PROGRAMA

MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA

PRODUCTO INTEGRADOR:

Ensayo sobre la situación actual de las contrataciones del Estado en tiempos de

COVID-19

EXPERIENCIA CURRICULAR:

Contrataciones del Estado

AUTOR:

Ubaldo Yovera Puruguay

DOCENTE:

Dra. Raquel Lizet Moreno Azaña

PERÚ, 2022
 ÍNDICE

I. Introducción …….……………………………………………………………...... 3
II. Análisis…………………………………………………………………………… 4
III. Conclusiones……………..………………………………………………...…...... 7
IV. Recomendaciones……………..………………………………………………...... 7
V. Referencias bibliográficas…………………………………………………...….... 7

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 Ensayo sobre la situación actual de las contrataciones del Estado en tiempos de
COVID-19
I. Introducción

La situación de pandemia declarada en el Perú a causa del virus COVID-19 dio lugar a la
adopción de medidas tendentes a afrontar la expansión masiva de la infección viral en la
ciudadanía, por lo que el gobierno peruano de turno declaró el estado emergencia sanitaria a
nivel nacional mediante el Decreto Supremo N° 044-2020-PCM, publicado el 15 de marzo
de 2020, estado de emergencia que ha sido prorrogado hasta la fecha ante las olas de COVID-
19 y la permanencia del virus en la población.

La precitada medida de emergencia conllevó a diversas modificaciones en las gestiones

desarrolladas por las entidades de la administración pública, poniendo en relieve la necesidad
de implementar acciones que prioricen la atención de las necesidades que cobraban mayor
urgencia, tales como el servicio de salud.

Las referidas acciones concernientes al desarrollo del proceso de contratación en situación

de estado de emergencia por COVID-19, debía adaptarse a la oportunidad y celeridad del
desarrollo de la contratación, sin dejar de lado las medidas que aseguren la continuidad de
la prestación de los servicios públicos, considerando el enfoque a resultados.

La prosecución de la gestión pública en tiempos de COVID-19 implicó la simplificación de

los procesos y el empleo de medios tecnológicos, así como plataformas electrónicas, a través
de las cuales se privilegie la aplicación de los principios que rigen las contrataciones y, sobre
todo, alcanzar la finalidad pública de la contratación, considerando en todo momento que se
emplean recursos públicos cuyo propósito se orienta a brindar calidad de vida a la
ciudadanía, máxime cuando se circunscribe en servicios de salud, necesidad prioritaria,
imprescindible y sumamente necesaria.

Es el propósito del presente, exponer comentarios respecto a las contrataciones públicas en

el contexto de emergencia sanitaria por COVID-19, considerando la evaluación de las
acciones desplegadas actualmente en el marco del Texto Único Ordenado – TUO de la Ley
N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado con Decreto Supremo N° 082-2019-
EF publicado el 13 de marzo de 2019.
II. Análisis

El 16 de marzo de 2020 se inició la vigencia del estado de emergencia sanitaria en el Perú,

situación que ha sido prorrogada hasta la actualidad en razón de que la ciudadanía mantiene
la exposición de su salud por la expansión e incremento de casos por el virus COVID-19.

La necesidad de las entidades públicas de adquirir bienes y proveerse de servicios que

conlleven a brindar atención a la demanda en salud se vio incrementada con el ingreso del
COVID-19 en territorio peruano. La acotada situación se agravó por las medidas de
restricción dispuestas por el gobierno, generando la necesidad de otros servicios como
alimentación y educación.

Asimismo, las medidas de aislamiento social y de restricción generaron la modificación de

procedimientos empleados en la contratación, debiendo privilegiarse la celeridad y
oportunidad en la obtención de bienes y provisión de servicios, a razón de la urgencia e
identificación de brechas en salud prioritarias, considerando a la población vulnerable.

La gestión administrativa desarrollada por las entidades públicas evidenció la necesidad de

adaptarse a la situación de emergencia, debiendo emplear mecanismos no presenciales,
situación que trascendió al campo de las contrataciones públicas, cobrando relevancia el
empleo e implementación de la plataforma electrónica de contrataciones del Estado –
SEACE, así como otros medios de difusión vía internet o plataformas electrónicas.

El contexto de pandemia afrontado por la ciudadanía peruana evidenció el inicio de una

nueva fase en la que es menester brindar atención a los requerimientos en servicios en salud,
para lo cual es relevante la implementación de medios electrónicos y la simplificación de
procedimientos que permitan que las contrataciones efectuadas en estado de emergencia se
desarrollen con el objeto de alcanzar la finalidad pública, aplicando los principios y
características relevantes, en el marco de la gestión por resultados y el objetivo de maximizar
el uso de los recursos públicos.

2.1 Contratación pública en contexto de emergencia sanitaria por COVID-19.

El contexto de COVID-19 en nuestro país puso en manifiesto la adopción de acciones

que significaron la simplificación de procedimientos, conllevando a variaciones en el
desarrollo de los procesos de contratación pública.

A este respecto, es de citar lo señalado por el Abog. Ramón Huapaya en su artículo

publicado en el año 2020, respecto a Los Contratos con el Estado en tiempos de
Coronavirus, artículo en el cual el autor refiere que la propagación del virus tuvo
repercusión en el cumplimiento de los contratos suscritos, habiéndose evidenciado
afectación en las contrataciones en curso por la suspensión de las obligaciones que

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 corresponden a los proveedores o contratistas, a razón de las medidas de inmovilización
social decretada por el gobierno, en cada caso en particular.

A ese respecto, es conveniente citar las etapas del proceso de contratación identificadas
por el Centro Nacional de Abastecimiento de Recursos Estratégicos en Salud – Cenares,
que se desarrollará en la etapa inicial, etapa intermedia y etapa final.

En lo que concierne a la Etapa Inicial, el Cenares ha referido que el servicio de salud,

inicia con la emisión del requerimiento de bienes, servicios u obras, por lo que en esta
etapa las áreas usuarias formulan sus términos de referencia, especificaciones o
expedientes técnicos, a efecto de dar lugar a las acciones orientadas a obtener
información actualizada sobre la oferta-demanda de los bienes y servicios requeridos en
el mercado, aspecto que incluye la validación de las especificaciones técnicas o términos
de referencia, en consonancia a lo ofrecido por el mercado.

En la Etapa Intermedia de la contratación, se ha identificado a la evaluación de las

ofertas con el objeto de elegir a la que evidencie las mejores condiciones en términos de
plazo de entrega, precio y forma de pago.

Finalmente, la tercera etapa es la denominada: Etapa Final, etapa en la que la entidad –

área usuaria, emite la orden de compra y procede con la notificación al proveedor,
iniciando las obligaciones de prestación del servicio o la entrega de bienes, siendo
necesario verificar el cumplimiento de los términos de referencia o especificaciones
técnicas. En esta etapa tiene lugar las acciones de distribución que implican el ingreso
de los bienes a almacén o el inicio de la provisión de los servicios, conforme a lo
requerido.

A tenor de lo desarrollado, el contexto de emergencia sanitaria por COVID-19 ha

conllevado a la ejecución de las contrataciones públicas a través de tres etapas que
resumen las acciones desplegadas para efectuar la contratación con la finalidad de
atender la demanda en servicios de salud.

2.2 Priorización y objetivos del proceso de contratación en el contexto de emergencia

sanitaria por COVID-19.

El proceso de contratación en la emergencia sanitaria por COVID-19 se viene

desarrollando de manera simplificada, considerando la etapa inicial, intermedia y final
de la contratación, en correspondencia a las normas vigentes en materia de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225, y normas modificatorias y de reglamentación.

De la revisión de diversas plataformas electrónicas implementadas a la fecha, se ha

evidenciado la plataforma de PERÚ COMPRAS, que indica la ejecución de
contrataciones por el total acumulado de S/ 333´353 952,47, a la fecha.

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En el precitado portal se distingue la inclusión de información concerniente a los
requerimientos en materia del servicio público de salud, incluyéndose la descripción
resumida de las contrataciones efectuadas a la fecha, monto contratado, descripción de
los bienes y servicios requeridos y proveedores participantes.

En tal sentido, se advierte el cumplimiento de los principios establecidos en los artículos

1 y 2 del TUO de la Ley N° 30225 – Decreto Supremo N° 082-2019-EF, a través de la
implementación de acciones destinadas a cautelar la observancia y cumplimiento de la
finalidad de los procesos de contratación pública, considerando maximizar el valor de
los recursos públicos mediante el enfoque por resultados.

A tenor de lo indicado, se ha advertido el cumplimiento del principio de libertad de

concurrencia en las contrataciones efectuadas en el marco de la emergencia sanitaria por
COVID-19, habiéndose velado por el cumplimiento del precitado principio a través de
las acciones que han garantizado el libre acceso y participación de los proveedores.

Respecto al principio de transparencia, se identifica que las entidades cumplieron con

proporcionar información clara y coherente de las etapas de la contratación relevante de
difundir y poner a disposición de los proveedores.

Con relación a ello, la implementación de la Plataforma GOB.PE, SEACE, PERÚ

COMPRAS, y otras páginas web de entidades públicas, para la publicación de los
requerimientos de bienes y servicios, muestra la difusión de información en
cumplimiento del principio de transparencia y publicidad a los procesos de contratación.

Asimismo, el principio de publicidad en el contexto de COVID-19, se ve evidenciado

en la publicación del proceso y la posibilidad de acceder a la información relevante
empleando los portales electrónicos implementados, tales como el Sistema Electrónico
de Contrataciones del Estado – SEACE, Portal de PERÚ COMPRAS, portales web de
las entidades contratantes, Plataforma GOB.PE, entre otros.

Las contrataciones desplegadas en el contexto de COVID-19 han mostrado la

implementación de acciones y mecanismos orientados a aplicar los principios de
Eficacia y Eficiencia, mediante la priorización de la adjudicación de la contratación a
proveedores que ofrecieron condiciones de mayor conveniencia para alcanzar la
finalidad de la contratación en orientación a resultados, y el cumplimiento de los
objetivos y metas establecidos en cada nivel de gobierno y entidad pública.

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III. Conclusiones

1. El contexto de COVID-19 en el país conllevó a acciones de simplificación aplicadas en

los procesos de contratación pública, con la finalidad de dotar de celeridad la obtención
de los bienes y servicios necesarios para atender las demandas prioritarias en salud,
habiéndose efectuado el desarrollo del proceso de contratación considerando tres etapas
(inicial, intermedia y final) que incluyen la ejecución de procedimientos establecidos en
la normativa vigente que regula la contratación pública.
2. La simplificación del proceso de contratación reúnes los aspectos relevantes regulados
en el TUO de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley N° 30225, privilegiando el logro
de objetivos, metas y fines de la contratación, en aplicación de principios establecidos
en el Decreto Supremo N° 082-2019-EF, bajo en el enfoque a resultados.

IV. Recomendaciones

1. Que las contrataciones públicas se efectúen considerando las condiciones relevantes del
procedimiento de selección, debiendo priorizarse contrataciones adecuadamente
definidas y que permitan alcanzar la finalidad pública, maximizando el uso de los
recursos públicos, en el marco del enfoque a resultados.
2. Que los medios electrónicos utilizados en la publicación de la información concerniente
a la contratación pública reúnan las características que brinden el cumplimiento de la
finalidad del principio de publicidad, transparencia y libre concurrencia.

V. Referencias

1. Huapaya, Ramón. (2020). Los Contratos con el Estado en Tiempos del Coronavirus.
Capítulo 1. Recuperado en: https://cms.law/es/per/publication/los-contratos-con-el-
estado-en-tiempos-del-coronavirus
2. Presidencia de la República (2019). Decreto Supremo N° 082-2019-EF, Texto Único
Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado. Publicado el 13 de
marzo de 2019. Diario Oficial El Peruano. Recuperado en:
https://diariooficial.elperuano.pe/pdf/0014/14-texto-unico-ordenado-de-la-ley-30225-
ley-de-contrataciones-del-estado-1.pdf
3. Centro Nacional de Abastecimiento de Recursos Estratégicos en Salud - Cenares (2022).
Proceso de contratación en el marco de la emergencia sanitaria por COVID-19.
Recuperado en: https://www.gob.pe/10449-proceso-de-contratacion-en-el-marco-de-la-
emergencia-sanitaria-por-covid-19
4. Perú Compras (2022). Sala Situacional COVID-19 Perú. Recuperado en:
https://www.perucompras.gob.pe/contrataciones/contrataciones-emergencia-
covid19.php