La proteccin de nuestros nios y estudiantes est primero () Queremos romper la perpetuacin

generacional de la pobreza. Evitar la desnutricin crnica en nuestros

nios y nias es darles esperanza de lograr una vida digna.
Discurso Presidencial de Ollanta Humala (28 de julio del 2012)

La transferencia de algunos programas

sociales y la creacin de otros bajo el
mando del an reciente Ministerio de
Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS),
constituira un paso en la consolidacin de
esfuerzos verdaderamente focalizados
para revertir una de las problemticas ms
patentes en nuestro pas: la exclusin
social. En ese sentido, estaramos
encaminados
hacia
una
progresiva
reduccin de la vulnerabilidad que incluye
y perjudica sobre todo a los nios y nias
en situacin de pobreza.

breve aproximacin a algunos de los

puntos principales del programa social
Cuna Ms: en primer lugar, se esclarecer
la diferencia principal que tiene el
programa en comparacin con el Programa
Nacional Wawa Wasi (PNWW), luego se
abordar la forma en que se piensa
implementarlo de forma sostenible, y
finalmente se mencionarn los avances
ms importantes del programa en base a
las cifras oficiales que proporciona el
gobierno, poniendo en discusin las
mejoras que an deben hacerse.

Entonces, cabe preguntarse por el aporte y

progreso de los programas dirigidos por el
MIDIS, que ciertamente han dado paso no
solo a su existencia, sino tambin a
diversas manifestaciones tanto de apoyo
como objeciones por parte de algunos
sectores de la clase poltica y de la
sociedad civil. En este artculo se har una

Lanzado en marzo de este ao, y

asignndole un presupuesto de ms de
190 millones de nuevos soles (Presidencia
de la Repblica 2012a), el programa Cuna
Ms promueve el desarrollo integral infantil
de nios y nias menores de tres aos,
especialmente en zonas rurales en
situacin de pobreza o pobreza extrema

(Cuna Ms 2012). As, no es poco comn

que este programa haya provocado
algunas observaciones que giran alrededor
de la posible redundancia que supondra
con relacin al PNWW, tal como lo sostuvo
hace unos meses la ex ministra de la Mujer
durante el segundo gobierno de Garca,
Nidia
Vilchez
(RPP
2012a).
Los
cuestionamientos son vlidos si se
considera que los objetivos, poblacin
destinataria, componentes e incluso las
modalidades bajo las cuales se trabaja en
ambos programas son casi los mismos,
tanto as que Cuna Ms viene siendo
implementado sobre el esquema del
PNWW (MIDIS 2012a). Sin embargo, al
haber sido una propuesta de campaa, se
espera que Cuna Ms disponga de un
valor agregado porque de lo contrario
significara un sencillo cambio de nombre a
un buen programa que ya vena siendo
ejecutado hace ms de una dcada,
habindose iniciado durante el gobierno de
Fujimori (1993).
De acuerdo a la titular del MIDIS, Carolina
Trivelli, la novedad implicada en Cuna Ms
es el programa de atencin en las zonas
rurales del pas a travs del servicio de
acompaamiento
a
familias
(visitas
domiciliarias y sesiones grupales de
orientacin). En este punto, es importante
recordar que el PNWW tambin inclua
dentro de su diseo y ejecucin, no solo el
cuidado diurno de los nios y nias, sino
tambin el plan Qatari Wawa, enfocado en
zonas rurales (andinas y amaznicas), el
cual trabajaba por medio de talleres, visitas
domiciliarias y sesiones grupales con
padres e hijos (MIMDES S/A). Sin
embargo, pese a haberse originado en
Puno,
el
PNWW
finalmente
fue
concentrando su atencin de manera

prioritaria en distritos urbano-marginales1.

En ese sentido, Cuna Ms representara
un paso ms adelante en tanto mantiene
como prioridad reforzar e instaurar el
programa en las zonas rurales del pas que
no cuentan con l.
La otra diferencia a la que se suele aludir
es que Cuna Ms concentrar mayores
esfuerzos en el desarrollo cognitivo de los
nios. En este caso, la ventaja mencionada
s encontrara sustento debido a que, de
acuerdo al MIDIS, el PNWW no habra
logrado cumplir a cabalidad el objetivo
asociado con el desarrollo integral de los
menores, ya que habra priorizado el
desarrollo fsico, en detrimento del
desarrollo cognitivo, social, emocional y
relacionado con el lenguaje (2012b:12).
Es
fundamental
contar
con
este
componente debido a las brechas de
desarrollo cognitivo existentes entre los
menores de las zonas rurales y urbanas; y
entre los que se encuentran en condicin
de pobreza y aquellos que no (bid). A esto
habra que agregar que, tal como indica la
directora ejecutiva de Cuna Ms, Andrea
Portugal, se busca que el servicio de
cuidado diurno de este programa, a
diferencia del PNWW, se encuentre a
cargo de profesionales y no de madres
cuidadoras voluntarias; razn por la cual
dichas
cuidadoras
sern
ahora
capacitadas,
profesionalizadas
y
acreditadas por un programa que
implementar Cuna Ms (Noriega 2012).

Iniciativas
articuladas
sostenibilidad

para

la

De acuerdo a la directora ejecutiva de Cuna Ms,

Andrea Portugal, en la actualidad, la mayora de los
distritos en donde opera el PNWW, son urbanos.

Ciertamente Cuna Ms constituye un

mecanismo que, por un lado, promueve el
desarrollo integral de los nios, y por otro,
les asegura a las madres la adquisicin de
un grado de autonoma en su da a da que
les permita trabajar diariamente para as
contribuir de manera progresiva a la
superacin de la pobreza monetaria en su
familia. Sin embargo, es sabido que el nivel
educativo de las madres influye tambin, y
de manera determinante, en el estado de
pobreza de sus menores hijos, e incluso en
los riesgos respecto a su mortalidad (INEI
2011).Es decir, sera preciso enfocarse en
las madres de manera paralela al
programa, de forma que la calidad de vida
de los infantes no dependa nicamente de
una iniciativa protectora del Estado, sino
que en las familias se adquieran y
refuercen las capacidades tericas y
prcticas necesarias (higiene, costumbres
alimenticias, alimentos fortificados, equidad
de gnero, etc.), para promover el
desarrollo de los nios durante su
crecimiento y a lo largo del tiempo.
En ese sentido, resulta importante
mencionar que, de acuerdo a Trivelli, el
MIDIS, al tener como objetivo la
articulacin de los programas sociales,
tiene previsto ese proceso, vinculando el
programa Cuna Ms con Juntos, que
promueve que todas las nias terminen la
secundaria, as como con PRONAMA, que
atiende de manera especializada a madres
a travs de programas de alfabetizacin
(Palacios 2012).

As, de cumplirse las declaraciones, se

estara empezando a dar forma a una
filosofa que intenta revertir y superar uno
de los principales problemas en torno a la
gestin de programas sociales en nuestro
pas (Arambur y Rodrguez 2011), que es
la desarticulacin entre ellos; esto con
miras a impedir la implementacin de

esfuerzos aislados que tienden a limitar la

coordinacin entre los responsables de los
programas y entre sectores, y que
posteriormente conducen a retardar los
procesos de inclusin.
Los avances
Acerca de los logros alcanzados, Ollanta
Humala, en su discurso presidencial por
fiestas patrias, seal que con cinco
meses de haberse iniciado el programa
Cuna Ms lleva atendiendo a 1700 nios y
nias de zonas rurales mediante el servicio
de acompaamiento familiar que, de
acuerdo
a
Trivelli,
se
encuentra
actualmente en etapa de validacin2 (lo
cual explicara la reducida cifra de menores
atendidos) debido a su carcter innovador.
Se espera atender a 16 mil nios y nias al
finalizar este ao 2012 (RPP 2012b). Por
su parte, el servicio de cuidado diurno,
presente ya en 320 distritos del pas, se
encuentra atendiendo a 57 mil infantes y
se espera alcanzar la cifra de 62 mil al
trmino del ao (Lezama 2012).
Por otro lado, las expectativas para el ao
2016 se concentran en alcanzar la
atencin integral a 260 mil nios y nias a
nivel nacional (Presidencia de la Repblica
2012b), proporcionando el servicio de
cuidado diurno en 301 distritos en 23
regiones del pas, mientras que el servicio
de acompaamiento a familias se enfocar
esencialmente, y en principio, en 72
distritos y 12 provincias ubicadas tanto en
Cajamarca como en Ayacucho (MIDIS
2012c). Cabe destacar que, hasta marzo
de este ao, ya se haban inaugurado en
2

Entrevista de Rosa Mara Palacios a Carolina

Trivelli en Tribuna Abierta. Julio 2012:
http://www.youtube.com/watch?v=eqrkhVd1SCU&fe
ature=relmfu

Ayacucho dos centros de cuidado diurno

(Centro Poblado de Socos) y un Centro de
Acompaamiento a Familia (comunidad de
Chalco distrito de Morochuco).
Resulta lamentable que no se cuente con
mayor data acerca de los logros
alcanzados, pero se espera que sean
prximamente comunicados y expresados,
en aspectos como la educacin y la
desnutricin. Si bien en el Per la
desnutricin crnica y la anemia muestran
una tendencia decreciente en el ltimo
quinquenio, an en el 2011, el 19.5% de
los nios menores de 5 aos sufre de
desnutricin crnica, y el 41.6% de los
menores de tres aos sufre de anemia
(SNIP 2012).
Los pendientes de Cuna Ms
Para que Cuna Ms garantice la
sostenibilidad de sus resultados, no
necesita nicamente de una articulacin
horizontal de los programas, si bien esto
asegurara mayor eficiencia; sino que
tambin es necesario invertir en la
educacin y en las capacidades de las
madres. Respecto a eso, se podra optar
por alianzas pblico-privadas, ya que, de
acuerdo a Norma Correa, la inclusin
social no debera focalizarse en programas
especficos, sino que se debera trabajar
mediante polticas integradas del Estado y
con el apoyo de este tipo de alianzas
(Maldonado
2012).
Esto
permitira
dinamizar la ejecucin de proyectos y
promover una adecuada crianza y
alimentacin de los menores a largo plazo,
mejorando el rendimiento de los mismos
para la formacin escolar.
Asimismo, tal como seala Enrique
Vsquez, director de la Maestra de
Inversin Social de la Universidad del

Pacfico (UP), es preciso adems

promover la inversin privada de forma que
se generen nuevos puestos de trabajo para
los jefes de hogar, especialmente de las
zonas en extrema pobreza, de manera que
el tiempo en que el nio se encuentre bajo
el cuidado de Cuna Ms, la madre
efectivamente pueda desarrollarse en el
campo laboral. Solo de esta manera se
contribuira a alcanzar el mayor logro del
ministerio: que las familias con el tiempo
puedan prescindir del programa.