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IESS 169 y la prohibición al memoscabo del patrimonio y fondos del IESS protegidos en el Art. 372
Ibidem
SEXTO.- SI LA VIOLACIÓN OCURRIÓ DURANTE EL PROCESO, LA INDICACIÓN DEL
MOMENTO EN QUE SE ALEGÓ LA VIOLACIÓN ANTE LA JUEZA O JUEZ QUE CONOCE LA
CAUSA.
La violación a los derechos constitucionales, ocurrió en la etapa de ejecución del proceso y fue
alegada en el escrito mediante el cual se interpuso el RecurSo de Casación, presentado con fecha
16 de agosto de 2018, a las 10h10.

SEPTIMO. -ANTECEDENTES.
Los servidores públicos del Consejo Nacional Electoral presentan una demanda contra los
Representantes Legales del Consejo Nacional Electoral y el Ministerio de Finanzas, por silencio
administrativo positivo, en virtud del reclamo que en su momento presentaron ante ambas
instituciones para que le paguen los fondos de reserva.
Con fecha marzo 1 de 2011, el Tribunal Contencioso Administrativo con Sede en Guayaquil de la
Corte Provincial de justicia del Guayas, dicta sentencia declarando con lugar la demanda.
Posteriormente dispone que se oficie al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social para que
certifiquen si las instituciones demandadas habían realizado la transferencia correspondiente a
los fondos reclamados, por su parte el IESS informó al Tribunal los valores que habían sido
transferidos.
Con fecha 29 de mayo de 2015 el tribunal dicta una providencia disponiendo al IESS que
deposite en la cuenta del Tribunal, la cantidad de USS 616.807,40, que falta por cancelar a los
actores del juicio, conforme se desprendía de la información entregada por el Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social. Por su parte el IESS le respondió que esos valores
correspondían al pago de Multas y recargos por el pago extemporáneo de los fondos de reserva
conformo lo dispone el Art. 89 de la Ley de Seguridad Social. Desde esta fecha hasta la presente,
el Tribunal ha insistido en que el IESS entregue estos valores que como se le explicó
corresponden al pago de intereses y multas, sin embargo, ha hecho caso omiso y por el Contrario
insiste que lo hace en aplicación del Art. 64 de la Pey de la jurisdicción Contencioso
Administrativa.
Por su parte la Sala Especializada de la Corte Nacional de justicia del Ecuador en su fallo materia
de la presente acción extraordinaria, inadmite el recurso de hecho , manifestando que como el
IESS no interpuso el recurso horizontal de aclaración o ampliación, el término para la
presentación del recurso de extraordinario de casación, no se suspendió por el recurso de
revocatoria que interpuso el IESS y que por consiguiente la presentación del recurso de casación
fue extemporáneo.
OCTAVO.- MATERIALIZACIÓN DE LA VIOLACIÓN A LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES
DEL IESS POR PARTE DEL TRIBUNAL DE LOS CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO CON SEDE
EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL, PROVINCIA DEL GUAYAS Y RATIFICADOS EN EL FALLO DE
ÚLTIMA INSTANCIA POR LA SALA ESPECIALIZADA DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO DE LA CORTE NACIONAL DE JUSTICIA DEL ECUADOR.

DERECHO A LA DEFENSA.- Señores Magistrados de la Corte Constitucional, el derecho a la

fensa, es un derecho que se encuentra garantizado en todos los países democráticos, y por
strumentos internacionales de derechos humanos de las Naciones Unidas, de la Organización
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Av. Olmedo 401-Ay Boyacá -042 -401845 / 042 - 400057 — uayaquil — Ecuador
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IESS de Estados Americanos OEA, etc. , y nuestra Constitución de la República así lo recoge y la
consagra dentro de las garantías del debido proceso y tutela efectiva.

En el presente caso para que quede absolutamente claro no pretendo que la Corte Constitucional
resuelva aspectos y normas infraconstitucionales, sin embargo me es necesario invocar las
pertinentes para graficar el hecho fáctico en que quedó mi representado el IESS, esto es en
estado de ABSOLUTA INDEFENSIÓN, lo cual provocó la VULNERACIÓN de sus derechos
constitucionales, garantizados por el pacto social (Constitución de la República).

¿POR QUÉ EL IESS QUEDA EN ABSOLUTA INDEFENSIÓN?

Dentro del Juicio Contencioso Administrativo No. 09801-2010-0610, las partes procesales que
intervinieron en el proceso son: Los empleados del Consejo Nacional Electoral, representados
por su Procurador Común como parte actora y como parte demanda el Ministerio de Finanzas y
el Consejo Nacional electoral. En este sentido la Sentencia y su ejecución, únicamente alcanza a
dichas partes procesales, pero jamás al IESS que no fue parte del juicio, si, mi representado
hubiera sido parte procesal, en la etapa de conocimiento del juicio, hubiera tenido la
oportunidad de defenderse y explicar que cuando se trata de pago extemporáneos de fondos de
reserva, como fue el caso, el instituto está en la obligación legal de cobrar recargos por concepto
de multas e intereses, pero esto no sucedió y el Tribunal aguo, en actuaciones insospechadas e
impensables y más aún incomprensibles, exteriorizadas a través de sus providencias dentro del
proceso, obligó al IESS a que devuelva dinero legítima y legalmente pertenecientes al Instituto,
no solo eso sino que además dejó sentado que el IESS no era parte procesal y que por
consiguiente no tenía derecho a interponer ningún recurso; haciendo tabla raza de la
Constitución que como es de vuestro conocimiento establece que los fondos del IESS sirven para
el financiamiento de las contingencias del Seguro Universal Obligatorio, y los blinda
determinando que son fondos distintos a los del fisco y que ninguna función del Estado puede
menoscabar su patrimonio. En este caso se menoscabó el patrimonio y la Constitución fue
dejada de lado.
ACTUACIÓN DE LA SALA ESPECIALIZADA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA
CORTE NACIONAL DE JUSTICIA.

La Sala Especializada de lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de Justicia, en su

fallo materia de la presente acción extraordinaria de protección, en sus consideraciones para
rechazar el recurso de hecho, argumenta que la interposición del recurso de revocatoria, no
suspende el tiempo para la presentación del recurso de casación y que por consiguiente la
presentación fue extemporánea, y para hacerlo se fundamenta en fallos de la ex Corte Suprema
de Justicia, es decir a fallos preconstitucionales, olvidándose que a partir del 2008 el Ecuador
vive un - Estado constitucional de derecho y de justicia- de acuerdo a la Constitución vigente,
que dicho sea de paso ésta ratifica que lo justo está por encima de lo legal. Adicionalmente, la
Sala reconoce que el fallo de primera instancia causa agravio a mi representado y que en ese
sentido tenía derecho a interponer el recurso de casación, discrepando en esta parte con el
Tribunal de lo Contencioso Administrativo con Sede en Guayaquil.

En este contexto no es posible admitir que la omisión de una solemnidad si fuera el caso, por las
consideraciones de los fallos de la ex Corte Suprema de Justicia, ante una evidente vulneración
de derechos constitucionales verificados sin ninguna duda dentro del expediente, por la
evidente indefensión del IESS y con el agravio perpetrado a través de la decisión del Tribunal
Aguo, la Sala disponga rechazar el recurso y disponer que se cumpla con el fallo inferior
violatorio de derechos constitucionales. Por esta razón acudo ante ustedes Administradores de

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a Justicia Constitucional y máximos garantes de los derechos protegidos por la Constitución de

Av. Olmedo 401-Ay Boyacá - 042 - 401845 / 042 - 400057 - Guayaquil - Ecuador
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IESS la República, para que cesen la violación de los derechos constitucionales de mi representado el
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y dispongan su reparación inmediata. A continuación
paso a citar las normas legales y constitucionales que al ser infringidas vulneran los derechos
constitucionales del IESS:
Constitución de la República:

Art. 75.- Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva, imparcial
y expedita de sus derechos e intereses, con sujeción a los principios de inmediación y celeridad; en
ningún caso quedará en indefensión. El incumplimiento de las resoluciones judiciales será
sancionado por la ley.

Art. 76. ler Inciso, numerales I y 3.

En todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier orden, se asegurará
el derecho al debido proceso que incluirá las siguientes garantías básicas:

1.-Corresponde a toda autoridad administrativa o judicial, garantizar el cumplimiento de las

normas y los derechos de las partes.
3.-Nadie podrá ser juzgado ni sancionado por un acto u omisión que, al momento de cometerse, no
esté tipificado en la ley como infracción penal, administrativa o de otra naturaleza; ni se le
aplicará una sanción no prevista por la Constitución o la ley. Sólo se podrá juzgar a una persona
ante un juez o autoridad competente y con observancia del trámite propio de cada
procedimiento.

Art. 82.- El derecho a la seguridad jurídica se fundamenta en el respeto a la Constitución y en la

existencia de normas jurídicas previas, claras, públicas y aplicadas por las autoridades
competentes.
169.-El sistema procesal es un medio para la realización de la justicia. Las normas procesales
consagrarán los principios de simplificación, uniformidad, eficacia, inmediación, celeridad y
economía procesal, y harán efectivas las garantías del debido proceso. No se sacrificará la justicia
por la sola omisión de formalidades.

372.- Los fondos y reservas del seguro universal obligatorio serán propios y distintos de los del
fisco, y servirán para cumplir de forma adecuada los fines de su creación y sus funciones. Ninguna
institución del Estado podrá intervenir o disponer de sus fondos y reservas, ni menoscabar su
patrimonio.

Normas legales.
Código de Procedimiento Civil:
Art. 286.- Las sentencias y autos no aprovechan ni perjudican sino a las partes que litigaron en
el juicio sobre que recayó el fallo, salvo los casos expresados en la ley.
Ley de Seguridad Social:
Art. 89.- INTERES Y MULTAS POR MORA PATRONAL.- La mora en el envío de aportes, fondos
de reserva y descuentos por préstamos quirografarios, hipotecarios y otros dispuestos por el IESS y
los que provengan de convenios entre los empleadores y el Instituto, causará un interés
equivalente al máximo convencional permitido por el Banco Central del Ecuador, a la fecha
(11 e liquidación de la mora, incrementado en cuatro puntos.

Av. Olmedo 401-Ay Boyacá - 042 - 4018451 042 - 400057 — Guayaquil — Ecuador
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SS Art. 52.- FONDOS DEL IESS.- Son fondos propios del IESS:
g) Los recargos y las multas que pagarán quienes incumplan sus obligaciones patronales con el
IESS, de conformidad con esta Ley.
Señores Magistrados de la Corte Constitucional, ha quedado demostrado que : El IESS tenía la
obligación legal y constitucional de cobrar intereses y multas por el pago extemporáneo en el
envío de los fondos de reserva por parte del CNE; que el IESS no fue parte procesal del juicio
Contencioso Administrativo; que el Tribunal con sede en la ciudad de Guayaquil y la Sala
Especializada de la Corte Nacional de justicia, obligaron al IESS a devolver un dinero que
formaba parte de sus fondos , sin que éste haya sido parte procesal del juicio. Que estos hechos
recurrentes, configuran la violación de los derechos constitucionales de mi representado.

NOVENO.- PRETENSIÓN--

En
virtud de la fundamentación de la Acción Extraordinaria de Protección propuesta, y que
consta en el presente Libelo, solicito de ustedes señores Magistrados de la Corte Constitucional:

Que, se admita a trámite la presente acción extraordinaria de protección

Que, se declare la vulneración de los derechos constitucionales a las Garantías del Debido
Proceso, a la Tutela Efectiva y Seguridad Jurídica, incluyendo los garantizados en los Arts.
169 y 372 de la Constitución de la República.
Que, se deje sin efecto jurídico la Sentencia dictada por la Sala Especializada de lo
Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de Justicia, el miércoles 19 de diciembre del
2018.
Que se deje sin efecto jurídico todo lo actuado por el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo de la Corte Provincial de Justicia del Guayas, a partir del auto de ejecución de
fecha 29 de abril de 2015 dentro del juicio Contencioso Administrativo No. 09801-2010-
0610.

DÉCIMO.- AUTORIZACIÓN Y CASILLA CONSTITUCIONAL.- Autorizo al abogado. Alejandro

Vargas Pilaló, para que patrocine la presente causa-Las notificaciones que me correspondan las
recibiré en la Casilla Constitucional No. 005 y correos electrónicos patjuddprpiess.gob.ec•
Ir[vargasp@iess,gob.er

Es Justicia

RDO LEÓN. AB. AL D '1 RO VARGAS PILALÓ

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CORTE CONSTITUCIONAL
SECRETARIA GENERAL
Recibido el día de hoy 24 ENE 2019
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