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UNIVERSIDAD NACIONAL DE

PIURA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
ESCUELA DE POSGRADO

ANTEPROYECTO

EVALUACIÓN EX POST A PROGRAMAS


SOCIALES COMO INFLUENCIA EN MEJORA AL
RENDIMIENTO ACADÉMICO EN ESCUELAS
PÚBLICAS DEL BAJO PIURA

LIC. EMANUEL ALEXY VEGAS VIERA

PROGRAMA DE MAESTRÍA EN CIENCIAS


ECONÓMICAS CON MENCIÓN A PROYECTOS DE
INVERSIÓN

PIURA – PERÚ
2018
FIRMAS

Lic. Emanuel Alexy Vegas Viera


Responsable

Asesor
Co Asesor

CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1. JUSTIFICACIÓN
El Perú, Colombia, Brasil y Argentina están entre los diez países que tienen
más alumnos con bajo rendimiento escolar en matemáticas, lectura y ciencia,
según el informe publicado por la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos (OCDE, 2016) sobre 64 naciones.

El Perú es el país con mayor porcentaje de estudiantes de 15 años que no


alcanzan el nivel básico establecido por la OCDE tanto en lectura (60%)
como en ciencia (68,5%), y el segundo en matemáticas (74,6%), solo por
detrás de Indonesia.

Las ganancias económicas que se pierden debido a las malas políticas


educativas dejan a muchos países en un estado de “permanente recesión” que,
advierte la OCDE.

, puede ser largo y pro fundo.

En el Perú, MINDIS ha creado diversos programas sociales que influyen en


la mejora del rendimiento académico de los estudiantes en las escuelas
públicas en el Perú, como lo son: Qali Warma, Programa Juntos y, Mi
vivienda. y Cuna Más. Los cuales tienen como objetivo reducir : La pobreza,
problemas de desnutrición, infraestructura en viviendas .

Pero muchos de estos programas sociales no cierran las brechas trazadas en


los proyectos, por problemas de focalización errónea, filtración y poca
fiscalización de los recursos, algunos departamentos quedan aislado a este tipo
de ayuda.

Distritos del bajo Piura: Catacaos, El Tallán, La Arena y Cura Mori

1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA


"La educación secundaria, es una deuda enorme que tiene el país. No te prepara
para el trabajo, para la ciudadanía, ni para la vida. No te da los contenidos
suficientes para enfrentarlo” (Paul Neira, integrante del Consejo Nacional de
Educación, 2017). N° de pgna. Ciatr de acuerdo a normas APA igualmente,
consignar en la bibliografía las fuentes consultadas.

Más aún cuando los resultados de la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE)


muestran una educación desacelerada, surge la necesidad de establecer
objetivos, métodos, estrategias y técnicas que respondan al reto de reducir las
altas tasas de fracaso escolar y abandono que se dan en la actualidad. Consignar
los datos.

El rendimiento académico en los distintos niveles de la enseñanza está en


función de muchos factores; no obstante y pese a las diversas investigaciones
sobre el tema, se mantienen las incógnitas y dificultades con las que se
encuentran el sistema educativo en general. Ya que el problema de rendimiento
académico no sólo se observa en las escuelas públicas sino también en colegios
particulares de niveles económicos bajos.

Las variables que intervienen en el rendimiento académico escolar, son


múltiples, como por ejemplo: infraestructura, familias disfuncionales, distancia,
desnutrición, profesores, equipos tecnológicos, material académico adecuado,
etc.

El no direccionamiento académico de lo que se enseña en las escuelas públicas,


es también un gran problema, ya que no guardan relación con los objetivos o
metas trazadas por los alumnos para seguir una carrera superior. Esto implica el
poco interés del MINEDU y del gobierno hacia el mismo estado, este gobierno
que sigue queriendo ver dormido y en engaños al pueblo.
Por otro lado los programas sociales que influyen en la mejora del rendimiento
académico escolar no muestran resultados alentadores en algunos departamentos
o distritos del País. Y muestran ineficiencia de gestión, como se pudo observar
ante el Fenómeno del Niño Costero del 2017. Por ello se pregunta ¿Cuáles son
las causas que impiden a los programas sociales logren sus objetivos?, o si ¿Qué
políticas públicas aplicadas por los gobiernos locales están siendo eficientes?.

≪“No podemos, por cierto, curar con un solo trazo deficiencias


arraigadas, satisfacer totalmente necesidades angustiosas o recuperar, en
uno o dos años, o en unos cuantos años, el tiempo perdido o malgastado, o
no integralmente empleado por generaciones anteriores, cuyos esfuerzos
constructivos, por otra parte, no debemos ni podemos desconocer sino, por
el contrario, necesitamos reconocer y honrar. Urge que podamos educar no
sólo a niños, adolescentes y analfabetos adultos, sino también a nuestra
opinión pública y a nuestras clases o sectores dirigentes y a estos últimos
para que comprendan y se resignen a que los problemas educativos sean
estudiados, confrontados y abordados técnicamente y en forma adecuada y
a largo plazo≫ ”(Jorge Basadre, 1960).

Mejorar la presentación e identificación del problema, partiendo de una


adecuada identificación del problema central y específico a partir de las
correctas preguntas de investigación. Lo que posteriormente debe ser coherente
con los objetivos e hipótesis a contrastar.

Falta aún desarrollar mucho mas el marco teórico, lo que se le solicito desde el
primer encargo otarea, para formular finalmente el anteproyecto de tesis.

CAPITULO II
OBJETIVOS E HIPÓTESIS

2.1. OBJETIVO GENERAL


Evaluar si los programas sociales y políticas públicas han dado resultado en
reducir la brecha del bajo rendimiento de las escuelas públicas del Bajo Piura.
2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
 EvalIdentificar cuarál qudée las políticas públicas o programas sociales están
siendo más efectivos.
 AnalizarIdentificar cuál es el factor o factores que hacen no cumplir los
programas sociales.

2.3. HIPÓTESIS GENERAL


Sí los programas sociales y políticas públicas son efectivas, entonces hay un
efecto positivo al rendimiento académico en las escuelas públicas del Bajo Piura.

2.4. HIPÓTESIS ESPECÍFICAS

 Si hay buenos docentes, buena alimentación, buena infraestructura, entonces se


obtendrá buenos resultados dmantendrá el rendimiento académico en el Bajo
Piura.
 Si hay una buena gestión y control público entonces los programas sociales
darán resultados positivos al rendimiento académico en el Bajo Piura. Su
objetivo es el bajo rendimiento o brecha existente

CAPITULO III
MARCO CONCEPTUAL Y MARCO TEÓRICO
3.1. MARCO CONCEPTUAL
3.1.1. EVALUACIÓN CENSAL DE ESTUDIANTES (ECE)
La Evaluación Censal de Estudiantes (ECE) es una evaluación estandarizada que
anualmente realiza el Ministerio de Educación, a través de la Oficina de
Medición de la Calidad de los Aprendizajes, para saber qué y cuánto están
aprendiendo nuestros estudiantes de escuelas públicas y privadas del país.

3.1.2. PROGRAMA JUNTOS

Juntos es un programa social del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social


(Midis) cuyo trabajo fundamental es promover el acceso a los servicios de salud
y educación de las familias más pobres del país, con el objetivo de generar
capital humano. Para ello entrega un incentivo monetario condicionado a los
hogares usuarios, siempre y cuando cumplan con el compromiso de llevar a sus
hijas e hijos a los centros de salud, enviarlos al colegio, y en el caso de las
gestantes, acudir a sus controles prenatales.

3.1.3. PROGRAMA QALI WARMA


El Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma, tiene como
finalidad brindar un servicio de calidad cumpliendo los siguientes objetivos:
Garantizar el servicio alimentario durante todos los días del año escolar a los
usuarios del Programa de acuerdo a sus características y las zonas donde viven;
Contribuir a mejorar la atención de los usuarios del Programa en clases,
favoreciendo su asistencia y permanencia; Promover mejores hábitos de
alimentación en los usuarios del Programa.

3.1.4. PROGRAMA MI VIVIENDA

Nuestros Programas han sido diseñados para que más peruanos puedan acceder a
una vivienda digna con la participación activa del promotor inmobiliario y
constructor que apuestan por el sector inmobiliario como unidad de negocio.

Las Familias recibirán un apoyo como premio a su esfuerzo y ahorro para


adquirir una vivienda.  Esto  permite que el promotor, constructor y/o Entidad
Técnica pueda desarrollar el proyecto de vivienda que estará al alcance de todos
los peruanos a nivel nacional.

El Fondo MIVIVIENDA cuenta con los siguientes programas y productos:

3.1.4.1. PROGRAMA DE TECHO PROPIO

Orientado a ayudar a las personas de menores recursos. Posee las siguientes


modalidades:

Adquisición de Vivienda Nueva, .


Construcción en Sitio Propio – Postulación Colectiva, .

Construcción en Sitio Propio – Postulación Individual y .

Mejoramiento de Vivienda.

3.1.4.2. NUEVO CRÉDITO MIVIVIENDA

Orientado facilitar la adquisición de vivienda a personas de medianos recursos

3.1.4.3. MICONSTRUCCIÓN
Orientado facilitar ampliaciones y pequeñas construcciones con características
particulares.

3.1.4.4. MIS MATERIALES

Se encuentra enfocado a facilitar la compra de materiales para mejoras de


hogares bajo determinados requisitos

3.1.5. PROGRAMA CUNA MÁS


El Programa Nacional Cuna Más es un programa social focalizado a cargo del
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), cuyo objetivo es mejorar el
desarrollo infantil de niñas y niños menores de 3 años de edad en zonas de
pobreza y pobreza extrema, para superar las brechas en su desarrollo cognitivo,
social, físico y emocional.
Y su variable principal como es el rendimieto escolar?, la
3.2. MARCO TEÓRICO
3.2.1. PROGRAMAS DEL ESTADO INFLUYENTES AL RENDIMIENTO
ACADÉMICO

Según el INEI, en el año 2012, el 25,8% de la población total del país, que
equivale en cifras absolutas a 7 millones 775 mil habitantes, se encontraban en
situación de pobreza, es decir, uno de cada cuatro peruanos tenían un nivel de
gasto inferior al costo de la canasta básica de consumo compuesto por alimentos
y no alimentos.

Comparado con el nivel obtenido en el año 2011, la incidencia de la pobreza


disminuyó en 2,0 puntos porcentuales; es decir, una reducción del número de
pobres de 509 mil personas.

Gráfico 1
Fuente: INEI – Encuesta Nacional de Hogares ENAHO 2007 - 2012
PROGRAMA JUNTOS
En el año 2017 el INEI informa que el 21,7% de la población del país, que
equivale en cifras absolutas a 6 millones 906 mil personas, se encontraban en
situación de pobreza, es decir, tenían un nivel de gasto inferior al costo de la
canasta básica de consumo compuesto por alimentos y no alimentos. Al
comparar estos resultados con el nivel obtenido en el año 2016, se observa que
la pobreza aumentó en 1,0 p.p, que equivale a 375 mil personas pobres, más que
en el año 2016.
Gráfico 2

Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares, 2007-2017.


A nivel de regiones naturales, la pobreza afectó al 31,6% de la población de la
Sierra, al 28,6% de la Selva, y al 14,4% de la Costa. Al comparar con el 2016, se
observa que incrementó en la Costa en 1,6 puntos porcentuales; seguida de la
Selva con 1,2 puntos porcentuales. En tanto, en la Sierra presentó un ligero
descenso de 0,1 punto porcentual.
Gráfico 3

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática- Encuesta Nacional de


Hogares 2016 - 2017.

Ante estos resultados el estado tiene la responsabilidad de mejorar la economía


de las familias pobres, creando programas sociales para el cierre de brecha, de la
demanda laboral que no está siendo beneficiada con el crecimiento del país.

Los Programas de Transferencia Monetaria Condicionada (PTMC) son una


iniciativa pública que consiste en brindar apoyo económico a familias en niveles
de pobreza altos con la condición que estos cumplan ciertas obligaciones,
principalmente enfocados en salud y educación. JUNTOS brinda este apoyo
económico con la condición que niños y madres embarazadas asistan a sus
controles médicos, y aquellos niños en edad de ir a la escuela, lo hagan.

Una idea que busca no sólo aumentar el ingreso familiar que permita mejores
condiciones de vida, sino que además busca un objetivo de largo plazo mucho
más ambicioso: romper con el círculo vicioso de la pobreza a través de la
inversión en capital humano.

Sin embargo, JUNTOS nace bajo una gran idea que nunca terminó de estar bien
planificada y que al momento de su implementación y ampliación nunca corrigió
su mayor problema: falta de información para la medición del impacto real.
“Debe tenerse en cuenta que la principal limitación para evaluar el impacto de
JUNTOS es la ausencia de una línea de base desde el inicio del Programa
(2005)”, como señalaba Aramburú en su Informe Compilatorio del 2010,
JUNTOS carecía de una metodología inicial que permitiera la comparación.

La pobreza desde aquel lejano 2005, se ha visto en una reducción considerable


pasando de 55.6% a 21.8% en el 2015.

Sin embargo, cuánto explica JUNTOS esa reducción de pobreza en el país es la


pregunta de interés. “¿Cómo distinguir si estas mejoras se debieron a un
progreso en el ingreso laboral de las familias debido al crecimiento económico,
al programa JUNTOS, a otros programas sociales, o a otros factores?” (Sánchez
y Rodríguez, 2016).

Los estudios hechos hasta el momento lidian con el hecho de no contar con
suficiente información para lograr sus objetivos. “Limitarse a evaluar la
trayectoria de las variables meta del programa JUNTOS en el tiempo, y
constatar su avance puede llevar a conclusiones equivocadas” señala Jaramillo
en su Balance de Impacto de JUNTOS del 2016, enfatizando en la importancia
de tener un grupo de control para la evaluación de impacto.

Hoy en día, nadie podría decir realmente si JUNTOS fue efectivo, aunque varios
estudios podrían lanzar un comentario positivo como Sánchez y Jaramillo
(2012), quienes encuentran mejoras en indicadores nutricionales de los niños
afiliados a JUNTOS. Sin embargo, tal y como expresan los autores, “Es
importante mencionar que si bien el análisis ha utilizado las mejores
herramientas disponibles para la evaluación de impacto  de programas de
naturaleza no experimental, los resultados aún pueden ser puestos en duda”
(Sánchez y Jaramillo, 2012).

Por otro lado, Tabla N°01. Programa Juntos - Síntesis


el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) dio a conocer que en el
último año, la desnutrición crónica en la población menor de cinco años de edad
pasó de 14,4% a 13,1%, disminuyendo en 1,3 puntos porcentuales, es decir, 39
mil 300 niñas y niños dejaron la condición de desnutridos.

También, informó que en los últimos cinco años, la desnutrición crónica


disminuyó en 6,4 puntos porcentuales al pasar de 19,5% a 13,1%, es decir, 201
mil 100 personas menores de cinco años dejaron de ser desnutridos. Según área
de residencia, en los últimos 5 años en el área rural disminuye en 10,5 puntos
porcentuales y en el área urbana en 2,2 puntos porcentuales.

“La desnutrición crónica en niñas y niños menores de cinco años afectó


principalmente a los departamentos más pobres del país como Huancavelica,
Cajamarca, Ucayali, Pasco y Loreto, con tasas de desnutrición crónica
superiores al 23,0%.

En el último año, la desnutrición crónica disminuyó en 16 regiones del país,


siendo Huánuco y Piura las que presentaron una disminución de 5,0 puntos
porcentuales”; subrayó el Jefe del INEI. Dr. Aníbal Sánchez Aguilar al presentar
los Resultados de los Indicadores de Salud Materno Neonatal, Infantil y
Articulado Nutricional de la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar-ENDES
2016.
Estos resultados muestran que programas como Qali Warma aún no cumplen
con la cobertura en el país. Y eso conlleva a que en algunos departamentos no
sean atendidos por el programa social.

Los efectos son más importantes para el caso de la población escolar en


educación inicial, en tanto como es reconocido por la literatura intervenciones
tempranas que afectan las condiciones salud en la niñez tienen un impacto
importante en el desarrollo de capacidades que promueven el bienestar en el
curso de vida de los individuos (Conti & Heckman, 2012) y (Currie, 2009).

3.2.1.1. PROGRAMA QALI WARMA


Su objetivo final es mejorar la ingesta de alimentos, facilitando las condiciones
para el aprendizaje de niñas y niños de nivel inicial y primaria de IIEE pública.
Por ello, el programa pretende enfrentar el problema principal de inadecuada
ingesta de alimentos en cantidad y calidad, mediante el aseguramiento de una
provisión balanceada en cantidad y calidad a los niños, durante todos los días del
año escolar.

3.2.1.1.1. Impactos en Nutrición, Salud y Desarrollo Cognitivo


Los programas de alimentación escolar pueden contribuir a reducir el
hambre de corto plazo, el déficit calórico, las deficiencias en el consumo de
micronutrientes claves (como proteínas, hierro, zinc, vitamina A, yodo, entre
otros) y el estatus nutricional (aproximado usualmente mediante el uso de
indicadores antropométricos). Esto, a su vez, tiene impactos positivos sobre el
desarrollo cognitivo y la mejora de los niveles de resistencia a infecciones
intestinales y respiratorias, y en general, mejoras en las condiciones de salud, los
cuales bajo ciertas condiciones pueden traducirse en una mayor participación
escolar y logro educativo. Estos efectos son más importantes para el caso de la
población escolar en educación inicial, en tanto como es reconocido por la
literatura intervenciones tempranas que afectan las condiciones salud en la niñez
tienen un impacto importante en el desarrollo de capacidades que promueven el
bienestar en el curso de vida de los individuos (Conti y Heckman 2012 y Currie
2009).
Por otro lado l
3.2.1.1.2. Impactos en Participación Escolar y Logro Educativo
El programa puede afectar las decisiones de los hogares en relación con la
inversión en capital humano. Dado que los hogares comparan los costos y
beneficios de dicha inversión, la introducción de un programa de esta naturaleza,
al reducir los costos asociados a enviar a los niños a la escuela, debería aumentar
la participación escolar.

Esto es cierto en tanto la magnitud de las transferencia sea lo suficientemente


alta como para compensar el costo de oportunidad de los hogares. Como
consecuencia, la tasa de matrícula y la asistencia escolar deberían responder
positivamente a la introducción del programa. Además del impacto directo del
programa sobre la participación escolar, debe considerarse también la existencia
de un impacto indirecto debido a cambios en los indicadores de salud y
nutrición, discutidos previamente.

Una mayor participación escolar, bajo condiciones favorables desde el lado de la


oferta educativa, debería estar asociado a una mejora en la performance
académica. Este efecto es producto, tanto de la asistencia a clase, como
consecuencia indirecta de la mejora en el aprendizaje, generada por los cambios
en los niveles de atención y memoria (asociados, como se mencionó líneas
arriba, con el mejoramiento de los niveles de nutrición y salud).

PROGRAMA MI VIVIENDA

DESARROLLO HUMANO
La población Peruana crece de manera desordenada, posesionándose de terrenos
no habitables, y que los gobiernos tanto nacional como locales no han dado
solución a este problema, muchos de ellos por fines políticos.

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) es el organismo


perteneciente a la Organización de las Naciones Unidas que trabaja
conjuntamente con gobiernos y personas en temas de desarrollo, asesorándoles a
mejorar su desempeño en esta materia. Estudia las condiciones de vida en
general en diversos países y genera periódicamente un informe sobre el Índice
de Desarrollo Humano (IDH) de los mismos.

Este índice se mide en torno a los siguientes factores: (1) Esperanza de vida al
nacer; (2) años esperados de escolaridad; y (3) ingreso bruto per cápita.

Por ello el estado tiene la obligación de promover y contribuir con el desarrollo


descentralizado del mercado inmobiliario e hipotecario, a través del
financiamiento crediticio y la administración de subsidios, satisfaciendo así las
necesidades de vivienda de la población con déficit habitacional.

El PNUD toma en cuenta estos tres elementos y no únicamente la condición


salarial pues considera que el nivel de ingreso económico no sería el fin último,
sino el medio con el cual cuentan los individuos para alcanzar una meta
superior: El bienestar humano. El poder adquisitivo solamente significa la mayor
o menor posibilidad que tiene cada persona o familia para poder acceder a unas
mejores condiciones de vida a nivel general, como por ejemplo acceder a una
mejor atención hospitalaria, vivienda, educación, etc. Lo cual son temas más
importantes, y de este modo lo señala el Programa en su informe de 1990:
El desarrollo humano es un proceso en el cual se amplían las
oportunidades del ser humano. En principio, estas oportunidades pueden ser
infinitas y cambiar con el tiempo. Sin embargo, a todos los niveles del
desarrollo, las tres más esenciales son disfrutar de una vida prolongada y
saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para
lograr un nivel de vida decente. Si no se poseen estas oportunidades esenciales,
muchas otras alternativas continuarán siendo inaccesibles.
…
Según este concepto de desarrollo humano, es obvio que el ingreso es
sólo una de las oportunidades que la gente desearía tener, aunque ciertamente
muy importante. Pero la vida no sólo se reduce a eso. Por lo tanto, el desarrollo
debe abarcar más que la expansión de la riqueza y los ingresos. Su objetivo
central debe ser el ser humano. (PNUD, 1990, p34)

Por otro lado el Banco Mundial informa que las acertadas políticas
macroeconómicas de Perú, combinadas con condiciones externas propicias, han
generado un crecimiento importante. El país creció a un ritmo cercano al 6%
durante la última década y entre 2004 y 2015, 9 millones de peruanos salieron de
la pobreza.

3.2.1.2. PROGRAMA CUNA MÁS


Según el informe de resultados Cuna Más, en apenas cuatro años de
implementación, a julio de 2016, el SAF llega a más de 82 mil niños, en más de
580 distritos. Se trata de una experiencia inédita a nivel internacional de llevar a
esa escala un programa de esta índole. Esto supuso importantes desafíos de
implementación. Por ejemplo, entre los niños asignados al grupo de tratamiento
en la muestra de la evaluación, apenas 64% recibieron el servicio. Entre ellos,
existe una gran heterogeneidad en el número efectivo de visitas recibidas a lo
largo de los dos años de intervención que fueron evaluados.
La evaluación de impacto del SAF se enmarca en el proceso de implementación
de la reforma del Presupuesto por Resultados (PpR), liderado por la Dirección
General de Presupuesto Público (DGPP) del Ministerio de Economía y Finanzas
(MEF). Asimismo, esta evaluación es de suma relevancia para el PNCM,
considerando que el Decreto de creación del PNCM , en el artículo 1º, específica
que, según los resultados de la evaluación de impacto, se propondrá su
formalización como política pública, en caso de ser una intervención efectiva.
En tal sentido, dicha evaluación fue incluida en el Plan Anual de Evaluaciones
del MIDIS del año 2013. Además, la evaluación del SAF también ha sido una de
las actividades de la matriz de políticas acordadas con el BID para apoyar las
labores del MIDIS en el diseño y evaluación de sus programas, en el marco de
sus operaciones de préstamo con el país.
De acuerdo a Boyden y Dercon, 2012, Grantham-McGregor et al, 2007, se
define el desarrollo infantil desde una naturaleza multidimensional, que abarca
las dimensiones física, cognitiva y socioemocional del niño(a). Dentro de la
dimensión física considera aspectos relacionados con el estado de salud del
niño(a), su crecimiento, y el logro de habilidades motoras; dentro de la
dimensión cognitiva está relacionada con el desarrollo del lenguaje, la memoria,
y la habilidad para razonar y resolver problemas; y finalmente, la dimensión
socioemocional se refiere a la habilidad para relacionarse con adultos y otros
niños(as), el manejo de las emociones, la autonomía y la autoestima.
El Programa Presupuestal Cuna Más busca abordar el bajo nivel de desarrollo
infantil de los niños y niñas menores de 36 meses que viven en situación de
pobreza y pobreza extrema. Para ello, se han definido objetivos, productos e
indicadores de medición del logro y avance del programa en relación al
problema identificado.
Figura N° 04. Objetivos del Programa Nacional Cuna Más- 2015

3.2.1.3. RESULTADOS DE EVALUACIONES ECE Y PISA


El rendimiento educativo en el Perú ha mejorado de manera notoria durante la
última década. Según la ECE, el porcentaje de niños de segundo de primaria que
alcanzó un nivel satisfactorio en Comprensión Lectora ha pasado de 16% en el
2007 a 50% en el 2015.

Gráfico 4N° 01.


Porcentaje de niños de segundo de primaria que alcanzaron un nivel
satisfactorio en Comprensión Lectora según ámbito geográfico, 2007-2015

Durante el mismo periodo, el porcentaje de niños de segundo de primaria que


alcanzó dicho nivel en Matemática se incrementó de 7% a 27%

Gráfico 5N° 02.

Porcentaje de niños de segundo de primaria que alcanzaron un nivel


satisfactorio en Matemática según ámbito geográfico, 2007-2015

Una conclusión similar se obtiene al revisar los resultados de la


prueba PISA (Programme for International Student Assessment), la que
evalúa hasta qué punto los alumnos cercanos al final de la educación
obligatoria han adquirido algunos de los conocimientos y habilidades
necesarios para la participación plena en la sociedad del saber. Según esta
prueba, entre el 2009 y el 2016, el puntaje obtenido en el Perú ha mejorado
de manera sostenida en Matemática, Comprensión Lectora y Ciencias
(GRADE, Documentos de Investigación 83, P15).

Gráfico 6N° 03.


Rendimiento de los niños de 15 años en Matemática, Comprensión Lectora
y Ciencias en el Perú en comparación con el promedio de la OCDE, 2009-
2015

A pesar de estas mejoras, el rendimiento del Perú está por debajo del
de los demás países participantes en la prueba, muy lejos del promedio de
los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE). Además, las políticas implementadas durante los
últimos años no han sido suficientes para cerrar brechas. La brecha entre el
ámbito urbano y rural se ha incrementado entre el 2007 y el 2015, tanto en
Comprensión Lectora como en Matemática (GRADE, Documentos de
Investigación 83, p. P15).

MATRÍZ DE CONSISTENCIA
PROBLEMA OBJETIVOS HIPÓTESIS
Problema Objetivo General Hipótesis
General Evaluar si los programas General
Qué efecto sociales y políticas Sí los programas
producen los públicas han dado sociales y
programas resultado en reducir la políticas públicas
sociales y brecha del bajo son efectivas,
políticas públicas rendimiento de las entonces hay un
en el rendimiento escuelas públicas del efecto positivo al
académico en las rendimiento
Bajo Piura.
escuelas públicas académico en las
del Bajo Piura. escuelas públicas
del Bajo Piura.

Problemas Objetivos Específicos Hipótesis


Específicos  Identificar cuál de las Específicas
 Qué políticas políticas públicas o  Si hay buenos
públicas propone programas sociales están docentes, buena
el gobierno local siendo más efectivos. alimentación,
para contribuir al buena
rendimiento infraestructura,
académico. entonces se
obtendrá buenos
resultados del se
mantendrá el
rendimiento
académico en el
 Porqué los  Identificar cuál es el Bajo Piura.
programas factor o factores que
sociales no hacen no cumplir los  Si hay una buena
cumplen con la programas sociales. gestión y control
público entonces
cobertura
los programas
programada. sociales darán
resultados
positivos al
rendimiento
académico en el
Bajo Piura.

CAPITULO IV
METODOLOGÍA
EVALUACIÓN CENSAL DE LOS ESTUDIANTES

Desde el 2006, el Ministerio de Educación lleva a cabo evaluaciones a los


estudiantes de los primeros grados de primaria de todo el país. La ECE evalúa a
los estudiantes de segundo grado de primaria, y en el caso de colegios en donde
se aplique el programa de educación intercultural bilingüe, evalúa a los
estudiantes de cuarto grado de primaria. Desde 2015 también se evalúa a
estudiantes de segundo grado de secundaria. El objetivo es monitorear el avance
de los estudiantes en habilidades como lectoescritura y en el manejo de
conceptos matemáticos básicos.

Los resultados obtenidos se consolidan de acuerdo al puntaje obtenido en: Nivel


Inicio de 0 a 10, Nivel Proceso de 11 a 13, Nivel Satisfactorio de 14 a 17 y Nivel
Destacado de 18 a 20.

Finalmente, también se estima una función de producción de logros de


aprendizaje en compresión lectora y matemática del siguiente tipo:

❑❑ ❑❑ ( ❑❑ ❑❑) ❑❑

En donde, ECE i ,2010 es el puntaje obtenido por el estudiante i en la ECE, Pijason


los factores de demanda asociados al estudiante, que incluyen variables como
lengua materna, nivel de educación del jefe de hogar y otros. C ij2010 son los
factores de oferta asociados al colegio, como la calidad de la infraestructura,
acceso a internet, biblioteca, docentes calificados, y otros. Finalmente, ∈´ ij2010 es
el componente no observable (Roger Asencios, 2016, p. 19).

Falta aún desarrollar mucho mas el marco teórico, lo que se le solicito desde el
primer encargo otarea, para formular finalmente el anteproyecto de tesis.

BIBLIOGRAFÍA

Boletín de políticas públicas sobre infancia (Julio, 2016)

Proyecto educativo nacional al 2021


Revisión de las políticas públicas del sector de educación en Perú (Octubre,
2017)

Evaluación de diseño y ejecución de presupuesto de: cuna más (Mayo, 2016)

Roger Asencios. Rendimiento escolar en el Perú: Análisis secuencial de los


resultados de la evaluación censal de estudiantes. Banco Central de Reserva del
Perú (Setiembre, 2016)

Evaluación pisa 2015

Arq. Sandra Karina Meza Parra. La vivienda social en el Perú. Evaluación de las
políticas y programas sobre vivienda de interés social. Caso de estudio:
programa “techo propio”, (Mayo, 2016).

Ministerio de desarrollo e inclusión social. Viceministerio de políticas y


evaluación social. Dirección general de seguimiento y evaluación-dgse. Nota
metodológica para la evaluación de impacto del Programa Nacional de
Alimentación Escolar Qali Warma (Diciembre, 2013)

PAGINAS WEB

https://www.americaeconomia.com/politica-sociedad/politica/peru-colombia-
brasil-y-argentina-entre-los-diez-paises-con-peor-rendimien

http://www.midis.gob.pe/index.php/es/

http://www.minedu.gob.pe/umc/evaluacion-censal-de-estudiantes.php

http://umc.minedu.gob.pe/wp-content/uploads/2016/03/dre-piura-ECE-2015.pdf

http://icpnachi.edu.pe/pc2014/3PP/politica_publica.pdf

http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata/publicaciones/economia/29/a08.pdf

http://unesdoc.unesco.org/images/0026/002608/260875s.pdf

http://www.minedu.gob.pe/DeInteres/xtras/PEN-2021.pdf

https://www.mef.gob.pe/contenidos/pol_econ/documentos/SINTESIS_PROGRAM
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http://www.puntoycoma.pe/coyuntura/ue-un-ataque-contra-cualquier-estado-
miembro-es-un-ataque-contra-todos/

https://www.mef.gob.pe/contenidos/pol_econ/documentos/SINTESIS_PROGRAM
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