"AÑO DEL BICENTENARIO DEL PERÚ: 200 AÑOS DE

INDEPENDENCIA"

UNIVERSIDAD CATÓLICA LOS ÁNGELES CHIMBOTE

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, FINANCIERAS Y
ADMINISTRATIVAS

ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

ESTUDIANTE: Maldonado Rojas Maria Dolores

DOCENTE: Mgtr. Alcahuaman Villanueva Jeny

HUARAZ – PERÚ
2021-II
 CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
INTRODUCCION
El desarrollo científico, tecnológico ha generado grandes y profundos cambios en todos los
sistemas del mundo; hoy en día este mundo moderno exige de las instituciones, eficiencia y
calidad competitiva acorde con los cambios que se van operando continuamente.
Actualmente este avance científico, tecnológico mencionado, está planteando sustantivas
modificaciones, tanto en el ámbito nacional como en el internacional los procesos
productivos y la administración de las organizaciones. Dentro de la economía distinguimos
empresas que existe en el campo comercial donde: la materia prima se transforma, los
productos se compran y y/o venden, esto permite que existan una diversidad de empresas
tales como: Empresas industriales, comerciales financieras, etc. todas empresas que existen
a partir de su constitución sea como empresa personal o individual, asociativa, pero que
todas buscan lograr una rentabilidad por su inversión. A todas estas empresas las llamamos
empresas del sector privado. Este tipo de empresas tiene su legislación propia y su Plan
Contable General cuya aplicación es de carácter obligatorio. De otro lado tenemos las
Instituciones del Estado llamadas Instituciones Públicas; estas instituciones igualmente
tienen su propia legislación, sistema financiero, Plan de Cuentas; todo esto da origen a la
Contabilidad Gubernamental. Por tanto la Contabilidad Gubernamental, como sistema
administrativo, integrador de la Administración financiera de Gobierno, debe contar con
elementos conceptuales avanzados, integrados en forma sistemática, con un verdadero
sentido humanista y con elementos de sus experiencias y su utilidad como medio de
información, control y servicio social. (Santillana, 2017)

DEFINICION
La Contabilidad Gubernamental se conceptualiza dentro de los muchos que pudieren darse
como: La Contabilidad Gubernamental “es la disciplina que trata del estudio económico
financiero de la Hacienda Pública, permitiendo evaluar la gestión administrativa del Estado.
Abarca un conjunto de normas, principios y procedimientos técnicos que permitan registrar
los hechos económicos o transacciones inherentes a las operaciones financieras o entes
públicos que realiza el Estado con la finalidad de elaborar Estados Contables sobra la
situación económica, financiero y presupuestal.” La Contabilidad Gubernamental es el
medio para ordenar todas las operaciones tomando como meta la exposición analítica y
global de la situación financiera del estado. Según el Instituto Latinoamericano de Ciencias
Fiscalizadoras, la Contabilidad Gubernamental permite medir y registrar en términos
monetarios las operaciones, programas y actividades llevadas a cabo por el Estado, sus
entidades y organismos componentes. Se fundamenta en la administración integral del
patrimonio nacional y del presupuesto público, requisito sin el cual no es posible obtener
una visión de conjunto del estado como ente promotor del progreso económico social del
Perú. La Asociación Latinoamericana de Presupuestos Públicos, considera que la
Contabilidad Gubernamental es parte de la Contabilidad, de la que se extraen sus principios
y preceptos a veces adaptándolos, para prescindir una serie de técnicas destinándolos a
captar, clasificar, registrar, resumir, comunicar e interpretar la actividad económica,
financiera administrativa, patrimonial y presupuestal del Estado, implementando un sistema
de información de las organizaciones públicas y enmarcándolos en una estructura legal pre
definida. El trabajo de los Contadores sirve para establecer el Producto bruto interno del
Estado, información para la toma de decisiones.
OBJETIVO DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Son los siguientes: Armonizar y homogenizar la contabilidad en los sectores públicos y
privado mediante la aprobación de normatividad contable. Elaborar la Cuenta General de la
República a partir de las rendiciones de cuentas de las entidades del sector público.
Elaborar y proporcionar a las entidades responsables, la información necesaria para la
formulación de las cuentas nacionales, cuentas fiscales y al planeamiento Proporcionar
información contable oportuna para la toma de decisiones en las entidades del sector
público y privado. Los objetivos dependen de la entidad o unidad ejecutora, es aquí donde
se expresan las metas a lograr. En líneas generales como objetivos contables tenemos: 1.
Mostrar la rendición de cuentas para hacer conocer a la ciudadanía en general, la situación
patrimonial y presupuestal del estado a través de la Cuenta General de la República.
(Santillana, 2017)

ESTADO
Es la entidad jurídica formada por el conjunto de habitantes de un país regido por un mismo
gobierno. Máxima forma de organización jurídica de los individuos que integran un
conglomerado social o una colectividad, en donde cada uno de sus integrantes se organizan
para formar un solo organismo llamado Estado: el cual se encuentra conformado por los
Poderes: el Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial a fin de garantizar un orden social. Cada
uno de los Poderes tiene sus propias funciones guardan independencia. 1. Poder
Legislativo: Cuya función es la de aprobar los dispositivos legales, tratados y convenios. En
nuestro país se encuentra representado por el Congreso de la República, el mismo que se
encuentra conformado por 120 congresistas, elegidos por votación democrática y su
representatividad dura 5 años, los mismos que el Presidente de la República. 2. Poder
Ejecutivo: Es el encargado de hacer cumplir y aplicar las Leyes aprobadas. Se encuentra
conformado por: Presidente de la República, personificando a la nación. Es el que elige a
cada uno de los Ministros. Ministros, los que tienen como función el dar cumplimiento a las
acciones y políticas de su cartera. Representan al Presidente en cada una de las carteras,
tienen representatividad en todo el país a través de los Gobiernos Regionales, y forman el
Gabinete Ministerial. Todas las reuniones Ministeriales se les denomina Consejo de
Ministros, al mismo que es convocado y presidido por Presidente del Consejo de Ministros.
En las reuniones coordinan las políticas y acciones en beneficio de la comunidad, las
mismas que son trasmitidas a los Presidentes del los Gobiernos Regionales. 3. Poder
Judicial: Es el órganos encargado de administrar la justicia. Se encuentra conformado por
los órganos jurisdiccionales encargados de administrar justicia en nombre de la nación, a
través de sus Órganos Jurisdiccionales: Corte Suprema de Justicia, Cortes Superiores,
Juzgados Civiles, Penales, Especiales, Paz Letrados, de Paz. (Santillana, 2017)
El presupuesto público es un instrumento que presenta la estimación anticipada de gastos y
la fuente que financia estos gastos, para un determinado período.
EL PRESUPUESTO PÚBLICO
El presupuesto comprende:
• Los gastos máximos, que se pueden contraer durante un período determinado, en función
a los ingresos que financian dichas obligaciones.
• Los objetivos y metas por alcanzar en el período determinado, en función al respectivo
presupuesto aprobado.
ALGUNAS PAUTAS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO
• Para construir el presupuesto, se estiman por anticipado los ingresos que recibirá el sector
público durante el año y que servirán para financiar los gastos que serán atendidos en este
mismo período por cada uno de los sectores y entidades que forman parte de aquél.
• Los ingresos que financian el presupuesto son:
 ingresos corrientes, que se obtienen de modo regular como impuestos, tasas,
contribuciones, multas,
 ingresos de capital, que se obtienen de modo eventual, como venta de activos o
pagos que nos hacen por préstamos,
 transferencias, como donaciones o remesas; y
 financiamiento, como préstamos de dinero.
• Los gastos se traducirán en remuneraciones, proyectos, inversiones, pago de la deuda, en
servicios como salud y educación o en los programas sociales para superar la pobreza u
otros para construir infraestructura vial o productiva, entre otras muchas acciones.
• De esta manera, el gasto refleja en cifras las decisiones de política del gobierno y sus
prioridades. Por lo tanto, es la representación cuantitativa de los principios, objetivos y
metas que pretende alcanzar un gobierno durante el año fiscal.
• El año fiscal equivale a un año calendario, de enero a diciembre, durante el cual se
produce la ejecución de los ingresos y egresos del presupuesto.
Pliego Presupuestario Son las entidades del Sector Público, a las que se les aprueba una
asignación en el presupuesto anual para el cumplimiento de las actividades y proyectos a su
cargo, de acuerdo a los objetivos institucionales determinados para un año fiscal. Unidad
Ejecutora Son las unidades de gasto ubicadas en los Pliegos Presupuestarios que realizan
diariamente las operaciones presupuestales.
SON LAS ENTIDADES COMPRENDIDAS EN EL PRESUPUESTO PÚBLICO
• Todas las entidades del gobierno central, regional y local están comprendidas en las
normas del presupuesto público. Esto incluye a todos los ministerios, las empresas de los
tres niveles de gobierno (central, regional y local), a las instituciones de los tres poderes del
Estado (Ejecutivo, Legislativo, Judicial y las entidades del Sistema Electoral). Están
incluidas las empresas públicas de régimen privado. (Santillana, 2017)
• No están comprendidas en el presupuesto público el Banco Central de Reserva del Perú,
Superintendencia de Banca y Seguros, SUNAT, SUNASS, OSIPTEL, OSINERG,
OSITRAN, CONASEV, ESSALUD, entre otras.
EL MARCO MACROECONÓMICO MULTIANUAL
El Marco Macroeconómico Multianual (MMM) es un documento que contiene información
básica sobre las proyecciones de las distintas variables macroeconómicas (inflación, tipo de
cambio, PBI, exportaciones, importaciones, entre otros) para los próximos tres (3) años.
Sobre esta base se definen los gastos que constituirán el presupuesto público de cada año.
El MMM contiene un conjunto de medidas de política económica, especialmente
vinculadas a la estabilidad macroeconómica, la consolidación institucional, la transparencia
de las acciones públicas, así como a la promoción de la inversión privada y a la
racionalización del gasto, con el objetivo de lograr un crecimiento económico sostenido y
garantizar la prestación de servicios elementales en beneficio de la población más
necesitada. Adicionalmente, sirve como guía a los distintos agentes económicos (familias,
empresas, gobierno central, gobiernos regionales, gobiernos locales, inversionistas foráneos
y otros) para que puedan tomar de manera informada sus decisiones de consumo, ahorro o
inversión. En suma, establece los parámetros para la acción del Estado a partir del
conocimiento de sus ingresos y capacidad de endeudamiento, garantizando así, disciplina
fiscal.
EL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
Es el sistema que comprende los principios, normas, técnicas, métodos y procedimientos
que regulan el proceso presupuestario y sus relaciones con las entidades del Sector Público,
en el marco de la Administración Financiera del Estado. Tales principios, normas, técnicas,
métodos y procedimientos están contenidos en la Ley Nº 28411 Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto, así como en los reglamentos y directivas que emita la Dirección
Nacional del Presupuesto Público. (Romero, 2019)
¿QUIÉNES LO CONSTITUYEN?
Está constituido por las siguientes instituciones:
• La Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP) del MEF, que es la autoridad
técnico-normativa del presupuesto. A través de Directivas establece las reglas que rigen
cada fase del ciclo presupuestal. Depende directamente del viceministro de Hacienda.
• Todas las entidades públicas comprendidas en el presupuesto.
• El Titular del Pliego, que es la más alta autoridad ejecutiva del presupuesto de cada
institución y, por lo tanto, el responsable de su gestión.
• La Oficina de Presupuesto, que es la instancia de cada entidad pública encargada de
conducir el proceso presupuestario. Todas las entidades del sistema nacional del
presupuesto se sujetan a la Ley Anual del Presupuesto Público.
EL MARCO LEGAL DEL PRESUPUESTO PÚBLICO
El marco normativo del sistema de presupuesto público y su funcionamiento, está
determinado por un conjunto de leyes que contienen los principios, orientaciones y
procedimientos que regulan de manera permanente el Sistema Nacional de Presupuesto
Público de nuestro país. Estas leyes son de dos tipos: las de carácter permanente y las de
carácter anual. (Romero, 2019)
ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO
LOS INGRESOS
El funcionamiento del Estado es posible gracias a la existencia de fondos públicos, los
cuales permiten financiar las diversas actividades que las entidades públicas programan
anualmente. De acuerdo a su Clasificación Económica, los fondos públicos pueden estar
conformados por:
• Los ingresos corrientes: formados por los diversos tipos de impuesto (a la renta, al
patrimonio, a la importación, el impuesto general a las ventas-IGV), así como por tasas,
contribuciones, multas y sanciones.
• Los ingresos de capital: provienen de la venta de activos (inmuebles, terrenos,
maquinarias, venta de acciones del Estado en empresas).
• Las transferencias: se componen de ingresos que no tienen una contraprestación y no son
reembolsables.
• Financiamiento: Operaciones de crédito interno o externo. De acuerdo a las Fuentes de
Financiamiento, los ingresos se clasifican de acuerdo a la Ley de Presupuesto Público y la
Ley de Equilibrio Financiero. En este caso las vigentes (2007) son:
• Recursos ordinarios.
• Canon, Sobrecanon y Regalías (CSCR).
• Participación de renta de aduanas.
• Contribuciones a Fondos.
• Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN).
• Recursos directamente recaudados.
• Recursos por operaciones de crédito interno y externo.
• Recursos por donaciones y transferencias.
LOS GASTOS
Los gastos son los desembolsos que realizan las entidades del sector público, basados en su
presupuesto, a fin de cumplir con las actividades y proyectos que tienen a su cargo. De
acuerdo a su Clasificación Económica, los gastos se dividen en:
• Gastos Corrientes: destinados al mantenimiento u operación de los servicios que presta el
Estado, como el pago de remuneraciones, pensiones, bienes y servicios. Son gastos no
recuperables. Se les denomina también gastos inerciales, pues la mayor parte está
constituida por los compromisos preestablecidos por cada entidad pública (sueldos y
salarios o pensiones), dejando poco margen para incorporar nuevas acciones, programas o
inversiones públicas.
• Gastos de Capital: destinados a financiar las inversiones y adquisiciones, instalaciones y
acondicionamiento de bienes duraderos, como pueden ser las adquisiciones de equipos de
cómputo, maquinaria o la construcción de infraestructura. Por lo mismo, estos gastos
incrementan el patrimonio del Estado.
• Gastos del Servicio de la Deuda: destinados al cumplimiento de las obligaciones
originadas por la deuda pública interna o externa y el pago de sus intereses.
LA DISCIPLINA FISCAL
• El MMM y el presupuesto se elaboran buscando garantizar la disciplina fiscal, que
consiste en asegurar el equilibrio o superávit fiscal en el mediano plazo. Para ello se busca
acumular superávit fiscales en los periodos favorables de la economía y permitir déficit
moderados en los periodos cuando el crecimiento es menor. (Romero, 2019)
• Un presupuesto equilibrado significa que los ingresos y gastos son iguales. Cuando los
gastos son superiores a los ingresos se produce el déficit fiscal. Por ello está prohibido
autorizar un gasto sin el financiamiento correspondiente.
• La Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal es la que norma este principio de
estabilidad fiscal.
EL CICLO DEL PRESUPUESTO PÚBLICO
El ciclo presupuestario está formado por un conjunto de etapas sucesivas a través de las
cuales se elabora, ejecuta y controla el presupuesto Público. Estas fases son tres:
PRIMERO:
• Programación: cada institución establece los objetivos que alcanzará durante el año fiscal
y propone un presupuesto para lograrlos, luego de lo cual, la Dirección Nacional de
Presupuesto Público (DNPP) asigna una cantidad de fondos a cada entidad del sector
público. (Galindo, 2016)
• Formulación: de acuerdo a la disponibilidad de recursos asignados, las instituciones
distribuyen su presupuesto en partidas específicas para cumplir sus objetivos y metas.
(Galindo, 2016)
SEGUNDO:
• Aprobación: está en manos del Congreso de la República, que recibe el proyecto de
presupuesto el 30 de agosto de cada año y tiene hasta fines de noviembre para que la
Comisión de Presupuesto dialogue con los diferentes sectores y elabore un dictamen que se
debate luego en el pleno. Si éste no se aprueba, entonces entra en vigencia el proyecto de
ley que envió el Ejecutivo. (Galindo, 2016)
TERCERO
• Ejecución: es la etapa en la que se realizan los gastos en todas las entidades públicas,
gobiernos regionales y locales. Para ello, las entidades hacen una programación del
presupuesto total del año para cada mes y la DNPP les autoriza, mes a mes, el calendario de
compromisos, que es el monto máximo que la entidad podrá gastar en ese mes y que
depende de la programación que hicieron y de la disponibilidad de recursos en la Caja
Fiscal del Ministerio de Economía. Durante la ejecución, los pliegos pueden realizar
modificaciones presupuestarias de diverso tipo, algunas de las cuales las autoriza el propio
titular del pliego y otras requieren de decretos de urgencia del Ejecutivo. Cualquier
incremento del presupuesto total requiere de un crédito suplementario que debe ser
aprobado por ley del Congreso. (Galindo, 2016)
• Evaluación: en esta etapa, las entidades analizan el logro de los objetivos y metas
previstos, y comparan los avances físicos y financieros con la ejecución de los ingresos y
gastos.

CONCLUSIONES

 La contabilidad gubernamental tiene como finalidad generar información acerca de

las operaciones que afectan a los organismos públicos, de manera ordenada y
debidamente clasificada para su interpretación y toma de decisiones.

 En este ámbito, es necesario formular las estructuras que agrupen información

similar y que lleven a los usuarios a la correcta interpretación de la información
financiera de acuerdo a los fines de cada una de las estructuras gubernamentales.

 El fin ulterior de la contabilidad tradicional es la toma de decisiones para persistir en

el entorno productivo, y el de la contabilidad gubernamental es redireccionar el
presupuesto a un fin común, de acuerdo con las necesidades de su población; así
que, en el contexto de ocho años de armonización contable con la búsqueda de
homogeneización de la información financiera gubernamental, hoy, más que en su
inicio, el saber interpretar correctamente la información contable y su vínculo con la
información presupuestal y programática nos da la importancia de la contabilidad
como la columna vertebral de cada ente público al ser el centro de los procesos de
ingresos, egresos, inventarios, producción, etcétera.

 En el sector público, el devengado ha dejado atrás la base del flujo del Efectivo.
Esta puede ser la razón por la cual muchos países del mundo, en especial los de
Latinoamérica, están tomando medidas de implementación, convergencia,
transición, armonización y adopción de las NICSP. Las medidas tomadas deben
proteger los sistemas financieros de estos países, de manera que el cambio
propuesto no se realice de forma caótica y, sobre todo, para garantizar la
transparencia de la información pública.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Santillana González, J. R. (2017). Contabilidad gubernamental. Pearson Educación.
Romero Romero, E. (2019). Contabilidad gubernamental. Ediciones de la U.
Galindo Alvarado, J. y Guerrero Reyes, J. (2016). Contabilidad gubernamental. Grupo
Editorial Patria.