43.068 168.592 258.430 62.069 70.439
Cultura 2.474 4.022 5.767 5.088 13.178 9.347 8.199 10.775 7.356
Cartagena
Deporte y recreación 9.825 11.838 11.384 8.753 17.523 13.613 18.719 57.362 18.627
Cultura 6.680 6.383 8.151 2.276 6.480 7.178 6.584 6.881
Armenia
Deporte y recreación 3.725 3.122 3.536 8.342 3.139 3.681 3.956 3.818

Cúcuta
Cultura No5.705 8.664
hay datos disponibles6.147 5.684 6.149 8.168 11.408 7.852
Deporte y recreación 3.151 3.388 4.532 5.678 2.595 5.142 3.760 4.294
Cultura 14.627 4.459 11.373 10.153
Santa Marta
Deporte y recreación 138.652 30.947 6.134 58.578

Promedio
Cultura 12.559 19.384 23.772 25.279 26.384 28.834 33.957 44.721 26.861
ciudades
Deporte y recreación 18.170 23.642 24.012 27.854 30.975 63.727 88.461 59.089 41.991
grandes

Promedio
Cultura 7.488 12.695 11.029 11.365 10.420 10.710 14.444 20.510 12.333
ciudades
Deporte y recreación 8.579 16.285 23.042 78.826 12.191 35.714 23.642 40.524 29.850
intermedias

139
 La inversión en Cultura en 2019 fue del 1.3% de los recursos de inversión, un poco más del doble de lo invertido por Armenia (0.6%) y casi tres veces menos de lo que invirtió Bogotá (3.6%).
La inversión en Deporte y recreación en el 2019 fue mayor que en Cultura, con un 3.9% fue la tercera ciudad con mayor porcentaje de inversión comparada con ciudades colombianas. Sin
embargo, la inversión realizada por Ibagué en el 2019 fue un poco más de tres veces la realizada por Manizales.

AÑOS
CIUDAD SECTOR
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Cultura - 0,8% 0,8% 0,9% 0,2% 0,6% 0,7% 0,6%

Armenia
Deporte y recreación - 0,4% 0,4% 0,4% 0,8% 0,3% 0,4% 0,4%
Cultura 0,5% 1,0% 0,9% 0,9% 1,2% 1,1% 1,2% 1,3%
Barranquilla
Deporte y recreación 0,3% 0,5% 0,5% 1,0% 2,5% 8,5% 11,3% 2,7%
Cultura 1,3% 1,6% 1,9% 2,5% 2,2% 2,0% 2,0% 3,6%
Bogotá
Deporte y recreación 1,0% 1,0% 0,8% 0,8% 1,8% 3,0% 3,9% 4,2%
Cultura 1,3% 1,6% 1,5% 1,2% 1,8% 1,0% 2,6% 3,1%
Bucaramanga
Deporte y recreación 1,3% 0,1% 0,6% 0,9% 2,3% 1,7% 3,2% 2,2%
Cultura 2,2% 2,6% 2,6% 3,3% 2,7% 2,6% 2,6% 3,3%
Cali
Deporte y recreación 5,2% 3,5% 3,2% 5,5% 2,5% 3,4% 3,0% 3,0%
Cultura 0,3% 0,4% 0,4% 0,4% 1,1% 0,7% 0,6% 0,7%
Cartagena
Deporte y recreación 1,4% 1,1% 0,9% 0,7% 1,5% 1,1% 1,3% 3,7%
Cultura - 0,7% 0,9% 0,6% 0,5% 0,5% 0,6% 0,7%
Cúcuta
Deporte y recreación - 0,4% 0,4% 0,4% 0,5% 0,2% 0,4% %
Cultura 1,1% 1,3% 1,8% 1,2% 1,2% 1,2% 1,3% 1,8%
Ibagué
Deporte y recreación 1,3% 5,3% 7,8% 23,4% 1,5% 3,4% 4,2% 13,6%
Cultura 1,8% 1,5% 0,8% 1,6% 1,6% 1,1% 1,1% 1,3%
Manizales
Deporte y recreación 2,0% 2,1% 1,6% 1,9% 1,9% 1,3% 2,4% 3,9%
Cultura 2,6% 2,8% 3,0% 3,0% 3,0% 2,6% 2,8% 3,3%
Medellín
Deporte y recreación 3,2% 4,2% 3,4% 3,6% 3,2% 2,6% 2,3% 2,4%
Cultura 0,7% 1,8% 0,8% 0,2% 0,7% 1,2% 1,4% 1,9%
Pereira
Deporte y recreación 1,1% 1,1% 1,2% 1,2% 0,7% 0,8% 1,5% 1,2%
Cultura - 0,2% 2,2% 1,1% 1,3% 1,0% 0,3% 0,8%
Santa Marta
Deporte y recreación - 0,2% 0,1% 10,4% 20,0% 9,9% 2,3% 0,5%

Tabla 48. Proporción de recursos de inversión destinados para cultura y deporte en ciudades colombianas (2012-2018).
Fuente: Cálculos propios a partir de información reportada por la Administración Municipal Formato Único Territorial - FUT.

140

Voz de la experta
Patricia Salazar Villegas
Vicerrectora de Proyección Universitaria
Universidad de Caldas
Cada año es alentador ver cómo la suma de muchos esfuerzos de entidades públicas y
privadas, entre las que se encuentra nuestra Universidad de Caldas, contribuyen a una
agenda cultural de ciudad. No obstante, este informe también nos presenta un enorme
reto como ciudad como es trabajar por la apropiación de nuestro patrimonio y para que
sean más las personas que visiten espacios de interés cultural como los museos, las
galerías de arte, los teatros y los monumentos históricos. El Covid-19 ha transformado
la manera en la que consumimos y accedemos a la cultura, a la recreación y al deporte
en tanto que las diferentes plataformas y soportes de interacción han logrado un
importante acercamiento a la comunidad. El reto es seguir trabajando para que los
diferentes procesos culturales como la Orquesta Sinfónica de Caldas, la Feria del Libro
de Manizales, el Festival Internacional de Teatro, entre otros, se sigan fortaleciendo
como un patrimonio que es de todos y que, sin lugar a duda, contribuyen a nuestro
bienestar como sociedad.
Conclusiones sobre cultura,
recreación y deporte para Manizales
(2019)
Participación en actividades culturales:
Mejoró Tendencia
al alta
• 9 de cada 10 ciudadanos participaron en al menos una actividad cultural durante el 2019
en Manizales.
• La feria de Manizales es la actividad más frecuentada por los manizaleños, al menos 1 de
cada 2 manizaleños participaron en las ferias de 2019.
• En comparación con el 2018, los incrementos más significativos fueron la asistencia a
festivales populares (+7 pp) y la lectura de libros (+5 pp). Las disminuciones más altas
fueron en asistir al teatro (menos 8 puntos porcentuales) y en visitar monumentos y los
sitios históricos de la ciudad (-11 pp).
• Por tercer año consecutivo Manizales fue la ciudad con mayor participación en la oferta
cultural (89%), seguida de Barranquilla (86%) y Montería (76%).
• 3 de 4 ciudadanos se encontraban satisfechos con la oferta cultural en Manizales (similar
al 2018).
• Los más jóvenes son quienes participan más en las actividades culturales de la ciudad. En
el sector rural y en la zona suroriental de Manizales es donde menos proporción de ciudada-
nos participan.
Lectura y uso de bibliotecas:
Mejoró Tendencia
al alta
• El 2019 significó en el número de personas que leen libros un incremento (+5pp) y una
disminución en quienes leen periódicos y revistas (-5pp).
• En comparación con el 2018 hubo un incremento en 1700 usos de las bibliotecas públicas.
El incremento en el 2019 fue mucho menor que el experimentado entre el 2017 y 2018, año
entre los cuales hubo más de 11 mil usos de las bibliotecas.
Participación en actividades deportivas
y recreativas:
Tendencia
Se mantuvo
estable
• Similar a la participación en actividades culturales, 9 de cada 10 ciudadanos en Manizales
practicaron alguna actividad deportiva o recreativa en el 2019.
• A medida que se es mayor, la participación disminuye: entre los 18 y 25 años prácticamen-
te todos participaron; en aquellos que tienen 55 o más la proporción es 8 de 10.
• No hay diferencias significativas en la participación entre mujeres (91%) y hombres (92%),
tampoco por el nivel socioeconómico de la población: bajo (92%), medio (91%), alto (98%).
141
 No obstante, por zona de la ciudad sí las hay.

• La actividad recreativa que prefirieron los manizaleños en el 2019 fue visitar centros
comerciales. 3 de 4 lo hicieron.

• Las tres actividades que realizan la mayor proporción en las ciudades de la Red Cómo
Vamos fueron: 1) visitas a centros comerciales, 2) ir a parques, 3) ir a restaurantes. Por el
contrario, las tres que menos realizaron fueron: 1) asistir como espectador a actividades
deportivas o recreativas, 2) ninguna actividad en particular, 3) participar en la ciclovía.

Actividad física:
Empeoró Tendencia
a la baja
• El 47% de los manizaleños practicaron deporte o asistieron a la ciclovía en Manizales. El
28% practicó algún deporte, el 20% asistió a la ciclovía.

• En comparación con el 2018 la asistencia a la ciclovía tuvo una disminución de 10 pp y la

práctica de deporte tuvo un ligero incremento de 2 pp.

Inversión:
• En el 2019 se invirtieron 13 mil pesos por persona en cultura y 40 mil en deporte. Ambas
estuvieron por encima de la inversión del año anterior.

• Frente al 2012 la inversión en cultura creció en un 25.5%, la de deporte lo ha hecho en un

26.7%.

• En comparación con otras capitales de las ciudades del país, la inversión realizada en
cultura por Manizales estuvo por debajo del promedio de las ciudades intermedias.

• En términos de recreación y deporte la inversión estuvo cerca al promedio nacional.

• La inversión en Cultura en 2019 fue del 1.3% de los recursos de inversión, un poco más
del doble de lo invertido por Armenia (0.6%) y casi tres veces menos de lo que invirtió
Bogotá (3.6%).

• La inversión en Deporte y recreación en el 2019 fue mayor que en Cultura, con un 3.9%
fue la tercera ciudad con mayor porcentaje de inversión comparada con ciudades colombia-
nas.

142
 Como vamos en

finanzas

2019
públicas
INFORME DE
CALIDAD DE VIDA
Manizales
 C ÓMO VAM OS EN

gestión Plan de Desarrollo

Municipal 2020-2023
y finanzas Manizales + grande (2020) y Finanzas públicas

públicas Aunque el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) no expone de forma directa

las proyecciones fiscales y financieras de un municipio8, da referencias
sobre las dinámicas de gestión financiera esperadas gubernamentalmente.
En el PDM se destacan al menos 5 metas-resultado que corresponden al
buen comportamiento en la gestión financiera, entre las que se destacan:
En contraste con los años 2012 y 2017, la percepción municipal sobre la
corrupción en nuestra ciudad ha estado en un rango entre el 15% y el Mantener el índice de solvencia y sostenibilidad de Ley 358 en
20%. Es decir que, frente a los últimos dos años, casi 2 personas de 10 verde.
afirman que la corrupción ha aumentado. La corrupción no solo se experi-
menta en lo público, también se da en lo privado, corrupción que nos Mantener el índice de gestión de proyectos de regalías en el rango
afecta a todos en tanto los recursos limitados que se tienen para gestio- alto (mayor a 80 puntos).
nar una ciudad, se desvían de los propósitos fundamentales que le
animan: hacer más con menos, de mejor calidad y de entrega oportuna. Mejorar el Índice de Desempeño Institucional (IDI) por encima de
72.

Reducir al 10% la percepción sobre corrupción.

43,%

18%

17%

16%

20%

37%

15%

15%

Mantener el índice de desempeño municipal en el rango alto

(Mayor a 55 puntos).

Este capítulo sobre finanzas públicas presenta información relevante

sobre los ingresos, el manejo del gasto, especificando en éste cómo se da
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
el gasto de inversión, el manejo de la deuda y las inversiones realizadas
con recursos propios. Finalmente, se comparte una corta reflexión sobre
Gráfica 108. Porcentaje de personas que piensan que el nivel de corrupción en Manizales ha
las finanzas públicas en tiempos de Covid-19 a partir de los resultados del
aumentado durante el último año (2012-2019)
Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana (Manizales Cómo Vamos, 2019) universo consultado en la encuesta virtual miVoz miCiudad realizada por
la Red de Ciudades Cómo Vamos.

8 Ver Cronograma del Marco Fiscal Mediano Plazo 2020 https://manizales.gov.co/wp-content/uploads/PLAN_Y_CRONOGRAMA_MFMP_2020_2029.pdf

Transparencia
No se cuenta con información actualizada al 2019 por parte de la Corporación Transparencia
por Colombia. La información disponible tiene corte al 2016, lo cual fue referido en el Informe
de calidad de vida sobre el 2016.
• Transferencias: recursos que gira la nación a los entes territoriales a través del
Sistema General de Participaciones.
El cálculo de los ingresos se realiza de la siguiente manera:
• Ingresos propios: Ingresos tributarios + Ingresos no tributarios – transferencias.

Índice de desempeño fiscal • Ingresos totales: Ingresos propios + transferencias + ingresos de capital.

No se cuenta con información actualizada al 2019 por parte de la Corporación Transparencia

por Colombia. La información disponible tiene corte al 2016, lo cual fue referido en el Informe
de calidad de vida sobre el 2016.

En ese informe se afirma que, pese a que en el 2017 las finanzas fueron calificadas como
sostenibles, en comparación con el 2016 empeoró en tanto Manizales pasó de un puesto 68 Los ingresos totales llegaron a 598 mil millones en 2019, un 9% por encima de los recursos
en el 2016 al 79 en el 2017. disponibles en 2018. Este crecimiento es positivo debido a que se encuentra por encima de la
inflación (3.7%), lo que indica que en términos reales la ciudad contó con más recursos para

Ingresos
su administración. De los 598 mil millones, el 47% fueron recursos del SGP, el 34% recursos
propios y el otro 19% fueron ingresos de capital.

Entre los años 2018 y 2019 la proporción de recursos propios pasó del 30% al 34%. Este
incremento implica que cada vez se cuenta con mayores recursos propios para administrar el
municipio, mayor independencia financiera de la Nación para realizar inversiones en sectores

Para tener en cuenta prioritarios según la propia agenda municipal. No obstante, según el programa Ciudades
Sostenibles de Findeter, el porcentaje esperado en el ámbito municipal es del 54%, es decir,
Manizales aún está 20 pp por debajo del valor requerido. Por tal razón, en función de esta
Los recursos de la Administración municipal provienen de dos fuentes:
clasificación, la ciudad se ubica en el nivel medio de recursos propios (entre 24% y 54%).

• Transferencias de la Nación a través del Sistema General de Participaciones (tienen

Todos los ingresos en comparación con el 2018 crecieron, excepto los ingresos de capital que
destinación específica para educación, salud, agua potable y saneamiento básico).
cayeron un 8%. El incremento en los ingresos totales estuvo influenciado por el crecimiento
de los recursos propios y de las transferencias. Los recursos propios crecieron en un 22%
• Recursos propios a partir de impuestos, contribuciones, rendimientos financieros de
impulsados por el incremento en el recaudo tributario y las transferencias aumentaron un 9%:
inversiones realizadas.
ambos por encima de la inflación.

Los diferentes ingresos se definen de la siguiente manera:

• Ingreso tributario: recursos que recibe el municipio a través de tributos.

• Ingreso no tributario: recursos que recibe el municipio, diferentes a los ingresos

tributarios.

• Ingreso de capital: corresponde a rendimientos, utilidades de inversiones y

excedentes financieros.

145
 INGRESOS MUNICIPALES 2014 2015 2016 2017 2018 2019 VARIACIÓN 2017-2018

De capital 43,357,876 48,910,706 97,031,888 133,221,560 133,221,560 114,749,064 -8%

No tributarios 230,301,137 226,183,471 243,625,059 267,156,923 267,156,923 301,490,327 9%
Por Transferencias 222,138,692 214,238,043 230,212,928 251,750,382 251,750,382 282,406,086 9%
Tributarios 112,094,120 127,193,062 130,282,990 141,303,947 141,303,947 182,171,461 23%

Propios 120,256,565 139,138,490 143,695,121 156,710,488 156,710,488 201,255,702 22%

Totales 385,753,133 402,287,239 470,939,937 541,682,430 541,682,430 598,410,852 9%

PROPORCIÓN RESPECTO
A INGRESOS TOTALES 2014 2015 2016 2017 2018 2019 VARIACIÓN 2017-2018
MUNICIPALES
Propios 31% 35% 31% 29% 30% 34% (-2 pp)
Transferencias 58% 53% 49% 46% 47% 47% (+3 pp)
De capital 11% 12% 20% 25% 23% 19% (-4 pp)

Tabla 49. Ingresos por fuente en miles de pesos corrientes en Manizales (2014-2019).
Fuente: Contaduría General de la Nación Sistema Chip. Disponible en el siguiente link: http://www.chip.gov.co/schip_rt/

Para tener en cuenta

• El predial es un impuesto directo que grava la propiedad y debe ser pagado por el
propietario de un predio.
• El impuesto de Industria y Comercio grava la actividad industrial, comercio o de
servicios realizada en la ciudad.
• La sobretasa a la gasolina es un tributo que pagan los distribuidores, productores e
importadores por el consumo de gasolina.
Los ingresos tributarios se ubicaron en 182 mil millones, con un incremento de 23%. De los
recursos tributarios, el 40% fue recaudado a través del impuesto predial. Le sigue el impuesto
de industria y comercio con el 25% del recaudo de impuestos. Llama la atención el incremen-
to del recaudo en otros impuestos, que se duplicó frente al 2018. Al explorar el incremento
se encontró que en el año 2019 el municipio recaudó la sobretasa ambiental por 23 mil
millones, lo que impulsó el crecimiento.

• El impuesto al teléfono es un gravamen mensual que deben pagar los suscriptores de

la comunicación telefónica. El impuesto al teléfono fue eliminado por el Consejo de
Manizales a partir de enero de 2016, lo que justifica la reducción en su recaudo.

• En Otros impuestos se incluye la contribución de contratos de obras públicas, de

delineación, avisos y tableros, estampillas, degüello de ganado, entre otros.

146
 2014 2015 2016 2017 2018 2019 VARIACIÓN 2017-2018 COMPOSICIÓN 2019

Impuesto predial 51,700,825 60,718,811 61,618,444 64,548,707 68,377,291 72,290,614 6% 40%

Industria y comercio 29,339,375 33,347,631 36,735,998 39,851,708 41,506,691 45,679,919 10% 25%
Sobretasa a la gasolina 12,272,483 13,441,436 14,875,421 14,901,420 15,758,459 15,910,511 1% 9%
Impuesto al teléfono 2,354,993 2,767,592 497,563 2,118,446 405,227 174,301 -57% 0%
Otros 16,426,444 16,917,592 16,555,565 19,883,666 22,088,759 48,116,116 118% 26%
Total 112,094,120 127,193,062 130,282,990 141,303,947 148,136,427 182,171,461 23% 100%

Tabla 50. Ingresos tributarios en miles de pesos corrientes en Manizales (2014–2019).

Fuente: Contaduría General de la Nación Sistema Chip. Disponible en el siguiente link: http://www.chip.gov.co/schip_rt/

El recaudo en Manizales es creciente, sin embargo, continúa siendo bajo comparado con otras
ciudades. La siguiente gráfica indica el recaudo per cápita en capitales del país. Manizales, Manejo del gasto
por tanto, tiene un poco menos de la mitad del recaudo que realiza Barranquilla, es práctica-
mente la tercera parte del recaudo per cápita en Bogotá. Una forma de incrementar el recau-
do tributario es avanzar en la actualización catastral.
Para tener en cuenta
BOGOTÁ 1,249,818

BARRANQUILLA 926,005
• De acuerdo a su destinación el gasto público se clasifica en:

MEDELLÍN 736,319
o De inversión: financia bienes y servicios sociales que mejoran la calidad de
CALI 701,319
vida.
CARTAGENA 695,176 o De funcionamiento: sirve para administrar las inversiones y la operación de los
PEREIRA 639,838 entes territoriales.
BUCARAMANGA 633,064 o De servicio a la deuda: pago de intereses de las deudas incurridas.
SANTA MARTA 472,092
• Una buena composición del gasto implica que la mayor parte de los recursos se
ARMENIA 433,296
destine a la inversión, generando un balance que también permita la operación y la
IBAGUÉ 415,153
financiación.
MANIZALES 413,455

VALLEDUPAR 333,420 • El DNP establece que la inversión debería estar por encima del 50% del gasto total,
CÚCUTA 326,963
mientras que la meta del programa de Ciudades Sostenibles y Competitivas de
Findeter afirma que debería ser 89%.
QUIBDÓ 249,373

Gráfica 109. Recaudo tributario per cápita en pesos corrientes en Manizales (2019).
Fuente: Cálculos de MCV con base en FUT y DANE
En el año 2019 por cada 100 pesos gastados, 81 se destinaron a inversión, 17 a funcionamien-
to y 2 al servicio de la deuda. La estructura del gasto fue menos eficiente que en años anterio-
res: el gasto de inversión representó el 81%, tres puntos por debajo de lo observado en 2018,
los gastos de funcionamiento representaron el 17%, 3 puntos por encima del año anterior, y
el servicio de la deuda cayó del 3% al 2%. Según el referente del DNP Manizales tiene una

147
 buena composición del gasto, pero según lo esperado por Findeter aún se debe hacer un En términos absolutos el gasto total aumentó en un 19% comparado con el 2018. El gasto
esfuerzo adicional. corriente o de funcionamiento tuvo un incremento del 44% y el de inversión de 16%. Por su
2,1% parte, el servicio de la deuda cayó en un 8%. Sobresale el incremento que tuvo el gasto de
16,5% funcionamiento de la Administración central, un incremento del 51% comparado con el 2018.
Este incremento contrasta con el crecimiento de los gastos de funcionamiento del 3% tanto
GASTO DE FUNCIONAMIENTO
del Concejo como de la Controlaría municipal, inclusive, contrasta aún más con la disminu-
SERVICIO DE LA DEUDA ción del 27% en gastos de funcionamiento para la Personería municipal.
GASTO DE INVERSIÓN

<< Gráfica 110. Composición del gasto en Manizales (2019).

81,4% Fuente: Cálculos MCV con base en FUT

2014 2015 2016 2017 2018 2019 VARIACIÓN 2017-2018

Gastos de funcionamiento 47,816,146 50,031,718 51,875,408 57,615,788 63,782,449 91,902,600 44%

Administración central 37,735,241 39,215,257 40,379,855 44,668,740 51,626,546 78,180,107 51%
Concejo 2,803,090 2,811,486 3,156,695 3,473,837 3,675,498 3,776,006 3%
Contraloría 2,190,480 2,189,521 2,453,367 2,625,102 2,737,719 2,828,338 3%
Personería 1,825,001 1,945,815 2,128,037 2,332,968 2,497,984 1,834,113 -27%
Secretaria de salud 875,371 1,200,527 1,131,584 2,887,667 1,310,018 1,916,999 46%
Secretaría de educación 2,386,963 2,669,111 2,625,870 1,627,473 1,934,684 3,367,038 74%
Gasto de inversión 309,427,336 318,668,657 335,850,115 403,863,893 390,083,352 452,865,098 16%
Servicio de la deuda 8,282,531 12,053,457 14,609,460 11,649,489 12,515,959 11,528,617 -8%
Gasto total 365,526,013 380,753,832 402,334,983 473,129,170 466,381,761 556,296,315 19%
Gasto corriente/gasto total 13% 13% 13% 12% 14% 16.5% (2.5 pp)
Gasto de capital/gasto total 85% 84% 83% 85% 84% 81.4% (-2.6 pp)
Servicio de la deuda/gasto total 2.3% 3.2% 3.6% 2.5% 2.7% 2.1% (-0.6 pp)
Crecimiento gasto corriente 5% 5% 4% 11% 11% 44%
Crecimiento gasto de inversión 9% 3% 5% 20% -3% 16%

Tabla 51. Gastos del municipio de Manizales (2012-2019).

Fuente: Cálculos MCV con base en FUT

Gastos de inversión
452 mil millones de pesos fue el gasto de inversión de Manizales durante el 2019. En compa-
ración con el 2018, significó un incremento del 16%; es importante recordar que entre el
2017 y 2018 hubo una disminución del 4%.Por tanto, comparando el valor de 2019 con el
2017, el incremento sería del 11% aproximadamente. Es importante reconocer la tendencia,
la cual, pese a la disminución referida, se ha mantenido al alza desde el 2014.
El 63% del gasto de inversión se reparte entre educación y salud, si bien ambos tuvieron
disminuciones frente al gasto total de inversión en 2018 (-7 pp el primero, -0.6 pp el segun-
do), continúan siendo los sectores que mayor cuantía representan en el gasto de inversión
municipal. Es importante tener presente que ambos sectores son financiados, sobre todo, con
recursos girados desde el gobierno nacional.

148
Como fue referido en el capítulo sobre Movilidad, transporte fue el sector con mayor financiamiento en función de recursos propios municipales. Entre el 2018 y 2019 significó un incremento
de más de 7 pp. El gasto de inversión, la forma cómo son destinados los recursos, son reflejo de las necesidades de la población, de la visión de ciudad que tiene la Administración municipal,
de la decisión política de la ciudad que quiere ser construida, que quiere ser resignificada. Por ello, comprender el gasto implica reconocer las diferentes dimensiones a partir de las cuales se
expresa la calidad de vida municipal, es una invitación a leer nuevamente las hojas que preceden, a reconocer los aciertos, los desaciertos, los avances, los retrocesos, las tendencias que
tenemos como ciudad.

VARIACIÓN VARIACIÓN
2014 2015 2016 2017 2018-2019 ABSOLUTA

Agropecuario 1,469,920 1,733,515 1,919,098 2,498,793 30% 579,695

Agua potable y saneamiento básico 6,932,886 4,671,979 4,180,845 6,641,499 59% 2,460,654
Ambiental 2,162,237 2,844,732 1,663,177 8,467,173 409% 6,803,996
Atención a grupos vulnerables 6,617,078 5,664,532 9,513,335 10,940,314 15% 1,426,979
Centros de reclusión - - - - - -
Cultura 5,367,318 4,509,928 4,322,535 5,892,644 36% 1,570,109
Deporte y recreación 6,323,765 5,318,414 9,455,403 17,859,247 89% 8,403,844
Desarrollo comunitario 2,142,408 1,645,182 1,815,948 2,570,298 42% 754,350
Educación 159,647,542 167,511,242 190,756,203 188,901,340 -1% -1,854,863
Equipamiento 3,682,185 4,904,166 6,195,436 6,515,543 5% 320,107
Fortalecimiento institucional 11,028,645 9,340,783 8,861,372 8,084,433 -9% -776,939
Justicia y seguridad 6,266,809 4,187,940 9,956,145 7,039,422 -29% -2,916,723
Prevención y atención de desastres 3,911,863 20,274,227 17,724,670 10,860,040 -39% - 6,864,631
Promoción al desarrollo 3,450,704 4,799,760 6,159,296 7,231,431 17% 1,072,136
Salud 76,699,953 99,965,830 85,251,192 97,069,258 14% 11,818,066
Servicios públicos 200,000 300,000 300,000 600,000 100% 300,000
Transporte 38,681,051 65,877,917 29,533,722 69,217,512 134% 39,683,789
Vivienda 1,265,750 313,745 2,474,975 2,476,150 0% 1,175
Total 335,850,115 403,863,893 390,083,352 452,865,098 16% 62,781,746

Tabla 52. Inversión total por sectores en miles de pesos corrientes (2016-2019).
Fuente: Cálculos MCV con base en FUT
Los incrementos y disminuciones más significativas fueron en transporte y en educación. Los
demás frentes tuvieron variaciones pequeñas en términos porcentuales. Sin embargo, el
gasto en justicia y seguridad tuvo una disminución del 50% (de 3% a 1.6%), el gasto en
ambiente pasó de prácticamente cero inversión a 1.9% de la inversión total municipal, la
inversión en cultura se mantuvo relativamente estable (pasó de 1% a 1.3%), el desarrollo
comunitario, similar al ambiente, pasó de prácticamente cero a 0.6%. La disminución en
términos porcentuales no es alta, sin embargo, cuando los presupuestos son pequeños las
variaciones implican en términos reales cambios sustanciales para generar una mayor
inversión en la ciudad.

149
 2.341.954

2.060.824

1.937.679

1.545.334

1.521.230

1.460.636

1.380.406

1.351.240

1.277.559

1.057.635

1.027.819
EDUCACIÓN 41% 49%

SALUD 21% 22%

TRANSPORTE 15% 8%

DEPORTE Y RECREACIÓN 4% 2%
ATENCIÓN GRUPOS 2% 2%
VULNERABLES
P. Y ATENCIÓN A DESASTRES 2% 0%

AMBIENTAL 2% 2%

F. INSTITUCIONAL 2% 2%
PROMOCIÓN AL 2% 2%
DESARROLLO
JUSTICIA Y SEGURIDAD 2% 3%
AGUA POTABLE
1% 1%
Y SAN. BÁSICO
EQUIPAMENTO 1% 2%

CULTURA 1% 1%

D. COMUNITARIO 0% 0%

AGROPECUARIO 1% 0%

VIVIENDA 0% 1%

SERVICIOS PÚBLICOS 0% 0%

BARRANQUILLA

BOGOTÁ

MEDELLÍN

CARTAGENA

GIRÓN

PEREIRA

CALI

IBAGUÉ

BUCARAMANGA

ARMENIA

MANIZALES
CENTROS DE RECLUSIÓN 0% 0%

2018 2019

Gráfica 111. Participación de los distintos sectores en los gastos de inversión en Manizales (2018 y 2019).
Fuente: Cálculos MCV con base en FUT
Gráfica 112. Inversión per cápita comparada con ciudades colombianas (2019).
Fuente: Contaduría General de la Nación Sistema Chip. Disponible en el siguiente link:
http://www.chip.gov.co/schip_rt/
Manizales es la capital de la Red de Ciudades Cómo Vamos con menor inversión por habitan-

te: 1 millón de pesos aproximadamente por persona. Esta inversión per cápita es un poco
menos de la mitad que se invirtió en Barranquilla, 300 mil menos que Pereira, 30 mil menos
que Armenia. Es un llamado a la Administración municipal de continuar gestionando recursos
propios e ingresos de capital que permitan, además de los recursos de transferencias realiza-
das por el SGP, generar una mayor capacidad financiera municipal para beneficio último en
calidad de vida.
Recursos propios
Los ingresos generados con recursos propios financian las apuestas de desarrollo priorizadas
en el ámbito local. La inversión con recursos propios en 2019 fue de 102 mil millones, un 13%
más a la inversión en 2018. Pese a que la inversión con recursos propios en transporte dismi-
nuyó, su incremento se debió a una mayor cantidad proveniente de recursos de la Nación. Por
tal razón, después de salud y educación que tienen los mayores ingresos por SGP, el transpor-
te continúa siendo el sector priorizado en el presupuesto municipal con recursos propios.

150
 CENTROS DE RECLUSIÓN 0% 0%

SERVICIOS PÚBLICOS 0,4% 0,6%

VIVIENDA 3,4% 1,9%

JUSTICIA Y SEGURIDAD 1,8% 1,9%

AGUA POTABLE Y SAN. BÁSICO 0,3% 2,2%

DESARROLLO COMUNITARIO 2,5% 2,3%

AGROPECUARIO 2,6% 2,4%

CULTURA 4,7% 4,5%

AMBIENTAL 2,3% 4,5%

SALUD 5,9% 5,3%

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 8,0% 5,6%

EDUCACIÓN 2,9% 5,8%

P. Y ATENCIÓN DE DESASTRES 4,6% 5,9%

EQUIPAMIENTO 7,0% 5,9%

PROMOCIÓN Y DESARROLLO 8,3% 6,7%

ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES 9,5% 7,9%

DEPORTE Y RECREACIÓN 5,2% 9,7%

TRANSPORTE 30,7% 26,9%

2018 2019

Gráfica 113. Inversión por sectores con recursos propios en Manizales (2018-2019).
Fuente: Contaduría General de la Nación Sistema Chip. Disponible en el siguiente link: http://www.chip.gov.co/schip_rt/

La asignación de recursos propios aumentó en todos los sectores, excepto en fortalecimiento institucional (-2%) y vivienda (-22%). El sector transporte juega un papel preponderante para la
transformación de una ciudad, sin embargo, no es el único frente que debe ser atendido oportunamente, el repaso por cada una de las dimensiones de este informe de calidad de vida manifiesta
las exigencias que se experimentan en cada frente de la ciudad. Una alternativa es incrementar los recursos, será un mandato necesario para tener mayor libertad financiera municipalmente
hablando; otra forma es volver más eficiente el uso de los recursos (hacer más con menos, hacer cada vez con mayor calidad). Y, no menos importante, preguntarse cuál es la recomposición del
gasto con recursos públicos que se quiere realizar. Aquí la visión política de la Administración municipal cobra vital importancia, el plan de desarrollo municipal es una expresión de lo que
significa esta visión. Reubicar recursos también es una alternativa.

151
 VARIACIÓN VARIACIÓN
2014 2015 2016 2017 2018-2019 ABSOLUTA

Transporte 36,150,719 43,682,475 22,447,009 27,560,028 23% 5,113,020

Prevención y atención de desastres 3,135,546 12,551,736 3,394,562 6,021,933 77% 2,627,370
Fortalecimiento institucional 8,411,284 6,121,441 5,842,310 5,739,024 -2% -103,285
Promoción al desarrollo 3,138,669 4,578,982 6,098,696 6,807,936 12% 709,240
Atención a grupos vulnerables 3,523,925 4,209,610 6,956,982 8,086,701 16% 1,129,719
Desarrollo comunitario 1,591,403 1,151,778 1,815,948 2,374,220 31% 558,272
Equipamiento 3,352,900 4,038,370 5,102,736 6,045,620 18% 942,884
Salud 5,608,672 3,921,042 4,292,163 5,380,197 25% 1,088,034
Ambiental 2,161,447 2,844,070 1,663,177 4,632,928 179% 2,969,751
Cultura 3,807,099 2,535,905 3,452,874 4,555,923 32% 1,103,049
Agua potable y saneamiento básico 708,395 2,510,266 192,413 2,272,913 1081% 2,080,500
Deporte y recreación 3,439,737 2,473,914 3,817,257 9,880,876 159% 6,063,619
Agropecuario 735,420 1,194,076 1,919,098 2,488,797 30% 569,699
Educación 7,782,617 4,191,073 2,120,973 5,905,028 178% 3,784,055
Justicia y seguridad 2,070,714 988,055 1,317,733 1,993,378 51% 675,645
Vivienda 939,832 313,745 2,470,676 1,927,389 -22% -543,286
Servicios públicos 200,000 300,000 300,000 600,000 100% 300,000
Centros de reclusión - - - - - -
Total 86,758,380 97,606,538 73,204,607 102,272,893 13% 10,848,159

Manejo de la deuda Tabla 53. Inversión con recursos propios por sectores en miles de pesos corrientes en Manizales (2016-2019).
<<

Fuente: Cálculos MCV con base en FUT

En el 2019 Manizales presentó una reducción en los recursos propios destinados a pagar intereses,

Para tener en cuenta pasando en el 2018 del 8% al 2019 en un 6%, una disminución de 2 puntos porcentuales. Según los
estándares previstos por Findeter, Manizales tiene una calificación adecuada.

• Los entes territoriales recurren a préstamos para financiar parte de su

2014 2015 2016 2017 2018 2019
inversión, el servicio de la deuda da cuenta de los intereses generados como
consecuencia de las obligaciones financieras incurridas. Servicio de la deuda 8.282.531 12.053.457 14.609.460 11.649.489 12.515.959 11,528,617
Servicio de la deuda/
7% 9% 10% 7% 8% 6%
• Según el programa Ciudades Sostenibles de Findeter, la relación entre el ingresos propios
servicio de la deuda y los ingresos propios no debe sobrepasar el 10%. Crecimiento del servicio
-1% 46% 21% -20% 7% -8%
de la deuda
• Mantenerse por debajo de este valor le permite a una ciudad tener un funcio-
namiento adecuado y, sobre todo, puedan mantenerse los mínimos requeridos Tabla 54. Valor pagado por servicio de la deuda y tasa de crecimiento en Manizales (2014 a 2019).
para promover una calidad de vida en cada territorio. Fuente: Contaduría General de la Nación Sistema Chip.

152
Transporte y Educación son los sectores que mayor participación tuvieron en el 2019 en el servicio de la deuda. El primero con un 46%, el segundo con un 14%. Transporte equivale aproximada-
mente a la mitad del servicio de la deuda en 2019 (coherente con ser, al menos con recursos propios, el sector que mayor inversión generó en la ciudad). En el servicio de la deuda están por
encima de dos dígitos 4 sectores: transporte, educación, deporte y recreación y, prevención y atención de desastres. Entre los 4 suman el 84% del servicio de la deuda en el 2019.

La variación entre el 2018 y 2019 fue negativa en transporte, deporte y recreación, vivienda, bonos pensionales, fortalecimiento institucional y salud. Llama la atención la disminución en
transporte, pese a ello, es el sector que aún en el 2019 representó la mayor participación que tuvo en el servicio a la deuda.

PARTICIPACIÓN
VARIACIÓN SECTORIAL EN
2014 2015 2016 2017 2018 2019 EL SERVICIO
(2018-2019)
DE LA DEUDA 2019

Transporte 3,478,871 4,261,094 6,747,645 5,338,420 6,578,582 5,322,460 -19% 46%

Educación 430,589 693,608 989,444 814,456 666,388 1,629,875 145% 14%
Deporte y recreación 792,665 778,055 1,683,911 2,139,165 1,596,965 1,427,963 -11% 12%
Prevención y atención de desastres 460,868 507,084 622,757 164,034 461,870 1,433,149 210% 12%
Vivienda 1,697,456 2,762,485 2,979,598 2,396,727 1,952,474 1,017,835 -48% 9%
Bonos pensionales 388,858 334,507 108,682 287,388 1,115,041 513,657 -54% 4%
Ambiental 50,740 327,365 184,977 185,923 71,263 165,513 132% 1%
Agua potable y saneamiento básico 1,399 1,473 1,605 - - - - 0%
Cultura 137,218 208,614 179,104 32,099 - - - 0%
Desarrollo comunitario 44,077 76,875 52,895 - - - - 0%
Equipamiento comunitario 296,053 433,553 348,926 - - - - 0%
Fortalecimiento institucional 100,932 240,596 168,028 89,609 64,694 18,165 -72% 0%
Otros - - - 72,021 - - - 0%
Salud 402,805 1,428,148 541,888 201,670 8,682 - -100% 0%
Total servicio de la deuda 8,282,531 12,053,457 14,609,460 11,649,489 12,515,959 11,528,617 -8% 100%

Tabla 55. Servicio de la deuda por sectores en Manizales (2014 a 2019).

Fuente: Contaduría General de la Nación Sistema Chip.
es tan vago y gaseoso. Se necesita vigilancia permanente y creatividad eficaz para darle su
mejor uso. En tiempos de cuarentena, de restricción de libertades individuales, de decisiones

Finanzas públicas y Covid-19

gubernamentales por decreto, por sesiones virtuales del Concejo, es importante reconocer el
manejo que se da a los recursos públicos.

Los recursos públicos son de todos, podrían ser inviolables, sagrados si en todo momento se
asumen como un esfuerzo de todos. El beneficio para la mayoría es una regla general de
comportamiento, es un axioma que sustenta el trabajo colaborativo. El beneficio de la mayo-
ría puede ser asumido como el beneficio general, mejor para todos.
Los recursos públicos requieren vigilancia, como son de todos y nos incluye a todos, por eso
Es interesante constatar cómo la percepción frente a la corrupción se afecta. Pese a los
reconocimientos públicos, la percepción frente a lo que acontece es variada. Al menos del
universo consultado en la encuesta virtual miVoz miCiudad, no hay una tendencia clara
frente a la presencia, variación o ausencia de la corrupción. El ejercicio de la transparencia
requiere, además de actos, tiempos y evidencias para comprender cómo fluctúan las percep-
ciones.

153
 Conclusiones sobre finanzas
para Manizales

20,8%

9,4%

38,3%

31,5%
(2019)

Transparencia e Índice de desempeño

fiscal
• Sin información.

HA HA NO SABE/ SIGUE
AUMENTADO DISMINUIDO NO RESPONDE IGUAL

Gráfica 114. Porcentaje de ciudadanos que consideran que durante la cuarentena la corrupción en Manizales ha aumentado,
ha disminuido o sigue igual (2020).
Ingresos:
Fuente: Encuesta virtual miVoz miCiudad (Manizales Cómo Vamos, 2020)

Mejoró Tendencia
al alta

• Los ingresos totales llegaron a 598 mil millones en 2019, un 9% por encima de los
Voz de la experta recursos disponibles en 2018.
Angélica Benedetti Chica
Coordinadora • De los 598 mil millones, el 47% fueron recursos del SGP, el 34% recursos propios y el otro
Montería Cómo Vamos 19% fueron ingresos de capital.

Para ningún territorio colombiano, son desconocidos los efectos adversos que ha traído
el COVID 19. Las medidas fiscales no se han hecho esperar y los cambios en las finanzas
públicas serán una realidad para todos los municipios del país. Uno de los cambios más
dramáticos que se esperaría es el relacionado con los ingresos municipales. En un
informe realizado por Casa Grande Caribe relacionado con la calidad del Gasto Social en
la región Caribe, se afirma que “la disponibilidad de más recursos por parte de las
entidades territoriales no necesariamente implica aumentar los ingresos. Esto también
es posible a través de una mayor eficiencia en el uso de los recursos”. Esta reflexión,
resulta aún más poderosa en estos tiempos, donde cada peso gastado debe tener un
efecto positivo en el bienestar de los ciudadanos. La destinación de los recursos no sólo
debe ser material, el recurso humano resultará clave a la hora de hablar de las finanzas
públicas: en la post pandemia no pueden existir costos de oportunidad derivados de la
ineficiencia en la gestión y administración de los recursos.
Pero no todo será ni es responsabilidad de lo público, nosotros los ciudadanos debemos
promover y velar por unas finanzas públicas eficientes, exigiendo transparencia y un
gobierno abierto, no siendo indiferentes ante los ejercicios de rendición de cuenta, en
otras palabras, siendo más participativos.
• Todos los ingresos en comparación con el 2018 crecieron, excepto los ingresos de capital
que cayeron un 8%.
• En términos reales la ciudad contó con mayores recursos porque el crecimiento estuvo por
encima de la inflación de 2018 (3.7%).
• La proporción de recursos propios esperada por el programa Ciudades Sostenibles de
Findeter es del 54%, es decir, Manizales aún está 20 pp por debajo del valor requerido.
• Los ingresos tributarios fueron de 182 mil millones (un incremento de 23% en compara-
ción de 2018). El 40% fue recaudado a través del impuesto predial y el 25% a partir de
impuesto de industria y comercio.
• El recaudo tributario per cápita en pesos corrientes en Manizales durante el 2019 fue
$ 413.455 (es el 4º valor más bajo de las capitales de la Red de Ciudades Cómo Vamos).

154
Manejo del gasto: poco menos de la mitad que se invirtió en Barranquilla, 300 mil menos que Pereira, 30 mil
menos que Armenia.

Empeoró
Recursos propios:
• De 100 pesos gastados por la Administración municipal en el 2019: 81 fueron para
inversión, 17 para funcionamiento y 2 al servicio de la deuda. Tendencia
Mejoró
al alta
• El gasto de inversión pasó de 84% a 81%, el gasto de funcionamiento pasó del 14% al 17%
y, el servicio de la deuda pasó del 3% al 2%. • La inversión con recursos propios en 2019 fue de 102 mil millones, un 13% más a la
inversión en 2018.
• El gasto total aumentó en un 19% comparado con el 2018. El gasto corriente o de funcio-
namiento tuvo un incremento del 44% y el de inversión de 16%. Por su parte, el servicio de • La asignación de recursos propios aumentó en todos los sectores, excepto en fortaleci-
la deuda cayó en un 8%. miento institucional (-2%) y vivienda (-22%).

• Sobresale el incremento que tuvo el gasto de funcionamiento de la Administración

Manejo de la deuda:
central, un incremento del 51% comparado con el 2018.

Empeoró
Gastos de inversión:
• Manizales presentó una disminución en el pago de intereses generados por los
Mejoró Tendencia préstamos asumidos de un 8% a un 6% en el 2019.
al alta
• Transporte y Educación son los sectores que mayor participación tuvieron en el 2019 en
• 452 mil millones de pesos fue el gasto de inversión de Manizales durante el 2019. En el servicio de la deuda. El primero con un 46%, el segundo con un 14%.
comparación con el 2018, significó un incremento del 16% (entre el 2017 y el 2018 tuvo
disminución del 4%).

• 63% del gasto se reparte entre educación y salud, ambos continúa siendo los sectores con
mayor gasto (la mayor parte de los recursos provienen del SGP).

• El Transporte continúa siendo el sector que mayor gasto de inversión con recursos propios
tuvo la ciudad en el 2019 (se mantiene la tendencia).

• La disminución en términos porcentuales no es alta (a diferencia del sector de educación

y transporte), sin embargo, cuando los presupuestos son pequeños las variaciones implican
en términos reales cambios sustanciales para generar una mayor inversión en la ciudad.

• Manizales es la capital de la Red de Ciudades Cómo Vamos con menor inversión por
habitante: 1 millón de pesos aproximadamente por persona. Esta inversión per cápita es un

155
Como vamos en
entorno

2019
económico
INFORME DE
CALIDAD DE VIDA
Manizales
C ÓMO VAM OS EN
Plan de Desarrollo
entorno Municipal 2020-2023
Manizales + grande (2020) y Entorno económico

económico y La línea estratégica Ciudad competitiva con empleo e innovación dirige sus

competitividad
esfuerzos para mejorar el Índice de Competitividad. Algunas de las metas
incluidas son:

Incrementar a 0.5 la diversificación de los mercados objetivos de los

El informe de calidad de vida finaliza con el capítulo Entorno económico productos desarrollados en Manizales.
y competitividad que constituye el último anillo a partir de los cuales se
evalúa la calidad de vida municipal. Este anillo, como su nombre lo indica, Disminuir a 0.20 la diversificación de los productos exportados.
expone las condiciones existentes en el medio que permiten que un
territorio sea competitivo. Por ello, en este capítulo se exponen indicado- Incrementar a 6% la participación de medianas y grandes empresas.
res relevantes asociados a la producción, a los precios, el empleo (aunque
se expone en profundidad en el capítulo 4 en este informe), la creación de Incrementar en 10.5 la tasa de natalidad empresarial.
empresas, la competitividad y la innovación en la región.
Sostener en 8.58 la puntuación de facilidad para abrir empresas.
Estas condiciones impulsan y son impulsadas por las dimensiones
analizadas previamente. La vida cotidiana es un entrelazamiento perpe-
tuo de multiplicidad de condiciones y experiencias que facilitan su

Producción en Caldas
construcción. La mayoría de ellas se espera sean resultados del esfuerzo
institucional colectivo, de las políticas y programas que se asuman como
ruta de acción para alcanzar el propósito de generar mejores condiciones
de vida para la población.

En este sentido, la capacidad productiva de una economía permite alcan-

zar mayores niveles de inversión social, por ello, Colombia espera al 2030
tener un crecimiento anual del PIB real per cápita de 3.3%. Esta aspira-
ción nacional define un horizonte a ser alcanzado colectivamente, al fin y
al cabo, el comportamiento de una economía local está indiscutiblemente
atado a la dinámica nacional.
En el 2019 la economía del país venía en un camino de recuperación, con
un crecimiento del 3.3%. Sin embargo, la coyuntura actual del Covid-19
también ha tenido efectos profundos en la dinámica económica del país.
En el segundo trimestre de 2020 el Producto Interno Bruto de Colombia
tuvo una caída de 15.7% frente al mismo periodo de 2019. Aunque no se
tiene información a nivel trimestral para los municipios, el comporta-
miento de otros indicadores económicos como los de mercado laboral
dan a entender que la caída en la dinámica productiva también será
profunda en las ciudades.
Para tener en cuenta
• El Producto Interno Bruto (PIB) es la suma de todos los bienes y servicios finales
producidos por una economía en un periodo de tiempo determinado:
o Su cálculo a nivel internacional se basa en el sistema de cuentas nacionales,
de esta forma es posible realizar comparaciones entre diferentes territorios.
o El PIB es un indicador rezagado. Las cifras presentadas en este informe de
2018 son provisionales (p) y del 2019 son preliminales (pr).
o El departamento es la escala territorial más pequeña para la cual existe
información sobre el PIB.
o La entidad responsable de su cálculo es el DANE.
• El indicador de valor agregado permite reconocer el peso de Manizales en En términos relativos la mayor variación se presentó en las actividades financieras y de seguros (4.9%), la
la economía del departamento. Es el resultado del PIB departamental administración pública y defensa, educación, actividades de atención humana (4.5%) y, en igual proporción
menos los impuestos municipales. (3.8%), en actividades artísticas (y otras) y comercio (y otros). Son precisamente estas últimas dos, es decir,
comercio (y otros) y administración pública y defensa (y otros) quienes, en compañía de industrias manufactu-
• La productividad es la relación entre el producto final y la cantidad de reras, tuvieron mayor participación en el crecimiento en el PIB en 2019, en total aportaron 1.7% al PIB.
recursos utilizados. Indica la eficiencia en la manera en que se utilizan los
recursos para generar un producto final (Consejo Privado de Competitivi-
dad, 2020). Variación Participación Contri-
2018-2019 2019 bución
• Según el Banco Mundial, la productividad es el determinante más impor-
tante del crecimiento económico y del desarrollo de los países. Las econo- Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación y otras
mías más productivas son también las más competitivas y, a su vez, las que actividades de servicios; Actividades de los hogares individuales
en calidad de empleadores; actividades no diferenciadas de los 3.8% 3.0% 0.1%
tienen mejores indicadores de calidad de vida (WEF, 2018).
hogares individuales como productores de bienes y servicios
para uso propio.
De acuerdo a las cifras preliminares del DANE, el crecimiento económico de
Actividades financieras y de seguros. 4.9% 3.0% 0.2%
Caldas se ubicó en 2.9%, 0.2 puntos porcentuales por encima del crecimiento
alcanzado en 2018. Este nivel de crecimiento ubica al departamento por Actividades inmobiliarias. 2.1% 7.0% 0.1%
debajo del crecimiento nacional (3.3%) y por debajo de Risaralda (3.4%), uno Actividades profesionales, científicas y técnicas; Actividades de 3.0% 8.0% 0.2%
de los vecinos más cercanos. Entre los 32 departamentos del país más Bogotá servicios administrativos y de apoyo.
D.C., Caldas ocupó la posición número 21 de acuerdo a la variación del PIB a Administración pública y defensa; planes de seguridad social de
precios constantes. Aunque el crecimiento del PIB en los últimos dos años afiliación obligatoria; Educación; Actividades de atención de la 4.5% 16.0% 0.7%
daba señales de recuperación, las proyecciones para la economía después del salud humana y de servicios sociales.
Covid-19 indican una nueva fase de desaceleración en el ámbito nacional, que Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca. 2.2% 10.0% 0.2%
podría estar más cerca a las caídas experimentadas entre los años 2008 y
Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos
2009 que entre el 2010 y 2011. automotores y motocicletas; Transporte y almacenamiento; 3.8% 17.0% 0.6%
Alojamiento y servicios de comida.
-4.6%
1.7%

2.4%

0.2%

0.8%

6.4%

5.6%

3.4%

2.5%

1.7%

2.7%

2.9%

Construcción. -4.0% 7.0% -0.3%

Explotación de minas y canteras. -0.9% 1.0% 0.0%
Industrias manufactureras. 2.9% 13.0% 0.4%
Información y comunicaciones. 1.1% 3.0% 0.0%
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado;
Distribución de agua; evacuación y tratamiento de aguas
residuales, gestión de desechos y actividades de saneamiento 3.7% 5.0% 0.2%
ambiental.
Valor Agregado. 2.7% 92.0% 2.5%
Impuestos. 4.4% 8.0% 0.3%
Producto Interno Bruto 2.90% 100% 2.90%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018P 2019PR

COLOMBIA CALDAS
Tabla 56. Crecimiento, participación y contribución del Producto Departamental Bruto de Caldas por actividades económicas a precios constantes de
2015 (2019pr).
Gráfica 115. Crecimiento del Producto Departamental Bruto a precios constantes de 2015 en Caldas y Fuente: DANE- Cuentas Nacionales Departamentales.
Colombia (2008 a 2018pr).
Fuente: Cuentas Nacionales Departamentales DANE.

159
 El producto por habitante de Caldas en el 2019 fue de 16.8 millones de pesos anuales, por encima de Quindío casi en 1 millón de pesos anual y por debajo de Risaralda prácticamente en la
misma cantidad. Sin embargo, Caldas tiene un PIB casi de la mitad de los de Bogotá D.C. y Santander, esto indica que la brecha existente entre los departamentos líderes en materia económica
continúa existiendo, es fundamental profundizar esfuerzos para incrementar la productividad y la competitividad de la región.

16,796,803

15,688,898
17,903,408

17,757,732

16,868,881
36,661,880

30,690,036

23,437,134

22,894,240

18,188,810
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018p

2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018p

2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018p

2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018p

2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018p

2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018p

2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018p

2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018p

2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018p

2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018p
2019pr

2019pr

2019pr

2019pr

2019pr

2019pr

2019pr

2019pr

2019pr

2019pr
BOGOTÁ D. C. SANTANDER ANTIOQUIA VALLE DEL CAUCA BOLÍVAR RISARALDA ATLÁNTICO TOLIMA CALDAS QUINDÍO

Gráfica 116. Producto Departamental Bruto por habitante para Caldas y otros departamentos (2008 a 2019pr).
Fuente: DANE - Cuentas Nacionales Departamentales.

3,996

4,238

4,637

5,167

5,637

6,194

6,602

6,974
Manizales alcanzó en el 2018 un valor agregado de 6.9 billones de pesos, equivalente al
48.5% del valor agregado total departamental. Este valor expresado en términos de la
cantidad que significó anualmente para cada habitante era de 16 millones. El valor agregado
bruto municipal tiende al alza desde el 2011, no obstante, la conciencia del 2020 con el
impacto de la cuarentena y del Covid-19, permite intuir que habrá una disminución en el corto
plazo para la ciudad y, por tanto, para el departamento al ser precisamente el municipio que
mayor contribución realiza al PIB.

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018
Gráfica 117. Valor agregado bruto de Manizales en miles de millones de pesos corrientes (2011 a 2018p).
Fuente: DANE - Cuentas Nacionales Departamentales.

160
Precios El gasto de los hogares en Manizales en el 2019 tuvo la siguiente distribución: de 100 pesos,
30 pesos en función de servicios públicos, alojamiento o otros combustibles; 16 pesos

Para tener en cuenta destinados a la compra de alimentos y de bebidas no alcohólicas; 15 pesos destinados a
transporte. Los restantes 39 pesos se repartieron entre la compra de prendas de vestir,
servicios de salud, información y comunicación, educación, cultura, entre otros. Es llamativo
• La Inflación es el “aumento sustancial, persistente y sostenido del nivel general de
constar que solo 4.4 se destina a la recreación y deporte, equivalente a menos del 5% del
precios a través del tiempo” (Banco de la República, 2020).
gasto total de un hogar promedio en la ciudad.

• El Índice de Precios al Consumidor es una “medida del cambio (variación), en el precio

Las presiones inflacionarias de alimentos y bebidas no alcohólicas y, del grupo de bienes y
de bienes y servicios representativos de los hogares del país conocido como canasta.
alojamiento y otros son preocupantes. Si bien el primer grupo de bienes en relación con la
Esta canasta se define a partir de la Encuesta Nacional de Presupuesto de Hogares
variación nacional estuvo por debajo y el segundo grupo de bienes estuvo por encima, la
-ENPH-” (DANE, 2020), la cual es realizada por el DANE cada 10 años (la última fue
participación en el gasto de los hogares es significativo en Manizales, entre los dos concentran
realizada entre julio de 2016 y julio de 2017).
el 46% del gasto de la canasta familiar en los hogares manizaleños. También es llamativa la
participación que tiene el grupo de bienes de transporte en el gasto de la canasta familiar en
La inflación continuó al alza en Manizales durante el 2019: 3.7%, equivalente a 0.4 puntos la ciudad (15.1%), el cual, reconociendo también su variación positiva en el IPC por encima del
porcentuales más que en el 2018. No obstante, este incremento se mantuvo en el rango meta promedio nacional, indica que la presión sentida por los manizaleños durante el 2019 fue
definido por el Banco de la República de Colombia, el cual osciló entre el 2% y el 4%; también particularmente sensible en este grupo, al ser el tercer rubro que mayor participación tiene en
es oportuno manifestar que estuvo por debajo de la inflación total del país (3.8%). Estas la canasta familiar, el cual, sumado a los dos anteriores equivalen al 61.1% del gasto de un
variaciones son positivas en términos de los precios. Manizales, en comparación con otras hogar en Manizales.
ciudades del país, si bien por debajo del promedio nacional, estuvo cercano a él y no tan
lejano por lo alto como Cali (4.53) y por lo bajo como Villavicencio (2.94%). En relación con las
Tabla 57. Variación del IPC en Manizales y Colombia y Participación en el gasto de los hogares en Manizales por

>>
capitales del Eje Cafetero, es relevante mencionar que todas se encontraron por debajo de la grupos de bienes (2019).
inflación nacional. Fuente: DANE.
2,94

3,37

3,49

3,60

3,72

3,74

3,76

3,80

3,87

3,88

3,99

4,13

4,49

4,53

Variación % del IPC Participación en el gasto

Grupo de bienes 2018-2019 de hogares 2019
2,43

3,02

3,06

2,37

3,17

3,31

2,79

3,18

3,36

3,45

3,37

3,69

3,69

3,08

Nacional Manizales Manizales

Alimentos y bebidas no alcohólicas 5.80 5.31 15.9
Alojamiento, agua, electricidad, gas y otros combustibles 3.46 3.92 30.1
Bebidas alcohólicas y tabaco 5.48 6.31 1.8
Bienes y servicios diversos 2.95 2.73 5.7
Educación 5.75 7.52 3.5
2018
Información y comunicación 2.73 1.22 4.9
2019 Muebles, artículos para el hogar y para la conservación
2.54 2.76 4.7
ordinaria del hogar
BOGOTÁ D.C.

PEREIRA
VILLAVICENCIO

IBAGUÉ

VALLEDUPAR

MANIZALES

BUCARAMANGA

COLOMBIA

PASTO

CARTAGENA

MONTERÍA

BARRANQUILLA

MEDELLÍN

CALI

Prendas de vestir y calzado 0.69 -0.55 4.7

Recreación y cultura 3.70 2.16 4.4
Restaurantes y hoteles 4.23 4.13 7.3
Salud 2.82 1.00 1.9
Transporte 3.41 3.96 15.1
Gráfica 118. Tasa de inflación anual para Manizales y otras ciudades (2018 y 2019). Total 3.8 3.74 100
Fuente: DANE.

161
 Empleo

279

301

265

280

250

251

287

272

304

349

416

466

493

539

672

540

690

697

699

779
Para tener en cuenta

138

133

140

149

129

152

137

122

106

103

131

111

118

135

124

232

209

261
-98

86
• El lector podrá encontrar mayor profundidad en el capítulo 4 sobre Empleo en este
Informe de calidad de vida. Lo que aquí se presenta es una síntesis de lo allí expuesto.

• Los indicadores sobre empleo dan cuenta de Manizales Área Metropolitana (A.M.), la
cual incluye al municipio vecino de Villamaría.

La tasa general de participación en el 2019 fue de 58.7%, se mantiene la tendencia a la baja

desde el 2015, pese a un leve repunte que hubo en el 2017. Manizales A.M. tiene la 4ª tasa
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
general de participación más baja del país, ocupando la posición no.20, por debajo del prome-
CREADAS DISUELTAS
dio nacional del 63.1% y de la Media latinoamericana del 62.1%. La participación en el merca-
do laboral continúa siendo desigual: mientras que las mujeres participan un 49.2%, los
Gráfica 119. Número de empresas creadas y disueltas en Manizales (2000 a 2019).
hombres lo hacen en 69.9%. Fuente: Cámara de Comercio de Manizales por Caldas.

Por su parte el número de ocupados en Manizales A.M. fue de 185.671 personas durante el
2019, con una tasa de ocupación equivalente al 51.64%. Esta tasa, diferenciada entre sector Competitividad
formal (60.27%) e informal (39.73%), fue la 6ª más baja comparada con otras 22 ciudades
principales del país, tendencia a la baja que se mantiene desde el 2015.

Finalmente, el desempleo en el 2019 alcanzó una tasa de 12.0%, confirmando la tendencia al

alza que se mantiene desde el 2015. No obstante, en la década presente la tasa de desempleo
ha oscilado entre un mínimo de 9.6% y un máximo de 16.4%. Es importante resaltar que la
tasa de 2019 estuvo por encima del promedio nacional, latinoamericano y mundial. El punto
de partida de 2020 en tasa de desempleo no era positivo para la ciudad, mucho menos para
los jóvenes entre los 14 y 28 años de edad que fue del 19.8%, para las mujeres (13.8%) y, en
menor grado para los hombres con un porcentaje de 10.5%.
Para tener en cuenta
• La competitividad podría asumirse como el conjunto de instituciones, políticas y
factores que determinan el nivel de productividad de un país (Fuente: Foro Económico
Mundial).
• El Sistema Nacional de Competitividad e Innovación espera que Colombia esté entre los
tres países más competitivos de la región en el 2030.

Creación de empresas
En 2019 se crearon 779 empresas (sociedades) y 261 fueron disueltas, históricamente es
mayor el número de empresas creadas que el número de empresas que se disuelven. De
hecho, desde el año 2008 la diferencia entre ambas es cada vez mayor, excepto en el 2015 en
el cual se tuvo una caída en el número de empresas creadas. Frente al 2018, la creación de
empresas tuvo un incremento del 11%, mientras que las empresas disueltas cayeron en un
25%. La diferencia, por tanto, fue de 518 empresas (2º valor más alto alcanzado en la serie
desde el 2000).
• El Índice de Competitividad de Ciudades (ICC) fue actualizado en el 2020 por parte del
Consejo Privado de Competitividad y la Universidad del Rosario. A partir de ahora se
incluyen las 32 capitales del país: 25 ciudades y 7 áreas metropolitanas. El índice se
divide en 4 factores, 13 pilares de competitividad y 103 indicadores.
• El Índice Departamental de Competitividad también fue actualizado. Se alineó con la
estructura del ICC, por tanto, comparte los cuatros factores de competitividad: condicio-
nes habilitantes, capital humano, eficiencia de los mercados y ecosistema innovador.

162
 Colombia ocupó el puesto 57 entre 141 países del mundo en competitividad durante el 2019. encima de 7 puntos, ubicando a Manizales en el 1º y 2º lugar nuevamente en el ranking
En la región fue el 4º país con mayor índice de competitividad, justo después de Chile, México nacional (excepto en el pilar de sofisticación y diversificación que en términos relativos se
y Uruguay. Esta posición relativa en el contexto regional es importante, expresa que la produc- ubica en un 6º lugar). Los principales retos para la ciudad son: el sistema financiero, el
tividad nacional cuenta con una solidez interesante para beneficio de la población. Estos tamaño del mercado y la educación básica y media (ésta última incluye indicadores de
reconocimientos son útiles para profundizar los caminos recorridos, para reorientarles si fuera cobertura en cual Manizales ocupó la posición 22 y de calidad la posición 8ª).
necesario, sobre todo, es una oportunidad para identificar las oportunidades y los aspectos por
mejorar existentes para lograr que el país en términos generales y, las regiones de manera 2020
particular, incrementen los niveles de competitividad alcanzados y cada vez sean menores las FACTORES PILARES PUNTAJE POSICIÓN
brechas existentes entre los territorios. (0 A 10) (ENTRE 32)
Instituciones 6.8 7
Manizales A.M. ocupó el tercer lugar en el ranking de ICC en el 2019. De hecho, en el 2020
Infraestructura y equipamiento 5.7 5
ocupó nuevamente el mismo lugar con un puntaje de 6.64, ratificando la posición alanzada en Condiciones
Adopción TIC 8.7 1
el país, justo después de Bogotá D.C. y Medellín A.M. La distancia de la competitividad entre las habilitantes
Sostenibilidad ambiental 6 6
tres capitales del Eje Cafetero es relativamente pequeña, entre la mayor que es Manizales (6.64)
Salud 6.7 7
y la menor que es Armenia (5.75), hay menos de un punto de diferencia.
Educación básica y media 5.9 18
Capital humano
Educación superior y formación
7.3 2
7,49
7,05

6,64
6,33
6,33
6,19

6,01

5,84
5,83
5,75
5,31

5,30
5,19
5,17

4,98

4,94

4,86
4,78
4,71
4,67
4,65

4,57
4,18
4,05

3,97

3,96
3,53
3,51

3,33

3,18
3,15
3,07
para el trabajo
Entorno para los negocios 7.3 1
Mercado laboral 6.6 2
Eficiencia de los
mercados Sistema financiero 4.6 14
Tamaño del mercado 5.9 10
Sofisticación y diversificación 7.5 6
Ecosistema innovador Innovación y dinámica
7.3 2
empresarial

Tabla 58. Índice de Competitividad de Ciudades por componentes para Manizales (2020).
Fuente: Consejo Privado de Competitividad (2020).

En cuanto a los resultados de Índice Departamental de Competitividad producido por las

mismas dos entidades, Caldas ocupó el 8º lugar en el ranking del IDC de 2019, mante-
niendo el lugar ocupado en el 2018, pese a un ligero incremento en la puntuación del
0.08.
BOGOTÁ D.C.

MEDELLÍN AM

MANIZALES AM

BUCARAMANGA AM

CALI AM

PEREIRA AM

BARRANQUILLA AM

POPAYÁN

ARMENIA

CARTAGENA

NEIVA

PASTO

IBAGUÉ

CÚCUTA AM

SANTA MARTA

VILLAVICENCIO

MONTERÍA

YOPAL

SINCELEJO

SAN ANDRÉS

VALLEDUPAR

FLORENCIA

MOCOA

QUIBDÓ

RIOHACHA

ARAUCA

SAN JOSÉ DEL GUAVIARE

LETICIA

INÍRIDA

PUERTO CARREÑO

MITÚ
TUNJA

En comparación con otros 32 departamentos y Bogotá como Distrito Capital, las fortale-
zas más relevantes para Caldas están en su entorno construido para realizar negocios (1ª
posición), en su Educación Superior y su formación para el trabajo (4ª posición) y la
Gráfica 120. Índice de Competitividad de Ciudades (2020). adopción de TIC (4ª posición), posición ratificada en la capital Caldense cuando este
Fuente: Consejo Privado de Competitividad (2020). último pilar ocupa una primera posición. Por su parte, los principales retos para el depar-
tamento están en su sostenibilidad ambiental (31ª, es decir, la 3ª con menor calificación),
Al desagregar por pilares de competitividad, Manizales ocupó el 1º lugar en adopción de TIC
en salud (17ª) y el tamaño del mercado (12ª).
en relación con las demás ciudades. Es, a su vez, el pilar de competitividad mejor calificado
de la ciudad con una apreciación de 8.7 puntos. Otros cuatro pilares también estuvieron por

163
 economía y la sociedad del futuro estarán fundamentadas en el conocimiento” (DNP, 2020).

6,71

6,29
6,14
6,07
6,05

5,96

5,91
5,52
5,45
5,06

5,18
5,13
4,79

5,00

4,86

4,85
4,74
4,68
4,53
4,54

4,34
3,92

3,87

4,07
4,03
8,3

4,5
En este sentido, la innovación cumple un rol fundamental en la construcción de la sociedad
del conocimiento que busca con interés la ciudad de Manizales. Si bien es un indicador depar-
tamental, es relevante la reflexión para situar la discusión en el propio municipio.

Caldas se mantuvo en la posición número 7 con un desempeño calificado como medio alto en
el 2019. El departamento tuvo su mejor resultado en el pilar de instituciones (5ª entre 31),
sofisticación de los mercados (5ª entre 31) y capital humano e investigación (6ª entre 31). Por
su parte, los pilares que necesitan mejorarse como departamento son infraestructura (11º
entre 31), en el que obtuvo posiciones bajas en la sostenibilidad ambiental e infraestructura
general.

El departamento, al igual que Risaralda y Quindío, pueden potenciar aún más desempeños si
BOGOTÁ

ANTIOQUIA

SANTANDER

ATLÁNTICO

VALLE DEL CAUCA

RISARALDA

CUNDINAMARCA

CALDAS

QUINDÍO

BOYACÁ

BOLIVAR

CASANARE

NORTE DE SANTANDER

SAN ANDRÉS

TOLIMA

META

HUILA

MAGDALENA

CESAR

CAUCA

NARIÑO

CÓRDOBA

SUCRE

ARAUCA

LA GUAJIRA

PUTUMAYO

CAQUETÁ
se avanza en la consolidación de pensar proyectos de región que mejoren la calidad de vida
interdepartamental. La región es un concepto que podría potenciar lo que hoy, al menos en
el caso de los departamentos del Eje Cafetero, sustenta el desempeño medio alto de todos.

69,92

64,42

52,11

50,65

49,32

45,72

43,23

37,55

36,16

34,46

34,02

32,05

30,98

30,58
29,18

27,91

24,12

23,37

22,38

22,02

21,92

19,46

17,17

17,03

16,24

15,46

15,02

15,02

12,42

11,66
21,5
Gráfica 121. Índice departamental de Competitividad. 2019.
Fuente: Consejo Privado de Competitividad.

Innovación
Para tener en cuenta
• El Índice Departamental de Innovación para Colombia (IDIC) evalúa las capacidades y
condiciones para la innovación de los departamentos.

• Los indicadores del índice están divididos en 7 pilares que en materia de innovación,
evalúan:

o Insumos: son las condiciones que propician la innovación. Por ejemplo: institucio-
nes, capital humano e investigación, infraestructura, sofisticación de mercados y de
negocios.

o Resultados: expresan si los insumos se traducen en innovación. Por ejemplo:

producción de conocimiento y tecnología, producción creativa. ALTO MEDIO ALTO MEDIO MEDIO BAJO BAJO
BOGOTÁ

ANTÍOQUIA

VALLE

GUAINÍA

CHOCÓ*

LA GUAJIRA

GUAVIARE

VICHADA
SANTANDER

ATLANTICO

RISARALDA

CALDAS

QUINDÍO

BOLIVAR

SAN ANDRÉS Y PROVIDENCIA

NARIÑO
BOYACÁ

CAUCA

NORTE DE SANTANDER

META

TOLIMA

HUILA

CASANARE

MAGDALENA

CESAR

CÓRDOBA

SUCRE

CAQUETÁ

AMAZONAS

PUTUMAYO

ARAUCA
Según el DNP, la innovación es “un proceso complejo mediante el cual el conocimiento, el
ingenio y la creatividad se trasforman en oportunidades de mayor y mejor crecimiento, en más
bienestar social y en una ampliación de los horizontes que podemos alcanzar como país. La Gráfica 122. Ranking del Índice Departamental de Innovación por
niveles de desempeño (2019).
Fuente: Departamento Nacional de Planeación.
164
Entorno económico y Covid-19 Voz del experto
Marvin Fabio Mendoza Martínez
Pese a los meses que ya se han transcurrido en medio de la pandemia y del confinamiento, la
Coordinador
percepción, soportada en la propia experiencia, en lo que se expresa a través de medios de
Cali Cómo Vamos
comunicaciones, de redes sociales y, sobre todo, de los informes recurrentes sobre informa-
ción económica en el país y en la ciudad, son fundamentales para comprender la calidad de
La coyuntura actual, sin precedentes, experimentada por todas las ciudades del país por
vida de una ciudad.
cuenta del COVID-19, ha dejado fuertes impactos negativos en diferentes aspectos de
la calidad de vida de la población. En materia económica, uno de los principales efectos
El entorno económico que antecedió en el 2019 sufrió un cambio drástico en función de la
que se pueden evidenciar es que muchas empresas, de todos los tamaños, tuvieron que
presencia del Covid-19. Por ello, no es extraño constatar que de acuerdo al universo que
parar sus actividades, obligando a muchas de estas a cerrar o despedir empleados. Así
participó en la Encuesta virtual mi Voz mi Ciudad, por causa de la cuarentena algún integran-
mismo, aquellas personas que viven del trabajo informal, se vieron obligados a parar
te del hogar perdió su trabajo. Esta pérdida o disminución en el ritmo productivo generó
sus actividades.
también que los hogares no contaran con los ingresos suficientes para cubrir los gastos
mínimos. El panorama no era positivo. El tiempo y la forma cómo ha transcurrido la vida en
Como consecuencia de lo anterior, se dispararon en el país las tasas de desempleo. De
los últimos meses, colorea con incertidumbre el camino que continúa.
acuerdo con cifras del DANE, ciudades como Manizales, Bogotá, Cali y Medellín
registraron a mediados de 2020, tasas de desempleo nunca antes vistas que incluso
alcanzaron cifras superiores al 27%. Esta problemática sin duda alguna pone una fuerte
Las cosas en la ciudad van
por buen camino
38,9% presión sobre las diferentes poblaciones del país, toda vez, que limita los ingresos y
pone en riesgo el sustento de los más vulnerables.
Los ingresos actuales del hogar no alcanzan
36,8%
para cubrir los gastos mínimos Ante esta situación, es necesario comenzar con procesos de reactivación económica que
permita a las empresas que aun perduran, recuperar sus labores productivas y su
Por causa de la cuarentena, algún miembro
del hogar perdió el empleo que tenía
63,6% competitividad, y a aquellos emprendimientos que están por comenzar, darle el impul-
so definitivo para su funcionamiento. De esta manera, brindaría nuevamente una fuente
de generación de ingresos para las familias y se iría retornando a un nuevo estado de
normalidad, eso sí, manteniendo todos los cuidados y reglamentación de bioseguridad
Gráfica 123. Personas que contestaron de manera afirmativa las siguientes afirmaciones (2020).
Fuente: Encuesta virtual mi Voz mi Ciudad (MCV, 2020). necesarias que no ponga en riesgo la salud de la población. Recordemos, el COVID-19
aún está en nuestra sociedad y nos toca a todos, aprender a convivir con él, en esta, la
nueva normalidad.

165
 Conclusiones sobre entorno • De 100 pesos gastados por un hogar en Manizales en 2019, 61 pesos estuvieron distribui-
dos de la siguiente manera: 30 pesos en función de servicios públicos, alojamiento o otros
económico y competitividad combustibles; 16 pesos destinados a la compra de alimentos y de bebidas no alcohólicas;
15 pesos destinados a transporte.
(2019)

Producción: Creación de empresas:

Mejoró Tendencia
al alta Mejoró Tendencia
al alta
• El crecimiento económico de Caldas se ubicó en 2.9%, 0.2 puntos porcentuales por encima
• En 2019 se crearon 779 empresas (sociedades) y 261 fueron disueltas.
del crecimiento alcanzado en 2018 (Según cifras preliminares del DANE).
• Desde el 2008 la diferencia entre empresas creadas y disueltas es cada vez mayor, excep-
• Caldas ocupó la posición no.21 en el país en términos de crecimiento del Producto Interno
to en el 2015 en el cual se tuvo una caída en el número de empresas creadas.
Bruto del país.
• Frente al 2018, la creación de empresas tuvo un incremento del 11%, mientras que las
• La mayor variación en el PIB en términos relativos se presentó en las actividades financie-
empresas disueltas cayeron en un 25%.
ras y de seguros (4.9%), la administración pública y defensa, educación, actividades de
atención humana (4.5%) y, en igual proporción (3.8%), en actividades artísticas (y otras) y
comercio (y otros).

• El producto por habitante de Caldas en el 2019 fue de 16.8 millones de pesos anuales. Sin Competitividad:
embargo, Caldas tiene un PIB per cápita casi de la mitad de los de Bogotá D.C. y Santander.

Se mantuvo Tendencia
• Manizales alcanzó en el 2018 un valor agregado de 6.9 billones de pesos, equivalente al estable
48.5% del valor agregado total departamental.
• Colombia ocupó el puesto 57 entre 141 países del mundo en competitividad durante el
2019. Fue 4º lugar en la región latinoamericana.

Precios: • Manizales A.M. ocupó el tercer lugar en el ranking del Índice de Competitividad de Ciuda-
des con un puntaje de 6.64 en el 2020 (ratificando la posición alcanzada en el 2019). Los 5
pilares mejor calificados fueron: adopción TIC, sofisticación y diversificación, innovación y
Tendencia
al alta dinámica empresarial, entorno para los negocios y, educación superior y formación para el
trabajo.

• La inflación continuó al alza en Manizales durante el 2019: 3.7%, equivalente a 0.4 puntos
porcentuales más que en el 2018. La cifra está en el rango meta definido por el Banco de la
República.

• La inflación local (3.7%) estuvo por debajo de la inflación nacional (3.8%) en el 2019.

166
Innovación:
Se mantuvo Tendencia
estable

• Caldas continúa en la posición no.7 a nivel nacional. Su desempeño fue medio alto en el
2019.

• Los pilares con mejor resultados fueron en Instituciones (5ª entre 31), sofisticación de los
mercados (5ª entre 31) y capital humano e investigación (6ª entre 31).

• El pilar que tuvo la calificación más baja fue infraestructura (11º entre 33).

167
conclusiones

2019
INFORME DE
CALIDAD DE VIDA
Manizales
 POBREZA Y VIVIENDA, SERVICIOS
DESIGUALDAD SALUD EDUCACIÓN EMPLEO SEGURIDAD PÚBLICOS Y ESPACIO
PÚBLICO

Primera infancia Tendencia Presunto delito sexual Tendencia Tendencia

Trabajo infantil Tendencia Bajo peso al nacer Tendencia Tendencia Participación laboral al alta Construcción de vivienda
al alta al alta a la baja a la baja y violencia intrafamiliar a la baja

Clase media Tendencia Desnutrición infantil Tendencia Cobertura en educación Tendencia Ocupación Tendencia Delitos contra el Tendencia Precios relacionados Tendencia
al alta a la baja a la baja estable con la vivienda
al alta preescolar, básica y media patrimonio económico al alta

Incidencia de la pobreza
Tendencia Mortalidad general Tendencia Desempleo Tendencia Tendencia
monetaria y pobreza a la baja al alta Logro educativo: saber 11 Tendencia al alta Homicidios a la baja Servicios públicos Tendencia
a la baja estable
extrema
Calidad del empleo Tendencia
Mortalidad infantil y en Tendencia
Educación superior Tendencia e ingreso laboral Tendencia Lesiones personales Tendencia al alta
la niñez al alta estable estable a la baja Espacios públicos
promedio

Tendencia Tendencia
Tendencia Deserción escolar a la baja Informalidad laboral estable
Aseguramiento estable

Infraestructura de Tendencia
salud estable

Embarazo y fecundidad Tendencia

a la baja
adolescente

Mortalidad materna Tendencia

a la baja

Suicidios Tendencia
a la baja

Vacunación Tendencia
al alta

CULTURA, RECREACIÓN Y GESTIÓN Y FINANZAS ENTORNO ECONÓMICO Y

MEDIO AMBIENTE MOVILIDAD DEPORTE PÚBLICAS COMPETITIVIDAD

Transporte público Tendencia Actividad física Tendencia Manejo del gasto Empleo
Energía Tendencia
al alta colectivo a la baja a la baja

Participación en
Gestión de residuos Tendencia
Transporte privado Tendencia
actividades deportivas Tendencia Gastos de inversión Tendencia Competitividad Tendencia
al alta al alta al alta estable
sólidos y recreativas
estable

Lesionados por Tendencia

Lectura y uso de Tendencia Recursos propios Tendencia Innovación Tendencia
Tendencia al alta
Calidad del aire estable siniestros viales al alta bibliotecas al alta estable

Afectaciones por Transporte no Participación en Ingresos Creación de empresas

Tendencia Tendencia Tendencia Tendencia
desastres de origen Tendencia
a la baja motorizado a la baja actividades al alta al alta al alta
natural culturales

Manejo de la deuda Tendencia Producción Tendencia

Gestión del agua Tendencia
Siniestralidad
Tendencia a la baja al alta
a la baja a la baja

Precios Tendencia
a la baja
(IPC por debajo de la inflación)

Mejoró Se mantuvo Empeoró

170
Bibliografía

2019
y fuentes de
información

INFORME DE
CALIDAD DE VIDA
Manizales
 Bibliografía
y fuentes de información

Referencias
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Fuentes de información:
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Aguas de Manizales Procuraduría General de la Nación
Cámara de Comercio de Manizales por Caldas Registro Especial de Prestadores de Servicios de Salud - REPS.
Central Hidroeléctrica de Caldas (CHEC-EPM) Secretaría de Educación de Manizales
Contaduría General de la Nación – Sistema CHIP Secretaría de Gobierno de Manizales
Corpocaldas Secretaría de Hacienda de Manizales
DANE Índice de Precios al Consumidor Secretaría de Medio Ambiente de Manizales
DANE Cuentas Nacionales Secretaría de Planeación de Manizales
DANE Censo Nacional de Población y Vivienda Secretaría de Salud de Manizales
DANE Encuesta de Transporte Urbano de Pasajeros Secretaría de Tránsito de Manizales
DANE Estadísticas Vitales Secretaría del Deporte de Manizales
DANE Gran Encuesta Integrada de Hogares Sistema Nacional de Información sobre la Educación Superior – SNIES
Departamento Nacional de Planeación - DNP Sistema Único de Información de Servicios Públicos SUI.
Efigas Superintendencia de Servicios Públicos
Empresa Metropolitana de Aseo - EMAS Unidad de Gestión del Riesgo de la Alcaldía de Manizales
Empresa de Renovación y Desarrollo Urbano - ERUM Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – UNGRD
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF
Instituto Colombiano para la evaluación - ICFES
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses -INMLCF
Instituto Nacional de Salud - INS
Instituto de Cultura y Turismo de Manizales
Ministerio de Educación Nacional - MEN
Ministerio de Salud – BDUA
Observatorio Laboral del Ministerio de Educación
Observatorio Económico de Caldas

173
matriz de

2019
indicadores
INFORME DE
CALIDAD DE VIDA
Manizales
176
3. Salud (2018 y 2019 preliminares) 2. Pobreza y desigualdad 1. Demografía 0. General

Cinco principales causas de mortalidad

DANE
 Cinco principales causas de mortalidad
3. Salud (2018 y 2019 preliminares)

177
178
4. Educación 3. Salud (2018 y 2019 preliminares)
 7. Vivienda 6. Seguridad ciudadana 5. Mercado laboral (promedios anuales) 4. Educación

179
180
9. Movilidad 8. Medio ambiente 7. Vivienda, Servicios públicos y espacio público
 12. 11. Finanzas y gestión pública 10. Cultura 9. Movilidad

181
182
12. Entorno económico
Índice
de gráficas y tablas
Gráficas Salud
Presentación Gráfica 16. Proporción de manizaleños satisfechos con el servicio de salud recibido
Gráfica 01. Anillos y dimensiones del ICV de la Red de Ciudades Cómo Vamos 9 y que consideran que en la ciudad se garantiza el derecho a la salud (2012-2019) 32
Gráfica 17. Porcentaje de asegurados y de afiliados al régimen contributivo (2019) 34
Demografía Gráfica 18. Tasa de mortalidad general, hombres y mujeres en Manizales (2008-2019) 35
Gráfica 02. Pirámide poblacional de Manizales por grupos quinquenales de edad Gráfica 19. Tasa de mortalidad general por algunas enfermedades crónicas no
(2010 y 2019) 17 transmisibles en Manizales (Promedio 2015-2019) 36
Gráfica 03. Índice de envejecimiento (2019) 18 Gráfica 20. Tasa de suicidios por cada 100 mil habitantes en Manizales (2008-2019) 38
Gráfica 21. Tasa de suicidios por cada 100 mil habitantes en diferentes ciudades de
Pobreza Colombia (2019) 38
Gráfica 04. Proporción de ciudadanos que se consideran pobres en Manizales Gráfica 22. Casos de suicidio por rango de edad en Manizales (2018-2019) 38
(2012-2019) 22 Gráfica 23. Número de muertes maternas, tasa por cada 100 mil nacidos vivos y
Gráfica 05. Incidencia de Pobreza Multidimensional en 23 ciudades (2018) 23 metas del PDM actual (2008-2019) 39
Gráfica 06. Hogares con privaciones por indicador por zonas en Manizales (2018) 24 Gráfica 24. Tasa de fecundidad en mujeres de 15 a 19 años en Manizales (2008-2019) 40
Gráfica 07. Incidencia de pobreza monetaria en Manizales A.M. (2008-2018) 24 Gráfica 25. Porcentaje de niños nacidos con un peso inferior a 2.500 gramos en
Gráfica 08. Incidencia de pobreza extrema en Manizales A.M. (2008-2018) 25 Manizales (2008-2019) 41
Gráfica 09. Incidencia de pobreza monetaria y pobreza extrema por ciclo vital en Gráfica 26. Cobertura en vacunación DPT y Triple viral en Manizales (2019) 41
Manizales A.M. (2018) 25 Gráfica 27. Tasa de mortalidad infantil y en la niñez en Manizales (2008-2019) 42
Gráfica 10. Incidencia de pobreza monetaria y pobreza extrema por nivel educativo Gráfica 28. Camas de cuidados intensivos por cada cien mil habitantes en ciudades
en Manizales A.M. (2018) 26 capitales de Colombia (Junio 2020) 46
Gráfica 11. Participación de las distintas clases sociales en Manizales A.M. (2008- Gráfica 29. Casos de suicidio en Manizales (enero a mayo en 2008 y en 2019) 47
2018) 26
Gráfica 12. Participación de las distintas clases sociales en las 23 principales Educación
ciudades de Colombia (2018) 27
Gráfica 13. Tasas de trabajo infantil (%) y trabajo infantil ampliado (%). (2012-2019) 28 Gráfica 30. Nivel educativo de la población de 25 años y más en Manizales A.M.
Gráfica 14. Tasas de trabajo infantil (%) y trabajo infantil ampliado (%) en 23 (2010 y 2018) 52
ciudades en Colombia 28 Gráfica 31. Tasas de cobertura bruta en preescolar, primaria, secundaria y media en
Gráfica 15. Porcentaje de personas que han tenido dificultades debido a la pande- Manizales (2014-2019) 55
mia de COVID-19 en Manizales A.M. (mayo 2020) 29 Gráfica 32. Tasas de cobertura neta en preescolar, primaria, secundaria y media en
Manizales (2014-2019) 56
Gráfica 33. Deserción escolar por sector (2012-2018) 57
Gráfica 34. Deserción escolar por nivel en Manizales (2009-2019) 57
Gráfica 35. Proporción de instituciones educativas en niveles A+ y A en Saber 11 en Gráfica 60. Número de homicidios por grupo de edad en Manizales (2018 y 2019) 85
Manizales (2015-2019) 59 Gráfica 61. Tasa de homicidio juvenil en Manizales (2018 y 2019) 85
Gráfica 36. Proporción de instituciones educativas oficiales clasificadas en niveles Gráfica 62. Tasa de lesiones personales en Manizales (2008 a 2019) 86
A+, A y B en Saber 11 (2018-2019) 59 Gráfica 63. Exámenes medicolegales por presunto delito sexual en Manizales (2008
Gráfica 37. Número de estudiantes nuevos matriculados por semestre (2010-2018) 60 a 2019) 86
Gráfica 38. Matrícula de educación superior en segundo semestre según modalidad Gráfica 64. Tasa de presunto delito sexual por ciudades (2019) 87
en Manizales (2010-2018) 60 Gráfica 65. Número de casos de violencia intrafamiliar por tipo en Manizales (2008
Gráfica 39. Proporción de recursos propios invertidos en educación (2018-2019) 62 a 2018) 88
Gráfica 40. Porcentaje de la población entre 5 y 19 años con acceso a internet (fijo Gráfica 66. Delitos contra el patrimonio económico en Manizales (2013 a 2019) 88
o móvil) en Manizales, por estrato socioeconómico (año 2018) 62
Vivienda, servicios públicos y espacio
Empleo público
Gráfica 41. Tasa Global de Participación en Manizales A.M. (2008-2019) 67 Gráfica 67. Proporción de ciudadanos satisfechos con la vivienda en que habitan y
Gráfica 42. Tasa Global de Participación en las 23 principales ciudades de Colombia 68 algunos elementos de su entorno (2012 a 2019) 94
Gráfica 43. Tasa de ocupación en Manizales A.M. (2008-2019) 69 Gráfica 68. Proporción de hogares con déficit habitacional en las 23 principales
Gráfica 44. Tasa de Ocupación en las 23 principales ciudades de Colombia 69 ciudades de Colombia (Año 2018) 96
Gráfica 45. Tasa de Subempleo Objetivo y Subjetivo en Manizales A.M. (2010-2019) 70 Gráfica 69. Número de VIS y No VIS terminadas en Manizales (2008 a 2019) 97
Gráfica 46. Proporción de ciudadanos de acuerdo con las afirmaciones “en Manizales Gráfica 70. Proporción de ciudadanos satisfechos con cada uno de los servicios
es fácil encontrar trabajo” y “en Manizales es fácil crear empresa”. (2012 a 2019) 70 públicos básicos que reciben en sus viviendas en Manizales (2012-2019) 99
Gráfica 47. Índice Compuesto de Calidad del Empleo por componentes para Gráfica 71. Espacio público efectivo por comunas en Manizales (2019) 101
Manizales A.M. (2008-2019) 71 Gráfica 72. Espacio público efectivo por habitante en ciudades de la Red de
Gráfica 48. Índice Sintético de Calidad del Empleo para las 23 principales ciudades Ciudades Cómo Vamos en metros cuadrados (2019) 102
de Colombia 71 Gráfica 73. Satisfacción con la calidad del espacio público (andenes, plazas,
Gráfica 49. Índice Sintético de Calidad del Empleo por dimensiones para las 23 plazoletas) en la ciudad (2020) 102
principales ciudades de Colombia 72
Gráfica 50. Salario laboral mensual promedio en Manizales A.M. (2019) 73 Medio ambiente
Gráfica 51. Número de ocupados y tasa de informalidad en Manizales A.M. (2007 a
2019) 74 Gráfica 74. Proporción de ciudadanos satisfechos con la gestión ambiental en
Gráfica 52. Tasa de informalidad (2019) 75 diferentes aspectos en Manizales (2017-2019) 106
Gráfica 53. Tasa de desempleo en Manizales A.M. (2008 a 2019) 76 Gráfica 75. Consumo de energía eléctrica residencial en Manizales (2008-2019) 107
Gráfica 54. Efecto de la oferta y demanda de trabajo en el desempleo en Manizales Gráfica 76. Consumo diario per cápita en litros de agua potable residencial en
A.M. (2009 a 2019) 76 Manizales (2008-2019) 108
Gráfica 55. Tasa de desempleo en hombres, mujeres y jóvenes en Manizales A.M. Gráfica 77. Agua no contabilizada en Manizales (2012-2018) 108
(2008 a 2019) 76 Gráfica 78. Residuos sólidos (kg) generados diariamente en promedio por habitante
Gráfica 56. Tasa de desempleo jóvenes y general en Manizales A.M. (2008 a 2019) 77 en Manizales (2002-2019) 109
Gráfica 57. Variación de la población ocupada por rama de actividad económica Gráfica 79. Volumen y proporción de residuos sólidos reciclados por EMAS
según CIIU 4 AC (abril 2019-2020) 78 (2016-2019) 110
Gráfica 80. Promedio anual de concentración de partículas PM 10 en Manizales
Seguridad Ciudadana (2009 a 2018) 111
Gráfica 81. Promedio anual de concentración de partículas PM 2.5 en Manizales
Gráfica 58. Proporción de ciudadanos que fueron víctimas de algún delito en el (2009-2018) 111
último año en Manizales (2012-2019) 82 Gráfica 82. Número de muertes y heridos por desastres de origen natural en
Gráfica 59. Número de homicidios registrados en Manizales (2008 a 2019) 83 Manizales (2005-2019) 112
Gráfica 83. Satisfacción con la calidad de parques y áreas verdes en Manizales Gráfica 105. Proporción de ciudadanos en Manizales que participaron en al menos
(2020) 113 una actividad cultural en el último año, por zona de la ciudad y nivel socioeconómi-
co (2019) 136
Movilidad Gráfica 106. Proporción de ciudadanos que practicaron deporte o asistieron a la
ciclovía en Manizales (2012-2019) 137
Gráfica 84. Proporción de ciudadanos que manifiestan que sus recorridos habituales Gráfica 107. Proporción de ciudadanos que practicaron deporte o asistieron a la
toman más y menos tiempo que hace un año en Manizales (2012-2019) 118 ciclovía por edad, nivel socioeconómico y sexo (2019) 138
Gráfica 85. Proporción de ciudadanos según el principal medio de transporte
utilizado en Manizales (2012 – 2019) 119 Gestión y finanzas públicas
Gráfica 86. Proporción de ciudadanos satisfechos con su medio de transporte en
Manizales (2018 y 2019) 120 Gráfica 108. Porcentaje de personas que piensan que el nivel de corrupción en
Gráfica 87. Promedio de pasajeros movilizados diariamente en transporte público Manizales ha aumentado durante el último año (2012-2019) 144
colectivo en Manizales (2007 a 2019) 120 Gráfica 109. Recaudo tributario per cápita en pesos corrientes en Manizales (2019) 147
Gráfica 88. Pasajeros movilizados en transporte público colectivo por tipo de Gráfica 110. Composición del gasto en Manizales (2019) 148
vehículo en Manizales (2007 a 2019) 120 - 121 Gráfica 111. Participación de los distintos sectores en los gastos de inversión en
Gráfica 89. Tasa de motorización en Manizales (2009 a 2019) 122 Manizales (2018 y 2019) 150
Gráfica 90. Velocidad promedio en Manizales (2009-2019) 123 Gráfica 112. Inversión per cápita comparada con ciudades colombianas (2019) 150
Gráfica 91. Uso de transporte no motorizado en Manizales (2012-2019) 123 Gráfica 113. Inversión por sectores con recursos propios en Manizales (2018-2019) 151
Gráfica 92. Proporción de ciudadanos que usa principalmente medios de transporte Gráfica 114. Porcentaje de ciudadanos que consideran que durante la cuarentena la
no motorizados para sus recorridos habituales (2019) 124 corrupción en Manizales ha aumentado, ha disminuido o sigue igual (2020) 154
Gráfica 93. Tasa de mortalidad por accidentes de tránsito en Manizales (2008-2019) 124
Gráfica 94. Tasa de mortalidad por siniestros viales en ciudades de Colombia (2019) 125 Entorno económico y competitividad
Gráfica 95. Proporción de recursos propios invertidos en el sector transporte (2018 y
2019) 126 Gráfica 115. Crecimiento del Producto Departamental Bruto a precios constantes de
Gráfica 96. Medio de transporte principal antes y después de la cuarentena (2020) 128 2015 en Caldas y Colombia (2008 a 2018pr) 159
Gráfica 116. Producto Departamental Bruto por habitante para Caldas y otros
Cultura, recreación y deporte departamentos (2008 a 2019pr) 160
Gráfica 117. Valor agregado bruto de Manizales en miles de millones de pesos
Gráfica 97. Proporción de ciudadanos que participaron en al menos una actividad corrientes (2011 a 2018p) 160
cultural en el último año en Manizales (2012-2019) 132 Gráfica 118. Tasa de inflación anual para Manizales y otras ciudades (2018 y 2019) 161
Gráfica 98. Actividades culturales que practicaron los ciudadanos en Manizales Gráfica 119. Número de empresas creadas y disueltas en Manizales (2000 a 2019) 162
(2018 y 2019) 133 Gráfica 120. Índice de Competitividad de Ciudades (2020) 163
Gráfica 99. Satisfacción con la oferta cultural en Manizales (2012-2019) 134 Gráfica 121. Índice departamental de Competitividad. 2019 164
Gráfica 100. Proporción de ciudadanos que participaron en al menos una actividad Gráfica 122. Ranking del Índice Departamental de Innovación por niveles de
cultural en el último año, por edad y sexo en Manizales (2019) 134 desempeño (2019) 164
Gráfica 101. Proporción de ciudadanos en Manizales que participaron en al menos Gráfica 123. Personas que contestaron de manera afirmativa las siguientes afirma-
una actividad cultural en el último año, por zona de la ciudad y nivel socioeconómi- ciones (2020) 165
co (2019) 134
Gráfica 102. Proporción de ciudadanos que leyeron libros, revistas o periódicos en
Manizales (2012-2019) 135
Gráfica 103. Proporción de ciudadanos que participaron en al menos una actividad
deportiva o recreativa (2012-2019) 135
Gráfica 104. Proporción de ciudadanos que participó al menos en una actividad
deportiva o recreativa en el 2019 (diferenciado por edad y zona en Manizales) 136
Tablas
Tabla 20. Número de ocupados e ingreso laboral promedio en Manizales A.M. (2019) 73
Tabla 21. Ingreso laboral promedio por nivel educativo en Manizales A.M. (2019) 74
Tabla 22. Tasa general de participación, de ocupación y de desempleo por género
en Manizales A.M. (2019) 75
Demografía
Seguridad Ciudadana
Tabla 01. Población por comunas e Índice de envejecimiento en Manizales (2018) 17
Tabla 02. Población proyectada para la subregión Centro Sur de Caldas (2019) 18 Tabla 23.Número de casos de homicidio por comuna en Manizales (2012-2019) 84
Tabla 24. Exámenes medicolegales por presunto delito sexual por sexo y por edad
Salud en Manizales (2019) 87
Tabla 25. Exámenes medicolegales por presunto delito sexual por agresor en
Tabla 03. Afiliados al sistema de salud por régimen y no afiliados en Manizales Manizales (2019) 87
(2018 y 2019) 33 Tabla 26. Delitos contra la vida en Manizales (enero a junio 2019-2020) 90
Tabla 04. Infraestructura de salud habilitada en Manizales (2011-2019) 34
Tabla 05. Principales causas de mortalidad, en menores de 65 años y en menores de Vivienda, servicios públicos y espacio
45 años en Manizales (2019) 35 público
Tabla 06. Porcentaje de defunciones en Manizales (2008-2019) 36
Tabla 07. Intentos y casos de suicidio en Manizales (2016-2019) 37 Tabla 27. Hogares con déficit de vivienda en Manizales según componentes (2018) 95
Tabla 08. Incidencia de la desnutrición crónica y aguda en menores de 5 años en Tabla 28. Metros cuadrados para vivienda y otros usos aprobados por curadurías en
Manizales (2012-2019) 44 licencias de construcción en Manizales (2008-2019) 97
Tabla 09. Prevalencia de sobrepeso y obesidad en menores de 5 años diferenciado Tabla 29. Tasa de crecimiento de los precios en dos divisiones del IPC (2009-2019) 98
por edad en Manizales (2018-2019) 44 Tabla 30. Tasas de cobertura de los servicios públicos en Manizales. (2015-2019) 99
Tabla 10. Proporción de inversión en salud por rubros en miles de pesos corrientes Tabla 31. Indicadores SAIDI y SAIFI en Manizales (2017-2019) 100
(2018-2019) 45 Tabla 32. Índice de Riesgo de Calidad del Agua y Tiempo de suspensión promedio
Tabla 11. Capacidad instalada hospitalaria en Manizales (Abril: 2019-2020) 46 del agua potable en Manizales (2015-2019) 100
Tabla 12. Principales indicadores de salud materna e infantil en Manizales (2018-1 Tabla 33. Porcentaje de muestras no aptas para consumo humano por acueducto
- 2019-1) 47 veredal (2019) 101
Tabla 34. Indicadores IPLI y IO en Manizales (2017-2019) 101
Educación
Medio ambiente
Tabla 13. Niños menores de 5 años atendidos en modalidades integrales por el
ICBF (2012-2019) 54 Tabla 35. Intensidad energética de la economía de Manizales (2013-2017) 107
Tabla 14. Matrícula por niveles en Manizales (2002, 2012-2019) 55 Tabla 36. Proporción de días con niveles de material particulado que exceden el
Tabla 15. Deserción escolar por nivel y por sector (2017-2019) 57 límite diario en Manizales (2014-2019) 111
Tabla 16. Proporción de instituciones educativas por clasificación en la prueba Tabla 37. Afectaciones por desastres de origen natural en Manizales (2011-2019) 112
Saber 11 en Manizales (2018-2019) 58
Tabla 17. Proporción de jóvenes por niveles de desempeño del Marco Común Movilidad
Europeo en pruebas de inglés de Saber 11 (2018-2019) 59
Tabla 18. Inversión municipal en educación en miles de pesos corrientes Tabla 38. Incremento de precios del transporte urbano. (2015-2019) 121
(2012-2019) 61 Tabla 39. Número de vehículos matriculados y tasa de motorización por tipo de
vehículo en Manizales (2009-2018) 122
Empleo Tabla 40. Número de lesionados por siniestros viales y tasa por cada 100 mil
habitantes. (2012-2019) 125
Tabla 19. Componentes del ISCE 70 Tabla 41. Días de incapacidad por siniestros viales en Manizales (2019) 125
 Mapas
Tabla 42. Inversión total de la Alcaldía de Manizales en el sector transporte en
miles de pesos (2014-2018) 127
Tabla 43. Promedio diario de pasajeros movilizados en transporte público colectivo
por tipo de vehículo (2019-II y 2020-II) 127
Salud
Cultura, recreación y deporte
Mapa 01. Número de nacimientos en mujeres entre 15 y 19 años, desagregado por
Tabla 44. Actividades culturales en las cuales participaron los ciudadanos en el comunas y rural agregado (2019) 40
último año en las ciudades de la Red de Ciudades Cómo Vamos (2019) Mapa 02. Tasa de mortalidad en menores de 1 año por comuna (promedio
133
Tabla 45. Usos de las bibliotecas públicas (2016-2019) 2017-2019) 43
135
Tabla 46. Actividades deportivas y recreativas en las cuales participaron los
ciudadanos en el último año en las capitales de la Red de Ciudades Cómo Vamos Seguridad
(2019). 137
Tabla 47. Inversión per cápita en cultura, deporte y recreación en ciudades colom- Mapa 03. Tasa de homicidios por comuna (Promedio 2017-2019) 84
bianas (2012-2019). Mapa 04. Casos de hurto a personas por comunas en Manizales (Promedio
139
Tabla 48. Proporción de recursos de inversión destinados para cultura y deporte en 2018-2019) 89
ciudades colombianas (2012-2018). 140

Gestión y finanzas públicas

Tabla 49. Ingresos por fuente en miles de pesos corrientes en Manizales
(2014-2019) 146
Tabla 50. Ingresos tributarios en miles de pesos corrientes en Manizales
(2014–2019) 147
Tabla 51. Gastos del municipio de Manizales (2012-2019) 148
Tabla 52. Inversión total por sectores en miles de pesos corrientes (2016-2019) 149
Tabla 53. Inversión con recursos propios por sectores en miles de pesos corrientes
en Manizales (2016-2019) 152
Tabla 54. Valor pagado por servicio de la deuda y tasa de crecimiento en Manizales
(2014-2019) 152
Tabla 55. Servicio de la deuda por sectores en Manizales (2014-2019) 153

Entorno económico y competitividad

Tabla 56. Crecimiento, participación y contribución del Producto Departamental
Bruto de Caldas por actividades económicas a precios constantes de 2015 (2019pr) 159
Tabla 57. Variación del IPC en Manizales y Colombia y Participación en el gasto de
los hogares en Manizales por grupos de bienes (2019) 161
Tabla 58. Índice de Competitividad de Ciudades por componentes (2020) 163
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