INTRODUCCIÓN I - Merged

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
INTRODUCCION
El desarrollo científico, tecnológico ha generado grandes y profundos cambios en todos
los sistemas del mundo; hoy en día este mundo moderno exige de las instituciones,
eficiencia y calidad competitiva acorde con los cambios que se van operando
continuamente.
Actualmente este avance científico, tecnológico mencionado, está planteando
sustantivas modificaciones, tanto en el ámbito nacional como en el internacional los
procesos productivos y la administración de las organizaciones.
Dentro de la economía distinguimos empresas que existe en el campo comercial donde:

la materia prima se transforma, los productos se compran y y/o venden, esto permite
que existan una diversidad de empresas tales como:
Empresas industriales, comerciales financieras, etc. todas empresas que existen a partir
de su constitución sea como empresa personal o individual, asociativa, pero que todas
buscan lograr una rentabilidad por su inversión. A todas estas empresas las llamamos
empresas del sector privado.
Este tipo de empresas tiene su legislación propia y su Plan Contable General cuya
aplicación es de carácter obligatorio.
De otro lado tenemos las Instituciones del Estado llamadas Instituciones Públicas; estas
instituciones igualmente tienen su propia legislación, sistema financiero, Plan de
Cuentas; todo esto da origen a la Contabilidad Gubernamental.
Por tanto la Contabilidad Gubernamental, como sistema administrativo, integrador de la
Administración financiera de Gobierno, debe contar con elementos conceptuales
avanzados, integrados en forma sistemática, con un verdadero sentido humanista y con
elementos de sus experiencias y su utilidad como medio de información, control y
servicio social.
1.- DEFINICION
La Contabilidad Gubernamental se conceptualiza dentro de los muchos que pudieren
darse como:
La Contabilidad Gubernamental “es la disciplina que trata del estudio económico
financiero de la Hacienda Pública, permitiendo evaluar la gestión administrativa del
Estado.
Abarca un conjunto de normas, principios y procedimientos técnicos que permitan
registrar los hechos económicos o transacciones inherentes a las operaciones
financieras o entes públicos que realiza el Estado con la finalidad de elaborar
Estados Contables sobra la situación económica, financiero y presupuestal.”
La Contabilidad Gubernamental es el medio para ordenar todas las operaciones

tomando como meta la exposición analítica y global de la situación financiera del
estado.
Según el Instituto Latinoamericano de Ciencias Fiscalizadoras, la Contabilidad
Gubernamental permite medir y registrar en términos monetarios las operaciones,
programas y actividades llevadas a cabo por el Estado, sus entidades y organismos
componentes.
Se fundamenta en la administración integral del patrimonio nacional y del
presupuesto público, requisito sin el cual no es posible obtener una visión de
conjunto del estado como ente promotor del progreso económico social del Perú.
La Asociación Latinoamericana de Presupuestos Públicos, considera que la

Contabilidad Gubernamental es parte de la Contabilidad, de la que se extraen sus
principios y preceptos a veces adaptándolos, para prescindir una serie de técnicas
destinándolos a captar, clasificar, registrar, resumir, comunicar e interpretar la
actividad económica, financiera administrativa, patrimonial y presupuestal del
Estado, implementando un sistema de información de las organizaciones públicas y
enmarcándolos en una estructura legal pre definida.
El trabajo de los Contadores sirve para establecer el Producto bruto interno del
Estado, información para la toma de decisiones.
ESTADO
Es la entidad jurídica formada por el conjunto de habitantes de un país regido por un
mismo gobierno.
Máxima forma de organización jurídica de los individuos que integran un
conglomerado social o una colectividad, en donde cada uno de sus integrantes se
organizan para formar un solo organismo llamado Estado: el cual se encuentra
conformado por los Poderes: el Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial a fin de
garantizar un orden social.
Cada uno de los Poderes tiene sus propias funciones guardan independencia.
1. Poder Legislativo: Cuya función es la de aprobar los dispositivos legales,
tratados y convenios.
En nuestro país se encuentra representado por el Congreso de la República,
el mismo que se encuentra conformado por 120 congresistas, elegidos por
votación democrática y su representatividad dura 5 años, los mismos que el
Presidente de la República.
2. Poder Ejecutivo: Es el encargado de hacer cumplir y aplicar las Leyes

aprobadas.
Se encuentra conformado por:
Presidente de la República, personificando a la nación.
Es el que elige a cada uno de los Ministros.
Ministros, los que tienen como función el dar cumplimiento a las
acciones y políticas de su cartera. Representan al Presidente en cada
una de las carteras, tienen representatividad en todo el país a través
de los Gobiernos Regionales, y forman el Gabinete Ministerial.
Todas las reuniones Ministeriales se les denomina Consejo de
Ministros, al mismo que es convocado y presidido por Presidente del
Consejo de Ministros.
En las reuniones coordinan las políticas y acciones en beneficio de la
comunidad, las mismas que son trasmitidas a los Presidentes del los
Gobiernos Regionales.
3. Poder Judicial: Es el órganos encargado de administrar la justicia.

Se encuentra conformado por los órganos jurisdiccionales encargados de
administrar justicia en nombre de la nación, a través de sus Órganos
Jurisdiccionales: Corte Suprema de Justicia, Cortes Superiores, Juzgados
Civiles, Penales, Especiales, Paz Letrados, de Paz.
EVOLUCION DE LA CONTABILIDAD EN EL PERU

En nuestro país tiene origen al iniciarse la República, que solo fue un llevar las
cuentas de gasto; en 1845 con el Presidente Castilla se oficializa la contabilidad
para el Gobierno oficializando el Presupuesto como herramienta de planificación.
Es el 28.10.1895 que se da la Ley de Contabilidad de los Ministros, donde se señala
que cada Ministerio llevara las cuentas de acuerdo a su Presupuesto asignado para
su ministerio
El 10.05.1917 Se da el Reglamento de la Contabilidad administrativa donde indica
la obligatoriedad de llevar los libros de: Caja, Diario, Mayor.
En 1922 que se debe cerrar el Balance teniendo presente que este debe comprender
de: Balance del Ejercicio, Cuente de Ingresos del Ejercicio y Cuenta de Egresos del
Ejercicio.
En 1971 se dan las primeras normas donde se establecen los procedimientos
contables, precisando los niveles operacionales, contabilizando por áreas, se
establece el Plan de Cuentas y por primera vez el uso de la partida doble.
En el año 1973 se aprueban las Normas básicas para la contabilización de la
captación de recursos financieros y el Tesoro Publico
El 20.11.1980 con R. Directoral No 071-80-EFC/76.1, se aprueba el Plan Contable
Gubernamental que entra en vigencia en Enero de 1981 hasta el 31.12.1997, En este
Plan se establecen las 9 clases y las cuentas de orden.
En 1993 se dan las Directivas simplificando los procedimientos contables,
modifican el Plan Contable Gubernamental y establecen las normas pertinentes del
cierre contable de las operaciones al finalizar cada ejercicio presupuestario, con
implementación del sistema SIAF
En 1995 mediante la Directiva 43 del 13.01.1995 se establece la Formulación del
Estado de Flujo de Efectivo.
Con fecha 19.09.1997 se aprueba el Nuevo Plan Contable Gubernamental con R.
CNC No. 010-97-EF/93-01. Este Plan reemplaza al anterior y su vigencia fue hasta
el 31.12.2008, es decir 10 años.
2.-OBJETIVO DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL:

Son los siguientes:
Armonizar y homogenizar la contabilidad en los sectores públicos y privado
mediante la aprobación de normatividad contable.
Elaborar la Cuenta General de la República a partir de las rendiciones de cuentas
de las entidades del sector público.
Elaborar y proporcionar a las entidades responsables, la información necesaria
para la formulación de las cuentas nacionales, cuentas fiscales y al planeamiento
Proporcionar información contable oportuna para la toma de decisiones en las
entidades del sector público y privado.
Los objetivos dependen de la entidad o unidad ejecutora, es aquí donde se
expresan las metas a lograr.
En líneas generales como objetivos contables tenemos:
1. Mostrar la rendición de cuentas para hacer conocer a la ciudadanía en general,
la situación patrimonial y presupuestal del estado a través de la Cuenta
General de la República.
2. Analizar la eficiencia de la gestión y de eficacia de los programas del Ente
(U.E.)
3. Asegurar el cumplimiento de la Ley en la ejecución presupuestal y en general
de las diferentes transacciones que realiza el ente gubernamental.
4. Orientar la gestión administrativa para asegurar el uso eficiente de los
recursos del Estado
5. Medir el avance y cumplimiento de las metas del Gobierno, así como la
distribución e impacto social del origen y aplicación de los recursos públicos.
3.- PRINCIPIOS CONTABLES EN LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL:

Son el conjunto de conceptos básicos, reglas, presupuestos que condicionan la
validez técnica del proceso contable y su expresión final traducida en los
Estados Financieros.
De conformidad con el Comité de Normas Internacionales de Contabilidad se
tiene:
a. Equidad
b. Ente
c. Bienes económicos
d. Moneda de cuenta
e. Negocio en marcha
f. Valuación al Costo
g. Ejercicio
h. Devengado
i. Objetividad
j. Realización
k. Prudencia
l. Consistencia por Uniformidad
m. Materialidad
n. Exposición
o. Acumulación
Para la Contabilidad Gubernamental todos los principios son de cumplimiento

por parte del Contador cuando procesa la información contable y tenemos
especial consideración los principios reguladores, a los que consideramos:
Uniformidad.- Establece las normas y procedimientos contables para el
tratamiento homogéneo del registro, procesamiento y presentación de la
información contable.
Integridad.- Registros sistemáticos de la totalidad de los hechos financieros y
económicos.
Oportunidad.- Registros, procesamiento y presentación de la información
contable en el momento y circunstancias debidas.
Transparencia.- Tener libre acceso a la información, participación y control
ciudadano sobre la contabilidad del Estado.
Legalidad.- Son los primeros en aplicar los dispositivos legales, es decir, se tiene
la primicia, respecto a las normas contables.
BASE LEGAL:
La Contabilidad Gubernamental al igual que las otras contabilidades se encuentra

enmarcada en una serie de normas y dispositivos legales que obligan a todas las
organizaciones del Sector Publico a su aplicación dentro de la realización de sus
operaciones financieras.
Estos dispositivos permiten que en la fecha se tenga un Sistema de acuerdo a las
necesidades del Estado
Entre las más importantes tenemos:
a) Constitución Política del Perú
b) Ley N° 27680 De Reforma de la Constitución sobre descentralización.
c) Ley N° 27783 Ley de Bases de la Descentralización
d) Ley 27312 – Ley de Gestión de la Cuenta General de la República
e) Ley 24680 – Ley del Sistema Nacional de Contabilidad, Promulgada 03.06.87.
Donde se determina las funciones, objetivos y estructura del Sistema, asi como
los mecanismos de coordinación de la contabilidad y su relación con otros
organismos del sector público y privado.
f) DL. 20164 del 02.11.73 Normas Básicas del Sistema de Contabilidad
gubernamental Integrado.
g) RD. 071-80-EFC/76-01 Aprobación e Implementación del Plan Contable
Gubernamental del SIAF.
h) RJ. 101-92/EF/93 del 05.10.92 Aprobación de la Directiva 040-92/EF de
Simplificación de Procesos Contables – Modificación del Plan Contable
Gubernamental y Presentación de Estados Financieros
i) RJ. 027-93/EF/93 del 18.03.93 Modificación del Plan Contable Gubernamental
y normas pertinentes del Cierre Contable de las operaciones
j) Ley 27209 Ley de Gestión Presupuestaria del estado, promulgada el 02.12.1999
Establece las normas fundamentales que rigen las distintas fases del proceso
presupuestario, los criterios técnicos y los mecanismos operativos que permitan
optimizar la gestión administrativa y financiera del Estado, de conformidad con
la Constitución Política del Perú.
k) Ley 27312- Ley de Gestión de la Cuenta General de la República, promulgada el
19.07.2000; donde se establecen las normas para la presentación de las
rendiciones de cuentas y los mecanismos que posibilitan consolidar los
resultados presupuestales, financieros, económicos y de inversión de la actividad
pública en el ejercicio fiscal.
l) Ley 27972 Ley Orgánica de Municipalidades
m) Ley 28112 – Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público
n) Ley 28411 Ley del Sistema Nacional del Presupuesto
o) Ley 27245 Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal. Modificada por la
Ley 27958.
p) Ley 28056 Marco del presupuesto Participativo
q) Leyes anuales de Presupuesto
r) Reglamentos, Directivas e Instructivos entre otros dispositivos anuales
LA GESTION PÚBLICA Y MODERNIZACION DEL ESTADO
CONCEPTOS:
Gestión Pública:
Es el conjunto de acciones que realiza el Estado a través de sus diversas entidades, al
que denominamos Proceso Administrativo
El Proceso Administrativo comprende las siguientes etapas:

o Planeamiento
o Organización
o Dirección
o Control
Los mismos nos permiten lograr los fines, objetivos y metas que como política
gubernamental se han trazado para el periodo.
Así mismo se busca que todo procesamiento se deba realizar buscando efectividad,
eficiencia y economía de sus operaciones y calidad de servicio.
ESTADO MODERNO debe ser eficiente, que cumpla a cabalidad con sus funciones y
desarrollo de sus planes estratégicos obviando los intereses particulares.
OBJETIVO:
De conformidad con la Ley 27245 Art. 1
Establecer los lineamientos para una mejor gestión de las finanzas públicas, con
prudencia, transparencia fiscal; así como crear el Fondo de Estabilización Fiscal,
todo con la finalidad de contribuir a la Estabilidad económica del país, para
lograr un crecimiento económico sostenible y el bienestar social de la mayoría
del país
Al lograr mantener el crecimiento económico anual en un nivel alto y sostenido
en el mediano y largo plazo, permite mantener las tasas de inflación bajas y
mantener reservas internacionales que den serenidad económica al país
En suma todo esto permite dar cumplimiento a la Ley de Responsabilidad y
Transparencia Fiscal (LRTF)
MARCO NORMATIVO:
De la política fiscal en el Perú es establecido por la LRTF, la misma que se basa
en las Leyes de Presupuesto, endeudamiento, equilibrio financiero y demás
normas conexa y/o complementaria.
SISTEMAS CONFORMANTES DE LA ADMINISTRACION FINAN

CIERA DEL SECTOR PÚBLICO
A cargo de:
a) SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO: Dirección Nacional de Presupuesto

Público – DNPP
b) SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA: Dirección Nacional del Tesoro Público

- DNTP
c) SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO: Dirección Nacional del

Endeudamiento Público –
DNEP
d) SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD: Dirección Nacional de

Contabilidad Pública –
DNCP
ORGANIZACIÓN DE LAS ENTIDADES DEL SECTOR PUBLICO: Se
encuentran agrupadas en de acuerdo a la siguiente clasificación
Gobierno Nacional: Ministerios, hospitales, y universidades

Gobierno Regional: Los gobiernos regionales de todo el país con sus respectivas
Direcciones
Gobierno Local. Las municipalidades provinciales y distritales
FONAFE: Las empresas estatales: PETROPERU, COFIDE, CORPAC,
ELECTROCENTRO, etc.
ETES: Entidades Reguladoras, administradoras de recursos, Entida
des Reguladoras de servicios, Cajas Municipales de Ahorro
y Crédito, Empresas Municipales, Organismos Públicos des
centralizados de los GL, etc
Otros: Beneficencias, ESSALUD, Banco Central de Reserva
4.- NIVELES ESTRUCTURALES
La contabilidad como medio para ordenar las transacciones, teniendo como meta la
exposición analítica y global de la situación financiera del estado; requiere una
adecuada implementación, por ello en el sistema de Contabilidad Gubernamental
está estructurada en tres niveles operacionales, los que son:
a) Nivel Nacional.- Se refiere a las operaciones realizadas por la Contaduría de la

Nación, como unidad central del Sistema Contable del País, a
fin de formular la Cuenta General de la República
b) Nivel Central o .- Se refiere a aquellas operaciones de las entidades captadoras y
Institucional por las Direcciones generales de Administración de los pliegos u
oficinas que haga sus veces:
Oficina General de Administración de cada
Ministerio
Tesoro Publico
Sunat
Sunar
Crédito Publico
c) Nivel Regional.- Constituidas por las operaciones efectuadas por las oficinas
regionales establecidas en las diversas localidades del país, pero
que dependen del Nivel Central.
5.- CAMPOS DE APLICACIÓN:

Las instituciones estatales se dividen en dos tipos:
A) LAS ENTIDADES CAPTADORAS DE INGRESOS:

Son aquellas autorizadas a recibir ingresos del Estado:
- SUNAT, es la que establece, controla y recauda las contribuciones
propias y de terceros
- SUNAD
- Aduanas
- Consulados
- Registros Públicos
- Correos
B) ENTIDADES FUNCIONALES O GASTADORAS

- Gobierno Central : Ministerios
- Instituciones Públicas
- Entidades descentralizadas autónomas
- Gobiernos locales
- Sociedad de Beneficencia
-
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
Es el conjunto de políticas, principios, normas y procedimiento contables aplicados

en los sectores públicos y privado.
6.- NORMAS DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE CONTABILIDAD

Mediante Resolución Ministerial N° 801-81-EF del 17.09.1981 se aprueban las
Normas, que son de carácter obligatorio la aplicación y cumplimiento de las mismas.
Son las siguientes:
Metodología Contable:
Cuyo objetivo es establecer por escrito los procedimientos de: autorización,
ejecución, revisión, registro y control de las operaciones financieras, a fin de
uniformar criterios en las técnicas y procedimientos contables; asi como en el
ordenamiento, significado y mecanismo de cuentas.
Uso de Formularios:
Para todas las operaciones se deben usar los formularios Pre Enumerados de
carácter obligatorio, esto tiene como objetivo, mantener los registros de las
operaciones específicas logrando un ordenamiento en el desarrollo de las
operaciones.
Documentación Sustentatoria:
Cuya finalidad es permitir el conocimiento de la naturaleza, objetivo y
resultados de las operaciones financieras o administrativas que tiene incidencia
contable.
Verificación Interna:
Cuyo objetivo es señalar las acciones a seguir con la finalidad de poder practicar
el control previo interno en todo proceso de las operaciones financieras y/o
administrativas que tienen incidencia contable, mediante métodos y
procedimientos que garanticen la legalidad, veracidad y conformidad de dichas
operaciones.
Valuación y Depreciación del Activo Fijo:
Es tener información real, referencial y/o actualizada del valor monetario de los
bienes considerados dentro del activo fijo.
Conciliación de Saldos:
Asegura a través de pruebas de comprobación y verificación de saldos, la
utilidad y confiabilidad de la información financiera producida.
SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACION FINANCIERA (SIAF)
ADMINISTRACION FINANCIERA:
Concepto
En América Latina se considera al SIAF como el conjunto de principios, normas,
organismos, recursos, sistemas y procedimientos que intervienen en las operaciones de
programación, gestión y control necesarios para captar fondos públicos y aplicarlos para
el logro de los objetivos y metas del Estado en forma eficiente (Argentina).
Esta eficiencia se da con transparencia, responsabilidad, equilibrio fiscal y coordinación
macroeconómica (Venezuela).
Conjunto de procesos administrativos que permiten la obtención de recursos y su
aplicación para lograr los objetivos del estado (Chile).
En el Perú, el Sector Publico está constituida por el conjunto de derechos y

obligaciones de contenido económico financiero, orientada a viabilizar la gestión de los
fondos públicos conforme a los principios, normas utilizados por los sistemas a través
de las entidades y organismos participantes en el proceso de planeamiento, captación,
asignación, utilización, custodia, registro, control y evaluación de los fondos públicos
enmarcados en la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal y el Marco
Macroeconómico multianual, donde enmarca la administración financiera del Estado la
transparencia, la legalidad, eficiencia y eficacia, sujeta a la regla de la centralización
normativa y descentralización operativa en un marco de integración de sistemas.
Marco Legal:
El SIAF es creado al amparo de la Ley 28112, marco de la Administración Financiera
del Sector Publico, comúnmente se conoce como la Ley SAFI., en cuyo:
Art. 10 denominado Registro Único de Información indica:

Art. 10.1 El registro de la información es único y de uso obligatorio por parte de
todas la entidades y organismos del Sector Publico, a nivel nacional, Regional y
Local y se efectúa a través del Sistema Integrado de la Administración
Financiera del Sector Publico (SIAF-SP) que administra el Ministerio de
Economía y Finanzas, a través del Comité de Coordinación.
Art. 10.2 El SIAF-SP constituye el medio oficial para el registro,
procesamiento y generación de la información relacionada con la
Administración Financiera del Sector Público, cuyo funcionamiento y
operatividad se desarrolla en el marco de la normatividad aprobada por los
Organos Rectores.
El SIAF ha sido diseñado como una herramienta muy ligada a la Gestión

Financiera del Tesoro Público en su relación con las denominadas Unidades
Ejecutoras (UEs).
El ser un “Sistema de Registro Único” para realizar las operaciones mediante el SIAF
han dado como resultado:
La mejora en la Gestión Financiera del Tesoro Público

Base de Datos con información oportuna, confiable y con cobertura adecuada.
Monitoreo por los Sectores y Pliegos de la Ejecución del Presupuesto.
VENTAJAS:
Todo lleva a los logros siguientes:
1. Proporcionar a los Órganos Rectores información oportuna
y consistente.
2. Permite obtener información de los Estados Presupuestales,
financieros y contables consistentes.
3. Permite hacer un seguimiento de la Ejecución
Presupuestaria en sus diferentes fases por UE.
4. Proporciona una visión global y permanente de la
disponibilidad de los recursos financieros del Estado
5. Proporciona la información necesaria para la elaboración de
la Cuenta General de la República a la CPN.
6. Informa en detalle a la Contraloría General de la República
las operaciones que se realizan a nivel nacional, mejorando
el Control en forma selectiva y a corto plazo.
7. Contribuye a una mejor asignación de recursos y toma de
decisiones.
FLUJO DE LA INFORMACION:
El SIAF por ser el centro de almacenamiento de información financiera
administrativa de cada unidad ejecutora, se encuentra relacionado con instituciones
administrativas autorizadas por el MEF, a las que les llamaremos:
1.- Comunicación Externa con:
a) DNPP .- El Siaf registra el Presupuesto, el calendario de Compromiso y la
evaluación de sus operaciones.
b) DGTP.- La autorización de los giros, las anulaciones y devoluciones.
c) CPN.- La Contaduría Pública de la Nación, registra las operaciones contables, la
correcta aplicación de las cuentas contables .
d) Contraloría.- Es la encargada de verificar, controlar y avalar las operaciones
registradas en el Sistema.
e) SUNAT.- Para otorgar la autorización de los proveedores que pueden negociar
con el Estado.
f) Banco de La Nación.- Registra las autorizaciones de pago, informa las
operaciones pagadas.
g) OSCE.- Organismo de supervisión de las Contrataciones del estado. Portal
SEACE
h) Contraloría de la Nación
i) Reniec
j) UE / PLIEGO.- Son las que generan la base de datos.
2.- Comunicación Interna o Inter sistémicas:

a. Dirección General o Alta Dirección de la UE.
b. Area de Presupuesto
c. Area de Personal
d. Area de Abastecimiento
e. Area de Control Interno
f. Area de Contabilidad
g. Area de Tesorería
h.
ESTRUCTURA DE FUNCIONAMIENTO:
El SIAF, funciona por módulos los que actualmente son de uso obligatorio son:
I. Modulo Presupuestal.- Es aquel que registra todas y cada una de las operaciones del
Presupuesto, desde la apertura, Calendario de Compromisos, Modificaciones
Presupuestales, ejecución Presupuestal, Estados Presupuestales.
II. Modulo administrativo.- Este Modulo tiene dos sub módulos:
1. Modulo Administrativo: El que registra todas las operaciones de la Unidad
Ejecutora, para mejor entender las clasificaremos en:
 Operaciones de Ingreso: Las que registran dos fases:
Recaudado
Determinado
 Operaciones de Egreso: Las que registran las siguientes fases:
Compromiso
Devengado
Girado
Pagado
2. Módulo Contable: Es el que permite contabilizar cada una de la operaciones en

todas y cada una de sus fases por cada operación, del diario registro de la UE.
Para efectos de su contabilización, las transacciones u operaciones se agrupan
por áreas de actividad homogéneas a fin de facilitar los registros y control, se
identifican las siguientes:
Fondos
Bienes
Presupuesto
Tributación
Endeudamiento
Integración contable.
Todo este sistema de registro permite elaborar los Estados Financieros a
informar carácter obligatorio y se dan mediante los Instructivos.
PRESUPUESTO:
PRE Antes- imaginación

Supuesto Provisión de los ingresos y gastos detallados del Sector Público
(gubernamental y empresarial del Estado) autorizado mediante dispositivo legal LEY
Presupuestal.
El Presupuesto es el instrumento para la asignación de los recursos públicos, es decir
para la distribución de los recursos del estado a fin de lograr que se haga realidad el
Plan Operativo Institucional.
Se considera la provisión (estimación económica para cubrir sucesos a futuro) de los
ingresos y egresos detallados del Sector Gubernamental y empresarial del Estado,
autorizado mediante dispositivo legal.
Todo presupuesto tiene una
META: Es la expresión concreta cuantificable y medible que caracteriza los productos
finales de la actividad y proyecto establecido para el año Fiscal.
DURACION: Un año Fiscal.
I. OBJETIVO
1.- Optimizar la gestión administrativa y financiera del Estado
2.- Mantener razonablemente el equilibrio de la economía nacional
3.- Asignar equitativamente los fondos públicos en función a la disponibilidad
4.- Regular los mecanismos de programación, formulación, aprobación, ejecución,
evaluación y control del gasto público
II. CONDICIONES DEL PRESUPUESTO
1.- Equilibrio: Todo presupuesto debe tener equidad entre los ingresos y gastos ó
egresos. NO se puede admitir ningún gasto que no tenga
FINANCIAMIENTO
2.- Unidad: El presupuesto es UNO, y contiene todas las actividades financieras de
todas las Entidades del Estado. Debe considerar todos los ingresos y
todos los egresos del SP. Evita dualidad de actividades.
3.- Anualidad: El presupuesto tiene un año de duración. Se caracteriza por que contiene
un periodo de actividad.
4.- Aprobación Del presupuesto se da mediante LA LEY DE PRESUPUESTO en el
Congreso.
III. CAMPO DE APLICACIÓN

Gobierno Nacional
Gobierno Regional
Gobierno Local
IV. INTEGRANTES DEL SISTEMA PRESUPUESTAL:

Dirección Nacional de Presupuesto
Entidad Publica
Oficinas de Presupuesto
Titular
GASTO PUBLICO: Los gastos públicos son el conjunto de erogaciones que

por concepto de:
Gasto corriente
Gasto de Capital y
Servicio de la deuda.
Que realizan las Entidades con cargo a los créditos presupuestarios, aprobados
sus respectivos presupuestos, para ser orientados a la atención de la prestación
de servicios públicos y acciones desarrolladas por las Entidades de conformidad
con sus funciones y objetivos institucionales.
GASTO PUBLICO: Los gastos públicos son el conjunto de erogaciones que por con
cepto de:
Gasto corriente
Gasto de Capital y
realizan las Entidades con cargo a los créditos presupuestarios, aprobados sus
respectivos presupuestos, para ser orientados a la atención de la prestación de
servicios públicos y acciones desarrolladas por las Entidades de conformidad con
sus funciones y objetivos institucionales.
V. PROCESO PRESUPUESTAL.
La elaboración del Presupuesto pasa por las siguientes etapas:
1.- Programación: Se realiza a dos niveles:
a) Micro económicos.- A nivel o a cargo de las Instituciones Publicas, es aquí
donde se diseñan las actividades a realizar y
se estiman los ingresos
gastos según prioridades para el logro de los objetivos y metas
se consideran los gastos ineludibles
se consideran las inversiones a ejecutar.
b) Macro económico: A cargo del MEF, de acuerdo a las proyecciones macro
económicas.
En ambos niveles los ingresos de donaciones y transferencias serán consideradas
cuando estos se producen o se firman los convenios.
2.- Formulación: Se determina:
a) La estructura funcional, programática del pliego, la cual debe reflejar los
objetivos institucionales debiendo estos estar diseñados a partir de las categorías
presupuestales, consideradas en el clasificador presupuestal.
b) Las metas en función de la escala de prioridades y se consignan las cadenas
de gasto y las respectivas fuentes de financiamiento.
3.- Aprobación: De acuerdo a la Estructura del sector Publico, primero es la
aprobación de las instancias descentralizadas, para luego ser llevadas al
Gobierno Central. La aprobación finalmente se da en el Congreso y se emite la
Ley correspondiente.
El Presupuesto aprobado es comunicado a la Dirección Nacional de Presupuesto
DNPP, la cual remite a cada Pliego Presupuestario el reporte oficial que
contiene disgregado el Presupuesto de Ingresos y Gastos en sus diferentes
niveles al inicio del año fiscal. Así mismo da a conocer a la Dirección General
del Tesoro Publico DNTP la misma que podrá desembolsar los fondos
requeridos a cada Institución.
4.- Ejecución: Es la etapa en la cual se va dando cumplimiento a las estimaciones
aprobadas.
Está sujeta al régimen del presupuesto anual y a sus modificaciones conforme a
la Ley General d Presupuesto. Se inicia el 01.01 y culmina el 31 de Diciembre
de cada año fiscal.
Durante este periodo se perciben los ingresos y se atienden las obligaciones de
gasto de conformidad con los créditos presupuestarios autorizados en el
Calendario de Compromisos: Que es la autorización para la ejecución de los
créditos presupuestales en función del cual se establece el monto máximo para
comprometer los gastos a ser devengados, con sujeción a la percepción efectiva
de los ingresos que constituyen su financiamiento.
El Calendario de Compromisos, incluyendo sus modificaciones se establece a
nivel de pliego, Fuentes de financiamiento y Grupo Genérico de Gastos.
Calendario de Compromiso = a) Se establece a nivel de:
Pliego, Fuente de Financiamiento y
Grupo Genérico de Gastos.
b) Señala:
El monto máximo para comprometer gastos a
Ser devengado.
MODIFICACIONES PRESUPUESTALES
Se originan durante el proceso presupuestal, a solicitud de la UE, pudiendo ser:
1) Nivel Institucional: Conformada por los:
Créditos Suplementarios de acuerdo a ley
Transferencias de partidas Aprobadas por acuerdo en el
Consejo del Gobierno Regional G.R. o
Consejo Municipal G.L. según sea la Institución.
2) Nivel Funcional Programático: Modificaciones por
Anulaciones
Habilitaciones
Las mismas que se aprueban con Resolución del Titular.
5.- Evaluación Se realiza la medición de los resultados obtenidos y el análisis de las va

riaciones físicas y financieras observadas, en relación de lo aprobado en los
presupuestos del sector Publico, utilizando instrumentos tales como indicadores
de desempeño en la ejecución del gasto.
ETAPAS: Son:
Primera: Revisión de Ejecución Presupuestaria.
Segunda: Análisis del desempeño de la gestión
Tercera: Enumeración de los problemas presentados
Cuarta Definición de medidas correctivas.
V. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO EN EL SECTOR PUBLICO:
Sector Público.- Se denomina asi a la organización del Estado. Comprende todos los
organismos que dependen y son controlados por el Estado y realizan sus actividades
mediante el Plan de Gobierno y las políticas diseñadas en el Presupuesto.
A.- Clasificación Económica:

1. Ingresos Corrientes: Pueden ser provenientes de:
1.1 Ingresos Tributarios: Por la recaudación de Impuestos ( Imp. A la Renta) y
contribuciones obligatorias: Régimen Especiales (Agrario, Amazonia, Frontera)
RUS, Impuesto a la Propiedad, Predial, Alcabala, Patrimonio Vehicular,
Impuesto temporal a los activos netos, a la producción, al consumo, IGV,
Promoción Municipal, Selectivo al Consumo, Impuesto a los juegos, multas
tributarias, fraccionamiento, etc.
1.2 Ingreso No Tributario: Recaudación de los recursos provenientes de las
aportaciones para pensiones y prestación de salud, realizadas por los
empleadores y empleados Contribuciones Sociales ESSALUD, aportación
previsional.
1.3 Ingresos de Capital: Proveniente de la venta de los bienes y/o servicios que la
entidad produce, independiente de su función de administración. Tles como:
venta de bienes agrícolas, forestales pecuarias, venta de agua (potable), venta de
productos de educación, publicaciones, derechos estudiantiles, etc.
2. Donaciones y Transferencias
1.4 Conformada por las transferencias no reembolsables sean voluntarias o no,
pueden ser de unidades gubernamentales o de un organismo internacional o de
un gobierno extranjero. Se clasifican en donaciones corrientes o de capital
según financien los gastos corrientes o las inversiones.
Considera los ingresos por transferencia que reciben las entidades nacionales y
regionales, gobiernos locales por: Canon, Sobre canon, regalías,
participaciones, Foncomún destinadas a financiera gastos corrientes y gastos de
capital.
1.5 Financiamiento:
Los ingresos que no pueden ser considerados dentro la clasificación anterior.
Incluye las rentas de la propiedad, multas, sanciones no tributarias, las
transferencias voluntarias recibidas y otros ingresos diversos.
Consideran los ingresos por: Renta de la propiedad financiera (prestamos, otras
cuentas por cobrar, intereses por: los depósitos financieros, privatizaciones,
concesiones, diferencia de cambio, bonos, créditos, regalías de actividad
minera, derechos de concesiones, etc.
B.- Clasificación por Fuente de Financiamiento

A. Ingresos:
a. Recursos Ordinarios “RO” son los recursos del Estado.
b. Canon, Sobre Canon y Regalías: Impuestos.
c. Participación en renta de aduana.
d. Recursos Directamente recaudados “RDR”, llamados así los ingresos propios.
e. Operaciones oficiales de crédito: Prestamos a entidades financieras
f. Donaciones y transferencias: Donaciones de entidades privadas. Transferencias
de entidades públicas.
B. GASTOS :
Gasto Público: Es el conjunto de erogaciones que se realizan por concepto de:

Gasto Corriente
Gastos de Capital y
Que realizan las entidades con cargo a los créditos presupuestales
aprobados, para ser orientados a la atención de la prestación de servicios
públicos y acciones desarrolladas por las entidades de conformidad con
los objetivos y funciones institucionales.
a. GRUPO GENERICO DE GASTO: En la elaboración del Presupuesto se

confecciona teniendo en consideración el Grupo Genérico de Gastos, es
decir a quien se asigna el gasto; los grupo son:
a) Personal y obligaciones sociales
b) Obligaciones previsionales
c) Bienes y Servicios
d) Otros Gastos Corrientes
e) Inversiones
f) Inversiones Financieras
g) Otros Gastos de Capital
h) Intereses y cargos de la deuda
i) Amortización de la deuda.
b. EJECUCION DE GASTO PUBLICO:

Se considera las siguientes fases:
a. Compromiso: Constituye una etapa de la Ejecución de Gasto, mediante
el cual la autoridad competente autoriza el importe de los fondos
públicos para el reconocimiento de sus obligaciones (Directiva 003-
2006-EFE/76.01).
b. Devengado: Obligación de pago, derivada de un gasto aprobado y
comprometido.
c. Girado: Elaboración de cheque, el mismo que se confecciona en función
al RUC o nmbre autorizado en el devengado.
d. Pago: Extinción en forma parcial o total, el monto de la obligación
reconocida o aceptada.
Clasificador de Ingresos y Gastos

Para poder realizar la afectación del Compromiso de un gasto se debe trabajar
en base al, los cuales se constituyen en el inicio de las operaciones financieras en
el sector público.
Para el presente año 2009, se han dado dispositivos nuevos por las razones
siguientes:
a) Los clasificadores actuales se estaban apartando de las NICS.
b) Los clasificadores no se encontraban integrados con el Plan Contable
Gubernamental
Los actuales buscan:
c) Determinar el origen de los ingresos y los motivos o destino de los gastos.
d) La transparencia y sostenibilidad fiscal, reforzando así la inversión
e) La gestión de las finanzas públicas se viene adaptando a los cambios del
entorno institucional.
f) Los nuevos clasificadores presupuestarios están armonizados con el Manual
de estadísticas de Finanzas Públicas 2001 del Fondo Monetario
Internacional.
g) Los nuevos clasificadores se han aprobado con Resolución Directoral N°
045-2008-EF/76.01 DEL 08.01.2009
Los fondos del estado para fines Presupuestales se agrupan en:

a) Sectores que se denominan “Pliego”
b) Pliego Conformado por uno o más Programas.
c) Programa: Es la agrupación de Volumen
d) Volumen: Es la clasificación de Entidades ejecutoras. Los mismos que se
dividen en:
Volumen 1: Conformada por
Gobierno Central, Se encuentra conformado por el Pliego Presupuestal
de los organismos representativos de:
a) Los Poderes del Estado:
Poder Ejecutivo
Poder Legislativo
Poder Judicial
b) Ministerio Publico Agrupado con
Jurado Nacional de Elecciones, Reniec.
Consejo Nacional de la Magistratura
Tribunal de Garantías Constitucionales
Contraloría General de la República
Volumen 2: Gobierno Regional
Está constituido por los Pliegos Presupuestales de los Gobiernos
Regionales, Instituciones Públicas y Empresas.
Volumen 3: Gobierno Locales
Conformado por los Gobiernos locales: Provinciales, Distritales y
Empresas Municipales.
Volumen 4: Empresas del Estado
Está constituida por: Empresas de Derecho Público, de Derecho Privado,
de Economía Mixta; donde la participación del Estado directa o indirecta
como socio mayoritario.
Volumen 5: Organismos Descentralizados Autónomos
Conformado por los Pliegos presupuestales que por mandato
constitucional y legal tiene autonomía administrativa y funcional, en este
rubro se encuentran: ESSALUD, Banco Central de Reserva BCR, Fondo
Nacional de Compensación y Desarrollo Social Foncodes,
Superintendencia de Banca y Seguro SBS, Asamblea Nacional de
Rectores ANR, Comisión de Zonas Francas y Zonas de Tratamiento
Especial CONAFRAN entre otras.
Volumen 6 Conformada por las instituciones Públicas Descentralizadas
y Sociedades de Beneficencia Pública.
Estructura de los Clasificadores:
Teniendo los principios contables y bajo el propósito de homogenización y

sistematización de la información con fines estadísticos y para los estudios y
análisis de carácter fiscal.
Los clasificadores tienen la siguiente Estructura:
a. Clasificador Funcional:
Determina las funciones del gasto e informa al pueblo en que se esta
gastando. La clasificación funcional facilita el análisis de la tendencia
del gasto público en función de las acciones del Estado. Tiene
carácter fijo y propósito comparativo a nivel internacional.
Tiene la siguiente estructura:
Función
o Programas funcionales
 Sub Programas funcionales
CLASIFICADOR INTERNACIONAL PERU

1 Servicios públicos generales 1 Legislativa
Órg. Ejec. y leg, asuntos fin. y fisc. asuntos exteriores. 2 Relaciones exteriores
Ayuda Exteriores Económica exterior / Servicios 3 Planeamiento, gestión y reserva de
generales. Investigación básica /Investigación y contingencia.
desarrollo. Servicios públicos generales n.e.p
Transac. deuda / Transf. carácter general 4 Deuda pública
2 Defensa 5 Defensa y seguridad nacional

3 Orden público y seguridad 6 Orden público y seguridad
7 Justicia
4 Asuntos económicos 8 Trabajo
-Asuntos económicos, comerciales y laborales 9 Comercio
-Agricultura, silvicultura, pesca y casa 10 Turismo
-Combustibles y energía 11 Agropecuaria
-Minería, manufactura y construcción 12 Pesca
-Transporte 13 Energía
-Comunicaciones 14 Minería
-Otras Industrias 15 Industria
-Investig y desarrollo relacionados con asuntos econom. 16 Transportes
-Asuntos económicos, n.e.p 17 Comunicaciones
5 Protección del Medio Ambiente 18 Medio Ambiente
19 Saneamiento
6 Vivienda y desarrollo urbano 20 Vivienda y desarrollo urbano
7 Salud 21 Salud
8 Cultura y deporte 22 Cultura y deporte
9 Educación 23 Educación
10 Protección y previsión 24 Protección Social
25 Previsión Social
A nivel nacional se tiene:

01 Legislativa: Acciones para desarrollar leyes.
o 001 Acción Legislativa: Acciones o sesiones
inherentes a la acción legislativa
 0001 Acción Legislativa: Acciones
relacionadas a la elaboración de los
dispositivos normativos y fiscalización
de la gestión publica
b. Clasificador Programático:
Se considera al conjunto de acciones que expresan una política de
gobierno, con objetivos e indicadores sujetos a evaluación y
seguimiento en líneas de Presupuesto por Resultados.
Existe un clasificador único que identifica las partidas de ingresos y
gastos según el tipo de transacciones. Su estructura es:
Programa Estratégico
Actividad/ Proyecto
Componente
Meta
Los Programas Estratégicos varían según se trate si son: micro o
macro estratégicos.
Ejm: En el 2008 fue:
- Salud materno neonatal.
- Articulado nutricional
- Logros de aprendizaje
- Acceso a los servicios básicos
Oportunidad de mercado.
Para el 2009:
- Electrificación rural
- Saneamiento rural
- Telecomunicación rural
- Conservación del medio ambiente.
CODIFICACION:
Para su codificación considera cuatro grupos o niveles:
a) Tipo de Transacción:
Representada por 1 digito.
Identifica que tipo de operación se realiza:

Si es de Ingresos debe considerar el digito “1”
Si es de egresos debe considerar el digito “2”
Estos dígitos deben iniciar la codificación dentro de los

clasificadores.
b) Genérica:
Representada por 1 digito
Es el mayor nivel que identifica en forma homogénea, clara y
ordenada los recursos que se recaudan, los recursos humanos,
materiales, tecnológicos, financieros, bienes y servicios, y
obras públicas que se contratan, adquieren o realizan para
lograr el objetivo institucional.
Las genéricas de ingresos son:

1 Impuestos y contribuciones obligatorias
2 Obligaciones sociales
3 venta de bienes, servicios y derechos admi
nistrativos.
4 Donaciones y Transferencias
5 Otros ingresos
6 Venta de activos no financieros
7 Venta de activos financieros
8 Endeudamiento.
Las genéricas de gasto son:

0 Reserva de Contingencia
1 Personal y obligaciones sociales
2 Pensiones y Prestaciones de salud
3 Bienes y servicios
4 Donaciones y Transferencias
5 Otros Gastos
6 Adquisición de activos no financieros
7 Adquisición de activos financieros.
8 Servicio de la Deuda Publica
c) Sub Genérica:
Proporciona la información que permite demostrar que el
presupuesto es la expresión financiera de las políticas
gubernamentales puesta en marcha.
a. Nivel 1: Representada por 2 digito.

b. Nivel 2: Representada por 2 digito.
Identifica el conjunto homogéneo de acuerdo a la genérica,
para dar cumplimiento a las metas programadas.
d) Especifica:
Corresponde al detalle de las operaciones o transacciones, a
los ingresos y gastos reales o a lo efectivamente realizado y
corresponde al registro contable propiamente dicho.
Es decir es la disgregación de la sub genérica.
a. Nivel 1: Representada por 2 digito.

b. Nivel 2: Representada por 2 digito.
Principios de los Clasificadores de Ingresos y Gastos:
1. Unifica criterios con el Plan Contable.
CLASIFICADOR PRESUPUESTAL PLAN CONTABLE
23191 Materiales y útiles de enseñanza 130109 Materiales y útiles de enseñanza

231911 Libros, textos y otros materiales impresos 13010901 Libros, textos y otros materiales impresos
231912 Mat. Didáctico, accesorios y útiles de enseñanza 13010902 Mat. Didáctico, accesorios y útiles de enseñanza
2319199 Otros materiales diversos de enseñanzas 13010999 Otros materiales diversos de enseñanzas
231101 Suministro para uso agropecuario, forestal y veter. 130110 Suminist para uso agrop, forestal y veter.
2311011 Suministro y equipo de uso zootecnico 13011001 Suminist y equipo de uso zootécnico
2311012 Material biológico 13011002 Material biológico
2311013 Animales para estudio 13011003 Animales para estudio
2311014 Fertilizantes, insecticidas, fungicidas y similares 13011004 Fertilizantes, insect, fungicidas y similares
2311015 Suministros y equipo forestal 13011005 Suministros y equipo forestal
2311016 Productos farmacéuticos de uso animal. 13011006 Productos farmacéuticos de uso animal.
2. Se adecua a estándares internacionales, facilita la comparabilidad con otros
países.
3. Existe simetría entre Clasificadores de Ingresos y Gastos
INGRESOS PRESUPUESTARIOS GASTOS PRESUPUESTARIOS
1 Impuestos y contribuciones obligatorios 1 Personal y Obligaciones sociales

2 Contribuciones sociales 2 Pensiones y prestación de salud
3 Venta d bienes y servicios. Derecho administrativo 3 Compra de bienes y servicios
4 Donaciones y transferencias 4 Donaciones y transferencias
5 Otros ingresos 5 Otros ingresos
6 Adquisiciones de activos no financieros 6 Adquisiciones de activos no financieros
7 Adquisiciones de activos financieros 7 Adquisiciones de activos financieros
8 Endeudamiento 8 Servicio de la deuda.
4. Asociación directa con el Plan Contable Gubernamental, facilita la
automatización de EE.FF.
5. Impulsa la Consolidación del Presupuesto por Resultado.
CLASIFICADOR POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO
FUENTE DE FINANCIAMIENTO RUBROS
1 Recursos ordinarios RO 00
2 Recursos directamente recaudados RDR 09
3 Recursos de operaciones oficiales de credito 19
4 Donaciones y transferencias 13
5 Recursos determinados 04
07
08
18
1. Recursos ordinarios “R.O.”

00. Es su código por Fuente de Financiamiento
Corresponden a los ingresos provenientes de la recaudación tributaria y otros
conceptos; deducidas las sumas correspondientes a las comisiones de
recaudación y servicios bancarios; los cuales no están vinculados a ninguna
entidad y constituyen fondos disponibles de libre programación. Asimismo,
comprende los fondos por la monetización de productos, entre los cuales se
considera los alimentos en el marco del convenio con el Gobierno de los
Estados Unidos, a través de la Agencia para el Desarrollo Internacional (AID) -
Ley Pública N° 480. Se incluye la recuperación de los recursos obtenidos
ilícitamente en perjuicio del Estado – FEDADOI.
2. RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS

Comprende los ingresos generados por las Entidades Públicas y administrados
directamente por éstas, entre los cuales se puede mencionar las Rentas de la
Propiedad, Tasas, Venta de Bienes y Prestación de Servicios, entre otros; así
como aquellos ingresos que les corresponde de acuerdo a la normatividad
vigente. Incluye el rendimiento financiero así como los saldos de balance de
años fiscales anteriores.
3. RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CRÉDITO

Comprende los fondos de fuente interna y externa provenientes de operaciones
de crédito efectuadas por el Estado con Instituciones, Organismos
Internacionales y Gobiernos Extranjeros, así como las asignaciones de Líneas de
Crédito. Asimismo, considera los fondos provenientes de operaciones realizadas
por el Estado en el mercado internacional de capitales. Incluye el diferencial
cambiario, así como los saldos de balance de años fiscales anteriores. Sólo en el
caso de los Gobiernos Locales se incluirá el rendimiento financiero.
4. DONACIONES Y TRANSFERENCIAS
Comprende los fondos financieros no reembolsables recibidos por el gobierno
proveniente de Agencias Internacionales de Desarrollo, Gobiernos, Instituciones
y Organismos Internacionales, así como de otras personas naturales o jurídicas
domiciliadas o no en el país. Se consideran las transferencias provenientes de las
Entidades Públicas y Privadas sin exigencia de contraprestación alguna.
Incluye el rendimiento financiero y el diferencial cambiario, así como los saldos
de balance de años fiscales anteriores.
5. RECURSOS DETERMINADOS
04. Contribuciones a Fondos

Considera los fondos provenientes de los aportes obligatorios efectuados por los
trabajadores de acuerdo a la normatividad vigente, así como los aportes
obligatorios realizados por los empleadores al régimen de prestaciones de salud
del Seguro Social de Salud. Se incluyen las transferencias de fondos del Fondo
Consolidado de Reservas Previsionales así como aquellas que por disposición
legal constituyen fondos para Reservas Previsionales.
Incluye el rendimiento financiero así como los saldos de balance de años fiscales
anteriores.
07. Fondo de Compensación Municipal

Comprende los ingresos provenientes del rendimiento del Impuesto de
Promoción Municipal, Impuesto al Rodaje e Impuesto a las Embarcaciones de
Recreo. Incluye el rendimiento financiero así como los saldos de balance de años
fiscales anteriores.
08. Impuestos Municipales

Son los tributos a favor de los Gobiernos Locales, cuyo cumplimiento no origina
una contraprestación directa de la Municipalidad al contribuyente. Dichos
tributos son los siguientes:
a) Impuesto Predial
b) Impuesto de Alcabala
c) Impuesto al Patrimonio Vehicular
d) Impuesto a las Apuestas
e) Impuestos a los Juegos
f) Impuesto a los Espectáculos Públicos no Deportivos
g) Impuestos a los Juegos de Casino
h) Impuestos a los Juegos de Máquinas Tragamonedas
Incluye el rendimiento financiero así como los saldos de
balance de años fiscales anteriores.
18. Canon y Sobre canon, Regalías, Renta de Aduanas y Participaciones

Corresponde a los ingresos que deben recibir los Pliegos Presupuestarios,
conforme a Ley, por la explotación económica de recursos naturales que se
extraen de su territorio. Asimismo, considera los fondos por concepto de
regalías, los recursos por Participación en Rentas de Aduanas provenientes de
las rentas recaudadas por las aduanas marítimas, aéreas, postales, fluviales,
lacustres y terrestres, en el marco de la regulación correspondiente, así como las
transferencias por eliminación de exoneraciones tributarias. Incluye el
rendimiento financiero así como los saldos de balance de años fiscales
anteriores.
CLASIFICADOR PRESUPUESTAL DE GASTOS

Representa la utilización de los fondos otorgados para el año fiscal.
Es la herramienta de gestión financiera que se utiliza en las diversas etapas del
proceso presupuestario. Consiste en un conjunto de cuentas de gastos, ordenados
y agrupadas de acuerdo con la naturaleza del bien o servicios que se esté
adquiriendo o la operación financiera que se está efectuando. De acuerdo a la
Ley General de Presupuesto se tiene la siguiente estructura de gasto:
A. Gastos Corrientes:
Gastos determinados al mantenimiento u operaciones de servicio, se encuentra
conformada por:
1.0 Reservas y contingencias: Considera los gastos que por su naturaleza no
pueden ser previstos, cuenta de uso exclusivo del MEF.
1.1 Personal y obligaciones sociales: Gastos por todo concepto (al cargo,
función de confianza, obligaciones de responsabilidad del empleador,
incluye las asignaciones en especie) al personal activo.
1.2 Pensiones y otras prestaciones sociales: Gastos por el pago de pensiones a
cesantes y jubilados, prestaciones a favor de los pensionistas y personal
activo.
1.3 Bienes y Servicios: Gastos de adquisiciones de bienes, así como los pagos
por servicios prestados por personas naturales o jurídicas, sin vínculo laboral
con el Estado.
2.3.1 Donaciones y transferencias: Conformada por las transferencias no
reembolsables sean voluntarias o no, incluye las transferencias por convenio.
1.4 Otros gastos (menos 2.5.2.2)
B. Gastos de Capital:
Todos los gastos destinados al aumento de la producción o al incremento del
Patrimonio del Estado.
2.4.2 Donaciones y transferencias
2.5.2.2 Otros gastos
2.6 Adquisición de activos no financieros
2.7 Adquisición de activos financieros
C. Servicios de la Deuda:
Todos los gastos destinados a cumplimiento de las obligaciones originales por la
deuda pública sea interna o externa.
Gastos por el cumplimiento de las obligaciones originadas por la deuda pública,
sea interna o externa.
Se encuentran comprendidas:
2.8 Servicio de l deuda.
CLASIFICADORES PRESUPUESTALES
INGRESOS
1.1 IMPUESTOS Y CONTRIBUCIONES

Obligatorias corresponden a los ingresos por recaudación de impuestos y
contribuciones obligatorias. los impuestos son transferencias obligatorias al
gobierno y cuyo cumplimiento no origina una contraprestación directa al
contribuyente.
1.2 CONTRIBUCIONES SOCIALES
Corresponden a los recursos provenientes de las aportaciones para pensiones y
prestaciones de salud realizadas por los empleadores y empleados.
1.3 VENTA DE BIENES Y SERVICIOS Y DERECHOS ADMINISTRATIVOS
Son los recursos financieros provenientes de la venta de bienes y/o servicios que
la entidad pública produce, independientemente de su función de administración,
procurando la cobertura individualizada de sus costos. Incluye los derechos
administrativos o tasas que se cobran por la prestación de un servicio
individualizado de carácter obligatorio y de naturaleza regulatoria.
1.4 DONACIONES Y TRANSFERENCIAS
Están constituidas por las transferencias no reembolsables, sean voluntarias o
correspondientes a participaciones definidas por ley provenientes de otras
unidades gubernamentales o de un organismo internacional o gobierno
extranjero. se clasifican en donaciones corrientes o de capital, según se destinen a
financiar gastos corrientes o para la adquisición de activos o disminución de
pasivos, respectivamente.
1.5 OTROS INGRESOS
Corresponden a otros ingresos que se perciben y que no pueden registrarse en las
clasificaciones anteriores. Incluye las rentas de la propiedad, las multas y
sanciones no tributarias, las transferencias voluntarias recibidas y otros ingresos
diversos que no pueden clasificarse en las otras categorías.
1.6 VENTA DE ACTIVOS NO FINANCIEROS
Corresponde a los ingresos provenientes de la venta de activos no financieros
tangibles e intangibles. Considera tanto los activos producidos como los no
producidos.
1.7 VENTA DE ACTIVOS FINANCIEROS
Corresponde a ingresos provenientes de la recuperación de préstamos
concedidos, venta de instrumentos financieros y del mercado de capitales
1.8 ENDEUDAMIENTO
Son recursos provenientes de operaciones oficiales de crédito de fuente interna y
externa efectuadas por el estado, así como las garantías y asignaciones de líneas
de crédito. Dentro de dichos ingresos se considera la colocación de títulos
valores.
1.9 SALDOS DE BALANCE
Son los recursos financieros que se obtienen del resultado de ejercicios
anteriores, los cuales financiarán gastos en el ejercicio vigente. Están constituido
por la diferencia entre el ingreso realmente percibido y el gasto devengado
durante un año fiscal. Incluye también as devoluciones por pagos realizados con
cargo a los ejercicios cerrados.
EGRESOS
2.0 RESERVA DE CONTINGENCIA

Gastos que por su naturaleza y coyuntura no pueden ser previstos en los
presupuestos de las entidades del sector público de uso exclusivo del ministerio
de economía y finanzas.
2.1 PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES
Gastos por el pago del personal activo del sector publico con vínculo laboral, así
como otros beneficios por el ejercicio efectivo del cargo y función de confianza.
Así mismo comprende las obligaciones de responsabilidad del empleador.
Incluye las asignaciones en especie otorgadas a los servidores públicos.
2.2 PENSIONES Y OTRAS PRESTACIONES SOCIALES
Gastos por el pago de pensiones a cesantes y jubilados del sector público,
prestaciones a favor de los pensionistas y personal activo de la administración
pública, asistencia social que brindan las entidades públicas a la comunidad.
2.3 BIENES Y SERVICIOS
Gastos por concepto de adquisición de bienes para el funcionamiento
institucional y cumplimiento de funciones, así como por los pagos por servicios
de diversa naturaleza prestados por personas naturales, sin vínculo laboral con el
estado, o personas jurídicas.
2.4 DONACIONES Y TRANSFERENCIAS
Gastos por donaciones y transferencias a favor de gobiernos, organismos
internacionales y unidades de gobierno no reembolsables de carácter voluntario
u obligatorio. Incluye las transferencias por convenios de administración de
recursos.
2.5 OTROS GASTOS
Gastos por subsidios a empresas públicas y privadas del país que persiguen fines
productivos, transferencias distintas a donaciones, subvenciones a personas
naturales, pago de impuestos, derechos administrativos, multas gubernamentales
y sentencias judiciales.
2.6 ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS
Gastos por las inversiones en la adquisición de bienes de capital que aumentan el
activo de las instituciones del sector público. Incluye las adiciones, mejoras y
reparaciones de la capacidad productiva del bien de capital, los estudios de
proyectos de inversión
2.7 ADQUISICION DE ACTIVOS FINANCIEROS
Desembolsos financieros que realizan las instituciones públicas para otorgar
préstamos, adquirir títulos y valores, comprar acciones y participaciones de
capital.
2.8 SERVICIO DE LA DEUDA PUBLICA
Gastos por el cumplimiento de las obligaciones originadas por la deuda pública,
sea interna o externa.
SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACION FINANCIERA (SIAF)
ADMINISTRACION FINANCIERA:
En el Sector Publico está constituida por el conjunto de derechos y obligaciones de

contenido económico financiero, orientada a viabilizar la gestión de los fondos públicos
conforme a los principios, normas utilizados por los sistemas a través de las entidades y
organismos participantes en el proceso de planeamiento, captación, asignación,
utilización, custodia, registro, control y evaluación de los fondos públicos enmarcados
en la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal y el Marco Macroeconómico
multianual, donde enmarca la administración financiera del Estado la transparencia, la
legalidad, eficiencia y eficacia, sujeta a la regla de la centralización normativa y
descentralización operativa en un marco de integración de sistemas.
El SIAF es creado al amparo de la Ley 28112, marco de la Administración Financiera

del Sector Publico, comúnmente se conoce como la Ley SAFI., en cuyo Art. 10
denominado Registro Unico de Información indica:
Art. 10.1 El registro de la información es único y de uso obligatorio por parte de
todas la entidades y organismos del Sector Publico, a nivel nacional, Regional y
Local y se efectúa a través del Sistema Integrado de la Administración
Financiera del Sector Publico (SIAF-SP) que administra el Ministerio de
Economía y Finanzas, a través del Comité de Coordinación.
Art. 10.2 El SIAF-SP constituye el medio oficial para el registro,
procesamiento y generación de la información relacionada con la
Administración Financiera del Sector Público, cuyo funcionamiento y
operatividad se desarrolla en el marco de la normatividad aprobada por los
Organos Rectores.
El SIAF ha sido diseñado como una herramienta muy ligada a la Gestión

Financiera del Tesoro Público en su relación con las denominadas Unidades
Ejecutoras (UEs).
El ser un “Sistema de Registro Unico” para realizar las operaciones mediante el SIAF
han dado como resultado:
La mejora en la Gestión Financiera del Tesoro Público

Base de Datos con información oportuna, confiable y con cobertura adecuada.
Monitoreo por los Sectores y Pliegos de la Ejecución del Presupuesto.
VENTAJAS:
La aplicación del SIAF a nivel de todas las UE se han obtenido los
logros siguientes:
8. Proporcionar a los Organos Rectores información oportuna
y consistente.
9. Permite obtener información de los Estados Presupuestales,
financieros y contables consistentes.
10. Permite hacer un seguimiento de la Ejecución
Presupuestaria en sus diferentes fases por UE.
11. Proporciona una visión global y permanente de la
disponibilidad de los recursos financieros del Estado
12. Proporciona la información necesaria para la elaboración de
la Cuenta General de la República a la CPN.
13. Informa en detalle a la Contraloría General de la República
las operaciones que se realizan a nivel nacional, mejorando
el Control en forma selectiva y a corto plazo.
14. Contribuye a una mejor asignación de recursos y toma de
decisiones.
FLUJO DE LA INFORMACION:
El SIAF por ser el centro de almacenamiento de información financiera
administrativa de cada unidad ejecutora, se encuentra relacionado con instituciones
administrativas autorizadas por el MEF, a las que les llamaremos:
1.- Exteriores y son:
a) DNPP .- El Siaf registra el Presupuesto, el calendario de Compromiso y la
evaluación de sus operaciones.
b) DGTP.- La autorización de los giros, las anulaciones y devoluciones.
c) CPN.- La Contaduría Pública de la Nación, registra las operaciones
contables, la correcta aplicación de las cuentas contables.
d) Contraloría.- Es la encargada de verificar, controlar y avalar las operaciones
registradas en el Sistema.
e) SUNAT.- Para otorgar la autorización de los proveedores que pueden
negociar con el Estado.
f) Banco de La Nación.- Registra las autorizaciones de pago, informa las
operaciones pagadas.
g) UE / PLIEGO.- Son las que generan la base de datos.
2.- Interiores o Inter sistémicas:
i. Presupuesto
j. Personal
k. Abastecimiento
l. Control Interno
m. Contabilidad
n. Tesorería
o. Alta Dirección.
ESTRUCTURA DE FUNCIONAMIENTO:
El SIAF, funciona por módulos los que actualmente son de uso obligatorio son:
I. Modulo Presupuestal.- Es aquel que registra todas y cada una de las

operaciones del Presupuesto, desde la apertura (PIA), Calendario de
Compromisos, Modificaciones Presupuestales, Ejecución Presupuestal,
Estados Presupuestales, tales como:
EP 1 Estado de Ejecución Ingresos - Gastos
PP1 Presupuesto Institucional de Ingresos
PP 2 Presupuesto Institucional de Egresos.
Anexos de EP 1.
II. Modulo administrativo.- Este tiene dos sub módulos:
1. Modulo Administrativo: El que registra todas las operaciones de la
Unidad Ejecutora:
 Operaciones de Ingreso: Las que registran dos fases:
Recaudado
Determinado
 Operaciones de Egreso: Las que registran las siguientes fases:
Compromiso
Devengado
Girado
Pagado
2. Modulo Contable:
 Es el que permite contabilizar cada una de la operaciones
registradas en el modulo administrativo; en todas y cada una de
sus fases por cada operación del diario registro de la UE.
 En este modulo se elaboran los Estados financieros:
Balance General
Estado de Gestión
Estado de cambio del Patrimonio Neto
Estado de Flujo de Efectivo y otros.
Para contabilizar se debe tener en cuenta los dispositivos legales y otros que ese
emiten y son de cumplimiento obligatorio, así tenemos:
INSTRUCTIVO: Documentación Contable.

Se caracteriza por:
Establece los documentos y libros que se utilizan y registra este modulo.
Su finalidad es establecer la continuidad de la utilización de los documentos
fuente y Libros contables principales, auxiliares acorde al Nuevo Plan
Contable (2009) del Sistema de Contabilidad Gubernamental, a fin de tener
una información suficientemente clara y detallada que sustenten los Estados
Financieros y Presupuestarios que muestran la real situación financiera de
cada entidad.
Base Legal:
- Ley del Sistema Nacional de Contabilidad Ley 24680
- Resolución del Consejo Normativo de Contabilidad Nro 10-97/EF/93.01
del 29.09.97 que aprueba el Plan Contable Gubernamental.
- Reglamento de Organización y Funciones del Sistema Nacional de
Contabilidad. D.S. 019-89-EF/93.01
- Código de Comercio Art. 34, 36, 37, 38, 39, 43 y 44
- D.L. N° 26501 Establece que los Jueces de Paz Letrado y Notarios son
competentes para legalizar la apertura de libros contables.
- D.L. N° 821 Ley General de Impuesto a las ventas
Alcance:
Comprende a todas las instituciones del estado en todos y cada uno de sus
niveles.
Documentos y libros:
a) Documento fuente: Todos aquellos que sustentan el registro contable.
b) Libros Contables: Principales y auxiliares
c) Plan Contable Gubernamental.
a) Documento fuente:
Todos aquellos que sustentan el registro contable.
Se dan por Areas:
1. Area de Bienes:
Los que se considera documentos contables:
Orden de Compra O/C
Orden de Servicio O/S
Pedido Comprobante de salida Pecosa
Nota de Ingreso a Almacén NEA
Documentos complementarios del Area:

Kardeks de Control de Almacén valorizada
Tarjeta de Control Visible
2. Area de Fondos:
Recibo de Ingreso RI
Papeleta de Depósito bancario DB
Nota de cargo N/C
Nota de Abono N/A
Comprobante de pago C/P
Declaracion Jurada D/J
Planilla de viaticos
Planilla de Haberes y pensiones
Otros.
3. Area de presupuesto:
Los documentos que sustentan las operaciones contables de
cada área que sirven para afectación presupuestal. Fase de
Compromiso.
Los documentos complementarios son:
Se tiene la Ley de Presupuesto
Resoluciones de Modificaciones
Resoluciones de ampliaciones.
4. Area de Operaciones Complementarias:
Todos aquellos documentos que se utilizan necesariamente en
las otras areas y son documentos fuente para una de las areas,
estos pueden ser:
Resoluciones
Contratos
Carta Fianza
Bases, etc.
b) Libros Contables:
Principales:
- Libro de Inventarios y Balances.- Los que revelan:
La Relación exacta de dinero, valores, créditos, efectos por cobrar,
bienes muebles e inmuebles, mercaderías y otros que constituyen el
activo de la UE.
La relación exacta de las deudas y toda clase de obligaciones pendientes
Fijara la diferencia exacta entre el activo y el pasivo, que será el
Patrimonio con el que se inicia la gestión.
Refleja el Inventario Final y el Balance General de Gestión
Libros de foliación simple.
- Libro Diario: Es de foliación simple y registra todas y cada una de las
operaciones de la UE.en cada una de sus fases.
- Libro Mayor: Libro Principal que registra el movimiento que se sustenta
en el Diario.
Auxiliares:
- Caja
- Libro Bancos: Se considera tantos como cuentas bancarias
existanRegistro de ventas
- Registro de Compras
- Registro de Fondos para pago en efectivo
- Otros que requiera la UE.
c) Plan Contable
Es el MEF quien en la actualidad ha reformulado el Plan de Cuentas

Gubernamental, el mismo que actualmente se ajusta a los standares
internacionales.
Donde la Tabla de Operaciones ha sido diseñada de tal manera que los
registros consideran en forma paralela el registro Presupuestal con los
registros contables.
Describe las funciones de cada una de las cuentas indicando su naturaleza
de cargo y abonos.
Diseñado con un sistema de codificación numérica, facilitando su
identificación de acuerdo a su naturaleza.
Es flexible se adapta a la evolución de las diversidad de transacciones que
realiza el Estado.
Funciones:
o Se constituye en la herramienta fundamental del proceso contable.
o Da a conocer a quienes la requieren, la estructura de las cuentas
del sistema de contabilidad gubernamental
o Garantiza la presentación de los estados financieros de manera
consistente y uniforme.
o Sirve de guía para el correcto registro de las operaciones a través
de los asientos contables.
Objetivo:
o Armonizar el registro de las operaciones financieras y
presupuestales.
o Registra los ingresos y gastos públicos conforme a las
disposiciones vigentes.
o Formula los Estado Financieros que reflejan la imagen fiel
de la situación financiera y los resultados de la gestión de
los entes públicos.
o Obtener información contable ordenada y confiable como
medios de rendición de cuentas, que facilite las tareas de
control y fiscalización a los organismos competentes.
Características:
o Exacta: Responde a los datos consignados en documentos
fuente.
o Clara: La información contable debe ser comprendida por
los usuarios y no debe inducir a error.
o Verdadera y fidedigna: Los registros y reportes deben
expresar la real situación de los hechos económicos
o Oportuna: Disponible en el momento en que se requiere
la información.
Dirección
Ministerio Viceministro
PERÚ General de Contabilidad Pública
de Economía y Finanzas de Hacienda
OBJETIVO:
PROCESO DE INTEGRACIÓN Y
CONSOLIDACIÓN EN LA ELABORACIÓN DE LA
CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA
JORGE CHICOMA RAMOS
Lima, Diciembre de 2015
Dirección
Consejo Normativo de contabilidad
MINISTERIO ‐ MEF
VICEMINISTERIO VICEMINISTERIO
DE HACIENDA DE ECONOMÍA
Dirección Dirección de Normatividad
General de Dirección de Gobierno Nacional
Contabilidad y Gobiernos Regionales
Pública
Dirección de Gobiernos Locales
Dirección de Empresas Públicas
Dirección de Análisis y
Consolidación Contable
Dirección de Estadística de las
Finanzas Públicas
3
Dirección
Principios Regulatorios
1 – Uniformidad
2 – Integridad
3 – Oportunidad
4 – Transparencia
5 ‐ Legalidad
4
Dirección
Integración y Consolidación
Se inicia con los estados contables
individuales de los integrantes de un grupo
de entidades (Integración), para luego, hacer
una serie de ajustes con el objetivo de
presentar estados financieros consolidados
del grupo (Consolidación) como si se tratara
de un solo ente(Pliego o del Sector Público)
5
Dirección
COBERTURA INSTITUCIONAL SECTORIZADA: 2 458 (2014)
Gobierno Gobiernos Gobiernos Empresas: Otras

Nacional: Regionales: Locales: Entidades:
261 27 1 994 170 6
Gob. Central G.R. Arequipa Municipios‐1847 Bco.Cent.Res.
Inst. Púb.Desc. G.R.Ayacucho Cent.Poblados Emp.Oper. 121 EsSalud
Fdo. Cons.Res. G.R.Amazonas Instit. Viales Emp.No Oper. Cja.Pens.Milit
Univ. Públicas G.R.Ancash Org.Púb.Desc. Emp. En Liqui. Fonavi en
Org. Desc.Aut. G.R.Apurímac Mancomunid. Liqu.
Soc.Benef.Púb. ...................... Fndo L. 27677
Ent. Trat. Emp. Mancomunidad Fndo.Rev. BM
Rendición de Cuentas: Sin exceder el 31 de marzo
6
Dirección
Objetivo de la Consolidación
Evitar la duplicidad del activo, pasivo y patrimonio y la
sobrestimación de los ingresos y gastos en el nivel de
consolidación del sector público
Finalidad de la Consolidación
Sirve como instrumento para un mejor análisis de la política fiscal
y para la comparabilidad internacional de las estadísticas fiscales
del sector público
Tipos de consolidación
Intra – Pliego, consolidación dentro de un pliego
Intrasectorial, consolidación dentro de un subsector
Intersectorial, consolidación entre subsectores
La consolidación debe ser simétrica 7
Dirección
Formatos de Operaciones Recíprocas
1) OA‐3 Reporte de saldos de cuentas de Activo
2) ANEXO OA‐3 Reporte de saldos de cuentas del Activo (UE)
3) OA‐3A Reporte de saldos de cuentas del Pasivo
4) ANEXO OA‐3A Reporte de saldos de cuentas del Pasivo (UE)
5) OA‐3B Reporte de saldos de cuentas de Gestión
6) ANEXO OA‐3B Reporte de saldos de cuentas de Gestión (UE)
Captura información de operaciones recíprocas producida entre

entidades del sector público con el objetivo de eliminarlas en el proceso
de la consolidación de los estados financieros.
8
Dirección
OA-3
REPORTE DE SALDOS DE CUENTAS DEL ACTIVO POR OPERACIONES RECÍPROCAS
EJERCICIO 20…
(EN NUEVOS SOLES)
Entidad (Informante)
CUENTAS DEL ACTIVO
ACTIVO CORRIENTE ACTIVO NO CORRIENTE Naturaleza de la
Con entidades de: Ruc Nº
Operación
Dirección
Anexo OA‐3A
REPORTE DE SALDOS DE CUENTAS DEL PASIVO POR OPERACIONES RECÍPROCAS
EJERCICIO 20…
(EN NUEVOS SOLES)
Entidad (Informante)
CUENTAS DEL PASIVO
PASIVO PASIVO NO Naturaleza
Con entidades de: Ruc Nº CORRIENTE CORRIENTE de la
Operación
En el caso de las empresas, el formato OA 3A incluye las
cuentas patrimoniales
10
Dirección
Anexo OA – 3B
REPORTE DE SALDOS DE GESTIÓN POR OPERACIONES RECÍPROCAS
EJERCICIO 20..
EN NUEVOS SOLES
Entidad (Informante):
INGRESOS GASTOS
Con entidades de: RUC Nº Naturaleza de la
operación
11
Dirección
CONSOLIDACIÓN INTRA PLIEGO ‐ ESTADO DE SITUACIÓN FINANCIERA
CUENTAS DEL ACTIVO CUENTAS DEL PASIVO
Cuentas por Cobrar1201,0301 Venta de Bienes Cuentas por Pag. Prov2103.010101 Bienes
Cuentas por Cobrar1201,0303 Venta de ServicioCuentas por Pag. Prov2103.010102 Servicios
12
Dirección
CONSOLIDACIÓN INTRA PLIEGO ‐ ESTADO DE GESTIÓN
CUENTAS DEL INGRESOS CUENTAS DEL GASTO
Donac.y Transf.Rec4401.010301 Del Gob Nacional Dona. y Transf.Otorg. 5401.010301 A Gob. Nacional
Donac.y Transf.Rec4401.010302 De los Gob.RegionDona. y Transf.Otorg. 5401.010302 A los Gob.Regionales
Donac.y Transf.Rec4401.020301Del Gobierno NaciDona. y Transf.Otorg. 5401.020301 A Gob.Nacional
Donac.y Transf.Rec4401.030301 Del Gob. Regiona Dona. y Transf.Otorg. 5401.030301 A Gob.Nacional
Donac.y Transf.Rec4401030302 De los Gob.RegionDona. y Transf.Otorg. 5401.030302 A los Gob.Regionales
Donac.y Transf.Rec4403.010301 Gob.Nacional Dona. y Transf.Otorg. 5403.010301 A Gob.Nacional
Ingresos No Tribut4301.060102 Medicinas Gastos en Bienes y Serv5301.080102 Medicamentos
Ingresos No Tribut4301.060104 Farmacia Gastos en Bienes y Serv5301.080102 Medicamentos
Ingresos No Tribut4301.060103 Vacunas Gastos en Bienes y Serv5301.080101 Vacunas
Ingresos No Tribut4301.060199 Otros Prod.de Sal Gastos en Bienes y Serv5301.080199 Otros Prod.similares
Ingresos No Tribut4303.030102 Serv.de Capacit. Gastos en Bienes y Serv5302.070301 Realiz.por pers.Jurídicas
13
Dirección
CONSOLIDACIÓN INTRA PLIEGO ‐ ESTADO DE SITUACIÓN FINANCIERA
U NOMBRE CUENTAS DEL AJUS NOMBRE CUENTAS DEL MON AJUS
E ACTIVO (CORRIENTE) MONTO TE UE PASIVO (CORRIENTE) TO TE
Cuentas 1201,0301 Cuentas
por Venta de por Pag. 2103.010101
1 Cobrar Bs 100 90 2 Proveed Bienes 90 90
Cuentas Cuentas
por 1201,0303 por Pag. 2103.010102
2 Cobrar Venta de Ss 200 200 3 Proveed Serv. 300 200
Cuentas Cuentas
por 1201,0303 por Pag. 2103.010102
3 Cobrar Venta de Ss 50 50 1 Proveed Serv. 50 50
TOTAL 340 TOTAL 340

14
Dirección
CONSOLIDACIÓN INTRA PLIEGO ‐ ESTADO DE GESTION
NOMBRE CUENTA DE AJUS U NOMBRE CUENTAS DE MON AJUS
UE INGRESOS MONTO TE E GASTO TO TE
Donac.y 4401.010301 Dona. y 5401.010301 A
1 Transf.Recib. Del G.Nac. 100 90 2 Transf.Otorg G Nac. 90 90
Donac.y 4401.010302 Dona. y 5401.010302 A
2 Transf.Recib. De los G.Reg. 200 200 3 Transf.Otorg G.Reg. 300 200
Donac.y 4401.020301 Dona. y 5401.020301 A
3 Transf.Recib. Del G.Nac 50 50 1 Transf.Otorg G.Nac. 50 50
Donac.y 4401.020302 Dona. y 5401.020302 A
4 Transf.Recib. De los G.Reg. 150 150 1 Transf.Otorg G.Reg. 150 150
Ingresos No 4301.060102
Gastos en
4 Tributarios Medicinas 200 200 5301.080102
2 Bienes y 250 250
Ingresos No 4301.060104 Medicamentos
Serv.
4 Tributarios Farmacia 100 50
TOTAL 740 TOTAL 740
15
DETALLE DE LA CUENTA RECÍPROCA Y MONTO A ELIMINAR ‐ ESTADO DE
SITUACIÓN FINANCIERA
RUBRO/ SUBCUENTA/UNIDAD EJECUTORA MONTO
CUENTAS DEL ACTIVO
CUENTAS POR COBRAR 340
1201.0301 Venta de Bienes 90
Ejecutora 1 90
12010303 Venta de Servicios 250
Ejecutora 2 200
Ejecutora 3 50
TOTAL ACTIVO 340
CUENTAS DEL PASIVO
CUENTAS POR PAGAR PROVEEDORES 340
2103.010101 Bienes 90
Ejecutora 2 90
2103.010102 Servicios 250
Ejecutora 1 50
Ejecutora 3 200
TOTAL PASIVO 340 16
Dirección
En el nivel Intra Sectorial e Inter Sectorial se debe
consolidar los eventos económicos que tienen las
entidades del sector público entre sí, y se registran en:
 Efectivo y Equivalente de Efectivo
 Inversiones
 Donaciones.
 Obligaciones por Cobrar
 Ingresos y gastos por concepto de intereses.
Obligaciones por Pagar
 Los impuestos.
 Compra o venta de bienes y servicios
 Convenio traspasos de recursos
 Cuentas del Patrimonio 17
Dirección
Operaciones Reciprocas en el Sector Público
Son aquellos saldos y eventos económicos que se realizan en un

grupo de entidades y/o de entidades de un grupo con entidades de
otros grupos pertenecientes al sector público.
Acta de consolidación
Es el reporte de confirmación de saldos de operaciones recíprocas

que cada entidad obtiene de la Web de conciliaciones.
18
Dirección
Firma virtual
19
Dirección
Pautas para una consolidación coherente
 Conocer los tipos de transacción
 Conocer las cuentas contables que intervienen
 Conocer la dinámica de las cuentas contables que intervienen
en la operación
 Conocer las entidades que intervienen en la transacción
reciproca
 Conocer los diferentes Planes de Cuentas Contables
 Las entidades deben registrar en base devengado
20
Dirección
Devengo Contable
Ingresos Gastos
Derecho Derecho
irrefutable
ineludible
de
cobranza de pago
21
Dirección
Pautas a considerar por la entidad en el
registro de las operaciones recíprocas
• Las entidades consignarán las cifras que figuran en sus

libros contables.
• Las entidades consignarán los montos que informan en
las rubros de sus estados financieros.
• De presentarse diferencias en los montos informados se
explicarán las razones en las actas de conciliación.
22
Dirección
• La Unidad Ejecutora podrá modifica sus reportes

ingresando en el SIAF‐SP como Pliego y cancelar el cierre a
Unidad Ejecutora.
• La responsabilidad del registro en el SIAF‐SP de los anexos
de reporte de las operaciones recíprocas corresponde al
contador de la Unidad Ejecutora y la supervisión al
contador del pliego.
• Las contribuciones como empleador al seguro social, se
consideran como gastos de remuneraciones. 23
Dirección
Limitaciones que plantea el proceso de consolidación
Intra sectorial e Inter sectorial
Planes de Cuentas contables diferentes.
Declaración de distintos valores por parte de las
entidades y la gran cantidad de unidades y eventos.
Registros en distintos períodos.
Relación con otra entidad, que no corresponde.
Proyectos de inversión.
No registrados.
24
Dirección
Estructura lógica de las cuentas contables en el SICON,

para la eliminación de las reciprocas en la Actividad
Gubernamental y Actividad Empresarial
Ejemplo: En el Estado de Situación Financiera
Actividad Gubernamental Actividad Gubernamental
. Efectivo y equivalente de Efectivo (Cte) . Otras Cuentas del Pasivo (Cte)
Actividad Gubernamental Actividad Empresarial (Financ)
. Efectivo y equivalente de Efectivo (Cte) . Obligaciones con el Público (Cte)
Actividad Empresarial (N.Financ) Actividad Empresarial (Financ)
. Efectivo y equivalente de Efectivo (Cte) . Obligaciones con el Público (Cte)
Actividad Empresarial (Financ) Actividad Empresarial (Financ)
. Disponible (Cte) . Obligaciones con el Público (Cte)
25
Dirección
Análisis y Procesamiento de la información
Direcc. Gob. Nac. Direcc. Gobiern. Dirección de Ley Nº 28112, Marco
Gob. Regional Locales Empresas Administ. Financ.
Sector Público
Recepción TOMO II
Revisión
Validación
Supervisión
Integración
EEFF y PPTT
Dirección de Análisis y Consolidación Contable
Recepción TOMO I
Revisión
Integración
Consolidación(plazo que vence el 20 de junio)
26
Dirección
Dirección de Análisis y Consolidación Contable

Información
Financiera Información
Integrada a Financiera
nivel de: integrada a Saldos y Información
Gob. nivel de: Transacciones
Financiera
Nacional Recíprocos a
Sector Consolidada
Gob. eliminar
Público
Regional
Gob. Locales
Empresas
Otras Entid.
27
Dirección
Saldos recíprocos y transacciones a eliminar

Módulo Pliego
Contable
Cliente‐ SICON
Unidadad Módulo Contable Web de
Ejecutora Pre-Cierre Financiera y Migración conciliaciones
Registro Habilita envió (Acta de
y Transferenc Presupuestaria Conciliación)
administrativo
de datos
de eventos
económicos Sistema de integración de Operaciones Recíprocas
recíprocos y ‐Procesa los saldos con reciprocidad, relacionando las
donde se entidades, las cuentas contables y los montos
determina la involucrados en la transacción.
entidad ‐Procesa el resumen de los saldos a eliminar del debe y
recíproca el haber 28
Dirección
Sistema de Conciliación de Operaciones Reciprocas
Menu
Conciliación : De consulta, Migración
Genera Actas : Datos del contador
Acceso : El Contador genera la clave virtual
Inicio
29
Dirección
PERÚ General de Contabilidad
Pública
Sistema de Conciliación de Operaciones Reciprocas
Cierre Estado de Gestión
Conciliación Gastos Ingresos
Migración Imprimir Imprimir Filtrar

Excel Pdf .
30
Dirección
31
Dirección
HOJA DE TRABAJO DEL CONSOLIDADA

SECTOR PÚBLICO
CONCEPTO INTEGRADO AJUST. POR CONSOLIDACIÓN CONSOLIDADO
Efectivo y
Equivalente 300 000 000,00 -103 023 166,00 196 976 833,23
de Efectivo
Total activo 300 000 000,00 -103 023 166,00 196 976 833,23
Obligaciones
con el Público 100 000 000,00 -37 207 720,00 62 792 280,00
Otras Cuentas
200 000 000,00 -65 815 446,77 134 184 553,23
del Pasivo
Total Pasivo 300 000 000,00 -103 023 166,00 196 976 833,23
32
Ministerio
de Economía y Finanzas ESF. Sector Público 2
Estado de Situación Financiera 2015 015
M.P G.R. E.Sanea Bco. Ajust.
Rubros MEF Integrado
Puno Puno . Puno Nación Consolid. Consolid.
Activo
E. y equi. efect. 1,000 3,000 500 3,000 7,500 15,000 ‐7,500 7,500
Ctas. por cob. 2,500 1,800 2,000 6,300 ‐4,300 2,000
Inversiones 10,300 10,300 ‐10,300 0
Ots.ctas.cob. L/P 5,100 1,600 6,700 ‐5,100 1,600
Inm.maqu. equ. 8,000 8,500 8,300 9,000 9,500 43,300 43,300
Tot. activo 21,800 11,50013,900 15,400 19,000 81,600 ‐19,900 54,400
Pasivo
Oblig.con el púb. 7,500 7,500 ‐7,500 0
Ctas por pagar 1,800 2,500 4,300 ‐4,300 0
Adeu. y oblig.L/P 5,100 2,000 7,100 ‐5,100 2,000
Patrimonio
Capital 3,000 3,000 ‐3,000 0
Hda.nac. adic 17,300 8,50010,300 36,100 36,100
Result. acumul. 2,700 500 3,600 7,300 9,500 23,600 ‐7,300 16,300
33
Tot. pasivo y pat. 21,800 11,50013,900 15,400 19,000 81,600 ‐19,900 54,400
Estado de Gestión 2015 E.de G.Sector Púb. 2015
Ministerio
de Economía y Finanzas M.P G.R. Sunat Sunat E.Serv.pub Ajust. Consolid
Rubros Integrado
Puno Puno ( gast.) (capt) Elect.Puno consolid
ngresos
ng. Tributarios 12,700 12,000 97,000 121,700 ‐12,700 109,000
ng. no trib.y
entas(A) 10,000 16,000 30,000 56,000 ‐11,900 44,100
Trasp. y remesas rec. 25,000 26,000 51,000 51,000
Donac. recibidas 2,000 500 2,500 ‐2,000 500
Tot.Ing. 39,700 48,000 16,500 97,000 30,000 231,200 ‐26,600 204,600
Costos y Gastos
Costo de venta 30 1,900 11,450 13,380 ‐13,350 30
Gastos administ. (B) 4,000 4,000 ‐1,250 2,750
Gastos en bs. y serv. 5,000 5,000 11,000 21,000 ‐10,000 11,000
Gastos de personal 1,500 1,600 1,600 4,700 4,700
Donac. otorgadas 2,000 2,000 ‐2,000 0
stim.y prov.del ejerc. 1,000 1,200 1,650 1,500 5,350 5,350
Tot.Costos y Gastos 7,500 9,800 14,280 3,400 15,450 50,430 ‐26,600 23,830
Result, del ejercicio. 32,200 38,200 2,220 93,600 14,550 180,770 0 180,770
34
A) Operac.recíproca: 1900 y 10 000
B) O i 1 250
Despacho Dirección
Ministerio
PERÚ Viceministerial General de Contabilidad
de Economía y Finanzas
Pública
Ajuste de las Transferencias Interinstitucional
Son fondos que recibe el Tesoro Público principalmente de las

entidades captadoras, para ser distribuidos a las entidades de
gasto e inversión, estas entidades lo registran, en una cuenta de
ingreso denominada Traspasos y Remesas Corrientes y de Capital
Recibidas; a fin de evitar la sobreestimación de los ingresos en el
Estado de Gestión de la Cuenta General de la República, se
elimina el saldo de esta cuenta, ya que inicialmente estuvo
registrada como ingreso por las entidades captadoras.
35
Dirección
Ministerio Viceministerio de
de Economía y Finanzas Hacienda
Circuito de la Captación de Fondos
Distribución de Fondos Tesoro Público Captación de Fondos
G c R
I
a o e
n
s Gobierno f
n
c
t
t Nacional o a a
a r b u
n d
e Dirección General de Informac. Entidades a
Contabilidad Pública Contab. n
I Gobierno Captadoras
I
n Regional (Integra y Consolida) n
v g
i r
e e
r s
t Gobiernos Información Financiera o
e Locales s
n Consolidada
36
Viceministerio de Dirección
Ministerio
PERÚ Hacienda General de Contabilidad Pública
Operación de Recaudación y Transferencia de SUNAT
‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐1‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐
1201 Cuentas por Cobrar 100
1201.01 Impuestos
4101 Impuesto a la Renta 100
Por el los recursos captados por la SUNAT
‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐2‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐
1601 Traspasos y Remesas 100
1601,010101 Tesoro Público
1201 Cuentas por Cobrar 100
1201,0101 Impuestos
Por el traslado al Tesoro Público
37
Ministerio
Operación de Tesoro Público
‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐3‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐
1101.030101 Tesoro Público 100
1601.0101 Tesoro Público
Por los recursos ordinarios recibidos de SUNAT
38
Ministerio
Operaciones de una U.E con R.O

‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐4‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐
5302 Contratación de Servicios 80
2103.010101 Bienes y Servicios por Pagar Por el 80
Reconocimiento del gasto devengado
‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐5‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐
1206 Aprobación de Tesoro Público 80
1206.01 Tesoro Público
4402 Traspasos y Remesas Recibidas 80
4402.01 Traspasos del Tesoro Público
Por la aprobación del Devengado
39
Ministerio
Operación de Tesoro Público
‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐6‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐
1601,010101 Tesoro Público
2104 Intermediac. de Recurs. Monetarios 80
2104,0501 Recursos Ordinarios CUT
Reconocimiento del Pasivo por aprobación del
Pago del devengado.
40
Ministerio
Operaciones de una U.E con R.O

‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐7‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐
9103,08 Cheques Girados 80
9104,08 Cheques Girados por Entregar 80
Por el giro de cheque
‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐8‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐
2103,010101 Bienes y Servicios por Pagar 80
1206 Aprobación del Tesoro 80
1206.01 Recursos Ordinarios
Por el giro de cheque
‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐9‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐
9104,08 Cheques Girados por Entregar 80
9103.08 Cheques Girados 80
Por los cheques entregados 41
Ministerio
Operaciones de Tesoro Público
‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐10‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐
2104 Intermediac. de Recurs. Moneta. 80
2104.0501 Recursos Ordinarios CUT
1101,03 Traspasos y Remesas 80
1101.030101Tesoro Público
Por el giro del cheque
42
Ministerio
Estado de Situación Financiera Consolidado
Cuenta Sunat T.Pub UE Integ Ajust Consolid
Activo
Efec.y Equ.de Efec 20 0 20 20
Total Activo 20 0 20 20
Pas. Patrim.
Hda. Nac.Adic. ‐100 20 0 ‐80 80 0
R.A. 100 0 0 100 ‐80 20
Total Pas. Pat. 0 20 0 20 0 20
43
Ministerio
Estado de Gestión Consolidado
Cuenta Sunat T.Pub UE Integ Ajust Consol
Ingresos
Ingresos Trib. 100 100 100
Trasp y Remes. 80 80 ‐80 0
Total Ingresos 100 80 180 ‐80 100
Gastos
Gastos Bs y Ss ‐80 ‐80 ‐80
Total Egresos ‐80 ‐80 ‐80
Result. del Ejerc. 100 0 100 ‐80 20
44
Ministerio
Ley 29537 modifica el art. 30°, numeral 30,2 del ley 208708
DGCP remite a la Contraloría TOMO II

General de la República y a la
Comisión Revisora del
Congreso de la República al 20
de junio: Las rendiciones de
cuenta y el informe de las TOMO I
entidades omisas
Ley Nº 28112, Marco
Administ. Financ.
Sector Público
45
Dirección
Pública
Informe de Auditoría (plazo que vence el 10 de Agosto)
Contraloría
General remite
Informe Constitución Política del Informe de
de Perú Auditoría al
Auditoría Art. 81° (Modificado por Ministerio de
la Ley 29401) Economía y a
Ley 28708 (Modific. por la Comisión
la Ley Revisora ‐ Art.
N° 29537) 31
46
Dirección
Pública
Presentación
El MEF remite al Pdte. de la República para su
presentación al Congreso de la República, la Cuenta
General de la República y el informe de Auditoría,
hasta el 15 de agosto, artículo 32
Examen y Dictamen
La Comisión Revisora del Congreso de la República
examina y dictamina hasta el 15 de octubre – Art. 33
47
Dirección
Aprobación de la Cuenta General de la República
La aprobación de la Cuenta General de la Promulgación

por el Ejecutivo
República es un acto formal de ordenamiento 15 días siguientes
administrativo y jurídico.
Tomo II
El Pleno del Congreso se pronuncia en un plazo
que vence el 30 de octubre, de no hacerlo, el
Tomo I
dictamen se remite al Ejecutivo dentro de los
15 días siguientes para que la promulgue por
decreto legislativo dentro de los 15 días Cuenta General
de la República
siguiente de recibido el dictamen– Art. 34 48
Sector: OA-2
Entidad:
PROBABILIDAD ALTA SENTENCIAS EN CALIDAD DE COSA JUZGADA
Nº Fecha del CASACIÓN/AGR TOTAL
DEMANDANTE IMPROBABLE PRIMERA SEGUNDA AUTO DE OTROS PAGOS A SALDO A
EXPEDIENTE expediente PROBABLE AVIO INTERESES A
O REMOTA INSTANCIA INSTANCIA EJECUCIÓN GASTOS CUENTA PAGAR
CONSTITUCIONAL PAGAR
DEMANDAS JUDICIALES
AGRARIAS
………………
CIVILES
………………
LABORALES
……………….
PENALES
………………..
TRIBUTARIAS
………………..
GARANTIAS
……………….
AVALES
………………..
OTRAS / 1
………………..
INTERNACIONALES
………………..
DEMANDAS DE LAUDOS
ARBITRALES
RESOLUCIÓN DE
CONTRATO
LABORAL
OTRAS /1 49
……………….
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
Dirección General de Contab

ilidad Pública
Ejemplo: 4 Reclamos por 1000 OA-2B

RECLAMOS EN LA ENTIDAD
EJERCICIO 20…
(EN NUEVOS SOLES)
Sector:
Entidad:
RECLASIFICADO A
Nº FECHA IMPROBA DEMANDAS Y/O RECLAMO SALDO
PAGOS A
CONCEPTO DOCU DOCUMEN BLE O PROCESOS PROBABLE ACEPTADO A
CUENTA
MENTO TO REMOTA ARBITRALES O POR PAGAR PAGAR
DADO DE BAJA
ADMINISTRATIVAS
Juan Perez 10 ene-15 1000
Juans Perez 11 feb-15 1000
Carlos Perez 12 set-15 1000
Carlos Perez 13 set-15 1000 200 800
TOTAL GENERAL
NOTA: - Los reclamos efectuados a la entidad se registran en cuentas de de orden
- Si los reclamos se convierten en demanda judicial o arbitral se reclasifica al nexo OA 2
Demandas y Deudas por Sentencias judiciales, al concepto que le corresponde, considerando si la
demanda es judicial en la columna de Improbable o Remota y si es Demanda Arbitral en la columna
de Probable cuando se declare instalado y notificado el Tribunal Arbitral
- Si el reclamo no procede , se extorna 50
- Si el reclamo tiene alta probabilidad de pagarse se provisiona y se reclasifica en la
Dirección
Obligaciones Previsionales
Base Legal
. Decreto Supremo N° 106 2002‐ EF
Regist. de pasivos previsionales y constitución de reservas previsionales .SP
. Decreto Supremo Nº 026‐2003‐EF
Registro y control de obligaciones previsionales a cargo del Estado
. Decreto Supremo Nº 043‐2003‐EF
Registro de obligaciones previsionales del D.L. Nº 20530, cuyo
financiamiento no proviene de recursos del Tesoro Público
. Resolución de Contaduría Nº 159‐2003‐EF‐93.01
Aprueba el Instructivo Nº 20‐2003‐EF/93.01
. Comunicado Nº 002‐2011‐EF/51.01
51
Dirección
Pública
Gracias
jchicoma@mef.gob.pe
52
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL SECTOR PUBLICO
1. DECRETO LEGISLATIVO Nº 1439 DEL SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO
Decreto Supremo N° 217-2019-EF REGLAMENTO DEL DECRETO LEGISLATIVO N° 1439,

DECRETO LEGISLATIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO
2. DECRETO LEGISLATIVO Nº 1432 MODIFICA EL DECRETO LEGISLATIVO Nº 1252, DECRETO

LEGISLATIVO QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN
DE INVERSIONES Y DEROGA LA LEY Nº 27293, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN
PÚBLICA
3. DECRETO LEGISLATIVO Nº 1437 DEL SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO PÚBLICO
4. DECRETO LEGISLATIVO Nº 1438 DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
5. DECRETO LEGISLATIVO Nº 1440 DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO
6. DECRETO LEGISLATIVO Nº 1441 DEL SISTEMA NACIONAL DE TESORERÍA
7. DECRETO LEGISLATIVO Nº 1442 DE LA GESTIÓN FISCAL DE LOS RECURSOS HUMANOS EN EL

SECTOR PÚBLICO
El Sistema Nacional de
Presupuesto
Guía Básica
Dirección General de Presupuesto Público

Lima, julio 2011
1
Tabla de Contenidos
Presentación
1. Sistema Nacional de Presupuesto Público

1.1. Conformación del Sistema Nacional de Presupuesto
1.2. Alcance del Sistema Nacional de Presupuesto
1.3. Principios regulatorios del Sistema Nacional de
Presupuesto.
1.4. Presupuesto Público
1.5. Etapas del proceso presupuestario
2. Reforma presupuestal
2.1 Finalidad de la reforma presupuestal
2.2 Presupuesto por Resultados
2.3 Reformas presupuestarias en curso
a. Los Programas Presupuestales
b. Plan de Incentivos Municipales
c. Bonos por desempeño y bonos por productividad
d. Evaluaciones Independientes
e. Seguimiento
GLOSARIO
2
PRESENTACIÓN
Una de las principales finalidades del Estado es la provisión de bienes y servicios públicos
de calidad que contribuyan al bienestar de la población y favorezcan la reducción de la
pobreza y las brechas de desarrollo que afectan a los ciudadanos y ciudadanas en nuestro
país.
El Presupuesto Público es el instrumento de gestión del Estado, que en un contexto de

responsabilidad y transparencia fiscal, asigna los recursos públicos que permita la citada
provisión, revelando el resultado de la priorización de las intervenciones públicas que
realizan las entidades públicas, en el marco de las políticas públicas definidas.
En el Perú el Sistema Nacional de Presupuesto es uno de los sistemas de la Administración

Financiera del Sector Público y tiene la misión de conducir el proceso presupuestario de
todas las entidades y organismos del Sector Público. De de allí la necesidad que se conozca
su importancia, las reglas que rigen su funcionamiento y que además aseguran una
adecuada asignación de los recursos públicos para lograr el desarrollo de la mano con un
manejo responsable de la economía.
Actualmente, los desafíos que enfrenta el Sistema Nacional del Presupuesto Público se
encuentran fundamentalmente relacionados con i) la articulación de las acciones del Estado
(entre sectores y entre niveles de gobierno), ii) la identificación de las entidades
responsables del éxito de las intervenciones públicas, iii) la construcción de un presupuesto
plurianual con visión estratégica de mediano y largo plazo y iv) la mejora y el desarrollo de
un soporte tecnológico de última generación.
La Dirección General de Presupuesto Público como ente rector del Sistema Nacional de
Presupuesto considera importante difundir entre las autoridades electas a nivel nacional,
regional y local, y la ciudadanía en general, el funcionamiento del Sistema Nacional de
Presupuesto y la dinámica del proceso presupuestario, así como las líneas de acción que se
vienen desarrollando en el marco de la reforma presupuestal vinculadas directamente con la
calidad del gasto público a través del Presupuesto por Resultados. Con ese objetivo,
ponemos a su disposición la presente Guía Básica El Sistema Nacional de Presupuesto
Público, a fin de que comiencen a familiarizarse con los procedimientos y reglas que
buscan la eficiencia, eficacia, transparencia y rendición de cuentas en el uso de los recursos
públicos para el bienestar ciudadano.
Finalmente, reiterarles el compromiso de la Dirección General de Presupuesto Público de

continuar con el proceso de reforma que permita mejorar la asignación del presupuesto en
base a resultados y maximizar los beneficios del gasto público para la sociedad.
Dirección General de Presupuesto Público
3
PAUTAS PARA USAR LA GUIA
En la Guía se encontrará diversos recursos que ayudarán a una mejor comprensión del
contenido, tales como:
Indica que es una información específica

he importante que requiere ser tomada
en cuenta
Indica que hay una referencia normativa

que es importante tomar en cuenta
OBJETIVO DE LA GUIA
Dar a conocer a las nuevas autoridades, a los operadores presupuestarios

y al público en general el funcionamiento, atribuciones, misión y visión del
Sistema Nacional de Presupuesto, así como los principales cambios en el
marco del Presupuesto por Resultados y la mejora de la calidad del gasto
público.
4
Sistema Nacional de
Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto, es uno de los

sistemas administrativos integrantes de la
El Sistema Nacional de
Administración Financiera del Sector Público. Presupuesto se rige por la Ley
Comprende un conjunto de órganos, normas y N° 28112, Ley Marco de la
procedimientos que conducen el proceso Administración Financiera del
presupuestario de todas las entidades y organismos Sector Publico y por la Ley N°
del Sector Público en sus fases de programación, 28411, Ley General del
formulación, aprobación, ejecución y evaluación. Sistema Nacional de
Presupuesto.
1.1. Conformación del Sistema Nacional de Presupuesto
De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, éste está

integrado por la Dirección General de Presupuesto Público (DGPP), dependiente
del Vice Ministerio de Hacienda del Ministerio de Economía y Finanzas, y por las
Oficinas de Presupuesto, a nivel de todas las entidades del Sector Público que
administran recursos públicos.
Dirección General de Presupuesto Oficinas de Presupuesto de las

Público entidades públicas
• Es el ente rector del sistema • Es la dependencia responsable de

• Es la más alta autoridad técnico – conducir el proceso
normativa en materia presupuestaria presupuestario de la entidad
• Principales funciones: • Está sujeta a las disposiciones que
1. Programar, dirigir, coordinar, emita la DGPP-MEF
controlar y evaluar la gestión del • Organiza, consolida, verifica y
proceso presupuestario presenta la información
2. Elaborar el Anteproyecto de la Ley presupuestaria generada por la
Anual de Presupuesto
entidad
3. Emitir directivas y normas
presupuestarias complementarias • Coordina y controla la información
4. Regular la programación del de ejecución de ingresos y gastos
presupuesto autorizados en los presupuestos y
5. Promover el perfeccionamiento de sus modificaciones
la técnica presupuestaria
6. Emitir opinión en materia
presupuestaria de manera
exclusiva y excluyente
5
1.2. Alcance del Sistema Nacional de Presupuesto
De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, el

alcance del Sistema es:
Gobierno Nacional
•Administración Central
•Organismos representativos del Poder
Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial,
universidades públicas y Organismos
Constitucionalmente Autónomos
•Organismos Reguladores
•Organismos Recaudadores
•Organismos Supervisores
•Fondos Especiales
Gobiernos Locales Gobierno Regional

•Los
Los Gobiernos Locales y •Los
Los Gobiernos Regionales y
sus organismos públicos. sus organismos públicos.
•Empresas
Empresas de los •Empresas
Empresas de los Gobierno
Gobiernos Locales. Regionales
• Las empresas que forman parte de la actividad

idad del Estado, tales como Petroperú
Petro
y el Seguro Social de Salud (ESSALUD), entre otros; se e encuentran bajo la
administración del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial
del Estado – FONAFE de acuerdo a la Ley Nº 27170.
6
1.3. Principios regulatorios del Sistema Nacional de Presupuesto
Los principios que regulan el funcionamiento del Sistema Nacional de

Presupuesto son los siguientes:
Equilibrio Es la correspondencia entre los ingresos y los recursos a asignar de

presupuestario: conformidad con las políticas públicas de gasto. Está prohibido incluir
autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente.
Universalidad y unidad: Todos los ingresos y gastos del Sector Público se sujetan a la Ley de
Presupuesto del Sector Público.
Información y El presupuesto y sus modificaciones deben contener información suficiente y

especificidad: adecuada para efectuar la evaluación y seguimiento de los objetivos y metas.
Exclusividad La Ley de Presupuesto del Sector Público contiene exclusivamente

presupuestal: disposiciones de orden presupuestal.
Anualidad: El Presupuesto del Sector Público tiene vigencia anual y coincide con el año
calendario. En ese periodo se afectan todos los ingresos percibidos y todos los
gastos generados con cargo al presupuesto autorizado en la Ley Anual de
Presupuesto del año fiscal correspondiente.
Equilibrio macrofiscal: Los presupuestos de las entidades preservan la estabilidad conforme al marco
de equilibrio macrofiscal.
Especialidad Todo gasto público debe estar cuantificado en el presupuesto autorizado a la

cuantitativa: entidad. Toda medida que implique gasto público debe cuantificarse mostrando
su efecto en el presupuesto autorizado a la entidad y cuyo financiamiento debe
sujetarse estrictamente a dicho presupuesto
Especialidad cualitativa: Los presupuestos aprobados a las entidades se destinan exclusivamente a la

finalidad para la que fueron autorizados.
De no afectación Los fondos públicos de cada una de las entidades se destinan a financiar el
predeterminada: conjunto de gastos públicos previstos en el Presupuesto del Sector Público.
Integridad: Los ingresos y los gastos se registran en los presupuestos por su importe
íntegro, salvo las devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por la
autoridad competente.
Eficiencia en la Las políticas de gasto público deben establecerse en concordancia con la

ejecución de los fondos situación económica y la estabilidad macrofiscal, y su ejecución debe estar
públicos: orientada a lograr resultados con eficiencia, eficacia, economía y calidad.
Centralización El Sistema Nacional del Presupuesto se regula de manera centralizada en lo

Normativa y técnico-normativo. Corresponde a las entidades el desarrollo del proceso
descentralización presupuestario.
operativa:
Transparencia El proceso de asignación y ejecución de los fondos públicos sigue los criterios de
presupuestal: transparencia en la gestión presupuestal, brindando o difundiendo la información
pertinente, conforme la normatividad vigente.
Principio de El proceso presupuestario se orienta por el logro de resultados a favor de la

Programación población, en una perspectiva multianual, y según las prioridades establecidas
Multianual: en los Planes Estratégicos Nacionales, Sectoriales, Institucionales y en los
Planes de Desarrollo Concertado.
7
Adicionalmente, el Sistema Nacional de Presupuesto reconoce como principios
complementarios el de legalidad y el de presunción de veracidad recogidos por la Ley
N° 27444, y cuyo contenido es el siguiente:
Principio de legalidad: Las autoridades administrativas deben cumplir sus funciones de acuerdo a la
Constitución, la Ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas
y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
Presunción de Se presume que los documentos y declaraciones presentados responden a la

veracidad: verdad
Los principios que regulan el Sistema

Nacional de Presupuesto se sustentan
Es importante concordar el Principio de
en las siguientes normas:
• La Constitución Política del Perú Legalidad con el artículo 31° de la Ley
• La Ley General del Sistema Nacional N° 28411 que dispone que la Contraloría
de Presupuesto General de la República y los Órganos de
• TUO de la Ley de Responsabilidad y Control Interno de las Entidades
Transparencia Fiscal - Ley Nº 27245, supervisan la legalidad de la ejecución del
aprobado por el DS N° 066-2009-EF, presupuesto público, comprendiendo la
y la Ley de Descentralización Fiscal - correcta gestión y utilización de los
Decreto Legislativo Nº 955
recursos y bienes del Estado; según lo
• La Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo estipulado en la Ley Orgánica del Sistema
General. Nacional de Control de la Contraloría
General de la República - Ley Nº 27785.
El Congreso de la República fiscaliza la

ejecución presupuestaria.
1.4. Presupuesto Público
El Presupuesto Público es un instrumento de gestión del Estado por medio del cual se
asignan los recursos públicos sobre la base de una priorización de las necesidades de la
población. Estas necesidades son satisfechas a través de la provisión de bienes y
servicios públicos de calidad para la población financiados por medio del presupuesto.
Es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a atender durante el
año fiscal, por cada una de las entidades que forman parte del Sector Público y refleja los
ingresos que financian dichos gastos
8
¿Qué son los gastos públicos?
Los Gastos Públicos son el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto
corriente, gasto de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los
créditos presupuestarios aprobados por la Ley Anual de Presupuesto, para ser
orientados a la atención de la prestación de los servicios públicos y acciones
desarrolladas por las Entidades de conformidad con sus funciones y objetivos
institucionales.
El gasto público se estructura en:
• Clasificación Institucional: Agrupa a las entidades que cuentan con créditos

presupuestarios aprobados en sus respectivos presupuestos institucionales.
• Clasificación Funcional Programática: Es el presupuesto desagregado por una

parte en funciones, programas funcionales y subprogramas funcionales
mostrando las líneas centrales de cada entidad en el cumplimiento de las
funciones primordiales del Estado; y por otra desagregada en programas
presupuestarios, actividades y proyectos que revelan las intervenciones
publicas.
• Clasificación Económica: Es el presupuesto por gastos corrientes, gastos de

capital y servicio de deuda, por genérica del gasto, sub genérica del gasto y
específica del gasto.
1.5 Etapas del proceso presupuestario
El proceso presupuestario comprende cinco etapas:
1.
Programación
2.
5. Evaluación
Formulación
4. Ejecución 3. Aprobación
9
1. Etapa de Programación:
Durante esta etapa las entidades programan su

propuesta de presupuesto institucional y el Ministerio
de Economía y Finanzas elabora el anteproyecto de
Presupuesto del Sector Público teniendo en cuenta La programación presupuestaria se
sujeta a las proyecciones
dichas propuestas.
macroeconómicas y las reglas
macrofiscales, y se realiza en dos
La programación presupuestaria es la etapa inicial niveles:
del Proceso Presupuestario en el que la entidad 1. A cargo del MEF, que propone al
estima los gastos a ser ejecutados en el año fiscal Consejo de Ministros los límites de
los créditos presupuestarios para
siguiente, en función a los servicios que presta y para
que las entidades públicas
el logro de resultados. Dentro de dicha etapa, realiza financien sus intervenciones con
las acciones siguientes: recursos del Tesoro Público.
Dichos límites están constituidos
• Revisar la Escala de Prioridades de la por la estimación de los ingresos
entidad. que esperan percibir las entidades,
• Determinar la Demanda Global de Gasto, así como los recursos públicos
considerando la cuantificación de las metas, determinados por el MEF.
2. A cargo del pliego, que tiene como
programas y proyectos para alcanzar los
referente los recursos del Tesoro
objetivos institucionales de la entidad. Público, los ingresos a percibir, y
• Estimar los fondos públicos que se los gastos a realizar de acuerdo a
encontrarán disponibles para el financiamiento la escala de prioridades y las
del presupuesto anual y, así, determinar el políticas de gasto priorizadas
monto de la Asignación Presupuestaria a la
entidad.
• Determinar el financiamiento de la Demanda
Global de Gasto, en función a la Asignación
Presupuestaria Total.
El proceso de programación se realiza en cuatro pasos:
PASO 2:
PASO 1: PASO 3: PASO 4:
Definir las metas en sus
Definir el objetivo y Definir la demanda Estimar la Asignación
dimensiones físicas y
escala de Prioridades global de gasto Presupuestaria Total
financieras
En base a las propuestas de presupuestos institucionales presentadas por

los pliegos, la DGPP elabora el Anteproyecto de Presupuesto del Sector
Público que se presenta al Consejo de Ministros para su aprobación y
posterior remisión al Congreso de la República.
10
¿Quién lidera la gestión presupuestaria en las entidades?
El Titular del pliego o Titular de la entidad, es la más alta autoridad ejecutiva en materia
presupuestal y es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo
Municipal, el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad, según
corresponda.
Es responsable de:
• Conducir la gestión presupuestaria, en las fases de programación, formulación,
aprobación, ejecución y evaluación, además del control del gasto.
• Lograr los objetivos y las metas establecidas en el Plan Operativo Institucional
y Presupuesto Institucional
• Concordar el Plan Operativo Institucional (POI) y su Presupuesto Institucional
con su Plan Estratégico Institucional.
2. Etapa de Formulación:
En esta fase se determina la estructura funcional programática del pliego y las metas
en función de las escalas de prioridades, consignándose las cadenas de gasto y las
fuentes de financiamiento.
En la formulación presupuestaria los pliegos deben:
• Determinar la Estructura Funcional y la Estructura Programática del

presupuesto de la entidad para las categorías presupuestarias Acciones
Centrales y las Asignaciones Presupuestarias que no resultan en productos
- APNOP. En el caso de los Programas Presupuestales, se utiliza la
estructura funcional y la estructura programática establecida en el diseño de
dichos programas.
• Vincular los proyectos a las categorías presupuestarias: Programas

Presupuestales, Acciones Centrales y Asignaciones Presupuestales que no
resultan en Productos - APNOP.
• Registrar la programación física y financiera de las actividades/acciones de

inversión y/u obra en el Sistema de Integrado de Administración Financiera
– SIAF.
3. Etapa de Aprobación:
El presupuesto público se aprueba por el Congreso de la República mediante una

Ley que contiene el límite máximo de gasto a ejecutarse en el año fiscal.
11
La aprobación presupuestaria presenta cinco pasos:
PASO 4:
PASO 2:
PASO 1: Las PASO 5:
El Consejo
El MEF - entidades La DGPP
de
DGPP aprueban su emite a los
Ministros
prepara el PASO 3: Presupuesto pliegos el
remite el
Anteproye Institucional reporte
Proyecto El
cto de la de Apertura oficial de
de Ley Congreso
Ley Anual (PIA) de presupuesto
Anual del debate y
de acuerdo a la con el
Presupues aprueba
Presupues asignación desagregad
to al
to del aprobada o por
Congreso
Sector por la Ley ingresos y
de la
Público Anual de egresos
República.
Presupuesto
4. Etapa de Ejecución:
La Ejecución Presupuestaria está
En esta etapa se atiende las obligaciones de sujeta al presupuesto anual y a sus
gasto de acuerdo al presupuesto institucional modificaciones conforme a la Ley N°
aprobado para cada entidad pública, tomando 28411. Se inicia el 1 de enero y
en cuenta la Programación de culmina el 31 de diciembre de cada
Compromisos Anual (PCA) año fiscal.
La PCA es un instrumento de programación del gasto público que permite la

comparación permanente entre la programación presupuestaría y el marco
macroeconómico multianual, las reglas fiscales y la capacidad de financiamiento
para el año en curso.
La finalidad de la PCA es mantener la disciplina, prudencia y responsabilidad

fiscal.
Se determina por la Dirección General del Presupuesto Público del MEF al inicio
del año fiscal y se revisa y actualiza periódicamente.
Son principios de la PCA:

• Eficiencia y efectividad en el gasto público
• Predictibilidad del gasto público
• Presupuesto dinámico
• Perfeccionamiento continuo
• Prudencia y Responsabilidad Fiscal
12
La ejecución del gasto público tiene tres pasos:
1. Compromiso 2. Devengado 3. Pago
Compromiso: Es un acuerdo de realización de

gastos previamente aprobados.
Se puede comprometer el presupuesto anual o
por el periodo de la obligación en los casos de
Contrato Administrativo de Servicios - CAS,
contrato de suministro de bienes, pago de
servicios, entre otros. Para realizar el
compromiso se requiere
Devengado: Es la obligación de pago luego de previamente de la
un gasto aprobado y comprometido. Se da Certificación Presupuestal.
previa acreditación documental de la entrega del
bien o servicio materia del contrato. La Certificación es la
verificación de
disponibilidad de recursos
Pago: Es el acto administrativo con el cual se
realizada por la Oficina de
concluye parcial o totalmente el monto de la Presupuesto de la entidad.
obligación reconocida, debiendo formalizarse a
través del documento oficial correspondiente.
Con el pago culmina el proceso de ejecución. No

se puede realizar el pago de obligaciones no
devengadas.
El devengado y el pago están regulados de forma específica por las normas del
Sistema Nacional de Tesorería.
13
A continuación presentamos un esquema del proceso de ejecución presupuestal.
5. Etapa de Evaluación:
Es la etapa del proceso presupuestario en la que se realiza la medición de los

resultados obtenidos y el análisis de las variaciones físicas y financieras
observadas, con relación a lo aprobado en los Presupuestos del Sector
Público.
Las evaluaciones dan información útil para la fase de programación

presupuestaria y contribuyen así a mejorar la calidad del gasto público.
Hay tres tipos de evaluaciones, cuyo detalle se encuentra a continuación:
• Evaluación a cargo de las entidades

• Evaluación en términos financieros a cargo de la DGPP-MEF
• Evaluación Global de la Gestión Presupuestaria
14
Tipos de evaluaciones
• Da cuenta de los resultados de la gestión presupuestaria,

sobre la base del análisis y medición de la ejecución de
ingresos, gastos y metas, así como de las variaciones
Evaluación a cargo observadas señalando sus causas, en relación con los
de las entidades: programas, proyectos y actividades aprobados en el
• Se efectúa semestralmente.
• Consiste en la medición de los resultados financieros

obtenidos y el análisis agregado de las variaciones
observadas respecto de los créditos presupuestarios
Evaluación en aprobados en la Ley Anual de Presupuesto.
Presupuesto
términos financieros
a cargo de la DGPP- • Se efectúa dentro de los 30 días calendario siguientes al
MEF: vencimiento de cada trimestre, con excepción de la
evaluación del cuarto trimestre que se realiza dentro de los
30 días siguientes de culminado el período de
regularización.
• Consiste en la revisión y verificación de los resultados

obtenidos durante la gestión presupuestaria, sobre la base
Evaluación Global de de los indicadores de desempeño y reportes de logros de
la Gestión las Entidades.
Presupuestaria:
• Se efectúa anualmente y está a cargo del MEF, a través de
la DGPP.
15
Reforma presupuestal
El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) a través de la Dirección General de

Presupuesto Público (DGPP) tiene entre sus objetivos, la de profundizar la reforma del
Sistema Presupuestal, en el marco de su atribución del perfeccionamiento permanente
de la técnica presupuestaria.
Esta reforma se da en un contexto de crecimiento del presupuesto público, orientándose

mayores recursos para, entre otros gastos, la inversión social, lo cual es posible en
razón al crecimiento económico del país y los mayores ingresos fiscales, tal como se
puede ver en el siguiente esquema:
36,127 millones de nuevos soles en el

Incremento del 2001
presupuesto público
2010

Incremento del gasto 2001
social (incluyendo
educación y salud ) 38,217 millones de nuevos soles en el
2010
Incremento de la
inversión pública 5.9% del PBI en el 2010.
Este notable incremento presupuestal debe ir de la mano de una mejora en el bienestar

ciudadano, como consecuencia de los servicios que brinda el Estado.
16
2.1. Finalidad de la reforma presupuestal
La finalidad de la reforma es maximizar los beneficios del gasto público para

la sociedad mediante una implementación progresiva del Presupuesto por
Resultados.
El proceso de reforma busca los siguientes resultados:
• Asignar los recursos bajo el marco de las prioridades de la política pública

y respetando los parámetros de la política fiscal.
• Articular la asignación de recursos públicos a productos y resultados.
• Ampliar la cobertura de intervenciones públicas diseñadas en base a
evidencias disponibles.
• Generar y usar información de desempeño para una asignación más
eficaz y eficiente de los recursos públicos.
• Institucionalizar la programación multianual del gasto.
• Articular el gasto corriente y gasto de capital.
• Lograr la articulación territorial.
Para ello, se viene promoviendo la implementación de nuevos enfoques,

metodologías e instrumentos para mejorar la calidad del gasto público.
2.2. Presupuesto por Resultados
Este proceso se implementa en nuestro

país desde el año 2007 (Ley No. 28927, ¿Cómo está avanzando la
Ley de Presupuesto del sector Público implementación del PpR?
para el año fiscal 2007) y busca dar
respuesta a:
La baja ejecución de los recursos La DGPP promueve la implementación de

nuevas metodologías e instrumentos para
asignados.
mejorar la calidad del gasto público, lo que
Los incentivos perversos para gastar
implica migrar de un enfoque inercial y
antes del fin de cada período en centrado en el costeo de insumos hacia un
compras no alineadas a los servicios modelo de financiamiento que vincula los
que requieren prestar las entidades. recursos asignados a las entidades
públicas con los resultados que deben
El objetivo de la DGPP es profundizar lograr en beneficio de la población
progresivamente la reforma del haciendo uso sistemático de la información
presupuesto público mediante cambios en de desempeño y las prioridades de
los procedimientos presupuestarios, políticas públicas.
mejoras tecnológicas y en la normativa
presupuestal.
17
Es una metodología que se aplica progresivamente al proceso
presupuestario y que integra la programación, formulación, aprobación,
¿Qué es el
ejecución, seguimiento y evaluación del presupuesto, en una visión de
Presupuesto
logro de productos, resultados y uso eficaz, eficiente y transparente de
por los recursos del Estado a favor de la población.
Resultados?
(Art. 79-Ley 28411, Ley General del Sistema de Nacional de Presupuesto)
Orientado a resultados, las intervenciones del Estado deben estar

alineadas con resultados vinculados a los objetivos nacionales del
Plan Estratégico Nacional, que a su vez dan respuesta a prioridades
de políticas públicas y éstas a la misión y visión de desarrollo del
país
Orientado al ciudadano, su finalidad es el bienestar del ciudadano

y no la eficiencia o efectividad de las instituciones per-se.
¿Cuáles son
Claridad de roles en el Estado, Se sustenta en una división clara y
sus coherente de los roles de los niveles de gobierno y sus respectivas
orientaciones? instancias para la prestación de los bienes y servicios públicos.
Relación causal de la prestación. Define y establece una relación

de causalidad entre los productos (bienes y servicios) entregados y
los resultados esperados, sobre la base de evidencia disponible.
Visión de Proceso. Presenta un ciclo continuo e integrado de la

programación, formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y
evaluación del presupuesto.
Los • Programas presupuestales

instrumentos • El seguimiento de productos y resultados a través de indicadores de
que utiliza desempeño
son: • Evaluaciones independientes
18
• Vincula los resultados con la mejora de la calidad de vida de la
población.
• Da mayor flexibilidad en el uso de recursos al cambiar el ámbito de
seguimiento del gasto, de insumos a productos y resultados.
¿Qué • Permite definir los cursos de acción y estrategias para proveer los
productos, independientemente de las instituciones que finalmente los
beneficios proveen.
presenta? • Permite retroalimentar los procesos anuales de asignación del
presupuesto público y mejorar la gestión administrativa de las
entidades.
• Vincula un mayor financiamiento (“incentivos”) al cumplimiento de
metas.
2.3. Reformas presupuestales en curso
Actualmente, se ha diseñado una ruta de

reforma para los próximos tres años (2012-
2014). Se espera que al 2014 el presupuesto
público avance significativamente en el
diseño de Programas Presupuestales. ¿Qué cambios hay en la programación
presupuestal para el Presupuesto del
Para el 2012 está previsto: año 2012?
Implementar los Programas Como parte del proceso de reforma se ha

Presupuestales que hayan cumplido incorporado tres categorías
con los contenidos mínimos. programáticas:
Continuar con la implementación de
los Programas Presupuestales • Programas Presupuestales.
Estratégicos, para su posterior • Las Acciones Centrales.
adecuación a la metodología de la • Las Asignaciones Presupuestales que
programación. no resultan en Productos (APNOP).
Continuar con la implementación del
Programa de Incentivos Municipales.
19
a. Los Programas Presupuestales
Los Programas Presupuestales son

una forma de organizar el
¿Cuáles son objetivos?
presupuesto en función de
actividades articuladas a productos • Revertir las causas que originan un
que buscan la provisión de bienes y problema específico que afecta a una
servicios a ser entregados a la población identificada.
• Hacer visible presupuestalmente las
ciudadanía.
prioridades de política pública
Sustenta su formulación en un • Responder a problemas específicos
observados sobre la población, su
conjunto de evidencias lo que le
entorno o las instituciones que la
asegura alcanzar los resultados
afectan.
previstos.
b. Plan de Incentivos Municipales
En el marco del proceso de descentralización y de

las reformas en la gestión pública se aprobó la
Ley N° 29332, que crea el “Plan de Incentivos a la
Mejora de la Gestión Municipal”.
El Plan de Incentivos a la mejora de
El propósito de este Plan es: la Gestión Municipales se crea con
Ley N° 29332, publicada el 21 de
marzo del 2009.
• Impulsar reformas que permitan lograr el
crecimiento y el desarrollo sostenible de la Los recursos del PMM y el PI se
economía local y la mejora de su gestión. encuentran indicados en el Fondo
• Incentivar a los gobiernos locales para que se de Gestión y Modernización
modernicen y avancen hacia un enfoque por Municipal (2011-2013), creado por
resultados. la Primera Disposición
Complementaria Final de la Ley
29626.
Es así que se crean:
• El Programa de Modernización Municipal

(PMM)
• El Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal (PI)
20
El PMM y el PI
¿Qué objetivos tiene el PMM y el PI?
•Incrementar
Incrementar el crecimiento de la economía local de todas las municipalidades
provinciales y distritales del país.
¿Que periodo de ejecución tienen?
•Su
Su periódo de implementación es 2010-
2010 2013
¿Quiénes participan?
•Todas
Todas las municipalidades provinciales y distritales del país.
¿Todas las municipalidades cumplen las mismas metas?
•No
•Las
Las metas son de acuerdo al tipo de municipalidades, clasificadas en 4 grupos
según su población, carencias, necesidades y potencialidades:
•Municipalidades
Municipalidades de ciudades principales tipo “A”
•Municipalidades
Municipalidades de ciudades principales tipo “B”
•Municipalidades
Municipalidades no pertenecientes a ciudades principales con 500 o más viviendas
urbanas
•Municipalidades
Municipalidades no pertenecientes a ciudades principales con menos de 500
viviendas urbanas.
¿Qué áreas abarca las metas del PMM?
•Gestión
Gestión Financiera de impuestos municipales
•Servicio
Servicio público e infrestrutura
•Simplificación
Simplificación de trámites municipales
¿Qué metas abarca el PI?
•Recaudación
Recaudación del impusto predial
•Inversión
Inversión en infraestrutura
•Mejora
Mejora de los servicios públicos
•Contribución
Contribución a la reducción de la desnutrición crónica infantil
21
c. Bonos por Desempeño
esempeño y los Bonos por Productividad all cumplimiento de
metas y objetivos institucionales
institucionale
Los Bonos por Desempeño y los Bonos por Productividad son incentivos a los
trabajadores y la entidad frente al cumplimiento de metas.
Bono por desempeño:
• Tiene como objetivo mejorar el nivel de desempeño de los trabajadores como

condición necesaria para producir un impacto positivo en la prestación de los
servicios al ciudadano.
• Beneficia al 10% del personal que presta servicios en el Poder Judicial, Ministerio
Público y Policía Nacional del Perú
• Se inició en el año 2010 con un presupuesto de 30.1 Millones de Nuevos Soles y
continua durante el año 2011.
Bono por productividad:
• Tiene como objetivo mejorar el desempeño institucional.

• Beneficia al 10% del personal
• Entrega un monto equivalente al 1% de la planilla de remuneraciones anualizada
anualizada. Se
otorga en diciembre de 2010
• Implica la evaluación, medición y calificación del desempeño de acuerdo a los
indicadores propuestos.
propuestos
o se regula los bonos?

¿Cómo
La Ley
ey de Presupuesto es la que regula qué entidades participan en los Bonos por
Desempeño. Es así que durante el 2010 y el 2011 han participado las siguientes
entidades:
2010 2011
- Policía Nacional PNP
del Perú Poder Judicial
- Poder Judicial Ministerio Público
- Ministerio
Público SUNARP
Las instituciones implicadas deben entregar un plan con líneas de base y

propuesta de indicadores antes del 31 de diciembre del año anterior al año que
será evaluado para la entrega del bono.
bono
22
d. Evaluaciones Independientes
Es el análisis sistemático y objetivo de un

proyecto, programa o política en curso o
concluido, respecto a su diseño, ejecución,
¿Quién realiza estas evaluaciones?
eficiencia, eficacia, impacto y/o
sostenibilidad para el logro de los resultados Estas evaluaciones son realizadas por la
esperados en la población. Dirección General de Presupuesto
Público y se caracterizan por:
Producen información sobre el diseño,
puesta en práctica y/o resultados de un • La independencia en su ejecución,
conjunto de intervenciones públicas lo cual contribuye a la objetividad
a los resultados.
evaluadas (IPE). Estas IPE pueden ser
• Su carácter
arácter técnico. Los
L informes
programas, actividades, instituciones o líneas finales presentan
de gasto clasificadas dentro del presupuesto
presupue recomendaciones fundamentadas
del Sector Público. Existen 2 tipos de que permiten mejorar el diseño y
evaluación: (i) Evaluación de Diseño y ejecución de los programas
Ejecución de Intervenciones Públicas – evaluados.
EDEP; y (ii) Evaluación de Impacto – EI. • La participación
articipación activa de las
autoridades de los programas
evaluados, el programa entrega
Las evaluaciones independientes facilitan
información y comentarios que
información sobre el desempeño de las ayudan a enriquecer
iquecer las calidad de
entidades paraa ser usado en la toma de los resultados.
decisiones y plantear mejoras en el diseño y • La transparencia.
ransparencia. Los
L resultados
presupuestación de las políticas públicas. de las evaluaciones y los
comentarios de los programas son
Las entidades evaluadas asumen públicos.
compromisos formales para la mejora de su
desempeño.
La ruta que sigue una evaluación independiente es la siguiente:
Preparatoria Desarrollo Compromiso Seguimiento

• Selección de • Evaluación • Acuerdos • Cumplimiento
Intervenciones • Comentarios sobre acciones de acciones y
Públicas y plazos plazos
Evaluadas • Recomendacio
nes
• Selección de
evaluadores
independientes
23
• Sustentar la toma de decisiones en materia
presupuestal
¿Cuál es el
objetivo de las • Establecer mejoras en el diseño e implementación de
Evaluaciones? las políticas públicas. Para esto último, en base a las
recomendaciones de la evaluación, las entidades
correspondientes asumen compromisos de mejora de
desempeño.
Se evalúan intervenciones públicas tales como programas

presupuestales y otras intervenciones con productos y/o
resultados medibles y con responsables identificables
¿Qué se (instituciones, unidades ejecutoras, entre otras).
evalúa?
La evaluación se realiza sobre:
• El diseño (marco causal)
• La implementación (procesos/gestión)
• Desempeño (eficiencia, eficacia y calidad)
• Impacto (atribución sobre resultados)
La información generada por las evaluaciones se puede usar

para:
¿Qué uso se le • Identificar programas con bajo desempeño (para

evaluar si se requiere más o menos recursos).
da a la • Implementar medidas correctivas para mejorar el
información desempeño.
generada por • Identificar programas con buen desempeño
las (legitimidad).
• Diseñar nuevos programas.
evaluaciones?
• Comparar intervenciones alternativas.
• Identificar duplicidades y/o complementariedades entre
intervenciones.
• Justificar la asignación presupuestal de manera más
efectiva.
• Proveer las bases para mejorar la rendición social de
cuentas.
24
Instrumentos de las Evaluaciones Independientes
Evaluaciones de Diseño y Ejecución (EDEP)
Las EDEP tiene dos objetivos:
• Analizar la causalidad del diseño:

Se evalúa si el diseño es el más apropiado para la obtención
de los resultados esperados.
• Analizar la implementación:
Se evalúa si las acciones son eficaces (alcanzan las metas
previstas), eficientes (al menor costo posible) y cumplen con
requerimientos de calidad.
Son realizadas por un panel de evaluadores conformado por: 1

coordinador (experto en evaluación y/o en el sector evaluado), 1
especialista en el sector evaluado y 1 especialista en
metodologías de evaluación.
La duración de este tipo de evaluación es de cinco meses.
Evaluaciones de Impacto
A diferencia de las EDEP, las Evaluaciones de Impacto permiten

evaluar el desempeño a nivel de los resultados finales, y atribuir
rigurosamente la responsabilidad sobre el logro de los resultados
planteados.
Permiten medir si los recursos que se han invertido han sido

socialmente rentables.
Son realizadas por una firma (empresa consultora) debido a la

complejidad del servicio.
La duración de esta evaluación está en función de la metodología

empleada y de sus características.
25
Evaluaciones independientes realizadas en proceso y por iniciar
Intervención Pública Evaluada Sector Año Situación
Evaluaciones de Diseño y Ejecución Presupuestal (EDEP)

1 JUNTOS PCM 2008-9 Culminada
2 PRONAFCAP Educación 2008-9 Culminada
3 PIN – PRONAA Mujer y Desarrollo Social 2008-9 Culminada
4 Conservación de carreteras Transportes y Comunicaciones 2008-9 Culminada
5 Programa Agua para Todos Vivienda, Construcción y Saneamiento 2009-10 Culminada
6 Electrificación Rural Energía y Minas 2009-10 Culminada
7 Seguro Integral de Salud -SIS Salud 2009-10 Culminada
8 INDECI PCM 2009-10 Culminada
9 Materiales Educativos Educación 2009-10 Culminada
10 Mantenimiento de IIEE Educación 2009-10 Culminada
11 Construyendo Perú Trabajo y Promoción del Empleo 2009-10 Culminada
12 RENIEC RENIEC 2009-10 Culminada
13 PRONAMA Educación 2009-10 Culminada
14 Programa Tolerancia Cero Transportes y Comunicaciones 2009-10 Culminada
15 Vacunas Salud 2010-11 Culminada
16 SUNARP Justicia 2010-11 Culminada
17 INC Educación 2010-11 Culminada
18 COFOPRI-SBN Vivienda, Construcción y Saneamiento 2010-11 Culminada
19 OSCE Economía y Finanzas 2010-11 Culminada
20 PROMPERU Comercio Exterior y Turismo 2010-11 Culminada
21 Mejoramiento de Barrios y Pueblos Vivienda, Construcción y Saneamiento 2010-11 Culminada
22 FITEL Transportes y Comunicaciones 2010-11 Culminada
23 INABIF Mujer y Desarrollo Social 2010-11 En proceso
24 AGRORURAL Agricultura 2010-11 En proceso
25 Municipalización de la Educación Educación 2011-12 Por iniciar
26 Seguridad Ciudadana Interior 2011-12 Por iniciar
Justicia, Interior, Poder Judicial,
27 Nuevo Código Procesal Penal 2011-12 Por iniciar
Ministerio Público
28 Sistema Penitenciario INPE 2011-12 Por iniciar

29 PRONIED Educación 2011-12 Por iniciar
30 Programa Techo Propio Vivienda, Construcción y Saneamiento 2011-12 Por iniciar
31 Programa Una Laptop por Niño Educación 2011-12 Por iniciar
Atención de Infecciones respiratorias

32 Agudas (IRAs) y Enfermedades Salud 2011-12 Por iniciar
Diarreicas Agudas (EDAs)
33 Atención de partos normales Salud 2011-12 Por iniciar

34 Acompañamiento Pedagógico Educación 2011-12 Por iniciar
Evaluaciones de Impacto
1 Construyendo Perú Trabajo y Promoción del Empleo 2010-11 Por iniciar
2 Wawa Wasi Mujer y Desarrollo Social 2011-12 Por iniciar
3 PRONAMA Educación 2011-12 Por iniciar
26
e. Seguimiento
El seguimiento constituye una actividad permanente de recopilación, construcción,

medición, y análisis de datos de indicadores de desempeño específicos sobre productos
y resultados de los Programas Presupuestales desarrollados por las entidades del
sector público, los cuales proporcionan indicaciones sobre el avance en el logro de sus
objetivos, así como el progreso en el uso de los recursos asignados. Así, se busca dar
señales de alerta respecto de la ejecución de las metas previstas, y con ello propiciar
decisiones correctivas oportunas. A partir de la información de indicadores se elaboran
reportes anuales de Línea de Base y Progreso de resultados.
¿Cómo se ha venido realizando el seguimiento?
Se realiza el seguimiento de indicadores de los productos y los resultados de

los Programas Estratégicos, y se generan dos tipos de reporte: i) Reportes
anuales de Línea de Base y Progreso (de productos y resultados para los años
2008 y 2009) y ii) reportes trimestrales de avance de metas físicas y ejecución
del gasto. Adicionalmente, se ha trabajado en la generación de reportes para
diferentes tipos de usuario. En esta línea se hicieron reportes para redactores
especializados en el seguimiento de políticas públicas para dar a conocer los
avances en el seguimiento de los programas presupuestales estratégicos: (i)
Visión general del Presupuesto por Resultados y los programas presupuestales
estratégicos, Programa Articulado Nutricional, Salud Materno Neonatal, Logros
de Aprendizaje al culminar el III ciclo de EBR.
Año de Reportes y Líneas de Base

edición
2010 Reporte de Progreso en la Obtención de Resultados de los Programas
Estratégicos Iniciados en 2008 Avances 2010.
http://www.gobernabilidad.org.pe/download.php?f=reporte2010final_1301083048.
pdf
2010 Líneas de Base de los Programas Estratégicos 2008-2009
http://www.gobernabilidad.org.pe/download.php?f=lneas-base-
final_1273681609.pdf
2010 Brochure: Los Programas Estratégicos del Presupuesto por Resultados
http://www.gobernabilidad.org.pe/download.php?f=los-programas-
estratgicos_1268857858.pdf
2009 Reporte de Progreso en la Obtención de Resultados de los Programas
Estratégicos Iniciados en 2008
http://www.gobernabilidad.org.pe/download.php?f=reporte-de-
progreso_1268858993.pdf
2009 Línea de base 2008 resultados de los Programas estratégicos:
http://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/ppr/linea_base2008PE.pdf
27
CONSULTAS
• Portal Institucional: www.mef.gob.pe
• La DGPP, en el marco del principio de simplicidad recogido en la Ley

N° 27444, adicionalmente y con la finalidad de absolver las consultas
referidas al Sistema Nacional de Presupuesto de las entidades, cuenta
las siguientes direcciones electrónicas:
- Dirección de Articulación del Presupuesto Territorial:

dgpp_apt@mef.gob.pe.
- Dirección de Calidad del Gasto Público: dgpp_cgp@mef.gob.pe.
- Dirección de Normatividad: dgpp_normatividad@mef.gob.pe
- Dirección de Presupuesto Temático: dgpp_pt@mef.gob.pe.
- Dirección de Programación y Seguimiento Presupuestal:

dgpp_programacion@mef.gob.pe
28
ESENTACION
GLOSARIO
Año Fiscal
Período en que se ejecuta el Presupuesto del Sector Público y que coincide con el
año calendario, es decir, se inicia el primero de enero y finaliza el treinta y uno de
diciembre.
Cadena de gasto
Conjunto de elementos expresados en una secuencia numérica que refleja las

distintas categorías de la estructura funcional programática y las partidas de gasto de
los Clasificadores Presupuestarios del egreso.
Cadena de ingreso

distintas categorías del Clasificador Presupuestario del Ingreso.
Categoría del gasto
Elemento de la cadena de gasto que comprende los créditos presupuestarios

agrupados en gastos corrientes, gastos de capital y el servicio de la deuda.
Categoría presupuestaria
Comprende los elementos relacionados a la metodología del presupuesto por

programas denominados Programa, Subprograma, Actividad y Proyecto.
Certificación Presupuestal
Acto de administración, cuya finalidad es garantizar que se cuenta con el crédito

presupuestario disponible y libre de afectación, para comprometer un gasto con
cargo al presupuesto institucional autorizado para el año fiscal respectivo, previo
cumplimiento de las disposiciones legales vigentes que regulen el objeto materia del
compromiso. Dicha certificación implica la reserva del crédito presupuestario, hasta
el perfeccionamiento del compromiso y la realización del correspondiente registro
presupuestario.
Clasificadores Presupuestarios de Ingresos y Gastos
Instrumentos técnicos que permiten el registro ordenado y uniforme de las

operaciones del sector público durante el proceso presupuestario.
29
Contrapartida
Parte del costo de un proyecto o programa de inversión pública, o actividad, que es

financiada con recursos distintos de aquellos derivados de una operación de
endeudamiento público o donaciones.
Control presupuestario
Seguimiento realizado por la Dirección General de Presupuesto Público de los

niveles de ejecución de egresos respecto a los créditos presupuestarios autorizados
por la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público y sus modificatorias.
Crédito suplementario
Modificación presupuestaria que incrementa el crédito presupuestario autorizado a la

entidad pública, proveniente de mayores recursos respecto a los montos aprobados
en el Presupuesto Institucional.
Créditos presupuestarios
Dotación de recursos consignada en los Presupuestos del Sector Público, con el

objeto de que las entidades públicas puedan ejecutar gasto público. Es de carácter
limitativo y constituye la autorización máxima de gasto que toda entidad pública
puede ejecutar, conforme a las asignaciones individualizadas de gasto, que figuran
en los presupuestos, para el cumplimiento de sus objetivos aprobados.
Ejecución presupuestaria
Etapa del proceso presupuestario en la que se perciben los ingresos y se atienden

las obligaciones de gasto de conformidad con los créditos presupuestarios
autorizados en los presupuestos.
Ejercicio presupuestario
Comprende el año fiscal y el periodo de regularización.
Entidad pública
Constituye entidad pública para efectos de la Administración Financiera del Sector

Público, todo organismo con personería jurídica comprendido en los niveles de
Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local, incluidos sus respectivos
Organismos Públicos Descentralizados y empresas, creados o por crearse; las
Sociedades de Beneficencia Pública; los fondos, sean de derecho público o privado
cuando este último reciba transferencias de fondos públicos; las empresas en las
que el Estado ejerza el control accionario; y los Organismos Constitucionalmente
Autónomos.
30
Específica del gasto
Responde al desagregado del objeto del gasto y se determina según el Clasificador

de los Gastos Públicos.
Estimación del ingreso
Cálculo o proyección de los ingresos que por todo concepto se espera alcanzar
durante el año fiscal, considerando la normatividad aplicable a cada concepto de
ingreso, así como los factores estacionales que incidan en su percepción.
Estructura funcional programática
Muestra las líneas de acción que la entidad pública desarrollará durante el año fiscal
para lograr los Objetivos Institucionales propuestos, a través del cumplimiento de las
Metas contempladas en el Presupuesto Institucional. Se compone de las categorías
presupuestarias seleccionadas técnicamente, de manera que permitan visualizar los
propósitos por lograr durante el año.
Fuentes de Financiamiento
Clasificación presupuestaria de los recursos públicos, orientada a agrupar los fondos

de acuerdo con los elementos comunes a cada tipo de recurso. Su nomenclatura y
definición están definidas en el Clasificador de Fuentes de Financiamiento para cada
año fiscal.
Gasto corriente
Comprende las erogaciones destinadas a las operaciones de producción de bienes y

prestación de servicios, tales como gastos de consumo y gestión operativa, servicios
básicos, prestaciones de la seguridad social, gastos financieros y otros. Están
destinados a la gestión operativa de la entidad pública durante la vigencia del año
fiscal y se consumen en dicho período.
Gasto de capital
Erogaciones destinadas a la adquisición o producción de activos tangibles e

intangibles y a inversiones financieras en la entidad pública, que incrementan el
activo del Sector Público y sirven como instrumentos para la producción de bienes y
servicios.
Genérica de gasto
Nivel mayor de agregación que identifica el conjunto homogéneo, claro y ordenado

de los de los gastos en recursos humanos, materiales, tecnológicos y financieros, así
como los bienes, servicios y obras públicas que las entidades públicas contratan,
adquieren o realizan para la consecución de sus objetivos institucionales.
31
Genérica de Ingreso
Nivel mayor de agregación que identifica el conjunto homogéneo, claro y ordenado

de los recursos que se recaudan, captan y obtienen.
Gestión presupuestaria
Capacidad de las entidades públicas para lograr sus Objetivos Institucionales,

mediante el cumplimiento de las Metas Presupuestarias establecidas para un
determinado año fiscal, aplicando los criterios de eficiencia, eficacia y desempeño.
Habilitación presupuestaria
Incremento de los créditos presupuestarios de Actividades y Proyectos con cargo a

anulaciones de la misma Actividad o Proyecto, o de otras Actividades y Proyectos.
Ingresos corrientes
Ingresos que se obtienen de modo regular o periódico y que no alteran de manera

inmediata la situación patrimonial del Estado. Agrupan los recursos provenientes de
tributos, venta de bienes, prestación de servicios, rentas de la propiedad, multas,
sanciones y otros ingresos corrientes.
Ingresos de capital
Recursos financieros que se obtienen de modo eventual y que alteran la situación

patrimonial del Estado. Agrupan los recursos provenientes de la venta de activos
(inmuebles, terrenos, maquinarias, entre otros), las amortizaciones por los préstamos
concedidos (reembolsos), la venta de acciones del Estado en empresas, y otros
ingresos de capital.
Ingresos financieros
Ingresos obtenidos por una entidad, provenientes de las inversiones financieras o de

depósitos efectuados en moneda nacional o extranjera, y de la prestación de
servicios de crédito.
Ingresos públicos
Expresión monetaria de los valores recibidos, causados o producidos por concepto

de ingresos corrientes, venta de bienes y servicios, transferencias y otros, en el
desarrollo de la actividad financiera, económica y social de la entidad pública.
Inversión pública
Toda erogación de recursos de origen público destinada a crear, incrementar,

mejorar o reponer las existencias de capital físico de dominio público, con el objeto
de ampliar la capacidad del país para la prestación de servicios y producción de
bienes.
32
Meta
Expresión cuantificada de los resultados, productos y actividades, según

corresponda. En el caso de los proyectos, la meta es la expresión cuantificada de las
acciones de inversión y/u obras.
Modificaciones presupuestarias
Constituyen cambios en los créditos presupuestarios, tanto en su cuantía como en el

nivel Institucional (créditos suplementarios y transferencias de partidas) y, en su
caso, a nivel funcional programático (habilitaciones y anulaciones). Las
modificaciones presupuestarias pueden afectar la estructura funcional-programática
a consecuencia de la supresión o incorporación de nuevas metas presupuestarias.
Percepción del ingreso
Momento en el cual se produce la recaudación, captación u obtención efectiva del

ingreso.
Pliego
Toda entidad pública que recibe un crédito presupuestario en la Ley Anual de

Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)
Presupuesto inicial de la entidad pública aprobado por su respectivo Titular con

cargo a los créditos presupuestarios establecidos en la Ley Anual de Presupuesto
del Sector Público para el año fiscal respectivo. En el caso de las Empresas y
Organismos Públicos Descentralizados de los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales, los créditos presupuestarios son establecidos mediante Decreto Supremo.
Presupuesto Institucional Modificado (PIM)
Presupuesto actualizado de la entidad pública a consecuencia de las modificaciones

presupuestarias, tanto a nivel institucional como a nivel funcional programático,
efectuadas durante el año fiscal, a partir del PIA.
Proyecto
Conjunto de intervenciones limitadas en el tiempo, de las cuales resulta un producto

final, que concurre a la expansión de la acción del Gobierno. Representa la creación,
ampliación, mejora, modernización y/o recuperación de la capacidad de producción
de bienes y servicios, implicando la variación sustancial o el cambio de procesos y/o
tecnología utilizada por la entidad pública. Luego de su culminación, generalmente
se integra o da origen a una Actividad.
33
Recursos Públicos
Recursos del Estado inherentes a su acción y atributos que sirven para financiar los
gastos de los presupuestos anuales y se clasifican a nivel de fuentes de
financiamiento.
Servicio de deuda
Monto de obligaciones por concepto del capital o principal de un préstamo que se

encuentra pendiente de pago, así como de los intereses, comisiones y otros
derivados de la utilización del préstamo, que se debe cancelar periódicamente según
lo acordado en el respectivo Contrato de Préstamo.
Transferencia de partidas
Modificación presupuestaria que puede efectuarse en el Nivel Institucional, es decir,

constituye traslados de créditos presupuestarios entre Pliegos.
Unidad Ejecutora
Constituye el nivel descentralizado u operativo en las entidades públicas. Una

Unidad Ejecutora cuenta con un nivel de desconcentración administrativa que:
Determina y recauda ingresos; contrae compromisos, devenga gastos y ordena
pagos con arreglo a la legislación aplicable; registra la información generada por las
acciones y operaciones realizadas; informa sobre el avance y/o cumplimiento de
metas; recibe y ejecuta desembolsos de operaciones de endeudamiento; y/o se
encarga de emitir y/o colocar obligaciones de deuda.
34
56 NORMAS LEGALES Domingo 16 de setiembre de 2018 / El Peruano
DECRETO LEGISLATIVO
Nº 1440
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
Que, el Congreso de la República mediante Ley

N° 30823, delega en el Poder Ejecutivo la facultad
de legislar en materia de gestión económica y
competitividad, de integridad y lucha contra la
corrupción, de prevención y protección de personas
en situación de violencia y vulnerabilidad y de
modernización de la gestión del Estado, por un plazo
de sesenta (60) días calendario;
Que, el literal a.2) del inciso 5 del artículo 2 de la
Ley N° 30823 establece que el Poder Ejecutivo está
facultado para legislar sobre la modernización de los
Sistemas Administrativos del Estado, con el objetivo
de modernizar el Sistema Nacional de Presupuesto,
adecuando la cobertura de instituciones al Marco
Macroeconómico Multianual, al Tesoro Público y a la
Contabilidad Pública, además de conciliar la secuencia
de formulación y establecer las reglas de variación de
asignación de recursos; introducir la programación
multianual, la programación de ingresos, la programación
de gastos corrientes futuros asociados a inversiones,
la regulación del Presupuesto por resultados y la
evaluación presupuestaria en el proceso presupuestario,
observando lo señalado en los artículos 80, 101 y
104 de la Constitución Política del Perú, respetando
las disposiciones establecidas sobre modificaciones
presupuestarias y reserva de contingencia;
De conformidad con lo establecido en el literal a.2) del
inciso 5 del artículo 2 de la Ley N° 30823, y en el artículo
104 de la Constitución Política del Perú;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y,
Con cargo a dar cuenta al Congreso de la República;
Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:
El Peruano / Domingo 16 de setiembre de 2018 NORMAS LEGALES 57
DECRETO LEGISLATIVO DEL SISTEMA NACIONAL marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
(SINAPLAN).
DE PRESUPUESTO PÚBLICO 13. Transparencia presupuestal: Consiste en
que el proceso presupuestario sigue los criterios de
TÍTULO I transparencia en la gestión presupuestal, brindando a la
población acceso a los datos del presupuesto, conforme a
DISPOSICIONES GENERALES la normatividad vigente.
14. Exclusividad presupuestal: Consiste en que
Artículo 1. Objeto la Ley de Presupuesto del Sector Público contiene
El Decreto Legislativo tiene por objeto regular el exclusivamente disposiciones de orden presupuestal y
Sistema Nacional de Presupuesto Público, integrante de con vigencia anual.
la Administración Financiera del Sector Público. 15. Evidencia: Consiste en que las decisiones en
el proceso presupuestario orientadas a la financiación
Artículo 2. Principios y ejecución de políticas públicas, se basan en la mejor
evidencia disponible y pertinente.
2.1 Adicionalmente a los principios de la Administración 16. Rectoría normativa y operatividad
Financiera del Sector Público y los del Derecho Público descentralizada: Consiste en que el Sistema Nacional
en lo que resulte aplicable, el Sistema Nacional de de Presupuesto Público se regula de manera centralizada
Presupuesto Público se rige por los siguientes principios: en lo técnico-normativo, correspondiendo a las entidades
el desarrollo del proceso presupuestario.
1. Equilibrio presupuestario: Consiste en que el
Presupuesto del Sector Público está constituido por los 2.2 El principio de legalidad y el de presunción
créditos presupuestarios que representan el equilibrio de veracidad son aplicables al Sistema Nacional de
entre la previsible evolución de los ingresos y los recursos Presupuesto Público.
a asignar de conformidad con las políticas públicas de
gasto, estando prohibido incluir autorizaciones de gasto Artículo 3. Ámbito de aplicación
sin el financiamiento correspondiente.
2. Equilibrio Fiscal: Consiste en la preservación de la 3.1 El Decreto Legislativo es de aplicación a las
sostenibilidad y responsabilidad fiscal establecidos en la siguientes Entidades del Sector Público:
normatividad vigente durante la programación multianual,
formulación, aprobación y ejecución de los presupuestos 1. Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
de las Entidades Públicas. 2. Ministerio Público, Jurado Nacional de Elecciones,
3. Especialidad cuantitativa: Consiste en que toda Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro
disposición o acto que implique la realización de gastos Nacional de Identificación y Estado Civil, Consejo Nacional
debe cuantificar su efecto sobre el Presupuesto, de modo de la Magistratura, Defensoría del Pueblo, Tribunal
que se sujete en forma estricta al crédito presupuestario Constitucional y Contraloría General de la República.
autorizado a la Entidad Pública. 3. Universidades Públicas.
4. Especialidad cualitativa: Consiste en que los 4. Gobiernos Regionales.
créditos presupuestarios aprobados para las Entidades 5. Gobiernos Locales.
Públicas deben destinarse, exclusivamente, a la finalidad 6. Organismos públicos de los Gobiernos Regionales.
para la que hayan sido autorizados en los Presupuestos 7. Organismos públicos de los Gobiernos Locales.
del Sector Público, así como en sus modificaciones 8. Las empresas de los Gobiernos Regionales y
realizadas conforme al presente Decreto Legislativo. Gobiernos Locales, el Fondo Nacional de Financiamiento
5. Orientación a la población: Consiste en que el de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE) y sus
Proceso Presupuestario se orienta al logro de resultados empresas y el Seguro Social de Salud (EsSALUD), en
a favor de la población y de mejora o preservación en las este último caso solo y exclusivamente cuando así lo
condiciones de su entorno. señale expresamente el Decreto Legislativo.
6. Calidad del Presupuesto: Consiste en la 9. Otras Entidades Públicas establecidas en normas
realización del proceso presupuestario bajo los criterios con rango de Ley.
de eficiencia asignativa y técnica, equidad, efectividad,
economía, calidad y oportunidad en la prestación de los 3.2 Para efectos del Decreto Legislativo, las Entidades
servicios. Públicas se clasifican de acuerdo al nivel de gobierno,
7. Universalidad y unidad: Consiste en que todos conforme a lo siguiente:
los ingresos y gastos del Sector Público, así como todos
los Presupuestos de las Entidades que lo comprenden, se 1. Gobierno Nacional: Las referidas en los incisos 1,
sujetan a la Ley de Presupuesto del Sector Público. 2 y 3 del párrafo 3.1.
8. No afectación predeterminada: Consiste en 2. Gobierno Regional: Las Entidades Públicas
que los ingresos públicos de cada una de las Entidades comprendidas en los incisos 4 y 6 del párrafo 3.1.
Públicas deben destinarse a financiar el conjunto de 3. Gobierno Local: Las Entidades Públicas
gastos presupuestarios previstos en los Presupuestos del comprendidas en los incisos 5 y 7 del párrafo 3.1
Sector Público.
9. Integridad: Consiste en que el registro de los TÍTULO II
ingresos y los gastos se realiza en los Presupuestos por
su importe total, salvo las devoluciones de ingresos que ÁMBITO INSTITUCIONAL
se declaren indebidos por la autoridad competente.
10. Información y especificidad: Consiste en que Artículo 4. Sistema Nacional de Presupuesto
el presupuesto y sus modificaciones deben contener Público
información suficiente y adecuada para efectuar la
evaluación de la gestión del presupuesto y de sus logros. 4.1 El Sistema Nacional de Presupuesto Público es el
11. Anualidad presupuestaria: Consiste en que el conjunto de principios, procesos, normas, procedimientos,
Presupuesto del Sector Público tiene vigencia anual y técnicas e instrumentos que conducen el proceso
coincide con el año calendario el cual, para efectos del presupuestario de las Entidades Públicas.
Decreto Legislativo, se denomina Año Fiscal, periodo 4.2 El Sistema Nacional de Presupuesto Público está
durante el cual se afectan los ingresos que se recaudan integrado por:
y/o perciben dentro del año fiscal, cualquiera sea la fecha
en los que se haya generado, y se realizan las gestiones 1. En el nivel central, la Dirección General de
orientadas a la ejecución del gasto con cargo a los Presupuesto Público del Ministerio de Economía y
respectivos créditos presupuestarios. Finanzas, quien ejerce la rectoría.
12. Programación multianual: Consiste en que el 2. En el nivel descentralizado:
Presupuesto del Sector Público tiene una perspectiva
multianual orientada al logro de resultados a favor de a. Entidad Pública.
la población, en concordancia con las reglas fiscales b. Titular de la Entidad.
establecidas en el Marco Macroeconómico Multianual c. Oficina de Presupuesto de la Entidad, o la que haga
y los instrumentos de planeamiento elaborados en el sus veces.
d. Unidad ejecutora. Artículo 8. Oficina de Presupuesto de la Entidad

e. Responsables de Programas Presupuestales. La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces
es responsable de conducir el Proceso Presupuestario
Artículo 5. Dirección General de Presupuesto de la Entidad, sujetándose a las disposiciones que
Público emita la Dirección General de Presupuesto Público, para
cuyo efecto, organiza, consolida, verifica y presenta la
5.1 La Dirección General de Presupuesto Público información que se genere en sus respectivas unidades
del Ministerio de Economía y Finanzas es el ente rector ejecutoras y en sus centros de costos, así como coordina
del Sistema Nacional de Presupuesto Público. Ejerce la y controla la información de ejecución de ingresos y gastos
máxima autoridad técnico-normativa del Sistema Nacional autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones,
de Presupuesto Público, manteniendo relaciones técnico- los que constituyen el marco límite de los créditos
funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que presupuestarios aprobados.
haga sus veces en el Pliego o en la Entidad Pública,
según corresponda, y con el Responsable del Programa Artículo 9. Unidad ejecutora
Presupuestal.
5.2 Son funciones de la Dirección General de 9.1 La Unidad ejecutora en el Sistema Nacional
Presupuesto Público: de Presupuesto Público es el nivel descentralizado u
operativo de los Pliegos del Gobierno Nacional y los
1. Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la Gobiernos Regionales, que administra los ingresos y
gestión del proceso presupuestario. gastos públicos y se vincula e interactúa con la Oficina de
2. Elaborar el anteproyecto de la Ley de Presupuesto Presupuesto del Pliego o la que haga sus veces.
del Sector Público y de la Ley de Equilibrio Financiero del
Presupuesto del Sector Público. 9.2 La Unidad ejecutora puede realizar lo siguiente:
3. Emitir las directivas y normas complementarias
pertinentes. 1. Determinar y recaudar ingresos.
4. Promover el perfeccionamiento permanente de la 2. Participar de las fases de la gestión presupuestaria
técnica presupuestaria y la mejora de las capacidades y en el marco de la normatividad aplicable.
competencias en la gestión presupuestaria. 3. Registrar la información generada por las acciones
5. Emitir opinión autorizada en materia presupuestaria y operaciones realizadas.
de manera exclusiva y excluyente en el Sector Público. 4. Informar sobre el avance y/o cumplimiento de
metas.
Artículo 6. Entidad Pública 5. Organizar los centros de costos con el propósito de
lograr la eficiencia técnica en la producción y entrega de
6.1 Constituye Entidad Pública, en adelante Entidad, los servicios al ciudadano.
única y exclusivamente para efectos del presente Decreto
Legislativo, todo organismo o entidad con personería Artículo 10. Responsable de Programas
jurídica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional, Presupuestales
Gobierno Regional y Gobierno Local, incluidos sus
respectivos Organismos Públicos y empresas, creados o 10.1 El Responsable del Programa Presupuestal se
por crearse; las empresas en las que el Estado ejerza el encuentra a cargo de la gestión estratégica y operativa
control accionario; y los Organismos Constitucionalmente de la programación presupuestal de los productos y de
Autónomos a los que hace referencia el inciso 2 del garantizar la provisión efectiva y eficiente de los servicios
párrafo 3.1 del artículo 3. que los componen, en el marco de los resultados a lograr
6.2 Son Pliegos Presupuestarios, en adelante Pliegos, en un Programa Presupuestal.
las Entidades Públicas que tienen aprobado un crédito 10.2 El Responsable del Programa Presupuestal, en
presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector coordinación con la Oficina de Presupuesto del Pliego o
Público. Los Pliegos presupuestarios se crean o suprimen la que haga sus veces, articula de manera transversal las
mediante Ley. acciones de las unidades orgánicas de dicho Pliego, y
con Pliegos de otros sectores y niveles de gobierno, de
Artículo 7. Titular de la Entidad ser el caso, cuya participación, por la complejidad de los
resultados u objetivos, es necesaria para el desarrollo
7.1 El Titular de la Entidad es responsable en materia y mejora constante de los productos en términos de
presupuestaria, y de manera solidaria, según sea el caso, efectividad, eficiencia y calidad, desde su concepción,
con el Consejo Regional o Concejo Municipal, el Consejo provisión y retroalimentación. Rinde cuenta de sus
Directivo u Organismo Colegiado con que cuente la avances y logros en las instancias correspondientes.
Entidad. Para el caso de las Entidades señaladas en los
incisos 6 y 7 del párrafo 3.1 del artículo 3 del presente TÍTULO III
Decreto Legislativo, y de las empresas de los Gobiernos
Regionales y Locales, el Titular de la Entidad es la más ÁMBITO FUNCIONAL
alta autoridad ejecutiva.
7.2 El Titular puede delegar sus funciones en materia CAPÍTULO I
presupuestaria cuando lo establezca expresamente
el presente Decreto Legislativo, las Leyes Anuales de
Presupuesto del Sector Público o la norma de creación INTEGRACIÓN
de la Entidad. El Titular es responsable solidario con el
delegado. Artículo 11. Integración intersistémica
7.3 El Titular de la Entidad es responsable de: El Sistema Nacional de Presupuesto Público, a
través de su ente rector, mantiene coordinación e
1. Efectuar la gestión presupuestaria en las fases interrelación con los conformantes de la Administración
de programación multianual, formulación, aprobación, Financiera del Sector Público, para el cumplimiento de su
ejecución y evaluación, y el control del gasto, de finalidad y asegurar la adecuada coherencia normativa y
conformidad con el presente Decreto Legislativo, las Leyes administrativa. Dicha interrelación se realiza a través de
de Presupuesto del Sector Público y las disposiciones que los procesos en los que participa el Sistema Nacional de
emita la Dirección General de Presupuesto Público, en Presupuesto Público.
el marco de los principios de legalidad y presunción de
veracidad. Artículo 12. Integración intrasistémica
2. Conducir la gestión presupuestaria hacia el logro
de las metas de productos y resultados priorizados 12.1 En el marco de la Administración Financiera
establecidos en las Leyes Anuales de Presupuesto del del Sector Público, el Sistema Nacional de Presupuesto
Sector Público, en coordinación con el responsable de los Público está a cargo de las siguientes materias:
Programas Presupuestales, según sea el caso.
3. Determinar las prioridades de gasto de la Entidad 1. Programación Multianual, Formulación y Aprobación
en el marco de sus objetivos estratégicos institucionales Presupuestaria.
que conforman su Plan Estratégico Institucional (PEI), y 2. Ejecución Presupuestaria.
sujetándose a la normatividad vigente. 3. Evaluación Presupuestaria.
12.2 Las referidas materias se conectan con el pueden ser de naturaleza tributaria, no tributaria o por
proceso presupuestario, el cual se sujeta al criterio operaciones de créditos y sirven para financiar los
de estabilidad, concordante con las reglas fiscales gastos del Presupuesto. Se desagregan conforme a los
establecidas en el Marco Macroeconómico Multianual. clasificadores de ingresos correspondientes.
De conformidad con lo establecido en el artículo 22 del c) Las metas de resultados a alcanzar y las metas de
presente Decreto Legislativo, dicho proceso comprende productos a lograrse con los créditos presupuestarios que
diversas fases reguladas genéricamente por esta norma el respectivo presupuesto les aprueba.
y complementariamente por las Leyes Anuales de
Presupuesto del Sector Público y las Directivas que emita Artículo 15. Crédito Presupuestario
la Dirección General de Presupuesto Público: El crédito presupuestario es la dotación consignada
en el Presupuesto, así como en sus modificaciones, que
1. Programación Multianual Presupuestaria. constituye el monto límite para que las Entidades puedan
2. Formulación Presupuestaria. ejecutar gasto público.
3. Aprobación Presupuestaria.
4. Ejecución Presupuestaria. Artículo 16. Programas Presupuestales
5. Evaluación Presupuestaria.
16.1 El Programa Presupuestal es una unidad
CAPÍTULO II de programación de las acciones de los Pliegos, las
que integradas y articuladas se orientan a proveer
EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO productos para lograr resultados u objetivos estratégicos
institucionales y permite operacionalizar la estrategia de
SUBCAPÍTULO I PpR en el Presupuesto del Sector Público. El Producto es
el conjunto de bienes y servicios necesarios para el logro
EL PRESUPUESTO Y SU CONTENIDO de los resultados u objetivos estratégicos institucionales
y se definen en el proceso de diseño de los Programas
Artículo 13. El Presupuesto Presupuestales Orientados a Resultados (PPoR) o
del Programa Presupuestal Institucional (PPI), según
13.1 El presupuesto constituye el instrumento de corresponda.
gestión del Estado para el logro de resultados a favor de 16.2 Los Programas Presupuestales pueden ser
la población, a través de la prestación de servicios y logro PPoR y PPI. Los PPoR tienen como propósito el logro
de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de resultados sobre la población y su entorno, y tienen
de las Entidades. Asimismo, es la expresión cuantificada, carácter multisectorial e intergubernamental, en tanto
conjunta y sistemática de los gastos a atender durante los PPI tienen como propósito el logro de resultados
el año fiscal, por cada una de las Entidades del Sector sectoriales y objetivos estratégicos institucionales.
Público y refleja los ingresos que financian dichos gastos. 16.3 El diseño de los PPoR y PPI orientados a
13.2 Por el ámbito de aprobación de los Presupuestos, resultados es un proceso técnico basado en la causalidad
estos están conformados por: y evidencia, para la vinculación de Productos con los
resultados.
1. La Ley de Presupuesto del Sector Público. 16.4 Las Leyes Anuales de Presupuesto del Sector
2. Los presupuestos de las empresas y organismos Público establecen resultados priorizados, conforme a lo
públicos de los Gobiernos Regionales y Gobiernos propuesto por el Ministerio de Economía y Finanzas en
Locales. coordinación con la Presidencia del Consejo de Ministros.
3. El presupuesto del FONAFE y sus empresas, y el 16.5 Sobre la base de los resultados priorizados,
presupuesto de EsSALUD. la Dirección General de Presupuesto Público en
coordinación con la Presidencia del Consejo de Ministros
13.3 El Presupuesto del Sector Público tiene vigencia y las Entidades con competencias funcionales sobre los
anual y es aprobado por el Congreso de la República a productos que contribuyen a estos resultados, diseñan
propuesta del Poder Ejecutivo. Su ejecución comienza el con carácter prioritario los PPoR que correspondan. La
1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada año. aprobación de estos PPoR se realiza mediante Resolución
Tiene como finalidad el logro de resultados a favor de la Suprema refrendada por el Presidente del Consejo de
población y del entorno, así como mejorar la equidad en Ministros, el Ministro de Economía y Finanzas, y los
observancia a la sostenibilidad y responsabilidad fiscal Ministros de los Sectores correspondientes.
conforme a la normatividad vigente, y se articula con los 16.6 La Dirección General de Presupuesto Público
instrumentos del SINAPLAN. establece los criterios y procedimientos generales
13.4 El Presupuesto del Sector Público aprueba los para el diseño e implementación de los Programas
créditos presupuestarios máximos para las Entidades Presupuestales.
señaladas en los numerales del 1 al 6 del párrafo 3.1 del
artículo 3 del presente Decreto Legislativo. Artículo 17. Centros de costos
13.5 La totalidad de los ingresos y gastos públicos Los Centros de Costos son las unidades de las
de las Entidades deben estar contemplados en sus Entidades que consolidan los costos derivados de la
presupuestos institucionales aprobados conforme a Ley, provisión de bienes y servicios públicos a la sociedad y
quedando prohibida la administración de ingresos o del desarrollo de los procesos de soporte. Los Centros
gastos públicos bajo cualquier otra forma o modalidad. de Costos son determinados por las Entidades en función
Toda disposición en contrario es ineficaz. a la naturaleza de los servicios que desarrollan y se
13.6 El Presupuesto del Sector Público se estructura, enmarcan en las disposiciones del Sistema Nacional de
gestiona y evalúa bajo la lógica del Presupuesto por Abastecimiento.
Resultado (PpR), la cual constituye una estrategia de
gestión pública que vincula los recursos a productos y SUBCAPÍTULO II
resultados medibles a favor de la población. Cada una de
las fases del proceso presupuestario es realizada bajo la INGRESOS PÚBLICOS
lógica del PpR, a través de sus instrumentos: programas
presupuestales, seguimiento, evaluación e incentivos Artículo 18. Los Ingresos Públicos
presupuestarios.
18.1 Los Ingresos Públicos financian los gastos que
Artículo 14. Contenido del Presupuesto generen el cumplimiento de los fines institucionales,
El Presupuesto comprende: independientemente de la fuente de financiamiento de
donde provengan. Su percepción es responsabilidad de
a) Los gastos que, como máximo, pueden contraer las las Entidades competentes con sujeción a las normas de
Entidades durante el año fiscal, en función a los créditos la materia.
presupuestarios aprobados y los ingresos que financian 18.2 Los Ingresos Públicos se orientan a la atención
dichas obligaciones. Se desagregan conforme a los de las prioridades de políticas nacionales, regionales
clasificadores de gastos correspondientes. y locales en sus respectivos ámbitos territoriales, en
b) Los ingresos, cualquiera que sea el periodo en el marco de los principios del Sistema Nacional de
el que se generen, financian los gastos. Los ingresos Presupuesto Público.
Artículo 19. Estructura de los Ingresos Públicos Presupuesto del Sector Público y las Directivas que emita
la Dirección General de Presupuesto Público.
19.1 Los ingresos públicos se estructuran siguiendo 22.2 El proceso presupuestario se sujeta al criterio
las Clasificaciones Económica y por Fuente de de estabilidad, concordante con las reglas fiscales
Financiamiento, aprobadas mediante Resolución establecidas en el Marco Macroeconómico Multianual.
Directoral de la Dirección General de Presupuesto 22.3 Las fases del proceso presupuestario involucran
Público, según su naturaleza: la participación de las Entidades señaladas en el párrafo
3.1 del artículo 3 del presente Decreto Legislativo,
1. Clasificación Económica: Agrupa los ingresos debiéndose considerar las especificaciones dispuestas
públicos divididos en genérica, subgenérica y específica en el Título V.
del ingreso.
2. Clasificación por Fuentes de Financiamiento: CAPÍTULO I
Agrupa los ingresos públicos que financian el Presupuesto
del Sector Público de acuerdo al origen de los recursos PROGRAMACIÓN MULTIANUAL, FORMULACIÓN Y
que lo conforman. APROBACIÓN PRESUPUESTARIA
19.2 Las Fuentes de Financiamiento del Presupuesto SUBCAPÍTULO I

del Sector Público se establecen en la Ley de Equilibrio
Financiero del Presupuesto del Sector Público. FASE DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL
PRESUPUESTARIA
SUBCAPÍTULO III
Artículo 23. Programación Multianual
GASTOS PÚBLICOS Presupuestaria
La Fase de Programación Multianual Presupuestaria,
Artículo 20. Los Gastos Públicos en adelante Programación, abarca tres años y se sujeta a
Los Gastos Públicos son el conjunto de erogaciones las reglas fiscales vigentes.
que realizan las Entidades con cargo a los créditos
presupuestarios aprobados para ser orientados a la Artículo 24. Asignación Presupuestaria Multianual
atención de la prestación de los servicios públicos y y su estimación
acciones desarrolladas por las Entidades de conformidad
con sus funciones, para el logro de resultados prioritarios 24.1 La Asignación Presupuestaria Multianual (APM)
u objetivos estratégicos institucionales. es el límite máximo de los créditos presupuestarios que
corresponderá a cada Pliego presupuestario y por encima
Artículo 21. Estructura de los Gastos Públicos de los cuales no podrá programarse ningún gasto. La
Los gastos públicos se estructuran siguiendo las APM tiene carácter vinculante para el primer año (año
Clasificaciones Institucional, Económica, Funcional, 1) e indicativo para los dos años siguientes (año 2 y año
Programática y Geográfica, las mismas que son 3). Dicha APM será revisada anualmente y modificada en
aprobadas mediante Resolución Directoral de la Dirección caso haya cambios en cualquiera de los factores tomados
General de Presupuesto Público: en cuenta para su estimación.
La APM no implica un compromiso definitivo sobre
1. Clasificación Institucional: Agrupa las Entidades los créditos presupuestarios que correspondan a cada
que cuentan con créditos presupuestarios aprobados Pliego para el presupuesto de los años respectivos.
en sus respectivos Presupuestos Institucionales y sus La agregación de las APM de los Pliegos no podrá ser
unidades ejecutoras. superior al límite de gasto al que hace referencia el literal
2. Clasificación Funcional: Agrupa los créditos a) del párrafo 25.1 del artículo 25 del presente Decreto
presupuestarios desagregados por función, división Legislativo.
funcional y grupo funcional. A través de ella se muestran 24.2 El Ministerio de Economía y Finanzas, a
las grandes líneas de acción que la Entidad desarrolla en través de la Dirección General de Presupuesto Público,
el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado. estima la APM en función de los siguientes factores:
Esta clasificación no responde a la estructura orgánica (i) ingresos de todas las fuentes de financiamiento que
de las Entidades, configurándose bajo los criterios de se prevea recaudar o percibir durante el ejercicio, con
tipicidad. independencia del año del que provengan, incluyendo la
3. Clasificación Programática: Agrupa los proyeccción de los saldos de balance correspondientes;
créditos presupuestarios desagregados por categorías (ii) reglas fiscales aprobadas; (iii) prioridades de política
presupuestarias, Producto y Proyecto. Permite la a nivel de resultados, productos u objetivos estratégicos
estructuración, seguimiento y evaluación de las políticas institucionales, articulados con el SINAPLAN; (iv) criterios
y estrategias para el logro de resultados prioritarios específicos de programación tales como costos unitarios,
que define el Gobierno y de los objetivos y mandatos metas de cobertura, entre otros que determine la Dirección
institucionales de las Entidades en el cumplimiento de General de Presupuesto Público, según sea el caso y; (v)
sus funciones y competencias. La Dirección General de eficacia, efectividad y calidad de los servicios establecidos
Presupuesto Público, mediante Resolución Directoral, para el logro de resultados y objetivos de política.
establece la clasificación de los créditos presupuestarios 24.3 La APM es estimada a través de dos instrumentos:
que por su naturaleza no puedan ser estructurados en (i) Línea de Base de la Asignación Presupuestaria (LBAP)
Programas Presupuestales. y (ii) Asignación Presupuestaria Diferencial (APD). La
4. Clasificación Económica: Agrupa los créditos LBAP corresponde a la estimación de los gastos totales
presupuestarios por gasto corriente, gasto de capital y necesarios para la continuidad de las políticas públicas
servicio de deuda. Estos a su vez se dividen por genérica, vigentes. La APD corresponde al ajuste de la LBAP, sobre
subgenérica y específica del gasto. la base de la revisión de los factores a los que hace
5. La Clasificación Geográfica: Agrupa los créditos mención el párrafo 24.2. La APM se estima a nivel de
presupuestarios de acuerdo al ámbito geográfico donde Programa Presupuestal, en los casos que corresponda.
está previsto el crédito presupuestario, a nivel de 24.4 En materia de los ingresos, para el cálculo de las
Departamento, Provincia y Distrito, según corresponda. APM los Pliegos remiten la información que sea solicitada
por la Dirección General de Presupuesto Público para
TÍTULO IV las fuentes de financiamiento distintas a los Recursos
Ordinarios, para lo cual los Pliegos deberán considerar
PROCESO PRESUPUESTARIO las tendencias de la economía, las estacionalidades y los
efectos coyunturales que puedan estimarse, así como los
Artículo 22. Fases del proceso presupuestario derivados de los cambios previstos por la normatividad
que los regula.
22.1 El proceso presupuestario comprende las fases 24.5 En el caso de los Gobiernos Regionales y
de Programación Multianual, Formulación, Aprobación, Gobiernos Locales, las estimaciones para los recursos
Ejecución y Evaluación Presupuestaria. Dichas fases del Fondo de Compensación Regional (FONCOR), y de
se encuentran reguladas genéricamente por el presente los ingresos públicos que comprende la Regalía Minera,
Título y complementariamente por las Leyes Anuales de Canon Minero, Canon Hidroenergético, Canon Pesquero,
Canon Gasífero, Canon y Sobrecanon Petrolero, SUBCAPÍTULO II
Canon Forestal, del Fondo de Compensación Municipal
(FONCOMUN), Fondo de Desarrollo Socioeconómico FASE DE FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA
de Camisea (FOCAM), la Participación en la Renta de
Aduanas y otros aprobados por norma expresa; son Artículo 27. Formulación Presupuestaria
efectuadas por la Dirección General de Presupuesto
Público, en conformidad con la normatividad vigente y 27.1 La Formulación Presupuestaria, en adelante
los supuestos macroeconómicos proporcionados por Formulación, es la desagregación del primer año
la Dirección General de Política Macroeconómica y de la APM en todos los niveles de los clasificadores
Descentralización Fiscal, de corresponder. presupuestales. En esta fase se determinan las metas
24.6 Adicionalmente, en el caso del Vaso de Leche y y se consignan las cadenas de gasto y las respectivas
de los Programas Sociales de Lucha Contra la Pobreza a fuentes de financiamiento.
cargo de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, 27.2 Para tal efecto, los Pliegos distribuyen la APM
la Dirección General de Presupuesto Público comunica a del año 1 considerando cada uno de los Clasificadores de
la Entidad competente del Gobierno Nacional, el monto Ingresos y Gastos, de conformidad con (i) las prioridades
global correspondiente el cual es distribuido a nivel de de resultados de política nacional; y (ii) las prioridades
Pliego por dicha Entidad, bajo los criterios determinados institucionales de acuerdo con las competencias y
de conformidad con la normatividad vigente. funciones de la Entidad, en ambos casos, se articula con
el SINAPLAN.
Artículo 25. Articulación en la Administración 27.3 En la Formulación el Pliego debe maximizar
Financiera del Sector Público eficiencia en la provisión de los servicios y logro de
resultados priorizados, tomando en consideración los
25.1 Para la estimación de la APM, se precisa de gastos de funcionamiento de carácter permanente, como
la siguiente información para el período multianual es el caso de las planillas del personal activo y cesante;
correspondiente: las obligaciones reconocidas de acuerdo a la normatividad
vigente; los bienes y servicios necesarios para el logro
a) De la Dirección General de Política Macroeconómica de los objetivos; el mantenimiento de la infraestructura;
y Descentralización Fiscal, la información de ingresos por y, el gasto de capital, priorizando la continuidad de las
fuente de financiamiento y rubro, según corresponda, inversiones que se encuentren en ejecución, y que
incluyendo escenarios de riesgo sobre las desviaciones contribuyan al logro de resultados priorizados.
en las proyecciones de ingresos; así como los límites de 27.4 Los recursos provenientes de operaciones
gasto no financiero y gasto corriente sin mantenimiento, oficiales de crédito externo e interno, cuando sean mayores
de corresponder, en consistencia con las reglas fiscales a un año, así como los provenientes de donaciones y
vigentes, a ser considerados en las Leyes Anuales de transferencias, salvo en el caso de operaciones de libre
Presupuesto del Sector Público; entre otras variables disponibilidad, se presupuestan cuando:
macroeconómicas.
b) De la Dirección General de Programación Multianual 1. Se celebre el Contrato o Convenio respectivo; o
de Inversiones, el Programa Multianual de Inversiones 2. Cuente con la opinión favorable de la Dirección
que incluye la presentación del diagnóstico de brechas General del Tesoro Público, en el caso de las operaciones
de infraestructura y acceso a servicios públicos, los de endeudamiento externo por concertarse.
criterios de priorización y la cartera de inversiones de los
sectores del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y SUBCAPÍTULO III
Gobiernos Locales.
c) De la Dirección General de Gestión Fiscal de FASE DE APROBACIÓN PRESUPUESTARIA
los Recursos Humanos, los costos de los ingresos
correspondientes a los Recursos Humanos del Sector Artículo 28. Estructura de la Ley de Presupuesto
Público, ya sean permanentes, periódicos, excepcionales del Sector Público
u ocasionales, incluyendo la proyección de los costos de De conformidad con lo dispuesto en el artículo 77 de la
aquellas medidas en materia de ingresos de personal, a Constitución Política del Perú, la Ley de Presupuesto del
ser implementadas. Sector Público se estructura en las siguientes secciones:
d) De la Dirección General de Abastecimiento, los
costos de bienes, servicios y obras necesarios para el 1. Gobierno Central:
funcionamiento y mantenimiento de los Pliegos; así como Comprende los créditos presupuestarios aprobados
la operación y el mantenimiento de los activos generados a los Pliegos del Gobierno Nacional representativos de
por la inversión pública, según corresponda. los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Asimismo,
e) De la Dirección General del Tesoro Público, la se consideran comprendidos en el Gobierno Nacional,
estructuración financiera del Presupuesto del Sector en calidad de Pliegos, el Ministerio Público, Jurado
Público, identificando los requerimientos de capital de Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos
corto y mediano plazo. Electorales, Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil, Consejo Nacional de la Magistratura, Defensoría
25.2 La Dirección General de Presupuesto Público del Pueblo, Contraloría General de la República, Tribunal
coordinará con las Direcciones Generales mencionadas Constitucional, Universidades Públicas, los organismos
en el párrafo anterior la remisión de información públicos del Poder Ejecutivo; y, demás Entidades que
complementaria, según corresponda. cuenten con un crédito presupuestario en la Ley de
Artículo 26. Aprobación y desagregación de la
APM 2. Instancias Descentralizadas:
Comprende los créditos presupuestarios de los
26.1 El Ministerio de Economía y Finanzas, a propuesta Pliegos de los niveles de Gobierno Regional y Gobierno
de la Dirección General de Presupuesto Público, presenta Local.
la APM anualmente al Consejo de Ministros, a más
tardar el 31 de mayo del año fiscal respectivo, para su Artículo 29. Proyecto de Ley de Presupuesto
aprobación. del Sector Público y Proyecto de Ley de Equilibrio
26.2 Una vez aprobada la APM, es comunicada a los Financiero del Presupuesto del Sector Público
Pliegos a través de la Dirección General de Presupuesto
Público. 29.1 Los anteproyectos de la Ley de Presupuesto y
26.3 Los Pliegos desagregan los gastos de la APM de la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del
hasta el nivel de clasificación programática y económica, Sector Público, elaborados por la Dirección General de
conforme a lo que establezca la Dirección General de Presupuesto Público, son propuestos por el Ministerio
Presupuesto Público en las directivas correspondientes. de Economía y Finanzas para la aprobación del Consejo
26.4 El Ministerio de Economía y Finanzas, en de Ministros y remitidos como proyectos de Ley por
calidad de información complementaria, remite la APM el Presidente de la República al Poder Legislativo, de
a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la acuerdo al procedimiento y plazos correspondientes
República del Congreso de la República. establecidos por la Constitución Política del Perú.
29.2 El proyecto de Ley de Presupuesto del Sector y Cuenta General de la República del Congreso de la
Público contiene una parte normativa que regula aspectos República, a la Contraloría General de la República y a la
exclusivamente vinculados a la materia presupuestaria, y Dirección General de Presupuesto Público. Para el caso
está acompañado de la documentación complementaria de la Dirección General de Presupuesto Público dicha
siguiente: presentación se efectúa a través de los medios que ésta
determine.
1. Exposición de Motivos, sustentando las prioridades
de resultados del presupuesto, los objetivos de política Artículo 32. Publicación
fiscal y los avances en los indicadores de desempeño en
el marco de los programas presupuestales, que incluyen 32.1 La Ley de Presupuesto del Sector Público se
cuadros resúmenes explicativos de los Ingresos y de los publica en el Diario Oficial El Peruano, así como en el
Gastos. portal institucional del Ministerio de Economía y Finanzas
2. Información del presupuesto de los Pliegos del antes del inicio del respectivo año fiscal.
Gobierno Nacional y de los Gobiernos Regionales, 32.2 Los Anexos de la Ley de Presupuesto del Sector
detallado por: Pliego, función, programa presupuestal, Público son publicados en el portal institucional del
producto, proyecto y genérica de gasto. La información Ministerio de Economía y Finanzas antes del inicio del
del presupuesto de los Pliegos de los Gobiernos Locales, respectivo año fiscal.
detallado por: Pliego y genérica de gasto.
3. Información de los ingresos para los Pliegos del CAPÍTULO II
Gobierno Nacional, de los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales, detallado por: Pliego, genérica de EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
ingresos y fuente de financiamiento.
4. Anexo de Subvenciones para Personas Jurídicas SUBCAPÍTULO I
para el Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales y
Cuotas Internacionales para el Gobierno Nacional. FASE DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
29.3 La información a que se refiere el párrafo 29.2 se Artículo 33. Ejecución Presupuestaria
remite al Congreso de la República en formato electrónico La Ejecución Presupuestaria, en adelante Ejecución,
y se publica en el portal institucional del Ministerio de se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre de
Economía y Finanzas. cada año fiscal, período en el que se perciben los ingresos
públicos y se atienden las obligaciones de gasto de
Artículo 30. Aprobación del Presupuesto conformidad con los créditos presupuestarios autorizados
Las Leyes de Presupuesto del Sector Público, en las Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Público
aprobadas por el Congreso de la República, así como los y sus modificaciones.
demás presupuestos a los que se refiere el párrafo 13.2 del
artículo 13 del presente Decreto Legislativo, constituyen Artículo 34. Exclusividad y limitaciones de los
el total del crédito presupuestario, que comprende el Créditos Presupuestarios
límite máximo de gasto a ejecutarse en el año fiscal. A
la Ley de Presupuesto del Sector Público se acompañan 34.1 El crédito presupuestario se destina,
los créditos presupuestarios estructurados siguiendo exclusivamente, a la finalidad para la que haya sido
las clasificaciones de gasto: Institucional, Funcional, autorizado en los presupuestos, o la que resulte de las
Programático y Genérica de Gasto; y las clasificaciones modificaciones presupuestarias aprobadas conforme al
de ingreso: Institucional, Fuente de Financiamiento y presente Decreto Legislativo.
Genérica de Ingreso. 34.2 Las disposiciones legales y reglamentarias, los
actos administrativos y de administración, los contratos y/o
Artículo 31. Aprobación del Presupuesto convenios así como cualquier actuación de las Entidades,
Institucional de Apertura que generen gasto deben supeditarse, de forma estricta,
a los créditos presupuestarios autorizados, quedando
31.1 Una vez aprobada y publicada la Ley de prohibido que dichos actos condicionen su aplicación
Presupuesto del Sector Público, el Ministerio de a créditos presupuestarios mayores o adicionales a los
Economía y Finanzas a través de la Dirección General establecidos en los Presupuestos, bajo sanción de nulidad
de Presupuesto Público, remite a los Pliegos el reporte de la autoridad competente, y sujetos a responsabilidad
oficial, en versión física o, de estar disponible, en versión civil, penal y administrativa del Titular de la Entidad y de la
electrónica, que contiene el desagregado del Presupuesto persona que autoriza el acto. Dichos actos administrativos
de Ingresos al nivel de Pliego y específica del ingreso, o de administración no son eficaces.
y de Gastos por Unidad ejecutora, de ser el caso, 34.3 Los créditos presupuestarios tienen carácter
Programa Presupuestal, Producto, Proyecto, Función, limitativo. No se pueden certificar, comprometer ni
División Funcional, Grupo Funcional, Categoría de Gasto devengar gastos, por cuantía que exceda del monto
y Genérica de Gasto, para los fines de la aprobación del de los créditos presupuestarios autorizados en los
Presupuesto Institucional de Apertura. presupuestos. No son eficaces los actos administrativos
31.2 Los Presupuestos Institucionales de Apertura o de administración que incumplan esta limitación,
correspondientes a los Pliegos del Gobierno Nacional sin perjuicio de las responsabilidades civil, penal y
se aprueban a más tardar el 31 de diciembre del año administrativa que correspondan.
fiscal anterior a su vigencia. Para este fin, los Pliegos del 34.4 Con cargo a los créditos presupuestarios se
Gobierno Nacional publican, en sus respectivos portales pueden contraer obligaciones derivadas de adquisiciones,
institucionales, sus Presupuestos Institucionales de obras, servicios y demás prestaciones o gastos en general
Apertura, dentro de los cinco (5) días calendario siguientes que se realicen dentro del año fiscal correspondiente.
de su aprobación. 34.5 Los contratos para las adquisiciones, obras,
31.3 Los Presupuestos Institucionales de Apertura servicios y demás prestaciones se sujetan al presupuesto
correspondientes a los Pliegos del Gobierno Regional y institucional para el año fiscal. En el caso de los contratos
del Gobierno Local se aprueban mediante Acuerdo del de obra a suscribirse, cuyos plazos de ejecución superen
Consejo Regional o Concejo Municipal, respectivamente, el año fiscal, deben contener, obligatoriamente y bajo
a más tardar el 31 de diciembre del año fiscal anterior a sanción de nulidad, una cláusula que establezca que la
su vigencia. En caso que el Consejo Regional y Concejo ejecución de los mismos está sujeta a la disponibilidad
Municipal no aprueben sus presupuestos dentro del plazo presupuestaria y financiera de la Entidad, en el marco
fijado en el párrafo 31.2, el Titular del Pliego mediante la de los créditos presupuestarios contenidos en los
Resolución correspondiente aprueba, en un plazo que no presupuestos correspondientes.
excede de los cinco (5) días calendarios siguientes de
iniciado el año fiscal. Artículo 35. Control presupuestario de los gastos
31.4 Los Pliegos del Gobierno Nacional, de los La Dirección General de Presupuesto Público realiza
Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales el control presupuestario, que consiste, exclusivamente,
presentan copia de sus Presupuestos Institucionales en el seguimiento de los niveles de ejecución de gastos
de Apertura, dentro de los cinco (5) días calendario respecto a los créditos presupuestarios autorizados
siguientes de aprobados, a la Comisión de Presupuesto por la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público
y sus modificaciones, en el marco de las normas de la 1. Estimación: Es el cálculo o proyección de los
Administración Financiera del Sector Púbilco. ingresos que por todo concepto se espera alcanzar
durante el año fiscal, considerando la normatividad
Artículo 36. Ejercicio Presupuestario y acciones aplicable a cada concepto de ingreso, así como los
orientadas al Cierre Presupuestario factores estacionales que incidan en su percepción.
2. Determinación: Es el acto que establece o
36.1 El ejercicio presupuestario comprende el Año identifica con precisión el concepto, monto, oportunidad y
Fiscal y el Periodo de Regularización: la persona natural o jurídica, que debe efectuar un pago o
un desembolso a favor de una Entidad.
1. El Año Fiscal, inicia el 1 de enero y culmina el 31 3. Percepción o Recaudación: Es el momento en
de diciembre. Sólo durante dicho plazo se aplican los el cual se produce la recaudación, captación u obtención
ingresos percibidos, cualquiera sea el período en el que efectiva del ingreso.
se determinen, así como se ejecutan las obligaciones
de gasto hasta el último día del mes de diciembre, 38.2 La ejecución de los ingresos es regulada en
siempre que corresponda a los créditos presupuestarios forma específica por las normas del Sistema Nacional de
aprobados en los Presupuestos. Tesorería.
2. El Período de Regularización, en el que se
complementa el registro de la información de ingresos Artículo 39. Percepción de menores ingresos
y gastos de los Pliegos sin excepción. Dicho periodo públicos
es determinado en las normas del Sistema Nacional de En ningún caso la menor recaudación, captación
Contabilidad. y obtención de ingresos públicos por Fuentes de
Financiamiento distintas a la de Recursos Ordinarios da
36.2 Los gastos comprometidos y no devengados lugar a compensaciones con cargo a los ingresos públicos
al 31 de diciembre de cada año pueden afectarse contemplados en la citada fuente.
al presupuesto institucional del año fiscal inmediato
siguiente. En tal caso, se imputan dichos compromisos Artículo 40. Ejecución del gasto
a los créditos presupuestarios aprobados para el nuevo La ejecución del gasto comprende las etapas
año fiscal. siguientes:
36.3 Con posterioridad al 31 de diciembre no se
pueden efectuar compromisos ni devengar gastos con 1. Certificación.
cargo al año fiscal que se cierra en esa fecha. 2. Compromiso.
36.4 Los gastos devengados y no pagados al 31 3. Devengado.
de diciembre de cada año fiscal se cancelan durante 4. Pago.
el año fiscal siguiente en el plazo establecido en las
normas del Sistema Nacional de Tesorería, con cargo a la Artículo 41. Certificación del crédito presupuestario
disponibilidad financiera existente.
36.5 Para efecto de las acciones orientadas al 41.1 La certificación del crédito presupuestario,
cierre del Presupuesto del Sector Público, mediante en adelante certificación, constituye un acto de
decreto supremo refrendado por el Ministro de Economía administración cuya finalidad es garantizar que se
y Finanzas, a propuesta de la Dirección General de cuenta con el crédito presupuestario disponible y libre
Presupuesto Público, se aprueban las modificaciones de afectación, para comprometer un gasto con cargo al
presupuestarias en el nivel institucional necesarias, presupuesto institucional autorizado para el año fiscal
durante el mes de diciembre, con cargo a los saldos respectivo, en función a la PCA, previo cumplimiento de
disponibles según proyección al cierre del año fiscal las disposiciones legales vigentes que regulen el objeto
respectivo del Presupuesto del Sector Público, por la materia del compromiso.
fuente de financiamiento de Recursos Ordinarios, por 41.2 La certificación resulta requisito indispensable
un monto no mayor al equivalente al uno por ciento (1%) cada vez que se prevea realizar un gasto, suscribir un
de la citada fuente, y utilizando, de ser necesario, el contrato o adquirir un compromiso, adjuntándose al
procedimiento establecido en el artículo 54 del presente respectivo expediente. Dicha certificación implica la reserva
Decreto Legislativo. del crédito presupuestario, hasta el perfeccionamiento del
compromiso y la realización del correspondiente registro
Artículo 37. Programación de Compromisos Anual presupuestario, bajo responsabilidad del Titular del Pliego.
(PCA) 41.3 Las unidades ejecutoras de los Pliegos del
Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales, a
37.1 La Programación de Compromisos Anual (PCA) través del responsable de la administración de su
es un instrumento de programación del gasto público, presupuesto, y los Gobiernos Locales a través de su
de corto plazo, por toda fuente de financiamiento, que Oficina de Presupuesto, emiten la certificación del crédito
permite compatibilizar la programación de caja de presupuestario. La certificación del crédito presupuestario
ingresos y gastos, con la real capacidad de financiamiento es expedida a solicitud del responsable del área que
para el año fiscal respectivo, en el marco de las reglas ordena el gasto o de quien tenga delegada esta facultad,
fiscales vigentes. La programación de caja de ingresos cada vez que se prevea realizar un gasto, suscribir un
es proporcionada por la Dirección General del Tesoro contrato o adquirir un compromiso.
Público, en cumplimiento de las reglas fiscales y el 41.4 En el caso de ejecuciones contractuales que
Marco Macroeconómico Multianual. Dicho instrumento es superen el año fiscal, adicionalmente a la certificación
determinado, revisado y actualizado, de manera trimestral del crédito presupuestario correspondiente al año
por la Dirección General de Presupuesto Público, sobre fiscal en curso, el responsable de la administración del
la base de la información que proporcionen los Pliegos. presupuesto de la unidad ejecutora, emite y suscribe la
37.2 Mediante resolución directoral de la Dirección previsión presupuestaria, la cual constituye un documento
General de Presupuesto Público se establecen los que garantiza la disponibilidad de los recursos suficientes
procedimientos, mecanismos y formalidades para la para atender el pago de las obligaciones en los años
determinación, revisión y actualización de la PCA. fiscales subsiguientes.
37.3 La determinación de la PCA no convalida los 41.5 En los procedimientos de selección cuya
actos o acciones que no se ciñan a la normatividad convocatoria se realice dentro del último trimestre de un
vigente. año fiscal, y el otorgamiento de la buena pro y suscripción
del contrato se realice en el siguiente año fiscal, el
SUBCAPÍTULO II responsable de la administración del presupuesto de la
unidad ejecutora y la Oficina de Presupuesto o la que
GESTIÓN PRESUPUESTARIA DE LOS INGRESOS haga sus veces en el caso de Gobiernos Locales, otorga,
Y GASTOS PÚBLICOS de forma previa a la convocatoria del procedimiento de
selección, la previsión presupuestaria respecto a los
Artículo 38. Ejecución de los ingresos públicos recursos correspondientes al valor referencial o valor
estimado de dicha convocatoria. La citada previsión
38.1 La ejecución de los ingresos públicos se realiza debe señalar el monto de los recursos que se encuentren
en las etapas siguientes: previstos en el proyecto de Ley de Presupuesto del Sector
Público correspondiente al año fiscal siguiente, que oficial correspondiente. Se prohíbe efectuar pago de
presenta el Poder Ejecutivo al Congreso de la República. obligaciones no devengadas.
41.6 En los supuestos previstos en los párrafos 41.4 44.2 El pago es regulado en forma específica por las
y 41.5, durante los primeros treinta (30) días hábiles de normas del Sistema Nacional de Tesorería.
los años fiscales subsiguientes, el responsable de la
administración del presupuesto en la unidad ejecutora, y SUBCAPÍTULO III
la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en el
caso de Gobiernos Locales, en coordinación con la oficina MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
de administración del Pliego o la que haga sus veces, debe
emitir la certificación de crédito presupuestario respecto Artículo 45. Modificación presupuestaria
de la previsión emitida en el marco de los referidos Los montos y las finalidades de los créditos
párrafos, sobre la existencia de crédito presupuestario presupuestarios contenidos en los Presupuestos del
suficiente orientado a la ejecución del gasto público en el Sector Público solo podrán ser modificados durante el
respectivo año fiscal y en concordancia con los dispuesto ejercicio presupuestario, dentro de los límites y con arreglo
en el párrafo 41.1, bajo responsabilidad del Titular del al procedimiento establecido en el presente Subcapítulo,
Pliego. mediante:
41.7 La Oficina de Presupuesto del Pliego, o la que
haga sus veces, debe contar con un registro actualizado 1. Modificaciones en el Nivel Institucional
y sistematizado de las previsiones presupuestarias 2. Modificaciones en el Nivel Funcional y Programático
emitidas en cada año fiscal, el cual es informado a la
Dirección General de Presupuesto Público conforme a los Artículo 46. Modificaciones Presupuestarias en el
procedimientos que dicha Dirección General establezca Nivel Institucional
mediante Resolución Directoral.
41.8 Los Pliegos, a propuesta de su Oficina de 46.1 Constituyen modificaciones presupuestarias
Presupuesto o la que haga sus veces, en coordinación en el Nivel Institucional: los Créditos Suplementarios y
con su oficina de administración o la que haga sus veces, las Transferencias de Partidas, los que son aprobados
mediante resolución del titular, dicta los procedimientos mediante Ley:
y lineamientos que considere necesarios referidos a la
información, documentos, plazos, responsabilidades 1. Los Créditos Suplementarios, constituyen
y procedimientos en general, para la aplicación de lo incrementos en los créditos presupuestarios autorizados,
establecido en el presente artículo. La facultad de dictar provenientes de mayores recursos respecto de los montos
los procedimientos y lineamientos antes mencionados, es establecidos en la Ley Anual de Presupuesto del Sector
delegable. Público; y,
2. Las Transferencias de Partidas, constituyen
Artículo 42. Compromiso traslados de créditos presupuestarios entre Pliegos.
42.1 El compromiso es el acto mediante el cual 46.2 En el caso de los Gobiernos Regionales y
se acuerda, luego del cumplimiento de los trámites Gobiernos Locales, los créditos suplementarios que se
legalmente establecidos, la realización de gastos por aprueben en el marco del párrafo 50.4 del artículo 50 y del
un importe determinado o determinable, afectando los artículo 70 se aprueban por Acuerdo de Consejo Regional
créditos presupuestarios en el marco de los Presupuestos o Concejo Municipal según sea el caso.
aprobados y las modificaciones presupuestarias Artículo 47. Modificaciones Presupuestarias en el
realizadas, con sujeción al monto certificado, y por el Nivel Funcional y Programático
monto total de la obligación que corresponde al año fiscal.
42.2 El compromiso se efectúa con posterioridad a 47.1 Son modificaciones presupuestarias en el nivel
la generación de la obligación nacida de acuerdo a Ley, Funcional y Programático que se efectúan dentro del
Contrato o Convenio. El compromiso debe afectarse marco del Presupuesto Institucional vigente de cada
previamente a la correspondiente cadena de gasto, Pliego, las habilitaciones y las anulaciones que varíen los
reduciendo su importe del saldo disponible del crédito créditos presupuestarios aprobados por el Presupuesto
presupuestario, a través del respectivo documento oficial. Institucional para las productos y proyectos, y que tienen
42.3 Las acciones que contravengan lo implicancia en la estructura funcional y programática
antes establecido generan las responsabilidades compuesta por las categorías presupuestarias que
correspondientes. permiten visualizar los propósitos a lograr durante el año
fiscal:
Artículo 43. Devengado
1. Las Anulaciones constituyen la supresión total o
43.1 El devengado es el acto mediante el cual se parcial de los créditos presupuestarios de productos o
reconoce una obligación de pago, derivada de un gasto proyectos.
aprobado y comprometido, que se produce previa 2. Las Habilitaciones constituyen el incremento de los
acreditación documental ante el órgano competente de créditos presupuestarios de productos y proyectos con
la realización de la prestación o el derecho del acreedor. cargo a anulaciones del mismo producto o proyecto, o de
El reconocimiento de la obligación debe afectarse al otros productos y proyectos.
Presupuesto Institucional, en forma definitiva.
43.2 Para efectos del registro presupuestal del 47.2 Las modificaciones presupuestarias en el nivel
devengado, el área usuaria, bajo responsabilidad, Funcional y Programático son aprobadas mediante
deberá verificar el ingreso real de los bienes, la efectiva Resolución del Titular, a propuesta de la Oficina de
prestación de los servicios o la ejecución de obra, como Presupuesto o de la que haga sus veces en la Entidad.
acción previa a la conformidad correspondiente. El Titular puede delegar dicha facultad de aprobación,
43.3 El reconocimiento de devengados que no cumplan a través de disposición expresa, la misma que debe ser
con los criterios señalados en el párrafo 43.2, dará lugar publicada en el Diario Oficial El Peruano.
a responsabilidad administrativa, civil o penal, según
corresponda, del Titular de la Entidad y del responsable Artículo 48. Limitaciones a las modificaciones
del área usuaria y de la oficina de administración o la que presupuestarias en el Nivel Funcional y Programático
haga sus veces en la Entidad.
43.4 El devengado es regulado de forma específica 48.1 Durante la ejecución presupuestaria, las
por las normas del Sistema Nacional de Tesorería, en modificaciones presupuestarias en el nivel Funcional y
coordinación con los Sistemas de la Administración Programático se sujetan a las limitaciones siguientes:
Financiera del Sector Púbico, según corresponda.
1. Las Genéricas de Gasto pueden ser objeto de
Artículo 44. Pago anulaciones: si luego de haberse cumplido el fin para el
que estuvieron previstos, generan saldos; si se suprime
44.1 El pago es el acto mediante el cual se extingue, la finalidad; si existe un cambio en la prioridad de los
en forma parcial o total, el monto de la obligación objetivos estratégicos institucionales o si las proyecciones
reconocida, debiendo formalizarse a través del documento muestran que al cierre del año fiscal arrojen saldos de
libre disponibilidad, como consecuencia del cumplimiento 49.3 Cada Pliego presupuestario que transfiera
o la supresión total o parcial de metas presupuestarias. recursos en el marco del presente artículo es responsable
2. Las Genéricas de Gasto pueden ser objeto de del monitoreo, seguimiento y verificación del cumplimiento
habilitaciones si las proyecciones al cierre del año fiscal de los fines y metas para los cuales fueron transferidos
muestran déficit respecto de las metas programadas o si los recursos, lo que incluye el monitoreo financiero de los
se incrementan o crean nuevas metas presupuestarias. recursos.
3. No se autorizan habilitaciones para gastos
corrientes con cargo a anulaciones presupuestarias de Artículo 50. Incorporación de mayores ingresos
gastos de capital.
4. En el caso de créditos presupuestarios previstos 50.1 Las incorporaciones de mayores ingresos públicos
en Programas Presupuestales, se debe contemplar lo que se generen como consecuencia de la percepción
siguiente: de determinados ingresos no previstos o superiores a
los contemplados en el presupuesto inicial, se sujetan a
a. No se autorizan habilitaciones con cargo a límites máximos de incorporación determinados por el
recursos previstos en Programas Presupuestales, salvo Ministerio de Economía y Finanzas, en consistencia con
que se hayan alcanzado las metas programadas de los las reglas fiscales vigentes, conforme a lo establecido en
indicadores de producción física de producto, debiendo el presente artículo, y son aprobados mediante resolución
reasignarse estos créditos presupuestarios en otras del Titular de la Entidad cuando provienen de:
prioridades definidas dentro del programa o, en su defecto,
en los productos de otros programas presupuestales con 1. Las Fuentes de Financiamiento distintas a las de
los que cuenten. Recursos Ordinarios y recursos por operaciones oficiales
b. De manera excepcional, los Pliegos pueden realizar de crédito que se produzcan durante el año fiscal.
modificaciones presupuestarias en el nivel Funcional y 2. Los diferenciales cambiarios de las Fuentes de
Programático dentro y entre los programas presupuestales Financiamiento distintas a las de Recursos Ordinarios,
con los que cuentan, durante el primer trimestre del año orientados al cumplimiento de nuevas metas, caso
fiscal, y hasta el segundo trimestre para el caso de los contrario se constituyen en recursos financieros para dar
programas presupuestales que inicien su implementación cobertura a los créditos presupuestarios previstos en el
en el año fiscal, previo informe favorable de la Dirección presupuesto institucional.
General de Presupuesto Público. 3. Los saldos de balance, constituidos por recursos
c. Las modificaciones presupuestarias en el nivel financieros provenientes de fuente de financiamiento
funcional y programático que comprendan a inversiones distinta a Recursos Ordinarios, que no hayan sido
bajo el ámbito del Sistema Nacional de Programación utilizados al 31 de diciembre del año fiscal. Los saldos
Multianual y Gestión de Inversiones y a proyectos que no de balance son registrados financieramente cuando se
están bajo el ámbito de dicho Sistema, no se encuentran determine su cuantía, y mantienen la finalidad para los
comprendidas en lo establecido en los literales que fueron asignados en el marco de las disposiciones
precedentes y debe ser informado durante la fase de legales vigentes. En caso se haya cumplido dicha
evaluación presupuestaria. finalidad, tales recursos se pueden incorporar para
d. Las modificaciones presupuestarias en el nivel financiar otras acciones de la Entidad, siempre y cuando
Funcional y Programático que comprendan a acciones dichos recursos sean de libre disponibilidad de acuerdo
comunes sólo pueden efectuarse entre y dentro de los con la normatividad vigente.
programas presupuestales con los que cuenta el Pliego
y no se encuentran comprendidas en lo establecido en el
primer y segundo literal del inciso 4. 50.2 Los límites máximos de incorporación a que
se refiere el párrafo 50.1, son establecidos para las
5. No se pueden efectuar anulaciones presupuestarias Entidades del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales
con cargo a los recursos asignados para el cumplimiento y los Gobiernos Locales, según corresponda, mediante
del Pago Anual por Servicio (PAS), Pago Anual por Obra Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economía
(PAO) y Pago Anual por Mantenimiento y Operación y Finanzas, a propuesta de la Dirección General de
(PAMO), comprometidos en los procesos de concesiones Presupuesto Público, el cual se debe publicar hasta el
y Asociaciones Público Privadas (APP), salvo en el caso 31 de enero de cada año fiscal. Dichos límites podrán
de incumplimiento del contrato o que las proyecciones al ser modificados mediante Decreto Supremo, previa
cierre del año fiscal muestren saldos presupuestales de evaluación del cumplimiento de las reglas fiscales.
libre disponibilidad, en cuyo caso, previa opinión favorable Se encuentran excluidas de los referidos límites las
de la Oficina de Presupuesto del Pliego o la que haga sus donaciones dinerarias referidas en el artículo 70.
veces, se puede habilitar recursos sólo para atender otras 50.3 La mayor disponibilidad financiera de los ingresos
obligaciones establecidas en los Contratos de Concesión públicos que financian el presupuesto de los organismos
y de Asociación Público Privadas. públicos del Poder Ejecutivo, Empresas y Organismos
Públicos de los Gobiernos Regionales y Gobiernos
48.2 No están sujetas a las limitaciones mencionadas Locales, que no se financien con recursos del Tesoro
en el numeral precedente las modificaciones en el nivel Público, se incorpora en sus respectivos presupuestos,
Funcional y Programático que se produzcan como mediante la resolución del Titular correspondiente,
consecuencia de la creación, desactivación, fusión o sujetándose a los límites máximos señalados en el párrafo
reestructuración de Entidades, o cuando se realice el 50.2.
traspaso de Productos o Proyectos de un Pliego a otro. 50.4 Las incorporaciones de mayores ingresos
públicos que se generen como consecuencia de la
Artículo 49. Limitaciones a modificaciones percepción de determinados ingresos no previstos o
presupuestarias en el nivel institucional superiores a los contemplados en el presupuesto inicial
de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, de
49.1 Los Pliegos que cuenten con programas la fuente de financiamiento Recursos por Operaciones
presupuestales pueden realizar modificaciones Oficiales de Crédito, se aprueban por Acuerdo de Consejo
presupuestarias en el nivel institucional con cargo a los Regional o Concejo Municipal, según sea el caso.
recursos asignados a dichos programas, siempre que 50.5 La Dirección General de Presupuesto Público,
el Pliego habilitado cuente con productos del mismo sobre la base de las Resoluciones que aprueban la
programa o, en caso no cuente con los mismos productos, incorporación de mayores ingresos en las Empresas
cuente con el mismo PPoR, salvo para las modificaciones y Organismos Públicos de los Gobiernos Regionales
presupuestarias en el nivel institucional que se autoricen y Gobiernos Locales, propone el proyecto de Decreto
para la elaboración de encuestas, censos o estudios que Supremo que aprueba las modificaciones al Presupuesto
se requieran para el diseño, seguimiento y evaluación del Consolidado de las Empresas y Organismos Públicos de
desempeño en el marco del PpR. los Gobiernos Regionales y Gobiernos locales.
49.2 Dichas modificaciones presupuestarias se
aprueban mediante Decreto Supremo refrendado por el Artículo 51. Tratamiento de compromisos no
Ministro de Economía y Finanzas y el Ministro del Sector devengados en inversiones
correspondiente, a propuesta de este último, previo
informe favorable de la Dirección General de Presupuesto 51.1 Los créditos presupuestarios destinados al
Público. financiamiento de inversiones comprometidos y no
devengados al 31 de diciembre de cada año fiscal podrán 55.2 Las recomendaciones y conclusiones derivadas
ser incorporados en el presupuesto del nuevo año fiscal, de la aplicación de las herramientas de evaluación
siempre que se cuente con el financiamiento suficiente a presupuestaria deben ser consideradas en el proceso
dicha fecha, y conforme a la autorización establecida en presupuestario.
las Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Público, la 55.3 La Dirección General de Presupuesto Público
cual se sujeta a las reglas fiscales vigentes. establece los mecanismos para garantizar el uso de la
51.2 Las incorporaciones a las que se refiere el párrafo información generada en esta Fase.
precedente, se aplican siempre que el financiamiento
de dichas inversiones no haya sido considerado en el Artículo 56. Seguimiento
presupuesto del nuevo año fiscal y que el compromiso
esté debidamente sustentado en un contrato o convenio 56.1 El Seguimiento es el ejercicio priorizado de
suscritos en el marco de la normatividad vigente. análisis de las relaciones entre recursos-insumo-producto-
Asimismo, en el caso de saldos de balance, se aplican resultado, a través del uso de indicadores de desempeño
los límites máximos de incorporación a que se refiere el y otros instrumentos que se consideren pertinentes, con
artículo 50. el propósito de identificar avances y resultados obtenidos
con respecto a los esperados en las líneas de producción
SUBCAPÍTULO IV de productos, que permitan la toma de decisiones precisa
y oportuna para la provisión de los servicios públicos.
ÍNDICES DE DISTRIBUCIÓN 56.2 La Dirección General de Presupuesto Público
establece los mecanismos para realizar dicho seguimiento.
Artículo 52. Índices de distribución
Artículo 57. Evaluación
52.1 Los índices de distribución de la Regalía Minera,
Canon Minero, Canon Hidroenergético, Canon Pesquero, 57.1 La evaluación es el análisis de la efectividad de
Canon Gasífero, Canon y Sobrecanon Petrolero, Canon las intervenciones respecto del resultado esperado, de la
Forestal, del Fondo de Compensación Municipal – eficiencia asignativa, de la eficiencia en la provisión de
FONCOMUN, FOCAM y la Participación en la Renta de los servicios, y de la eficiencia de los procesos de soporte
Aduanas son aprobados por el Ministerio de Economía y críticos.
Finanzas, mediante Resolución Ministerial, sobre la base 57.2 Las evaluaciones independientes son realizadas
de los cálculos que para tal efecto formule la Dirección por la Dirección General de Presupuesto Público,
General de Presupuesto Público, considerando los de forma directa o tercerizada a personas naturales
criterios establecidos en el marco legal correspondiente. o jurídicas. Para dicho fin, la Dirección General de
52.2 La Presidencia del Consejo de Ministros, a través Presupuesto Público aprueba mediante directiva los tipos
de la Secretaría de Descentralización, sobre la base de de evaluaciones, fases y especificaciones técnicas que
los índices de la distribución aprobados a los que se correspondan tomando en cuenta criterios de oportunidad
refiere el párrafo precedente, determina los montos a de generación de información para la toma de decisiones,
ser distribuidos a los Gobiernos Regionales y Gobiernos calidad técnica y transparencia.
Locales, según sea el caso, comunicándolos a la Dirección 57.3 El diseño y los resultados de las evaluaciones
General del Tesoro Público para asignación financiera, a independientes son compartidos y discutidos con las
los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales según Entidades involucradas. El diseño metodológico y los
corresponda. resultados de las evaluaciones tienen carácter público
y son difundidos en su integridad mediante el portal
SUBCAPÍTULO V institucional del Ministerio de Economía y Finanzas, y en
los portales institucionales de los Pliegos evaluados.
RESERVA DE CONTINGENCIA 57.4 Las Entidades evaluadas, bajo responsabilidad
del Titular del Pliego, deben proporcionar la información
Artículo 53. Reserva de Contingencia que requiera la persona natural o jurídica evaluadora,
Las Leyes de Presupuesto del Sector Público siendo responsables también de la calidad de la citada
consideran una Reserva de Contingencia que constituye información. También son responsables de publicar los
un crédito presupuestario global dentro del presupuesto informes de evaluación en el portal institucional de la
del Ministerio de Economía y Finanzas, destinada a Entidad. Dicha publicación se efectúa en un plazo no
financiar los gastos que por su naturaleza y coyuntura no mayor a 15 (quince) días calendario contados a partir de
pueden ser previstos en los Presupuestos de los Pliegos. la fecha de entrega del informe.
El importe del crédito presupuestario global no es menor
al uno por ciento (1%) de los ingresos correspondientes Artículo 58. Informe Global de la Gestión
a la Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios que Presupuestaria
financia la Ley de Presupuesto del Sector Público.
58.1 El Informe Global de la Gestión Presupuestaria
Artículo 54. Modificaciones con cargo a la Reserva se efectúa anualmente y está a cargo del Ministerio de
de Contingencia Economía y Finanzas, a través de la Dirección General
Las transferencias o habilitaciones que se efectúen de Presupuesto Público, en coordinación con los Pliegos
con cargo a la Reserva de Contingencia se autorizan y Entidades a las que se refiere el Título V, y consiste en:
mediante decreto supremo refrendado por el Ministro
de Economía y Finanzas. La distribución interna de los 1. La revisión de los resultados obtenidos durante la
créditos presupuestales transferidos se autorizan por gestión presupuestaria, sobre la base de los indicadores
Resolución del Titular del Pliego Presupuestario. y otros instrumentos que se definan en el seguimiento.
2. La revisión del avance de la ejecución del gasto en
CAPÍTULO III términos financieros.
3. Los resultados de las evaluaciones.
EVALUACIÓN PRESUPUESTARIA
58.2 El Informe al que se refiere el párrafo precedente
SUBCAPÍTULO I se presenta, en el primer semestre del año fiscal siguiente,
a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la
FASE DE EVALUACIÓN PRESUPUESTARIA República del Congreso de la República y a la Contraloría
General de la República. La Evaluación Global de la
Artículo 55. Fase de Evaluación Presupuestaria Gestión Presupuestaria es publicada por el Ministerio de
Economía y Finanzas en su portal institucional.
55.1 La Evaluación Presupuestaria es el análisis
sistemático y continuo del desempeño en la gestión del Artículo 59. Generación y acceso a la información
presupuesto y en el logro de los resultados prioritarios y para el análisis de la calidad del gasto público
objetivos estratégicos institucionales, con el propósito de
contribuir a la calidad del gasto público. La Evaluación 59.1 El Instituto Nacional de Estadística e Informática
Presupuestaria comprende el seguimiento y la (INEI) genera la información estadística necesaria
evaluación. para el seguimiento de los resultados y productos del
presupuesto, específicamente en los casos en que la Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2011,
información estadística no pudiera ser generada por los en el marco de las reglas de estabilidad fiscal contenidas
sistemas estadísticos propios de las Entidades y/o aquella en el Decreto Legislativo 1276.
vinculada a los resultados y productos prioritarios del
presupuesto. Artículo 61. Aprobación
59.2 La Dirección General de Presupuesto Público
establece un mecanismo de interoperabilidad de los datos 61.1 La aprobación de los presupuestos de las
para el análisis de la calidad del gasto público, con el fin de empresas y Organismos Públicos de los Gobiernos
analizar la productividad, eficiencia técnica y asignativa, Regionales y Gobiernos Locales, se sujetan a las
economía y efectividad de la gestión del presupuesto. disposiciones del Capítulo II del Título I, según
59.3 Para tal efecto, el mencionado mecanismo debe: corresponda, y se efectúa conforme a lo siguiente:
1. Disponer de bases de datos verificables, 1. El Gerente General presenta al Directorio u órgano

organizados, clasificados y actuales respecto de las colegiado de la Entidad el proyecto de presupuesto
características de los servicios provistos por las Entidades debidamente visado por el gerente de presupuesto o su
a la población de modo que faciliten la implementación de equivalente, adjuntando la documentación sustentatoria
diferentes esquemas de seguimiento de la provisión de correspondiente.
los servicios públicos. 2. El Directorio u órgano colegiado de la Entidad da
2. Disponer de datos verificables, organizados, la conformidad al proyecto de presupuesto, el mismo
clasificados y actuales de las bases de datos de que es remitido a la Dirección General de Presupuesto
operaciones registradas en los sistemas que constituyen Público para su revisión y aprobación a nivel consolidado,
el Sistema Integrado de Administración Financiera de los conforme al siguiente numeral.
Recursos Públicos (SIAF-RP). 3. La Dirección General de Presupuesto Público
3. Acceder a las bases de datos que almacenan basado en los proyectos de presupuesto revisados, en
las fuentes primarias generados por los sistemas de las sustentaciones realizadas y en el resultado de las
información de las Entidades. coordinaciones efectuadas con cada una de las Entidades
4. Transparentar la información y los datos de aprueba el Presupuesto Consolidado de las Entidades
desempeño de tal manera que se puedan generar análisis mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de
y retroalimentación oportuna de otros actores del Estado, Economía y Finanzas.
de la sociedad civil o de la población en general. 4. Una vez aprobado y publicado el citado dispositivo,
la Dirección General de Presupuesto Público remite
59.4 Las Entidades deben permitir a la Dirección el reporte oficial que contiene el desagregado del
General de Presupuesto Público, el acceso a las bases de Presupuesto de Ingresos al nivel de Entidad, fuente de
datos mencionados en el párrafo 59.3, a requerimiento de financiamiento y específica del ingreso, y de Egresos a
la citada Dirección General. El intercambio de dichos datos nivel de Entidad, por Función, División Funcional, Grupo
se realiza preferentemente utilizando las tecnologías de la Funcional, Producto, Proyecto, Categoría de Gasto,
información. Genérica de Gasto y fuente de financiamiento, para los
59.5 La Dirección General de Presupuesto Público fines de la aprobación del Presupuesto Institucional de
emite las directivas que considere necesarias para regular Apertura.
la implementación de lo dispuesto en el presente artículo, 5. Las Entidades, mediante Acuerdo de Directorio u
en el que se consideran mecanismos que resguarden la órgano colegiado, aprueban el presupuesto desagregado
protección de los datos personales. conforme a las disposiciones que regulan dicho acto y
las directivas que para tales efectos emita la Dirección
TÍTULO V General de Presupuesto Público.
PRESUPUESTOS DE EMPRESAS Y ORGANISMOS 61.2 La aprobación del presupuesto del FONAFE
PÚBLICOS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES y sus empresas se sujeta a las directivas que emita el
Y LOS GOBIERNOS LOCALES, FONAFE Y SUS FONAFE en el marco de la Ley N° 27170, Ley del Fondo
EMPRESAS Y ESSALUD Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial
del Estado - FONAFE. Para el caso de EsSALUD la
Artículo 60. Programación Multianual y aprobación de su presupuesto se sujeta a las Directivas
Formulación que apruebe FONAFE conforme a la Quincuagésima
Quinta Disposición Complementaria Final de la Ley N°
60.1 La programación de los presupuestos en las 29626.
empresas y Organismos Públicos de los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales, se rige por el criterio Artículo 62. Plazo para la aprobación y presentación
de estabilidad en base a las reglas fiscales y el Marco de los presupuestos
Macroeconómico Multianual a que se refieren el Decreto
Legislativo N° 1275, Decreto Legislativo que aprueba 62.1 Las empresas y Organismos Públicos de los
el Marco de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, el FONAFE y
de los Gobiernos Regionales y Locales, y el Decreto sus empresas, y EsSALUD promulgan o aprueban, según
Legislativo N° 1276, Decreto Legislativo que aprueba el sea el caso sus respectivos presupuestos dentro de un
Marco de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal del plazo que vence el 15 de diciembre de cada año fiscal
Sector Público no Financiero. anterior a su vigencia, conforme a lo siguiente:
60.2 La programación multianual y formulación de
los presupuestos de los Organismos Públicos y las 1. En las empresas y Organismos Públicos de los
empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, la resolución
Locales se sujetan a las disposiciones establecidas aprobatoria del Presupuesto Institucional de Apertura
en los Subcapítulos I y II del Capítulo I del Título IV del debe estar detallada a nivel de Ingresos y de Gastos
presente Decreto Legislativo, en lo que corresponda, Públicos, por unidad jecutora, de ser el caso, por Función,
respectivamente; asimismo, se sujetan a las disposiciones División Funcional, Grupo Funcional, Producto, Proyecto,
y a las normas contenidas en las directivas que emita, Categoría de Gasto, Genérica de Gasto y Fuente de
para este efecto, la Dirección General del Presupuesto Financiamiento.
Público. 2. Para el caso del FONAFE y sus empresas, la
60.3 El Fondo Nacional de Financiamiento de la presentación de sus presupuestos se sujeta a las
Actividad Empresarial del Estado - FONAFE y sus Directivas que apruebe FONAFE.
empresas, programa y formula su presupuesto sobre la 3. Presentan sus presupuestos a la Comisión de
base de las Directivas que emita FONAFE, en el marco de Presupuesto y Cuenta General de la República del
las reglas de estabilidad fiscal contenidas en los Decretos Congreso de la República, a la Contraloría General de la
Legislativos N° 1275 y N° 1276, antes mencionados. República y a la Dirección General de Presupuesto Público.
60.4 EsSALUD programa y formula su presupuesto Para el caso de la Dirección General de Presupuesto
sobre la base de las Directivas que apruebe FONAFE Público dicha presentación se efectúa a través de los
conforme a la Quincuagésima Quinta Disposición medios que ésta determine. Los plazos de presentación
Complementaria Final de la Ley N° 29626, Ley de se establecen a través de la Directiva correspondiente
que emita la Dirección General de Presupuesto Público o Regionales y Gobiernos Locales, deben ser coordinados
FONAFE, según sea el caso. por la Dirección General de Presupuesto Público con
la Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la
62.2 Para el caso de EsSALUD, la aprobación y Secretaría de Descentralización.
presentación de su presupuesto se sujeta a las Directivas
que apruebe FONAFE, conforme a la Quincuagésima Artículo 67. Incentivos Presupuestarios a cargo
Quinta Disposición Complementaria Final de la Ley N° del Ministerio de Economía y Finanzas
29626.
67.1 El Ministerio de Economía y Finanzas, a través
Artículo 63. Ejecución de la Dirección General de Presupuesto Público, en
coordinación con los Sectores correspondientes, diseña
63.1 Las empresas y Organismos Públicos de e implementa mecanismos de asignación condicionada
los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, se de recursos a favor de los Pliegos presupuestarios con el
sujetan a las disposiciones de ejecución presupuestaria propósito de mejorar la eficiencia, efectividad, economía
establecidas en el presente Decreto Legislativo y la Ley y calidad de la provisión de productos hacia el logro
de Presupuesto del Sector Público, en la parte que les de resultados prioritarios o de objetivos estratégicos
sean aplicables, y a las Directivas que, para tal efecto, institucionales.
emita la Dirección General de Presupuesto Público. 67.2 Para el cumplimiento de lo referido en el párrafo
63.2 El FONAFE y sus empresas se sujetan a las precedente se dispone lo siguiente:
Directivas que emita el FONAFE en el marco de la Ley
Nº 27170. Para el caso de EsSALUD, la ejecución de 1. Las donaciones que reciba el Estado, a través del
su presupuesto se sujeta a las Directivas que apruebe Ministerio de Economía y Finanzas, en los años fiscales
FONAFE, conforme a la Quincuagésima Quinta correspondientes, se depositan en la cuenta que para tal
Disposición Complementaria Final de la Ley N° 29626. efecto determine la Dirección General del Tesoro Público,
se asignan financieramente en los Pliegos respectivos
Artículo 64. Evaluación conforme a los procedimientos del Sistema Nacional
de Tesorería, y a lo establecido en el párrafo 50.1 del
64.1 La evaluación de las empresas y Organismos artículo 50 del presente Decreto Legislativo quedando
Públicos de los Gobiernos Regionales y Gobiernos exceptuado de los límites máximos de incorporación a
Locales, el FONAFE y sus empresas y EsSALUD, sobre que se refiere el mencionado artículo, previo cumplimiento
los resultados de la gestión presupuestaria, se sujetan de condicionantes de desempeño vinculados a resultado.
a lo dispuesto en el artículo 58 del presente Decreto Dichas donaciones se sujetan a las disposiciones que
Legislativo, conforme a las disposiciones que, para tal para tal efecto emita la Dirección General de Presupuesto
efecto, se emitan y las coordinaciones que se efectúen Público.
según corresponda. 2. Los créditos presupuestarios de la fuente de
64.2 La evaluación del FONAFE y sus empresas y financiamiento Recursos Ordinarios consignados para
de EsSALUD, adicionalmente, comprende la evaluación herramientas de Incentivos Presupuestarios a cargo
sobre su situación económica y financiera y se sujeta a del Ministerio de Economía y Finanzas y asignadas
las Directivas que emita FONAFE en el marco de la Ley a dicho Pliego, pueden ser objeto de modificaciones
N° 27170. Para el caso de EsSALUD y sus empresas, la presupuestarias en el nivel institucional, a favor de
evaluación del presupuesto se sujetan a las Directivas que otros Pliegos, previo cumplimiento de condicionantes de
apruebe FONAFE, conforme a la Quincuagésima Quinta desempeño vinculados a resultado prioritarios, según los
Disposición Complementaria Final de la Ley N° 29626. procedimientos y acuerdos definidos en las Directivas que
64.3 Las evaluaciones a que se refiere el presente para este fin emita la Dirección General de Presupuesto
artículo se presentan a la Comisión de Presupuesto Público. Las modificaciones presupuestarias referidas
y Cuenta General de la República del Congreso de la en el presente artículo se aprueban mediante Decreto
República, a la Contraloría General de la República, a Supremo refrendado por el Ministro de Economía
la Dirección General de Presupuesto Público y al Titular y Finanzas, a propuesta de Dirección General de
del Sector al que pertenece la Entidad, en el primer Presupuesto Público.
cuatrimestre del siguiente año fiscal.
67.3 Los mecanismos a los que se refiere el párrafo
Artículo 65. Integración de los presupuestos 67.1 incluyen los Convenios de Apoyo Presupuestario,
Los Presupuestos de todas las Entidades Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal
comprendidas en el presente Título son integrados por la y otros mecanismos que se diseñen e implementen en el
Dirección General de Presupuesto Público, para fines de marco de este artículo.
información y otras acciones vinculadas a las diferentes 67.4 La Dirección General de Presupuesto Público,
fases del proceso presupuestario. Para tal fin, la Dirección mediante Resolución Directoral, establece los parámetros
General de Presupuesto Público establece los formatos, y mecanismos para el diseño, seguimiento y evaluación
procedimientos y plazos para la remisión de la referida de las herramientas de incentivos.
información.
Artículo 68. Creación y cierre de unidades
TÍTULO VI ejecutoras
NORMAS COMPLEMENTARIAS PARA LA 68.1 Las unidades ejecutoras se crean para el logro
GESTIÓN PRESUPUESTARIA de objetivos de las políticas públicas y la contribución a la
mejora de la calidad del servicio público.
Artículo 66. Incentivos Presupuestarios 68.2 Los titulares de los Pliegos Presupuestarios
proponen a la Dirección General de Presupuesto Público
66.1 Los incentivos presupuestarios comprenden la creación, fusión o cierre de unidades ejecutoras, y envía
el conjunto de herramientas de índole presupuestaria, el sustento correspondiente, debiendo señalar el periodo
orientadas a mejorar el desempeño institucional para una de vigencia de dichas unidades ejecutoras. La Dirección
mayor eficiencia, efectividad, economía y calidad de los General de Presupuesto Público aprueba la solicitud del
servicios públicos, así como para el logro de resultados Pliego tras la evaluación favorable de la documentación
priorizados u objetivos estratégicos institucionales. sustentatoria.
66.2 Son incentivos presupuestarios, los incentivos 68.3 La creación de unidades ejecutoras se efectúa
monetarios, convenios de apoyo presupuestario, con cargo al presupuesto institucional del Pliego
bonos por desempeño institucional, transferencias proponente, sin demandar recursos adicionales al Tesoro
condicionadas de tipo institucional entre Entidades, y Público.
otros que se autoricen por Ley. La creación de incentivos 68.4 La Dirección General de Presupuesto Público
presupuestarios requiere opinión previa favorable del establece mediante directiva, los requisitos técnicos
Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la que debe sustentar cada Pliego en sus solicitudes de
Dirección General de Presupuesto Público. creación o cierre de unidades ejecutoras y los plazos
66.3 Los incentivos presupuestarios que se creen y de implementación, la cual debe incluir los siguientes
estén orientados a la mejora del desempeño de Gobiernos criterios:
1. Especialización Funcional, cuando la Entidad cuenta Artículo 71. De las Subvenciones a Personas
con una función relevante, cuya administración requiere Jurídicas
independencia a fin de garantizar su operatividad.
2. Cobertura del servicio, cuando se constituye por la 71.1 Las subvenciones que se otorguen a personas
magnitud de la cobertura del servicio público que presta jurídicas, no pertenecientes al Sector Público en los años
la Entidad. fiscales correspondientes, deben estar consideradas en
3. Contar con un presupuesto anual por toda fuente el anexo de la Ley de Presupuesto del Sector Público,
de financiamiento no inferior a S/ 10 000 000,00 (DIEZ debiendo contar con el financiamiento respectivo y el
MILLONES Y 00/100 SOLES). informe técnico sustentatorio de la Oficina de Presupuesto
4. Capacidad operativa, la Entidad debe contar con o la que haga sus veces en la Entidad subsidiaria
los recursos necesarios humanos y materiales para la correspondiente.
implementación de la unidad ejecutora, no pudiendo 71.2 Mediante Resolución de Titular, los pliegos
demandar recursos adicionales. que otorgan dichas subvenciones deben establecer los
mecanismos para la rendición de cuentas, así como
68.5 Excepcionalmente, se podrá tomar en cuenta para la evaluación de los resultados alcanzados y los
como criterio los factores geográficos cuando la ubicación beneficios generados.
geográfica limita la adecuada prestación y administración 71.3 Sólo por decreto supremo y con el voto
del servicio público en cuyo caso se podrá exonerar de aprobatorio del Consejo de Ministros se pueden otorgar
cualquiera de los requisitos definidos en el párrafo 68.4. subvenciones adicionales, exclusivamente para fines
68.6 Para efecto de lo establecido en el párrafo 68.4, la sociales, a las contenidas en el citado anexo, debiendo
Dirección General de Presupuesto Público, podrá solicitar para tal efecto contar con el informe técnico de la Oficina
la opinión del rector del sistema funcional correspondiente. de Presupuesto del pliego o la que haga sus veces y
68.7 Los pliegos proceden a solicitar a la Dirección el financiamiento correspondiente en el Presupuesto
General de Presupuesto Público el cierre de aquellas Institucional respectivo. En el caso de los Gobiernos
unidades ejecutoras que hayan cumplido su finalidad. Regionales y Gobiernos Locales las subvenciones se
68.8 La Dirección General de Presupuesto Público, sujetan, estrictamente, a sus recursos directamente
procede a la desactivación de las unidades ejecutoras recaudados, debiendo ser aprobadas mediante el
que no hayan sido implementadas o que no cuenten con Acuerdo respectivo, previo informe favorable de la Oficina
créditos presupuestarios en el Presupuesto Institucional de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad.
de Apertura, en ambos casos, en más de dos años 71.4 Los documentos sustentatorios de las
fiscales consecutivos. subvenciones con cargo a cualquier fuente de
68.9 El presente artículo no es aplicable a las unidades financiamiento, a favor de personas jurídicas nacionales
ejecutoras que se crean en cumplimiento de los contratos del sector privado, deben ser presentados anualmente,
de préstamos de operaciones de endeudamiento externo. al Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la
Dirección General de Presupuesto Público, dentro de los
Artículo 69. Pago de cuotas a Organismos primeros treinta (30) días de entrada en vigencia de la Ley
Internacionales no financieros de Presupuesto del Sector Público. Los documentos son
los siguientes:
69.1 Las cuotas a los Organismos Internacionales no
financieros de los cuales el Perú es país miembro deben 1. Declaración Jurada de las subvenciones que recibe
estar consideradas en el anexo de la Ley de Presupuesto del sector público.
2. Rendición de Cuenta correspondiente a la
del Sector Público.
asignación percibida en el año fiscal anterior, cuando
69.2 La modificación de los montos de las cuotas corresponda.
internaciones incluidas en el citado anexo, se aprueba 3. Metas y presupuestos de gastos debidamente
mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro fundamentados.
de Relaciones Exteriores y el Ministro del Sector 4. Evaluación y análisis costo beneficio de la
correspondiente, a propuesta de este último. subvención.
69.3 Durante el primer trimestre de cada año
fiscal, el Ministerio de Relaciones Exteriores remite al 71.5 La Oficina de Presupuesto o la que haga sus
Ministerio de Economía y Finanzas, la relación de cuotas veces en la Entidad debe informar dentro de los cuarenta
internacionales que deben ser incluidas en el Anexo la y cinco (45) días de finalizado el año fiscal, a la Comisión
Ley de Presupuesto del Sector Público, del siguiente de Presupuesto y Cuenta General de la República del
año fiscal, indicando el pliego que está a cargo del gasto Congreso de la República, a la Contraloría General de
correspondiente, de ser el caso. la República y a la Dirección General del Presupuesto
Público, los resultados alcanzados y el costo beneficio de
Para tal efecto, dentro del plazo no mayor de treinta las subvenciones otorgadas. En el caso de la Dirección
(30) días calendario de la entrada en vigencia de la Ley General de Presupuesto Público dicha presentación se
de Presupuesto del Sector Público, los Titulares de las efectúa a través de los medios que ésta determine.
Entidades del Gobierno Nacional remiten al Ministerio
de Relaciones Exteriores la relación de organismos Artículo 72. Prohibición de transferencias
internacionales no financieros con los cuales la Entidad Los Organismos Públicos del Poder Ejecutivo, así como
desea mantener su condición de miembro, adjuntando, cualquier otra Entidad que no se financie con recursos del
para tal efecto, el respectivo análisis beneficio-costo que Tesoro Público y los Fondos Especiales con personería
sustenta la afiliación, según corresponda. jurídica, no pueden percibir, bajo ninguna circunstancia,
crédito presupuestario alguno o transferencias financieras
Artículo 70. Donaciones con cargo a la Fuente de Financiamiento Recursos
Ordinarios.
70.1 Las donaciones dinerarias provenientes de
instituciones nacionales o internacionales, públicas o Artículo 73. Pago de sentencias judiciales
privadas, diferentes a las vinculadas operaciones de
endeudamiento público, se aceptan mediante Resolución 73.1 El pago de sentencias judiciales en calidad
del Titular de la Entidad o Acuerdo de Consejo en el caso de cosa juzgada se efectúa con cargo al presupuesto
de los Gobiernos Regionales y de Concejo Municipal en institucional de las Entidades.
el caso de los Gobiernos Locales, consignando la fuente 73.2 En caso las Entidades no cuenten con recursos
donante y su finalidad. Dicha Resolución o Acuerdo suficientes para atender el pago de sentencias judiciales,
se publica en su portal institucional. Los Gobiernos las Entidades podrán afectar hasta el cinco por ciento (5%)
Locales que carezcan de página web realizarán la citada de los montos aprobados en el Presupuesto Institucional
publicación en carteles impresos ubicados en su local de Apertura (PIA), con excepción de los ingresos públicos
institucional. provenientes de donaciones, transferencias y operaciones
70.2 La Entidad beneficiaria de la donación es oficiales de crédito y las asignaciones presupuestarias
responsable de garantizar el financiamiento de las correspondientes a la reserva de contingencia, al pago
contrapartidas derivadas de la donación con cargo a su de remuneraciones, pensiones y servicio de deuda. Esta
presupuesto institucional, de ser el caso. norma comprende, entre otros, la atención de sentencias
judiciales en calidad de cosa juzgada por adeudos de Artículo 78. Modificaciones presupuestarias para
beneficios sociales. fusión y transferencias de funciones
73.3 El Ministerio de Economía y Finanzas, a través Las modificaciones presupuestarias en el nivel
de la Dirección General del Tesoro Público, procede a la institucional que se requieran realizar como consecuencia
apertura de una cuenta bancaria en el Banco de la Nación de la fusión de direcciones, programas, dependencias,
para cada Entidad que lo solicite, en la cual la Entidad debe Entidades, organismos públicos y comisiones, así como
depositar, mensualmente, los montos de las afectaciones las transferencias de funciones que se efectúen entre
presupuestales mencionadas en el numeral precedente, Entidades del Poder Ejecutivo como parte de la reforma de
bajo responsabilidad de la oficina administración o la que la estructura del Estado, de acuerdo con la Ley N° 27658,
haga sus veces en la Entidad. Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado,
73.4 Los pagos de las sentencias judiciales, incluidas se aprueban mediante decreto supremo refrendado por
las sentencias supranacionales, deben ser atendidos por el ministro del sector correspondiente y el Ministro de
cada Entidad, con cargo a su respectiva cuenta bancaria Economía y Finanzas.
indicada en el numeral precedente, debiendo tomarse en
cuenta las prelaciones legales. Artículo 79. Incumplimiento de las disposiciones
73.5 En caso de que los montos de los requerimientos del Sistema Nacional de Presupuesto
de obligaciones de pago superen el porcentaje señalado El incumplimiento de las disposiciones establecidas
en el párrafo 73.2, la Entidad debe cumplir con efectuar en el presente Decreto Legislativo, las Leyes de
el pago en forma proporcional a todos los requerimientos Presupuesto del Sector Público, así como las Directivas
existentes de acuerdo a un estricto orden de notificación, y disposiciones complementarias emitidas por la
hasta el límite porcentual. Dirección General del Presupuesto Público, da lugar a las
73.6 Los requerimientos de pago que no puedan ser sanciones administrativas aplicables, sin perjuicio de la
atendidos conforme a lo señalado en los párrafos 73.1 y responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar.
73.2, se atienden con cargo a los presupuestos aprobados
dentro de los cinco (5) años fiscales subsiguientes. Artículo 80. Cómputo de plazos
Para efecto del cómputo de los plazos establecidos en
Artículo 74. Prohibición de Fondos o similares la normatividad presupuestaria, éstos se entienden como
días calendario, salvo disposición expresa que determine
74.1 Queda prohibida la creación de fondos u otros lo contrario. Si el último día del plazo coincide con un
que conlleven gastos que no se encuentren enmarcados día no laborable, el plazo se extiende hasta el día hábil
dentro de las disposiciones del presente Decreto inmediato siguiente, salvo el supuesto del Presupuesto
Legislativo. Institucional de Apertura, el cual será aprobado como
74.2 No se encuentran dentro de los alcances de lo fecha máxima al 31 de diciembre de cada año.
dispuesto en el presente artículo los fondos para pagos en
efectivo o de similar naturaleza que establece las normas Artículo 81. Directivas y Obligación de Informar
del Sistema Nacional de Tesorería.
81.1 La Dirección General de Presupuesto Público
Artículo 75. Contratos de Endeudamiento y emite las directivas que contemplan los procedimientos y
Convenios de Cooperación Técnico-Económica. los plazos correspondientes al Proceso Presupuestario de
las Entidades bajo su ámbito.
75.1 Las Entidades que utilicen ingresos provenientes 81.2 Las Entidades se encuentran obligadas a
de donaciones o de operaciones oficiales de crédito remitir a la Dirección General de Presupuesto Público
sujetarán la ejecución del gasto y los procesos de Licitación la información presupuestaria que generen conforme a
y Concurso a lo establecido en los respectivos Convenios lo dispuesto en las Directivas a que hace referencia el
de Cooperación y en los documentos anexos, así como, numeral precedente.
supletoriamente, a las disposiciones contenidas en el
presente Decreto Legislativo y las Leyes de Presupuesto Artículo 82. Control de la Legalidad
del Sector Público.
75.2 La aprobación de las operaciones de 82.1 La Contraloría General de la República y los
endeudamiento o cooperación técnica reembolsable y Órganos de Control Institucional de las Entidades
no reembolsable, que se efectúe de conformidad con la supervisan la legalidad de la ejecución del presupuesto
normatividad vigente, debe contar previamente con la público comprendiendo la correcta gestión y utilización de
opinión favorable de la oficina de presupuesto o la que los recursos y bienes del Estado, según lo estipulado en
haga sus veces en la Entidad responsable de la ejecución la Ley N° 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de
de la inversión bajo el ámbito del Sistema Nacional de Control de la Contraloría General de la República.
Programación Multianual y Gestión de Inversiones o de los 82.2 El Congreso de la República fiscaliza la ejecución
proyectos que no están bajo el ámbito de dicho Sistema, o presupuestaria.
programa financiado en el marco de dichas operaciones,
respecto al financiamiento de las contrapartidas que se Artículo 83. Refrendo
requieran; bajo responsabilidad del titular de la referida El Decreto Legislativo es refrendado por el Presidente
Entidad. del Consejo de Ministros y el Ministro de Economía y
Finanzas.
Artículo 76. Transferencias Financieras
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
76.1 Son transferencias financieras los traspasos de
ingresos públicos sin contraprestación, a favor de Pliegos Primera. Prohibición de creación de Entidades
o de Entidades que no constituyen pliego presupuestario. Se encuentra prohibido crear Entidades a través
76.2 Las transferencias financieras que se pueden de disposiciones de la Ley de Presupuesto del Sector
efectuar durante la ejecución, se autorizan y regulan en Público.
las Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Público.
Segunda. Tramitación de normas vinculadas a
Artículo 77. Presupuesto Abierto y Rendición de materia presupuestaria
Cuentas Todo dispositivo con rango de ley o reglamento que
de manera general o particular se vincule a materia
77.1 La Dirección General de Presupuesto Público, presupuestal debe gestionarse necesariamente a través
implementa progresivamente las soluciones informáticas del Ministerio de Economía y Finanzas.
y mecanismos para que los datos actualizados del
presupuesto de ingresos y gastos, en cada una de sus Tercera. Demandas adicionales durante la
fases, estén puestos a disposición de la ciudadanía para ejecución presupuestaria
su uso. Las demandas adicionales de gasto no previstas
77.2 La Dirección General de Presupuesto Público en la Ley de Presupuesto del Sector Público deben ser
promueve el desarrollo y aplicación de mecanismos de cubiertas por los Pliegos correspondiente, en forma
rendición pública de cuentas con relación a los avances progresiva, tomando en cuenta el grado de prioridad en
hacia el logro de resultados priorizados del presupuesto. su ejecución y sujetándose estrictamente a los créditos
presupuestarios aprobados en su respectivo Presupuesto, respectivos de la Ley N° 28411, Ley General del Sistema
en el marco de lo dispuesto por los Principios de Equilibrio Nacional de Presupuesto, mantienen su vigencia.
Presupuestario y Equilibrio Fiscal el presente Decreto
Legislativo, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Segunda. Procesos presupuestarios en trámite
Público. La entrada en vigencia del presente Decreto
Los expedientes ingresados al Ministerio de Economía Legislativo no afecta los procesos presupuestarios bajo
y Finanzas requiriendo demandas adicionales de gasto, el ámbito del Sistema Nacional de Presupuesto Público
no atendidos durante el año fiscal correspondiente, así iniciados con anterioridad a la vigencia del presente
como aquellas solicitudes vinculadas a la ejecución del Decreto Legislativo.
gasto, serán archivados.
Tercera. Aplicación de la clasificación funcional
Cuarta. Programa de Incentivos a la Mejora de la programática
Gestión Municipal Dispónese que, en tanto no se implemente la
El Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión clasificación funcional y programática que se menciona
Municipal (PI), creado mediante Ley N° 29332, es una en el presente Decreto Legislativo, continúa rigiendo
herramienta de incentivos presupuestarios a cargo la clasificación funcional programática establecida en
del Ministerio de Economía y Finanzas que promueve la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de
la mejora de la calidad de los servicios públicos Presupuesto.
provistos por las municipalidades a nivel nacional. El
PI tiene como objetivo general contribuir a la mejora DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
de la efectividad y eficiencia del gasto público de las Única. Derogación
municipalidades, vinculando el financiamiento a la Derógase la Ley N° 28411, Ley General del Sistema
consecución de resultados asociados a los objetivos Nacional de Presupuesto, salvo la Cuarta, Sétima, Octava,
nacionales. Décima, Duodécima y Décimo Tercera Disposición Final
Los objetivos específicos del PI son: i) Mejorar la y la Segunda, Tercera, Cuarta, Sexta, Sétima y Novena
calidad de los servicios públicos locales y la ejecución Disposición Transitoria de dicha Ley, las cuales mantienen
de inversiones, que están vinculados a resultados, en su vigencia.
el marco de las competencias municipales, de acuerdo
a lo establecido en la Ley N° 27972, Ley Orgánica de
POR TANTO:
Municipalidades; y, ii) Mejorar los niveles de recaudación
y la gestión de los tributos municipales. Mando se publique y cumpla, dando cuenta al
Los criterios, lineamientos y procedimientos para Congreso de la República
la distribución del incentivo, así como los requisitos y
metas que deben cumplir para que los Gobiernos Locales Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los quince
accedan al PI, serán establecidos mediante Decreto días del mes de setiembre del año dos mil dieciocho.
Supremo refrendado por el Ministro de Economía y
Finanzas. MARTÍN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO
Presidente de la República
Quinta. Fondos
Los Fondos existentes a la fecha de entrada de
CÉSAR VILLANUEVA ARÉVALO
vigencia del presente Decreto Legislativo se sujetan a las
Presidente del Consejo de Ministros
disposiciones establecidas en su norma de creación y en
las normas del Sistema Nacional de Presupuesto Público,
en los que les resulte aplicable. CARLOS OLIVA NEYRA
Ministro de Economía y Finanzas
Sexta. Disposiciones presupuestarias para
Mancomunidades Regionales
La Dirección General de Presupuesto Público,
mediante Resolución Directoral, aprueba diposiciones 1692078-15
para las Mancomunidades Regionales que les resulten
aplicables del proceso presupuestario.
Séptima. Aplicación supletoria

En lo no previsto por el presente Decreto Legislativo
y las leyes relativas a la materia presupuestal se aplican,
supletoriamente, los Principios del Derecho Administrativo
y las disposiciones reguladas por otras leyes que incidan
en la materia, siempre que no sean incompatibles con su
naturaleza.
Octava. Referencias a la Ley N° 28411

A partir de la vigencia del presente Decreto Legislativo
todas las referencias legales o administrativas a la Ley N°
28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,
se entienden hechas al presente Decreto Legislativo, en
la disposición que corresponda.
Novena. Vigencia y progresividad

El presente Decreto Legislativo entra en vigencia a
partir del 01 de enero de 2019, salvo los siguientes artículos
que se implementan de manera progresiva, conforme lo
determine la Dirección General de Presupuesto Público
mediante Resolución Directoral: artículos 16, 17, 21, 24,
25, 26, 27, 47, 50, 51, 58, 59, 60, 64 y 77 del presente
Decreto Legislativo.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
TRANSITORIAS
Primera. Transitoriedad
En tanto se implementen los artículos establecidos en
la Octava Disposición Complementaria Final, los artículos
DOCUMENTOS FUENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
ORDEN DE COMPRA PARA

LICITACIONES
La orden de compra es un documento que emite el comprador

para pedir bienes al vendedor, indicando cantidad, detalle,
precio, condiciones de pago y muchas cosas más. En este caso, el
área de contabilidad emite la “orden de compra” luego de haber
cotizado montos con algunos proveedores; también es necesario
adjuntar la cotización ganadora
EXPEDIENTE TECNICO
Es un documento que contiene los aspectos técnicos
constructivos, indicando al detalle las diferentes actividades, con
sus respectivos costos parciales y totales, que se requieren para
lograr el objetivo o meta del proyecto.

ACTA DE ENTREGA Y
RECEPCIÓN DE OBRA
Es un acto de administración cuya finalidad es garantizar que se

cuenta con el crédito presupuestario disponible y libre de
afectación, para comprometer un gasto con cargo al
presupuesto institucional autorizado para el año fiscal
respectivo, en función a la Programación de Compromisos Anual
(PCA), previo cumplimiento de las disposiciones legales vigentes
que regulen el objeto materia del compromiso. Dicha
certificación implica la reserva del crédito presupuestario,
hasta el perfeccionamiento del compromiso y la realización del
correspondiente registro presupuestario.
CUADRO COMPARATIVO
DE COTIZACIONES
Es un formato que permite analizar diferentes

cotizaciones desde el punto de vista económico, logístico
y operacional.
CERTIFICACIÓN DE CRÉDITO
PRESUPUESTARIO
Es el documento da constancia de la terminación de una

obra y se elabora con el propósito de efectuar el
descargo de responsabilidades, cediendo la
responsabilidad a un tercero.
LIQUIDACIÓN TÉCNICA Y
FINANCIERA DE LA OBRA
La liquidación físico financiera de un proyecto u obra

pública, definida como el proceso y acción final de ejecutar
actos administrativos de verificación, conciliación y
concordancia entre lo ejecutado de un proyecto u obra y lo
previsto, planeado y programado en los documentos que
sustentaron su aprobación tanto técnica como
financieramente, los mismos que son obligatorios de
realizar, al haber concluido los trabajos físicos de
construcción y acabados, ya sea como: Liquidación
final(obra concluida apta para su puesta en servicio) o
liquidación parcial(obra inconclusa, intervenida o paralizada
por causales presupuestales u otras).
SISTEMA DE GESTIÓN
PRESUPUESTARIA
Oficina General de Planificación

Junio 2014 UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE BASADRE GROHMANN
DIMENSIONES DEL DESARROLLO
2
VISIÓN INTEGRAL DEL PLANEAMIENTO DEL ESTADO
3
MARCO MACRO-ECONÓMICO Tendencias Principales
Variables
Indicadores
POLITICA SECTORIAL PARA EL

Prioridades SECTOR ………………….EN EL
PERÚ
NECESIDADES DE INVERSIÓN
Lineamientos
BANCO DE PROYECTOS
- Misión Acciones
PESEM - O. Generales
- Visión - Permanentes
Prioridades Planes Estratégicos Sectoriales
Multianuales - FODA { - O.Especificos
- O.Estratégicos
} - Temporales
PROGRAMA DE INVERSIÓN Responsabilidades de

PÚBLICA Ejecución
UNJBG é
PEI Programación
Prioridades
Planes Estratégicos Institucionales
Instituciones de Acciones
Públicas
Ajuste y Ejecución de
PROYECTOS Programación de
PRIORIZADOS Acciones
POI Programación Demanda de

Actividad Proyecto Recursos PRESUPUESTO
Planes Operativos Institucionales
Diágnostico Institucional
- Institución
- Infraestructura
- Servicios
- Misión Acciones Priorizados Formulación Asignación MEF
4
- Visión
- FODA { - O. Generales
- O. Especificos
}
- O. Estratégicos
- Permanentes
- Temporales
- Actividad
- Proyecto
Objetivos y Escala
RELACIÓN PLANde-Prioridades
PRESUPUESTO
5
SISTEMA DE
SISTEMA DE PLANEAMIENTO PRESUPUESTO
Programas
Estratégicos
Prioritarios
Presupuesto
SISTEMA DE INVERSION PUBLICA - DGPI

LEY 29156 ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO
LOPE DIC 2007
6
Artículo 46°. Sistemas Administrativos

Los sistemas administrativos de aplicación nacional están regidos en
las siguientes materias:
D.S. 004-2013-PCM- POLÍTICA NACIONAL DE
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
7
COMPONENTES DE LA GESTIÓN PÚBLICA ORIENTADA A

RESULTADOS
ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO
8
Gobierno Gobierno Gobierno FONAFE

NACIONAL REGIONAL LOCAL OTROS
116 Pliegos 26 Pliegos 1 829 41 Empresas 119 Entidades BCR

322 UEs Municipalidades SBS
271 UEs 17 Entidades
(Provinciales y ESSALUD
26 Gobiernos Distritales) nacionales
Ministerios Beneficencias
Hospitales Regionales 102 Entidades
USEs Direcciones municipales
Universidades Regionales
PRESUPUESTO
Instrumento de la Gestión Económica

y Financiera, en el cual se estiman :
10
Retroalimentación
RESULTADOS
PLANIFICACIÓN
FINANCIEROS Y
REALES
PRESUPUESTO: Instrumento de la
planificación, para concretar en términos
financieros los planes de acción.
IMPORTANCIA
EJECUTAR
PLANES DE
DESARROLLO
CUMPLIR OBJETIVOS
Y METAS
INSTITUCIONALES
MEJORAR LA
CALIDAD DEL GASTO
CONTROLAR
Y EVALUAR
LA GESTIÓN
El Presupuesto Público
EL PRESUPUESTO PÚBLICO
Instrumento de política fiscal
Constituye elemento clave de gestión pública
Representa prioridades del Estado
Debe garantizar el crecimiento sostenido y la estabilidad económica
Promueve la igualdad y calidad en la asignación de los recursos
Abarca aspectos políticos , legales , de gestión y económicos
EL PRESUPUESTO PÚBLICO
Aspecto político: la colectividad acuerda prioridades
Aspecto legal: se aprueba por Ley . La ejecución y control

están sometidas también a normas jurídicas específicas
Aspecto de gestión : cada aspecto de la gestión pública tiene

reflejo en el presupuesto
Aspecto económico: importancia de ingresos y gastos públicos

en la economía nacional.
ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA
PRESUPUESTARIO
MEF
UNIDADES
DGPP EJECUTORAS
VICEMINISTERIO DE HACIENDA
Administran los FONDOS PÚBLICOS y son

responsables de velar por el CUMPLIMIENTO
de las NORMAS y PROCEDIMIENTOS
ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA
PRESUPUESTARIO
DGPP
LEY DEL SISTEMA
NACIONAL DE
PRESUPUESTO DIRECTIVAS
LEY ANUAL DE PRESUPUESTO
PRINCIPIOS
NORMAS QUE REGULAN EL
TECNICAS
PROCESO
METODOS
PROCEDIMIENTOS PRESUPUESTARIO
15
EQUILIBRIO ESPECIALIDAD
MACRO CUANTITATIVA ESPECIALIDAD
EQUILIBRIO FISCAL CUALITATIVA
PRESUPUESTARIO
UNIVERSALIDAD E CENTRALIZACIÓN
INTEGRALIDAD NORMATIVA
Principios
UNIDAD Presupuestales ANUALIDAD
UNIVERSALIDAD
TRANSPARENCIA
EFICIENCIA EN
EJECUCIÓN DE EXCLUSIVIDAD
INTEGRIDAD PRESUPUESTAL
LOS FONDOS
Clasificadores Presupuestarios comprendidos en la
Ley de Presupuesto del Sector Público
INSTITUCIONAL FUNCIONAL
Sectores (26) Funciones (16)
Pliegos (142) Programas (54)

Unidades Sub programas
Ejecutoras (593) (130)
GEOGRAFICO Actividades y Proyectos (2 108)
Departamento (26) Componentes (2 000)
Provincia (194) ECONÓMICA Metas (31 059)
Distrito (1 635) Categoría (3)
POR FUENTES DE FINANCIAMIENTO Modalidad de Aplicación (10)
Naturaleza de los Recursos (2) Grupo Genérico (10)
Fuentes de Financiamiento (13) Elemento de Gasto (58)

DINÁMICA OPERATIVA DEL SISTEMA
PRESUPUESTARIO
DGPP
NIVEL NIVEL
INSTITUCIONAL PROGRAMÁTICO
Función
Programa
Pliego Sub-Programa
Presupuestario Actividad
Proyecto
Componente
Meta
FUNCIONES
Legislativa Defensa y Seguridad

Justicia Nacional
Administración y Relaciones Exteriores
Planeamiento
Industria, Comercio y Servicios
Agraria
Pesca
Protección y Previsión
Social Salud y Saneamiento
Comunicaciones Transporte
Educación y Cultura Vivienda y Desarrollo
Energía y Recursos Urbano
PROGRAMA
Organiza actividades y recursos para el
cumplimiento de objetivos y metas, mediante:
Recursos Recursos
Humanos Recursos Financieros
Materiales
Enlaza la Programación de Largo y Mediano

Plazo con el Presupuesto Anual, para
conseguir:
OBJETIVOS TÍPICOS Y ATÍPICOS
OBJETIVOS
Propósitos o condiciones que desean

alcanzar: (Resultados esperados)
¿Qué?
¿Cuánto?
Debe indicar: ¿Dónde?
¿Cuándo?
SUB--PROGRAMA:
SUB
Muestra metas parciales.
Su finalidad es identificar la ejecución de
las metas.
PROYECTOS Y ACTIVIDADES:
Acciones destinadas a la
materialización de las metas trazadas.
Instrumento efectivo para la realización.
22
PROYECTO ACTIVIDAD
TIEMPO LIMITADO CONTÍNUA Y PERMANENTE
INCREMENTA PATRIMONIO
INCREMENTA ACCIÓN DEL
DEL ESTADO
GOBIERNO
METAS GRADO DE DESARROLLO

DE LOS SERVICIOS
23
META PRESUPUESTARIA
Expresión cuantificada o descrita, que caracteriza
el producto final de los componentes
programados
SE DEBE TENER EN CUENTA
DESCRIPCIÓN
UNIDAD DE MEDIDA
CANTIDAD
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
hRecursos Ordinarios
h Canon y Sobrecanon
h Participación Rentas de Aduanas
h Contribuciones a Fondos
h Recursos Directamente Recaudados
Fondos h Operaciones Oficiales de Crédito Interior
Públicos h Operaciones Oficiales de Crédito Exterior
h Donaciones y Transferencias
h Privatización y Concesiones
h Fondo de Compensación Municipal
h Fondo Regional
GRUPO GENÉRICO DE GASTO
• Personal y Obligaciones • Adquisición de activos no

Sociales (21) financieros (26)
• Pensiones y otras • Adquisición de activos
prestaciones sociales (22) financieros (27)
• Bienes y Servicios (23) • Servicios de la deuda
• Donaciones y transferencias pública (28)
(24) • Reserva de contingencia
• Otros gastos (25) (20)
PROCESO PRESUPUESTARIO
FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
I II
PROGRAMACION FORMULACION
VI CICLO III
EVALUACION APROBACION
PRESUPUESTARIO
V IV
CONTROL EJECUCION
PROCESO PRESUPUESTARIO: PROGRAMACIÓN
I II
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS

VI III
EVALUACION INSTITUCIONALES A LOGRAR
APROBACION
DURANTE UN AÑO FISCAL

DETERMINANDO LA DEMANDA GLOBAL DE LOS
GASTOS QUE IMPLICARA LA PRESTACION DE LOS
SERVICIOS POR PARTE DE LOS PLIEGOS
V IV
CONTROL EJECUCION
PROCESO PRESUPUESTARIO: PROGRAMACIÓN
1. OBJETIVOS
INSTITUCIONALES
2. ESTIMACION DE INGRESOS DGPP
DIFERENTES A Recursos
Ordinarios TECHOS
3. DEMANDA
PRESUPUESTALES
GLOBAL
RO
PLIEGO
PRESUPUESTARIO
RECURSOS PÚBLICOS
Optimizar la
RO
prestación de RDR
servicios a la ROC
población DONACIONES Y
TRANSFERENCIAS
INGRESOS
DETERMINADOS
PROCESO PRESUPUESTARIO: FORMULACIÓN
I II
SE DEFINE LA ESTRUCTURA
VI FUNCIONAL PROGRAMATICA III Y
METAS PRESUPUESTARIAS EN
FUNCIÓN A LOS OBJETIVOS
INSTITUCIONALES ESTABLECIDOS EN
LA FASE DE PROGRAMACIÓN
V IV
CONTROL EJECUCION
PROCESO PRESUPUESTARIO: FORMULACIÓN
ESCALA DE
PRIORIDADES
DGPP
ESTRUCTURA PLANEAMIENTO
FUNCIONAL Y PROGRAMACION
PROGRAMATICA EN GASTOS DE
ACUERDO AL PLAN
METAS PRESU-
OPERATIVO
PUESTARIAS INSTITUCIONAL
(POI)
CADENAS DE GASTO
FUENTES DE
FINANCIAMIENTO
PLIEGO
CATEGORIAS PRESUPUESTARIAS
PRESUPUESTARIO
1. Programas Presupuestales con
enfoque en Resultados
2. Acciones Centrales
3. Asignaciones Presupuestarias que
no resultan en Producto APNOP
PROCESO PRESUPUESTARIO: APROBACIÓN
I II
EL PROYECTO DE LA LEY ANUAL DEL

PRESUPUESTO
VI
EVALUACION
DEL SECTOR PUBLICO III
APROBACION
ES REMITIDO POR EL PRESIDENTE DE LA
REPUBLICA AL PODER LEGISLATIVO
PARA SU APROBACION
V IV
CONTROL EJECUCION
PROCESO PRESUPUESTARIO: APROBACIÓN
EL MINISTRO DE CASO CONTRARIO, EL PODER EJECUTIVO

ECONOMIA Y MEDIANTE DECRETO LEGISLATIVO
FINANZAS PRESENTA PROMULGARÁ EL PROYECTO DE LEY
EL PROYECTO DEL
PPTO DEL SECTOR
PUBLICO DICTAMEN APROBADO
(50% + 1 de Congresistas presentes)
DICTAMEN ES
PRESENTACION
SUSTENTADO ANTE
DEL PPTO
EL PLENO
COMISION DE
CONGRESO DE PRESUPUESTO Y
LA REPUBLICA DEBATE EN EL CUENTA GENERAL DE
PLENO LA REPUBLICA
CONGRESO DE
EL PRESIDENTE DEL CM Y EL LA REPUBLICA
MINISTRO DE ECONOMIA Y
FINANZAS SUSTENTAN LA EVALUACION Y ANALISIS
INICIATIVA PRESUPUESTAL DETALLADO EN
ANTE EL CR SESIONES PUBLICAS
PROCESO PRESUPUESTARIO: EJECUCIÓN
I II
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS Y

EGRESOS PREVISTOS EN EL PRESUPUESTO
ANUAL DENTRO DEL MARCO DE LA
PROGRAMACION
VI
DE COMPROMISOS ANUALES III
(PCA), CERTIFICACION PRESUPUESTAL, LOS
CALENDARIOS DE PAGOS Y LAS
MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
APROBADAS
V IV
CONTROL EJECUCION
PROCESO PRESUPUESTARIO: CONTROL
I II
En el marco de la funciones del Poder
PROGRAMACION Legislativo, éste
FORMULACION
fiscaliza el uso y la disposición de los recursos

públicos.
En este sentido, a través de la Comisión de
Presupuesto y Cuenta General de la República del
Congreso de la República, se lleva a cabo el
VI III
seguimiento sobre la aplicación de la APROBACION
EVALUACION Ley de
V IV
CONTROL EJECUCION
I II
EN EL AMBITO PRESUPUESTAL CONSISTE EN EL SEGUIMIENTO DE
LOS NIVELES DE EJECUCION DE LOS INGRESOS Y DE LOS GASTOS
RESPECTO AL PRESUPUESTO AUTORIZADO Y SUS MODIFICACIONES.
EN EL AMBITO DE LA CONTRALORIA GENERAL Y LOS ORGANOS
DE CONTROL INTERNO SE EJERCE EL CONTROL DEL PRESUPUESTO
COMPRENDIENDO EL CONTROL DE LA LEGALIDAD Y EL DE GESTION
SEGÚN
VI LO ESTIPULADO EN LAS LEYES DEL SISTEMA NACIONAL
IIIDE
CONTROL
V IV
CONTROL EJECUCION
I II
EL CONTROL PREVIO DEL GASTO DE LAS

ENTIDADES DEL SECTOR PUBLICO SE EJERCE POR
LAS DIRECCIONES U OFICINAS ENCARGADAS DE
VI
LAS FUNCIONES DE ADMINISTRACION DE LOSIII
EVALUACION PLIEGOS PRESUPUESTARIOS APROBACION
V IV
CONTROL EJECUCION
PROCESO PRESUPUESTARIO: EVALUACIÓN
I II
EVALUACIONES FINANCIERAS
TRIMESTRALES, EVALUACIONAES
ECONOMICAS SEMESTRALES Y ANUALES
EFECTUADAS TANTO POR EL MEF COMO
POR LAS ENTIDADES Y UN INFORME DE
VI III
EVALUACION DESEMPEÑO DE LA GESTIÓN PÚBLICA
APROBACION
ANUAL
V IV
CONTROL EJECUCION
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE
APERTURA
( PIA)
LEY N°28411 – LEY GENERAL DEL
SISTEMA NACIONAL PRESUPUESTO
Es la norma marco en materia presupuestaria

para todas las entidades del Sector Público
vigente desde el 08-12-2004.
D.S. 304-2012-EF.
A las múltiples modificaciones necesarias en los

8 años esta es actualizada a través del Texto
Único Ordenado del MEF con fecha 30-12-
2012.
APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL DE APERTURA
42
(PIA)
Recibida como PLIEGO PRESUPUESTARIO el
“REPORTE OFICIAL”, del desagregado del
Presupuesto, que es parte de la LEY 30114 que aprueba el
presupuesto Nacional 2014
Publicada la Ley de Presupuesto el MEF a

través de la DGPP, REMITE A LOS PLIEGOS EL
REPORTE OFICIAL del desagregado del
Presupuesto, para su aprobación del
Presupuesto Institucional de Apertura a más
tardar el 31 de diciembre.
PRESUPUESTO INICIAL DE
APERTURA DE INGRESOS Y GASTOS
43
(PIA)
El Titular del Pliego, mediante

resolución aprueba antes de que
finalice el año fiscal, en base al
«REPORTE OFICIAL» remitido por la
DGPP.
PIA UNJBG 2014
44
PRESUPUESTO DE GASTOS AÑO FISCAL 2014 - EJECUCIÓN
FF/RUBRO CATEGORIA - GENERICA DE GASTO PIA MODIFIC. PIM
1 / 00-RECURSOS ORDINARIOS
5-GASTOS CORRIENTES
45 2.1PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES 32 074 598 21 708 32 096 306
2.2PENSIONES Y OTRAS PRESTACIONES SOCIALES 2 449 000 2 449 000
2.3BIENES Y SERVICIOS 2 862 402 2 862 402
2.5OTROS GASTOS 505 000 505 000
2.6ADQUISIC. DE ACTIV. NO FINANC. 0
PARCIAL 1 37 891 000 21 708 37 912 708
2 / 09-RECURSOS DIRECT. RECAUDADOS
5-GASTOS CORRIENTES
2.1PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES 2 712 180 2 712 180
2.3BIENES Y SERVICIOS 5 430 437 1 795 000 7 225 437
2.5OTROS GASTOS 101 212 101 212
6-GASTOS DE CAPITAL
2.6ADQUISIC. DE ACTIV. NO FINANC. 837 799 837 799
PARCIAL 2 9 081 628 1 795 000 10 876 628
4 / 13-DONACIONES Y TRANSFERENCIAS
6-GASTOS DE CAPITAL
2.6ADQUISIC. DE ACTIV. NO FINANC. 220 225 2 453 673 2 673 898
PARCIAL 4 220 225 2 453 673 2 673 898
5 / 18-RECURSOS DETERMINADOS
5-GASTOS CORRIENTES
2.3BIENES Y SERVICIOS 2 592 661 2 592 661
6-GASTOS DE CAPITAL
2.6ADQUISIC. DE ACTIV. NO FINANC. 11 434 236 -3 173 691 8 260 545
PARCIAL 5 14 026 897 -3 173 691 10 853 206
TOTAL EJECUTORA 61 219 750 1 096 690 62 316 440
PIA-14 R.R.2802-2013-UNJBG
PRESUPUESTO A NIVEL DE GENERICA
A TODA FUENTE ( %)
PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES
20,08% PENSIONES Y OTRAS PRESTACIONES

SOCIALES
BIENES Y SERVICIOS
0,97%
OTROS GASTOS
ADQUISICION DE ACTIVOS NO
FINANCIEROS
19,00%
3,96%
55,98%
PRESUPUESTO A NIVEL GENERICA Vs EJECUCION
(En millones de nuevos soles)
RECURSOS ORDINARIOS
32,07
PIM EJECUCION
13,39
2,47 2,86
1,08 0,77 0,51 0,25
PERSONAL Y OBLIGACIONES PENSIONES Y OTRAS BIENES Y SERVICIOS OTROS GASTOS

SOCIALES PRESTACIONES SOCIALES
37,91
PRESUPUESTO Vs EJECUCION
40,00 (EN MILLONES DE NUEVOS SOLES)
35,00 PIM EJECUCION

30,00
25,00
20,00 15,48
15,00 10,88 10,85
10,00
2,71 2,67
2,05
5,00 0,01
0,00
RECURSOS ORDINARIOS RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS DONACIONES Y TRANSFERENCIAS CANON Y SOBRECANON, REGALIAS, RENTA
DE ADUANAS Y PARTICIPACIONES
PRESUPUESTO A NIVEL GENERICA Vs EJECUCION
(En millones de nuevos soles)
A Toda Fuente
32,07
PIM EJECUCION
13,39
2,47 2,86
1,08 0,77 0,51 0,25 0,00 0,00
PERSONAL Y PENSIONES Y OTRAS BIENES Y SERVICIOS OTROS GASTOS ADQUISICION DE

OBLIGACIONES PRESTACIONES ACTIVOS NO
SOCIALES SOCIALES FINANCIEROS
FASES DE EJECUCIÓN DEL GASTO
51
Directiva N° 005-2010-EF/76.01 “Para la Ejecución Presupuestaria 2011”, artículo 12°

DIRECTIVA 005-2010-EF/76.01
52
Es el documento de gestión que establece las

pautas de ejecución de los presupuestos
institucionales de los Pliegos Presupuestarios.
R.R. 2985-2014-UNJBG
Es el documento de gestión interna que orienta el
accionar en el ámbito de sus sistemas
administrativos .
DIRECTIVA 005-2010-EF/76.01
53
Es el documento de gestión que establece las

pautas de ejecución de los presupuestos
institucionales de los Pliegos Presupuestarios.
R.R. 2985-2014-UNJBG
Es el documento de gestión interna que orienta el
accionar en el ámbito de sus sistemas
administrativos .
Directiva de Tesorería
DOCUMENTOS OFICIALES
Orden de Compra - Guía de Internamiento
Orden de Servicio
Planilla de Movilidad (Viáticos o Bolsa de V.)
Planilla de Propinas
SUSTENTO
Planilla de Racionamiento
Planilla de Viáticos
Contrato Suscrito (Varios)
Contrato Suscrito (Obras)
Resumen Anualizado Locadores De Servicios
Planilla Anualizada de Gastos En Personal
Planilla Anualizada de Gastos En Pensiones
Resumen Anualizado Retribuciones - CAS
Resumen Servicios Públicos Anualizado
Planilla Ocasionales
TRATAMIENTO DE LOS COMPROMISOS Y
LOS DEVENGADOS
A LA CULMINACIÓN DEL AÑO FISCAL
55
LOS GASTOS LOS GASTOS

COMPROMETIDOS DEVENGADOS Y
Y NO NO PAGADOS
DEVENGADOS
se afectan al Presupuesto se programan y cancelan

del siguiente año, previa durante el primer trimestre
anulación del año siguiente
Con posterioridad al 31 de diciembre no se pueden efectuar compromisos

ni devengar gastos con cargo al año fiscal que se cierra en esa
fecha
21
Gasto Público en la UNJBG
Gasto Público en la UNJBG
PCA Anual
PAUTAS PARA LA PROGRAMACIÓN DE GASTOS
DGPP
ELABORACIÓN DE AUTORIZACIÓN DE
PCA CERTIFICACIONES
DISPONIBILIDAD DE LA CAJA FISCAL
Prioridades
Objetivos Institucionales
Marco de la
Requerimiento de Gasto informado
Escala de
Unidades Ejecutoras
Prioridades
Proyecciones de INGRESOS
58
por Fuente de Financiamiento
PROGRAMACIÓN DE GASTOS
GASTO CORRIENTE: 25% Trim
23 %
Gasto de 24 %
Capital
26 %
27 %
59
PROGRAMACIÓN DE GASTOS
DGPP
PLAN ANUAL DE
CONTRATACIONES INVERSIONES
Crédito Externo
Licitaciones Donaciones
Concursos Contrapartida
Adelantos de Obra
60
Valorizaciones
………..
PROGRAMACIÓN DE METAS PRESUPUESTARIAS
CRONOGRAMA DE CRONOGRAMAS DE INVERSIÓN

EJECUCIÓN FÍSICA
PLAN ANUAL DE PERÍODO DE CUMPLIMIENTO DE

CONTRATACIONES META
CRONOGRAMA DE RELACIÓN CON EL PLAN

DESEMBOLSOS OPERATIVO
PROGRAMACIÓN DE COMPROMISO ANUAL - PCA
Créditos Suplementarios
Habilitaciones
Transferencias de partidas
Norma de Rango de Ley

MODIFICACIONES A NIVEL INSTITUCIONAL
Remitidas a la DGPP a través de la

OGPL.
Nuevo Proyecto adjuntar CERTIFICADO
DE VIABILIDAD
AMPLIACIÓN, por motivos

excepcionales.
Las solicitudes a la DGPP dentro de los
TRES días de ocurrida la situación.
FASES DE LA EJECUCIÓN
CERTIFICACIÓN
del GASTO: PCA
COMPROMISO
DEVENGADO
GIRADO
PAGADO
Autoridad afecta anual y/o
mensualmente su Presupuesto
65
Institucional y no puede exceder a los
montos aprobados
Previo a la realización del gasto

por obligaciones contraídas, pero
no implica obligación de pago
Afecta parcialmente o totalmente la

Asignación Presupuestaria
S/.
Autoridades competentes para el COMPROMISO
66
A. Vicerrectorado Administrativo
B. Oficina de Logística
C. Oficina de Personal
}
De acuerdo a la OPERACIÓN que
se PRETENDA REALIZAR
TIPOS DE COMPROMISO, a través de
documentos como:
67
•Orden de Compra
•Orden de Servicio
•Planilla Única de Pagos
•Otros que dejen constancia expresa
de la afectación preventiva
ORDINARIOS POR ESTIMADO

Atender : Atender :
Gastos Determinables Importe No Determinable
Cuentan con Financiamiento Cuentan con Financiamiento
en las específicas de gasto. en las específicas de gasto.
COMPROMISO
≤
PCA-Certificación
PRESUPUESTAL
BAJO RESPONSABILIDAD DEL:
TITULAR DEL PLIEGO Y DEL
FUNCIONARIO QUE REALIZÓ EL ACTO
VERIFICACIÓN DEL COMPROMISO
Emitido por Autoridad

Competente
Previo a una
CUENTA por
PAGAR
Aprobado en el
PIA o PIM
CIERRE PRESUPUESTARIO
31.MARZO
PERÍODO DE
REGULARIZACIÓN
CIERRE Y CONCILIACIÓN DEL PRESUPUESTO
• Establecer pautas metodológicas en base: PIA, PIM y

Ejecución.
• SUNAT / ADUANAS => RECAUDACIÓN TRIBUTARIA
• La Conciliación del PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
conjunto de procesos mediante los cuales la DNPP,
CPN y el PLIEGO CONTRASTAN INFORMACIÓN:
• PIM
• Dispositivos Legales
• Dispositivos Administrativos
Información
• Veraz Base para la :
CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA
• Seria
• Oportuna
RESPONSABILIDADES DE LAS
DEPENDENCIAS
VICERRECTORADO
ADMINISTRATIVOS
OGPL
PRESUPUESTO
OEFI
CONTABILIDAD
DURANTE EL PERÍODO DE REGULARIZACIÓN
PLAZO MÁXIMO:
FEBRERO
ACTA DE CONCILIACIÓN
Acto administrativo a través del cual se expresa la DECLARACIÓN

INTERINSTITUCIONAL final sobre la certidumbre de los montos de ingresos y
gastos contenidos en el Acta de Conciliación.
Debe ser suscrita por el Jefe de Planificación y Presupuesto y el

Jefe de la Oficina General de Administración o quien
haga sus veces.
Acreditado con OFICIO correspondiente, a la DGCP

Oficina General de Planificación
UNJBG - TACNA
“En época de cambios radicales el
futuro pertenece a quienes siguen
aprendiendo… los que ya aprendieron
están preparados para vivir en un
mundo que ya no existe”.
Eric Hopper
I. EL PROCESO PRESUPUESTARIO: FACES
− Fases del proceso presupuestario
• El proceso presupuestario comprende las fases de
Programación, Formulación, Aprobación, Ejecución y
Evaluación del Presupuesto, de conformidad con la Ley
Marco de la Administración Financiera del Sector Público -
Ley Nº 28112. Dichas fases se encuentran reguladas
genéricamente por el presente Título y complementariamente
por las Leyes de Presupuesto del Sector Público y las
Directivas que emita la Dirección Nacional del Presupuesto
Público.
• El proceso presupuestario se sujeta al criterio de estabilidad,

concordante con las reglas y metas fiscales establecidas en el
Marco Macroeconómico Multianual a que se refiere la Ley de
UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA
Facultad de Ciencias Económicas, Contables y Administrativas
Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley Nº 27245,

modificada por la Ley Nº 27958.
La estabilidad a que se refiere el párrafo precedente se entiende

como una situación de sostenibilidad de las finanzas públicas,
considerada en términos de capacidad de financiación en
concordancia con el principio general contenido en la citada Ley y
conforme a las reglas fijadas en la Ley de Equilibrio Financiero del
Sector Público.
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I 2
PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA
− Programación Presupuestaria a cargo del Ministerio de

Economía y Finanzas
• La Fase de Programación Presupuestaria, en adelante

Programación, se sujeta a las proyecciones macroeconómicas
contenidas en el artículo 4 de la Ley de Responsabilidad y
Transparencia Fiscal - Ley Nº 27245, modificada por la Ley
Nº 27958.
• El Ministerio de Economía y Finanzas, a propuesta de la

Dirección Nacional del Presupuesto Público, plantea
anualmente al Consejo de Ministros, para su aprobación, los
límites de los créditos presupuestarios que corresponderá a
cada Entidad que se financie total o parcialmente con fondos
Tesoro Público. Dichos límites son programados en función a
lo establecido en el Marco Macroeconómico Multianual y de
los topes máximos de gasto no financiero del Sector Público,
quedando sujetas a la Ley General todas las disposiciones
legales que limiten la aplicación de lo dispuesto en el
presente numeral.
• Todas las Entidades que no se financien con fondos del

Tesoro Público coordinan anualmente con el Ministerio de
Economía y Finanzas los límites de los créditos
presupuestarios que les corresponderá a cada una de ellas en
el año fiscal, en función de los topes de gasto no financiero
del Sector Público, estando sujetas a la Ley General.
• Los límites de los créditos presupuestarios están constituidos

por la estimación de ingresos que esperan percibir las
Entidades, así como los fondos públicos que le han sido
determinados y comunicados por el Ministerio de Economía y
Finanzas, a más tardar dentro de los primeros cinco (5) días
hábiles del mes de junio de cada año.
• El procedimiento para la distribución y transferencia de

fondos públicos a los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales se efectúa conforme al marco legal vigente y de la
siguiente manera:
a. Los índices de distribución del Fondo de

Compensación Regional - FONCOR son
aprobados por el Ministerio de Economía y Finanzas
mediante Resolución Ministerial, previo
informe favorable del Consejo Nacional de
Descentralización - CND, sobre la base de la
propuesta que para tal fin emita la Dirección General
de Asuntos Económicos y Sociales -
DGAES de dicho ministerio.
En el caso de los fondos públicos que se incorporen al
Fondo de Compensación Regional -FONCOR
provenientes de los procesos de privatización y
concesiones, la Dirección General de Asuntos
Económicos y Sociales coordinará con el sector que
actúa como concedente en dichos procesos a fin de
determinar la propuesta de distribución.
b. Los índices de distribución de la Regalía Minera,

Canon Minero, Canon Hidroenergético,
Canon Pesquero, Canon Gasífero, Canon y Sobre
canon Petrolero, Canon Forestal, del Fondo de
Compensación Municipal - FONCOMUN y la
Participación en la Renta de Aduanas son
aprobados por el Ministerio de Economía y Finanzas,
mediante Resolución Ministerial, sobre la
base de los cálculos que para tal efecto formule la
Dirección General de Asuntos Económicos y
Sociales, considerando los criterios establecidos en el
marco legal correspondiente.
c. El CND, sobre la base de los índices de la distribución

aprobados a los que se refieren los literales
precedentes, determina los montos a ser distribuidos a
los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, según
sea el caso, comunicándolos a la Dirección Nacional
del Tesoro Público para que ésta a su vez los transfiera
a través del Banco de la Nación, a los Gobiernos
Regionales o Gobiernos Locales según corresponda.
d. Los fondos públicos correspondientes a la Fuente de

Financiamiento “Recursos Ordinarios para los
Gobiernos Regionales” son distribuidos
mensualmente por el MEF a los Gobiernos Regionales
a través de la Dirección Nacional del Presupuesto
Público conforme a sus directivas respectivas. La
estimación de los citados fondos públicos se detalla
en los anexos de la Ley de Presupuesto del Sector
Público.
• Los índices de distribución del Vaso de Leche y los

Programas Sociales de Lucha Contra la Pobreza que se
transfieran a los Gobiernos Locales, se aprueban, a propuesta
de la Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales -
DGAES, mediante Resolución Ministerial del Ministerio de
Economía y Finanzas.
− Programación en los Pliegos Presupuestarios

• Los Pliegos para efecto de la programación, en concordancia
con lo dispuesto en el artículo precedente, toman en cuenta lo
siguiente:
a. En cuanto a los ingresos a percibir, con excepción de

los provenientes del Tesoro Público, se tendrán en
cuenta las tendencias de la economía, las
estacionalidades y los efectos coyunturales que
puedan estimarse, así como los derivados de los
cambios previstos por la normatividad que los regula.
b. En cuanto a los gastos a prever, se asignarán a través

de créditos presupuestarios, de conformidad con la
escala de prioridades y las políticas de gasto
priorizadas por el Titular del Pliego. La escala de
prioridades es la prelación de los Objetivos
Institucionales que establece el Titular del Pliego, en
función a la Misión, Propósitos y Funciones que
persigue la Entidad, atendiendo a lo dispuesto en el
numeral 16.3 del presente artículo y el artículo 71
numeral 71.1 de la Ley General.
• El monto proveniente del Tesoro Público será comunicado a

los Pliegos por el Ministerio de Economía y Finanzas, a
través de sus órganos competentes, el que será adicionado a
los ingresos señalados en el numeral 16.1 literal a) del
presente artículo, constituyendo el límite del crédito
presupuestario que atenderá los gastos del Pliego.
• La previsión de gastos debe considerar, primero, los gastos de

funcionamiento de carácter permanente, como es el caso de
las planillas del personal activo y cesante, no vinculados a
proyectos de inversión, así como sus respectivas cargas
sociales; segundo, los bienes y servicios necesarios para la
operatividad institucional; tercero, el mantenimiento de la
infraestructura de los proyectos de inversión; cuarto, las

contrapartidas que por efecto de contratos o convenios deban
preverse; quinto, los proyectos en ejecución; y finalmente, la
ejecución de nuevos proyectos.
• Para efecto de la programación de gastos, en el caso de los

nuevos proyectos a que hace mención el numeral precedente,
los pliegos, bajo responsabilidad de su titular, sólo podrán
programar los gastos que se requieran en el año fiscal
respectivo, atendiendo a que el plazo de ejecución del
proyecto, según su declaratoria de viabilidad, no haya
superado el año subsiguiente al plazo previsto en dicha
declaratoria.
• Se consideran los proyectos de inversión que se sujeten a las

disposiciones del Sistema Nacional de Inversión Pública.
− Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito y por Donaciones

y Transferencias
Los recursos provenientes de operaciones oficiales de crédito externo
e interno, cuando sean mayores a un año, así como los provenientes
de donaciones y transferencias, salvo en el caso de operaciones de
libre disponibilidad que contemple el Marco Macroeconómico
Multianual de acuerdo al programa económico del Gobierno, sólo se
presupuestan cuando:
- Se suscriban o emitan los respectivos Instrumentos Bancarios
y/o Financieros de acuerdo a la legislación aplicable; o
- Se celebre el Contrato o Convenio pertinente.
A. FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA
− La Fase de Formulación Presupuestaria
• En la Fase de Formulación Presupuestaria, en adelante
Formulación, se determina la estructura funcional-
programática del pliego, la cual debe reflejar los objetivos
institucionales, debiendo estar diseñada a partir de las
categorías presupuestarias consideradas en el Clasificador
presupuestario respectivo. Asimismo, se determinan las
metas en función de la escala de prioridades y se consignan
las cadenas de gasto y las respectivas Fuentes de
Financiamiento.
• La estructura de la cadena funcional-programática es

propuesta, considerando los criterios de tipicidad y atipicidad,
por la Dirección Nacional del Presupuesto Público, a los
pliegos para su aprobación.
− Medios informáticos
La propuesta y demás documentación vinculada a la formulación del
presupuesto del Pliego se tramitará sirviéndose de los medios
informáticos que para tal efecto el Ministerio de Economía y Finanzas
pondrá a disposición de las Entidades, fijando la Dirección Nacional
del Presupuesto Público los procedimientos y plazos para su
presentación y sustentación.
B. APROBACIÓN DE LA LEY DE PRESUPUESTO DEL

SECTOR PÚBLICO
− Estructura de la Ley de Presupuesto del Sector Público
De conformidad con lo dispuesto en la Constitución Política del Perú,
la Ley de Presupuesto del Sector Público se estructura en las
siguientes secciones:
a. Gobierno Central
Comprende los créditos presupuestarios aprobados a
los pliegos del Gobierno Nacional representativos de
los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, y sus
Instituciones Públicas Descentralizadas. Asimismo, se
consideran comprendidos en el Gobierno Nacional, en
calidad de pliegos, el Ministerio Público, Jurado
Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos
Electorales, Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil, Consejo Nacional de la Magistratura,
Defensoría del Pueblo, Contraloría General de la
República, Tribunal Constitucional, Universidades
Públicas, los organismos reguladores, recaudadores y
supervisores; y, demás Entidades que cuenten con un
crédito presupuestario en la Ley de Presupuesto del
Sector Público.
b. Instancias Descentralizadas
Comprende las transferencias a los pliegos
representativos de los niveles de Gobierno Regional y
Gobierno Local.
− Los anteproyectos de la Ley de Presupuesto del Sector Público y

la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector
Público
• Los anteproyectos de la Ley de Presupuesto y de la Ley de
Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público,
preparados por la Dirección Nacional del Presupuesto
Público, son sometidos por el Ministerio de Economía y
Finanzas a la aprobación del Consejo de Ministros y
remitidos como proyectos de Ley por el Presidente de la
República al Poder Legislativo, de acuerdo al procedimiento

y plazos correspondientes establecidos por la Constitución
Política del Perú.
• El proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Público

contiene una parte normativa que regula aspectos vinculados
a la materia presupuestaria, y está acompañado de la
documentación complementaria siguiente:
a. Exposición de Motivos, señalando los objetivos de

política fiscal y los supuestos macroeconómicos que
serán tomados del Marco Macroeconómico
Multianual del año correspondiente, en que se sustenta
el proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Publico.
b. Anexo de Subvenciones para Personas Jurídicas.
c. Cuadros Resúmenes Explicativos de los Ingresos y
Gastos, que incluyen la relación de cuotas a
organismos internacionales.
d. Distribución Institucional del gasto por ámbito
regional.
e. Cuadros que muestren la Clasificación Funcional
Programática correspondiente a la propuesta de Ley de
f. Los anexos de la Ley de Presupuesto del Sector
Público que contienen los estados de gastos a nivel de
Pliego, Función, Programa, Actividad, Proyecto,
Grupo Genérico de Gasto y Fuentes de
Financiamiento.
− Aprobación del Presupuesto

Las Leyes de Presupuesto del Sector Público, aprobadas por el
Congreso de la República, así como los demás presupuestos,
constituyen el total del crédito presupuestario, que comprende el
límite máximo de gasto a ejecutarse en el año fiscal. A la Ley de
Presupuesto del Sector Público se acompañan los estados de gastos
del presupuesto que contienen los créditos presupuestarios
estructurados siguiendo las clasificaciones: Institucional, Funcional-
Programático, Grupo Genérico de Gasto y por Fuentes de
Financiamiento.
− Aprobación y Presentación de los Presupuestos Institucionales de

Apertura
• Los Presupuestos Institucionales de Apertura correspondientes
a los pliegos del Gobierno Nacional se aprueban a más tardar
el 31 de diciembre de cada año fiscal.
Para tal efecto, una vez aprobada y publicada la Ley de Presupuesto

del Sector Público, el Ministerio de Economía y Finanzas a través de
la Dirección Nacional del Presupuesto Público, remite a los pliegos el
reporte oficial que contiene el desagregado del Presupuesto de
Ingresos al nivel de pliego y específica del ingreso, y de Egresos por
Unidad Ejecutora, de ser el caso, Función, Programa, Subprograma,
Actividad, Proyecto, Categoría de Gasto, Grupo Genérico de Gasto y
Fuente de Financiamiento, para los fines de la aprobación del
Presupuesto Institucional de Apertura.
• Los Pliegos del Gobierno Nacional presentan copia de sus

Presupuestos Institucionales de Apertura, dentro de los cinco
(5) días calendario siguientes de aprobados, a la Comisión de
Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso
de la República, a la Contraloría General de la República y a

la Dirección Nacional del Presupuesto Público.
− Publicación
• La Ley de Presupuesto del Sector Público se publica en el
Diario Oficial El Peruano, así como en el portal de
transparencia económica del Ministerio de Economía y
Finanzas antes del inicio del respectivo año fiscal.
• Los estados de gastos del presupuesto reflejados en los

Anexos de la Ley de Presupuesto del Sector Público, así como
los Presupuestos de las demás Entidades a que se refiere el
Capítulo VI
del Título II
de la Ley
General, son
editados y
publicados en
documento.
C. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
DISPOSICIONES GENERALES
− La Fase de Ejecución Presupuestaria
La Ejecución Presupuestaria, en adelante Ejecución, está sujeta al
régimen del presupuesto anual y a sus modificaciones conforme a la
Ley General, se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre de
cada año fiscal. Durante dicho período se perciben los ingresos y se
atienden las obligaciones de gasto de conformidad con los créditos
presupuestarios autorizados en los Presupuestos.
− Exclusividad de los Créditos Presupuestarios

• El crédito presupuestario se destina, exclusivamente, a la
finalidad para la que haya sido autorizado en los
presupuestos, o la que resulte de las modificaciones
presupuestarias aprobadas conforme a la Ley General.
Entiéndase por crédito presupuestario a la dotación
consignada en el Presupuesto del Sector Público, así como en
sus modificaciones, con el objeto de que las entidades puedan
ejecutar gasto público.
• Las disposiciones legales y reglamentarias, los actos

administrativos y de administración, los contratos y/o
convenios así como cualquier actuación de las Entidades, que
afecten gasto público deben supeditarse, de forma estricta, a
los créditos presupuestarios autorizados, quedando prohibido
que dichos actos condicionen su aplicación a créditos
presupuestarios mayores o adicionales a los establecidos en
los Presupuestos, bajo sanción de nulidad y responsabilidad
del Titular de la Entidad y de la persona que autoriza el acto.
− Limitaciones de los Créditos Presupuestarios

• Los créditos presupuestarios tienen carácter limitativo. No se
pueden comprometer ni devengar gastos, por cuantía superior
al monto de los créditos presupuestarios autorizados en los
presupuestos, siendo nulos de pleno derecho los actos
administrativos o de administración que incumplan esta
limitación, sin perjuicio de las responsabilidades civil, penal
y administrativa que correspondan.
• Con cargo a los créditos presupuestarios sólo se pueden

contraer obligaciones derivadas de adquisiciones, obras,
servicios y demás prestaciones o gastos en general que se
realicen dentro del año fiscal correspondiente.
• Los contratos para las adquisiciones, obras, servicios y demás

prestaciones se sujetan al presupuesto institucional para el
año fiscal. En el caso de los nuevos contratos de obra a
suscribirse, cuyos plazos de ejecución superen el año fiscal,
deben contener, obligatoriamente y bajo sanción de nulidad,
una cláusula que establezca que la ejecución de los mismos
está sujeta a la disponibilidad presupuestaria y financiera de
la Entidad, en el marco de los créditos presupuestarios
contenidos en los Presupuestos correspondientes.
− Control presupuestal de los gastos

La Dirección Nacional del Presupuesto Público realiza el control
presupuestal, que consiste, exclusivamente, en el seguimiento de los
niveles de ejecución de egresos respecto a los créditos
presupuestarios autorizados por la Ley de Presupuesto del Sector
Público y sus modificaciones, en el marco de lo dispuesto en el
artículo 13 de la Ley Marco de la Administración Financiera del
Sector Público - Ley Nº 28112.
− Ejercicio Presupuestario
El ejercicio presupuestario comprende el año fiscal y el período de
regularización:
a. Año Fiscal, en el cual se realizan las operaciones
generadoras de los ingresos y gastos comprendidos en
el Presupuesto aprobado, se inicia el 1 de enero y
culmina el 31 de diciembre.
Sólo durante dicho plazo se aplican los ingresos

percibidos, cualquiera sea el período del que se
deriven, así como se ejecutan las obligaciones de
gasto que se hayan devengado hasta el último día del
mes de diciembre, siempre que corresponda a los
créditos presupuestarios aprobados en los
Presupuestos.
b. Período de Regularización, en el que se complementa

el registro de la información de ingresos y gastos de
las Entidades sin excepción; será determinado por la
Dirección Nacional del Presupuesto Público mediante
Directiva, conjuntamente con los órganos rectores de
los otras sistemas de administración financiera; sin
exceder el 31 de marzo de cada año.
− Calendario de Compromisos
• El calendario de compromisos constituye la autorización para
la ejecución de los créditos presupuestarios, en función del
cual se establece el monto máximo para comprometer gastos
a ser devengados, con sujeción a la percepción efectiva de los
ingresos que constituyen su financiamiento. Los calendarios
de compromisos son modificados durante el ejercicio
presupuestario de acuerdo a la disponibilidad de los fondos
Públicos. Los calendarios de compromisos son aprobados
conforme a lo siguiente:
a. En el Gobierno Nacional, a nivel de Pliego, Unidad

Ejecutora, Grupo Genérico de Gasto y Fuente de
Financiamiento es autorizado por la Dirección
Nacional del Presupuesto Público, con cargo a los
créditos presupuestarios aprobados en el Presupuesto
Institucional del pliego y en el marco de las
proyecciones macroeconómicas contenidas en la Ley
de Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley Nº
27245, modificada por la Ley Nº 27958.
b. En los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, a

nivel de Pliego, Unidad Ejecutora, Grupo Genérico de
Gasto y Fuente de Financiamiento es autorizado por
el Titular del pliego, a propuesta del Jefe de la Oficina
de Presupuesto o la que haga sus veces, con cargo a
los créditos presupuestarios aprobados en el
Presupuesto Institucional del respectivo nivel de
Gobierno y de acuerdo a la disponibilidad financiera
en todas las Fuentes de Financiamiento.
• Para efecto de lo dispuesto en el literal b) del numeral 30.1

del presente artículo, la Dirección Nacional del Presupuesto
Público establece los lineamientos, procedimientos y
restricciones que sean necesarias en la aprobación de los
calendarios de compromisos y de sus modificaciones.
• La aprobación de los calendarios de compromisos no

convalida los actos o acciones que no se ciñan a la
normatividad vigente, correspondiendo al Órgano de Control
Interno o el que haga sus veces en el pliego verificar la
legalidad y observancia de las formalidades aplicables a cada
caso.
• No están comprendidos en el presente artículo los organismos

reguladores, recaudadores, supervisores, así como cualquier
otra Entidad que se financie únicamente con recursos
directamente recaudados.
− Control de la Legalidad
• La Contraloría General de la República y los Órganos de
Control Interno de las Entidades supervisan la legalidad de la
ejecución del presupuesto público comprendiendo la correcta
gestión y utilización de los recursos y bienes del Estado,
según lo estipulado en la Ley Orgánica del Sistema Nacional
de Control de la Contraloría General de la República - Ley Nº
27785.
• El Congreso de la República fiscaliza la ejecución

presupuestaria.
GESTIÓN PRESUPUESTARIA DE LOS FONDOS Y GASTOS

PÚBLICOS
− Ejecución de los fondos públicos
La ejecución de los fondos públicos se realiza en las etapas
siguientes:
a. La Estimación es el cálculo o proyección de los
ingresos que por todo concepto se espera alcanzar
durante el año fiscal, considerando la normatividad
aplicable a cada concepto de ingreso, así como los
factores estacionales que incidan en su percepción.
b. La Determinación es el acto por el que se establece o

identifica con precisión el concepto, el monto, la
oportunidad y la persona natural o jurídica, que debe
efectuar un pago o desembolso de fondos a favor de
una Entidad.
c. La Percepción es el momento en el cual se produce la

recaudación, captación u obtención efectiva del
ingreso.
− Ejecución del gasto público

La ejecución del gasto público comprende las etapas siguientes:
a) Compromiso
b) Devengado
c) Pago
− Compromiso
• El compromiso es el acto mediante el cual se acuerda, luego
del cumplimiento de los trámites legalmente establecidos, la
realización de gastos
previamente aprobados, por un
importe determinado o
determinable, afectando total o
parcialmente los créditos
presupuestarios, en el marco de
los Presupuestos aprobados y las
modificaciones presupuestarias
realizadas. El compromiso se
efectúa con posterioridad a la
generación de la obligación
nacida de acuerdo a Ley,
Contrato o Convenio. El
compromiso debe afectarse
preventivamente a la
correspondiente cadena de gasto, reduciendo su importe del
saldo disponible del crédito presupuestario, a través del
respectivo documento oficial.
• Los funcionarios y servidores públicos realizan compromisos

dentro del marco de los créditos presupuestarios aprobados
en el presupuesto para el año fiscal, sin exceder el monto
aprobado en los Calendarios de Compromisos; las acciones
que contravengan lo antes establecido, generan las
responsabilidades correspondientes.
− Devengado
• El devengado es el acto mediante el cual se reconoce una
obligación de pago, derivada de un gasto aprobado y
comprometido, que se produce previa acreditación
documental ante el órgano competente de la realización de la
prestación o el derecho del acreedor. El reconocimiento de la
obligación debe afectarse al Presupuesto Institucional, en
forma definitiva, con cargo a la correspondiente cadena de
gasto.
• El devengado es regulado en forma específica por las normas

del Sistema Nacional de Tesorería.
− Pago
• El pago es el acto mediante el cual se extingue, en forma
parcial o total, el monto de la obligación reconocida,
debiendo formalizarse a través del documento oficial
correspondiente. Se prohíbe efectuar pago de obligaciones no
devengadas.
• El pago es regulado en forma específica por las normas del

Sistema Nacional de Tesorería.
− Tratamiento de los compromisos y los devengados a la

culminación del año fiscal.
• Los gastos comprometidos y no devengados al 31 de
diciembre de cada año fiscal pueden afectarse al Presupuesto
Institucional del período inmediato siguiente, previa
anulación del registro presupuestario efectuado a la citada
fecha. En tal caso, se imputan dichos compromisos a los
créditos presupuestarios aprobados para el nuevo año fiscal.
• Los gastos devengados y no pagados al 31 de diciembre de

cada año fiscal se cancelan durante el primer trimestre del
año fiscal siguiente, con cargo a la disponibilidad financiera
existente correspondiente a la fuente de financiamiento a la
que fueron afectados.
• Con posterioridad al 31 de diciembre no se pueden efectuar

compromisos ni devengar gastos con cargo al año fiscal que
se cierra en esa fecha.
− Modificación presupuestaria
Los montos y las finalidades de los créditos presupuestarios
contenidos en los Presupuestos del Sector Publico sólo podrán ser
modificados durante el ejercicio presupuestario, dentro de los límites
y con arreglo al procedimiento establecido en el presente
Subcapítulo, mediante:
a) Modificaciones en el Nivel Institucional
b) Modificaciones en el Nivel Funcional Programático
− Modificaciones Presupuestarias en el Nivel Institucional

• Constituyen modificaciones presupuestarias en el Nivel
Institucional: los Créditos Suplementarios y las
Transferencias de Partidas, los que son aprobados mediante
Ley:
a. Los Créditos Suplementarios, constituyen
incrementos en los créditos presupuestarios
autorizados, provenientes de mayores recursos
respecto de los montos establecidos en la Ley de
Presupuesto del Sector Público; y,
b. Las Transferencias de Partidas, constituyen traslados

de créditos presupuestarios entre pliegos.
• En el caso de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales,

los Créditos Suplementarios de los fondos públicos
administrados por dichos niveles de gobierno se aprueban por
Acuerdo del Consejo Regional o Concejo Municipal según
sea el caso.
− Modificaciones Presupuestarias en el Nivel Funcional

Programático
• Son modificaciones presupuestarias en el nivel Funcional
Programático que se efectúan dentro del marco del
Presupuesto Institucional vigente de cada Pliego, las
habilitaciones y las anulaciones que varíen los créditos
presupuestarios aprobados por el Presupuesto Institucional
para las actividades y proyectos, y que tienen implicancia en
la estructura funcional programática compuesta por las
categorías presupuestarias que permiten visualizar los
propósitos a lograr durante el año fiscal:
a. Las Anulaciones constituyen la supresión total o

parcial de los créditos presupuestarios de actividades
o proyectos.
b. Las Habilitaciones constituyen el incremento de los
créditos presupuestarios de actividades y proyectos
con cargo a anulaciones de la misma actividad o
proyecto, o de otras actividades y proyectos.
• Las modificaciones presupuestarías en el nivel Funcional

Programático son aprobadas mediante Resolución del Titular,
a propuesta de la Oficina de Presupuesto o de la que haga sus
veces en la Entidad. El Titular puede delegar dicha facultad
de aprobación, a través de disposición expresa, la misma que
debe ser publicada en el Diario Oficial El Peruano.
− Limitaciones a las modificaciones presupuestarias en el Nivel

Funcional Programático
• Durante la ejecución del Presupuesto, las modificaciones
presupuestarias en el nivel Funcional Programático se sujetan
a las limitaciones siguientes:
a. Los Grupos Genéricos de Gasto podrán ser objeto de

anulaciones: si luego de haberse cumplido el fin para
el que estuvieron previstos generan saldos; si se
suprime la finalidad; si existe un cambio en la
prioridad de los objetivos institucionales o si las
proyecciones muestran que al cierre del año fiscal
arrojen saldos de libre disponibilidad, como
consecuencia del cumplimiento o la supresión total o
parcial de metas presupuestarias.
b. Los Grupos Genéricos de Gasto podrán ser objeto de

habilitaciones si las proyecciones al cierre del año
fiscal muestran déficit respecto de las metas
programadas o si se incrementan o crean nuevas
metas presupuestarias.
c. No se podrán autorizar habilitaciones para gastos

corrientes con cargo a anulaciones presupuestarias,
vinculadas a gastos de inversión.
• No están sujetas a las limitaciones mencionadas en el

numeral precedente las modificaciones en el nivel Funcional
Programático que se produzcan como consecuencia de la
creación, desactivación, fusión o reestructuración de
Entidades, o cuando se realice el traspaso de Actividades o
Proyectos de un pliego a otro.
− Incorporación de mayores fondos públicos

• Las incorporaciones de mayores fondos públicos que se
generen como consecuencia de la percepción de
determinados ingresos no previstos o superiores a los
contemplados en el presupuesto inicial, son aprobados
mediante resolución del Titular de la Entidad cuando
provienen de:
a. Las Fuentes de Financiamiento distintas a las de
Recursos Ordinarios y recursos por operaciones
oficiales de crédito que se produzcan durante el año
fiscal.
b. La recuperación en dinero, resultado de la venta de

alimentos y productos, en el marco de Convenios
Internacionales.
c. Los diferenciales cambiarios de las Fuentes de

Financiamiento distintas a las de Recursos Ordinarios,
orientados al cumplimiento de nuevas metas, caso
contrario se constituyen en recursos financieros para
dar cobertura a los créditos presupuestarios previstos

en el presupuesto institucional. El presente literal
también comprende los saldos de balance generados
por la monetización de alimentos y productos.
d. Los recursos financieros, distintos a la Fuente de

Financiamiento Recursos Ordinarios, que no se hayan
utilizado al 31 de diciembre del año fiscal,
constituyen Saldos de Balance, los mismos que se
pueden incorporar durante la ejecución en el
presupuesto de la Entidad, bajo la modalidad de
incorporación de mayores fondos públicos que se
generen por el incremento de los créditos
presupuestarios. El Saldo de Balance de las Fuentes
de Financiamiento recursos por operaciones oficiales
de crédito y donaciones y transferencias que requiera
de contrapartida, será asumida, exclusivamente, con
cargo al respectivo presupuesto institucional aprobado
para el pliego.
• La mayor disponibilidad financiera de los fondos públicos

que financian el presupuesto de los organismos reguladores,
recaudadores, supervisores, así como de cualquier otra
Entidad que no se financie con recursos del Tesoro Público,
es incorporada en sus respectivos presupuestos, mediante la
resolución del Titular correspondiente, previo informe
favorable del Ministerio de Economía y Finanzas respecto al
cumplimiento de las metas del Marco Macroeconómico
Multianual.
• La mayor disponibilidad financiera de los fondos públicos

que financian el presupuesto de las Empresas y Organismos
Públicos Descentralizados de los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales, es aprobada mediante resolución del
Titular correspondiente. La Dirección Nacional del
Presupuesto Público sobre la base de dichas Resoluciones
propone el proyecto de Decreto Supremo que aprueba las
modificaciones al Presupuesto Consolidado de las Empresas
y Organismos Públicos Descentralizados de los Gobiernos
Regionales y Gobiernos locales.
− Incorporación de los Intereses

• Los intereses generados por depósitos efectuados por las
Entidades provenientes de fuentes distintas a las de Recursos
Ordinarios y recursos por operaciones ofíciales de crédito
externo, se incorporan, mediante Resolución del Titular de la
Entidad, en sus respectivos presupuestos, y en su caso, en las
Fuentes de Financiamiento que los generan, previo a su
ejecución
• Los intereses de la fuente de financiamiento recursos por

operaciones oficiales de crédito externo en el Gobierno
Nacional se incorporan en la fuente de financiamiento
Recursos Ordinarios, salvo los que se incorporan conforme al
numeral 42.2 del artículo 42 de la Ley General. En el caso de
los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales dichos
intereses se incorporan en los respectivos presupuestos, en la
fuente que los genera salvo que se esté ejecutando la garantía
de aval por parte del Estado, en cuyo caso los intereses deben
ser depositados en el Tesoro Público, los cuales serán
devueltos por este último al respectivo Gobierno Regional o
Local, según sea el caso, a la cancelación del préstamo

avalado.
• Los fondos públicos provenientes de intereses

correspondientes a Donaciones y Transferencias se utilizan
de acuerdo a los términos establecidos en los respectivos
Convenios y Contratos que hubieren dado lugar a dichas
operaciones.
RESERVA DE CONTINGENCIA
− Reserva de Contingencia
Las Leyes de Presupuesto del Sector Público consideran una Reserva
de Contingencia que constituye un crédito presupuestario global
dentro del presupuesto del Ministerio de Economía y Finanzas,
destinada a financiar los gastos que por su naturaleza y coyuntura no
pueden ser previstos en los Presupuestos de los Pliegos. El importe
del crédito presupuestario global no será menor al uno por ciento
(1%) de los ingresos correspondientes a la Fuente de Financiamiento
Recursos Ordinarios que financia la Ley de Presupuesto del Sector
Público.
− Modificaciones con cargo a la Reserva de Contingencia

Las Transferencias o Habilitaciones que se efectúen con cargo a la
Reserva de Contingencia se autorizan mediante decreto supremo
refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas. Las
modificaciones presupuestarias destinadas a la distribución interna se
autorizan por Resolución del Titular del Pliego Presupuestario.
D. EVALUACIÓN PRESUPUESTARIA
− La Fase de Evaluación Presupuestaria
En la fase de Evaluación Presupuestaria, en adelante Evaluación, se
realiza la medición de los resultados obtenidos y el análisis de las
variaciones físicas y financieras observadas, en relación a lo
aprobado en los presupuestos del Sector Público, utilizando
instrumentos tales como indicadores de desempeño en la ejecución
del gasto. Esta evaluación constituye fuente de información para fase
de programación presupuestaria, concordante con la mejora de la
calidad del gasto público.
− Evaluación a cargo de las Entidades

• Las Entidades deben determinar los resultados de la gestión
presupuestaria, sobre la base del análisis y medición de la
ejecución de ingresos, gastos y metas así como de las
variaciones observadas señalando sus causas, en relación con
los programas, proyectos y actividades aprobados en el
Presupuesto.
• La Evaluación se realiza en periodos semestrales, sobre los

siguientes aspectos:
a. El logro de los Objetivos Institucionales a través del
cumplimiento de las Metas Presupuestarias previstas.
b. La ejecución de los Ingresos, Gastos y Metas
Presupuestarias.
c. Avances financieros y de metas físicas.
− Evaluación en términos financieros a cargo del Ministerio de

Economía y Finanzas
• El Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la
Dirección Nacional del Presupuesto Público, efectúa la
Evaluación en términos financieros y en períodos
trimestrales, la cual consiste en la medición de los resultados
financieros obtenidos y el análisis agregado de las variaciones
observadas respecto de los créditos presupuestarios
aprobados en la Ley de Presupuesto del Sector Público.
• Dicha Evaluación se efectúa dentro de los treinta (30) días

calendario siguientes al vencimiento de cada trimestre, con
excepción de la evaluación del cuarto trimestre que se realiza
dentro de los treinta (30) días siguientes de culminado el
período de regularización.
− Evaluación Global de la Gestión Presupuestaria
• La evaluación global de la Gestión Presupuestaria se efectúa
anualmente y está a cargo del Ministerio de Economía y
Finanzas, a través de la Dirección Nacional del Presupuesto
Público, la que a su vez realiza las coordinaciones necesarias
con la Dirección General de Programación Multianual del
Sector Público y la Dirección General de Asuntos
Económicos y Sociales, entre otras dependencias y Entidades.
a. La evaluación global consiste en la revisión y

verificación de los resultados obtenidos durante la
gestión presupuestaria, sobre la base de los
indicadores de desempeño y reportes de logros de las
Entidades.
b. La Evaluación del primer semestre se efectúa dentro

de los cuarenta y cinco (45) días calendario
siguientes al vencimiento del mismo. La Evaluación
de los dos semestres se realiza dentro de los cuarenta
y cinco (45) días siguientes de culminado el período
de regularización.
− Remisión y Publicación
Las evaluaciones antes indicadas se presentan, dentro de los cinco
(5) días calendario siguientes de vencido el plazo para su
elaboración, a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la
República del Congreso de la República y a la Contraloría General
de la República. En el caso de las evaluaciones a cargo del
Ministerio de Economía y Finanzas, se presenta dentro de los quince
(15) días calendario siguientes de vencido el plazo para su
elaboración.
La Evaluación Global de la Gestión Presupuestaria será publicada
por el Ministerio de Economía y Finanzas en el Portal de
Transparencia Económica.
− Suministro de Información
Todas las Entidades Públicas están obligadas a brindar la
información necesaria para la medición del grado de realización de
los objetivos y metas que les correspondan alcanzar, conforme lo
solicite el Ministerio de Economía y Finanzas a afectos de desarrollar
las evaluaciones que le compete.
II. DE LOS PRESUPUESTOS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES,

GOBIERNOS LOCALES, SUS ORGANISMOS PÚBLICOS
DESCENTRALIZADOS Y SUS EMPRESAS, FONAFE Y SUS
EMPRESAS Y ESSALUD
− Programación y Formulación
• La programación de los presupuestos en los Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales, FONAFE y sus empresas se
rige por el criterio de estabilidad en base a las reglas fiscales
y el Marco Macroeconómico Multianual a que se refiere la
Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley Nº
27245, modificada por la Ley Nº 27958, y la Ley de
Descentralización Fiscal - Decreto Legislativo Nº 955.
• Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales

programan y formulan sus presupuestos de acuerdo a las
disposiciones del presente Título que les sean aplicables y a
las normas contenidas en las Directivas que emita la
Dirección Nacional del Presupuesto Público.
• La programación y formulación de los presupuestos de los

Organismos Públicos Descentralizados y las empresas de los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales se sujetan a las
disposiciones establecidas en los Capítulos I y II del Título II,
con excepción de los numerales 15.3 y 16.2 de los artículos
15 y 16 de la Ley General; asimismo, se sujetan a las
disposiciones y a las normas contenidas en las directivas que
emita, para este efecto, la Dirección Nacional del Presupuesto
Público.
• El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad

Empresarial del Estado – FONAFE y las empresas bajo su
ámbito, programan y formulan sus presupuestos sobre la base
de las Directivas que emita dicha Entidad, en el marco de las
reglas de estabilidad en base a las proyecciones
macroeconómicas contenidas en el artículo 4 de la Ley de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley Nº 27245,
modificada por la Ley Nº 27958.
• ESSALUD programa y formula su presupuesto sobre la base

de las Directivas que emita dicha Entidad de conformidad
con la Ley Nº 28006, en el marco de las reglas de estabilidad
en base a las proyecciones macroeconómicas contenidas en el
artículo 4 de la Ley de Responsabilidad y Transparencia
Fiscal - Ley Nº 27245, modificada por la Ley Nº 27958.
− Aprobación
• La aprobación de los presupuestos de los Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales, sus empresas y Organismos
Públicos Descentralizados; del Fondo Nacional de
Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado -
FONAFE y sus empresas se efectúa conforme a lo siguiente:
- Aprobación del Presupuesto de los Gobiernos

Regionales
a) La Gerencia Regional de Planeamiento,
Presupuesto y Acondicionamiento Territorial o la
que haga sus veces presenta al Titular del Pliego
para su revisión el proyecto del Presupuesto del
Gobierno Regional, la Exposición de Motivos y los
Formatos correspondientes.
b) El Titular del Pliego propone dicho proyecto al

Consejo Regional para su aprobación mediante
Acuerdo, siendo posteriormente promulgado a
través de Resolución Ejecutiva Regional.
- Aprobación del Presupuesto de los Gobiernos

Locales
a) La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces
presenta al Titular del Pliego para su revisión el
proyecto del Presupuesto Municipal, la Exposición
de Motivos y los Formatos correspondientes.
b) El Titular del Pliego propone el proyecto de

presupuesto al Concejo Municipal, para su
aprobación mediante Acuerdo, siendo
posteriormente promulgado a través de Resolución
de Alcaldía. El presupuesto referido a las
municipalidades distritales es remitido a la
municipalidad provincial a la que pertenezcan.
- Aprobación del Presupuesto de los Organismos

Públicos Descentralizados y Empresas de los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
La aprobación de los presupuestos de los Organismos
Públicos Descentralizados y Empresas de los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales se sujetan
a las disposiciones establecidas en el Capítulo III del
Título II de la Ley General y al siguiente
procedimiento:
a) El Gerente General presenta al Directorio de la

Entidad el proyecto de presupuesto debidamente
visado por el gerente de presupuesto o su
equivalente, adjuntando la documentación
sustentatoria correspondiente.
b) El directorio de la Entidad da la conformidad al

proyecto de presupuesto, el mismo que es remitido
a la Dirección Nacional del Presupuesto Público
para su revisión y aprobación a nivel consolidado.
c) La Dirección Nacional del Presupuesto Público

basado en los proyectos revisados, en las
sustentaciones realizadas y en el resultado de las
coordinaciones efectuadas con cada una de las
Entidades aprueba el Presupuesto Consolidado de
las Entidades mediante Decreto Supremo
refrendado por el Ministro de Economía y
Finanzas.
d) Una vez aprobado y publicado el citado

dispositivo, la Dirección Nacional del Presupuesto
Público remite el reporte oficial que contiene el
desagregado del Presupuesto de Ingresos al nivel
de Entidad, fuente de financiamiento y específica
del ingreso, y de Egresos a nivel de Entidad, por
Función, Programa, Subprograma, Actividad,
Proyecto, Categoría de Gasto, Grupo Genérico de
Gasto y fuente de financiamiento, para los fines de
la aprobación del Presupuesto Institucional de
Apertura.
e) Las Entidades mediante Acuerdo de Directorio

aprueban el presupuesto desagregado conforme a
las disposiciones que regulan dicho acto y las
directivas que para tales efectos emita la Dirección
Nacional del Presupuesto Público.
• La aprobación del presupuesto del Fondo Nacional de

Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado -
FONAFE y sus empresas se sujeta a las directivas que emita
el FONAFE, en el marco de la Ley Nº 27170.
− Plazo de la promulgación o aprobación y presentación de los

presupuestos
• Los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales, sus
organismos públicos descentralizados y sus empresas; el
Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado - FONAFE y sus empresas
promulgan o aprueban, según sea el caso, y presentan sus
presupuestos conforme a lo siguiente:
a) Promulgan o aprueban, según sea el caso, sus

respectivos presupuestos dentro de un plazo que
vence el 31 de diciembre de cada año fiscal
anterior a su vigencia. La resolución aprobatoria
del Presupuesto Institucional de Apertura debe
estar detallada a nivel de Ingresos y de Egresos,
por Unidad Ejecutora, de ser el caso, por Función,
Programa, Subprograma, Actividad, Proyecto,
Categoría de Gasto, Grupo Genérico de Gasto y
Fuente de Financiamiento.
b) Presentan sus presupuestos a la Comisión de

Presupuesto y Cuenta General de la República del
Congreso de la República, a la Contraloría General
de la República y a la Dirección Nacional del
Presupuesto Público. Los plazos de presentación se
establecerán a través de la Directiva
correspondiente que emita la Dirección Nacional
del Presupuesto Público o el Fondo Nacional de
Financiamiento de la Actividad Empresarial del
Estado - FONAFE, según sea el caso.
• En caso de que el Consejo Regional o Concejo Municipal no

aprueben sus presupuestos dentro del plazo fijado en el
presente artículo, el Titular del Pliego mediante la Resolución
correspondiente aprobará, en un plazo que no excederá de los
cinco (5) días calendario siguientes de iniciado el año fiscal,
el proyecto de presupuesto que fuera propuesto al Consejo o
Concejo, respectivamente.
− Ejecución
• Los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, sus
Organismos Públicos Descentralizados y sus Empresas se
sujetan a las disposiciones de ejecución presupuestaria
establecidas en la Ley General y la Ley del Presupuesto del
Sector Público, en la parte que les sean aplicables, y a las
Directivas que, para tal efecto, emita la Dirección Nacional
del Presupuesto Público.
• El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad

Empresarial del Estado – FONAFE y sus empresas se sujetan
a las Directivas que emita el FONAFE en el marco de la Ley
Nº 27170.
− Evaluación
• La evaluación de los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales, sus organismos públicos descentralizados y sus
empresas, sobre los resultados de la gestión presupuestaria, se
sujetan a lo dispuesto en el artículo 47 de la Ley General,
conforme a las disposiciones que, para tal efecto, se emitan y
las coordinaciones que se efectúen según corresponda.
• 56.2 La evaluación del Fondo Nacional de Financiamiento de

la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE y sus
empresas sobre su situación económica y financiera.
• Las evaluaciones a que se refiere el presente artículo se

presentan a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de
la República del Congreso de la República, a la Contraloría
General de la República, a la Dirección Nacional del
Presupuesto Público y al Titular del sector al que pertenece la
Entidad, dentro de los cinco (5) días calendario siguientes de
vencido el plazo para su elaboración.
− Integración de los presupuestos

Los Presupuestos de todas las Entidades comprendidas en el presente
Capítulo serán integrados por la Dirección Nacional del Presupuesto
Público, para fines de información y otras acciones vinculadas a las
diferentes fases del proceso presupuestario.
III. NORMAS COMPLEMENTARIAS Y ESPECÍFICAS PARA A

GESTION PRESUPUESTARIA
A. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS PARA LA GESTION DEL

PRESUPUESTO
− Unidades Ejecutoras
Los Titulares de Pliego, durante la fase de formulación presupuestal
de cada año fiscal, proponen a la Dirección Nacional del Presupuesto
Público, para su autorización, las Unidades Ejecutoras que
consideren necesarias para el logro de los Objetivos Institucionales.
Para tal efecto las nuevas Unidades Ejecutoras no podrán contar con
un presupuesto por toda fuente de financiamiento inferior a cuatro
millones de Nuevos Soles (S/. 4 000 000,00).
− Tipos de Ejecución Presupuestal de la Actividades, Proyectos y

Componentes
La ejecución de las Actividades y Proyectos así como de sus
respectivos Componentes, de ser el caso, se sujeta a los siguientes
tipos:
a) Ejecución Presupuestaria Directa: Se produce
cuando la Entidad con su personal e Infraestructura
es el ejecutor presupuestal y financiero de las
Actividades y Proyectos así como de sus
respectivos Componentes.
b) Ejecución Presupuestaria Indirecta: Se produce

cuando la ejecución física y/o financiera de las
Actividades y Proyectos así corto de sus
respectivos Componentes, es realizada por una
Entidad distinta al pliego; sea por efecto de un
contrato o convenio celebrado con una Entidad
privada, o con una Entidad pública, sea a título

oneroso o gratuito.
− De las Subvenciones a Personas Jurídicas

• Las subvenciones que se otorguen a personas jurídicas, no
pertenecientes al Sector Público en los años fiscales
correspondientes, deben estar consideradas en anexo de la
Ley de Presupuesto del Sector Público, debiendo contar con
el financiamiento respectivo y el informe técnico
sustentatorio de la Oficina de Presupuesto o la que haga sus
veces en la Entidad correspondiente, bajo responsabilidad.
• Sólo por decreto supremo y con el voto aprobatorio del

Consejo de Ministros se podrán otorgar subvenciones
adicionales, exclusivamente para fines sociales, a las
contenidas en el citado anexo, debiendo para tal efecto contar
con el informe técnico de la Oficina de Presupuesto o la que
haga sus veces y el financiamiento correspondiente en el
Presupuesto Institucional respectivo. En el caso de los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales las subvenciones
se sujetan, estrictamente, a sus recursos directamente
recaudados, debiendo ser aprobadas mediante el Acuerdo
respectivo, previo informe favorable de la Oficina de
Presupuesto o la que haga sus veces de la Entidad.
• Los documentos sustentatorios de las subvenciones con cargo

a cualquier fuente de financiamiento, a favor de personas
jurídicas nacionales del sector privado, deben ser presentados
anualmente, dentro de los primeros treinta (30) días de
entrada en vigencia de la Ley de Presupuesto del Sector
Público. Los documentos son los siguientes:
a) Declaración Jurada de las subvenciones que recibe

del sector público;
b) Rendición de Cuenta correspondiente a la
asignación percibida en el año fiscal anterior,
cuando corresponda;
c) Metas y presupuestos de gastos debidamente
fundamentados;
d) Cronograma mensual de ejecución física y
financiera; y,
e) Evaluación y análisis costo beneficio de la
subvención.
• La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces de la

entidad debe informar dentro de los cuarenta y cinco (45) días
de finalizado el año fiscal, a la Comisión de Presupuesto y
Cuenta General de la República del Congreso de la
República, a la Contraloría General de la República y a la
Dirección Nacional del Presupuesto Público, los resultados
alcanzados y el costo beneficio de las subvenciones
otorgadas.
− Percepción de menores fondos públicos

En ningún caso la menor recaudación, captación y obtención de
fondos públicos por Fuentes de Financiamiento distintas a la de
Recursos Ordinarios da lugar a compensaciones con cargo a los
fondos públicos contemplados en la citada fuente.
− Prohibición de Fondos o similares

• Queda prohibida la creación o existencia de fondos u otros
que conlleven gastos que no se encuentren enmarcados dentro
de las disposiciones de la presente Ley.
• Los Fondos existentes se sujetan a las disposiciones

establecidas en la Ley General y demás normas en materia
presupuestaria, en concordancia con los fines y la naturaleza
de sus recursos contemplados en sus leyes de creación; así
como a la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal -
Ley Nº 27245, modificada por la Ley Nº 27958.
• No se encuentran dentro de los alcances de lo dispuesto en el

presente artículo los Fondos para Pagos en Efectivo o de
similar naturaleza que establece la Ley del Sistema Nacional
de Tesorería.
− Convenios de Administración por Resultados

• Autorizase al Ministerio de Economía y Finanzas, a través de
la Dirección Nacional del Presupuesto Público, para que,
progresivamente, en coordinación con el Sector respectivo en
los casos que corresponda, formule y suscriba Convenios de
Administración por Resultados con Entidades públicas,
independientemente del nivel de gobierno al cual pertenecen,
previa calificación y selección, a fin de mejorar la cantidad,
calidad y cobertura de los bienes que proveen y servicios que
prestan. Los citados convenios sólo se suscriben dentro del
primer trimestre del año fiscal.
• El valor del Bono de Productividad será igual al veinticinco

por ciento (25%) de una Planilla mensual de carácter
continua, siendo atendido en por lo menos el setenta y cinco
por ciento (75%) con cargo a los ahorros que se produzcan,
durante el año fiscal correspondiente, en la gestión del
presupuesto institucional de la Entidad, y la diferencia de
acuerdo a lo establecido en la Ley de Presupuesto del Sector
Público, salvo el caso de los organismos reguladores,

recaudadores y supervisores, así como cualquier otra Entidad
que no se financie con recursos del Tesoro Público los
Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, sus
Organismos Públicos Descentralizados y sus empresas, los
cuales financiarán la aplicación del citado bono íntegramente
con cargo a sus recursos directamente recaudados, sin
demandar recursos adicionales al Tesoro Público.
• En el caso de que las Entidades hayan arrojado pérdidas en el

año precedente o no cumplan o cumplan parcial o
tardíamente los objetivos y metas institucionales, no tiene
derecho a distribuir bonos de productividad.
• Los Convenios de Administración por Resultados serán

remitidos por la Dirección Nacional del Presupuesto Público
a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la
República del Congreso de la República y a la Contraloría
General de la República, dentro de los cinco (5) días
calendario de ser suscritos.
− Cierre Presupuestario
• Las partidas del presupuesto de ingresos y egresos se cierran
el 31 de diciembre de cada año, con posterioridad a dicha
fecha no se podrán asumir compromisos ni devengar gastos.
• Para efecto de las acciones orientadas al cierre del

Presupuesto del Sector Público, mediante Decreto Supremo
refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas y a
propuesta de la Dirección Nacional del Presupuesto Público,
se autorizan las modificaciones presupuestarias necesarias,
durante el mes de diciembre, con cargo a la fuente de

financiamiento de Recursos Ordinarios y por un monto no
mayor al equivalente al uno por ciento (1%) de la citada
fuente, con el objeto de conciliar y completar los registros
presupuestarios de ingresos y gastos efectuados durante el
año fiscal.
− Incumplimiento de las disposiciones del Sistema Nacional de

Presupuesto
El incumplimiento de las disposiciones establecidas en la Ley
General, las Leyes de Presupuesto del Sector Público, así como las
Directivas y disposiciones complementarias emitidas por la
Dirección Nacional del Presupuesto Público, da lugar a las sanciones
administrativas aplicables, sin perjuicio de la responsabilidad civil o
penal a que hubiere lugar.
− Cómputo de plazos
Para efecto del cómputo de los plazos establecidos en la
normatividad presupuestaria, éstos se entienden como días
calendario. Si el último día del plazo coincide con un día no
laborable, el plazo se extiende hasta el día hábil inmediato siguiente,
salvo el supuesto del Presupuesto Institucional de Apertura, el cual
será aprobado como fecha máxima al 31 de diciembre de cada año.
B. CUOTAS Y CONVENIOS.
− Pago de cuotas a Organismos Internacionales no financieros
• Las cuotas a los Organismos Internacionales no financieros
de los cuales el Perú es país miembro se pagan con cargo al
presupuesto del Ministerio de Relaciones Exteriores y son
aprobadas por Resolución Suprema.
• Para tal efecto, dentro del plazo no mayor de treinta (30) días
calendario de la entrada en vigencia de la Ley de Presupuesto
del Sector Público, los Titulares de las Entidades del
Gobierno Nacional remitirán al Ministerio de Relaciones
Exteriores la relación de organismos internacionales no
financieros con los cuales la Entidad desea mantener su
condición de miembro, adjuntando, para tal efecto, el
respectivo análisis beneficio-costo que sustenta la afiliación,
según corresponda, conforme lo señalado en el numeral
precedente, durante el año fiscal respectivo.
• Las cuotas no comprendidas en el numeral anterior se pagan

con cargo al presupuesto institucional de cada una de las
Entidades, sin demandar recursos adicionales al Tesoro
Público, previa aprobación de la Resolución Suprema
refrendada por el Ministro de Relaciones Exteriores.
− Contratos de Endeudamiento y Convenios de Cooperación

Técnico Económica
• Las Entidades que utilicen fondos públicos provenientes de
donaciones o de operaciones oficiales de crédito sujetarán la
ejecución del gasto y los procesos de Licitación y Concurso a
lo establecido en los respectivos Convenios de Cooperación y
en los documentos anexos, así como, supletoriamente, a las
disposiciones contenidas en la Ley General y las Leyes de
• La aprobación de las operaciones de endeudamiento o

cooperación técnica reembolsable y no reembolsable, que se
efectúe de conformidad con la normatividad vigente, debe
contar previamente con la opinión favorable de la oficina de
presupuesto o la que haga sus veces en la entidad responsable

de la ejecución del proyecto o programa financiado en el
marco de dichas operaciones, respecto al financiamiento de
las contrapartidas que se requieran; bajo responsabilidad del
titular de la referida entidad.
− Donaciones
Las donaciones dinerarias provenientes de instituciones nacionales o
internacionales, públicas o privadas, diferentes a las provenientes de
los convenios de cooperación técnica no reembolsable, serán
aprobadas por Resolución del Titular de la Entidad o Acuerdo de
Consejo en el caso de los Gobiernos Regionales y de Concejo
Municipal en el caso de los Gobiernos Locales, consignando la
fuente donante y el destino de estos fondos públicos.
Dicha Resolución o Acuerdo, según corresponda, serán publicados

en el Diario Oficial El Peruano, cuando el monto de la donación
supere las cinco (5) Unidades Impositivas Tributarias.
En el caso de montos inferiores a las cinco (5) UIT la referida

Resolución o Acuerdo se publicará obligatoriamente dentro de los
cinco (5) días hábiles siguientes de aprobada, en la página web de la
entidad, bajo responsabilidad. Los Gobiernos Locales que carezcan
de página web realizarán la citada publicación en carteles impresos
ubicados en su local institucional.
C. NORMAS ESPECÍFICAS ADICIONALES.

− Pago de sentencias judiciales
• Para el pago de sumas de dinero por efecto de sentencias
judiciales en calidad de cosa juzgada, se afecta hasta el tres
por ciento (3%) de los montos aprobados en el Presupuesto
Institucional de Apertura (PIA), con excepción de los fondos
públicos correspondientes a las Fuentes de Financiamiento
Donaciones y Transferencias y Operaciones Oficiales de
Crédito Interno y Externo, la reserva de contingencia y los
gastos vinculados al pago de remuneraciones, pensiones y
servicio de tesorería y de deuda.
• El Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la

Dirección Nacional del Tesoro Público, procederá a la
apertura de una cuenta bancaria en el Banco de la Nación
para cada Entidad que lo solicite, en la cual la Entidad deberá
depositar, mensualmente, los montos de las afectaciones
presupuestales mencionadas en el numeral precedente, bajo
responsabilidad del Director General de Administración o
quien haga sus veces en la Entidad.
• Los pagos de las sentencias judiciales, incluidas las

sentencias supranacionales, deberán ser atendidos por cada
Entidad, con cargo a su respectiva cuenta bancaria indicada
en el numeral precedente, debiendo tomarse en cuenta las
prelaciones legales.
• En caso de que los montos de los requerimientos de

obligaciones de pago superen el porcentaje señalado en el
numeral 70.1 del presente artículo, la Entidad debe cumplir
con efectuar el pago en forma proporcional a todos los
requerimientos existentes de acuerdo a un estricto orden de

notificación, hasta el límite porcentual.
• Los requerimientos de pago que superen los fondos públicos

señalados en el numeral 70.1del (Pago de sentencias
judiciales) presente artículo se atenderán con cargo a los
presupuestos aprobados dentro de los cinco (5) años fiscales
subsiguientes.
− Planes y Presupuestos Institucionales, Plan Estratégico

Institucional y Plan Operativo
• Las Entidades, para la elaboración de sus Planes Operativos
Institucionales y Presupuestos Institucionales, deben tomar en
cuenta su Plan Estratégico Institucional (PEI) que debe ser
concordante con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
(PEDN), los Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales
(PESEM), los Planes de Desarrollo Regional Concertados
(PDRC), y los Planes de Desarrollo Local Concertados
(PDLC), según sea el caso.
• El Presupuesto Institucional se articula con el Plan

Estratégico de la Entidad, desde una perspectiva de mediano
y largo plazo, a través de los Planes Operativos
Institucionales, en aquellos aspectos orientados a la
asignación de los fondos públicos conducentes al
cumplimiento de las metas y objetivos de la Entidad,
conforme a su escala de prioridades.
• Los Planes Operativos Institucionales reflejan las Metas

Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada año fiscal y
constituyen instrumentos administrativos que contienen los
procesos a desarrollar en el corto plazo, precisando las tareas

necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias
establecidas para dicho período, así como la oportunidad de
su ejecución, a nivel de cada dependencia orgánica.
− Evaluación de la Agencia de Promoción de la Inversión Privada

• La Agencia de Promoción de la Inversión Privada -
PROINVERSIÓN evalúa sobre los avances de su gestión, los
aspectos económicos, financieros, de remuneraciones de la
entidad, los ingresos o recursos generados por el proceso de
privatización, los montos asumidos por el Estado para el
saneamiento de las empresas, el estado de los compromisos
de inversión y de pagos individualizados por la venta de cada
empresa, así como el cumplimiento de los procesos con
pagos diferidos, y otras informaciones adicionales, en
períodos trimestrales.
• La evaluación se remite a la Comisión de Presupuesto y

Cuenta General de la República del Congreso de la
República, a la Contraloría General de la República, a la
Dirección Nacional del Presupuesto Público y al Gobierno
Regional correspondiente, dentro de los cinco (5) días
calendario siguientes de vencido el plazo para la elaboración
de la referida evaluación. Dicha evaluación se realiza dentro
de los treinta (30) días calendario siguientes de vencido el
período respectivo, bajo responsabilidad.
− Prohibición de transferencias
Los Organismos Reguladores, Recaudadores y Supervisores, así
como cualquier otra Entidad que no se financie con recursos del
Tesoro Público y los Fondos Especiales con personería jurídica, no
podrán percibir, bajo ninguna circunstancia, crédito presupuestario

alguno o transferencias financieras con cargo a las Fuentes de
Financiamiento “Recursos Ordinarios”, “Recursos Ordinarios para
los Gobiernos Regionales” o “Recursos Ordinarios para los
Gobiernos Locales”.
− Directivas y Obligación de Informar

• La Dirección Nacional del Presupuesto Público emite las
directivas que contemplan los procedimientos y los plazos
correspondientes al Proceso Presupuestario de las entidades
bajo su ámbito.
• Los Pliegos Presupuestarios se encuentran obligados a remitir

a la Dirección Nacional del Presupuesto Público la
información presupuestaria que generen conforme a lo
dispuesto en las Directivas a que hace referencia el numeral
precedente.
− Transferencias Financieras entre entidades del Sector Público

• Son transferencias financieras los traslados de fondos
públicos, con exclusión de los recursos del Tesoro Público y
Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito, que se realiza
entre entidades del Sector Público sin contraprestación
alguna, para el cumplimiento de las Actividades y Proyectos
aprobados en los Presupuestos Institucionales de las
entidades de destino. No resulta procedente que la entidad
efectúe transferencias financieras cuando el cumplimiento de
la meta a su cargo se realice en el marco de una ejecución
presupuestaria directa o indirecta, en cuyo caso deberá
sujetarse a lo regulado en el artículo 59 de la Ley General.
• Las transferencias financieras se aprueban mediante Decreto

Supremo, con refrendo del Ministro del Sector
correspondiente y el Ministro de Economía y Finanzas,
previo informe favorable de la Dirección Nacional del
Presupuesto Público.
• Las transferencias financieras que se efectúen conforme a lo

dispuesto en convenios de cooperación técnica o económica
se sujetan a lo establecido en dichos convenios, de acuerdo a
lo señalado en el artículo 68 de la Ley General. (1)
D. DISPOSICIONES TRANSITORIAS.
PRIMERA
Con excepción de la Décima Disposición Transitoria, lo establecido
en las siguientes Disposiciones Transitorias es de cumplimiento
hasta la implementación de las normas que regulen el Sistema de
Remuneraciones del Empleo Público, conforme lo dispuesto en la
Ley Marco del Empleo Público - Ley Nº 28175 y la Ley que
desarrolla el artículo 39 de la Constitución Política en lo que se
refiere a la jerarquía y remuneraciones de los altos funcionarios y
autoridades del Estado - Ley Nº 28212.
SEGUNDA
Presupuesto Analítico de Personal en la administración pública.
1. La Entidad, mediante la Resolución de su Titular, aprueba las
propuestas de modificaciones al Presupuesto Analítico de
Personal - PAP previo informe favorable de la Oficina de
Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad, sobre su
viabilidad presupuestal.
2. La cobertura de plazas, bajo cualquier forma o modalidad

contractual laboral, prevista en el Presupuesto Analítico de
Personal - PAP, se autoriza previa opinión favorable de la
Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces y, en su caso,
de la unidad ejecutora respectiva, que garantice la existencia
de los fondos públicos en el Grupo Genérico de Gasto
vinculado al concepto de personal y obligaciones sociales,
para el período que dure el contrato y la relación laboral. Las
acciones que contravengan lo establecido en el presente
numeral devienen en nulas, sin perjuicio de la
responsabilidad del Titular de la Entidad, así como del
funcionario que aprobó tal acción.
3. Plaza presupuestada es el cargo contemplado en el Cuadro
para Asignación de Personal (CAP) que cuente con el
financiamiento debidamente previsto en el Presupuesto
Institucional dentro del Grupo Genérico de Gasto vinculado
al concepto de personal y obligaciones sociales, conforme al
Presupuesto Analítico de Personal (PAP) de la Entidad.
TERCERA
En la Administración Pública, en materia de gestión de personal, se
tomará en cuenta lo siguiente:
a. El ingreso de personal sólo se efectúa cuando se cuenta con la
plaza presupuestada. Las acciones que contravengan el
presente numeral serán nulas de pleno derecho, sin perjuicio
de la responsabilidad del funcionario de la Entidad que
autorizó tales actos, así como de su Titular.
b. Queda prohibida la recategorización y/o modificación de

plazas, que se orienten al incremento de remuneraciones, por
efecto de la modificación del Cuadro para Asignación de
Personal - CAP y/o del Presupuesto Analítico de Personal -

PAP. El incumplimiento de lo dispuesto en el presente literal
genera la nulidad de la acción de personal efectuada, sin
perjuicio de la responsabilidad del funcionario de la Entidad,
así como de su Titular.
c. La planilla única de pago sólo puede ser afectada por los

descuentos establecidos por Ley, por mandato judicial, y
otros conceptos aceptados por el servidor o cesante y con
visación del Director General de Administración o del que
haga sus veces.
d. El pago de remuneraciones sólo corresponde como

contraprestación por el trabajo efectivamente realizado,
quedando prohibido, salvo disposición de Ley expresa en
contrario o por aplicación de licencia con goce de haber de
acuerdo a la normatividad vigente, el pago de remuneraciones
por días no laborados. Asimismo, queda prohibido autorizar o
efectuar adelantos con cargo a remuneraciones,
bonificaciones, pensiones o por compensación por tiempo de
servicios.
e. El pago del personal activo y cesante debe considerar

únicamente a sus funcionarios, servidores así como a
pensionistas registrados nominalmente en la Planilla Única de
Pagos -PUP.
f. La incorporación paulatina en los Cuadros para Asignación

de Personal - CAP y/o en el Presupuesto Analítico de
Personal - PAP, sin demandar recursos adicionales al Tesoro
Público, de los trabajadores que vienen ejerciendo labores de
carácter permanente y propio de la Entidad, bajo la

modalidad de contratados o de servicios no personales.
CUARTA
Tratamiento de las Remuneraciones, bonificaciones, asignaciones y
demás del Sector Público.
1. Las escalas remunerativas y beneficios de toda índole, así
como los reajustes de las remuneraciones y bonificaciones
que fueran necesarios durante el Año Fiscal para los Pliegos
Presupuestarios comprendidos dentro de los alcances de la
Ley General, se aprueban mediante Decreto Supremo
refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas, a
propuesta del Titular del Sector. Es nula toda disposición
contraria, bajo responsabilidad.
2. La aprobación y reajuste de remuneraciones, bonificaciones,

aguinaldos y, refrigerio y movilidad de los trabajadores de los
Gobiernos Locales, se atienden con cargo a los ingresos
corrientes de cada Municipalidad. Su fijación se efectúa de
acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº 070-85-
PCM, publicado el 31 de julio de 1985 y de conformidad a lo
prescrito en el presente artículo. Corresponde al Concejo
Provincial o Distrital, según sea el caso y bajo
responsabilidad, garantizar que la aprobación y reajuste de
los precitados conceptos cuenten con el correspondiente
financiamiento debidamente previsto y disponible, bajo
sanción de nulidad de pleno derecho de los actos
administrativos que los formalicen. No son de aplicación a
los Gobiernos Locales los aumentos de remuneraciones,
bonificaciones o beneficios de cualquier otro tipo que otorgue
el Poder Ejecutivo a los servidores del Sector Público.

Cualquier pacto en contrario es nulo.
3. El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad

Empresarial del Estado – FONAFE mediante Acuerdo de su
Directorio aprueba las escalas remunerativas de FONAFE y
sus empresas y norma, dentro de su competencia, sobre
materia salarial y demás beneficios laborales. En las
empresas que conforman la Actividad Empresarial del Estado
que no se encuentran sujetas al FONAFE, los incrementos,
reajustes u otorgamiento de nuevos conceptos se aprueban
mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de
4. No son de aplicación a las empresas que conforman la

actividad empresarial del Estado los aumentos de
remuneraciones, bonificaciones o beneficios de cualquier otro
tipo que otorgue el Gobierno Nacional a sus servidores y
viceversa.
5. Corresponde al Congreso de la República, conforme al

artículo 94 de la Constitución Política y los pertinentes de su
Reglamento, normar los aspectos referidos en la presente
Disposición.
QUINTA
Remuneraciones, Aguinaldos por Fiestas Patrias, Navidad y
Bonificación por Escolaridad.
1. Las Entidades del Sector Público, independientemente del
régimen laboral que las regule, otorgan a sus funcionarios,
servidores y/o pensionistas, únicamente, hasta doce
remuneraciones y/o pensiones anuales, una Bonificación por

Escolaridad, un aguinaldo o gratificación por Fiestas Patrias y
un aguinaldo o gratificación por Navidad, según corresponda.
2. Las Leyes de Presupuesto del Sector Público fijan los montos

que por concepto de Aguinaldos o Gratificaciones por Fiestas
Patrias y Navidad, según corresponda, y Bonificación por
Escolaridad, se otorgan a los funcionarios, servidores,
obreros, personal sujeto a Carreras reguladas por Leyes
específicas, así como a los pensionistas del Sector Público. El
otorgamiento en cada año fiscal de los conceptos antes
señalados será reglamentado mediante decreto supremo
refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas.
3. Queda prohibida la percepción de cualquier otro beneficio
económico de naturaleza similar a los Aguinaldos y/o
Gratificaciones y Bonificación por Escolaridad que se
otorguen con igual o diferente denominación.
4. Respecto a la presente Disposición el Congreso de la

República se rige por lo dispuesto en el acápite 5. De la
Disposición Cuarta.
SEXTA
Las entidades del Sector Público, sujetas al régimen laboral de la
actividad privada, por excepción, seguirán otorgando a sus
trabajadores las remuneraciones, beneficios o tratamientos especiales
que por costumbre, disposición legal o negociación vienen
otorgando, de acuerdo a la normatividad laboral.
SÉPTIMA
Distribución porcentual, sistemas remunerativos vinculantes y
mecanismos de Indexación.
1. Dejase sin efecto toda disposición legal que establezca la
distribución porcentual con cargo a fondos públicos, para el
otorgamiento de subvenciones a personas naturales,
incentivos y estímulos económicos, bajo cualquier
denominación, al personal del sector público, manteniéndose
los montos que sirvieron de base para efectuar el último pago
por subvenciones, incentivos o estímulos económicos, en el
marco del Decreto Legislativo Nº 847.
2. Déjese sin efecto todas las disposiciones legales o

administrativas que establezcan sistemas de remuneraciones
de carácter vinculante entre Entidades o por cargos públicos.
3. Déjese sin efecto todas las disposiciones legales o
administrativas que establezcan mecanismos de referencia o
indexación, percibiéndose en los mismos montos en dinero
recibidos actualmente, las remuneraciones, bonificaciones,
beneficios, pensiones, dietas y en general, toda cualquier otra
retribución por cualquier concepto de los trabajadores y
pensionistas de los organismos y Entidades del Sector
Público.
OCTAVA
Pagos en moneda extranjera.
Prohíbase la fijación y los pagos de remuneraciones, retribuciones,

dietas o cualquier bonificación, asignación y beneficio a personas
naturales, en moneda extranjera, incluidos los que provengan de
Convenios de Administración de Recursos, Costos Compartidos,
Convenios de Cooperación Técnica o Financiera y similares. No se
encuentran comprendidos en los alcances de la presente Disposición
el personal del Ministerio de Relaciones Exteriores, Fuerzas
Armadas y Policía Nacional que cumple servicio en el extranjero.
NOVENA
Las transferencias de fondos públicos al CAFAE, en el marco de los
Decretos Supremos núm. 067-92-EF y 025-93-PCM y del Decreto de
Urgencia Nº 088-2001, se realizan de acuerdo a lo siguiente:
✓ Sólo podrán efectuar transferencias de fondos públicos al

CAFAE los Pliegos Presupuestarios del Gobierno Nacional y
Gobiernos Regionales cuyo personal se regula bajo el
Régimen Laboral Público - Decreto Legislativo Nº 276, y que
a la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley realizan
transferencias al CAFAE para el otorgamiento de Incentivos
Laborales, conforme a la normatividad vigente.
✓ Sólo se podrán transferir fondos públicos al CAFAE para el

financiamiento de los Incentivos Laborales que corresponda
otorgar al personal administrativo, bajo el régimen laboral del
Decreto Legislativo Nº 276, que ocupa una plaza destinada a
funciones administrativas en el Cuadro para Asignación de
Personal (CAP) de la correspondiente entidad. Así como el
personal bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo Nº

276 destacado que labora en las mismas condiciones en la
entidad de destino.
✓ Los fondos públicos transferidos no podrán ser aplicados en

ningún tipo de prestación, pecuniaria o en especie, diferente
de los Incentivos Laborales, bajo responsabilidad del Titular
del Pliego y los miembros del CAFAE.
✓ Los Fondos Públicos transferidos al CAFAE que no hayan

sido utilizados a la culminación del año fiscal deben
revertirse al Tesoro Público. Si los fondos transferidos
proceden de una Fuente de Financiamiento distinta a
Recursos Ordinarios deberán incorporarse al Presupuesto del
Pliego respectivo, de acuerdo al procedimiento establecido
para la incorporación de donaciones y transferencias.
✓ El monto total de fondos públicos que los pliegos transfieran

financieramente a sus respectivos Fondos de Asistencia y
Estímulo - CAFAE durante el año fiscal, no podrá ser mayor
al monto total transferido durante el año fiscal próxima
pasado, adicionando el financiamiento para el pago de los
Incentivos Laborales que corresponda otorgar en las plazas
que hayan sido cubiertas en dicho año fiscal. Los Pliegos, en
ningún caso, podrán transferir recursos al CAFAE para el
pago de Incentivos Laborales de las plazas que no se
encuentren ocupadas o de las plazas del personal que no
perciba efectivamente las remuneraciones que corresponden a
la misma.
Excepcionalmente, aquellas entidades que necesiten cubrir con

personal las plazas para labores administrativas vacantes podrán
transferir al CAFAE los recursos necesarios para el financiamiento
de los Incentivos Laborales del personal que sea contratado, de
acuerdo al procedimiento legal vigente, para ocupar la plaza vacante.
✓ Las prestaciones económicas reembolsables, programas de

vacaciones útiles, los gastos propios de administración del
CAFAE, así como otros beneficios considerados en el
Programa Anual del CAFAE, se financian, íntegramente, con
cargo a los recursos propios del CAFAE provenientes de los
descuentos por tardanza o inasistencia al centro de labores,
donaciones y legados, rentas generadas por los activos
propios y/o bajo su administración, e ingresos que obtengan
por actividades y/o servicios.
✓ Los Pliegos antes del inicio del año fiscal, y bajo

responsabilidad, informarán a la Contraloría General de la
República y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General
de la República del Congreso de la República, el programa de
beneficios que ha sido aprobado en forma conjunta por el
Pliego y el CAFAE, a favor de sus funcionarios y servidores,
el mismo que debe incluir las escalas correspondientes a los
incentivos laborales. Copia de dicho informe se remite a la
Dirección Nacional del Presupuesto Público. La presentación
de dicho informe incluye un anexo que contiene los montos
aproximados por persona a ser transferidos al CAFAE de
acuerdo a lo establecido en la presente disposición.
✓ Las acciones reguladas en la presente disposición se efectúan

con cargo al crédito presupuestario de la entidad, previo
informe favorable de la Dirección Nacional del Presupuesto

Público y sin que ello implique modificar o desacelerar las
metas esenciales y prioritarias del Pliego.
Los Incentivos Laborales que se otorgan a través del CAFAE se

sujetan a lo siguiente:
▪ Los Incentivos Laborales son la única prestación que se

otorga a través del CAFAE con cargo a fondos públicos.
▪ No tienen carácter remunerativo, pensionable, ni

compensatorio.
▪ Son beneficiarios de los Incentivos Laborales los trabajadores

administrativos bajo el régimen laboral del Decreto
Legislativo Nº 276 que tienen vínculo laboral vigente con el
Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales y que no
perciben ningún tipo de Asignación Especial por la labor
efectuada, Bono de Productividad u otras asignaciones de
similar naturaleza, con excepción de los Convenios por
Administración por Resultados.
▪ El monto de los incentivos laborales así como su aplicación

efectiva e individualizada se sujeta a la disponibilidad
presupuestaria y a las categorías o niveles remunerativos
alcanzados por cada trabajador, conforme a la directiva
interna que para tal efecto apruebe la Oficina de
Administración o la que haga sus veces, en el marco de los
lineamientos que emita la Dirección Nacional del
Presupuesto Público, así como las que emita el sector
correspondiente respecto a la aplicación de los incentivos
laborales; siendo la directiva del sector aplicable de manera

progresiva y sin demandar recursos adicionales al Tesoro
Público.
▪ Los incentivos laborales comprenden los conceptos de

racionamiento y/o movilidad o de similar denominación, los
cuales se otorgan previo cumplimiento de los requisitos que
disponen las Directivas correspondientes.
▪ No procede el pago por concepto de movilidad que se otorga

a través de CAFAE como parte de los Incentivos Laborales,
al personal que se traslada mediante vehículos de la entidad o
que cuenta con el servicio de transporte de personal.
▪ En ningún caso, se podrán otorgar Incentivos laborales al

personal bajo el régimen laboral de la actividad privada, al
personal contratado para proyectos de inversión, a los
consultores, profesionales o técnicos contratados a cargo del
PNUD u organismos similares, a las personas contratadas por
servicios no personales u otra modalidad de contratación que
no implique vínculo laboral, así como tampoco al personal
comprendido en regímenes propios de Carrera, regulados por
Leyes específicas, (Magistrados, Diplomáticos, Docentes
Universitarios, Profesorado, Fuerzas Armadas, Policía
Nacional y Profesionales de la Salud).
DÉCIMA
Autorícese al Ministerio de Educación a disponer a título oneroso y
en el marco normativo establecido por el Decreto Legislativo Nº 674
y normas complementarias, de los bienes inmuebles de su propiedad,
los que se encuentren en proceso de saneamiento físico legal, así
como los que le hayan sido concedidos en uso, previa coordinación

con la SBN. Dicha autorización comprende cualquier modalidad de
disposición que permita el aprovechamiento económico de los
referidos bienes.
Los recursos obtenidos como consecuencia de lo establecido en el

párrafo precedente serán considerados en la Función Educación en la
fuente de financiamiento “Recursos Directamente Recaudados” de
cada pliego presupuestario y serán utilizados únicamente, bajo
responsabilidad, en la infraestructura y el equipamiento de las
instituciones educativas existentes. El Ministerio de Educación
queda facultado a emitir las normas complementarias para la
administración de estos recursos.
Cada pliego presupuestario deberá informar anualmente a la

Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del
Congreso de la República sobre la aplicación de la presente
disposición. La presente autorización regirá por los ejercicios
presupuestales 2005 y 2006.
UNDÉCIMA
Los fondos públicos correspondientes a la Fuente de Financiamiento
“Recursos Ordinarios para los Gobiernos Locales” son distribuidos
por el Ministerio de Economía y Finanzas a los Gobiernos Locales a
través de la Dirección Nacional del Tesoro Público, de acuerdo a lo
que dispongan las directivas que, para tal efecto, emita la Dirección
Nacional del Presupuesto Público a propuesta del Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Social. La estimación de los citados fondos
públicos se detalla en los anexos de la Ley de Presupuesto del Sector
Público. En el caso del Vaso de Leche se aplican las disposiciones
correspondientes de la Ley que establece Normas Complementarias

para la ejecución del Programa del Vaso de Leche - Ley Nº 27470.
DUODÉCIMA
Lo establecido en el artículo 44 de la presente Ley en lo que se
refiere al porcentaje de ingresos correspondiente a la fuente de
financiamiento recursos ordinarios, se aplica a partir del proceso de
formulación del Presupuesto del ejercicio 2006.
DÉCIMO TERCERA
Para efectos de la aplicación del Sistema Nacional de Inversión
Pública, así como para la coordinación en materia presupuestal
durante el proceso de programación y formulación presupuestaria,
las Universidades Públicas que constituyen pliegos presupuestarios
conforman un sector a cargo de la Asamblea Nacional de Rectores,
en el marco de la normatividad vigente.
E. DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA
Se encuentra prohibido crear Entidades a través de disposiciones de
la Ley de Presupuesto del Sector Público.
SEGUNDA
Todo dispositivo con rango de ley o reglamento que de manera
general o particular se vincule a materia presupuestal debe
gestionarse necesariamente a través del Ministerio de Economía y
Finanzas.
TERCERA
Las demandas adicionales de gasto no previstas en la Ley de
Presupuesto del Sector Público deben ser cubiertas por la Entidad
correspondiente, en forma progresiva, tomando en cuenta el grado de

prioridad en su ejecución y sujetándose estrictamente a los créditos
presupuestarios aprobados en su respectivo Presupuesto, en el marco
de lo dispuesto por los artículos I y II del Título Preliminar de la Ley
General, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público.
Los expedientes ingresados al Ministerio de Economía y Finanzas

requiriendo demandas de fondos públicos, no atendidos durante el
año fiscal correspondiente, así como aquellas solicitudes vinculadas
a la ejecución del gasto, serán archivados.
CUARTA
Los ingresos generados como consecuencia de la gestión de los
centros de producción y similares de las universidades públicas
deben ser utilizados para cubrir los costos de operación, inversiones
y cargas impositivas de los centros generadores de ingresos. De
existir saldos disponibles, éstos podrán ser utilizados en el
cumplimiento de las metas presupuestarias que programe el pliego,
en el marco de la autonomía establecida en el artículo 18 de la
Constitución Política del Perú y artículos 1 y 4 de la Ley Nº 23733,
Ley Universitaria. Si el cumplimiento de las metas implicara el uso
de dichos fondos públicos para el pago de retribuciones, estos no
tendrán carácter remunerativo o pensionable ni constituirán base para
el cálculo y/o reajuste de beneficio, asignación o entrega alguna.
QUINTA
Sólo procederá la ejecución de obras adicionales cuando se cuente,
previamente, con disponibilidad presupuestal, con aprobación del
Titular de Entidad mediante la resolución correspondiente, o en el
caso de empresas, incluyendo aquellas bajo el ámbito de FONAFE,
por Acuerdo del Directorio de la empresa, y en los casos en que su
valor, restándole los presupuestos deductivos vinculados a tales

adicionales, no superen el diez por ciento (10%) del monto total del
contrato original.
Para el caso de las obras adicionales que superen el diez por ciento
(10%) del contrato original, luego de ser aprobadas por el Titular de
la Entidad o el Directorio de la empresa, según corresponda, se
requiere contar, previamente, para su ejecución y pago, con la
disponibilidad presupuestaria y la autorización expresa de la
Contraloría General de la República, independientemente de la fecha
del contrato de obra. Para estos efectos la Contraloría General de la
República debe observar los plazos y procedimientos establecidos en
el artículo 160 del Decreto Supremo Nº 013-2001-PCM, Reglamento
de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, de fecha 13
de febrero de 2001.
SEXTA
El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social aprueba las pautas
referidas a la administración económica y financiera, así como a la
aprobación de los presupuestos de las Sociedades de Beneficencia
Pública, Juntas de Participación Social, transformadas o no en
Fundaciones, en armonía con las disposiciones que sobre el
particular rigen en el Sector Público y en la Ley General.
SÉPTIMA
Los Convenios de Administración de Recursos, Costos Compartidos
u otras modalidades similares, que las Entidades del Gobierno
Nacional suscriban con organismos o instituciones internacionales
para encargarles la administración de sus recursos, deben aprobarse
por resolución suprema refrendada por el Ministro del sector
correspondiente, previo informe de la Oficina de Presupuesto o la
que haga sus veces, en el que se demuestre las ventajas y beneficios

de su concertación así como la disponibilidad de los recursos para su
financiamiento. El procedimiento señalado se empleará también para
el caso de las adendas, revisiones u otros que amplíen la vigencia,
modifiquen o añadan metas no contempladas originalmente.
En el caso de los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y

Organismos Constitucionalmente Autónomos dichos convenios y sus
modificatorias son aprobados mediante Acuerdo del Consejo
Regional, del Concejo Municipal y Resolución del Titular del
Organismo Constitucionalmente Autónomo, respectivamente, de
conformidad con lo establecido en el párrafo anterior, debiéndose
contar con el informe previo de la Oficina de Presupuesto o la que
haga sus veces, en el que se demuestre las ventajas y beneficios de su
concertación así como la disponibilidad de los recursos para su
financiamiento.
Los contratos de locación de servicios que se celebren con personas
naturales al amparo de los mencionados convenios sólo podrán
referirse al desarrollo de asesorías, consultorías, actividad
profesional calificada y similar de carácter especializado. Asimismo,
dicha contratación podrá efectuarse para el desempeño de cargos de
confianza que se requieran, inclusive en los Gobiernos Regionales
.
OCTAVA
De acuerdo al Decreto Ley Nº 20530, es pensionable toda
remuneración afecta al descuento para pensiones que sea permanente
en el tiempo y regular en su monto. Por lo tanto, no procede disponer
la inclusión en el monto de la pensión de este régimen, de aquellos
conceptos que, por norma expresa han sido establecidas con el
carácter de no pensionables, como tampoco aquellos que no han
estado afectos al descuento efectivo para las pensiones de dicho

régimen.
NOVENA
En lo no previsto por la Ley General y las leyes relativas a la materia
presupuestal se aplican, supletoriamente, los Principios del Derecho
Administrativo y las disposiciones reguladas por otras leyes que
incidan en la materia, siempre que no sean incompatibles con su
naturaleza.
DÉCIMA
El Banco Central de Reserva del Perú y la Superintendencia de
Banca y Seguros rigen su proceso presupuestario de conformidad
con sus Leyes Orgánicas, en el marco de lo dispuesto por los
artículos 84 y 87 de la Constitución Política, debiendo,
trimestralmente, presentar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta
General de la República del Congreso de la República, a la
Contraloría General de la República y a la Dirección Nacional del
Presupuesto Público, las evaluaciones presupuestarias respectivas.
UNDÉCIMA
A partir de la vigencia de la Ley General todas las referencias legales
o administrativas a la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado - Ley
Nº 27209 se entienden hechas a la Ley General del Sistema Nacional
de Presupuesto, en la disposición que corresponda.
DUODÉCIMA
Las normas o resoluciones que dicte el Congreso de la República en
relación a su presupuesto, en aplicación de lo dispuesto por el
artículo 79 de la Constitución Política del Perú, no afectan el
presupuesto de gastos referido a remuneraciones o escalas
diferenciales u otros conceptos de gasto en los demás Pliegos

Presupuestarios, estando supeditados estos últimos a lo dispuesto por
el Segundo párrafo del artículo 77 del mismo cuerpo legal.
Deróguense, sin excepción, las disposiciones legales o
administrativas que establezcan sistemas de remuneraciones
vinculadas entre Entidades del Sector Público.
Es nulo todo acto o disposición contraria a lo establecido por la

presente disposición.
DÉCIMO TERCERA
No corresponde pagar viáticos por comisión de servicios en el
exterior, capacitación, instrucción o similares, cuando éstos sean
cubiertos por la entidad internacional organizadora o auspiciante del
evento, independientemente de la norma que regula la asignación de
los viáticos o conceptos similares, bajo responsabilidad del Titular de
la Entidad y del funcionario que autorice el viaje.
DÉCIMO CUARTA
Las Entidades que cuenten con una oficina de presupuesto, gerencia
de presupuesto o las que hagan sus veces, deberán solicitar a la
Dirección Nacional del Presupuesto Público el registro del
responsable de dichas oficinas, con el objeto de lograr su
acreditación en el desempeño de las funciones en materia del Sistema
Nacional de Presupuesto.
La Dirección Nacional del Presupuesto Público emitirá un

documento mediante el cual expresa su calificación y
representatividad respecto de las coordinaciones en materia
presupuestaria. La acreditación constituye un requisito necesario para
poder ejercer el cargo de responsable de las citadas oficinas.
Lo establecido en la presente disposición será aplicable a partir de

los ciento veinte (120) días de vigencia de la Ley General, período
dentro del cual la Dirección Nacional del Presupuesto Público
implementará una capacitación especial a los responsables de las
citadas oficinas, conducentes a la acreditación respectiva.
DÉCIMO QUINTA
Autorícese al Poder Ejecutivo para que mediante Decreto Supremo
refrendado por el Ministro Economía y Finanzas, a propuesta de la
Dirección General de Programación Multianual del Sector Público,
incorpore, cuando sea necesario, previo informe favorable de la
Dirección Nacional del Presupuesto Público, los recursos en la
Fuente de Financiamiento “Recursos por Operaciones Oficiales de
Crédito Interno” provenientes del crédito extraordinario permanente
y resolvente otorgado por el Banco de la Nación al amparo de la
Segunda Disposición Complementaria del Decreto Legislativo Nº
442 y sus modificaciones, a favor del Instituto Nacional de Defensa
Civil - INDECI. Exceptúese de la declaración de viabilidad y
autorícese al Ministerio de Economía y Finanzas a aplicar un
procedimiento simplificado para determinar la elegibilidad, como
requisito previo a la ejecución, de los Proyectos de Inversión Pública
que apruebe la Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de
Desastres, creada por el Decreto Supremo Nº 081-2002-PCM del 17
de agosto de 2002, a propuesta de la Dirección General de
Programación Multianual del Sector Público del Ministerio de
Exceptúese de la declaración de viabilidad y autorícese al Ministerio

de Economía y Finanzas a aplicar un procedimiento simplificado
para determinar la elegibilidad, como requisito previo a la ejecución,
de los Proyectos de Inversión Pública que apruebe la Comisión

Multisectorial de Prevención y Atención de Desastres, creada por el
Decreto Supremo Nº 081-2002-PCM del 17 de agosto de 2002, a
propuesta de la Dirección General de Programación Multianual del
Sector Público del Ministerio de Economía y Finanzas.
En el marco de lo señalado en la presente Disposición facultase al

Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI a efectuar las
transferencias financieras que correspondan, vía convenios”.
DÉCIMO SEXTA
Modifíquese el numeral 11.4 del artículo 11 de la Ley Nº 27245,
modificada por el artículo 5 de la Ley Nº 27958, por el texto
siguiente:
“11.4 El Poder Ejecutivo remite al Congreso de la República el

Marco Macroeconómico Multianual conjuntamente con los
Proyectos de Ley Anuales de Presupuesto, de Endeudamiento y de
Equilibrio Financiero del Sector Público, los cuales deben ser
consistentes con lo señalado en dicho marco.”
DÉCIMO SÉTIMA
La presente Ley entra en vigencia a partir del 1 de enero del año
2005.
F. DISPOSICIÓN DEROGATORIA
ÚNICA
Deróguese la Ley Nº 27209 - Ley de Gestión Presupuestaria del
Estado así como todas las normas y disposiciones legales y
administrativas, generales y específicas, sin excepción, que se
opongan o limiten la aplicación de la Ley General.
IV. GLOSARIO
1. Año Fiscal
Período en que se ejecuta el Presupuesto del Sector Público y que coincide
con el año calendario, es decir, se inicia el primero de enero y finaliza el
treinta y uno de diciembre.
2. Cadena de gasto
distintas categorías de la estructura funcional programática y las partidas de
gasto de los Clasificadores Presupuestarios del egreso.
3. Cadena de ingreso
distintas categorías del Clasificador Presupuestario del Ingreso.
4. Categoría del gasto

Elemento de la cadena de gasto que comprende los créditos presupuestarios
agrupados en gastos corrientes, gastos de capital y el servicio de la deuda.
5. Categoría presupuestaria
Comprende los elementos relacionados a la metodología del presupuesto por
programas denominados Programa, Subprograma, Actividad y Proyecto.
6. Certificación Presupuestal
Acto de administración, cuya finalidad es garantizar que se cuenta con el
crédito presupuestario disponible y libre de afectación, para comprometer un
gasto con cargo al presupuesto institucional autorizado para el año fiscal
respectivo, previo cumplimiento de las disposiciones legales vigentes que
regulen el objeto materia del compromiso. Dicha certificación implica la
reserva del crédito presupuestario, hasta el perfeccionamiento del
compromiso y la realización del correspondiente registro presupuestario.
7. Clasificadores Presupuestarios de Ingresos y Gastos

Instrumentos técnicos que permiten el registro ordenado y uniforme
de las operaciones del sector público durante el proceso
presupuestario.
8. Contrapartida
Parte del costo de un proyecto o programa de inversión pública, o
actividad, que es financiada con recursos distintos de aquellos
derivados de una operación de endeudamiento público o donaciones.
9. Control presupuestario
Seguimiento realizado por la Dirección General de Presupuesto
Público de los niveles de ejecución de egresos respecto a los créditos
presupuestarios autorizados por la Ley Anual de Presupuesto del
Sector Público y sus modificatorias.
10. Crédito suplementario

Modificación presupuestaria que incrementa el crédito
presupuestario autorizado a la entidad pública, proveniente de
mayores recursos respecto a los montos aprobados en el Presupuesto
Institucional.
11. Créditos presupuestarios

Dotación de recursos consignada en los Presupuestos del Sector
Público, con el objeto de que las entidades públicas puedan ejecutar
gasto público. Es de carácter limitativo y constituye la autorización
máxima de gasto que toda entidad pública puede ejecutar, conforme
a las asignaciones individualizadas de gasto, que figuran en los
presupuestos, para el cumplimiento de sus objetivos aprobados.
12. Ejecución presupuestaria

Etapa del proceso presupuestario en la que se perciben los ingresos y
se atienden las obligaciones de gasto de conformidad con los
créditos presupuestarios autorizados en los presupuestos.
13. Ejercicio presupuestario

Comprende el año fiscal y el periodo de regularización.
14. Entidad pública

Constituye entidad pública para efectos de la Administración
Financiera del Sector Público, todo organismo con personería
jurídica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional, Gobierno
Regional y Gobierno Local, incluidos sus respectivos Organismos
Públicos Descentralizados y empresas, creados o por crearse; las
Sociedades de Beneficencia Pública; los fondos, sean de derecho
público o privado cuando este último reciba transferencias de fondos
públicos; las empresas en las que el Estado ejerza el control
accionario; y los Organismos Constitucionalmente Autónomos.
15. Específica del gasto

Responde al desagregado del objeto del gasto y se determina según
el Clasificador de los Gastos Públicos.
16. Estimación del ingreso

Cálculo o proyección de los ingresos que por todo concepto se espera
alcanzar durante el año fiscal, considerando la normatividad
aplicable a cada concepto de ingreso, así como los factores
estacionales que incidan en su percepción.
17. Estructura funcional programática

Muestra las líneas de acción que la entidad pública desarrollará
durante el año fiscal para lograr los Objetivos Institucionales
propuestos, a través del cumplimiento de las Metas contempladas en
el Presupuesto Institucional. Se compone de las categorías
presupuestarias seleccionadas técnicamente, de manera que permitan
visualizar los propósitos por lograr durante el año.
18. Fuentes de Financiamiento

Clasificación presupuestaria de los recursos públicos, orientada a
agrupar los fondos de acuerdo con los elementos comunes a cada
tipo de recurso. Su nomenclatura y definición están definidas en el
Clasificador de Fuentes de Financiamiento para cada año fiscal.
19. Gasto corriente

Comprende las erogaciones destinadas a las operaciones de
producción de bienes y prestación de servicios, tales como gastos de
consumo y gestión operativa, servicios básicos, prestaciones de la
seguridad social, gastos financieros y otros. Están destinados a la
gestión operativa de la entidad pública durante la vigencia del año
fiscal y se consumen en dicho período.
20. Gasto de capital

Erogaciones destinadas a la adquisición o producción de activos
tangibles e intangibles y a inversiones financieras en la entidad
pública, que incrementan el activo del Sector Público y sirven como
instrumentos para la producción de bienes y servicios.
21. Genérica de gasto

Nivel mayor de agregación que identifica el conjunto homogéneo,
claro y ordenado de los de los gastos en recursos humanos,
materiales, tecnológicos y financieros, así como los bienes, servicios
y obras públicas que las entidades públicas contratan, adquieren o
realizan para la consecución de sus objetivos institucionales.
22. Genérica de Ingreso

Nivel mayor de agregación que identifica el conjunto homogéneo,
claro y ordenado de los recursos que se recaudan, captan y obtienen.
23. Gestión presupuestaria

Capacidad de las entidades públicas para lograr sus Objetivos
Institucionales, mediante el cumplimiento de las Metas
Presupuestarias establecidas para un determinado año fiscal,
aplicando los criterios de eficiencia, eficacia y desempeño.
24. Habilitación presupuestaria

Incremento de los créditos presupuestarios de Actividades y
Proyectos con cargo a anulaciones de la misma Actividad o
Proyecto, o de otras Actividades y Proyectos.
25. Ingresos corrientes

Ingresos que se obtienen de modo regular o periódico y que no
alteran de manera inmediata la situación patrimonial del Estado.
Agrupan los recursos provenientes de tributos, venta de bienes,
prestación de servicios, rentas de la propiedad, multas, sanciones y
otros ingresos corrientes.
26. Ingresos de capital

Recursos financieros que se obtienen de modo eventual y que alteran
la situación patrimonial del Estado. Agrupan los recursos
provenientes de la venta de activos (inmuebles, terrenos,
maquinarias, entre otros), las amortizaciones por los préstamos
concedidos (reembolsos), la venta de acciones del Estado en
empresas, y otros ingresos de capital.
27. Ingresos financieros

Ingresos obtenidos por una entidad, provenientes de las inversiones
financieras o de depósitos efectuados en moneda nacional o
extranjera, y de la prestación de servicios de crédito.
28. Ingresos públicos

Expresión monetaria de los valores recibidos, causados o producidos
por concepto de ingresos corrientes, venta de bienes y servicios,
transferencias y otros, en el desarrollo de la actividad financiera,
económica y social de la entidad pública.
29. Inversión pública

Toda erogación de recursos de origen público destinada a crear,
incrementar, mejorar o reponer las existencias de capital físico de
dominio público, con el objeto de ampliar la capacidad del país para
la prestación de servicios y producción de bienes.
30. Modificaciones presupuestarias

Constituyen cambios en los créditos presupuestarios, tanto en su
cuantía como en el nivel Institucional (créditos suplementarios y
transferencias de partidas) y, en su caso, a nivel funcional
programático (habilitaciones y anulaciones). Las modificaciones
presupuestarias pueden afectar la estructura funcional-programática a
consecuencia de la supresión o incorporación de nuevas metas

presupuestarias.
31. Percepción del ingreso

Momento en el cual se produce la recaudación, captación u
obtención efectiva del ingreso.
32. Pliego
Toda entidad pública que recibe un crédito presupuestario en la Ley
Anual de Presupuesto del Sector Público.
33. Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)

Presupuesto inicial de la entidad pública aprobado por su respectivo
Titular con cargo a los créditos presupuestarios establecidos en la
Ley Anual de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal
respectivo. En el caso de las Empresas y Organismos Públicos
Descentralizados de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales,
los créditos presupuestarios son establecidos mediante Decreto
Supremo.
34. Presupuesto Institucional Modificado (PIM)

Presupuesto actualizado de la entidad pública a consecuencia de las
modificaciones presupuestarias, tanto a nivel institucional como a
nivel funcional programático, efectuadas durante el año fiscal, a
partir del PIA.
35. Proyecto
Conjunto de intervenciones limitadas en el tiempo, de las cuales
resulta un producto final, que concurre a la expansión de la acción
del Gobierno. Representa la creación, ampliación, mejora,
modernización y/o recuperación de la capacidad de producción de
bienes y servicios, implicando la variación sustancial o el cambio de
procesos y/o tecnología utilizada por la entidad pública. Luego de su

culminación, generalmente se integra o da origen a una Actividad.
36. Recursos Públicos

Recursos del Estado inherentes a su acción y atributos que sirven
para financiar los gastos de los presupuestos anuales y se clasifican a
nivel de fuentes de financiamiento.
37. Servicio de deuda

Monto de obligaciones por concepto del capital o principal de un
préstamo que se encuentra pendiente de pago, así como de los
intereses, comisiones y otros derivados de la utilización del
préstamo, que se debe cancelar periódicamente según lo acordado en
el respectivo Contrato de Préstamo.
38. Transferencia de partidas

Modificación presupuestaria que puede efectuarse en el Nivel
Institucional, es decir, constituye traslados de créditos
presupuestarios entre Pliegos.
39. Unidad Ejecutora

Constituye el nivel descentralizado u operativo en las entidades
públicas. Una Unidad Ejecutora cuenta con un nivel de
desconcentración administrativa que:
Determina y recauda ingresos; contrae compromisos, devenga gastos
y ordena pagos con arreglo a la legislación aplicable; registra la
información generada por las acciones y operaciones realizadas;
informa sobre el avance y/o cumplimiento de metas; recibe y ejecuta
desembolsos de operaciones de endeudamiento; y/o se encarga de
emitir y/o colocar obligaciones de deuda.
BIBILOGRAFÍA
DSGBN
• PORTAL INSTITUCIONAL: WWW.MEF.GOB.PE
• LEY N° 28112 “ MARCO DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
DEL SECTOR PÚBLICO”
• LEY N° 28411 “ LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO
DBGDGB
Ministerio de Viceministro Dirección General de
PERÚ
Economía y Finanzas de Hacienda Contabilidad Pública
CONCILIACIÓN DEL MARCO LEGAL Y

EJECUCIÓN DE PRESUPUESTO
EJERCICIO FISCAL 2014
CPC. ISABEL CANORIO SALCEDO

DIRECCIÓN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA
Jr. Lampa N° 277 – Lima Cercado

BASE LEGAL
LEY N° 29465 Ley de Presupuesto Público para el Año Fiscal

2010 – Tercera Disposición Final
Ley de Presupuesto Público del Sector

LEY N° 30114 Público para el Año Fiscal 2014
Directiva “Conciliación del Marco Legal y

Ejecución del Presupuesto para las Entidades
DIRECTIVA Gubernamentales del Gobierno Nacional y
Gobiernos Regionales“
2
BASE DE BASE DE
DATOS DATOS
CLIENTE ORACLE MEF
Proceso de conciliación –
sincronización de datos
Reporte de Validaciones
3
4
5
OBJETIVO Establecer los lineamientos y procedimientos
ALCANCE Gobierno Nacional y Gobierno Regional y
Gobiernos Locales
MEDIO Módulo Contable – vía WEB
INFORMATICO
PLAZOS Cronograma
No haber conciliado en el cronograma
OMISOS
establecido
6
PROCEDIMIENTO
• Remitir copias fotostáticas de los dispositivos
legales autenticados del PIA y modificaciones
presupuestarias.
• Presentar 03 días antes de la fecha del
cronograma:
CP-1 PIM y Ejecución del Ingresos RO.
CP-2 PIM y Ejecución del Ingreso ROOC.
CP-3 PIM por Grupo Genérico de gasto
CP-4 PIM por Genérica del Ingreso
CP-5 Ejecución del Presupuesto por Grupo Genérico
del Gasto
CP-6 Ejecución del Presupuesto por Genérica del
Ingresos
7
• ciliación
PROCEDIMIENTO
• Enviar Oficio de acreditación de los funcionarios que

van a suscribir el Acta de Conciliación.
• Suscripción del Acta de Conciliación del Marco

Legal y Ejecución del Presupuesto
‫ ־‬Acta de Conciliación
‫ ־‬Anexos del 01 al 07 Presupuesto Institucional
Modificado por fuentes de financiamiento
‫ ־‬Anexos del 08 al 13 Ejecución del Presupuesto de
Gastos.
8
ENTIDAD SECTORISTAS DGCP
1) CIERRE PRESUPUESTAL
2) REGISTRO DE 3) V°B° FUNCIONARIOS

FUNCIONARIOS
4) GENERAR ACTA
CONFORMIDAD
5) CONFORMIDAD 6) VIRTUAL DE ACTA
VIRTUAL DE ACTA
7) CIERRE DE ACTA
Generación de Nro. de acta y fecha

Impresión de Acta de Conciliación y Anexos
8)
ACTA DE ACTA DE
CONCILIACION CONCILIACION
MODULO CONTABLE – INFORMACIÓN PRESUPUESTARIA
HOJA DE TRABAJO DEL MARCO LEGAL DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS
POR RESOLUCIONES
EJERCICIO 2014
(EN NUEVOS SOLES)
CIERRE PRESUPUESTAL A NIVEL PLIEGO
OPCIÓN DE CONCILIACIÓN EN EL MODULO CONTABLE
REGISTRO DE FUNCIONARIOS
Rol : Pliego
1
REGISTRO DE FUNCIONARIOS
Rol : Pliego
2
3
LISTA DE FUNCIONARIOS REGISTRADOS
Rol : Pliego
ACCESO A REGISTRO DE FUNCIONARIOS
Rol : Sectorista DGCP
1
2
CONSULTA DE ESTADO DE ACCESO DE FUNCIONARIOS
Rol : Pliego
GENERACION DE CLAVE VIRTUAL
Rol : Pliego
3
1
2
INICIO DEL PROCESO DE CONCILIACION
GENERAR ACTA DE CONCILIACION
Rol : Sectorista
1
ACTA DE CONCILIACION GENERADA
Rol : Sectorista
3
2
CONFORMIDAD VIRTUAL DEL ACTA DE CONCILIACION
Rol : Pliego
1
CONFORMIDAD VIRTUAL POR FUNCIONARIO
Rol : Pliego
1 3
2
CONFORMIDAD VIRTUAL DEL ACTA DE CONCILIACION
Rol : Pliego
1
CONFORMIDAD TOTAL DEL ACTA DE CONCILIACION
Rol : Sectorista
Rol : Director
1
2
CIERRE DEL ACTA DE CONCILIACION
Rol : Sectorista
1
ACTA DE CONCILIACIÓN DEL MARCO LEGAL Y EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DEL
GOBIERNO NACIONAL Y GOBIERNOS REGIONALES
EJERCICIO 2014
En Lima, a los……. días del mes de ………del año 2014, a horas…….., de conformidad con lo
dispuesto en la Directiva Nº……..……………aprobado por Resolución N°… se da inicio al
proceso de Conciliación del Marco Legal y Ejecución del Presupuesto, correspondiente al
ejercicio 2014, con la participación del señor(a) ………………………………………Director de la
Oficina de Presupuesto y Planificación, identificado(a) con D.N.I. Nº….….;el señor(a)……..
Director General de Administración……………………………………, identificado(a) con D.N.I.
Nº……….….y el Contador General de la entidad señor(a)..…………….identificado(a) con D.N.I.
Nº………………,representantes del Pliego……………………acreditados(as) con Oficio
Nº…………..; el señor(a)…………………………………. con D.N.I. Nº…………y el
señor(a)…….…..………………con D.N.I. N°…………..representantes de la Dirección General de
Contabilidad Pública del Ministerio de Economía y Finanzas.
------------------------------------------------- --------------------------------------------------
REPRESENTANTE DE LA ENTIDAD REPRESENTANTE DE LA ENTIDAD
--------------------------------------------------
REPRESENTANTE DE LA ENTIDAD
----------------------------------------------- ---------------------------------------------
REPRESENTANTE DE LA DGCP REPRESENTANTE DE LA DGCP 31
CONCILIACION DEL M ARCO LEGAL Y EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO
CIERRE 2014
(EN NUEV OS SOLES)
ANEXO N° 1
SECTOR : ENTIDAD DE PRUEBA
PLIEGO : SISTEMA INTEGRAL DE SALUD
CONCEPTOS PLIEGO DGCP CIFRAS

CONCILIADAS
I) PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO - PIM

1. RECURSOS ORDINARIOS 48,679,642 48,679,642 48,679,642
PRESUPUESTO INICIAL ( Ley Nº 29142) 78,809,211 78,809,211 78,809,211
CREDITOS SUPLEMENTARIOS 3,370,431 3,370,431 3,370,431
TRANSFERENCIAS DE PARTIDAS -33,500,000 -33,500,000 -33,500,000
2. RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS 127,603,519 127,603,519 127,603,519

PRESUPUESTO INICIAL ( Ley Nº 29142) 65,365,166 65,365,166 65,365,166
TRANSFERENCIAS DE PARTIDAS 0 0 0
3. RECURSOS POR OPER. OFICIALES DE CREDITO 0 0 0

PRESUPUESTO INICIAL ( Ley Nº 29142) 0 0 0
CREDITOS SUPLEMENTARIOS 0 0 0
4. DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 5,823,901 5,823,901 5,823,901

5. RECURSOS DETERMINADOS 0 0 0
CREDITOS SUPLEMENTARIOS 0 0 0
PRESUPUESTO INICIAL ( Ley Nº 29142 ) 144,174,377 144,174,377 144,174,377

CREDITOS SUPLEM ENTARIOS 71,432,685 71,432,685 71,432,685
TRANSFERENCIAS DE PARTIDAS -33,500,000 -33,500,000 -33,500,000
TOTAL 182,107,062 182,107,062 182,107,062
II) INGRESOS CAPTADOS

3. RECURSOS OPERAC. OFICIALES CREDITO 0 0 0
TOTAL 177,746,689 177,746,689 177,746,689
III) EJECUCION DE GASTOS

1. RECURSOS ORDINARIOS 35,331,408 35,331,408 35,331,408
3. RECURSOS OPERAC. OFICIALES CREDITO 0 0 0
TOTAL 130,735,194 130,735,194

32
130,735,194

CONCILIACION DEL MARCO LEGAL DE PRESUPUESTO Y EJECUCIÓN - CIERRE 2014
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO - PIM
(En Nuevos Soles)
ANEXO 02
FUENTE DE FINANCIAMIENTO : RECURSOS ORDINARIOS
CONCEPTOS PLIEGO DNCP CIFRA

CONCILIADA
5. GASTOS CORRIENTES 33,530,993 33,530,993 33,530,993

1. PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES 8,184,969 8,184,969 8,184,969
2. OBLIGACIONES PREVISIONALES 5,502,440 5,502,440 5,502,440
3. BIENES Y SERVICIOS 19,571,584 19,571,584 19,571,584
4. OTROS GASTOS CORRIENTES 272,000 272,000 272,000
6. GASTO DE CAPITAL 15,148,649 15,148,649 15,148,649

5. INVERSIONES 14,559,749 14,559,749 14,559,749
6. INVERSIONES FINANCIERAS 0 0 0
7. OTROS GASTOS DE CAPITAL 588,900 588,900 588,900
7. SERVICIO DE LA DEUDA 0 0 0
8. INTERESES Y CARGOS DE DEUDA 0 0 0
9. AMORTIZACION DE LA DEUDA 0 0 0
TOTAL 48,679,642 48,679,642 48,679,642

SECTORISTA DE LA DCGP 33
CONCILIACION DEL MARCO LEGAL DE PRESUPUESTO Y EJECUCIÓN - CIERRE 2014
EJECUCIÓN DEL GASTO
(En Nuevos Soles)
ANEXO 06
FUENTE DE FINANCIAMIENTO : RECURSOS ORDINARIOS
CONCEPTOS PLIEGO DNCP CIFRA

CONCILIADA
5. GASTOS CORRIENTES 25,618,626 25,618,626 25,618,626

1. PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES 8,042,640 8,042,640 8,042,640
2. OBLIGACIONES PREVISIONALES 5,304,066 5,304,066 5,304,066
3. BIENES Y SERVICIOS 12,127,753 12,127,753 12,127,753
4. OTROS GASTOS CORRIENTES 144,167 144,167 144,167
6. GASTO DE CAPITAL 9,712,782 9,712,782 9,712,782

5. INVERSIONES 9,133,437 9,133,437 9,133,437
6. INVERSIONES FINANCIERAS 0 0 0
7. OTROS GASTOS DE CAPITAL 579,345 579,345 579,345
7. SERVICIO DE LA DEUDA 0 0 0
8. INTERESES Y CARGOS DE DEUDA 0 0 0
9. AMORTIZACION DE LA DEUDA 0 0 0
TOTAL 35,331,408 35,331,408 35,331,408

34
SECTORISTA DE LA DCGP
CONCILIACIÓN DEL MARCO LEGAL Y EJECUCION DEL PRESUPUESTO 2014

CIERRE DEL ACTA DE CONCILIACIÓN

Siendo las ………………….horas del día…………de ……….se concluye la Conciliación del Marco
Legal y Ejecución del Presupuesto, con la conformidad virtual y suscripción del Acta, por
los señores (as) representantes que a continuación se detallan:

------------------------------------------------- ------------------------------------------------
-------------------------------------------------
REPRESENTANTE DE LA ENTIDAD
------------------------------------------------- -------------------------------------------------
REPRESENTANTE DE LA DGCP REPRESENTANTE DE LA DGCP
35
Conciliación del Marco Legal de Presupuesto
Gobiernos Locales IVP Y Mancomunidades
Conciliación del Marco Legal de Presupuesto
Gobiernos Locales IVP Y Mancomunidades
Conciliación de la Ejecución del Presupuesto Gobiernos
Locales, IVP y Mancomunidades
Conciliación del Marco Legal y Ejecución de Presupuesto
para los Gobiernos Locales, IVP, SBP y Mancomunidades
ENTIDADES PLAZOS HORARIO DE
ATENCIÓN
1. Gobiernos Locales, Sociedades de Los días 05, 06, 07 y 08 de enero del 8:30 am. a 1:00 pm.
Beneficencia Pública e Institutos Viales 2015. y de
Provinciales comprendidas en las Regiones 2:00 pm. a 5:45 pm.
de Apurímac, Cajamarca, Loreto,
Lambayeque, Tacna y Huánuco.
de Cusco, La Libertad, Madre de Dios,
Pasco, Ucayali, San Martin, y Tumbes.
3. Gobiernos Locales, Sociedades de Los días 15, 16 y 19 de enero del 8:30 am. a 1:00 pm.
de Arequipa, Huancavelica, Junín y Piura.
4. Gobiernos Locales, Sociedades de Los días 20, 21 y 22 de enero del 8:30 am. a 1:00 pm.
de Ancash, Ayacucho y Puno.
de Amazonas, Ica, Moquegua, Lima y Callao
Y Mancomunidades Municipales (MM) que
recibieron recursos.

39
40
OBJETIVO
Directiva N° 007-2014-EF/51.01 “Cierre
Contable y Presentación de Información
ALCANCE para la Elaboración de la Cuenta General de
la República
PLAZOS
MODULO CONTABLE –
OMISOS NFORMACIÓN PRESUPUESTAL
VÍA APLICATIVO WEB.
EE. PP Y ANEXOS
41
CRONOGRAMA PARA LA PRESENTACIÓN DE LA
INFORMACIÓN CONTABLE 2014 PARA LOS GOBIERNOS
LOCALES
ENTIDADES, IVP, SBP Y MANCOMUNIDADES
PLAZOS HORARIO DE
ATENCIÓN
1. Gobiernos Locales, Sociedades de Los días 03, 04, 05 y 06 de febrero 8:30 am. a 1:00 pm.
de Apurímac, Cajamarca, Loreto,
Lambayeque, Tacna y Huánuco.
de Cusco, La Libertad, Madre de Dios,
Pasco, Ucayali, San Martin, y Tumbes.
3. Gobiernos Locales, Sociedades de Los días 13, 16 y 17 de febrero 2015. 8:30 am. a 1:00 pm.
Beneficencia Pública e Institutos Viales y de
de Arequipa, Huancavelica, Junín y Piura.
4. Gobiernos Locales, Sociedades de Los días 18, 19 y 20 de febrero 2015. 8:30 am. a 1:00 pm.
Beneficencia Pública e Institutos Viales y de
de Ancash, Ayacucho y Puno.
de Amazonas, Ica, Moquegua, Lima y Callao
Y Mancomunidades Municipales (MM) que
recibieron recursos.
42

CIERRE INFORMACIÓN PRESUPUESTARIA
2014
ANEXOS ‐ HOJAS DE
ESTADOS PRESUPUESTARIOS
TRABAJO
• PP‐1 PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
DE INGRESOS • ANEXO AL PP‐1
• PP‐2 PRESUPUESTO INSTITUCIONAL • ANEXO AL PP‐2

DE GASTOS
• ANEXO AL EP‐1
• EP‐1 ESTADO DE EJECUCIÓN DEL
PRESUPUESTO DE INGRESOS Y GASTOS
• HTR –I HOJA DE TRABAJO DE
RESOLUCIONES DE INGRESOS
• EP‐2 ESTADO DE FUENTES Y USO DE
FONDOS
• HTR‐G HOJA DE TRABAJO DE
RESOLUCIONES DE GASTOS
• EP‐3 CLASIFICACIÓN FUNCIONAL DEL
GASTO
• NOTAS A LOS ESTADOS
PRESUPUESTARIOS
• EP‐4 DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DEL
GASTO
43
SA 8301 + SA 8401 + SA 8601
PIM – RO = SD 8501 + SD 8201
PIM – RO = SD 8501 - SD 8201

TOTAL GENERAL - RO = SD 8501
(SD 8501 + RO ) – SA 8601
PIM
PP-2
SALDO ACREEDOR
8601
PIM SALDO ACREEDOR
PP-2 8601
RECOMENDACIONES
 Los Saldos de Balance deben ser incorporados financiera mente

en el registro administrativo en el mes de enero del año siguiente
del ejercicio, y ser reflejados en el Estado de Ejecución de
Presupuesto de Ingresos y Gastos - EP-1.
 Las notas modificatorias tipo 4 entre unidades ejecutoras, aplica
para los gastos, se da casos que indebidamente hacen notas
modificatorias en los ingresos.
 Se observa diferencias entre la información presentada para la

Cuenta General de la República con relación al Portal de
Transparencia.
 Utilizar el Módulo de Conciliación de Operaciones SIAF, como

condición previa para efectuar el PRE CIERRE y CIERRE
presupuestal en el nivel de Unidad Ejecutora.
 Comunicar las UEs que iniciaron sus operaciones en el cuarto

trimestre 2014.
51
PERÚ
EJERCICIO 2014
CPC. ISABEL CANORIO SALCEDO

DIRECCIÓN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA
Jr. Lampa N° 277 – Lima Cercado

BASE LEGAL
• Aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley
D.S.N° 304‐2012‐EF N° 28411‐Ley General del Sistema Nacional
de Presupuesto (Art.75°)
• Ley de Presupuesto del Sector Público para el
Ley N° 30114 Ejercicio Fiscal 2014 (Art.12°)
• Directiva para la Ejecución Presupuestaria,
Directiva N° 005‐ modificada por R.D.N° 022‐2011‐EF/50.01‐
2010‐EF/76.01 Art.16°
• Directiva de Cierre Contable y Presentación
Directiva N° 007‐ de la Información para la elaboración de la
2014‐EF/51.01 Cuenta General de la República 2014
PERÚ
ASPECTOS GENERALES
• Son traspasos de fondos públicos, sin contraprestación

alguna.
• Las Transferencias Financieras se realizan entre

entidades públicas, para la ejecución de actividades y
proyectos
• Las Transferencias Financieras son autorizadas con

Dispositivos Legales
54
TRANSFERENCIAS FINANCIERAS AUTORIZADAS POR
LA LEY DE PRESUPUESTO
• Seguro Integral de Salud (SIS).
• Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), para la atención de

desastres.
• Ministerio de Justicia, con cargo al Fondo Especial de

Administración del Dinero Obtenido Ilícitamente en Perjuicio del
Estado (FEDADOI).
• Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, para el Programa para

la Generación de Empleo Social Inclusivo “Trabaja Perú” y el
Programa Nacional de Empleo Juvenil “Jóvenes a la Obra”.
• Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, para el Banco

de Materiales S.A.C. (BANMAT)
• Fondo MIVIVIENDA, y las Empresas Prestadoras de Servicios de

Saneamiento.
• Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - DEVIDA

en el marco de los Programas Presupuestales: “Programa de
Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible - PIRDAIS”,
“Prevención y Tratamiento del Consumo de Drogas” “Gestión
Integrada y Efectiva del Control de Oferta de Drogas en el Perú”.
• Las entidades que realicen para el financiamiento y

cofinanciamiento de los proyectos de inversión pública, y el
mantenimiento de carreteras, entre los niveles de gobierno
subnacional y de estos al Gobierno Nacional, previa suscripción
del convenio respectivo.
56
• Las que efectúen los gobiernos locales para las acciones

siguientes:
 Las acciones que se realicen en el marco de programas
sociales.
 Las acciones que se realicen en aplicación de la Ley N° 29029,
Ley de Mancomunidad Municipal, y modificatorias.
• Las que realice la Autoridad Portuaria Nacional a los gobiernos

regionales a favor de las Autoridades Portuarias Regionales, en el
marco de lo dispuesto por el literal a) del artículo 30 de la Ley
N°27943, Ley del Sistema Portuario Nacional.
57
EL MINISTERIO DE TRANSPORTES EFECTÚA TRANSFERENCIAS FINANCIERAS
A LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE RECUAY FTE: ROOC
M. TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES
M.PROVINCIAL RECUAY
Ingresos Gastos Ingresos Gastos
PPTO. CAPTACIÓN PPTO. EJECUCIÒN PPTO. CAPTACIÓN PPTO. EJECUCIÓN
5 000 5 000 5 000 5 000 5 000 5 000 5000 4000
TRANSFERENCIAS INTRASISTEMAS
(ELIMINACIONES)
S E REPORTA EN LOS ESTADOS PRESUPUESTARIOS DE
LA CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA
REGISTRO ADMINISTRATIVO – SIAF -SP
Entidades que reciben recursos: TO: “YF”
Entidades que otorgan: TO: “TF”
Identificación de entidades de origen y de destino
Sincronización de Entidades con Clasificadores
59
Ministerios
Donaciones y Transferencias Poderes y Otras
Entidades Captadoras
2.4.1 Donaciones y Transferencias Corrientes Universidades Públicas y ODA
Instituciones Públicas y FCR
2.4.1.3 A Otras Unidades de Gobierno
2.4.1.3.1 A Otras Unidades de Gobierno
2.4.1.3.1.1 A Otras Unidades de Gobierno Nacional Gobiernos Regionales
2.4.1.3.1.2 A Otras Unidades de Gobierno Regional
2.4.1.3.1.3 A Otras Unidades de Gobierno Local Municipalidades
2.4.1.3.1.4 A Otras Entidades Públicas Mancomunidades
2.4.2 Donaciones y Transferencias de Capital Empresas Del Estado

2.4.2.3 A Otras Unidades de Gobierno Otras Entidades
Soc. de Beneficencia Pública
2.4.2.3.1 A Otras Unidades de Gobierno
OPD – Municipales
2.4.2.3.1.1 A Otras Unidades de Gobierno Nacional Institutos Viales Provinciales
2.4.2.3.1.2 A Otras Unidades de Gobierno Regional Centro Poblados
2.4.2.3.1.3 A Otras Unidades de Gobierno Local Entidades de Tratamiento
2.4.2.3.1.4 A Otras Entidades Públicas Emp ‐ ETES
60
1.4 Donaciones y Transferencias Ministerios
Poderes y Otras
1.4.1 Donaciones y Transferencias Corrientes Entidades Captadoras
1.4.1.3 De Otras Unidades de Gobierno Universidades Públicas y ODA
1.4.1.3.1 De Otras Unidades de Gobierno Instituciones Públicas y FCR
1.4.1.3.1.1 De Otras Unidades de Gobierno Nacional
1.4.1.3.1.2 De Otras Unidades de Gobierno Regional Gobiernos Regionales
1.4.1.3.1.3 De Otras Unidades de Gobierno Local
1.4.1.3.1.4 De Otras Entidades Públicas Municipalidades
Mancomunidades
1.4.2 Donaciones y Transferencias de Capital
1.4.2.3 De Otras Unidades de Gobierno Empresas Del Estado
Otras Entidades
1.4.2.3.1 De Otras Unidades de Gobierno
Soc. de Beneficencia Pública
1.4.2.3.1.1 De Otras Unidades de Gobierno Nacional OPD – Municipales
1.4.2.3.1.2 De Otras Unidades de Gobierno Regional Institutos Viales Provinciales
1.4.2.3.1.3 De Otras Unidades de Gobierno Local Centro Poblados
1.4.2.3.1.4 De Otras Entidades Públicas ETES
61
¿QUE DEBO CONSIDERAR EN LA INFORMACIÓN
COMPLEMENTARIA?
TRANSFERENCIAS FINANCIERAS OTORGADAS
• Recursos transferidos a entidades del sector público

• Considerar los fondos depositados en las cuentas bancarias
• No considerar los que están en la fase de devengado
• Los recursos transferidos deben corresponder al presupuesto
del ejercicio vigente.
TRASFERENCIAS FINANCIERAS RECIBIDAS
• Recursos recibidos de entidades del sector público

• Verificar el deposito del recurso en la cuenta corriente
• El recurso percibido debe corresponde al presupuesto del
ejercicio vigente.
62
Registro de la Información de las Transferencias Financieras:
• Se efectúa en el Módulo de Transferencias Financieras vía
WEB –a través del LINK:
http://apps3.mineco.gob.pe/appCont/index.jsp
• El sistema realiza una carga masiva de la información
procesada del registro administrativo (ejecución).
• La entidad evalúa y completa la información con el marco
presupuestal .
GENERA LOS FORMATOS
• Transferencias Financieras Recibidas –TFR
• Transferencias Financieras Otorgadas–TFO‐1
• Clasificación Funcional de las Transferencias
Financieras Otorgadas–TFO‐2
• Distribución Geográfica de las Transferencias
Financieras Otorgadas–TFO‐3 63
ESTADO DE EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS Y GASTOS
EJERCICIO 20..
(EN NUEVOS SOLES)
ENTIDAD: PRUEBA EP-1
EJECUCIÓN
GASTOS PÚBLICOS
GASTOS
1. RECURSOS ORDINARIOS
00. RECURSOS ORDINARIOS 772 244
GASTOS CORRIENTES 489 557
2.1 PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES 375 351 ENTIDAD QUE OTORGA LOS RECURSOS
2.2 PENSIONES Y OTRAS PRESTACIONES SOCIALES 47 954
2.3 BIENES Y SERVICIOS 66 252
GASTOS DE CAPITAL 282 687 200,000 GIRADO TFO-1
2.4 DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 276 000 2.4.13.13
2.6 ADQUISICIÓN DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 6 687
76,000 DEVENGADO
TOTAL RECURSOS ORDINARIOS 772 244
5. RECURSOS DETERMINADOS
18. CANON Y SOBRECANON, REGALIAS, RENTA DE
ADUANAS Y PARTICIPACIONES ENTIDAD QUE RECIBE LOS RECURSOS
GASTOS CORRIENTES 1 112
2.3 BIENES Y SERVICIOS 1 112 1.4.13.13 200,000 GIRADO TFR
GASTOS DE CAPITAL 77 063
2.6. ADQUISICIÓN DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 77 063
SERVICIO DE LA DEUDA 1 708
2.8 SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA 1 708
TOTAL RECURSOS DETERMINADOS 79,883
64
TOTAL GENERAL 852,127
Conciliación de las Transferencias Financieras:
• Se efectúa en el Módulo SITRAN a través e LINK:
http://apps2.mef.gob.pe/apptransferencias/index.jsp
• La entidad migra los datos de los recursos recibidos o
transferidos según el caso.
• Concilia con la entidad recíproca y realiza la confirmación
de datos de manera virtual.
GENERA EL FORMATO
• Acta de Conciliación de las Transferencias Financieras.
65
TRANSFERENCIA DE PARTIDAS - D.S. N°203-2014-EF
NOTA: 1. Desagregar las genéricas del ingreso a nivel de específicas

Entidad: MINISTERIO DE PRUEBA Anexo PP-1
P R E S UP UE S T O MODIFICACIONES P R E S UP UE S T O
IN S T IT UC IO N A L R E E S T R UC T . IN S T IT UC IO N A L E J E C UC IÓ N D E
CONCEPTO D E A P E R T UR A - C R ÉD IT O S T R A N S F E R E N C IA S M O D IF IC A D O - IN G R E S O S
V A R IA C IÓ N
D E F UE N T E S R E D UC C IO N E S
P IA S UP LE M E N T A R IO S IN S T IT UC IO N A LE S P IM
(2) ( 1)

FINANCIAMIENTO
1.9.11.11 SALDOS DE BALANCE 15,000 (5,000) 10,000 12,000 (2,000)
TOTAL RECURSOS DIRECT. RECAUD. 15,000 (5,000) - - 10,000 12,000 (2,000)
Entidad: MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS Anexo PP-2

CONCEPTO D E A P E R T UR A - C R ÉD IT O S T R A N S F E R E N C IA S A N ULA C IO N E S Y M O D IF IC A D O - GA ST OS
P IA S UP LE M E N T A R IO S IN S T IT UC IO N A LE S H A B ILIT A C IO N E S P IM
(2) ( 1)

GASTOS CORRIENTES
2.4.13.12 A OTRAS UNIDADES DEL GOB. REGIONAL 5,000 (2,000) 3,000 2,000
GASTOS DE CAPITAL
2.4.23.12 A OTRAS UNIDADES DEL GOB. REGIONAL 10,000 (3,000) 7,000 3,000
TOTAL RECURSOS DIRECT. RECAUD. 15,000 (5,000) - - - 10,000 5,000
Entidad: GOBIERNO REGIONAL DE PRUEBA Anexo PP-1

IN S T IT UC IO N A L IN S T IT UC IO N A L E J E C UC IÓ N D E
CONCEPTO D E A P E R T UR A - C R ÉD IT O S T R A N S F E R E N C IA S
R E E S T R UC T .
M O D IF IC A D O - IN G R E S O S
V A R IA C IÓ N
P IA S UP LE M E N T A R IO S IN S T IT UC IO N A LE S P IM
(2) ( 1)
A TRANSF. DE ENTID. DEL GOB.NAC. Y REG.
TRANSFERENCIAS
1.4.13.11 DE OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS 18,000 5,000 23,000 5,000 18,000
TOTAL DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 18,000 5,000 23,000 5,000 18,000
TO:”Y”
Entidad: GOBIERNO REGIONAL DE PRUEBA Anexo PP-2
CONCEPTO D E A P E R T UR A - C R ÉD IT O S T R A N S F E R E N C IA S A N ULA C IO N E S Y M O D IF IC A D O - GA ST OS
P IA S UP LE M E N T A R IO S IN S T IT UC IO N A LE S H A B ILIT A C IO N E S P IM
(2) ( 1)
GASTOS CORRIENTES
2.4.13.12 A OTRAS UNIDADES DEL GOB. REGIONAL 6,000 2,000 8,000 2,000
GASTOS DE CAPITAL
2.4.23.12 A OTRAS UNIDADES DEL GOB. REGIONAL 12,000 3,000 15,000 3,000
66
TOTAL DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 18,000 5,000 23,000 5,000
< o = al < o = al
PP‐1 EP‐1
< o = al < o = al
PP‐2 EP‐1
< o = al < o = al
PIM PP2 EP ‐1
< o = al < o =
PIM PP‐2 EJEC EP‐1
• Verificar el tipo de operación utilizado en el registro
administrativo que corresponde a las Transferencias
Financieras.
• Considerar en el formato TFR los recursos percibidos

que corresponden al presupuesto del ejercicio.
• Generar los TFO‐1, TFO‐2 y TFO‐3 por los recursos

efectivamente transferidos a la entidad de destino.
• Migrar los datos registrados en el Aplicativo

Transferencias Financieras al SISTRAN a fin de
Conciliar los recurso recibidos con los otorgados.
75
Isabel
IsabelCanorio
CanorioSalcedo
Salcedo
mail:
mail:icanorio@mef.gob.pe
icanorio@mef.gob.pe
Teléfono:
Teléfono:311
3115930
5930- -3324
3324
GRACIAS
76
DIRECTIVA Nº 005-2019-EF/51.01
CONCILIACIÓN DEL MARCO LEGAL Y EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
1. OBJETO
Establecer los procedimientos y lineamientos necesarios para las entidades públicas y
otras formas organizativas no financieras que administren recursos públicos dotándolas
de las herramientas adecuadas que permitan efectuar la Conciliación del Marco Legal
del Presupuesto, teniendo como sustento los dispositivos legales que modifican el
presupuesto institucional, así como el comportamiento de la ejecución de los ingresos
y gastos al cierre del año fiscal.
2. BASE LEGAL
 Ley N° 30879, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2019
 Decreto de Urgencia Nº 014-2019, aprueba el Presupuesto del Sector Público para
el Año Fiscal 2020.
 Ley N° 29768, Ley de Mancomunidad Regional
 Ley N° 29029, Ley de Mancomunidad Municipal y sus modificatorias
 Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades y sus modificatorias
 Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
 Ley N° 27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, modificada por la Ley N° 27310
y por la Segunda Disposición Complementaria Modificatoria de la Ley N° 30224
 Decreto Legislativo N° 1440, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de
Presupuesto Público
 Decreto Legislativo N° 1438, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de
Contabilidad
 Decreto Legislativo N° 1436, Decreto Legislativo Marco de la Administración
Financiera del Sector Público
 Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, aprobado con el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS
 Decreto de Urgencia Nº 005-2018, Establecen Medidas de Eficiencia del Gasto
Público para el Impulso Económico
 Decreto Supremo Nº 026-2016-PCM, aprueban medidas para el fortalecimiento de
la infraestructura oficial de firma electrónica y la implementación progresiva de la
firma digital en el Sector Público y Privado.
 Decreto Supremo N° 052-2008-PCM, Reglamento de la Ley de Firmas y Certificados
Digitales.
 Resolución Directoral N° 003-2019-EF/50.01 aprueba la Directiva N° 001-2019-
EF/76.01 “Directiva para la Ejecución Presupuestaria”.
 Resolución Directoral Nº 042-2019-EF/52.03, aprueba la Directiva Nº 001-2019-
EF/52.03 “Registro de Transacciones para la adecuada determinación del Saldo de
Balance de las entidades públicas”
1
3. ALCANCE
Las normas de la presente Directiva son de aplicación obligatoria para las entidades
públicas de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, Ministerio Público, Jurado
Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro Nacional
de Identificación y Estado Civil, Consejo Nacional de la Magistratura, Defensoría del
Pueblo, Tribunal Constitucional, Contraloría General de la República, Superintendencia
de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones,
Universidades Públicas, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Organismos
Públicos de los niveles de gobierno regional y local, y otras formas organizativas no
financieras que administren recursos públicos.
4. DEFINICIÓN DE CONCILIACIÓN DEL MARCO LEGAL Y EJECUCIÓN DEL
PRESUPUESTO
Conjunto de acciones y procedimientos, mediante los cuales la Dirección General de
Contabilidad Pública en coordinación con las entidades públicas y otras formas
organizativas no financieras que administren recursos públicos, evalúa y verifica la
información referida al Presupuesto Institucional de Apertura – PIA y Presupuesto
Institucional Modificado – PIM, con los dispositivos legales y/o administrativos que
aprueban las modificaciones presupuestarias en el nivel institucional y/o funcional
programático; igualmente, evalúa la ejecución de ingresos (ingresos efectivamente
recaudados, captados u obtenidos) y gastos (devengados) durante el año fiscal,
registrada por las entidades en el “SIAF - Operaciones en Línea” y el Módulo
Administrativo del SIAF, cifras que se contrastan con las existentes en la Base de Datos
Central del Ministerio de Economía y Finanzas, de acuerdo a las normas legales
emitidas por los entes rectores de la Administración Financiera.
5. PERÍODO DE REGULARIZACIÓN
El Período de Regularización, es la etapa en la que se complementa el registro de la
información de ingresos y gastos de las entidades públicas y otras formas organizativas
no financieras que administren recursos públicos, sin excepción, considerando lo
estipulado en el artículo 36 del Decreto Legislativo Nº 1440, según corresponda.
Para efectos de la Conciliación del Marco Legal y Ejecución del Presupuesto, se
dispone que el período de regularización culmine a los siete (7) primeros días hábiles
del mes de marzo, siguientes al ejercicio fiscal que es materia de rendición de cuentas,
de acuerdo a lo indicado en el artículo 17 numeral 17.2 del Decreto Legislativo Nº 1438.
6. GENERACIÓN Y SUSCRIPCIÓN DIGITAL DEL ACTA DE CONCILIACIÓN DEL
MARCO LEGAL Y EJECUCIÓN DE PRESUPUESTO
Concluido el proceso de conciliación de manera satisfactoria, se genera el Acta de
Conciliación en el aplicativo web “SIAF – Módulo Contable – Información Financiera
y Presupuestaria, el mismo que se migra al aplicativo “Presentación Digital de la
Rendición de Cuentas”, en el que los representantes de las entidades y de la
Dirección General de Contabilidad Pública, procederán a suscribir con la firma digital,
el acta de conciliación y los anexos según corresponda.
En caso de delegación de firmas para la suscripción digital del Acta de Conciliación,
esta será comunicada mediante un oficio dirigido a la Dirección General de Contabilidad
Pública, de conformidad con el artículo 81 del Texto Único Ordenado de la Ley N°
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
7. ADENDA AL ACTA DE CONCILIACIÓN
En casos extraordinarios que ameriten modificar el Acta de Conciliación del Marco
Legal y Ejecución del Presupuesto, el titular de la entidad, o quien este delegue
expresamente, debe requerir mediante oficio debidamente sustentado a la Dirección
General de Contabilidad Pública la generación de la adenda, la misma que se efectúa
2
en el aplicativo Web “ SIAF - Módulo Contable – Información Financiera y
Presupuestaria”, y luego en el aplicativo “Presentación Digital de la Rendición de
Cuentas” se suscribe con las firmas digitales correspondientes.
CAPÍTULO II
DISPOSICIONES ESPECÍFICAS
8. INFORMACIÓN A PRESENTAR POR LAS ENTIDADES
Las entidades públicas y otras formas organizativas no financieras que administren
recursos públicos deben remitir a la Dirección General de Contabilidad Pública y/o a las
oficinas descentralizadas de CONECTAMEF, según corresponda, en copia fotostática
las resoluciones, anexos y las respectivas notas modificatorias en condición de
aprobadas, conjuntamente con los dispositivos legales que sustenten el Presupuesto
Institucional de Apertura - PIA, las modificaciones presupuestarias en el nivel
institucional y/o funcional programático, documentos que deben ser legibles,
presentados en su totalidad y debidamente suscritos por el nivel que corresponda,
antes de la fecha señalada en el Cronograma de Conciliación.
9. DISPOSICIONES PARA LA CONCILIACIÓN DEL MARCO LEGAL Y EJECUCIÓN
DEL PRESUPUESTO
9.1 Disposiciones Generales
 La Conciliación del Marco Legal y Ejecución del Presupuesto se efectúa
mediante el aplicativo Web “SIAF – Módulo Contable – Información Financiera
y Presupuestaria”.
 Cada entidad, así como sus Unidades Ejecutoras de corresponder, deben
realizar conciliaciones internas con las áreas responsables de la gestión
administrativa, tales como: Contabilidad, Logística y Patrimonio; Tesorería,
Personal y Procuraduría; luego de lo cual, bajo responsabilidad, coordinan y
comunican la culminación de las conciliaciones internas a las Oficinas de
Presupuesto y Contabilidad del Pliego, acciones que deben efectuarse antes de
la fecha programada para la conciliación con la Dirección General de
Contabilidad Pública.
 Estas conciliaciones deben incluir el Saldo de Balance, para lo cual se deberán
establecer las diferencias entre el Estado de Ejecución de Ingresos y Gastos
EP-1 con la cuenta Caja y Bancos, validada previamente con la conciliación
bancaria.
9.2 Disposiciones para la Conciliación del Marco Legal
 Las Oficinas de Presupuesto y Contabilidad del pliego integran la información
presupuestaria de todas sus Unidades Ejecutoras, según corresponda,
relacionada al Presupuesto Institucional de Apertura - PIA, las modificaciones
presupuestarias, así como la Ejecución de Ingresos y Gastos, de acuerdo a sus
competencias, a través del Aplicativo Web “SIAF – Módulo Contable –
Información Financiera y Presupuestaria”.
 La información presupuestaria contenida en los reportes “Hoja de Trabajo de
Resoluciones del Marco Legal del Presupuesto de Ingresos” y “Hoja de Trabajo
de Resoluciones del Marco Legal del Presupuesto de Gastos”, se muestra por
fuente de financiamiento, rubro, categoría y genérica de ingresos y gastos,
respectivamente.
 Los datos de los Estados Presupuestarios: Presupuesto Institucional de
Ingresos PP-1 y Presupuesto Institucional de Gastos PP-2, deben ser
semejantes a las Hojas de Trabajo de Resoluciones del Marco Legal del
Presupuesto de Ingresos y Gastos, y en lo que corresponde a los importes de
3
la ejecución presupuestaria, esta debe conciliar con el Estado de Ejecución del
Presupuesto de Ingresos y Gastos EP-1.
 La Conciliación del Marco Legal y Ejecución del Presupuesto de Ingresos y
Gastos, para el caso de las entidades gastadoras, se efectúa a nivel de Pliego,
por fuente de financiamiento, desagregada en las siguientes categorías: Gastos
Corrientes, Gastos de Capital y Servicio de la Deuda; así como por genéricas
de ingresos y gastos. En lo que corresponde a las entidades captadoras, la
conciliación de ingresos se efectúa a nivel de específicas del ingreso y por
fuente de financiamiento.
9.3 Disposiciones para la Conciliación de la Ejecución Presupuestaria
 Los Pliegos y Unidades Ejecutoras que registran información mediante el SIAF-
SP cliente, deben utilizar el Módulo “Conciliación de Operaciones SIAF - SP”
con la finalidad de comparar los importes de la ejecución de ingresos, gastos y
Notas de Modificación Presupuestaria del SIAF - Cliente con la Base de Datos
Central del Ministerio de Economía y Finanzas, a fin de garantizar la
conformidad de sus operaciones. De existir diferencias, los Pliegos y las
Unidades Ejecutoras deberán realizar las acciones que correspondan y
procesar nuevamente la ejecución en el Módulo Administrativo del SIAF y las
Notas de Modificación Presupuestaria registradas en el Módulo “SIAF -
Operaciones en Línea” de la Dirección General de Presupuesto Público –
DGPP, a efectos de actualizar la información presupuestaria en el Aplicativo
Web “SIAF – Módulo Contable – Información Financiera y Presupuestaria”.
 Respecto a la continuidad de inversiones se tomará en consideración el numeral
2 de la Décima Disposición Complementaria Final del Presupuesto del Sector
Público para el Año Fiscal 2020.
10. RESPONSABILIDAD
La elaboración y conformidad, así como la suscripción con la firma digital del Acta de
la Conciliación del Marco Legal y Ejecución del Presupuesto y sus anexos
correspondientes, es responsabilidad del Jefe de la Oficina de Presupuesto, el
Contador General y el Jefe de la Oficina General de Administración de la entidad. El
incumplimiento de la misma se publicará en la página web del Ministerio de Economía
y Finanzas y a su vez se comunicará al titular de la entidad.
La información del Pliego registrada en el Acta de Conciliación, tiene carácter de
Declaración Jurada, por lo que, en virtud del Principio de Veracidad, se considera
cierta.
La conformidad de la información incluida en el Acta y Anexos, así como la suscripción
del mencionado documento con la firma digital, no implican responsabilidad de los
funcionarios y/o servidores de la Dirección General de Contabilidad Pública, respecto
de aquellas operaciones no declaradas o efectuadas al margen de la normatividad
vigente.
11. ENTIDADES PÚBLICAS DESACTIVADAS O FUSIONADAS
Corresponde a las entidades absorbentes presentar la documentación
correspondiente y efectuar la Conciliación del Marco Legal y Ejecución del
Presupuesto, de las entidades que efectuaron el Traslado de Saldos por Fusión,
Extinción y Adscripción.
Se precisa que las entidades que se encuentren en proceso de fusión por absorción
que, si por alguna razón justificada no concluyeron el traslado de los saldos, tienen la
obligación de realizar la Conciliación del Marco Legal y Ejecución del Presupuesto al
cierre del año fiscal.
4
12. PRESENTACIÓN DE REPORTES COMPLEMENTARIOS
Las entidades públicas y otras formas organizativas no financieras que administren
recursos públicos del nivel de Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales, deben
presentar los formatos de la información presupuestaria, cuyos datos deben conciliar
con la información del Aplicativo Web “SIAF - Módulo Contable – Información
Financiera y Presupuestaria”, debiendo ser remitidos con oficio, tres (3) días útiles
antes de la fecha asignada en el cronograma, según detalle a continuación:
Entidades Captadoras:
CP-1 Presupuesto Institucional Modificado - PIM y Ejecución del Ingreso
(Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria –
SUNAT)
CP-2 Presupuesto Institucional Modificado - PIM y Ejecución del Ingreso (Dirección
General del Tesoro Público – DGTP)
Entidades Gastadoras:
CP-3 Presupuesto Institucional Modificado - PIM por Grupo Genérico del Gasto
CP-4 Presupuesto Institucional Modificado - PIM por Genérica del Ingreso
CP-5 Ejecución del Presupuesto por Grupo Genérico de Gastos
CP-6 Ejecución del Presupuesto por Genérica del Ingreso
13. Disposiciones Complementarias para la Conciliación del Marco Legal y
Ejecución del Presupuesto (Gobiernos Locales y sus Organismos Públicos)
Previamente a la presentación de la información de los dispositivos legales en la sede
central o las oficinas de los CONECTAMEF, los funcionarios de las entidades deben
coordinar con sus respectivos sectoristas de la DGCP, a efectos de obtener mayor
detalle sobre las condiciones y formalidades a seguir para su mejor cumplimiento, sin
que esto constituya una conformidad al contenido de la información a reportarse, cuya
responsabilidad compete únicamente a los funcionarios de la entidad.
Los representantes de los Gobiernos Locales y sus Organismos Públicos, que no
cumplan con presentar la carpeta con la documentación tres (03) días antes de la
fecha, según cronograma indicado en el numeral 8 de la presente directiva y no
hubieran concluido de manera satisfactoria la Conciliación del Marco Legal y
Ejecución del Presupuesto según cronograma, serán considerados omisos.
14. ANEXOS
14.1. UNIVERSO Y CRONOGRAMA DE CONCILIACIÓN DE ENTIDADES
PÚBLICAS DEL GOBIERNO NACIONAL, GOBIERNOS REGIONALES Y
GOBIERNOS LOCALES
 Universo de Entidades Públicas del Gobierno Nacional y Gobierno Regional
comprendidas en la Conciliación del Marco Legal y Ejecución del
Presupuesto
 Cronograma para la Conciliación del Marco Legal y Ejecución del
Presupuesto de las Entidades Públicas del Gobierno Nacional y Gobiernos
Regionales
 Cronograma para la Conciliación del Marco Legal y Ejecución del
Presupuesto de los Gobiernos Locales y sus Organismos Públicos.
5
14.2. ACTA DE CONCILIACIÓN DEL MARCO LEGAL Y EJECUCIÓN DEL
PRESUPUESTO DE ENTIDADES PÚBLICAS DEL GOBIERNO NACIONAL
Y GOBIERNOS REGIONALES
ENTIDADES GASTADORAS
 Acta Inicial de Conciliación del Marco Legal y Ejecución del Presupuesto.
 Anexo 01. Conciliación del Marco Legal y Ejecución del Presupuesto –
Resumen.
 Anexo 02. Conciliación del Marco Legal y Ejecución del Presupuesto -
Presupuesto Institucional Modificado - PIM
 Anexo 03. Conciliación del Marco Legal y Ejecución del Presupuesto –
Ejecución del Gasto.
 Anexo 04. Acta de Conciliación del Marco Legal y Ejecución del
Presupuesto - Observaciones al Acta de Conciliación.
Reportes Presentados.
 Acta Final de Conciliación del Marco Legal y Ejecución del Presupuesto.
ENTIDADES CAPTADORAS
 Acta de Conciliación del Marco Legal y Ejecución del Presupuesto.
 Anexo 01 Conciliación del Marco Legal y Ejecución del Presupuesto –
Ingresos.
Observaciones al Acta de Conciliación.
Reportes Presentados.
 Acta Final de Conciliación del Marco Legal y Ejecución del Presupuesto.
14.3. ACTA DE CONCILIACIÓN DEL MARCO LEGAL Y EJECUCIÓN DEL
PRESUPUESTO DE LOS GOBIERNOS LOCALES Y SUS ORGANISMOS
PÚBLICOS
 Acta Inicial de Conciliación del Marco Legal y Ejecución del Presupuesto
(Gobiernos Locales y sus Organismos Públicos).
 Anexo 01. Conciliación del Marco Legal del Presupuesto de Gastos.
 Anexo 02. Conciliación del Estado de Ejecución del Presupuesto de
Ingresos y Gastos.
 Anexo 03. Observaciones a la Conciliación del Marco Legal y Ejecución del
Presupuesto.
6
Cómo incidir y vigilar los proyectos del
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
XVIII Ciclo de Formación

XVIII Ciclo de Formación:
Cómo incidir y vigilar los proyectos del
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO PRESENTACION
El presupuesto participativo es un instrumento clave para la gestión democrática del territo-
rio, favorece la transparencia en el uso de los recursos y favorece la priorización concertada
de la inversión pública para la mejora del bienestar de la población.
Siendo un mecanismo para la asignación y la ejecución de recursos públicos, la mezcla de

objetivos administrativos y sociales que sustenta al presupuesto participativo requiere de
una sociedad civil organizada como pilar para un mejor funcionamiento. Mientras más prepa-
rados se encuentren sus representantes y cuenten con mayor respaldo de sus organizaciones,
mejores serán los impactos de la inversión.
El razonamiento expuesto fundamenta la propuesta del curso: brindar herramientas para

mejorar la acción de los representantes de la sociedad civil y sus organizaciones dentro del
Presidente del Directorio proceso del presupuesto participativo 2013.
Molvina Zeballos
El contenido se distribuye en dos unidades. La primera sección presenta los conceptos ne-
Coordinador Ejecutivo cesarios para entender la lógica de la inversión pública y su vínculo con el desarrollo social a
y Director del Proyecto través de una de sus herramientas centrales: los Proyectos de Inversión Pública (PIP).
ProParticipación
Siendo los PIP una herramienta de alto contenido técnico, hemos procurado ser enfáticos en
Javier Azpur
el trabajo sobre los lineamientos básicos que permitan a los participantes orientarse durante
la etapa de priorización y, posteriormente, dar seguimiento al trabajo de planificación del
Equipo del Área de Formación gobierno sub-nacional, de tal forma que se pueda asegurar su inserción en el presupuesto
Elizabeth Vargas Machuca institucional de apertura y su ejecución.
Yuri Gómez
Erika Acosta La segunda unidad presenta los contenidos básicos de un plan de incidencia como estrategia
para el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil y la mejora de la capacidad
Elaboración de Contenidos de negociación con sus autoridades, intentando con ello romper el vicio de la discrecionalidad
Walter Begazo y potenciando la concertación en torno a la gestión de la inversión pública.
Elizabeth Quiroz
Diseño y Diagramación INDICE

One Concept
Unidad I: El Presupuesto Participativo y los proyectos de inversión
1.1 ¿Qué entendemos por desarrollo local?
1.2 El Presupuesto Participativo y su relación con el Plan de Desarrollo
Concertado (PDC)
1.3 La formulación y aprobación de los proyectos - Sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP)
Las opiniones expresadas por los
autores no reflejan necesariamen- 1.4 El Sistema Nacional de Presupuesto y el Presupuesto por Resultados
te el punto de vista de la Agencia
de los Estados Unidos para el Desa- Unidad II: La incidencia política
rrollo Internacional - USAID 2.1 ¿Qué entendemos por incidencia política?
Hecho en el Depósito Legal en la 2.2 ¿Por qué se hace la incidencia política?
Biblioteca Nacional del Perú Nº 2012-01168 2.3 ¿Quiénes son los actores de la incidencia política?
Impreso en: 2.4 ¿Qué condiciones se requieren para desarrollar un proceso de inci-
Tarea Asociación Gráfica Educativa dencia política?
Pasaje María Auxiliadora 156, Breña 2.5 ¿Cuáles son los pasos para desarrollar un proceso de incidencia po-
lítica?
Primera Edición
Anexo: Glosario de términos utilizados por el SNIP
Lima - Perú, Enero de 2012
Tiraje: 1,500 ejemplares Bibliografía
UNIDAD I: El PP y los proyectos de inversión
1.1 ¿Qué entendemos por desarrollo local?

Para conocer claramente la importancia del desarrollo dos en el capital humano, cuya medición se hace a tra-
local y por qué debemos esforzarnos en lograrlo, es vés de tres principales índices, los cuales son:
necesario averiguar primero acerca de su concepto,
sus f ines y medios. a. El Índice de Desarrollo Humano (IDH), que toma
en cuenta las siguientes dimensiones:
Disfrutar de una vida larga y saludable
Definición de “desarrollo”: Disponer de educación, medida a través de la
No existe una única definición de desarrollo, lo común tasa de alfabetización de adultos y
es asociarlo con el mejoramiento de las condiciones o
Disfrutar de un nivel de vida digno.
la calidad de vida de las personas.
b. El Índice de Pobreza Humana para países en de-
sarrollo (IPH-1), que mide las privaciones en los tres
No debemos perder de vista
componentes del índice de desarrollo humano:
que los conceptos de “mejorar
las condiciones de vida” o “la Vulnerabilidad de morir a una edad relativa-
calidad de vida” deben ser cohe- mente temprana (ausencia de vida larga y sa-
rentes con la historia, cultura,
ludable).
costumbres, idiosincrasia, etc.
presentes en el territorio Exclusión del mundo de la lectura y las comuni-
específico del que caciones, medida según la tasa de analfabetis-
estamos hablando. mo de adultos (ausencia de educación).
Falta de acceso a recursos económicos genera-
les (baja calidad de vida).
c. El Índice de Desarrollo relativo al Género (IDG),

que ajusta su medida para reflejar las desigualda-
des entre hombres y mujeres.
El concepto de desarrollo evolucionó a partir del En conclusión, el fin

concepto de “desarrollo económico”, vinculado con del “desarrollo” es crear
la satisfacción de necesidades materiales e inversión una vida mejor para la socie-
dad: mejorar las condiciones
en infraestructura y reflejado en el crecimiento del
y calidad de vida de las
producto interno bruto (PIB). Luego, sin abandonar el generaciones actuales
objetivo de crecimiento económico, surgió la preocu- y futuras.
pación sobre la redistribución, preguntándose si los
beneficios del crecimiento llegaban a todos.
Esta concepción siguió cambiando a lo largo de los

años hasta llegar a los enfoques de desarrollo centra-
3
Sólo entendido de este modo, el desarrollo es un pro- La identificación de esos “fines” implica visualizar una
ceso de creación de valor para la sociedad que involu- situación que se desea modificar. Para ello es útil ha-
cra un conjunto de actividades en diferentes dimen- cerse las siguientes preguntas:
siones que generarán articuladamente resultados
valiosos. Estas dimensiones de incidencia son, entre ¿Cuál es el problema público que se desea
otras, las políticas económicas, sociales, culturales, solucionar?
ambientales e institucionales.
¿Dónde está la diferencia entre lo que se
vive (“lo que es”) y lo que debería ser?
Los fines y los medios del desarrollo
Como vemos, el desarrollo es un tema complejo y re- Luego podremos identificar, de manera consensua-
sulta bastante frecuente la confusión entre sus fines da, las alternativas viables de solución. Así, a la visua-
y sus medios pues asumimos, en muchas ocasiones, lización del problema, añadiremos propuestas para
que la sola existencia de ciertos bienes o servicios son superarlo.
ya resultado del desarrollo.
Este no es un proceso sencillo, requiere del liderazgo
Por ejemplo, la sola construcción de una posta de del Gobierno Local y la participación de todos los ac-
salud no necesariamente significará mejorar los ni- tores públicos y privados presentes en el territorio a
veles de salud de la comunidad; de igual forma, la fin de consensuar “lo que debería ser” y como lograrlo
construcción de una institución educativa no mejo- (medios).
rará automáticamente la calidad educativa.
Este ejemplo nos servirá para entender las diferencias

En tal sentido, es la
entre los medios y los fines del desarrollo:
sociedad civil quien debe
buscar los mecanismos
que permitan mantener
las orientaciones que
Son fines del desa-
Son medios del exceden al año.
rrollo mejorar el nivel
desarrollo la posta
de la salud y elevar la
de salud y la insti-
calidad educativa de
tución educativa.
la comunidad.
Todo nuestro esfuerzo debe orientarse, en

primer lugar, a identificar los “fines” del de-
sarrollo en el territorio en que estamos para
Al realizar un diagnóstico detallado del territorio, es
luego, como consecuencia lógica, idear los
probable que múltiples fines de desarrollo sean iden-
“medios” que nos permitirán alcanzar tales tificados; de darse tal caso, será necesario proceder a
fines (usualmente, nuestros conocidos “pro- priorizarlos.
yectos”).
4
rencias y también sus potencialidades. Por ello, aquí
Resumiendo todo lo mencionado hasta este punto, el concepto acotado será el denominado “desarrollo
podemos decir que: local”, que viene a ser el desarrollo orientado al terri-
torio específico materia de nuestra intervención.
Debemos identificar los fines de desarrollo que de
forma consensuada apunten a alcanzar la trans- Respecto a ello, es necesario conocer lo siguiente:
formación social deseada por la comunidad.
La denominación “local” alude, en general, a un
Dichos fines deben estar bien definidos pues la territorio determinado (distrito, provincia o re-
puesta en marcha de los medios implica la labor gión) donde se espera producir los impactos del
articulada de todos los actores presentes en la co- proceso de transformación propuesto.
munidad.
El desarrollo local utiliza las potencialidades, los
medios y los recursos existentes en el territorio
Ahora, sólo falta precisar y acotar el ámbito del con- como punto de partida.
cepto de “desarrollo” que estamos proponiendo. He-
mos mencionado cómo el concepto de mejorar las No es sólo crecimiento económico, también invo-
condiciones y la calidad de vida tiene un particular lucra su articulación con otras diversas dimensio-
juicio de valor dependiendo del territorio donde in- nes, como la social, la ambiental, la cultural, etc.
tervendremos.
La necesidad de articulación de los actores públi-
Ese territorio aludido no es otro que nuestra región, cos y privados, así como la necesidad de lideraz-
provincia o distrito, con sus particularidades, sus ca- go del gobierno local o regional.
1.2 El Presupuesto Participativo y su relación

con el Plan de Desarrollo Concertado (PDC)
El Presupuesto Participativo
El presupuesto participativo es un mecanismo a tra- En concreto, la población elige qué fines de desarro-
vés del cual se da la oportunidad a la comunidad de llo (también conocidos como resultados) deben ser
participar en la formulación del presupuesto públi- priorizados al ser partícipes de la elaboración de la
co de inversiones, interviniendo en la priorización programación multianual.
de los proyectos que deberán ejecutarse en el año
(ejercicio fiscal).
El monto de los ingresos captados el año anterior.
La proyección de los ingresos que se espera recau-

Al proceso de
dar en el presente año.
presupuesto participativo
se asigna una parte de todo Los aspectos locales, regionales, nacionales o exter-
el presupuesto. Para definir
nos que pueden afectar positiva o negativamente
ese monto, los gobiernos
regionales y locales toman
esa proyección de ingresos.
en cuenta lo siguiente:
Los gastos obligatorios del gobierno sub-nacional
en el año. Por ejemplo, pago del personal y obliga-
ciones sociales, pago de pensiones (si tiene cesan-
5
tes), servicio de la deuda pública (si concertó présta- Los proyectos de inversión aprobados son proyec-
mos en años anteriores), recursos para la operación tos de impacto regional y deben estar dentro de su
y mantenimiento de los proyectos de inversión ya competencia, pudiendo aprobar proyectos secto-
ejecutados y, finalmente, recursos para los progra- riales (educación, salud, saneamiento, agricultura,
mas estratégicos del presupuesto por resultados transporte, electrificación, etc.).
(desnutrición, salud materna, etc.), entre otros.
Tomar en consideración la opinión del Consejo de
Asimismo, en materia de inversión (si tienen los recur- Coordinación Regional, del que forman parte, en-
sos) deben considerar lo siguiente: tre otros, los alcaldes provinciales, que son quienes
recogen las necesidades de sus distrito.
Los recursos para la continuación de proyectos en
ejecución.
El Plan de Desarrollo
Los recursos para proyectos de inversión destinados
a la rehabilitación y reconstrucción de la infraestruc- Concertado (PDC)
tura pública dañada. Los fines de desarrollo o resultados deben estar
contenidos en el Plan de Desarrollo Concertado
Los recursos para la contrapartida de proyectos de
(PDC), el cual reflejará nuestra visión de futuro, es
inversión que se financian mediante operaciones
decir nuestra visión acerca de cómo imaginamos que
oficiales de crédito.
debería ser nuestra comunidad considerando las me-
Financiamiento compartido de acciones de impac- joras en la calidad de vida que pretendemos alcanzar.
to regional y/o provincial que serán propuestos en
procesos de presupuestos participativos de otros
niveles de gobierno.
En el PDC estarán, entonces, nuestros gran-
Recursos para acciones de prevención de desastres, des objetivos estratégicos y los problemas
proyectos de emergencias por daños o por peligro
inminente de ocurrencia o similares, declarados por
prioritarios a resolver. Todo ello incluido, a
el organismo público técnico respectivo. su vez, en los objetivos estratégicos regio-
nales y nacionales.
Teniendo en cuenta estos aspectos, el gobierno regio-
nal o local definirá el porcentaje del monto de inver-
sión que asignará al presupuesto participativo.
A diferencia de los
gobiernos locales, los go- El PDC, aparte de ser
biernos regionales son los nuestro norte y guía de
responsables de promover la acción, es importante
articulación de los presupues- también porque:
tos participativos formulados
en su ámbito. Para ello:
Deben identificar las necesidades y las característi- Orientará el desarrollo del territorio tomando en
cas de la región, pudiendo formular presupuestos cuenta las políticas nacionales, sectoriales y regio-
multianuales. nales.
6
Permitirá a los actores del territorio (gobierno re- Permitirá la identificación de limitaciones y poten-
gional o local, comunidades, instituciones, iglesias, cialidades de desarrollo del territorio.
ONG, etc.) decidir la manera en que participarán en
la ejecución del Plan de Desarrollo Concertado, a Permitirá formular una programación multianual,
través del financiamiento de alguno de los proyec- es decir, un listado de necesidades traducidas en
tos que lo conforman. proyectos cuya ejecución se programa no sólo en el
presente año, sino también en años futuros.
1.3 La formulación y la aprobación de los proyectos

- Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
En este capítulo haremos un breve repaso de los
principales aspectos, instancias y procedimientos
establecidos en el Sistema Nacional de Inversión Pú- En el caso de los
blica—SNIP, cuyo cumplimiento es obligatorio para gobiernos locales, el
los gobiernos regionales. SNIP es obligatorio sólo
para aquellas municipa-
lidades incorporadas a
dicho sistema.
¿Qué condiciones cumplen los
Gobiernos Locales incorporados al SNIP?
A la fecha, están incorporados al SNIP los gobier-
nos locales que cumplen alguna de las siguientes
condiciones: ¿Qué es un Proyecto de Inversión
Aquellos incorporados al SNIP en mérito de al-
Pública (PIP) y cuál es su propósito?
guna norma expresa del propio sistema.
Un Proyecto de Inversión Pública (PIP) es toda
Aquellos que por acuerdo de su Concejo Munici- intervención limitada en el tiempo que utiliza to-
pal se incorporaron voluntariamente al sistema, tal o parcialmente recursos públicos con el fin de
debiendo cumplir algunos requisitos mínimos crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad
como: productora o de provisión de bienes y servicios
del Estado, cuyos beneficios se generarán, de for-
- Tener acceso a Internet. ma independiente a otros, durante la vida útil del
- Comprometerse a desarrollar capacidades de proyecto.
formulación y evaluación de proyectos.
- Tener en su presupuesto un mínimo de cuatro Asimismo, el PIP debe constituir la solución a un
millones de nuevos soles en la genérica (2.6 problema vinculado a una finalidad del gobierno
Adquisición de activos no financieros)1, etc. regional o local y en el marco de sus competen-
Aquellos que estén tramitando el financiamien- cias. Su ejecución puede hacerse en más de un
to de algún proyecto con una operación de en- ejercicio presupuestal conforme al cronograma
deudamiento externo. aprobado en los estudios de preinversión.
1. Gastos por las inversiones en la adquisición de bienes de capital que aumentan el activo de las instituciones del sector público. Incluye las adiciones, mejoras y
reparaciones de la capacidad productiva del bien de capital, los estudios de Proyectos de inversión, etc.
7
El ciclo de proyectos
No son PIP las intervenciones que constituyan gas- Los proyectos se desarrollan siguiendo una secuencia
tos de operación y mantenimiento. Asimismo, tam- lógica de etapas denominada “ciclo de proyectos”, el
poco constituye PIP la reposición de activos que: cual cubre las fases de preinversión, inversión y pos-
tinversión, partiendo de la concepción de la “idea” del
Se realicen en el marco de las inversiones progra-
proyecto.
madas de un PIP declarado viable.
Estén asociados a la operatividad de las instala-

Las etapas de la fase
ciones físicas para el funcionamiento de la enti- de preinversión no ne-
dad. cesariamente se desarro-
llan en su totalidad; esto
No impliquen la ampliación de la capacidad para dependerá de la magnitud
la provisión de servicios. y las características del
proyecto.
CUADRO 01: Ciclo del proyecto
(*) La declaratoria de viabilidad es condición necesaria para pasar de la fase pre inversión a la fase de inversión.
La formulación y evaluación de los Proyectos de Inver- plar la distribución de roles según su nivel de gobier-
sión Pública, de acuerdo a sus fines y competencias, no y las entidades y empresas que le pertenezcan o
es responsabilidad de cada gobierno regional o local. estén bajo su administración.
A su vez, toda formulación y evaluación debe contem-
8
Lo anterior también es de aplicación a los proyectos por ejecutar de los gobiernos sub-nacionales no sujetos al
SNIP y que luego de su ejecución son transferidos para su operación y mantenimiento a una Entidad del sector
público sujeta al SNIP.
¿Qué actores intervienen en la formu-

lación y en la evaluación de un PIP? Conozcamos de manera
detallada a estos acto-
res y sus funciones.
SECTOR / GR / GL
Órgano Resolutivo
MEF
Relación
Institucional
Dirección General
de Programación
Relación Técnico - Funcional Multianual del
Sector Público
Relación
Funcional y/o institucional
Unidades
Formuladoras
Unidades
Ejecutoras
a) El órgano resolutivo
La máxima autoridad ejecutiva en cada gobierno re- Autorizar la elaboración de expedientes técnicos o
gional o gobierno local es el titular del pliego, es estudios definitivos y la ejecución de los Proyectos
decir: el presidente del gobierno regional o el alcalde. de Inversión Pública declarados viables.
Esta autoridad es denominada “Órgano Resolutivo” y le
corresponde: b) La Oficina de Programación e Inversiones
La Oficina de Programación e Inversiones es el órgano
Aprobar, en el marco de los Lineamientos de Política
técnico del SNIP. Sus competencias están relacionadas
Sectoriales Nacionales y de sus Planes de Desarrollo
al ámbito institucional del gobierno regional o local. En
Concertados, el Programa Multianual de Inversión
consecuencia, le corresponde:
Pública. Dicho programa debe considerar las com-
petencias establecidas para cada nivel de gobierno Evaluar y emitir informes técnicos sobre los estudios
en la normatividad de la materia. de preinversión con independencia, objetividad y
calidad profesional.
Designar al órgano encargado de realizar las funcio-
nes de la Oficina de Programación e Inversiones en Aprobar y declarar la viabilidad de los proyectos o
el gobierno regional o gobierno local. programas de inversión.
9
Realizar el seguimiento de los PIP, verificando el
cumplimiento de las normas y los procedimientos
técnicos del SNIP.
Está prohibido el
Realizar el seguimiento de la ejecución física y fi- fraccionamiento de
nanciera de los PIP, buscando asegurar que ésta sea proyectos bajo res-
ponsabilidad de la
consistente con las condiciones y los parámetros
Unidad Formuladora.
bajo los cuales fue otorgada la viabilidad.
Mantener actualizada la información registrada en

el Banco de Proyectos sobre los proyectos recibidos
para su evaluación.
Elaborar y someter al Órgano Resolutivo, el Progra-

ma Multianual de Inversión Pública del gobierno re- d) La Unidad Ejecutora
gional o gobierno local, según corresponda. La Unidad Ejecutora es la entidad con capacidad legal
para ejecutar PIP, de acuerdo a la normatividad presu-
Verificar que se cuente con el saneamiento físico puestal vigente.
legal correspondiente o se cuente con los arreglos
institucionales respectivos para la implementación Tiene las siguientes funciones:
del PIP, cuando corresponda, a efectos de asegurar
la sostenibilidad del PIP. Ejecuta el PIP autorizado por el Órgano Resolutivo
o el que haga sus veces.
En el caso de los gobiernos regionales y locales, les
corresponde verificar que la localización geográfica Elabora el estudio definitivo, el expediente técnico
del PIP corresponda a su circunscripción territorial, o cualquier otro documento equivalente. Cuando
salvo que se trate de un PIP de alcance intermunici- dicho estudio no es realizado directamente por
pal o de influencia interregional. este órgano, este mismo se encarga de supervisar
su elaboración.
c) La Unidad Formuladora
La Unidad Formuladora es una dependencia registrada Tiene a su cargo la evaluación ex post del PIP.
ante la Dirección General de Programación Multianual
del Sector Público a pedido de la Oficina de Programa- Del mismo modo, tiene las siguientes responsabilida-
ción e Inversiones. Es responsable de: des:
Elaborar los estudios de preinversión, siendo res- Ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otor-
ponsable del contenido de dichos estudios. gada la viabilidad para elaborar directa o indirecta-
mente los estudios definitivos, los expedientes téc-
Formular proyectos en concordancia con los planes nicos u otros documentos equivalentes, así como
de desarrollo tanto regionales o como locales. para la ejecución del PIP bajo responsabilidad de la
autoridad que apruebe dichos estudios.
Sólo pueden formular proyectos que se enmarquen en
las competencias de su nivel de gobierno. Elaborar el Informe de Consistencia del Estudio De-
finitivo o Expediente Técnico detallado y el Informe
Cuando el financiamiento de los gastos de operación y de Cierre del PIP.
mantenimiento que genere el PIP esté a cargo de una
entidad distinta a la que pertenece la Unidad Formu- Informar oportunamente al órgano que declaró la
ladora, se debe solicitar la opinión favorable de dicha viabilidad del PIP toda modificación que ocurra du-
entidad antes de remitir el Perfil para su evaluación. rante la fase de inversión.
10
Asimismo, la declaración de viabilidad obliga a la en-
tidad a cargo de la operación del proyecto al mante-
A continuación nimiento del mismo de acuerdo a los estándares y
reseñamos las fases parámetros aprobados en el estudio que sustenta la
de todo Proyecto de declaración de viabilidad del Proyecto, además de rea-
Inversión Pública PIP: lizar las acciones necesarias para su sostenibilidad.
Los estudios de preinversión a nivel Perfil,

Pre-Factibilidad o Factibilidad, tienen una vi-
gencia máxima de tres (03) años, contados
I. Fase de Preinversión:
a partir de su aprobación por la OPI corres-
Comprende la elaboración del Perfil, del estudio de pre- pondiente o de su declaración de viabilidad.
factibilidad y del estudio de factibilidad. La elaboración
del Perfil es obligatoria. Los estudios de prefactibilidad
Si este plazo se venciera antes de seguir con
y de factibilidad pueden no ser requeridos dependien- la siguiente etapa del Ciclo del Proyecto, el
do de las características del proyecto. último estudio de preinversión aprobado de-
berá volver a evaluarse.
Una vez terminada la elaboración de un estudio de
preinversión, de acuerdo a los Contenidos Mínimos
establecidos por la Dirección General de Programación
Multianual del Sector Público del MEF, la Unidad For-
muladora debe registrar el proyecto formulado en el II. Fase de Inversión:
Banco de Proyectos del SNIP, como requisito previo a la Comprende la elaboración del estudio definitivo o ex-
evaluación de dicho estudio. pediente técnico y la ejecución del PIP.
Un PIP ingresa en la fase de inversión luego de ser de-

Esta fase culmina con la declaración de viabilidad clarado viable.
otorgada por el órgano competente, siempre y
cuando el proyecto cumpla con los requisitos téc- Luego de culminado el Estudio Definitivo o Expediente
nicos y legales (ver Cuadros 02 y 03). Técnico detallado, la Unidad Ejecutora (UE) informa al
órgano que declaró la viabilidad que existe consisten-
cia entre el Estudio Definitivo o Expediente Técnico de-
tallado y el estudio de preinversión por el que se otor-
La viabilidad de un proyecto es requisito previo a la gó la viabilidad en los aspectos siguientes:
fase de inversión. Sólo puede ser declarada expresa-
mente por el órgano que posee tal facultad y significa Objetivo del PIP.
que el PIP ha evidenciado, a través de sus estudios, ser
socialmente rentable, sostenible y compatible con los Monto de inversión.
Lineamientos de Política.
Localización geográfica y/o ámbito de influencia.
Dicha declaración obliga a la Unidad Ejecutora a ce-
ñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la Alternativa de solución.
viabilidad para disponer y/o elaborar los estudios defi-
Metas asociadas a la capacidad de producción
nitivos y para la ejecución del PIP, bajo responsabilidad
del servicio, tecnología de producción y plazo de
de la autoridad que apruebe dichos estudios y del res-
ejecución.
ponsable de la Unidad Ejecutora.
11
Sin embargo, la
Además, deben
normatividad del SNIP
consignarse tanto las
establece que serán ma-
fórmulas de reajuste de
teria de un seguimiento
precios cuando corres-
más cercano los PIP que
pondan como la modali-
cumplan por lo menos con
dad de ejecución
una de las condiciones
del PIP.
siguientes:
Los estudios definitivos o los expedientes técnicos

detallados tienen una vigencia máxima de tres años Que su monto de inversión total, supere los 10
a partir de su conclusión. Transcurrido este plazo, sin millones de nuevos soles.
haberse iniciado la ejecución del PIP, la OPI (y la DGPM
cuando corresponda) deberán evaluar nuevamente el Que, para su financiamiento total o parcial se
estudio de preinversión que sustentó la declaratoria de necesite una operación de endeudamiento que
viabilidad del PIP. requiera el aval o la garantía del Estado.
¿Cuándo podrá iniciarse

la ejecución de un PIP? ¿Qué debemos saber acerca
La ejecución de un PIP sólo podrá iniciarse si se ha
de las modificaciones de los PIP?
realizado el registro en el Banco de Proyectos, seña-
Durante la fase de inversión, un PIP puede tener
lándose un cronograma de ejecución basado en los
modificaciones no sustanciales que conlleven al
estudios de preinversión. Para ello, deberán progra-
incremento del monto de inversión con el que fue
marse los recursos presupuestales necesarios para
declarado viable, siempre y cuando siga siendo
la ejecución del proyecto en los plazos previstos.
socialmente rentable.
Son consideradas modificaciones no sustancia-

les las siguientes:
El seguimiento a este
último aspecto implica ve- El aumento en las metas asociadas a la capaci-
rificar si el proyecto está dad de producción del servicio.
contenido en el Presupues-
to Institucional Modificado Cambios en la tecnología de producción.
(PIM) de la entidad, en la
forma que se explica El cambio de la alternativa de solución por otra
más adelante.
prevista en el estudio de preinversión.
El cambio de la localización geográfica dentro

del ámbito de influencia del PIP.
Durante la ejecución del proyecto la UE deberá su-
pervisar permanentemente el avance del mismo, El cambio de la modalidad de ejecución del PIP.
verificando se mantenga, por un lado, las condi-
ciones y los parámetros establecidos en el estudio El resultado del proceso de selección y el plazo
definitivo y, por otro, el cronograma previsto en el de ejecución.
estudio definitivo o expediente técnico detallado.
12
Respecto a las modificaciones, debe también tenerse en Esta verificación de viabilidad corresponde incluso
cuenta los siguientes detalles en función del monto de cuando el monto de inversión no varíe ni disminuya.
inversión total con el que el PIP fue declarado viable:
Si el monto es menor o igual a los tres millones
de nuevos soles, la modificación no deberá in- En general, el
seguimiento al estado de
crementarlo en más de 40%. los proyectos previo a su apro-
bación definitiva debe efectuarse
Si el monto es mayor a los tres millones de soles y en el Banco de proyectos del
menor o igual a los seis millones, la modificación SNIP, el cual se encuentra en el
siguiente enlace del portal del
no deberá incrementarlo en más de 30%.
Ministerio de Economía y Finan-
zas MEF: http://www.mef.gob.pe/
Si el monto es mayor a los seis millones de soles, contenidos/inv_publica/banco/
la modificación no deberá incrementarlo en más consultapip.php
de 20%.
Son modificaciones sustanciales, a saber:
Cambiar la alternativa de solución por otra no La aplicación de las normas del PIP alcanza también
prevista en el estudio de preinversión. a los proyectos formulados y ejecutados por terceros
pero cuyos gastos permanentes de operación y mante-
Cambiar el ámbito de influencia del PIP. nimiento deberán ser asumidos por el sector público.
Cambiar el objetivo del PIP.

Los Proyecto de Inversión
Las modificaciones sustanciales conllevan a la ve- Pública Menor - PIP Menor
rificación de la viabilidad del PIP. Para ello, el órgano
que declaró la viabilidad o el que resulte competente, Una gran parte de los proyectos existentes, sobre todo
realiza una nueva evaluación del PIP considerando las a nivel de gobiernos locales, son los denominados
modificaciones que tendrá. Para efectos de esta nueva “Proyecto de Inversión Pública Menor - PIP Menor”.
verificación de viabilidad, deberá tenerse en cuenta lo Los PIP Menor vienen a ser aquellos cuyos montos de
siguiente: inversión son iguales o menores a S/. 1’200,000.00 (un
millón doscientos mil nuevos soles).
La OPI señalará la información o el estudio adi-
cional que pudiera necesitarse. Al respecto, la Unidad Formuladora elabora el Perfil
Simplificado del PIP Menor y lo registra en el Banco de
La OPI realizará una nueva evaluación del PIP Proyectos, considerando el área del servicio en el que
considerando en el flujo de costos aquellos que va a intervenir. La OPI verifica su registro en el Banco
ya se hubiesen ejecutado. de Proyectos y toma nota de su fecha de recepción.
Luego de que evalúa el PIP y registra en el Banco de
Si el monto de inversión del PIP varía de tal forma Proyectos dicha evaluación, la OPI puede:
que correspondería ser evaluado con un nivel de
estudio de preinversión distinto a aquel al que Declarar la viabilidad del proyecto.
sirvió para declarar su viabilidad, la Unidad For-
muladora deberá presentar a la OPI la informa- Observar el estudio, en cuyo caso deberá pro-
ción correspondiente al nuevo nivel de estudio. nunciarse de manera explícita sobre todos los
aspectos que deban ser reformulados.
Si el proyecto pierde alguna condición necesaria
para su sostenibilidad. Rechazar el PIP.
13
Acerca de los PIP Un PIP culmina su fase de inversión luego de ser to-
talmente ejecutado, liquidado y, de corresponder,
Menores debemos saber que: transferido a la entidad responsable de su operación
y mantenimiento. Corresponde a la Unidad Ejecutora
Si durante la evaluación del PIP Menor, el monto elaborar el Informe de Cierre del PIP y remitirlo al ór-
de inversión propuesto se incrementa por en- gano que declaró su viabilidad. Recibido el Informe
cima de los S/. 1’200,000.00, se deberá llevar a de Cierre, el órgano que declaró la viabilidad del PIP
cabo una nueva evaluación considerando las registra este hecho en el Banco de Proyectos por me-
normas aplicables a los PIP que no son PIP Me- dio de la Ficha de Registro del Informe de Cierre.
nores.
Si luego de ser declarado viable el PIP Menor,

el monto de inversión propuesto se incrementa
por encima de su máximo, se deberá aplicar las Una vez culminada la fase de inversión, la en-
disposiciones relativas a las modificaciones de tidad a cargo de la operación y mantenimiento
un PIP durante la fase de inversión. del PIP deberá ejecutar las actividades, opera-
ciones y procesos necesarios para la produc-
Si durante la evaluación de un PIP no considera- ción de los bienes o servicios, de acuerdo a lo
do originalmente como menor, se descubre que previsto en el estudio que sustentó su declara-
su monto estimado está por debajo de los S/. ción de viabilidad.
1’200,000.00, se considerará las normas aplica-
bles a los PIP Menores. Asimismo, el responsable de la UE deberá prio-
rizar la asignación de los recursos para realizar
un mantenimiento adecuado.
Niveles de estudio mínimos
para la viabilidad de un PIP
Para la declaración de viabilidad de un PIP por la OPI,
el PIP debe contar, como mínimo, con el nivel de es-
tudios siguiente: A continuación,
veremos un par de flu-
jogramas típicos de
Perfil simplificado Para los PIP cuyos montos evaluación de un PIP: el
de inversión sean iguales o menores a los S/. primero referido a un
1’200,000.00. perfil y el otro, a un
estudio de factibilidad.
Perfil Para los PIP cuyos montos de inversión sean
iguales o menores a los S/. 10’000,000.00.
Independientemente del monto de inversión, los

PIP de electrificación rural y los PIP de rehabilita-
ción de carreteras podrán ser declarados viables
solamente con este nivel de estudio.
Factibilidad Para los PIP cuyos montos de inver-

sión sean mayores a los S/. 10’000,000.00.
14
CUADRO 2 CUADRO 3
Evaluación Perfil Evaluación Estudio de Factibilidad
OPI (*) OPI (*)
UF Sectorial / Regional / Local UF Sectorial / Regional / Local
Autoriza estudio
Elaboración i de Factibilidad
de Perf il
Elaboración Evalúa Estudio

Si de Factibilidad de Factibilidad
Perf il del ¿Rechaza?
Proyecto
No Fin
Si
Estudio ¿Rechaza? Fin
Si de Factibilidad
Mejora ¿Observa?
del Perf ili
No
No
Mejora ¿Observa?
Perf ili del Estudio
Aprobado
No
¿Requiere Si
Estudios
Autoriza estudio
de Factibilidad Estudio
Adicionales? Aprobado
No
Declaración de Declaración de
Viabilidad Viabilidad
(*) Incluye a las Unidades Evaluadoras de una Empresa que pertenecen a más de un Gobierno Regional o Local.
1.4 El Sistema Nacional de Presupuesto

y el Presupuesto por Resultados
Hasta este punto hemos hablado del desarrollo local, cibir ingresos y realizar gastos conforme a ley, des-
de los proyectos, del SNIP y otros temas relacionados. tinándose exclusivamente a la finalidad para la que
Sin embargo, es muy importante saber que nada de haya sido autorizada en sus presupuestos o la que
eso será posible si no se tiene disponibles los recur- resulte de las modificaciones presupuestarias apro-
sos financieros (dinero) que sean necesarios. badas conforme a la normatividad vigente.
En la administración pública, la gestión de los recur- ¿Cómo son realizadas las

sos financieros está normada por el Sistema de Pre-
supuesto Público, que es el instrumento de gestión
modificaciones en el presupuesto?
financiera del Estado para el logro de resultados a Otro aspecto importante a tener en cuenta es que
favor de la población, financiando la prestación de los montos y las finalidades de los recursos conte-
servicios por parte de las diferentes entidades del nidos en los Presupuestos del Sector Público pue-
sector público. den ser modificados (cuantas veces sea necesario)
mediante las denominadas:
En primer lugar, la normatividad vigente establece
que las entidades del Sector Público sólo pueden re- Modificaciones en el nivel institucional.
15
Modificaciones en el nivel funcional programáti- Clasificador de gastos:
co (por decisión del Titular del Pliego -Presiden- A continuación, veremos cada uno de los gastos según el
te Regional o Alcalde- y con las restricciones que clasificador con que se encuentran inscritos en el sistema:
las normas presupuestales del año en curso así
lo establezcan). CLASIFI-
TIPO DE GASTO
CADOR
Modificaciones en el nivel institucional
2.0 Son gastos que por su naturaleza y coyuntura no pueden
Se denominan Modificaciones Presupuestarias en el Ni- ser previstos en los presupuestos de las entidades del
Reserva
vel Institucional a los incrementos de recursos respec- de con- sector público. Son de uso exclusivo del Ministerio de
to a los montos establecidos en la Ley de Presupuesto tingencia Economía y Finanzas.
(Créditos Suplementarios) y a los traslados de recursos
Gastos por el pago del personal activo del sector público
entre pliegos (Transferencias de Partidas). 2.1 con vínculo laboral, así como otros beneficios por el ejer-
Personal
y obliga- cicio efectivo del cargo y función de confianza. Asimismo,
Modificaciones en el nivel funcional programático comprende las obligaciones de responsabilidad del em-
ciones
Se denominan modificaciones presupuestarias en el ni- sociales pleador e incluye las asignaciones en especie otorgadas
vel Funcional Programático a las habilitaciones y las anu- a los servidores públicos.
laciones que se hace respecto a la asignación de recursos 2.2 Gastos por el pago de pensiones a cesantes y jubilados
para las actividades y los proyectos. Dichas modificacio- Pensiones del sector público, prestaciones a favor de los pensionis-
nes deben ser aprobadas en el Presupuesto Institucional. y otras tas y personal activo de la administración pública. Tam-
presta-
ciones bién comprende la asistencia social que brindan las enti-
sociales dades públicas a la población en riesgo social.
Se conoce como habilitaciones al incremento de re- 2.3 Gastos por concepto de adquisición de bienes para el fun-
cursos de alguna actividad o proyecto con cargo a Pensiones cionamiento institucional y cumplimiento de funciones,
y otras
anulaciones de la misma actividad o proyecto o de presta-
así como por los pagos de servicios de diversa naturaleza
otras actividades y proyectos. ciones prestados por personas naturales sin vínculo laboral con
sociales el estado o personas jurídicas.
Se denomina anulaciones a la disminución total o parcial
Gastos por donaciones y transferencias a favor de gobier-
de recursos asignados a alguna actividad o proyecto. 2.4
nos, organismos internacionales y unidades de gobierno
Dona-
ciones y no reembolsables de carácter voluntario u obligatorio. In-
transfe- cluye las transferencias por convenios de administración
rencias de recursos.
Tengamos claro,
entonces, que los recur- Gastos por subsidios a empresas públicas y privadas del
sos asignados a un proyec- 2.5 país que persiguen fines productivos, transferencias dis-
Otros tintas a donaciones, subvenciones a personas naturales,
to pueden ser destinados, gastos pago de impuestos, derechos administrativos, multas gu-
posteriormente, a otro,
bernamentales y sentencias judiciales.
pero que, del mismo modo,
pueden ser repuestos. 2.6 Gastos por las inversiones en la adquisición de bienes de
Adquisi- capital que aumentan el activo de las instituciones del
ción de sector público. Incluye las adiciones, mejoras y reparacio-
activos no nes de la capacidad productiva del bien de capital y los
financie-
¿Cómo se clasifica el Presupuesto Institucional? ros estudios de proyectos de inversión.
2.7 Ad- Desembolsos financieros que realizan las instituciones

Es muy importante conocer la clasificación del Presupues- quisición
to Institucional pues, como veremos en las siguientes lí- de activos públicas para otorgar préstamos, adquirir títulos y valo-
financie- res, comprar acciones y participaciones de capital.
neas, esta responde sólo a las necesidades institucionales ros
(y de ninguna manera a las necesidades de la población). 2.8 Ser-
Por ello, debemos identificar dentro de este presupuesto vicio de Gastos por el cumplimiento de las obligaciones origina-
la parte que nos interesa y así tener en claro qué recursos la deuda das por la deuda pública, sea interna o externa.
pública
han sido destinados al proyecto que estamos siguiendo.
16
En el clasificador Por ello es
del gasto 2.6 es don- importante poder
de encontraremos la identificarlo si desea-
ejecución de nuestros mos estar atentos al
proyectos y las varia- cumplimiento de los
ciones en sus montos. compromisos.
Otro aspecto tradicional, vinculado a la ejecución presupuestaria, es reducir la eva-

luación de la “eficiencia” de la entidad (gobierno regional o local) simplemente a la
respuesta de la pregunta ¿Cuánto gasto? Así se puede llegar a conclusiones que no
necesariamente son válidas, como por ejemplo:
“La entidad es eficiente si gastó todo o gran parte de su presupuesto asignado y, por
tanto, es ineficiente en la situación inversa”.
Lo que debería interesarnos es ¿En qué se gastó?
¿Qué es el Presupuesto Etapas de la ejecución presupuestal

por Resultados (PpR)?
El PpR es una metodología que integra la pro-

gramación, la formulación, la aprobación, la eje- En cuanto a la
cución, el seguimiento y la evaluación del pre- ejecución presupuestal
(el financiamiento del
supuesto en una visión de logro de productos,
proyecto), podemos iden-
resultados y uso eficaz, eficiente y transparente tificar las siguientes
de los recursos del Estado en favor de la pobla- etapas:
ción, retroalimentando los procesos anuales de
asignación del presupuesto público y mejoran-
do los sistemas de gestión administrativa del
Estado.
La asignación de la Programación de Compromi-
Para conseguir todo ello, el PpR se vale de instru- sos Anualizados (PCA) Es aprobada por la Dirección
mentos como la programación presupuestaria General de Presupuesto Público del MEF y viene a ser
estratégica, el seguimiento de productos y re- el instrumento de programación del gasto público
sultados a través de indicadores de desempeño de corto plazo que, independientemente del presu-
y las evaluaciones independientes, entre otros. puesto asignado, representa el monto máximo que
se tiene autorizado gastar. Este monto se actualiza
trimestralmente, de acuerdo a lo normado.
17
La Certificación del Crédito Presupuestario El Compromiso del Gasto Acto de administración
(CCP) Documento expedido por el Jefe de la ofi- por medio del cual el área responsable a nombre
cina de presupuesto del gobierno regional o local del gobierno regional o local, y respaldado en un
con el que se garantiza la existencia de recursos CCP, ordena un gasto con cargo al presupuesto
disponibles para financiar algunas obligaciones. Su contenido en el CCP. Ningún compromiso puede
monto no puede ser mayor al PCA autorizado y se ser superior al monto de la CCP que lo ampara.
emite antes de la generación de la obligación y del
compromiso del gasto. En conclusión, el proyecto sólo podrá financiarse si
su monto está incluido en el PCA. Esto se muestra
resumidamente en el siguiente esquema:
PREPARATORIA PARA LA EJECUCIÓN EJECUCIÓN

Etapas de la ejecución presupuestal
Pagado
Compromiso Devengado
Girado
Constatación de Giro de los recur-

que el bien o sos públicos para
servicio se ha atender el gasto
realizado comprometido y
devengado
En conclusión, queda claro que no es suficiente que un pro-

yecto haya sido “seleccionado” para considerarlo exitoso;
hace falta que tenga asignado los recursos necesarios y que
estos no sean modificados en el transcursos del año.
18
El seguimiento del proyecto a través del tiempo, se
puede hacer, navegando por la página web del Mi-
nisterio de Economía y Finanzas (MEF).
Para facilitar la bús-

queda en la página web
mencionada, hemos imple-
mentado este pequeño
3. Luego hacemos click en la fila del lado izquierdo,
tutorial. Sigamos los
donde dice “TOTAL” y luego en la parte superior
siguientes pasos:
izquierda de esta fila donde dice “Niveles de Go-
bierno”.
4. En la pantalla obtenida, hacemos click en “M: GO-

BIERNOS LOCALES” o en “R: GOBIERNOS RE-
GIONALES”; luego en “GOB.LOCAL/MANCOM” y
después en “DEPARTAMENTOS”, para el caso de
gobiernos locales, y en “Sectores”, para el caso de
1. Ingresamos a la página web del Ministerio de Eco- Gobiernos Regionales.
nomía y Finanzas: http://www.mef.gob.pe Ubica-
mos y hacemos click en el enlace de “Información
Económica Portal de transparencia económica”.
5. Para el caso de Gobiernos Locales, hacemos click

en la fila correspondiente al Departamento que
estamos buscando y luego en el enlace “Munici-
palidades”. Para el caso de Gobiernos Regionales,
hacemos click en la fila correspondiente a “Go-
2. En la siguiente pantalla, ubicamos y hacemos click bierno Regional” y luego en el enlace que dice
en el enlace >> consultar el gasto diario. “Pliegos”.
19
“Ampliación del sistema de
abastecimiento de agua potable”
Distrito de Chuschi del Departamento de Ayacucho
Presupuesto del Proyecto:

El 01 de enero de 2011, el PIA (Presupuesto Institu-
cional de Apertura) tenía S/. 240,000.00.
Sin embargo, por decisión del Alcalde y de acuerdo

a lo normado, un total de S/. 129,162.00 fue retira-
do y destinado a otros fines (probablemente a otro
6. Finalmente, y en ambos casos haciendo click en proyecto).
la Municipalidad correspondiente o en el Gobier-
no Regional elegido, hacemos click en el enlace En consecuencia, ahora ese proyecto tiene un
“Categoría presupuestal” y luego en “Producto PIM (Presupuesto Institucional Modificado) de S/.
/ Proyecto”. 110,834.00.
Ejecución del Proyecto:

De su PIM (S/. 110,834) se comprometió, devengó
y giró un total de S/. 102,542.00. Este es el monto
actualmente gastado en dicho proyecto.
Consecuentemente, solo existe un saldo de S/.

8,292.00. Si el proyecto necesitara mayores recur-
sos, entonces se podría incorporar lo faltante (exis-
tiendo la decisión del Alcalde y dentro de lo norma-
do). Sin embargo, para que ello ocurra se tendría
que disminuir los recursos de otros proyectos; por
En este ejemplo podemos hacer un seguimiento a los eso muchas veces es difícil que se cuente con recur-
recursos destinados al proyecto: sos presupuestales adicionales.
20
UNIDAD II: La Incidencia Política
2.1 ¿Qué entendemos por incidencia política?

El concepto de incidencia se puede resumir en una
sola palabra: influir. Si a incidencia le añadimos el tér-
A continuación,
mino política, el concepto nos lleva hacia un proceso
tengamos en cuenta
cuyo objetivo es lograr que las propuestas elaboradas
algunas precisiones im-
por un grupo de actores organizados de la Sociedad portantes respecto a la
Civil sean tomadas en cuenta por quienes toman las incidencia política.
decisiones.
Un concepto más completo de incidencia política es

el siguiente:
“Es un proceso conformado por un conjunto de accio-

nes que de manera intencionada y sistemática reali-
zan las organizaciones y/o instituciones de la socie-
dad civil para influir en quienes toman las decisiones 1. Todo proceso de incidencia se desarrolla en el
políticas, con la finalidad de generar cambios en el marco de un sistema democrático. Es una he-
ejercicio del poder y en las políticas públicas, favora- rramienta de participación ciudadana donde
bles a amplios sectores de la población”.1 ejercemos nuestro derecho de cogobernar y ser
parte del proceso de toma de decisiones.
2. Es un proceso voluntario. Nadie nos obliga ni

Acciones
puede obligarnos a ser parte de un proceso de
organizadas de la
incidencia política.
Sociedad Civil
3. Es un proceso que une a varios actores; es decir,
se necesita más de una institución u organiza-
ción para desarrollarlo.
Objetivo: Influir en
quienes toman las 4. Es un proceso comunicativo donde se genera
decisiones políticas mucho diálogo y consenso entre los actores de
la Sociedad Civil y las autoridades políticas.
5. Tiene como finalidad provocar cambios en situa-

ciones de inequidad, avanzar en el ejercicio de
Para generar cambios los derechos humanos, aportar a la gobernabili-
en el ejercicio del poder dad democrática y mejorar las políticas públicas.
y en políticas públicas
1. Según el Manual para hacer Incidencia Política y Pública: Haciendo Oír Nuestras Voces. CNR 2007.
21
2.2 ¿Por qué se hace la incidencia política?
Este es un proceso voluntario que necesita más de Ejemplo: En el distrito Copacabana se emitió, hace
un actor para avanzar hacia la consecución de sus 10 años, una ordenanza municipal para promover
objetivos y generalmente, son tres los escenarios en la agroexportación. Hoy, sin embargo, esta política
los que es posible desarrollar procesos de incidencia pública está afectando el uso de agua para la co-
política: munidad y, por lo tanto, es necesario derogarla o
modificarla.
a. Ausencia de políticas públicas: Es decir, no existe
la política pública, ya sea a nivel local, regional o c. Incumplimiento de las políticas públicas exis-
nacional. tentes: Somos un país con una gran cantidad de
leyes y para todos los gustos. Sin embargo, muchas
Ejemplo: En los últimos cinco años, el Presupuesto están solo en el papel y no se cumplen por diver-
Participativo del distrito Copacabana no ha incor- sas razones. Esta situación es un escenario propicio
porado ningún proyecto social para los jóvenes. para iniciar un proceso de incidencia política.
b. Existencia de políticas públicas perjudiciales: Ejemplo: Frente al incumplimiento del Presupues-
Significa que una determinada política pública, to Participativo de un gobierno local, las organiza-
en vez de generar beneficios, está perjudicando ciones locales pueden promover su vigilancia para
a un gran sector de la ciudadanía del distrito Co- lograr el cumplimiento efectivo de la asignación del
pacabana. dinero para cada uno de los proyectos aprobados.
¿Quiénes son los

2.3
actores de la incidencia política?
La incidencia política generalmente es impulsada por más de una organización de la Sociedad Civil, ya sean orga-
nizaciones no gubernamentales (ONG), colectivos y/o redes. Es decir, por colectividades organizadas bajo un fin
común y una apuesta por el cambio en alguna política pública para beneficio de las mayorías.
Entonces,
Organizaciones de la Sociedad Civil.
podemos resumir que
los principales acto- Redes de la Sociedad Civil.
res de un proceso de Colectivos de la Sociedad Civil.
incidencia son:
Organizaciones no gubernamentales.
Ciudadanas organizadas y ciudadanos
organizados.
22
Estos grupos organizados necesitan contar con algu- Capacidad para trabajar con otras organizaciones
nas características mínimas para lograr avanzar en un interesadas en algunos de los aspectos de la pro-
proceso de incidencia política: puesta de incidencia.
Contar con legitimidad, reconocimiento y res- Voluntad política y buena disposición para afron-
paldo ciudadano. tar las críticas que puedan aparecer en la opinión
pública, pues con seguridad se afectará intereses.
Tener una composición plural y diversa que
permita complementar tanto capacidades Tener presente que esta alianza no es permanen-
como habilidades profesionales para trabajar te, sino que se forma para lograr un objetivo y un
en equipo. fin común.
¿Qué condiciones se requieren para

2.4
desarrollar un proceso de incidencia política?
Desarrollar un proceso de incidencia política necesi- Contar con recursos humanos, es decir, con gen-
ta de algunas condiciones mínimas para asegurar su te que conoce el tema y está dispuesta a trabajar
éxito. Según el Manual para hacer Incidencia Política con voluntad, y económicos.
y Pública: Haciendo Oír Nuestras Voces, algunas de
estas condiciones son: A estas condiciones, les podemos añadir las siguien-
tes:
Contar con un colectivo organizado, con volun-
tad política y liderazgo. Buscar y lograr el apoyo de personalidades y/o
líderes de opinión que manifiesten su posición a
Amplio conocimiento del tema. Esto significa favor de nuestra propuesta.
investigar mucho y recoger toda la información
disponible que exista a nivel nacional e interna- Visibilizar el apoyo y respaldo ciudadano de nues-
cional. tra propuesta.
La propuesta de incidencia debe ser clara, consis- Colocar el tema en la agenda periodística para ge-
tente y contar con respaldo social. nerar corrientes de opinión pública favorables a
nuestra causa.
El grupo impulsor debe conocer al actor o los
actores sobre quienes se va a incidir. Asimismo, Asimismo, es necesario definir qué institución o qué
debe conocer cómo es el proceso de toma de actor será el blanco de la incidencia, es decir: sobre
decisiones, lo que llamamos la ruta para tomar la quién debemos influir para lograr el cambio que que-
decisión; también debe conocer las dinámicas de remos generar.
poder. Entre las instancias que son blanco de incidencia, po-
demos mencionar las siguientes:
Generar corrientes de opinión favorables al pro-
ceso, demostrando que nuestra propuesta es A nivel local: los gobiernos locales.
realmente necesario para la comunidad y el país.
A nivel regional: los gobiernos regionales.
A nivel nacional: El Congreso de la República,
Poseer capacidad de comunicación efectiva y
muchas habilidades para la negociación. los ministerios, el Poder Judicial.
23
¿Cuáles son los pasos para
2.5
desarrollar un proceso de incidencia política?
Si hemos decidido desarrollar un proceso de inciden- Una buena planificación nos ayudará, por un lado, a
cia política, es necesario trabajar organizadamente y evaluar permanentemente el desarrollo del proceso y,
planificar paso a paso el proceso con los actores invo- por otro, a hacer los cambios necesarios en el momen-
lucrados y con una definición clara de nuestros objeti- to adecuado.
vos y resultados esperados al final del proceso.
Veamos
detalladamente
2. Análisis del poder
cada uno de
estos pasos.
1. Selección y análisis Pasos para desarrollar 3. Definición de

del problema un proceso de incidencia estrategias
política
5. Seguimiento y 4. Elaboración de la
evaluación propuesta
Paso 1 Selección y análisis del problema

Este primer paso comprende un profundo conoci- Ayuda mucho a los procesos de incidencia el poder
miento del problema. Para ello se puede aplicar la contar con especialistas o personas conocedoras so-
técnica del árbol de problemas, la cual nos permite bre el tema. Asimismo, es ideal que estas personas co-
reconocer las causas y las consecuencias. nozcan también el marco legal del problema definido
para saber en qué escenario nos vamos a mover.
CAUSAS PROBLEMA CONSECUENCIAS
(Razones que provocan) (Efectos que provoca)
24
¿Qué preguntas pueden Por último, presentamos una hoja de trabajo para
guiar la identificación y análisis del problema.
ayudar a definir el problema?
Las siguientes preguntas guía pueden ayudarnos a HOJA DE TRABAJO

definir bien el problema: IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DEL PROBLEMA
¿Por qué surge el problema? Pasos que Sus

Preguntas integradoras
¿Cuáles son los aspectos principales del problema? puede seguir notas…
¿Cuáles son los efectos que genera?
¿Cuál es el problema que pre-
Asimismo, es importante tener en cuenta que a la ocupa?
hora de hacer el análisis debemos lograr: ¿Cuál es su relevancia?
Selección ¿A quiénes afecta directamente?
Definir la causa principal. Esta causa debe ser política del ¿A quiénes indirectamente? ¿De
y técnicamente posible de resolver. problema qué manera?
¿Cuál es su viabilidad?¿Tiene
Reconocer quiénes son los principales afectados por una relación directa con políticas
el problema y donde están ubicados. públicas?
¿Cuál es su potencial en términos
El siguiente gráfico nos ayudará a identificar la CAUSA de movilización? ¿Despertará
principal del problema: simpatías? ¿Promoverá adhe-
siones, alianzas? ¿Movilizará
a sectores importantes de la
sociedad?
ELEMENTOS A ¿Cuáles son las causas principa-

TENER EN les del problema identificado?
CUENTA ¿Cuál es su relevancia? ¿Es un
problema sentido en la comuni-
dad? ¿Su solución es percibida
Preguntas como una necesidad prioritaria?
centrales ¿Deriva de la ausencia de polí-
ticas?
¿Resulta de políticas vigentes,
desfavorables e inadecuadas?
¿Deriva del incumplimiento sis-
temático de políticas existentes?
¿Su solución ¿Qué causa ¿Hay que
contribuiría a es posible de ¿Cuáles son los efectos principa-
resolver una les del problema identificado?
resolver el resolver en causa antes
problema más el corto de otras?
amplio? plazo?
Fuente: Manual de Incidencia Política.

Grupo Propuesta Ciudadana. Julio 2003.
Fuente: Manual para la facilitación de procesos de Incidencia Política. Edita-
do por la Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA). El
Salvador. Marzo, 2005.
25
Paso 2 Análisis del poder
Consiste en analizar la correlación de fuerzas que serán afectadas por el proceso de incidencia política. Para
ello debemos hacer un análisis de todos los actores involucrados en el proceso de toma de decisiones y cuál
es su posición respecto al problema identificado. La herramienta utilizada para hacer este análisis es conocida
como mapa del poder.
Conozcamos más
acerca del “mapa
del poder”.
¿Para qué sirve esta herramienta?

El mapa del poder nos ayuda a identificar y clasificar a los diferentes acto-
res que influyen en la toma de decisión. Asimismo, nos permite conocer el
grado de influencia que tienen en el proceso de toma de decisión.
¿Qué actores podemos identificar?

El blanco Es el actor con poder para resolver el problema identifica-
do. Por ello es nuestro punto focal, nuestro blanco.
Los aliados y las aliadas Son los actores, las personas u organiza-
ciones que están a favor de nuestra propuesta de incidencia. Por lo
tanto, son los actores con quienes podemos hacer alianzas para sacar
adelante nuestro proceso de incidencia. Nuestra labor es consolidar
su apoyo.
Los opositores y las opositoras Son los actores, las personas u or-
ganizaciones en contra de nuestra propuesta de incidencia. Por lo
tanto, su posición puede afectar el buen desarrollo de nuestra labor.
Por ello, se sugiere conocer sus intereses y su argumentación con el
fin de desarrollar estrategias para neutralizarlos o reducir el efecto
negativo que puedan ocasionar.
Los indecisos y las indecisas Estos actores no tienen una posición
definida respecto a nuestra propuesta de incidencia. Por lo tanto,
nuestro trabajo será convencerlos de formar parte de nuestra causa
y nos apoyen.
26
A continuación presentamos una hoja de trabajo sobre los pasos a seguir para identificar a los actores dentro del
mapa de poder.
HOJA DE TRABAJO
ANÁLISIS DE PODER
Pasos que Sus
puede seguir notas…
¿Qué persona o grupos de personas están en condiciones de tomar decisiones sobre

las políticas públicas relacionadas al problema implicado en la campaña de inciden-
cia? ¿De qué manera? ¿Qué tipo de decisiones?
Identificar ¿Qué persona o grupos de personas tienen capacidad de influir sobre los tomadores
el “blanco” de decisiones (gestores de políticas)? ¿De qué manera?
¿Qué procedimientos se siguen para la toma de decisiones?
¿Qué espacios se utilizan para la toma de decisiones?
¿Qué opinión tienen sobre nuestra propuesta?
¿Con qué información cuenta sobre el problema planteado y su propuesta de solución?
¿Qué otras organizaciones, grupos y personas están interesados o están abogando

por el mismo tema?
Identificar ¿Existen coaliciones o es necesario establecerlas?
aliados ¿Qué están dispuestos a hacer para expresar su respaldo?
¿Cuáles son sus dudas respecto de los esfuerzos de la iniciativa de incidencia?
¿Cuán comprometidos e informados deben estar para seguir siendo aliados?
¿Cuáles son las ventajas y desventajas de formar alianzas y coaliciones con cada una
de estas organizaciones o grupos?
¿Existen organizaciones, grupos o personas que se oponen al cambio de política

propuesto?
Identificar ¿Por qué se oponen?¿cuáles son sus argumentos?
opositores ¿Cuáles son sus intereses, estrategias y agenda?
¿Sobre quiénes ejercen influencia?¿Qué se puede hacer para reducir su influencia?
¿Qué amenaza representan para el éxito de la iniciativa de incidencia?
¿Qué otras organizaciones, grupos o personas tienen interés en el tema pero no han
asumido una posición respecto a él?
Identificar ¿Por qué no han tomado una posición? ¿Qué necesitan para hacerlo?
indecisos ¿Qué información tienen sobre los argumentos que sustentan la campaña de inci-
dencia?
¿Qué opinión tienen de la campaña de incidencia? ¿Qué opinión tienen del equipo o
coalición a cargo del proceso? ¿Qué opinión tienen de los opositores?
Identificar ¿Cuáles son nuestras fortalezas?

fortalezas y ¿Cuáles son nuestras debilidades?
debilidades en ¿Qué posición ocupamos en la correlación de fuerzas en torno a la iniciativa de inci-
el organizador dencia?
Fuente: Manual de Incidencia Política. Grupo Propuesta Ciudadana. Julio 2003.
27
Ejemplo:
Mapa del poder para el caso de la incorporación de proyecto de la Casa de la Juventud en un gobierno regional.
INDECISOS
Consejeros Regionales
Algunos medios de comunicación escrita
Algunos congresistas de la región
ORGANIZADORES OPOSITORES
Grupos juveniles BLANCO Algunos medios de comunicación local
Universidades GOBIERNO REGIONAL Gerencia de Desarrollo Regional
Frente de Defensa de los Jóvenes Dirección de Trabajo
Foro ciudadano
ALIADOS
Algunas municipalidades provinciales
Defensoría del Pueblo
ONG locales
Radios locales
Redes: Economía Solidarias, Comercio Justo.
Algunos congresistas de la región
Paso 3 Definición de estrategias

Definir las estrategias significa decidir cómo los objetivos serán alcanzados de manera eficaz y correcta.
Según el Manual para hacer Incidencia Política y Pública: Haciendo Oír Nuestras Voces (CNR 2007), algunas ca-
racterísticas de una estrategia son:
Clara: La propuesta debe ser sencilla y explícita.
La propuesta debe basarse en el interés manifiesto u oculto del ciudadano, es decir

que es preciso argumentarla desde el interés del otro. La sustentación deberá expli-
Sustentada:
citar los argumentos a favor de la propuesta, las ideas fuerza y la necesidad de hacer
y respaldar el cambio propuesto.
La Estrategia debe contestar a la pregunta: ¿Por qué debo preferir y adoptar esta
Competitiva: propuesta en lugar de las ofrecidas por otros actores comunicacionales, sociales, po-
líticos, etc.? Es decir, debe demostrar que es una estrategia diferente y competitiva.
Significa que la estrategia puede aplicarse en diferentes momentos. Por ejemplo,

Funcional: podemos realizar campañas de comunicación al interior de una estrategia.
28
Para una mejor comprensión presentamos una hoja Movilización ciudadana
de trabajo pertinente para la definición de estrategias Hablamos de una movilización positiva, rechazando
y programación de actividades. el uso de la violencia. El sentido de una estrategia de
movilización ciudadana es mostrar el apoyo de sec-
HOJA DE TRABAJO ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS DE ACTIVIDADES tores sociales a la propuesta de incidencia. Por ejem-
Pasos que Sus plo, un pasacalle o un festival de grupos de rock.
puede seguir Preguntas integradoras Notas
¿Cuáles son las características de las autorida- Redes sociales:
des sobre las que se va a incidir? ¿Qué rol o Su uso estratégico nos ayuda a posicionar un tema en la
qué roles son los más adecuados para influir agenda pública y a movilizar mucha opinión pública.
Estrategias en las decisiones de las autoridades?
¿Qué clase de estrategias se pueden utilizar?
¿Cuántas?
¿Qué mensajes se van a transmitir?¿A quiénes? Paso 4 Elaboración de la propuesta
¿Qué actividades se necesitan llevar a cabo
para realizar las estrategias que se han previs- El siguiente paso consiste en elaborar la propuesta, la
to y alcanzar los objetivos de incidencia de su cual debe ser consensuada por los actores involucra-
Actividades iniciativa?
¿Cuál es la mejor manera de transmitir mensa- dos de manera clara y detallada.
jes a su población?
Esta propuesta debe tener objetivos concretos, es de-
Programa de ¿Por qué programar las actividades? cir, debe responder a las preguntas:
Actividades ¿Cómo definir responsables, recursos y plazos?
¿Para qué y por qué hacer un proceso de incidencia?
¿Qué queremos lograr y a quiénes beneficiará
dicha propuesta?
Ejemplo de estrategias:
¿Quién o quiénes tienen el poder de tomar decisión
A continuación, algunos ejemplos de estrategias: para lograr el cambio?
1. Estrategias Políticas
Alianzas
Son la coalición de fuerzas institucionales con una re-
lación abierta, transparente y con un fin común, por
ejemplo: lograr un proyecto para incorporar perso- Toda propuesta
nas con discapacidad en el presupuesto participativo de incidencia
debe contener
de una región. El éxito de una alianza está en definir
lo siguiente:
acuerdos y vínculos de cooperación de manera clara.
Cabildeo
Es una estrategia para establecer contacto directo con
los tomadores de decisión. Su fin es convencerlos de
la pertenencia de la propuesta o iniciativa impulsada.
Una manera de hacerlo es un desayuno de trabajo,
una reunión institucional o una visita de trabajo. a) Problema seleccionado
Explicar el problema y qué queremos lograr, es decir:
2. Estrategias de comunicación cuál es el cambio o la solución que esperamos lograr.
Relacionarse con medios de comunicación
Esta estrategia implica un trabajo con medios de comu- b) Objetivos
nicación en un sentido estratégico y no solo difusionista. Para definir los objetivos de la incidencia debemos
Muchas veces se logra que el medio de comunicación o tener en claro el para qué. Esto significa describir de
el periodista se interese mucho por el tema logrando su manera concreta qué debe hacerse para solucionar el
apoyo e incluso incorporación como nuestro aliado. problema.
29
c) Actores (audiencia) d) Razones para el cambio
Los actores son el público o las personas con capacidad Explicar de forma clara los argumentos que sustenten
de influir en la toma de decisiones, las personas que la necesidad del cambio. Esta argumentación debe
deciden sobre el problema seleccionado. permitir visibilizar los beneficios que traerá a la comu-
nidad o la población.
Podemos dividir la audiencia en dos tipos:
e) Estrategias y actividades
Cada estrategia debe ir acompañada de un cronogra-
ACTORES (Audiencia) ma por cada una de las actividades. Se recomienda ha-
cer un cuadro específico por actividad señalando a los
responsables y los recursos económicos necesarios.
f) Responsables
Primaria Secundaria Son las instituciones o las personas que deben respon-
der por la ejecución de la actividad designada. Orga-
nizar a los responsables significa también reconocer
capacidades; siempre unos estarán mejor preparados
que otros para asumir la responsabilidad. El determinar
Primaria: Es el blanco de la incidencia, vale decir responsables permitirá conocer a quién o a quiénes se
la instancia de poder que toma la decisión sobre les debe pedir cuentas.
la propuesta. Por ejemplo, el gobierno regional
o el gobierno local. g) Presupuesto
Un aspecto fundamental es conocer con cuántos re-
Secundaria: Son aquellas personas o instancias cursos económicos contamos para el desarrollo del
con posibilidad de influir en quienes toman las proceso de incidencia. Así sabremos si contamos con
decisiones. Por ejemplo, los asesores, las secre- los recursos necesarios, si se debe gestionarlos previa-
tarias, los consejeros regionales, etc. mente o si se debe, quizá, sumarlos de las instituciones
involucradas para lograr su realización.
A continuación,
un gráfico que presenta
algunos criterios para Neutralizar oponentes
definir estrategias.
Persuadir a una Motivar a las

Criterios para
persona decisiva de personas aliadas
definir estrategias
aprobar la propuesta a que tomen acción
Convencer a
personas indecisas
30
Por último, presentamos una hoja de trabajo que per-
mita una mejor definición del problema. Paso 5 Seguimiento y evaluación
HOJA DE TRABAJO DEFINICIÓN DE LA PROPUESTA
Este es el paso final en el diseño de un plan de inci-
Pasos que Sus dencia. En este paso se definen los mecanismos tanto
puede seguir notas para el seguimiento como para la evaluación del tra-
¿Quién o quiénes (gestores de políticas) bajo y de los resultados planificados.
tienen el poder para tomar decisiones
Identificación que puedan solucionar el problema Los mecanismos de seguimiento nos permitirán,
del blanco seleccionado?
en el camino, mirar cómo vamos avanzando, eva-
¿Qué procedimientos utilizan para
tomar decisiones? luar la efectividad de las estrategias y el logro de los
objetivos. Y, en ese sentido, poder hacer los cam-
¿Qué cambios persigue la propuesta bios oportunos sobre la base de este seguimiento
de incidencia? ¿Qué objetivos pretende continuo.
alcanzar?
Determinación ¿Son esos objetivos realistas y mesura- La evaluación final sirve para medir y verificar el
de objetivos bles?
Los objetivos identifican: ¿Qué cambia-
cumplimiento de lo planificado, es un proceso que
rá? ¿Quién hará el cambio? ¿Cuándo lo nos ayudará a conocer cuáles fueron nuestros éxi-
hará? tos y cuáles nuestros obstáculos y fracasos. Esto
nos servirá, a su vez, para nuevos procesos de inci-
¿Por qué es necesario dar solución al dencia que podamos planificar.
problema seleccionado?
Justificación ¿A quiénes beneficiará (directa o indi-
rectamente) el cambio?
¿Cómo los beneficiará?
31
Anexo
Glosario de términos utilizados por el SNIP
Con frecuencia el seguimiento a aspectos referidos 6. Conglomerado Es un conjunto de PIP de peque-
al Sistema Nacional de Inversión Pública - SNIP se ña escala que comparten características similares
dificulta por el uso de denominaciones y conceptos en cuanto a diseño, tamaño o costo unitario y que
poco conocidos. Por ello, consideramos importante corresponden a una misma función y programa, de
transcribir a continuación el glosario de términos acuerdo al Clasificador Funcional Programático.
que las normas SNIP establecen:
7. Estudio de Factibilidad Valoración precisa de los
1. Análisis Costo Beneficio Metodología de eva- beneficios y costos de la alternativa seleccionada
luación de un PIP. Consiste en identificar, medir y considerando su diseño optimizado.
valorar monetariamente los costos y beneficios ge-
8. Estudio de Prefactibilidad Estudio de las diferen-
nerados por el PIP durante su vida útil con el obje-
tes alternativas seleccionadas en función del tama-
to de emitir un juicio sobre la conveniencia de su
ño, localización, momento de iniciación, tecnología
ejecución.
y aspectos administrativos. Este análisis se realiza
2. Análisis Costo Efectividad Metodología que con- como parte del estudio de Perfil y constituye la últi-
siste en comparar las intervenciones que producen ma instancia para eliminar alternativas ineficientes.
similares beneficios esperados con el objeto de se-
leccionar la de menor costo dentro de los límites de 9. Estudio Definitivo Estudio que permite definir al
una línea de corte. Se aplica cuando no es posible detalle la alternativa seleccionada en el nivel de
efectuar una cuantificación adecuada de los bene- preinversión y calificada como viable. Para su ela-
ficios en términos monetarios. boración se debe realizar estudios especializados
que permitan definir:
3. Ciclo del Proyecto Comprende las fases de prein-
versión, inversión y postinversión. - El dimensionamiento a detalle del proyecto.
- Los costos unitarios por componentes.
- La fase de preinversión contempla los estudios
- Las especificaciones técnicas para la ejecución de
de perfil, prefactibilidad y factibilidad.
obras o equipamiento.
- La fase de inversión contempla el expediente téc- - Las medidas de mitigación de impactos ambien-
nico detallado así como la ejecución del proyecto. tales negativos.
- Las necesidades de operación y mantenimiento.
- La fase de postinversión comprende las evalua- - El plan de implementación.
ciones de término del PIP y la evaluación ex post. - Otros requerimientos considerados como nece-
sarios de acuerdo a la tipología del proyecto.
4. Clasificador Institucional del SNIP Relación de
Entidades y Empresas del Sector Público bajo el
En proyectos de infraestructura, a los estudios espe-
ámbito de aplicación de la Ley Nº 27293, modifi-
cializados se les denomina de ingeniería de detalle
cada por la Ley N° 28802 y de las demás normas
(topografía, estudios de suelos, etc.). Los contenidos
del SNIP, clasificadas de acuerdo al Sector o nivel de
de los Estudios Definitivos varían con el tipo de pro-
gobierno al que pertenecen.
yecto y son establecidos de acuerdo con la regla-
5. Contenidos Mínimos Información que deberá ser mentación sectorial vigente y los requisitos señala-
desarrollada en cada uno de los estudios de prein- dos por la Unidad Formuladora y/o Unidad Ejecutora
versión que elabore la UF. del Proyecto.
32
10. Evaluación Privada Análisis de la rentabilidad del 19. Ley Nº 27293 Ley que crea el SNIP y sus modifi-
proyecto desde el punto de vista del inversionista catorias.
privado.
20. Oficina de Programación e Inversiones (OPI)
11. Evaluación Social Medición de la contribución de Órgano del Sector, Gobierno Regional o Gobierno
los proyectos de inversión al nivel de bienestar de Local al que se asigna la responsabilidad de ela-
la sociedad. borar el Programa Multianual de Inversión Públi-
ca, evaluar los PIP y velar por el cumplimiento de
12. Expediente Técnico Detallado Documento que las normas del SNIP.
contiene los estudios de ingeniería de detalle con
su respectiva memoria descriptiva, bases, especi- - La OPI Institucional es la OPI del Sector, Gobierno
ficaciones técnicas y el presupuesto definitivo. Regional o Gobierno Local a la que pertenece o
está adscrita la Unidad Ejecutora del PIP.
13. Dirección General de Programación Multianual
del Sector Público (DGPM) Órgano del Ministerio - La OPI Funcional es la OPI del Sector del Gobier-
de Economía y Finanzas. Es la máxima autoridad no Nacional funcionalmente responsable del
técnica normativa del SNIP. subprograma en el que se enmarca el objetivo
del PIP, de acuerdo al Clasificador de Responsabi-
14. Horizonte de Evaluación del Proyecto Periodo
lidad Funcional - Anexo SNIP 04.
establecido para evaluar los beneficios y costos
atribuibles a un determinado proyecto de inver-
sión pública. En algunos casos, dicho periodo po- 21. Operación de Endeudamiento Para los efectos
drá diferir de la vida útil del proyecto. del SNIP, entiéndase por operación de endeuda-
miento a aquellas señaladas por la normatividad
15. Gastos de Mantenimiento de la Entidad Son de endeudamiento público.
aquellos que financian el conjunto de actividades,
operaciones y procesos requeridos para que la in- 22. Operaciones con garantía del Estado Para los
fraestructura, la maquinaria, los equipos y los pro- efectos del SNIP, entiéndase por operaciones con
cesos regulares de la entidad conserven su condi- garantía del Estado a aquellas señaladas en el artí-
ción adecuada de operación. culo 54° de la Ley General del Sistema Nacional de
Endeudamiento, Ley N° 28563.
16. Gastos de Mantenimiento del PIP Forman parte
de los gastos de mantenimiento de la entidad. Son 23. Órgano Resolutivo del Sector Máxima autoridad
aquellos que financian el conjunto de actividades, ejecutiva de cada Sector, Gobierno Regional o Go-
operaciones y procesos requeridos para que la in- bierno Local establecida para los fines del SNIP.
fraestructura, la maquinaria, los equipos y los pro-
cesos del PIP conserven su condición adecuada de 24. Perfil Estimación inicial tanto de aspectos técni-
operación. cos como de beneficios y costos de un conjunto
de alternativas.
17. Gastos de Operación de la entidad Son aquellos
que financian el conjunto de actividades, opera- 25. Precio Social Parámetro de evaluación que refleja
ciones y procesos necesarios que aseguran la pro- el costo que significa para la sociedad el uso de un
visión adecuada y continua de bienes y servicios bien, servicio o factor productivo. Se obtiene de
de la entidad. aplicar un factor de ajuste al precio de mercado.
18. Gastos de Operación del PIP Forman parte de los 26. Programa Multianual de Inversión Pública
gastos de operación de la entidad. Son aquellos (PMIP) Conjunto de PIP a ser ejecutados en un
que financian el conjunto de actividades, opera- período no menor de tres años y ordenados de
ciones y procesos que aseguran la provisión ade- acuerdo a las políticas y prioridades sectoriales,
cuada y continua de bienes y servicios del PIP. regionales y locales, según corresponda.
33
27. Proyecto de Inversión Pública (PIP) Es toda in- 31. Sistema Operativo de Seguimiento y Monito-
tervención limitada en el tiempo que utiliza total reo (SOSEM) Conjunto de procesos, herramientas
o parcialmente recursos públicos con el fin de e indicadores que permiten verificar los avances
crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la de la ejecución de los proyectos.
capacidad productora de bienes o servicios.
32. SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública.
28. Recursos Públicos Son todos los recursos finan-
cieros y no financieros de propiedad del Estado o 33. Sostenibilidad Es la capacidad de un PIP para
que administran las Entidades del Sector Público. mantener el nivel aceptable de flujo de beneficios
Los recursos financieros comprenden todas las netos a través de su vida útil. Dicha habilidad pue-
fuentes de financiamiento. de expresarse en términos cuantitativos y cualita-
tivos como resultado de evaluar, entre otros, los
29. Reposición Es el reemplazo de un activo cuyo aspectos institucionales, regulatorios, económi-
tiempo de operación ha superado su periodo de cos, técnicos, ambientales y socioculturales.
vida útil o ha sufrido daños por factores imprevi-
sibles que afectan la continuidad de sus operacio- 34. Unidad Ejecutora (UE) Unidad que tiene a su car-
nes. En consecuencia, no constituye PIP aquella go la ejecución del PIP. También se denomina así a
reposición de activos que: las Empresas del Sector Público no Financiero que
ejecutan PIP.
a. Se realice en el marco de las inversiones pro- 35. Unidad Formuladora (UF) Es cualquier depen-
gramadas de un proyecto declarado viable, dencia de una entidad o empresa del Sector Pú-
blico no Financiero responsable de los estudios
b. Esté asociada a la operatividad de las insta- de preinversión del PIP que haya sido registrada
laciones físicas para el funcionamiento de la como tal en el aplicativo informático.
entidad,
36. Viabilidad Condición atribuida expresamente, por
c. O no implique ampliación de capacidad para quien posee tal facultad, a un PIP que demuestra ser
la provisión de servicios. rentable, sostenible y compatible con las políticas
sectoriales, regionales y locales, según sea el caso.
30. Sector Conjunto de entidades y empresas agru-
padas, para los fines del SNIP, según el Clasifica- 37. Vida útil del Proyecto Periodo durante el cual un
dor Institucional del SNIP. proyecto de inversión pública es capaz de generar
beneficios por encima de los costos esperados.
34
NORMATIVA CONSULTADA BIBLIOGRAFÍA
PRESUPUESTO PUBLICO COORDINADORA NACIONAL DE RADIO
LEY Nº 28411 Ley General del Sistema Nacional de Pre- 2007 Manual para hacer Incidencia Política
supuesto. y Pública: Haciendo Oír Nuestras Voces.
Elaboración y edición a cargo de Elizabeth QUIROZ
LEY Nº 29812 Ley de Presupuesto del Sector Público
BARCO. Lima: Coordinadora Nacional de Radio. No-
para el Año Fiscal 2012.
viembre.
DECRETO SUPREMO Nº 004-2012-EF Aprueban los pro-
cedimientos para el cumplimiento de metas y la asigna- DÍAZ PALACIOS, Julio
ción de los recursos del Plan de Incentivos a la Mejora de 2006 Guía de la Incidencia Política
la Gestión y Modernización Municipal del año 2012. en el proceso electoral.
RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 022 - 2011-EF/50.01 Lima: Red Perú. Setiembre.
Modifican Directiva para la Ejecución presupuestaria
y aprueban Clasificadores Presupuestarios para el Año DÍAZ PALACIOS, Julio, VARGAS MACHUCA,
Fiscal 2012 y la Guía para la ejecución del gasto. Elizabeth y Elizabeth QUIROZ BARCO
2003 La Incidencia Política: nuevos caminos para la
Directiva N° 005-2010-EF/76.01 modificada por la
sociedad civil. Sistematización de una experiencia.
Resolución Directoral N° 022-2011-F/50.01 - DIRECTIVA
PARA LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA. Lima: DFID y Calandria. Agosto.
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO PROYECTO PARTICIPA PERÚ

LEY Nº 28056 Ley marco del presupuesto participativo. 2003 Manual de Incidencia Política.
Lima: Grupo Propuesta Ciudadana. Julio.
DECRETO SUPREMO Nº 142-2009-EF Aprueban el Re-
glamento de la Ley Nº 28056 - Ley Marco del Presupues-
OFICINA EN WASHINGTON PARA ASUNTOS
to Participativo.
LATINOAMERICANOS (WOLA)
RESOLUCION DIRECTORAL Nº 007-2010-EF-76.01 Instruc- 2005 Manual para la Facilitación
tivo para el presupuesto participativo basado en resultados. de Procesos de Incidencia Política.
DECRETO SUPREMO Nº 097-2009-EF Precisan criterios El Salvador: Oficina en Washington para Asuntos
para delimitar proyectos de impacto regional, provincial Latinoamericanos (WOLA). Marzo.
y distrital en el presupuesto participativo.
SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA - SNIP

LEY Nº 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública.
DECRETO SUPREMO Nº 102-2007-EF Aprueban el nuevo
Reglamento del Sistema Nacional de Inversión Pública.
Resolución Directoral N° 003-2011-EF/68.01 Aprueba
Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública.
Resolución Directoral Nº 002-2011-EF/63.01 Aprue-
ban Guías Metodológicas para Proyectos de Inversión
Pública y el anexo SNIP 25 de la Directiva General del
Sistema Nacional de Inversión Pública, aprobada por
Resolución Directoral N° 003-2011-EF/68.01
35
Organizado por:
Con el apoyo de:
Calle León de la Fuente 110 Magdalena del Mar, Lima

Teléfonos: 613-8313 / 613-8314
Telefax: 613-8315
Correo electrónico: propuest@desco.org.pe
Instructivo para el presupuesto
participativo basado en resultados
RESOLUCION DIRECTORAL Nº 007-2010-EF-76.01
(SEPARATA ESPECIAL)
CONCORDANCIAS: R.D.Nº 018-2016-EF-50.01 (Establecen plazo máximo para que los pliegos de los Gobiernos Regionales, las
Municipalidades Distritales y las Municipalidades Provinciales concluyan con el registro de los proyectos de inversión pública en el
“Aplicativo Interactivo del Presupuesto Participativo”, así como con la información de los resultados del proceso del Presupuesto
Participativo para el año fiscal 2017)
Lima, 26 de marzo de 2010
CONSIDERANDO:
Que, mediante la Ley Nº 28056 - Ley Marco del Presupuesto Participativo, se

establecen disposiciones que aseguren la efectiva participación de la sociedad
civil en el proceso de programación participativa del presupuesto de los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales;
Que, por Ley Nº 29298 se modifican los artículos 4, 5, 6 y 7 de la Ley Nº 28056,

referidos a las instancias, alcances, fases y oficialización de compromisos del
proceso de Presupuesto Participativo, precisando además, que cada instancia del
proceso de programación participativa formula su Presupuesto Participativo,
respetando el marco de competencias establecido en la Constitución Política del
Perú y en las correspondientes leyes orgánicas;
Que, mediante Decreto Supremo Nº 097-2009-EF se establecen los criterios de

alcance, cobertura y montos de ejecución que permitan delimitar los proyectos de
inversión pública de impacto regional, provincial y distrital, a ser considerados por
los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales en sus respectivos procesos de
Presupuesto Participativo;
Que, el Decreto Supremo Nº 142-2009-EF aprueba el Reglamento de la Ley Nº

28056 - Ley Marco del Presupuesto Participativo, al cual es necesario hacer
algunas precisiones, en el marco de los dispuesto por la Tercera Disposición Final
del citado Decreto Supremo, a fin que los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales puedan cumplir con el marco normativo del proceso del Presupuesto
Participativo;
Que, es necesario establecer los lineamientos precisos para orientar el
desarrollo articulado del proceso del Presupuesto Participativo con un horizonte de
mediano plazo, el cual capitalice las experiencias de los anteriores procesos y
recoja los numerosos comentarios y sugerencias recibidos de Instituciones del
Sector Público, de la Sociedad Civil, del Sector Privado y los ciudadanos
interesados en general;
De conformidad con la Ley Nº 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo

y modificatorias, el Decreto Supremo Nº 097-2009-EF, que establece los criterios
de alcance, cobertura y monto de los proyectos de impacto regional, provincial y
distrital y el Decreto Supremo Nº 142-2009-EF que aprueba el Reglamento de la
Ley Marco del Presupuesto Participativo y la Resolución Viceministerial Nº 148-99-
EF/13.03 - Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Economía y
Finanzas y normas modificatorias;
En uso de las atribuciones conferidas en el artículo 13 de la Ley Nº 28112 - Ley

Marco de la Administración Financiera del Sector Público, en concordancia con los
artículos 3 y 4 de la Ley Nº 28411 - Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto;
SE RESUELVE:
Artículo 1.- Aprobar el Instructivo Nº 001-2010-EF/76.01 - Instructivo para el

Proceso del Presupuesto Participativo Basado en Resultados, el cual forma parte
de la presente Resolución, el mismo que tiene carácter general y permanente.
Artículo 2.- Aprobar los anexos del Instructivo Nº 001-2010-EF/76.01 -

Instructivo para el Proceso del Presupuesto Participativo Basado en Resultados,
conforme a lo siguiente:
Anexo Nº 01
- “Guía de Contenidos Mínimos del Documento del Proceso del Presupuesto
Participativo”.
Anexo Nº - “Guía de Contenidos Mínimos de la Ordenanza del Proceso del
02 Presupuesto
Participativo”.
Anexo Nº - “Modelo de Convocatoria al Proceso del Presupuesto Participativo”.
03
Anexo Nº - “Relación de Actores que se sugiere invitar al Proceso del Presupuesto
04 Participativo”.
Anexo Nº - “Formato para el Registro de Agentes Participantes”.
05
Anexo - “Guía de Temas a Desarrollar en las Acciones de Capacitación del Proceso
Nº.06 del Presupuesto
Participativo”.
Anexo Nº - “Modelo de Convocatoria a los Talleres de trabajo”.
07
Anexo Nº - “Criterios que Orienten la Determinación de Recursos a ser Considerados
08 en el Proceso
del Presupuesto Participativo”.
Anexo Nº - “Guía de Orientación para el Ajuste del Plan de Desarrollo Concertado”.
09
Anexo Nº - “Formato de Información Mínima por Proyecto de Inversión”.
10
Anexo Nº - “Ficha de Actas de Acuerdos y Compromisos del Presupuesto
11 Participativo”.
Anexo Nº - “Ficha Resumen de Evaluación de Proyectos”.
12
Anexo Nº - “Cronograma de Actividades del Proceso del Presupuesto Participativo”.
13
Anexo Nº - “Cronograma de ejecución de Actividades de las Fases del Proceso del
14 Presupuesto
Participativo”.
Artículo 3.- Dejar sin efecto el Instructivo Nº 002-2008-EF/76.01, aprobado por

la Resolución Directoral Nº 021-2008-EF/76.01.
Artículo 4.- Disponer que el Instructivo Nº 001-2010-EF/76.01 - Instructivo para

el Proceso del Presupuesto Participativo Basado en Resultados y sus Anexos,
aprobados en los artículos 1 y 2 de la presente Resolución Directoral, se publiquen
en el Portal Institucional del Ministerio de Economía y Finanzas:
http://www.mef.gob.pe/dnpp/normatividad.php.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
ROGER DÍAZ ALARCÓN
Director General
Dirección General del Presupuesto Público
INSTRUCTIVO Nº 001-2010-EF/76.01
RESOLUCION DIRECTORAL Nº 007-2010-EF/76.01
INSTRUCTIVO PARA EL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

BASADO EN RESULTADOS
CAPÍTULO I: ASPECTOS GENERALES

1. OBJETIVO DEL INSTRUCTIVO
2. ROL DE LOS ACTORES DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO
2.1 Presidentes Regionales y Alcaldes
2.2 Consejo Regional y Concejo Municipal
2.3 Consejos de Coordinación Regional, Local Provincial y Local Distrital
2.4 Agentes Participantes
2.5 Equipo Técnico
2.6 Oficina de Planeamiento y Presupuesto o la que haga sus veces
2.7 Comités de Vigilancia
3. FINANCIAMIENTO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
4. REGISTRO DEL DESARROLLO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO

PARTICIAPTIVO
CAPÍTULO II: FASES Y PARTICULARIDADES DEL PROCESO DEL

1. FASE DE PREPARACIÓN
1.1 Comunicación
1.2 Sensibilización
1.3 Convocatoria
1.4 Identificación y Registro de Agentes Participantes
1.5 Capacitación de Agentes Participantes
2. FASE DE CONCERTACIÓN
2.1 Desarrollo de Talleres de Trabajo
2.1.1 Taller de Identificación y Priorización de Resultados
Paso 1: Presentación del Plan de Desarrollo Concertado - PDC

Paso 2: Identificación y Priorización de Resultados
2.1.2 Evaluación Técnica de Proyectos
Paso 1: Evaluación Técnica
Paso 2 Priorización de Proyectos
Paso 3: Asignación del Presupuesto
2.1.3 Taller de Priorización de Proyectos de Inversión
2.2 Formalización de Acuerdos y Compromisos del Presupuesto Participativo
3. FASE DE COORDINACIÓN ENTRE NIVELES DE GOBIERNO
4. FASE DE FORMALIZACIÓN
4.1 Formalización en el PIA de los Acuerdos y Compromisos
4.2 Rendición de Cuentas
CAPÍTULO III: Mecanismos de Vigilancia
1. COMITÉ DE VIGILANCIA
2. FUNCIONES DEL COMITÉ DE VIGILANCIA
3. INFORMACIÓN PARA EL COMITÉ DE VIGILANCIA
4. OTROS ACTORES DE VIGILANCIA Y CONTROL
4.1 Contraloría General de la República
4.2 Dirección Nacional del Presupuesto Público - DNPP
ANEXOS
1. Guía de contenidos mínimos del documento del Proceso del Presupuesto

Participativo
2. Guía de contenidos mínimos de la Ordenanza del Proceso del Presupuesto

Participativo
3. Modelo de Convocatoria al Proceso del Presupuesto Participativo
4. Relación de actores que se sugiere invitar al Proceso del Presupuesto

Participativo
5. Formato para el Registro y Agentes Participantes
6. Guía de temas a desarrollar en las acciones de capacitación del Proceso del

Presupuesto Participativo
7. Modelo de convocatoria a los talleres de trabajo
8. Criterios que orientan la determinación de recursos a ser considerados en el

Proceso del Presupuesto Participativo
9. Guía de orientación para el ajuste del Plan de Desarrollo Concertado
10. Formato de información mínima por proyecto de inversión
11. Ficha de Acta de Acuerdos y Compromisos del Presupuesto Participativo
12. Ficha de resumen de evaluación de proyectos
13. Cronograma de actividades del Proceso del Presupuesto Participativo
14. Cronograma de ejecución de actividades de las fases del Proceso del

Presupuesto Participativo
INSTRUCTIVO PARA EL PROCESO

DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BASADO EN
RESULTADOS
CAPÍTULO I
ASPECTOS GENERALES
El Presupuesto Participativo Basado en Resultados se enmarca dentro del

nuevo enfoque de la Gestión Pública, en el cual los recursos públicos se asignan,
ejecutan y evalúan en función a cambios específicos que se deben alcanzar para
mejorar el bienestar de la población. Lograr estos cambios supone producir
resultados que mejoren notoriamente las condiciones de vida de las personas.
El Presupuesto Participativo Basado en Resultados, comprende la
incorporación al proceso del presupuesto participativo, de las corrientes
renovadoras del presupuesto y la gestión por resultados en los que el ciudadano y
los resultados que estos requieren y valoran se constituyen en el eje del accionar
público. Para tal fin, se estructuran los presupuestos en función a los productos,
entendidos como conjuntos de bienes y servicios, que la población recibe para
lograr los resultados. El presupuesto anual debe garantizar las dotaciones de
recursos necesarios para poder desarrollar los productos, incluyendo las
previsiones presupuestarias para los recursos humanos, insumos materiales y
bienes de capital que sean necesarios.
En Presupuesto Participativo, constituye el espacio en que se puede facilitar

decisiones de inversiones que doten a las entidades del estado los bienes de
capital necesarios para cubrir las brechas existentes y que limitan el desarrollo de
los productos.
Para lograr una mayor efectividad en la gestión se deben relacionar los

resultados con los productos, así como las acciones y los medios necesarios para
su ejecución. De esta manera los proyectos que se prioricen en el marco del
proceso participativo, al estar conectados a los productos, garantizarán mejoras en
la calidad de vida de la población (resultados), sobre todo de aquella más
necesitada.
1. Objetivo del Instructivo
Establecer mecanismos y pautas para el desarrollo del proceso del

Presupuesto Participativo en los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales en
el marco de la Ley del Presupuesto Participativo, Ley Nº 28056, su modificatoria
Ley Nº 29298, el Decreto Supremo Nº 097-2009-EF que precisa los criterios para
delimitar proyectos de impacto regional, provincial y distrital, su reglamento
aprobado por Decreto Supremo Nº 142-2009-EF y la Ley Nº 28411 - Ley del
Sistema Nacional de Presupuesto. Dicho proceso debe estar orientado a
resultados con la finalidad que los proyectos de inversión estén claramente
articulados a productos y resultados específicos que la población necesite,
particularmente en aquellas dimensiones que se consideran más prioritarias
para el desarrollo regional o local, evitando, de este modo ineficiencias en la
asignación de los recursos públicos.
2. Rol de los Actores del Proceso del Presupuesto Participativo
2.1 Presidentes Regionales y Alcaldes
* Convocar a reuniones del Presupuesto Participativo en su calidad de

Presidentes de los Consejos de Coordinación.
* Organizar las actividades del proceso participativo, haciéndolas de

conocimiento público.
* Proponer para consideración los resultados prioritarios a favor de la población
que pueden ser objeto de atención en el proceso.
* Proponer la cartera de proyectos a ser sometida al Presupuesto Participativo,

señalando explícitamente su conexión al resultado prioritario que corresponda.
* Determinar e informar a los agentes participantes el porcentaje del

presupuesto institucional que corresponderá al Presupuesto Participativo, sin
perjuicio que los recursos no incluidos en el Presupuesto Participativo se asignen
por resultados claramente especificados.
* Disponer las medidas necesarias para el cumplimiento de los acuerdos

adoptados en el proceso.
* Desarrollar las acciones necesarias para la implementación de los acuerdos.
* Rendir cuentas a los agentes participantes sobre el cumplimiento de los

acuerdos y compromisos asumidos el año anterior.
* Aprobar las normas complementarias que se requieran para llevar a cabo el

proceso.
* Fiscalizar el desarrollo oportuno de cada una de las fases del proceso.
* Velar por el cumplimiento de los acuerdos y compromisos asumidos por el

Gobierno Regional o Gobierno Local.
2.3 Consejos de Coordinación Regional, Local Provincial y Local Distrital
* Participar y promover activamente el proceso.
* Responder a las convocatorias que realizan las autoridades regionales o

locales.
* Coordinar la incorporación de los proyectos de inversión en el presupuesto

institucional correspondiente.
* Apoyar al Comité de Vigilancia en el cumplimiento de las acciones acordadas

en el Presupuesto Participativo.
2.4 Agentes Participantes

* Participar activamente en la discusión, definición, priorización y toma de
decisiones respecto de los resultados a ser priorizados en el proceso, así como de
los proyectos a ser considerados para contribuir al logro de dichos resultados.
* Suscribir las actas y demás instrumentos que garanticen la formalidad del

proceso.
* Otros que demande el proceso.
2.5 Equipo Técnico
* Brindar apoyo para la organización y desarrollo del proceso.
* Facilitar información para el desarrollo de los talleres de trabajo.
* Realizar la evaluación técnica y financiera de los proyectos propuestos.
* Preparar y presentar la lista de proyectos que aprobaron la evaluación técnica

y financiera.
2.6 Oficina de Planeamiento y Presupuesto o la que haga sus veces
* Proponer a las instancias correspondientes el Presupuesto Institucional de

Apertura, incorporando proyectos priorizados en el Presupuesto Participativo.
* Remitir copia del Acta de Acuerdos y Compromisos, así como el Documento

del proceso a la Dirección Nacional del Presupuesto Público.
* Mantener actualizado el aplicativo interactivo en las diversas fases del

proceso.
2.7 Comités de Vigilancia
* Vigilar el cumplimiento de los acuerdos del Presupuesto Participativo
* Informar al Consejo Regional o Concejo Municipal, Consejos de Coordinación

y otras dependencias públicas en el caso de incumplimiento de los acuerdos.
3. Financiamiento del Presupuesto Participativo
El Titular del Pliego de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales informa

el porcentaje del presupuesto institucional en gasto de inversión que
corresponderá al Presupuesto Participativo, el cual debe ser difundido a través del
portal electrónico de las entidades, u otros medios de comunicación que
consideren pertinentes.
La sociedad civil podrá participar en el cofinanciamiento de los proyectos de
inversión a través de aportes de recursos financieros, materiales, mano de obra u
otros similares, a fin de ampliar la capacidad de atención de las demandas
orientadas a la mejora de la calidad de la vida de la población. Asimismo, para el
cofinanciamiento de los proyectos pueden emplearse las contribuciones que
determinen los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, de conformidad con la
legislación vigente.
4. Registro del Desarrollo del Proceso del Presupuesto Participativo
Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales registran el desarrollo del

proceso participativo en el “Aplicativo Interactivo para el Proceso Participativo”,
accesible a través del portal web del Ministerio de Economía y Finanzas
(www.mef.gob.pe). Dicha información debe incluirse en el Documento del
Presupuesto Participativo (Anexo Nº 01: Guía de contenidos mínimos del
Documento del Presupuesto participativo) que será remitido junto con el
Presupuesto Institucional de Apertura a la Dirección Nacional del Presupuesto
Público, en el plazo establecido por la Directiva de Programación, Formulación y
Aprobación del Presupuesto de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos
Locales para cada año fiscal.
Enlace Web: Página Principal - Participación Ciudadana (PDF).
Asimismo, el Presidente del Gobierno Regional o Alcalde, según corresponda,

dispondrá la publicación del Documento del Presupuesto Participativo para
conocimiento de la comunidad como mínimo en la página Web institucional, así
como en otros medios disponibles.
CAPÍTULO II
FASES Y PARTICULARIDADES DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO
El Proceso del Presupuesto Participativo se realiza tomando en cuenta la

realidad territorial y organizativa de cada Gobierno Regional o Gobierno Local,
respetando el procedimiento básico para el desarrollo del proceso que debe ser
adaptado por cada Gobierno Regional o Gobierno Local, en función a sus
particularidades y experiencias previas en la implementación de los presupuestos
participativos.
Enlace Web: Fases del Presupuesto Participativo (PDF).
1. Fase de Preparación
Esta fase es de responsabilidad del Gobierno Regional o Gobierno Local,
según corresponda, en coordinación con sus respectivos Consejos de
Coordinación. El desarrollo de las acciones de comunicación, sensibilización,
convocatoria, identificación y capacitación de los agentes participantes para el
desarrollo del proceso debe realizarse oportunamente y con la suficiente
anticipación, por lo que esta fase debería iniciarse en el mes de enero del ejercicio
previo.
Antes del inicio de las acciones de comunicación, sensibilización, convocatoria,

identificación y capacitación de los agentes participantes es necesaria la
aprobación de la Ordenanza, que reglamenta el Proceso del Presupuesto
Participativo del Año Fiscal, la misma que precisa el cronograma del proceso, la
conformación del Equipo Técnico y los mecanismos de registro de los agentes
participantes, entre otros que considere el pliego. Anexo Nº 02: Guía de
contenidos mínimos de ordenanza del Proceso del Presupuesto Participativo.
1.1 Comunicación
Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales deben desarrollar mecanismos

de comunicación del Proceso del Presupuesto Participativo a fin que la población
se encuentre debidamente informada sobre los avances y resultados del proceso,
para lo cual pueden utilizar los diversos medios de comunicación, incluyendo los
portales electrónicos, entre otros.
Un aspecto importante en la comunicación, es hacer de conocimiento los

proyectos que se vienen ejecutando y que continuarán en el año siguiente, los
proyectos de prevención que se esperan ejecutar en los ejercicios siguientes, los
compromisos de cofinanciamiento de proyectos a través de: FONIPREL, Agua
para Todos, Mi Barrio, Organismos de Cooperación Internacional, convenios, entre
otros; así como la proyección del monto que debe orientarse al presupuesto
participativo a fin de no generar expectativas, más allá de las capacidades
financieras del Gobierno Regional o Gobierno Local.
1.2 Sensibilización
La importancia de esta acción radica en la necesidad de promover la

participación responsable de la sociedad civil organizada en la gestión del
desarrollo local y el compromiso que deben asumir en las decisiones que se
tomen. De otro lado, se debe promover la creación de organizaciones estratégicas
que le den mayor calidad al proceso de participación.
Es necesario que la sociedad civil se empodere del proceso, a fin que su

participación contribuya al desarrollo regional y local.
1.3 Convocatoria
En esta fase, el Gobierno Regional o Gobierno Local, en coordinación con su
Consejo de Coordinación, convoca a la población organizada a participar en el
Proceso del Presupuesto Participativo, haciendo uso de los medios de
comunicación adecuados para el ámbito de su jurisdicción a fin de garantizar una
correcta y eficiente comunicación con los Agentes Participantes. Anexo Nº 03:
Modelo de convocatoria al Proceso del Presupuesto. Esta acción debe iniciarse en
el mes de Enero.
La convocatoria debe promover la integración al proceso de representantes de

las distintas entidades del Estado y de la sociedad civil, tales como: Direcciones
Regionales, Universidades, Entidades Públicas de Desarrollo, Organizaciones
Empresariales, Colegios Profesionales, Asociaciones Juveniles, Organizaciones
Sociales de Base, Comunidades, Asociaciones de Personas con Discapacidad,
asociaciones de mujeres, asociaciones de jóvenes y otros en situación de riesgo y
vulnerabilidad, sea por razones de pobreza, etnicidad, violencia o género. Anexo
Nº 04: Relación de Actores de la sociedad civil del Proceso del Presupuesto
Participativo.
1.4 Identificación y Registro de Agentes Participantes
En esta sub-fase, el Gobierno Regional o Gobierno Local dispone de formas de

registro de los Agentes Participantes, los que deben ser designados o elegidos
para cada proceso participativo por las organizaciones a las cuales pertenecen. Se
sugiere utilizar el Anexo Nº 05: Formato para el registro de agentes participantes.
1.5 Capacitación de Agentes Participantes
El Gobierno Regional o Gobierno Local implementa mecanismos de

capacitación y programas de desarrollo de capacidades para los agentes
participantes, en especial para los Consejeros Regionales, Regidores y agentes
de la sociedad civil.
Asimismo, la Dirección Nacional del Presupuesto Público, en coordinación con

los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales desarrollarán y promoverán
programas de capacitación descentralizados, orientados a fortalecer el Proceso
del Presupuesto Participativo, así como otros que se consideren necesarios para
el proceso.
Las capacitaciones deben ser permanentes, ajustándose a las necesidades y

características de la población de la jurisdicción y pueden ser realizadas a través
de modalidades como: talleres o reuniones en las que las autoridades y la
población se informen acerca de las tareas que involucra dicho proceso; se
sugiere utilizar el contenido del Anexo Nº 06: Guía de temas a desarrollar en los
eventos de capacitación del proceso del presupuesto participativo.
2. Fase de Concertación
En esta fase se reúnen los funcionarios del Estado y de la sociedad civil para
desarrollar un trabajo concertado de diagnóstico, identificación y priorización de
resultados y de proyectos de inversión que contribuyan al logro de resultados a
favor de la población, sobre todo de aquellos sectores con mayores necesidades
de servicios básicos.
2.1 Desarrollo de Talleres de Trabajo
Constituyen reuniones de trabajo, convocados por el Presidente Regional o el

Alcalde, a través de los cuales se desarrollarán las distintas acciones conducentes
a la priorización de resultados, proyectos de inversión y compromisos del Estado y
la sociedad civil.
El Presidente Regional o el Alcalde Provincial o Distrital, debe asegurar que los

talleres de trabajo se convoquen con la debida anticipación para lo cual se adjunta
el Anexo Nº 07: Modelo de convocatoria a los talleres de trabajo.
Cada taller puede realizarse en más de una reunión de trabajo, ajustándose el

número de reuniones a la necesidad de cada lugar y a las características de
organización del territorio de cada ámbito regional, provincial o distrital; asimismo,
se debe tomar en consideración la diversidad lingüística de las poblaciones para
lograr una mayor inclusión y receptividad en los ciudadanos que hablan idiomas o
lenguas diferentes al castellano. Los talleres de trabajo deben culminar en el mes
de Junio.
El Equipo Técnico es el encargado de brindar apoyo para la realización de los

talleres de trabajo, debiendo preparar la información necesaria y consolidar sus
resultados para la posterior evaluación de las propuestas de inversión resultantes
del proceso, para ser consideradas en los presupuestos institucionales.
Asimismo, será necesario realizar acciones previas, tales como:
a) Actualización del diagnóstico situacional, de ser necesario, a cargo del

Equipo Técnico, orientado fundamentalmente a mejorar las condiciones de vida de
la población, medida a través de los resultados definidos en los programas
presupuestales estratégicos y otros que se consideren críticos en la jurisdicción.
b) Selección de una cartera de proyectos viables y que estén orientados al

logro de resultados priorizados, que respondan a las características de impacto
regional, provincial y distrital definidos en el Decreto Supremo 097-2009-EF y sus
modificatorias.
c) Recopilación y preparación de la siguiente información:
- Plan de Desarrollo Concertado - avances en su ejecución.

- Plan Estratégico Institucional (Gobierno Regional) o Plan de Desarrollo
Institucional (Gobierno Local) - avance de resultados.
- Detalle de los proyectos priorizados en el Proceso Participativo del año

anterior, diferenciando los que fueron considerados y los que no fueron incluidos
en el Presupuesto Institucional, indicando el motivo por el cual no fueron
considerados.
- Ejecución del programa de inversiones, aprobados en los Presupuestos

Institucionales.
- Relación de proyectos de inversión ejecutados el año anterior.
- Porcentaje de recursos de inversión que el Gobierno Regional o el Gobierno

Local destinará al Proceso Participativo; así como la mayor disponibilidad de
recursos por cofinanciamiento. Anexo Nº 08: Criterios que orientan a la
determinación de los recursos a ser considerados en el presupuesto participativo.
- Informe de los compromisos asumidos por la sociedad civil y otras entidades

del Estado, en procesos participativos anteriores y su nivel de cumplimiento.
- Situación de los principales puntos de atención del ciudadano en la prestación

de los bienes y servicios públicos (producto); señalando el déficit de
infraestructura, recursos humanos, equipamiento y materiales para una adecuada
prestación.
2.1.1 Taller de Identificación y Priorización de Resultados.
Paso 1: Presentación del Plan de Desarrollo Concertado - PDC
En esta etapa se presenta la visión y objetivos estratégicos contenidos en el

PDC, su avance de ejecución y logro de resultados. En caso que el Equipo
Técnico lo recomiende, o los Agentes Participantes lo consideren necesario,
debido a la incorporación del enfoque del Presupuesto por Resultados, los
objetivos estratégicos podrán ser ajustados, para ello se sugiere tener en cuenta
las recomendaciones recogidas en el Anexo Nº 09: Guía de orientación para el
ajuste del Plan de Desarrollo Concertado.
La visión contenida en el PDC es única para todas las instituciones públicas y

privadas de un ámbito territorial y debe orientar las iniciativas e inversiones de los
diversos actores económicos, sociales e institucionales, así como la formulación
de políticas públicas regionales y locales.
Los objetivos de desarrollo del PDC involucran en su ejecución a los diversos

actores, dependiendo de la misión de cada uno de ellos. Los proyectos que se
prioricen en el proceso participativo deberán responder a la visión y a los objetivos
contenidos en el PDC, los que a su vez deben formularse en el enfoque de
resultados.
Adicionalmente, en este taller el Presidente del Gobierno Regional o Alcalde

informa el porcentaje de la asignación presupuestaria que será destinada al
Presupuesto Participativo. Anexo Nº 08: Criterios que orientan a la determinación
de los recursos a ser considerados en el presupuesto participativo.
Paso 2: Identificación y Priorización de Resultados
Tiene como objetivo identificar los resultados, especificados en términos de

mejoras en el bienestar ciudadano, a fin de permitir, posteriormente, una
adecuada asignación de los recursos públicos para el logro de los mismos. El
Equipo Técnico presenta a los agentes participantes el diagnóstico del ámbito
territorial para conocimiento e información con el objeto de ser utilizado en la
identificación y priorización de resultados.
Entiéndase por resultado al cambio en una característica, cualidad o situación

que afecta, a un “grupo objetivo” (población, instituciones, comunidades, entre
otros). El resultado está vinculado a la solución de un problema prioritario de la
población; el problema no debe ser definido como la negación de una solución o la
carencia de un bien o servicio, sino que debe dejar abierta la posibilidad de
encontrar múltiples alternativas para resolverlo.
En un primer momento se ponen en consideración los resultados ya

identificados, priorizados y analizados en el marco del Presupuesto por
Resultados, a saber:
1. Reducción de la desnutrición crónica infantil.
2. Reducción de la muerte materna y neonatal.
3. Acceso a los servicios básicos y oportunidades de mercado
4. Acceso de la población a la identidad
5. Acceso a energía en localidades rurales rural
6. Logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo de educación básica regular
7. Gestión ambiental prioritaria
8. Acceso a agua potable y disposición sanitaria de excretas para poblaciones

rurales
9. Acceso a servicios públicos esenciales de telecomunicaciones en
localidades rurales
10. Seguridad ciudadana
11. Competitividad para la micro y pequeña empresa
12. Productividad rural y sanidad agraria
13. Prevención del delito y el nuevo código procesal penal
14. Acceso a la justicia
15. Accidentes de tránsito
El taller se inicia con la presentación del diagnóstico, que incluye información

disponible sobre los principales resultados deseados por la localidad, incluyendo
los ya señalados, y otros que consideren prioritarios realizado por el Equipo
Técnico, el que deberá ser enriquecido con las opiniones de los agentes
participantes.
A partir de este diagnóstico, los agentes participantes deberán priorizar los

resultados identificados, para lo cual se sugiere utilizar el siguiente criterio:
* Características de la población afectada en los ámbitos de mayores niveles

de pobreza, pobreza extrema o vulnerabilidad.
Los agentes participantes, con el apoyo del Equipo Técnico, deberán asignar
puntajes a cada criterio para poder priorizar los resultados a ser abordados.
Los resultados priorizados orientarán la evaluación técnica a realizarse por el

Equipo Técnico y a la definición de priorización de proyectos. De esta fase se
obtiene un informe con los resultados identificados y priorizados.
2.1.2 Evaluación Técnica de Proyectos
Paso 1: Evaluación Técnica
El objetivo de esta fase es la evaluación técnica de la cartera de proyectos que

tiene la entidad y que deben ser propuestos como contributivos al logro de los
resultados priorizados. El resultado de esta fase es una lista de proyectos para ser
discutida en los Talleres de Priorización y Formalización de Acuerdos.
Para este trabajo, el Equipo Técnico deberá concentrarse en tres tipos de

análisis:
a) Analizar la cartera de proyectos vinculados a los resultados priorizados,
verificar si éstos cuentan con la viabilidad correspondiente en el marco del
Sistema Nacional de Inversión Pública - SNIP, o Informe Técnico favorable para el
caso de los proyectos de Gobiernos Locales no sujetos a dicho sistema, su
vigencia, y si éstos guardan coherencia con los criterios de Alcance, Cobertura y
Monto de Inversión establecidos en el Decreto Supremo Nº 097-2009-EF, con el
siguiente detalle:
Proyectos de Impacto Regional
Los Gobiernos Regionales al determinar los Proyectos de Impacto Regional,

deben tener en cuenta que el monto total del proyecto no sea menor a S/. 3 000
000,00 y que su alcance sea pluriprovincial, debiendo beneficiar a un mínimo de
tres (03) distritos que se encuentren ubicados en dos (02) provincias como
mínimo. Adicionalmente podrán considerar que su cobertura en la población
objetivo no sea menor al 5%, respecto a la población total de la Región.
Si luego de distribuir el financiamiento asignado al Presupuesto Participativo,

conforme al criterio señalado en el párrafo precedente, se obtiene un saldo menor
a S/. 3 000 000,00, dicho saldo se orienta a financiar proyectos de impacto
regional, utilizando el criterio de cobertura a la población objetivo señalado en el
párrafo anterior.
Asimismo, en el caso que el monto asignado al Presupuesto Participativo sea

menor a S/. 3 000 000,00, los proyectos de impacto regional sólo consideran el
criterio de cobertura en la población objetivo.
Proyectos de Impacto Provincial
Las Municipalidades Provinciales, al determinar los Proyectos de Impacto

Provincial deben tener en cuenta que el monto del proyecto de impacto provincial
no sea menor a S/. 1 200 000,00 y que su alcance sea pluridistrital, debiendo
beneficiar a un mínimo de dos (02) distritos del ámbito jurisdiccional.
Adicionalmente podrán considerar su cobertura en la población objetivo no sea
menor al 5%, respecto a la población total de la Provincia.
Si luego de distribuir el financiamiento asignado al Presupuesto Participativo,

conforme al criterio señalado en el párrafo precedente, se obtiene un saldo menor
a S/. 1 200 000,00, dicho saldo se orienta a financiar proyectos de impacto
provincial utilizando el criterio de cobertura a la población objetivo señalado en el
párrafo anterior.
Asimismo, en el caso que el monto asignado al presupuesto participativo sea

menor a S/. 1 200 000,00, los proyectos de impacto provincial sólo consideran el
criterio de cobertura en la población objetivo.
Proyectos de Impacto Distrital
Las Municipalidades Distritales al determinar los Proyectos de Impacto Distrital,

no tienen restricción en el monto de la inversión, debiendo tener en cuenta que su
alcance contenga acciones cuyos resultados permitan en el ámbito distrital,
solucionar un problema relevante de la comunidad, (la priorización de los agentes
participantes). Adicionalmente podrán considerar que su cobertura en la población
objetivo no debe ser menor al 5% de la población total del Distrito.
b) Si el proyecto presentado no cuenta con la viabilidad requerida y responde a

los criterios de priorización antes señalados, el Equipo Técnico coordina con las
unidades correspondientes la formulación y aprobación del proyecto; en el
supuesto que el Gobierno Local no se encuentre en el marco del SNIP, será
necesario el informe técnico respectivo.
c) En el caso que las propuestas de inversión no sean pertinentes y por tanto

no existan en la cartera de proyectos alternativas de solución, el Equipo Técnico
propone alternativas y coordina con las Unidades Formuladoras y la Oficina
Proyecto de Inversión, para el estudio de pre inversión correspondiente, en el caso
que el SNIP sea de alcance a la entidad.
En el caso que la formulación de proyectos no pueda ajustarse a los plazos del

proceso, el Equipo Técnico debe recomendar su posterior formulación por los
funcionarios competentes para su discusión en futuros procesos del Presupuesto
Participativo.
d) El Equipo Técnico presentará la lista de proyectos que superaron la

evaluación técnica y que se ajustan a los criterios de impacto. Si el proyecto tiene
naturaleza multianual, deberá presentarse los montos estimados de inversión por
año, a fin de conocer los niveles de inversión que deberán ser considerados en los
montos de inversión que se asignarán al presupuesto participativo de los años
siguientes.
Luego, el representante del Equipo Técnico ordena los proyectos de mayor a

menor puntaje, siendo los de mayor puntaje los más prioritarios y los de menor
puntaje los menos prioritarios. Finalmente, se señala el costo total de cada
proyecto y si cuenta con cofinanciamiento; precisando el monto para conocimiento
de todos los agentes participantes.
Los proyectos priorizados en el proceso, cuyo financiamiento requiera total o

parcialmente recursos públicos, serán tomados en cuenta para su incorporación
en el Presupuesto Institucional.
Paso 2: Asignación del Presupuesto

Luego de identificada la cartera de proyectos de inversión y teniendo en cuenta
los costos totales, y cronograma de ejecución, se asignará el presupuesto a cada
uno de los proyectos, de acuerdo con la asignación presupuestaria del
presupuesto participativo.
Los proyectos de inversión que por limitaciones presupuestales no logren

financiamiento, se incluyen en una lista de proyectos alternativos que deberá
recogerse en el Acta de Formalización de Acuerdos y Compromisos, para su
consideración en el presupuesto participativo del año siguiente. Si durante la fase
de ejecución del presupuesto existiera mayor disponibilidad de recursos, estos
proyectos pueden ser incorporados al presupuesto institucional mediante las
modificaciones presupuestarias correspondientes.
2.1.3 Taller de Priorización de Proyectos de Inversión.
El Presidente Regional o el Alcalde, propone una Cartera de Proyectos,

concordante con los resultados priorizados, a ser sometida al Presupuesto
Participativo, a fin que los agentes participantes consideren los citados proyectos
de inversión a ser debatidos en los talleres.
Esta información deberá ser recogida en una ficha de proyecto, la que será
entregada al Equipo Técnico. Anexo Nº 10: Formato de Información Mínima del
Proyecto.
2.2 Formalización de Acuerdos y Compromisos del Presupuesto

Participativo
Deberán realizarse las siguientes acciones:
- El Equipo Técnico elabora el Acta de Acuerdos y Compromisos del

Presupuesto Participativo, para lo cual se adjunta formato en el Anexo Nº 11:
Formato de Acta de Acuerdos y Compromisos del Presupuesto Participativo.
- El Presidente Regional o Alcalde presenta los resultados del Presupuesto

Participativo, consolidados en el Acta de Acuerdos y Compromisos a los Agentes
Participantes para su consideración y aprobación final.
- Los miembros de los Consejos de Coordinación, presididos por el Presidente

Regional o Alcalde y demás Agentes Participantes, formalizan los acuerdos
suscribiendo el Acta de Acuerdos y Compromisos, la que debe contener las firmas
de todos los Agentes Participantes, tanto de los representantes del sector público
como de la sociedad civil.
- Conformar el Comité de Vigilancia, teniendo en cuenta lo dispuesto en el

Capítulo III.
El Documento del Presupuesto Participativo y el Acta de Acuerdos y
Compromisos del Proceso Participativo deben ser remitidos a la Dirección
Nacional del Presupuesto Público, en el plazo establecido por la Directiva de
Programación, Formulación y Aprobación del Presupuesto de los Gobiernos
Regionales y de los Gobiernos Locales para cada año fiscal.
El Presidente del Gobierno Regional o Alcalde, según corresponda, dispondrá

la publicación del Acta de Acuerdos y Compromisos para conocimiento de la
comunidad como mínimo en el portal electrónico institucional, así como en otros
medios disponibles. Asimismo, durante el ejercicio presupuestal, en el Aplicativo
Interactivo para el Proceso Participativo, deberá incorporarse la información sobre
el avance de la ejecución de los proyectos priorizados, así como los cambios en
las prioridades que se incorporen en el ejercicio presupuestal.
3. Fase de Coordinación entre Niveles de Gobierno
Corresponde a los Gobiernos Regionales organizar los mecanismos de

coordinación y consistencia presupuestaria con los Gobiernos Locales de su
jurisdicción, en materia de gastos de inversión y entre niveles de gobierno,
respetando competencias y procurando economías de escala y concertación de
esfuerzos, para lo cual deben tener en cuenta lo siguiente:
a. A nivel Regional, la coordinación es dirigida por el Presidente del Gobierno

Regional y a nivel Provincial por el Alcalde Provincial.
b. El cofinanciamiento, debe ser orientado por el principio de subsidiariedad, es

decir, las transferencias financieras, resultante del cofinanciamiento, deben
adecuarse al nivel de gobierno que tiene la competencia y por tanto está en
condiciones de brindar la mejor prestación de los servicios del Estado a la
comunidad.
c. Los proyectos que sean financiados por el Gobierno Regional bajo el

principio de subsidiariedad que beneficien a un ámbito provincial y/o distrital,
deben contar con el cofinanciamiento del Gobierno Local Provincial o Distrital
beneficiario. Del mismo modo, los proyectos que sean financiados por un
Gobierno Local Provincial, deben contar igualmente con el cofinanciamiento del
Gobierno Local Distrital beneficiario. La población beneficiaria puede cofinanciar
con recursos financieros o apoyar con materiales, mano de obra, o maquinaria,
entre otros, la ejecución de los proyectos de inversión.
En el mes de enero de cada año, los Presidentes Regionales convocan a los

Alcaldes Provinciales y Alcaldes Distritales a una reunión de trabajo a fin de
coordinar acciones a desarrollar de manera conjunta, en el marco de las políticas
de gastos de inversión de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales,
identificando los principales problemas que deberían ser resueltos de manera
conjunta, así como el compromiso de financiamiento para la ejecución de
proyectos en el marco del presupuesto participativo, para lo cual deben tener en
cuenta lo siguiente:
- Identificar intervenciones de importancia para el desarrollo regional y local,

que pueden ser agrupadas en un proyecto de mayor dimensión que responda a
objetivos de gran impacto en el desarrollo de la región, los que podrían ser
financiados por el Gobierno Regional o cofinanciados conjuntamente con los
Gobiernos Locales.
- Establecer los compromisos y responsabilidades para asegurar la

sostenibilidad de los proyectos a través de una adecuada operación y
mantenimiento de los mismos.
Para este fin, será necesaria una segunda reunión que se realizará a más
tardar en el mes de junio, con el fin de definir y formalizar los acuerdos en un acta,
elaborada por la Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento
Territorial del Gobierno Regional.
4. Fase de Formalización
4.1 Formalización en el PIA de los Acuerdos y Compromisos
Los acuerdos y compromisos adoptados en el Proceso Participativo, se

formalizan en el mes de junio. Los proyectos deben ser incluidos en el
Presupuesto Institucional del gobierno correspondiente para su aprobación por el
Consejo Regional y Concejo Municipal, según corresponda.
Asimismo, la Gerencia de Planificación y Presupuesto o la que haga sus veces,

elabora un cronograma de ejecución de proyectos que deberá ser puesto a
disposición del Comité de Vigilancia y el o los Consejos de Coordinación
correspondiente, así como del Consejo Regional o Concejo Municipal según
corresponda.
Si en la etapa de ejecución, alguno de los proyectos priorizados en el

presupuesto participativo no puede ser ejecutado, el Presidente Regional o
Alcalde dispondrá el reemplazo de dicho proyecto por otro, según la escala de
prioridades establecida participativamente y el nivel de recursos disponibles para
su atención, hecho que debe hacerse de conocimiento al Consejo de Coordinación
correspondiente y al Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo.
4.2 Rendición de Cuentas
La Rendición de Cuentas correspondiente al ejercicio anterior deberá realizarse

a más tardar en el mes de marzo, siendo responsabilidad del Presidente Regional
y del Alcalde la rendición de cuentas correspondiente. Todos los agentes
participantes son responsables de participar en dicho acto.
La Rendición de Cuentas constituye un mecanismo de corresponsabilidad entre
las autoridades y la sociedad civil, permite evaluar el desarrollo del proceso y
genera elementos para concertar, asumir y medir responsabilidades y
compromisos frente al cumplimiento de las acciones trazadas participativamente.
Por ello, los Presidentes Regionales y Alcaldes deben informar a los agentes
participantes sobre el cumplimiento de los Acuerdos y Compromisos asumidos en
el año anterior por las entidades del Estado y la Sociedad Civil en particular, sobre
lo siguiente:
a. Programación y nivel de avance en la ejecución y resultados (en términos de

población beneficiada y problemas resueltos), de los proyectos priorizados en el
Proceso del Presupuesto Participativo del año anterior.
b. Sustentar los cambios efectuados a los proyectos priorizados en el

Presupuesto Participativo anterior y modificaciones presupuestarias realizadas.
c. Nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos por cada uno de los

actores, públicos y privados participantes del proceso.
d. Presupuesto Institucional de Apertura del presente ejercicio.
e. Asimismo, en este espacio las autoridades informan respecto a los

resultados de su gestión en el año anterior, a nivel de actividades, proyectos y
logro de los Objetivos Estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado.
De igual modo, en esta reunión los agentes participantes de la sociedad civil y

las entidades del Gobierno Nacional que hayan intervenido en el proceso informan
sobre el cumplimiento de los compromisos que asumieron en el proceso
participativo.
El Equipo Técnico elabora un Resumen Ejecutivo conteniendo esta información

básica. Dicho resumen es de carácter público y debe ser colocado en la página
web institucional.
5. Particularidades del Presupuesto Participativo en los Gobiernos

Regionales
Los Gobiernos Regionales, en el marco de la Ley Nº 29298 - Ley que modifica

la Ley Nº 28056 y normas complementarias, son los responsables de informar y
promover la articulación de los presupuestos participativos formulados por los
Consejos de Coordinación Local y Regional de sus ámbitos, los cuales se pueden
desarrollar en los siguientes contextos:
- Los Gobiernos Regionales adecuan sus procesos participativos, de acuerdo a
las necesidades y características de la situación financiera regional, pudiendo
éstos ser multianuales.
- La instancia del presupuesto participativo la constituyen únicamente los

Consejos de Coordinación Regional, en los que forman parte, entre otros, los
alcaldes provinciales quienes recogen las necesidades de sus distritos para el
debate de prioridades en el presupuesto regional.
- Los Planes de Desarrollo Concertados Regionales, aprobados en los

respectivos Consejos de Coordinación Regionales, que contengan proyectos de
inversión de mediano y largo plazo, pueden constituir a su vez, presupuestos
participativos multianuales.
- Los proyectos de inversión aprobados en los presupuestos participativos

regionales se ajustan a las características de los proyectos de impacto regional y
deben estar dentro de su competencia.
- Los Gobiernos Regionales pueden aprobar, como parte del presupuesto

participativo, programas de proyectos sectoriales (educación, salud, saneamiento,
agricultura, transporte, electrificación, etc.) que en conjunto reúnan las
características de proyectos de impacto regional tipificados en el marco normativo
vigente.
- Los proyectos de inversión aprobados en el marco del presupuesto

participativo, deben iniciar su gestión (elaboración de expedientes técnicos)
inmediatamente culminado el proceso participativo (julio del año anterior).
CAPÍTULO III
MECANISMOS DE VIGILANCIA
1. Comité de Vigilancia
El Comité de Vigilancia realiza acciones de vigilancia ciudadana del proceso

participativo. Es elegido por los agentes participantes como parte del Taller de
Priorización y Formalización de Acuerdos y será conformado por los agentes
participantes que representan a la sociedad civil y debe ser reconocido
formalmente por el Consejo Regional o Concejo Local.
Los requisitos para ser elegidos miembros del Comité de Vigilancia son:
a. Ser Agente Participante, representante de una organización social de base o

de institución privada, que forman parte del ámbito jurisdiccional.
b. Radicar en la jurisdicción donde se desarrolla el proceso participativo.

c. No haber sido condenado por delitos o faltas.
La conformación del Comité de Vigilancia debe procurar la participación de

mujeres y representantes de comunidades campesinas y nativas y otros grupos
vulnerables, a fin de cumplir con los principios de igualdad de oportunidades y
equidad.
2. Funciones del Comité de Vigilancia
El número mínimo de personas que integran los Comités de Vigilancia es de

cuatro (04) miembros y dentro de sus principales funciones, están las de:
a. Vigilar el cumplimiento de los acuerdos del Proceso del Presupuesto

Participativo.
b. Vigilar que el Gobierno Regional o Gobierno Local cuente con un

cronograma aprobado de ejecución de obras, de los proyectos de inversión
priorizados en el proceso participativo.
c. Vigilar que los recursos del Gobierno Regional o Gobierno Local destinados
al presupuesto participativo del año fiscal sean invertidos de conformidad con los
acuerdos y compromisos asumidos.
d. Vigilar que los proyectos priorizados y ejecutados se vinculen efectivamente

con la mejor provisión de servicios o productos a la población, en el marco de los
resultados identificados, incluyendo los niveles de cobertura alcanzados.
e. Vigilar que la sociedad civil cumpla con los compromisos asumidos en el

cofinanciamiento de los proyectos de inversión, incluidos en el proceso
participativo.
f. Informar semestralmente, a los Consejos de Coordinación Regional y Local

sobre los resultados de la vigilancia.
g. Presentar un reclamo o denuncia al Consejo Regional o Concejo Municipal,

a la Contraloría General de la República, al Ministerio Público o a la Defensoría del
Pueblo, en caso encuentren indicios o pruebas de alguna irregularidad en el
proceso del Presupuesto Participativo o en la implementación de los acuerdos
adoptados en éste.
3. Información para el Comité de Vigilancia
Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales deben proporcionar a los

Comités de Vigilancia, la siguiente información:
a. Cronograma de inversiones donde se detalle la programación de los
proyectos priorizados, específicamente las fechas en las que se iniciará y
culminará las etapas de pre inversión y la etapa de inversión, según corresponda.
b. El Presupuesto Institucional de Apertura correspondiente y sus

modificaciones, durante la ejecución, cuando éstas afecten los acuerdos del
Presupuesto Participativo.
c. Ejecución de gastos de inversión, trimestral, semestral y anual del avance de

la ejecución de proyectos de inversión según reporte del Sistema Integrado de
Administración Financiera.
El Comité de Vigilancia deberá utilizar la información contenida en el “Aplicativo

Interactivo para el Proceso Participativo del Presupuesto”.
4. Otros Actores de Vigilancia y Control
Otros actores que también participan en la vigilancia del Proceso del

Presupuesto Participativo:
4.1 Contraloría General de la República
a. Supervisa el cumplimiento del proceso y de los acuerdos. Con relación a

este último punto, la Contraloría General de la República podrá requerir a los
Gobiernos Regionales o a los Gobiernos Locales las razones del incumplimiento
de los acuerdos.
b. El órgano de control institucional del Gobierno Regional y Gobierno Local, en

el marco de sus funciones dentro del Sistema Nacional de Control, efectúa el
control gubernamental relativo al cumplimiento de lo dispuesto en la Ley Nº 28056
- Ley Marco del Presupuesto Participativo y el presente Instructivo. En el caso que
los Gobiernos Locales no cuenten con una Oficina de Control Interno, la
Contraloría General de la República dispondrá las acciones pertinentes en el
marco de sus atribuciones.
4.2 Dirección Nacional del Presupuesto Público - DNPP
a. Desarrolla programas de capacitación descentralizados, en el marco de la

capacitación a nivel regional y municipal a que se refiere la Ley de Bases de
Descentralización.
b. Imparte las instrucciones y lineamientos del proceso participativo; registra los

omisos a la presentación de la Información en el Aplicativo Informático y la
remisión del Documento del Proceso del Presupuesto Participativo.

a. Desarrolla acciones de seguimiento y fiscalización sobre el cumplimiento del
presupuesto participativo, así como de los acuerdos y compromisos asumidos en
el proceso.
b. Fiscaliza los mecanismos de acceso y transparencia a la información pública

en el marco del presupuesto participativo.
Enlace Web: Anexo Nº 01 - Guía de Contenidos mínimos del Documento

del Proceso del Presupuesto Participativo (PDF).

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