UNIVERSIDAD SAN PEDRO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y

ADMINISTRATIVAS
ESCUELA ACADÉMICA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD

DOCUMENTOS NORMATIVOS EN LAS

ENTIDADES PÚBLICAS

JURADO:
CPCC. JAVIER ULLOA SICCHA
CPCC. INGRID LAM FLORES
CPCC. GONZALO GÓMEZ DE LA BARRA MÁRQUEZ
CURSO:
GESTION PÚBLICA
CICLO:
IX
ALUMNA:
- ESTHEFANY VIVANCO DIONICIO

CHIMBOTE- PERU
 2019

INDICE

LA ETICA EN LA GESTION PÚBLICA................................................................................5

 AMBITO DE APLICACIÓN........................................................................................5
 FINES DE LA FUNCION PÚBLICA...........................................................................5
 PRINCIPIOS DE LA FUNCION PÚBLICA...............................................................5
LOS DOCUMENTOS NORMATIVOS EN LAS ENTIDADES PUBLICAS DEL
ESTADO (MOF, ROF, CAP, PAP, MAPRO, RIT, TUPA) IMPORTANCIA, FINALIDAD
Y APLICACIÓN DE LOS MISMOS.......................................................................................6
 MOF................................................................................................................................6
¿QUÉ SE NECESITA PARA ELABORAR UN MOF?..................................................6
¿QUÉ ES UN MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES?...............................6
IMPORTANCIA................................................................................................................7
 ROF.................................................................................................................................7
FINALIDAD, OBJETIVOS Y FUNCIONES GENERALES.........................................8
FUNCIONES, FACULTADES Y ATRIBUCIONES......................................................8
• Las funciones deben precisar:.........................................................................................8
• Clasificación de las funciones:.........................................................................................8
VENTAJAS DEL ROF......................................................................................................9
 CAP.................................................................................................................................9
CRITERIOS PARA ESTABLECER NECESIDADES...................................................9
CRITERIOS PARA DETERMINAR LOS TIPOS Y CANTIDADES DE CARGOS...9
 PAP................................................................................................................................10
LOS PAP SE UTILIZAN.................................................................................................10
PRESUPUESTO ANALÍTICO DE PERSONAL EN LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA..........................................................................................................................10
 MAPRO.........................................................................................................................11
OBJETIVOS.....................................................................................................................11
ALCANCE Y RESPONSABLES....................................................................................11
DIAGRAMA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS IDENTIFICADOS. 11
PROCEDIMIENTO.........................................................................................................11
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO....................................................................12
CONCEPTO DE SIMPLIFICACION DE PROCEDIMIENTOS................................12
ETAPAS DE SIMPLIFICACION DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS12
a) EFECTUAR EL INVENTARIO DE PROCEDIMIENTOS.....................................12
 b) PRIORIZAR LOS PROCEDIMIENTOS..................................................................12
c) DESCRIPCION DEL PROCEDIMIENTO PRIORIZADO.....................................14
d) ANALISIS....................................................................................................................14
e) PROPUESTA DE PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO.......................................14
f) APROBACION Y FORMALIZACION.....................................................................14
g) SEGUIMIENTO Y CONTROL..................................................................................15
 RIT................................................................................................................................15
OBJETIVO.......................................................................................................................15
AMBITO DE APLICACIÓN..........................................................................................15
REQUISITOS PARA EL INGRESO..............................................................................16
OBLIGACION DE MANTENER INFORMACION ACTUALIZADA......................16
DOCUMENTO DE IDENTIFICACIÓN........................................................................16
 TUPA.............................................................................................................................16
IMPORTANCIA..............................................................................................................17
¿Cuál es el objetivo de esta guía y del nuevo TUPA modelo?.......................................17
¿Por qué es necesario mejorar nuestro TUPA?.............................................................17
¿Cuáles son los procedimientos “claves” que requieren actualizarse?.........................17
 LA ETICA EN LA GESTION PÚBLICA

A los efectos del presente Código, se entiende por función pública toda actividad temporal o
permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre o al servicio de
las entidades de la Administración Pública, en cualquiera de sus niveles jerárquicos.
AMBITO DE APLICACIÓN
Los Principios, Deberes y Prohibiciones éticos que se establecen en el presente Código de
Ética de la Función Pública rigen para los servidores públicos de las entidades de la
Administración Pública, de acuerdo a lo establecido en el artículo 4 del presente Código.
FINES DE LA FUNCION PÚBLICA
Los fines de la función pública son el Servicio a la Nación, de conformidad con lo dispuesto
en la Constitución Política, y la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato
estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y
optimizando el uso de los recursos públicos, conforme a lo dispuesto por la Ley Marco de
Modernización de la Gestión del Estado.
PRINCIPIOS DE LA FUNCION PÚBLICA
1. Respeto Adecua su conducta hacia el respeto de la Constitución y las Leyes,
garantizando que en todas las fases del proceso de toma de decisiones o en el
cumplimiento de los procedimientos administrativos, se respeten los derechos a la
defensa y al debido procedimiento.
2. Probidad Actúa con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el interés
general y desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido por sí o por
interpósita persona.
3. Eficiencia Brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando
obtener una capacitación sólida y permanente.
4. Idoneidad Entendida como aptitud técnica, legal y moral, es condición esencial para
el acceso y ejercicio de la función pública. El servidor público debe propender a una
formación sólida acorde a la realidad, capacitándose permanentemente para el
debido cumplimiento de sus funciones.
5. Veracidad Se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos los
miembros de su institución y con la ciudadanía, y contribuye al esclarecimiento de
los hechos.
6. Lealtad y Obediencia Actúa con fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de
su institución, cumpliendo las órdenes que le imparta el superior jerárquico
competente, en la medida que reúnan las formalidades del caso y tengan por objeto
la realización de actos de servicio que se vinculen con las funciones a su cargo,
salvo los supuestos de arbitrariedad o ilegalidad manifiestas, las que deberá poner
en conocimiento del superior jerárquico de su institución.
7. Justicia y Equidad Tiene permanente disposición para el cumplimiento de sus
funciones, otorgando a cada uno lo que le es debido, actuando con equidad en sus
relaciones con el Estado, con el administrado, con sus superiores, con sus
subordinados y con la ciudadanía en general.
 8. Lealtad al Estado de Derecho El funcionario de confianza debe lealtad a la
Constitución y al Estado de Derecho. Ocupar cargos de confianza en regímenes de
facto, es causal de cese automático e inmediato de la función pública .

LOS DOCUMENTOS NORMATIVOS EN LAS ENTIDADES PUBLICAS DEL

ESTADO (MOF, ROF, CAP, PAP, MAPRO, RIT, TUPA) IMPORTANCIA,
FINALIDAD Y APLICACIÓN DE LOS MISMOS
MOF
El manual de organización y funciones
(MOF) es un documento formal que las
empresas elaboran para plasmar parte de la
forma de la organización que han adoptado,
y que sirve como guía para todo el personal.

El MOF contiene, esencialmente la

estructura organizacional, comúnmente
llamada organigrama y la descripción de las
funciones de todos los puestos en la empresa. También se suelen incluir en la
descripción de cada puesto el perfil y los indicadores de evaluación.

Hoy en día, se hace mucho más necesario tener este tipo de documentos, no solo
porque todas las certificaciones de calidad (ISO, OHSAS, entre otras), lo requieran,
sino porque su uso interno y diario minimiza los conflictos de áreas, marca
responsabilidades, divide el trabajo y fomenta el orden, etc.

Como ven, la existencia del MOF en una organización es de vital importancia y por
ello se debe cuidar el proceso de su elaboración.

¿QUÉ SE NECESITA PARA ELABORAR UN MOF?

 La participación y compromiso de toda la organización, especialmente de los

líderes como promotores.
 Que los líderes que toman las decisiones separen unas horas para las decisiones
referentes a estos temas.
 Formar un equipo técnico que lidere el proceso. Puede ser interno como externo.
 Que la organización tenga su plan estratégico vigente, pues sin esto no se podrá
realizar el MOF
 Que el equipo técnico use una metodología para la elaboración del cronograma y
para que el plan estratégico se refleje en las funciones.
 Hacer un plan de implantación de este manual. especialmente con los cambios
fuertes.
 Poner el manual a plena disponibilidad del personal. Por ejemplo, colgarlo en la
intranet institucional.

¿QUÉ ES UN MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES?

Es un libro que confiere todas las actividades relacionadas con el funcionamiento y
operación del área correspondiente. Este manual documenta los conocimientos,
experiencia y tecnología del área, para hacer frente a sus retos y funciones, con el
propósito de cumplir adecuadamente con su misión.
El manual describe la organización formal, mencionado, para cada puesto de
trabajo, los objetivos del mismo, funciones, autoridad y responsabilidades.
Los manuales tienen por objeto el decirle a cada jefe o trabajador por escrito lo que
se espera de él, en materia de funciones, tareas, responsabilidades, autoridad,
comunicaciones, e interrelaciones dentro y fuera de la empresa

IMPORTANCIA

El propósito de este manual consiste en orientar sobre la forma en que esta

institución se organiza para cumplir con su objetivo, clarificar los grados de
responsabilidad de las diferentes áreas administrativas que la integran y sus
relaciones de autoridad y dependencia.
Para conservar su vigencia, este documento se actualiza cada ocasión que la
institución implementa cambios en su estructura o en las funciones que desarrolla.
En caso de que no ocurran estos cambios, se recomienda someter a revisión este
documento cada dos años con la participación de quienes cuenten con un
conocimiento pleno de las condiciones de operación de la institución, de los
lineamientos normativos que regulan su funcionamiento e integración, así como de
sus necesidades y sus oportunidades de desarrollo.

Por lo tanto:
 Facilita el proceso de inducción del personal y permite el perfeccionamiento y/o
orientación de las funciones y responsabilidades del cargo al que han sido
asignados, así como aplicar programas de capacitación.
 Determina las funciones específicas, responsabilidad y autoridad de los cargos
dentro de la estructura orgánica de cada dependencia
 Proporciona información a los funcionarios y servidores sobre sus funciones
específicas, su dependencia jerárquica y coordinación para el cumplimiento de
sus funciones.
VENTAJA DEL MANUAL DE FUNCIONES
 Mayor facilidad en la toma de decisiones y en la ejecución de las mismas.
 No hay conflictos de autoridad ni fugas de responsabilidad.
 Es claro y sencillo.
 Útil en toda organización.
 La disciplina es fácil de mantener.

ROF
El Reglamento de Organización y Funciones
(ROF) es un instrumento técnico normativo
de gestión que determina la naturaleza,
finalidad, competencia, estructura orgánica y
relaciones de una entidad Pública, las
funciones y la composición de cada una de
sus dependencias; las atribuciones, jerarquías de decisión y ámbito de supervisión de
los cargos directivos.
El ROF es el insumo que necesitan los otros documentos para su formulación. En
efecto una vez que se tiene definida la organización interna de la entidad, es decir,
establecidos los niveles jerárquicos así como asignada las funciones y
responsabilidades entre los órganos y unidades orgánicas, se puede, a través del
CAP, establecer los cargos necesarios para llevar a cabo tales funciones as í como,
mediante el MOF, establecer las funciones particulares de cada cargo.

FINALIDAD, OBJETIVOS Y FUNCIONES GENERALES.

Se precisará la naturaleza de la entidad, es decir la esencia propiedad y

características permanente que ha recibido por mandato constitucional.

La finalidad también llamada misión, es la razón fundamental para la que ha sido

creada la institución y a la que debe orientar su existencia. Generalmente se define
en función de que productos o servicios genera, y a quienes se dirige. La finalidad o
misión también puede desplegarse en objetivos vinculados al corto y mediano plazo.

Se considera así mismo, las funciones generales, entendiendo como tales al conjunto
de acciones fundamentales o actividades globales que deben realizar la Entidad para
lograr la finalidad y objetivos establecidos.

FUNCIONES, FACULTADES Y ATRIBUCIONES.

En esta parte se establecerá la Estructura Orgánica y describirá la naturaleza y
funciones de los órganos de la Entidad. Se podrá agrupar los órganos afines en
capítulos.
Se señalaran las interrelaciones internas y externas que se proveen llevar a efecto.
Se consignarán las funciones de cada Director o Jefe de Órgano en el ejercicio del
cargo y las facultades y atribuciones de los actos administrativos de su competencia.
Todos estos aspectos se podrán desarrollar en Capítulos.

Precisiones técnicas:
• Las funciones deben precisar:
a)     La atribución, facultad nivel de intervención (normar, regular, supervisar,
coordinar, ejecutar).
b)    La materia o campo sobre el cual se ejerce la atribución (Educación de
adultos, programas de vacunación, rol de vacaciones, etc.);
c)     El ámbito institucional o territorial sobre el cual se actúa (Sector,
Ministerio, Institución Nacional, Regional, Local, etc.).
d)    La formulación de las funciones deben delimitar los campos de acción de
las diferentes áreas funcionales, cuidando de no incurrir en omisiones o
interferencias.
 e)     Dicha descripción debe orientarse a permitir que los órganos cumplan con
los propósitos de planeamiento, organización, dirección, coordinación, ejecución
y control de sus actividades.
f)     Su redacción considera el verbo en infinitivo.

• Clasificación de las funciones:

a)     Por sistemas: De decisión (Dirección Política y dirección administrativa),
De Gestión (técnico normativo/ Ejecutivos) y Auxiliares (De equilibrio y de
insumos).
b)    Por el Proceso Administrativo: Considera a las funciones vinculadas a las
Fases o etapas en la cual se descompone el Proceso Administrativo.
c)     Por Órganos: (Órganos de línea técnico normativos o de ejecución,
control, asesoría y apoyo).
VENTAJAS DEL ROF
Las siguientes son las ventajas que presenta el Reglamento de Organización y
Funciones:

 Establece claramente las funciones y las responsabilidades que corresponde

a los diferentes órganos de una entidad, evitando la duplicidad de las
mismas.
 Clasifica y ordena las funciones de acuerdo a los tipos de órgano de Alta
Dirección, Asesoramiento, Apoyo, Control y de Línea.
 Precisa la Unidad de Mando por parte de los jefes hacia su persona.
 Define las atribuciones que les corresponde desempeñar a los cargos
jefaturas.
 Tipifica la jerarquía de los cargos jefaturas.
 Facilita la formulación del Cuadro para Asignación de Personal (CAP) de la
entidad y de los Manuales de Organización y Funciones (MOF), de cada
uno de sus órganos.
 Constituye un documento base para efectuar los procesos de
reestructuración o reorganización que estime conveniente la Alta Dirección.

CAP
El cap contiene los cargos necesarios de una dependencia para su óptimo
funcionamiento en base a la estructura de la organización.
Debe elaborarse tomando como base el rof y la clasificación de cargos institucional.
Deberá ser utilizado como un documento de previsión de la planta orgánica de una
entidad para un periodo definido, asimismo, como un documento de regulación para
la previsión de plazas contenidas en el presupuesto analítico del personal (pap)

CRITERIOS PARA ESTABLECER NECESIDADES

 Analizar los objetivos.

 Determinar las funciones básicas.
 Establecer la estructura básica.
 Determinar actividades o servicios.
  Establecer planta orgánica.
 Establecer las situaciones diferenciales de los cargos
 Establecer la nomenclatura de cargo.
 Formular el cap
CRITERIOS PARA DETERMINAR LOS TIPOS Y CANTIDADES DE
CARGOS
Considerar y analizar los siguientes factores:
 El alcance o cobertura de las acciones que debe desarrollar cada unidad
orgánica.
 Complejidad de estas acciones.
 Cantidad de servicios y/o productos que cada unidad orgánica debe
brindar u obtener.
 Disponibilidad presupuestal.
 Hombres necesarios para cumplir las actividades asignadas a la unidad
orgánica.
 Dificultad de obtención de determinado personal idóneo para determinar
cargos.

PAP
Es el documento en el cual se considera el presupuesto para los servicios específicos
del personal permanente y del eventual, en función de la disponibilidad presupuestal
y el cumplimiento de las metas de los subprogramas, actividades y/o proyectos de
cada Programa Presupuestario, previamente definidos en la estructura programática,
teniendo en cuenta los CAP y lo dispuesto por las normas de austeridad en vigencia.
Es un documento de Gestión Institucional, que refleja en términos presupuestarios y
financieros el gasto global que representa contar con determinada cantidad y calidad
de servidores públicos.

LOS PAP SE UTILIZAN

 En la etapa de formulación del presupuesto de la entidad, para conciliar con
la respectiva disponibilidad presupuestal; los montos requeridos para las
asignaciones específicas.
 En la etapa de elaboración del proyecto de presupuesto de la entidad a nivel
de programa y pliego, para la consolidación correspondiente.
 En la etapa de ejecución del presupuesto aprobado de la entidad como
documento base para efectuar procesos técnicos de personal, como
nombramientos, ascensos, reasignaciones y otros, así como para efectuar
modificaciones del propio PAP a nivel de programa, subprogramas,
actividad y/o proyecto, según el caso.
 Como base indispensable para la formulación de la Planilla Única de Pagos,
PUP, la que debe ajustarse al correspondiente PAP.

PRESUPUESTO ANALÍTICO DE PERSONAL EN LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA
 1. La Entidad, mediante la Resolución de su Titular, aprueba las propuestas de
modificaciones al Presupuesto Analítico de Personal – PAP previo informe
favorable de la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad,
sobre su viabilidad presupuestal.
2. La cobertura de plazas, bajo cualquier forma o modalidad contractual
laboral, prevista en el Presupuesto Analítico de Personal – PAP, se autoriza
previa opinión favorable de la Oficina de Presupuesto o la que haga sus
veces y, en su caso, de la unidad ejecutora respectiva, que garantice la
existencia de los fondos públicos en el Grupo Genérico de Gasto vinculado
al concepto de personal y obligaciones sociales, para el período que dure el
contrato y la relación laboral. Las acciones que contravengan lo establecido
en el presente numeral devienen en nulas, sin perjuicio de la responsabilidad
del Titular de la Entidad, así como del funcionario que aprobó tal acción.
3. Plaza presupuestada es el cargo contemplado en el Cuadro para Asignación
de Personal (CAP) que cuente con el financiamiento debidamente previsto
en el Presupuesto Institucional dentro del Grupo Genérico de Gasto
vinculado al concepto de personal y obligaciones sociales, conforme al
Presupuesto Analítico de Personal (PAP) de la Entidad.

MAPRO
El Manual de Procedimiento es un
documento de gestión que describe en
forma pormenorizada y secuencial las
operaciones que se sigue en la ejecución de
los procedimientos en cada órgano
funcional de una Entidad.
Es un instrumento de información y
orientación al personal que interviene
directa o indirectamente en la ejecución de
los procedimientos.

OBJETIVOS
Elevar la productividad de los trabajadores de la Municipalidad Provinciala de
Tayacaja, mediante el diseño, análisis, simplificación y aplicación de los
procedimientos administrativos identificados e inventariados, obteniendo la
satisfacción cabal de los administrados y la mejora de la imagen institucional.

ALCANCE Y RESPONSABLES
El ámbito de aplicación del presente Manual de Procedimientos Administrativos
“MAPRO” de la Municipalidad Provincial de Tayacaja, comprende las unidades
orgánicas donde se identificó y aplicaran los procedimientos administrativos de su
competencia y que están operando diariamente con sus labores cotidianas los
servidores municipales.

DIAGRAMA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

IDENTIFICADOS.
Se presentan a continuación cada uno delos procedimientos identificados en el
TUPA, según volumen de documentos, demanda o frecuencia, número de personal y
unidades orgánicas que intervienen en cada procedimiento.

PROCEDIMIENTO

Es el conjunto de acciones o actividades unidas entre si, para el logro de un

resultado. Cada acción o actividad debe justificarse en la medida que aporta valor
agregado en el servicio o producto final que debemos entregar a los usuarios o
clientes. La acción o actividad es la unidad mínima de un procedimiento.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Es el conju8nto de actos o diligencias tramitados ante la Municipalidad Provincial

de Tayacaja, conducentes a la emisión de un acto administrativo que produzca
efectos jurídicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o
derechos de los administrados. Lo cual se puede graficar con sus respectivos
recorridos en diagramas o simplemente estar en la mente del trabajador.

CONCEPTO DE SIMPLIFICACION DE PROCEDIMIENTOS.

Es la aplicación de un conjunto de técnicas orientadas a mejorar y desarrollar el

valor agregado en las actividades o acciones que conforman un procedimiento de
trabajo. Los procedimientos deben estar sujetos a una permanente y sistemática
identificación, análisis, armonización, diseño, mejoramiento o reingeniería para
lograr mayor eficacia y eficiencia en el cumplimiento de los objetivos de la
Municipalidad.
El estudio de la secuencia y el modo en que se efectúan las operaciones o tareas de
la Municipalidad Provincial de Tayacaja. Se realizan con el fin de minimizar
esfuerzo para su ejecución a fin de brindar la prestación oportuna de servicios a la
colectividad o usuarios. Por tanto, el diseño, análisis y simplificación de los
procedimientos administrativos es una herramienta de vital importancia para nuestra
Municipalidad, porque permite elevar la productividad, obtener satisfacción de los
trabajadores, ampliar nuestras relaciones en el mercado y mejorar nuestra imagen
institucional.

ETAPAS DE SIMPLIFICACION DE PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS

Al llevar a cabo este proceso de simplificación de procedimientos administrativos,

se procedió a seguir los siguientes pasos:
a) EFECTUAR EL INVENTARIO DE PROCEDIMIENTOS

El cual consistió en identificar, definir y precisar cuáles de las acciones que

desarrolla la Municipalidad Provincial de Tayacaja, constituyen “Procedimientos
Administrativos” y efectuar una relación de ellos. Los mismos que fueron
establecidos en el TUPA vigente debidamente codificados por unidad orgánica de la
Municipalidad, para el caso de los procedimientos que tramitan los usuarios.

b) PRIORIZAR LOS PROCEDIMIENTOS

Es determinar cuáles son los procedimientos que, a la luz de ciertos criterios, son los
más importantes y que deben mejorarse antes que otros. A continuación, se explican
los pasos:

PRIMER PASO:
Identificar el universo de procedimientos
Para identificar los procedimientos administrativos a simplificar, se debe tomar
como referencia el total de procedimientos contenidos en el TUPA de la
Municipalidad. De acuerdo con el marco normativo que rige la simplificación
administrativa, todos los procedimientos administrativos y servicios prestados en
exclusividad deben estar contenidos en dicho documento. No obstante, existen casos
de entidades en las que los procesos de elaboración del TUPA no se realizan de
forma adecuada por lo que debe realizarse un inventario de procedimientos
administrativos previo a la simplificación de estos. Para este efecto, es importante
tener claros los conceptos de procedimiento administrativo y servicio prestado en
exclusividad señalados en la introducción de la metodología.

SEGUNDO PASO:
Eliminar procedimientos administrativos innecesarios o que no añaden valor.
El siguiente paso es determinar si estos procedimientos administrativos vos añaden
valor.
Es importante tener en cuenta que los procedimientos administrativos se justifican si
son relevantes en función al interés público y los beneficios para la comunidad que
se derivan de su existencia.
Para este efecto se recomienda reflexionar respecto de la Misión y los Objetivos
Estratégicos de la entidad en reuniones bajo el esquema de “lluvia de ideas”, en la
que se deben analizar los siguientes aspectos:
 Valor del procedimiento administrativo para el interés público y la sociedad.
 Alineamiento del procedimiento administrativo con los procesos operativos
o de realización de la entidad y estos a su vez alineados con la misión y
objetivos estratégicos.
 Si el procedimiento administrativo cuenta con marco jurídico.
 Si corresponde a la entidad la gestión del procedimiento administrativo o
sería conveniente que sea realizado por otra entidad de gobierno.
 Si el procedimiento administrativo ha sido usado o no en un período igual o
mayor a un año.

TERCER PASO:
Priorizar procedimientos administrativos a simplificar.
Eliminados los procedimientos administrativos de acuerdo con las pautas señaladas
anteriormente, se cuenta con un nuevo universo de Procedimientos administrativos.
Se procede entonces a priorizar aquellos con los que se iniciara la simplificación
administrativa.
Para priorizar los procedimientos administrativos, se recomienda tener en cuenta los
siguientes criterios:
1. Alineamiento a los objetivos y procesos operativos de la entidad.
Es decir, escoger los procedimientos administrativos que forman
parte del “negocio principal” y que sean consistentes con las
prioridades estratégicas.
2. Demanda del procedimiento administrativo.
Elegir los procedimientos administrativos que presentan una alta
frecuencia de uso anual en comparación con los demás procedimientos
de la entidad.
3. Población usuaria del procedimiento administrativo.
Elegir los procedimientos administrativos solicitados por la población
considerada de alta prioridad para el Estado en razón a su vulnerabilidad
y/o para la entidad en razón a su misión.
4. Impacto en una o varias actividades económicas.
Procedimientos administrativos que tienen un efecto significativo en una
o varias áreas de actividad económica.
5. Tiempos de respuesta elevados.
Se puede priorizar procedimientos administrativos cuya gestión se realiza
fuera de los plazos legales establecidos.
6. Elevado costo.
Los procedimientos administrativos más costosos para los ciudadanos os
derivados del pago de derechos, de los documentos que se tengan que
presentar, y de otros costos asociados a su gestión.
7. Elevado número de quejas y sugerencias del servicio.
Se pueden priorizar procedimientos administrativos respecto de los que
los usuarios presentan el mayor número de quejas.
c) DESCRIPCION DEL PROCEDIMIENTO PRIORIZADO.

Es el detalle de las fases o secuencias, el recorrido, los requisitos y los elementos

que intervienen en el procedimiento ya clasificado y priorizado, tal como aparece
establecido en el TUPA de la Municipalidad, para el caso de los usuarios. Estas
descripciones de procedimientos, se concretan en las respectivas traficaciones
mediante los diagramas que figuran como modelo en el presente MAPRO.

d) ANALISIS.
El análisis es los exámenes críticos que permite describir las causas que impiden la
realización optima del procedimiento. A través de estos análisis se determinarán las
 acciones o actividades estrictamente necesarias para el cumplimiento de los
objetivos prefijados.

e) PROPUESTA DE PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO

Concluida la fase de análisis de datos. Se formuló una serie de alternativas de
solución al problema materia de estudio. Es decir, es en este momento se ha puesto
en la práctica toda la creatividad, experiencia y conocimientos para formular
alternativas de solución más viables.

f) APROBACION Y FORMALIZACION
El presente manual de Procedimientos Administrativos de la Municipalidad
Provincial de Tayacaja debe ser aprobado por el titular del pliego. Es decir, por la
autoridad de la institución, para que adquiera la formalidad que se requiere para ser
ejecutado y exigir su cumplimiento. El MAPRO, es el documento que contiene
detalladamente todos los procedimientos administrativos a seguir dentro de la
Mu8nicipalidad Provincial de Tayacaja.

g) SEGUIMIENTO Y CONTROL
Una vez aprobado e implementado en nuevo Manual de Procedimientos
Administrativos de la Municipalidad deben de continuar con las acciones de
seguimiento permanentes, luego los controles que pueden ser periódicas. Cuya
finalidad es para comprobar la aplicación, evitar desviaciones y proponer mejoras
futuras.

RIT
El RIT es el mecanismo de identificación,
ubicación y clasificación de los
contribuyentes del Impuesto de Industria y
Comercio, Avisos y Tableros – ICA-. La
inscripción en el RIT la deben efectuar los
responsables sobre el ICA dentro de los dos
meses siguientes a la fecha de iniciación de
operaciones
OBJETIVO
El presente Reglamento tiene por objeto normar la relación laboral bajo el régimen de la
actividad privada entre la Contraloría General de la República, en adelante CGR, y sus
trabajadores, así como regular las condiciones a las que debe sujetarse el personal
durante su desempeño en la Institución, conforme a las disposiciones legales
pertinentes. Las disposiciones del presente Reglamento se integran de pleno derecho a
toda relación laboral que establezca la CGR.
AMBITO DE APLICACIÓN
El ámbito de aplicación de las disposiciones contenidas en el presente Reglamento
comprende a todos los trabajadores de la CGR, cualquiera sea su categoría y nivel;
incluyendo a los designados o encargados como Jefes de los Órganos de Control
Institucional de entidades que se encuentren bajo el ámbito del Sistema Nacional de
Control, al personal que se encuentra destacado proveniente de otras entidades; y a
aquellos que se encuentren desarrollando una pasantía, en lo que resulte pertinente, con
las excepciones que este Reglamento señale o que se infieran de los términos de la
contratación o de la naturaleza de los servicios que presta.
No se encuentran sujetos al presente Reglamento el personal que preste servicios a la
CGR mediante empresas de servicios temporales, complementarios y/o especializados,
cooperativas de trabajo temporal, cooperativas de trabajo y fomento del empleo,
contratos de locación de servicios, contratación administrativa de servicios u otro
vínculo de naturaleza distinta al laboral.
REQUISITOS PARA EL INGRESO
Son requisitos para ingresar como trabajador de la CGR:
a) Contar con 18 años de edad como mínimo.
b) Tener capacidad de contratación laboral, de acuerdo a Ley.
c) No registrar antecedentes policiales, penales o judiciales, así como no estar o no
haber estado incurso en responsabilidad administrativa que haya ameritado la
sanción de destitución o despido, conforme a las disposiciones legales sobre la
materia.
d) Reunir el perfil profesional o técnico establecido para cada cargo o función al
que postula y aprobar el proceso de selección respectivo.
e) Otras condiciones específicas que para cada cargo o función señale la respectiva
convocatoria o la Ley
OBLIGACION DE MANTENER INFORMACION ACTUALIZADA
Todo trabajador deberá comunicar obligatoriamente a la Gerencia de Gestión y
Desarrollo Humano los cambios que impliquen alguna modificación en la información
general proporcionada a la CGR, tales como: domicilio, estado civil, estudios y otros; en
un plazo de treinta días hábiles de ocurrido el hecho o de obtenida la certificación
correspondiente.
DOCUMENTO DE IDENTIFICACIÓN
Cada trabajador de la Institución recibirá un documento de identificación denominado
fotocheck, el cual identificará al trabajador como tal y permitirá registrar los ingresos y
salidas del centro de trabajo. Su uso es personal, intransferible y obligatorio en el centro
de trabajo. En caso de pérdida o deterioro el trabajador tiene la obligación de reportarlo
a la Gerencia de Gestión y Desarrollo Humano, bajo responsabilidad.
TUPA
El TUPA es un documento de gestión que contiene toda la información relacionada a la
tramitación de procedimientos que los administrados realizan ante sus distintas
dependencias. El objetivo es contar con un instrumento que permita unificar, reducir y
simplificar de preferencia todos los procedimientos (trámites) que permita proporcionar
óptimos servicios al usuario. 
IMPORTANCIA
Es importante porque ordena de manera homogénea un conjunto de trámites que son
brindados por las instituciones públicas, precisa su tiempo y costo, reduce la
discrecionalidad y parcialidad de los funcionarios y permite agilizar diversos trámites
que los usuarios deben realizar. El TUPA brinda claridad de qué cosas deben hacer los
usuarios para realizar la gestión ante la entidad respectiva.
¿Cuál es el objetivo de esta guía y del nuevo TUPA modelo?
Tiene como objetivo:
 Uniformizar la presentación de los procedimientos a nivel nacional en cuanto al
Texto Único de Procedimientos Administrativos.
 Estandarizar los procedimientos “claves” de mayor frecuencia vinculados a la
mejora del clima de negocios y el desarrollo económico local de acuerdo al
marco normativo vigente.
 Alcanzar a los funcionarios municipalidades una herramienta de fácil aplicación
para la formulación del TUPA y la plena vigencia de sus procedimientos.
 Adecuar los procedimientos a la normativa actual del silencio administrativo
 Generar un formato modelo, para continuar previendo la simplificación y
actualización de una serie de procedimientos aún pendientes.
¿Por qué es necesario mejorar nuestro TUPA?
Para dar un mejor servicio a los ciudadanos y ciudadanas y las empresas, con trámites
simples y rápidos. Así, se trata de ordenar, actualizar y hacer más simples los
procedimientos, en especial aquellos muy largos y engorrosos.
La actualización y ordenamiento de procedimientos incide en la reducción de requisitos
ilegales e innecesarios, la reducción de costos y el pago de las tasas, así como la
eliminación de instancias y pasos que internamente se dan por unidades orgánicas que
no tienen competencia respecto del procedimiento o servicio que se brinda.
Para la Municipalidad, el ordenamiento y actualización de sus procedimientos genera
ahorros a nivel de los gastos operativos de la entidad, reduce los niveles de corrupción
interna y genera mayores ingresos en el largo plazo ya que se incrementa el número de
establecimientos que aportan en impuestos y arbitrios.
Para la ciudadanía y la empresa, se genera mayor rapidez, menor gasto y tiempo para la
expedición de un derecho que una persona o empresa solicita. En algunos casos la
reducción de costos y pago de tasas puede ser de hasta diez veces, sin que ello conlleve
necesariamente a reducir ingresos para las municipalidades; sino a incrementar el
número de licencias que se expiden y en consecuencia a recaudar mayores ingresos por
otros conceptos.
¿Cuáles son los procedimientos “claves” que requieren actualizarse?
Los procedimientos claves vinculados a la mejora del clima de negocios a nivel del
ámbito local son los que se solicitan anualmente con mayor frecuencia en una
municipalidad. En este sentido, sobre la base del análisis de los TUPA de diversas
municipalidades consultadas se ha determinado que los procedimientos claves son: