1

Informe diagnóstico del municipio de Santa Rosa Cauca articulado al plan Departamental
y Nacional

Ivón Yineth Ibarra González

Norbey Jiménez Gaviria
Arley Morales
Javier Andrés muñoz Ruiz
Juan Carlos Núñez

Escuela superior de Administración pública (esap)

Gestión para el desarrollo
Esp. Carlos Alberto Gutiérrez Salazar
02 de marzo de 2022
 2

Resumen

El presente documento, describe la articulación del plan de desarrollo, del municipio de Santa
Rosa Cauca, con el plan de desarrollo departamental y el plan de desarrollo nacional,
Enfocándolo a líneas estratégicas que buscan contrarrestar el déficit educativo.
Por consiguiente, evidenciamos como grupo de trabajo, falencias en la prestación del servicio
integrado de la educación que corresponde en este caso en gran parte al sistema de transporte y
alimentación, como también diferentes problemáticas que afectan a la región de la Bota Caucana,
teniendo en cuenta estas dificultades se hace una propuesta de solución que permita mejorar la
calidad y la reinserción de los niños y jóvenes que hayan desertado de los planteles educativos.

Palabras clave: problemática, deserción, articulación, diagnóstico, cobertura.

DESERCIÓN ESCOLAR
 3

La deserción escolar, conocida cómo el abandono temporal o definitivo de los estudios es

un problema social que en gran parte limita y obstruye el surgimiento de comunidades
estructuradas socialmente. Según Hernández1 Jo2 An3 (2017) “No hay mayor evidencia de las
limitaciones y necesidades de cambio del sistema educativo de un país como el incremento de
los índices de deserción escolar” (p.2). En ese sentido no basta con preguntarnos por qué
desertan de las aulas educativas los niños y jóvenes del municipio de Santa Rosa, sino que es
necesario comprender el entorno social que existe, tanto municipal como departamental y
nacional.

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE SANTA ROSA – Mas Futuro que Pasado

2020 – 2023

El municipio de Santa Rosa en el departamento del Cauca es un municipio que dista en

270 km aproximadamente de la capital Caucana, en la región conocida como la bota cauca.

El actual alcalde, Medico Diego Andrés Ortiz Bambague en compañía de su equipo de

trabajo y con la participación activa de toda la comunidad santarroseña, construyeron este plan
de desarrollo territorial que sigue principios, misión y visión, como también teniendo en cuenta
los ejes temáticos estipulados a nivel internacional por los Objetivos de Desarrollo Sostenible,
con la finalidad de la reducción de pobreza y cierre de brechas de desigualdad, este documento
sigue los lineamientos del Departamento Nacional de Planeación (DNP) establecidos en el Kit
Territorial de Planeación que aporta insumos importantes.

Para el presente trabajo (diagnostico) hemos querido abordar una problemática que se
presenta no solo a nivel del municipio de Santa Rosa, si no a nivel departamental como también

1
Ma. Ángeles Hernández-Prado, Universidad de España.
Profesora contratada doctora en el Dpto. teoría e historia de la educación en la universidad de Murcia, España.

2
José Santiago Álvarez Muñoz, Universidad de Murcia España, Maestro de primaria e infantil con especialidad en
lengua extranjera.

3
Anabel Aranda Martínez, Universidad de Murcia España.
Maestra en educación primaria con especialidad en pedagogía terapéutica y profesora de teatro de la asociación
cultural “Teatro del Desván”
 4

a nivel nacional, como es la deserción escolar, problemática que se agrava cada vez más y que es
más notable en las zonas rurales del país y el municipio de Santa Rosa Cauca es una de ellas.

Antes de entrar en detalles de nuestro diagnóstico, miraremos algunas cifras sobre

cobertura educativa en el municipio a 2018, datos extraídos del PDM Santa Rosa.

COBERTURA 2018

Figura 1 figura 2

Santa Rosa presenta problemas en la cobertura educativa,

que se va disminuyendo en el transcurrir de los
grados académicos, llegando a tener para educación
secundaria una cobertura de menos de 40% tanto
para Bruta y Neta, empeorándose la situación en la
educación media.

DESERCIÓN 2018

Figura 3

En esta grafica podemos observar que desde

el año 2016 la deserción en el
municipio de Santa Rosa Cauca ha
disminuido en 1,02%, la cual es una
cifra importante, pero se debe
fortalecer aún más estrategias como
 5

alimentación escolar, transporte

escolar e infraestructura para este
sector.

En el Plan de Desarrollo Municipal encontramos cinco (5) líneas estratégicas, en la que

podemos observar, que nuestra problemática de estudio se encuentra inmersa en:

2.5 Líneas Estratégicas De Desarrollo

1. PAZ, EQUIDAD E INTEGRACIÓN PARA SANTA ROSA

 Objetivo: Promover la equidad y la integración social de la población

santarroseña, garantizando cobertura y calidad en la prestación de servicios
básicos que requiere la comunidad urbana y rural.

Esta línea estratégica cuenta con catorce (14) programas presupuestales, los cuales
contienen catorce (14) metas de bienestar y con ochenta y un (81) metas de producto.

Este plan de desarrollo tiene estimado un valor de ejecución de treinta y cuatro

mil trescientos noventa y ocho millones doscientos cuatro mil cuatrocientos treinta y siete
pesos ($34.398.204.437) de los cuales el 77% ($26.324.045.542) de este corresponde a la
línea estratégica de estudio.

2.5.1 Objetivos, Programas y metas por líneas estratégicas.

2.5.1.1 Paz, Equidad e Integración para Santa Rosa.

1. fortalecimiento de la educación.

Dentro de la línea estratégica de Paz- Equidad e integración para Santa

Rosa, encontramos un componente vital como lo es la educación y dentro de esta,
está el tema del fortalecimiento de la educación, como uno de sus principales
 6

impulsos para el desarrollo, lo cual va de la mano de los objetivos de desarrollo

sostenible (ODS) y los pactos nacionales.

Figura 4
ODS PACTOS
 FIN DE LA POBREZA PACTO POR LA EQUIDAD
 HAMBRE CERO
 DISMINUCIÓN DE LAS
DESIGUALDADES

Que tiene como por objetivo disminuir la deserción escolar de la población

que se encuentra en edad escolar, disminuirla en unos 0,02 puntos porcentuales, esto
será posible con la implementación de programas como alimentación escolar y
transporte escolar.
Figura 5
Línea Unidad de Año Meta
Indicador de bienestar Fuente
base medida base cuatrienio
DESERCIÓN NETA EN EDUCACIÓN
INICIAL, PREESCOLAR, BÁSICA Y MEDIA- 2,72 PORCENTAJE 2018 MEN 2,7
TOTAL

Es de aclarar que estos programas enfocados a la disminución de la deserción

escolar, son conocidos como estrategias de permanencia, estas estrategias de
permanecía son llevadas a cabo por los gobiernos Nacional, Departamental y
Municipal, entre ellas encontramos programas como Familias en acción que depende
de la permanencia de los niños y niñas en las I.E. también encontramos el Programa
de Alimentación Escolar PAE, Transporte Escolar, Útiles Escolares, Uniforme y entre
otros, algunos de estos programas implementados como estrategias de permanencia
escolar son llevados y financiados por el gobierno nacional, otros son coordinados por
los gobiernos departamentales y otros tantos son apuestas organizadas por los
gobiernos municipales.
 7

En el plan de desarrollo municipal de Santa Rosa, podemos observar que se

focaliza en dos programas esenciales, para lograr cumplir con el objetivo de disminuir
la deserción escolar. Alimentación y transporte escolares programas que se relacionan
a continuación en la siguiente tabla.

Figura 6
PROGRAMA
META
PRESUPUESTA PRODUCTO INDICADOR
CUATRIENIO
L
Calidad Servicio de apoyo a la
Raciones
, cobertura y permanencia con alimentación 3480
contratadas
fortalecimiento de escolar
la educación Servicio de apoyo a la Beneficiarios
inicial, preescolar permanencia con trasporte de transporte 4054
básica y media. escolar escolar

PROGRAMA PRESUPUESTAL: Calidad, cobertura y fortalecimiento de la

educación inicial, preescolar básica y media. El municipio le apuesta a el fortalecimiento de
la educación en todos los niveles con los que cuenta a través de servicios de apoyo como
alimentación y transporte escolar para la permanencia de los niños y niñas en los
establecimientos educativos.

1.2.1.5

 Transporte
Este servicio atiende a un total de 312 niños para el calendario escolar 2020, en la
cual se utilizan cuatro (4) rutas, esta contratación se hace por la modalidad de
contratación de selección abierta de menor cuantía.

 Programa de Alimentación Escolar

 8

En 2020 se atiende a un total de 952 niños y niñas de las 35 sedes educativas

ubicadas en el municipio, para llevar a cabo esta importante estrategia de permanencia el
municipio recibe un rubro del SGP. Por dificultades geográficas y demográficas cada año
la contratación para el programa PAE se dificulta, ya que, por este contexto la propuesta
no es muy atractiva para los operadores.

CIFRAS AÑO 2020

COBERTURA 2020

Consultada la página https://www.mineducacion.gov.co/portal/estadisticas/Datos-

Abiertos-MEN/ podemos observar que en temas de Cobertura educativa el municipio de Santa
Rosa – Cauca, aumento su matrícula en 2020 un 118,07%, respecto al año 2018 puesto que la
matricula neta en ese año oscilaba en un 36,91% y para 2020 aumentó a un 80,49%.

consideramos que aún falta un poco más de conciencia y más esfuerzo por parte de todos
los actores que existen alrededor de la educación, jóvenes, padres de familia, docentes, directivas
docentes, y administración municipal, para lograr que las cifras se aproximen al 100% en
cobertura educativa, para esto se deben fortalecer las estrategias de permanecía que permitan
lograr estas cifras.

DESERCIÓN 2020

Consultada la página https://www.mineducacion.gov.co/portal/estadisticas/Datos-

Abiertos-MEN/ también podemos observar que el porcentaje en deserción escolar para el año
2020 bajo un 1,62%, ya que las cifras reportadas para 2018 en deserción era del 2,72% y en
2020 las cifras se registraron en un 1,1%, lo cual deja ver en claro que las estrategias de
permanencia si han tenido un impacto positivo en sus resultados, vemos que se está cumplido a
cabalidad su objetivo el de evitar la deserción escolar.
 9

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

En 2019 la nación presentó una deserción intra-anual del 3,03 % en contraste con el
departamento que para el mismo periodo registró un 2,58%, teniendo en cuenta que existen
factores externos al sector educativo tales como: inseguridad, violencia intrafamiliar,
discriminación de género, trabajo infantil, desplazamiento forzado, economía ilegal, desinterés
por parte del estudiante, currículos, falta de acompañamiento al docente y aguda condición sobre
las necesidades básicas insatisfechas, alimentan la dinámica de deserción escolar. Un gran reto
para la administración es dar continuidad a las estrategias de permanencia en conjunto con
políticas intersectoriales para restitución del derecho a la educación con los sectores de
seguridad, salud, trabajo, desarrollo económico y agricultura, entre otros, para la búsqueda activa
del menor en condición de desescolaridad, mejorando los sistemas de información, procesos de
acompañamiento, asistencia técnica y cualificación al personal directivo docentes, docente y
administrativo, en la aplicación de los sistemas de evaluación a los estudiantes, más como un
proceso de formación y ayuda, que de afectación y sanción, impactando en los indicadores de
promoción y permanencia.

Línea estratégica: equidad para la paz territorial

Meta: Reducir a 2% la tasa de deserción intra-anual de educación preescolar, básica y

media

PROGRAMA: Calidad, cobertura y fortalecimiento de la educación inicial, preescolar,

básica y media. Servicio de fomento para la permanencia en programas de educación formal,
ambientes de aprendizaje para la permanencia de la educación a través de la dotación de sedes
con materiales pedagógicos, prestación de servicios educativos para la permanencia de las
personas víctimas del conflicto, Servicio de divulgación para la promoción y prevención de los
derechos de los niños, niñas y adolescentes a través del reconocimiento de las tradiciones y la
recreación.

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

 10

PACTO POR LA EQUIDAD.

Línea estratégica: Educación de calidad para un futuro con oportunidades para todos.

Objetivo 1: educación inicial de calidad para el desarrollo integral.

Objetivo 2: brindar una educación con calidad y fomentar la permanencia en la educación

inicial, básica y media. El sector educativo debe proporcionar igualdad de oportunidades, en
términos de acceso y calidad que favorezcan trayectorias completas desde la educación inicial
hasta la educación posmedia. En este sentido, se proponen los siguientes componentes:

1- Bienestar y equidad en el acceso a la educación

 Educación inclusiva
 Nuevo PAE
 Ambientes de aprendizaje
 RUTA DE ACCESO Y PERMANENCIA: es necesario que los
aprendizajes, por ejemplo, cobren sentido en el estudiante para que él, a fin de favorecer
su permanencia en el sistema, por lo tanto, se establecerán rutas para el mejoramiento y
disminuir la deserción escolar. La ruta tendrá enfoque diferencial y territorial.
Acompañamiento a las secretarias de educación con más altos índices de deserción
escolar. En articulación con el DANE se hará seguimiento niño a niño en su trayectoria
educativa, lo cual permitirá generar un módulo de alertas tempranas ante el riesgo de
deserción escolar. Con estas alertas se definirán acciones para la prevención de la
deserción escolar.