Guia de Administracion de Contratos de Obras de Proyectos de Agua Potable y Saneamiento

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W Q10 -2016NIVIENDANM CS/PNSU/1.0

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L1m a,
O5 AGO. 1016
VISTOS:
El Memorando W 1393-2016NIVIENDANMCS/PNSU/1.2 de la Unidad de

Infraestructura y Sostenibilidad, el Informe W 029-2016NIVIENDA/PNSU/1 .2.1/CROLDAN del
Equipo de Obras y el Memorando W 514-2016NIVIENDA/VMCS/PNSU/3.2 de la Unidad de
Planeamiento, Presupuesto y Sistemas de Información del Programa Nacional de Saneamiento
Urbano;
CONSIDERANDO:
Que, de acuerdo a la Ley W 30156, Ley de Organización y Funciones del Ministerio

de Vivienda, Construcción y Sanea111iento - en adelante MVCS, en sus artículos 6 y 1O se
establece que el MVCS es el órgano rector de las políticas nacionales y sectoriales dentro de
su ámbito de competencia, que son de obligatorio cumplimiento por los tres niveles de gobierno
y en todo el territorio nacional, teniendo entre otras funciones compartidas la de ejecutar
proyectos de saneamiento urbano y rural con los gobiernos regionales o locales;
Que, en el marco de las competencias del MVCS se emite la Resolución Ministerial

W 086-2015-VIVIENDA, modificada por la Resolución Ministerial W 042-2016-VIVIENDA, que
establece los lineamientos y procedimiento para la ejecución de proyectos de inversión pública
de saneamiento de los gobiernos regionales, gobiernos locales y las entidades prestadoras de
servicios de saneamiento municipales, que estén previstos en el presupuesto institucional de
este Ministerio, cuyo monto de inversión sea mayor a S/ 20 000 000.00 y que resulten
priorizados y con evaluación de calidad favorable para su financiamiento en el marco de la
Resolución Ministerial W 270-2014-VIVIENDA. El artículo 3 de la Resolución dispone que para
la ejecución de los proyectos de inversión· los gobiernos regionales, gobiernos locales o
entidades prestadoras de servicios de saneamiento municipales, de acuerdo a la normatividad
del Sistema Naci9nal de Inversión Pública- SNIP, efectuarán el cambio de unidad ejecutora, de
los proyectos d~1mversión, pública en saneamiento declarados viables, a favor de los Programas
del MVCS, previo acuerdo de Concejo, o de Junta General de Accionistas, o de Junta de Socios,
según corresponda y de acuerdo a su competencia;
Que, por su parte, el Programa Nacional de Saneamiento Urbano - PNSU, de

acuerdo a su Manual de Operaciones, aprobado mediante Resolución Ministerial W 231-2012-
VIVIENDA, tiene como objetivo general el mejorar la calidad, ampliar la cobertura y promover el
uso sostenible de los servicios de saneamiento en el ámbito Urbano, a fin de mejorar la calidad
de vida, al influir en la mejora de la salud y de la nutrición de la población urbana; asimismo una
de las líneas de intervención del PNSU se orientan a la Construcción, rehabilitación y/o
ampliación de infraestructura de saneamiento;
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Que, asimi mo, al artícul 25 del-Manual de Operaciones del PNSU , señala que la
Unidad de Infraestructura y Sostenibilidad es responsable de la ejecución de proyectos en el
ámbito urbano y una de sus funciones es proponer normas y/o directivas técnicas en materia
de su competencia;
Que, mediante el Memorando W 1393-2016NIVIEN DANMCS/PNSU/1 .2 de la

Unidad de Infraestructura y Sostenibilidad y el Informe W 029-2016NIVIEND NPNSU/1.2.1/
CROLDAN del Equipo de Obras, se propone la aprobación de la "Guía para la Administración
de Contrato de Obras de Proyectos de Agua Potable y Saneamiento", como un documento de
gestión para dotar a los profesionales del Equipo de Obras encargados de la administración de
contratos de obras, de una herramienta técnica, ágil, precisa y amigable que les permita
conocer, identificar y aplicar correctamente las nuevas disposiciones de la Ley de
Contrataciones del Estado, así como reducir riesgos, fortalecer la gestión de la administración
de los contratos y fortalecer las fases de los contratos de obra que presentan debilidades que
estén sujetos a las observaciones planteadas por el órgano de control institucional;
Que, mediante el Memorando W 514-2016NIVIENDANMCS/PNSU/3.2, la Unidad

de Planeamiento, Presupuesto y Sistemas de Información, consideró procedente continuar con
el proceso de aprobación de la Guía para la administración de contratos de obras de proyectos
de agua potable y saneamiento por la Dirección Ejecutiva, esto, al encontrar razonable su
contenido que cuenta con la conformidad de la unidad orgánica involucrada;
Que, en ese sentido la prbpuesta de "Guía para la Administración de Contrato de

Obras de Proyectos de Agua Potable y Saneamiento", tiene por finalidad contar con una
~:.~ rramienta técnica que permita a los profesionales encargados de la administración de
~ tratos de obra una mejor gestión en la administración de los contratos;
. ·~u. ~'4 Que, conforme al literal k) del artículo 11 del Manual de Operaciones del PNSU, la
~- Dirección Ejecutiva tiene como función realizar todos los actos administrativos necesarios para
la correcta y adecuada gestión y control del PNSU, mediante la aprobación y desarrollo de los
instrumentos de gestión necesarios para el cumplimiento de las funciones, incluyendo la emisión
de Resoluciones Directorales;
Que, en consecuencia, resulta necesario aprobar la "Guía para la Administración

de Contrato de Obras de Proyectos de Agua Potable y Saneamiento" la misma que cuenta con
la opinión favorable de la Unidad de Asesoría Legal;
Con la visación de los Jefes de las Unidades Infraestructura y Sostenibilidad, de

Planeamiento, Presupuesto y Sistemas de Información; y de Asesoría Legal;
De acuerdo con las facultades conferidas al Director Ejecutivo del Programa

Nacional de Saneamiento Urbano en el Manual de Operaciones, aprobado por Resolución
Ministerial W 231-2012-VIVIENDA;
SE RESUELVE:
Artículo 1°.- Aprobar la "Guía para la Administración de Contratos de Obras de

Proyectos de Agua Potable y Saneamiento", que en Anexo forma parte integrante de la presente
Resolución, conforme al sustento de la parte considerativa de la presente Resolución;
Artículo 2°.- Remitir copia de la presente Resolución y Anexo aprobado en el
artículo 1, a todas las Unidades Orgánicas del Programa Nacional de Saneamiento Urbano,
para conocimiento.
Artículo 3°.- La "Guía para la Administración de Contratos de Obras de Proyectos

de Agua Potable y Saneamiento", entrará en vigencia a partir del día siguiente de la emisión de
la presente Resolución.
Artículo 4°.- Disponer la publicación de la presente Resolución y Anexo, en la

página web institucional del PNSU.
· ~· ,;
MINISTERIO DE PNSU
VIVIENDA Programa
CONSTRUCCIÓN Y Nacional de
saneamiento
SANEAMIENTO Urbano
GUIA PARA LA ADMINISTRACION DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
MINISTERIO DE PNSU
VIVIENDA
CONSTRUCCIÓN Y :::dtl
~lo
SANEAMIENTO UrbGt>o
Néstor Supanta Velásquez

Director Ejecutivo del Programa Nacional de Saneamiento Urbano
July Rodriguez Piazze

Jefe de la Unidad de Infraestructura y Sostenibilldad del Programa Nacional de Saneamiento Urbano
Dante Arbildo Arroyo

Jefe del Equipo de Obras del Programa Nacional de Saneamiento Urbano
Responsable de Elaboración
lng. CIP. Miguel A. Salinas Seminario
Primera Edición: Abril 2016

IN DICE
INDICE
Pag.
A. INTRODUCCION 3
B. GLOSARIO S
C. FUNCIONES DEL ADMINISTRADO R DE CONTRATOS 10
D. PROCEDIMIENTOS PARA LAS DIVERSAS ETAPAS EN LA ADMINISTRACIO N DE CONTRATOS

DE OBRA 16
D.1 ANTES DEL INICIO DE LA EJECUCION DE LA OBRA

l. EXPEDIENTE TECNICO 19
PROCEDIMIENTO DE GESTION DEL EXPEDIENTE TECNICO ANTES DE LA CONVOCATORIA 19
PROCEDIMIENTO DE GESTION DEL EXPEDIENTE TECNICO DESPUES DE LA
GESTION DE LA BUENA PRO 21
2. SUSCRIPCION Y VIGENCIA DEL CONTRATO DE OBRA 24
3. INICIO DEL PLAZO DE EJECUCION DE OBRA 28
4. ENTREGA DE INFORMACION NECESARIA PARA LA SUPERVISION DE LA OBRA 35
5. GARANTIAS 36
6. ADELANTO DIRECTO 40
D.2 DURANTE LA EJECUCION DE LA OBRA

l. ORGANIZACIÓN DE TODA LA DOCUMENTACION TECNICA- ADMINISTRATIVA DE OBRA 45
2. CALENDARIO DE EJECUCION DE OBRA ADECUADO AL INICIO DEL PLAZO CONTRACTUAL 46
3. REVISION DEL INFORME DE COMPATIBILIDAD DEL EXPEDIENTE TECNICO 47
4. SUSPENSION DEL PLAZO DE EJECUCION 48
5. ADELANTO DE MATERIALES 52
6. OBLIGACION DEL CONTRATISTA DE EJECUTAR EL CONTRATO CON EL PERSONAL

OFERTADO 58
7. FUNCIONES DEL INSPECTOR O SUPERVISOR DE OBRA 62
8. AMPLIACION DE PLAZO DE LOS SERVICIOS DE LA SUPERVISION 73
9. PRESTACIONES ADICIONALES DE SUPERVISION 78
10. COORDINACIONES PARA COMUNICAR A OPI CUANDO SE PRESENTEN VARIACIONES

CONTRACTUALES EN El CUMPLIMIENTO DE LA DIRECTIVA DEL SNIP. 84
11. CUADERNO DE OBRA 87
12. CONSULlAS SOBRE OCURRENCIAS EN OBRAS 91
13. VALORIZACIONES 95
14. REAJUSTES 99
15. DISCREPANCIAS RESPECTO A VALORIZACIONES O METRADOS 103
16. AMPLIACIONES DE PLAZO 106
17. COSTOS DIRECTOS Y GASTOS GENERALES VARIABLES 114
18. INTERVENCION ECONOMICA 120
19. PRESTACIONES ADICIONALES DE OBRA 126
20. RESOLUCION DEL CONTRATO DE OBRAS 137
21. PENALIDADES
D.3 DESPUES DEL TÉRMINO DE LA EJECUCION DE LA OBRA

l. RECEPCION DE LA OBRA Y PLAZOS
2. TRANSFERENCIA FISICA DE LA OBRA
3. LIQUIDACION DEL CONTRATO DE OBRA
4. LIQUIDACION DEL CONTRATO DE SUPERVISION DE OBRA
S. INFORME DE CULMINACION DE CONTRATO DE OBRA Y DE SUPERVISION
PROGRAMA NACIONAl DESANEAMIENTO URBANO 2

GUIA PARA LA ADMINISTRACION DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO
A.INTRODUCCION
PROGRAMA NACtONALDE SANEAMIENTO URBANO

GUIA PARA LA ADMINISTRACION DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE Y 3
SANEAMIENTO
A. INTRODUCCION
Con fecha 09 de Enero del 2016 entraron en vigencia la nueva Ley de Contrataciones del Estado
se
No. 30225 y su Reglamento el D.S. No. 350-2015-EF. De la revisión de las citadas normas
del
verifica que en el Capítulo VIl de OBRAS, las mismas han creado nuevos artículos (Suspensión
ha
plazo de ejecución, Obligación del contratista de ejecutar el contrato con el personal ofertado),
eliminado un artículo (Costos de la supervisión e inspección) e introducid o important es y radicales
modificaciones en otros artículos (diferir el inicio del plazo de ejecución, ampliaciones de plazo,
prestaciones adicionales).
de
En este contexto el Programa Nacional de Saneamiento Urbano (PNSU) del Ministerio
LA
Vivienda, Construcción y Saneamiento ha considerado necesario generar una GUIA PARA
NTO
ADMINISTRACION DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIE
de
(GPACO) con la finalidad de dotar a los profesionales del Equipo de Obras de la Unidad
DE
Infraestructura y Sostenibilidad, encargados de la ADMINISTRACION DE LOS CONTRATOS
ry
OBRAS, de una herramienta técnica ágil, precisa y amigable que les permita conocer, identifica
aplicar correctamente las nuevas disposiciones.
de
Para su elaboración se ha tomado en cuenta los alcances requeridos por los Términos
,
Referencia del PNSU, información de diversas recomendaciones del Órgano de Control Interno,
así
Directivas Internas, Lineamientos Internos, opiniones de los Administradores de Contrato,
como las recomendaciones del Coordinador de la Consultoría.
y el
La GPACO incluye un Glosario de Términos, las Funciones del Administrador de Contratos
desarrollo detallado de los Procedimientos referidos a los artículos relacionados con la ejecución
de obras y la supervisión de obras.
Para efectos de su mejor comprensión y aplicación, los procedimientos de cada artículo
desarrollado tienen la siguiente estructura:
1) Texto completo del artículo considerado en la nueva norma.
2) Una ;ALERTA! que busca llamar la atención del Administr ador de Contrato a leer el
PROCEDIMIENTO que consiste en el desarrollo de sus funciones respecto a cómo
gestionar y aplicar cada artículo de obras, considerando, en determinados casos,
ejemplos aplicativos.
3) Opiniones del Organismos Supervisor de las Contrataciones Estatales (OSCE) que
refuerzan y/o precisan la aplicación del artículo.
En este punto se debe indicar que las diversas Opiniones consideradas tienen una
finalidad de reforzar y/o ampliar los criterios aplicativos del Administrador, sin ser
vinculantes.
4) En determinados casos se han incluido varias RECOMENDACIONES producto de acciones
de control con la finalidad de que los Administradores eviten reincidir en estas.
que
Finalmente debe precisarse que la GPACO se constituye en un documen to técnico normativo
PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMI ENTO ÜRBAN O

GUIA PARA LA ADMINISTRACION DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE
Y 4
SANEAMIENTO
B. GLOSARIO
PROGRAMA NAÓ ONAL DE SANEAMIENTO URBANO

GUIA PARA LA ADMINISTRACION DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE Y S
SANEAMIENTO
B. GLOSARIO
ADELANTO DIRECTO (art.1552 y 1562 - Reg.): Capital de trabajo otorgado por la Entidad a
solicitud del Contratista, el cual no puede superar el 10% del Monto del Contrato Original
(incluido eiiGV) .
ADELANTO PARA MATERIALES E INSUMOS (art.1552 y 157!! - Reg.): Monto otorgado por la
Entidad a solicitud del Contratista, según Calendario de Adquisición de Materiales, el cual no
puede superar el 20% del Monto del Contrato Original (incluido eiiGV).
CALENDARIO DE AVANCE DE OBRA VALORIZADO (art.1512 - Reg.): El documento en el que

consta la programación valorizada de la ejecución de la obra, por períodos determinados en
las Bases o en el contrato.
CONSULTORIA DE OBRA (Definiciones Reg.): Servicios profesionales altamente calificados

consistentes en la elaboración del expediente técnico de obras o en la supervisión de obras.
Tratándose de elaboración de expediente técnico la persona natural o jurídica encargada de
dicha labor debe contar con una experiencia especializada no menor de 1 año; en el caso de
supervisiones de obra la experiencia especializada debe ser no menor de 2 años.
CONTRATO: (Definiciones Reg.)Es el acuerdo para crear, regular, modificar o extinguir una
relación jurídica dentro de los alcances de la Ley y de su Reglamento.
CONTRATO ORIGINAL (Definiciones Reg.): Es el contrato suscrito como consecuencia del

otorgamiento de la buena pro en las condiciones establecidas en las Bases y la oferta
ganadora.
CONTRATO ACTUALIZADO O VIGENTE (Definiciones Reg.): El contrato original afectado por las
variaciones realizadas por los reajustes, prestaciones adicionales, reducción de prestaciones, o
por ampliación o reducción del plazo, u otras modificaciones del contrato.
CONTRATISTA (Definiciones Reg.): El proveedor que celebra un contrato con una Entidad de
conformidad con las disposiciones de la Ley y el Reglamento.
COSTO DIRECTO: Son aquellos costos de los recursos que se incorporan físicamente a la obra y
están constituidos por los siguientes rubros: Mano de Obra (de obreros) + Materiales (incluido
sus desperdicios, fletes y otros) + Maquinaria de construcción (incluye herramientas)
COSTO INDIRECTO: Son aquellos costos de los recursos que participan en el proceso
productivo de la obra pero que no se incorporan físicamente a esta, estando constituido por:
los gastos generales fijos+ los gastos generales variables.
COSTO PROGRAMADO (Definiciones Reg.): Monto estimado de las contrataciones de obras o

consultorías de obras durante la fase de planificación.
CUADERNO DE OBRA (Art.1632, 164!! y 1652 - Reg.): El documento que, debidamente foliado,
se abre al inicio de toda obra y en el que el inspector o supervisor y pi:f:i~~'tte anotan las
ocurrencias, órdenes, consultas y las respuestas a las consultas.
PROGRAMA NAÓONAL DE SAN EAMIENTO ÚRBANO

GUIA PARA LA ADMINISTRACIO N DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE Y
6
SANEAMIENTO
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS (Definiciones Reg.): Descripción de las características técnicas
y/o requisitos funcionales del bien a ser contratado. Incluye las cantidades, calidades y las
condiciones bajo las que deben ejecutarse las obligaciones.
EXPEDIENTE TÉCNICO DE OBRA (art.20!! - Reg.): El conjunto de documentos que comprende:

memoria descriptiva, especificaciones técnicas, planos de ejecución de obra, metrados,
presupuesto de obra, fecha de determinación del presupuesto de obra, análisis de precios,
calendario de avance de obra valorizado, fórmulas polinómicas y, si el caso Jo requiere, estudio
de suelos, estudio geológico, de impacto ambiental u otros complementarios.
FACTOR DE RELACIÓN (art~166!! - Reg.): El cociente resultante de dividir el monto del contrato
de fa obra entre el monto del Valor Referencial.
FICHA TÉCNICA (Definiciones - Reg.): Documento estándar mediante el cual se uniformiza la

identificación y descripción de un bien o servicio común, a fin de facilitar fa determinación de
las necesidades de las Entidades para su contratación y verificación al momento de la entrega
o prestación a la Entidad.
GASTOS GENERALES (Definiciones - Reg.): Son aquellos costos indirectos que el contratista
debe efectuar para la ejecución de la prestación a su cargo, derivados de su propia actividad
empresarial, por lo que no pueden ser incluidos dentro de las partidas de las obras o de los
costos directos del servicio.
GASTOS GENERALES FIJOS (Definiciones - Reg.): Son aquellos que no están relacionados con
el tiempo de ejecución de la prestación a cargo del contratista.
GASTOS GENERALES VARIABLES (Definiciones - Reg.): Son aquellos que están directamente
relacionados con el tiempo de ejecución de fa obra y por lo tanto pueden incurrirse a lo largo
de todo el plazo de ejecución de la prestación a cargo del contratista.
LIQUIDACIÓN DE CONTRATO (art.179!!, 1802 y 181!!- Reg.): Cálculo técnico efectuado, bajo las
condiciones normativas y contractuales aplicables al contrato, que tiene como finalidad
determinar el costo total incurrido en la ejecución del contrato y su saldo económico.
LOTE (Definiciones - Reg.): Conjunto de bienes del mismo tipo.
MAYOR METRADO (art.175!!- Reg.): Es el incremento del metrado previsto en el presupuesto

de obra de una determinada partida y que no provenga de una modificación del expediente
técnico. El mayor metrado en contrato de obras a precios unitarios no constituye una
modificación del expediente técnico.
METRADO (Definiciones - Reg.): Es la cantidad de una determinada partida del presupuesto

de obra, según la unidad de medida establecida.
MORA (art.132!!, 133!! y 134!! - Reg.): El retraso parcial o total, continuado y acumulativo en el
PROGRAMA NAÓONAl DE SANEAM IENTOURBANO

7
SANEAMIENTO
OBRA (Definiciones - Reg.): Construcción, reconstrucción, remodelación, demolición,
renovación, ampliación y habilitación de bienes inmuebles, tales como edificaciones,
estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren
dirección técnica, expediente técnico, mano de obra, materiales y/o equipos.
OPERACIÓN ASISTIDA (art.lS!!- Reg.): Operación por el contratista de una obra ejecutada bajo
la modalidad de llave en mano, que puede incluir, además, el mantenimiento , reparación,
capacitación, entre otros aspectos, en atención y cumplimiento a los términos de referencia y
condiciones establecidas en el contrato. Esta operación asistida implica la puesta en marcha de
la instalación construida, así como la transferencia de tecnologías, conocimientos, procesos,
entrenamiento del personal, entre otros, hasta que la Entidad toma el control definitivo de las
instalaciones.
PAQUETE (Definiciones - Reg.): Conjunto de bienes, servicios en general o consultorías

distintos pero vinculados entre sí, o de obras de naturaleza similar.
PARTIDA (Definiciones - Reg.): Cada una de las partes o actividades que conforman el
presupuesto de una obra.
PRESTACIÓN (Definiciones - Reg.): La ejecución de la obra, la realización de la consultoría, la

prestación del servicio o la entrega del bien cuya contratación se regula en fa Ley y su
Reglamento.
PRESTACIÓN ADICIONAL DE OBRA (art. 175!! y 176!! - Reg.): Aquella no considerada en el

expediente técnico, ni en el contrato original, cuya realización resulta indispensable y/o
necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista de la obra principal y que da lugar a un
presupuesto adicional.
PRESTACIÓN ADICIONAL DE SUPERVISIÓN DE OBRA (art.34.4 - Ley No. 30225): Aquella no

considerada en el contrato original, pero que, por razones que provienen del contrato de obra,
distintas de la ampliación de obra, resultan indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento
al contrato de supervisión; y aquellas provenientes de los trabajos que se produzcan por
variaciones en el plazo de obra o en el ritmo de trabajo de obra.
PRESUPUESTO ADICIONAL DE OBRA (art.175!! y 176!!- Reg.): Es la valoración económica de la

prestación adicional de una obra.
PRESUPUESTO DE OBRA (Definiciones - Reg.): Es el valor económico de la obra estructurado

por partidas con sus respectivos metrados, análisis de precios unitarios, gastos generales,
utilidad e impuestos.
PRESUPUESTO DEDUCTIVO DE OBRA (Definiciones - Reg.): Valoración económica de las

partidas de obras que estando inicialmente consideradas en el alcance del Contrato, no se
requiere su ejecución, constituyendo reducciones y/o supresiones en el costo de la obra.
PRESUPUESTOS DEDUCTIVOS VINCULADOS (art.175!! - Reg.): Presupuestos

derivados de las sustituciones de obra directamente relacionadas con las
adicionales de obra, siempre que ambas respondan a la finalidad del contrato orig" IP'·'"r!'!
PROGRAMANACiONAl DE SANEAMIENTO URBANO

SANEAMIENTO
PRESTACIÓN NUEVA DE OBRA (Definiciones Reg.): La no considerada en el expediente
técnico, ni en el contrato original, cuya realización no es indispensable y/o necesaria para dar
cumplimiento a la meta obra principal. Estas prestaciones se ejecutan mediante un nuevo
contrato, para lo cual debe aplicarse los procedimientos establecidos en la Ley y su
Reglamento.
PROYECTISTA (Definiciones -Reg.): Consultor de obra que ha elaborado el expediente técnico

de obra.
RUTA CRfTICA DEL PROGRAMA DE EJECUCIÓN DE OBRA (art. 1692 - Reg.): Es la secuencia
programada de las actividades constructivas de una obra cuya variación afecta el plazo total de
ejecución de la obra.
SERVICIO (Definiciones - Reg.): Actividad o labor que requiere una Entidad para el desarrollo
de sus actividades y el cumplimiento de sus funciones y fines. Los servicios pueden clasificarse
en servicios en general, consultoría en general y consultoría de obra. La mención a consultoría
se entiende que alude a consultoría en general y consultoría de obras.
TÉRMINOS DE REFERENCIA (Definiciones - Reg.): Descripción de las características técnicas y

las condiciones en que se ejecuta la contratación de servicios en general, consultoría en
general y consultoría de obra. En el caso de consultoría, la descripción además incluye los
objetivos, las metas o resultados y la extensión del trabajo que se encomienda (actividades),
así como si la Entidad debe suministrar información básica, con el objeto de facilitar a los
proveedores de consultoría la preparación de sus ofertas.
TRAMO (Definiciones - Reg.): Parte de una obra que tiene utilidad por sí misma.
VALORIZACIÓN DE UNA OBRA (art.166º- Reg.): Es la cuantificación económica de un avance

físico en la ejecución de la obra, realizada en un período determinado.
PROGRAMA NAÓONAL DE SANEAM IENTO URBANO

9
SANEAMIENTO
C. FUNCIONES DEL ADMINISTRADOR DEL
CONTRATO
PROGRAMA NAÓONAL DE SANEAMIENTO URBANO

SANEAMIENTO
C. FUNCIONES DEL ADMINISTRADOR DEL CONTRATO
Como es conocido el Administrador de Contratos tiene diversas funciones a lo largo de la gestión
de los Contratos de Obras y de Supervisión de Obra, que involucran actos técnico -
administrativos, los cuales sin embargo deben enmarcarse en las normas vigentes de la Ley de
Contrataciones del Estado y su Reglamento, así como las exigencias que puedan haber
considerado los Términos de Referencia y/o las Bases respectivas.
En este contexto estas diversas funciones del Administrad or serán presentadas y/o desarrolladas
en el siguiente componente de la presente Guía denominado PROCEDIMIENTOS, siendo la
relación de funciqnes mostrada a continuación un compendio de las mismas, para efectos de su
mejor comprensión.
Tenemos así que el Administrador de Contrato se encarga de:
A. ANTES DEL INICIO DE LA EJECUCION DE LA OBRA

l. ANTES DE LA CONVOCATORIA DEL PROCESO DE SELECCION
l. Verificar que el Expediente Técnico de la Obra, contenga toda la documentación y/o

información consignada en la Resolución aprobatoria y que de acuerdo con la Ley de
Contrataciones del Estado - LCE - como mínimo debe contener: memoria descriptiva,
especificaciones técnicas, planos de ejecución de obra, metrados, presupuestos de Obra,
fecha de determinac ión del presupuesto de obra, valor referencial, análisis de precios,
calendario de avance de obra valorizado, fórmulas polinómicas y si en caso lo requiere,
estudios de suelos, estudio geológico, de impacto ambiental u otros complementarios.
Verificar que contenga la documentación sobre licencias, permisos, servidumbres,
derecho de vía, CIRA o documento de no pre existencia de restos arqueológicos, así como
verificar que se haya considerado el costo del monitoreo arqueológico.
Verificar la documentación relacionada con el saneamiento físico legal del terreno
(disponibilidad física del terreno) y que se cuente con el Certificado Ambiental de acuerdo
al Decreto Legislativo No. 1078, que modifica la Ley W 27446 - Ley del Sistema Nacional
de Evaluación de Impacto Ambiental; así como que se cuente con la resolución de
aprobación de los estudios de Aprovechamiento de Recursos Hídricos de la(s) Fuente(s)
de Agua para la obtención de la licencia de uso de agua superficial y/o subterránea
(acreditación de disponibilidad hídrica) emitido por la Autoridad Nacional de Agua (ANA).
2. Formular los Factores de Calificación (antes denominados Requisitos Técnicos Mínimos)
para las licitaciones de las obras y los Términos de Referencia para los concursos de
Supervisión, en concordancia con los requerimientos técnicos del Expediente Técnico.
3. Proponer que las Bases recomienden que el Postor que se adjudique la Buena Pro
presente para la firma de contrato una programación de obra que guarde coherencia
técnica con: a) condiciones climáticas durante el desarrollo de la obra, b) fuentes de
que sea un a programación real y técnicamente ejecutable.
PROGRAMA NACIONAL DE SANEAM IENTO URBANO

GUIA PARA LA ADMINISTRA CION DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE Y
11
SANEAMIENT O
11. DESPUES DE LA ADJUDJCACJON DE LA BUENA PRO
1. Verificar si se produjeron o no modificaciones en el Expediente Técnico original como

resultados de las consultas y/u observaciones; en caso se hayan presentado
modificaciones coordinar con la Unidad de Estudios la remisión del Expediente
modificado para enviárselo al ganador de la buena pro, en cumplimiento del artículo 15r
del RLCE.
2. Revisar que la documentación y/o información Contractual remitida por la Unidad de
Administración, tanto del Contrato de Ejecución de Obra como del Contrato de
Supervisión de Obra este completa.
Para Obras: Expediente Técnico, Contrato de Obra y sus anexos (oferta técnica, oferta
económica, calendarios de Avance de Obra, programación de Obra, calendario de
Adquisición de Materiales e Insumas, calendario de Utilización de Equipo, Bases
Integradas, copia de la carta fianza de Fiel Cumplimiento de Contrato.
Para Supervisión: Términos de Referencia, Contrato de Supervisión y sus anexos (oferta
técnica, oferta económica y otros presentados), Bases Integradas, copia de la carta fianza
de Fiel Cumplimiento de Contrato.
En ambos casos el Administrador debe advertir a la Unidad de Administración sobre
alguna observación a las mismas.
3. Verificar y gestionar las acciones necesarias para que se cumpla lo establecido en el
artículo 1sr del RLCE, referido a las 5 condiciones que debe efectuar la Entidad dentro de
los 15 d.c. siguientes a la firma del Contrato para efectos de determinar la fecha de inicio
del plazo de la ejecución de la obra.
4. Comunicar a la Dirección General de Asuntos Ambientales del MVCS el inicio de la obra.
5. Determinada la fecha de inicio del plazo (art. 152 del Reglamento), por razones técnicas
de control y gestión de obra, debe verificar la presentación de la Programación de Obra
CPM, del Calendario de Avance de Obra Valorizado, el Calendario de Adquisición de
Materiales y el Calendario de Utilización de Equipo, actualizados a dicha fecha.
6. En el caso de que el monto Contratado, en particular de Obra, haya sido adjudicado hasta
por 10% encima del monto de Valor Referencial, artículo 65º del Reglamento, solicitar
copia del documento de certificación del presupuesto correspondiente y de aprobación
del Titular de la Entidad.
7. Emitir Informe de evaluacuión y/o procedencia sobre la solicitud de los adelantos directos
y de materiales e insumas, del Contratista y/o Supervisor, de acuerdo con procedimiento
indicado en los PROCEDIMIENTOS de esta Guía.
B. DURANTE LA EJECUCION DE LA OBRA
l. Administrar toda la documentación que se va generando durante la ejecución de la Obra
2.
3.
PROGRAMA NAÓO NAl DE SANEAMI ENTO URBANO

SANEAMIENTO
estas cumplan con los objetivos, plazos y costos contractuales, identificando los
problemas y adoptando oportunam ente las acciones correctivas del caso, en el caso de
obras coordinando con el Inspector o Supervisor.
4. Velar por el estricto cumplimie nto de los términos establecidos en los documentos
contractuales, en los que sea de su competencia .
5. Verificar en campo periódicamente las Obras a su cargo, corrobora ndo el cumplimiento
de las metas previstas en los contratos de obra y de supervisión.
6. Atender como Entidad, en los plazos del artículo 165º del Reglamento, coordinando
oportunam ente con la Oficina de Proyectos y/o los Proyectistas, la absolución de
consultas efectuadas por los contratistas y/o inspectores o supervisores.
7. Estar permanentemente actualizado llevando un control ordenado de la situación de la
obra, bitácora de control, empleando los informes mensuales de la supervisión,
anotaciones del cuaderno de obra, avances físicos ejecutados, avances físicos
programados, avance financiero, Curva S, adelantos otorgados y amortizados, situación
de vigencia de las cartas fianzas, adicionales aprobados y pendientes, ampliaciones
otorgadas y en trámite, entre otros, informand o periódicamente a su jefatura inmediata.
8. Otorgar la opinión favorable para el trámite de las valorizaciones mensuales de avances
de Obras e informes mensuales y valorizaciones de los servicios de Supervisión,
adelantos, costos directos y mayores gastos generales variables (por ampliación de plazo),'
adicionales y deductivos, liquidación final, recomendando los pagos.
9. Coordinar con el Consultor contratad o y/o Supervisor encargado, la preparación de los
expedientes de las prestaciones adicionales de Obra (PAO), considerando que el
expediente esté correctamente presentado y cumpliendo con los plazos establecidos en
el artículo 175º del Reglamento, asf como efectuar el seguimiento referente a la
certificación presupuesta!, registro de modificación (cuando no supera el limite o umbral
establecido en el SNIP), o el informe de verificación de viabilidad (cuando supera el limite
o umbral establecido en SNIP), alertando a su jefatura inmediata sobre el cumplimie nto
de los plazos establecidos en el Reglamento, en el artículo antes indicado.
En el caso de las Prestaciones Adicionales de Supervisión (PAS) debe proceder conforme a
lo establecido en el artículo 34.4 de la Ley No. 30225.
10. Evaluar y dar opinión favorable, de ser procedentes, a las solicitudes de ampliaciones de
plazo de obra, para el trámite correspondiente, según lo indicado en la GUIA.
11. Tramitar y hacer seguimiento ante la OPI-VIVIENDA coordinando con la Unidad de
Estudios del PNSU, cuando se presenten variaciones en el PIP: adicionales y ampliaciones
de plazo. En el caso de variaciones por Adicionales tener en cuenta que mientras no se
registre en el Banco de Proyectos del MEF tal variación, no se podrá ejecutar el adicional.
12. Evaluar y dar opinión favorable, por ser vinculante al Contrato de Ejecución de Obra, a las
ampliaciones de plazo de los servicios de Supervisión, según lo indicado en la GUIA.
13. Coordinar la preparación de los proyectos de Informes de ser el caso (para diferir el inicio
del plazo, para suspender el plazo de ejecución de obra, otras), Adendas relacionadas a la
PROGRAMA NAÓO NAL DE SAN EAMI ENTO URBAN O

GUIA PARA LA ADMINISTR ACION DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECTOS DE AGUA
POTABLE Y 13
SANEAMIE NTO
las renovaciones oportuname nte en concordancia con los montos establecidos en las
normas vigentes.
15. Participar en las reuniones que se convoquen con los Contratistas y Supervisores y de ser
el caso con cualquier otra área o entidad involucrada que coadyuve, para analizar la
problemática de la obra y buscar en conjunto la solución adecuada.
16. Analizar y proponer a su jefatura inmediata, cuando corresponda a temas de su
competencia, las propuestas de soluciones respecto a los eventuales reclamos
presentados por los contratistas y supervisores.
17. Apoyar con la información que le sea requerida en los procesos de solución de
Controversias a cargo de la Junta de Resolución de Disputas (solo aplicable a los Contratos
de Obras).
18. Participar, en lo que pueda corresponder, en los procesos de conciliación y arbitraje de
los contratos de obras y supervisión a su cargo, elaborando de ser el caso, los informes
técnicos que se requieran o los términos de referencia para la contratació n de servicios
espacializados propios que se requieran en los citados procesos.
19. Proporcionar la información técnica de los Contratos de las obras y supervisiones a su
cargo para la elaboración de los Informes de Gestión, así como cuando sea pedida por las
Oficinas de Control Interno (OCJ) o de la Contraloría General de la República (CGR), o para
los procesos administrativos o arbitrales.
20. Evaluar y emitir los informes, en su competencia, relacionados con las solicitudes que
presenten determinados autoridades del país en relación a las obras a su cargo.
21. Revisar y efectuar el control de los informes mensuales presentados por los Inspectores o
Supervisores.
22. Elaborar los informes técnicos, respecto a la situación de incumplimie nto de los contratos
a su cargo.
23. En caso de la contratación de consultores expertos, coordinar con estos las acciones que
permitan lograr los objetivos de su contratación.
24. Proponer a su jefatura inmediata, la Intervención Económica de las obras o la Resolución
de Contrato.
C. DESPUES DEL TERMINO DE LA EJECUCION DE LA OBRA
l. Revisar la documentación referida a la solicitud del Contratista de Recepción de Obra:

asientos del cuaderno de obra, informe del Inspector o Supervisor.
2. Coordinar con los demás integrantes del Comité de Recepción los actos administrativos
(notificación oportuna al Contratista y Supervisión de la fecha y la hora de recepción) así
como preparar la documentación necesaria, para efectos de llevar a cabo la Recepción de
la Obra (Expediente Técnico, planos post construcción, archivo de obra).
3. Participar en la recepción de la Obra como miembro del Comité, suscribiendo el Pliego de
Observaciones y/o Acta de Recepción de Obra, según sea el caso.
4. Revisar y dar opinión favorable, cuando corresponda, a la Liquidación Final presentada
por el Contratista y/o Supervisor y verificar que se cumpla con la documentación y pla v·M •
establecidos en las Bases, Contrato y normas vigentes. '! 1 • oant
5. Coordinar y gestionar la suscripción del Acta de Transferencia Fisica de Obra a la En 8~EOOI'ODE
kfteA
que se encargará de la operación y mantenimie nto de los sistemas construidos . Se d ~: ~::'·
PROGRAMA NACfO NAL DE SAN EAMIENTO ÜRBAN O

14
SANEAMIENT O
especificar en dicha acta que se adjunta un juego de planos de replanteo de obra en físico
y en digital y el Manual de Operación y Mantenim iento.
6. Elaborar el informe de culminación de contratos de obra y supervisión
7. Remitir a archivo general los legajos de obra y de supervisión generados durante la
administración de los contratos.
8. En caso de retirarse del cargo durante la ejecución de la obra, debe entregar a su jefatura
inmediata un Informe Situacional de la obra, así como efectuar la entrega detallada de
todo el acervo documentaría en físico y digital a su jefatura (legajo de obra y legajo de
supervisión).
9. Preparar la documentación necesaria que será remitida a la Unidad de Administración
para el cierre contable financiero de la obra.
PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMI ENTO ÜRBANO 15

POTABLE Y
GUIA PARA LA ADMINISTR ACION DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECTOS DE A GUA
SANEAMIE NTO
D. PROCEDIMIENTOS PARA LAS DIVERSAS ETAPAS
EN LA ADMINISTRACION DE CONTRATOS DE OBRA.
PROGRAMA NACiONAl DE SANEAMIENTO ÚRBANO

SANEAMIENTO
En el presente componente de la Guía del Administrad or de Contratos, se desarrollan, en
concordancia con los artículos referidos a obras y supervisión, de la Ley de Contrataciones del
Estado No. 30225 (La Ley) y su Reglamento D.S. No. 350-2015-EF (El Reglamento), los aspectos
principales que involucran las diferentes actividades y/o funciones del Administrador, las cuales
deben tener presente para la correcta, adecuada y sobre todo oportuna gestión de los referidos
Contratos.
Para tal efecto se ha considerado conveniente la siguiente estructura funcional:
l. Primero presentar la norma (artículo) tal cual está contenida en la Ley y su Reglamento,
puesto que este es el punto de partida de cualquier análisis técnico - administrat ivo que
quiera aplicar el Administrador del Contrato.
2. Una llamada de !ALERTAi a partir de la cual se desarrollan los principales
PROCEDIMIENTOS a tener en cuenta por él Administrador. Este PROCEDIMIENTO son los
pasos o actividades de gestión a aplicar por el Administrador, la cual contiene los alcances
y/o criterios técnicos - administrativos a considerar para cada artículo analizado,
complementado en determinados casos con ejemplos aplicativos.
3. Asimismo a efectos de ampliar el criterio aplicativo del Administrador sobre los artkulos
desarrollados en el punto precedente, en los casos pertinentes, se han incluído diversas
Opiniones del Organismo Supervisor de las Contrataciones Estatales (OSCE), cuyos
alcances si bien no son vinculantes pueden ser tenidos en cuenta.
4. Finalmente, se han incluido en algunos casos, por información del PNSU, al final de cada
artículo desarrollado, un ítem que hemos denominad o "Recomendaciones" puesto que su
origen proviene de determinadas recomendaciones efectuadas al Programa por lo entes
de control a algunos contratos, hallazgos o deficiencias que el Administrad or de Contrato
debe evitar "volver" a incurrir y/o repetir.
Cabe señalar finalmente que el presente componente: PROCEDIMIENTOS, como es evidente y de

razonable compresión de cualquier Administrad or de Contrato, no puede haber abarcado y/o
considerado todos los aspectos complementarios y/o aristas que se pueden desprender de la
actividad o función genérica desarrollada, lo cual, sin duda alguna, es el momento en que
corresponde la aplicación de toda la experiencia del Administrad or en la gestión de Contratos de
Obra y Supervisión.

17
SANEAMIENT O
D.l. ANTES DEL INICIO DE LA EJ ECUCION DE LA OBRA
PROGRAMANAÓONAl DE SANEAMIENTOÜRBANO
SANEAMIENTO
1. EXPEDIENTE TECNICO
DEFINICION
Expediente Técnico de Obra: El conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva,

especificaciones técnicas, planos de ejecución de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de
determinación del presupuesto de obra, análisis de precios, calendario de avance de obra
valorizado, fórmulas polinómicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geológico, de
impacto ambiental u otros complementarios.
i! ALERTA i !
Luego de recibir el Expediente Técnico, aprobado con su respectiva Resolución, el

Administra dor de Contrato debe:
PROCEDIMIENTOS DE GESTION DEL EXPEDIENTE TECNICO

ANTES DE LA CONVOCATORIA
1. Verificar su contenido, de acuerdo a lo que consignado en la Resolución aprobatoria,

especialmente que se encuentre la documentación sustentatoria que garantice la libre
disponibilidad del terreno donde se ejecutaran las obras: licencias, permisos,
servidumbres, autorizaciones del ANA, CIRA, EIA, etc.
2. Verificar que todo el Expediente Técnico este suscrito por los consultores de obra y/o
servidores públicos que participaron en su elaboración, evaluación y/o aprobación, según
corresponda.
3. De faltar información preparará un Informe con las obserVaciones pertinentes dirigido a su
Jefatura, para que se solicite a los Proyectistas se complete la misma.
4. Con el Expediente Técnico completo el Administrad or deberá elaborar:
4.1. Para la convocator ia de la Obra.
a. Los criterios técnicos de los REQUISITOS DE CALIFICACION (artículo 282 del
Reglamento), antes denominados Requisitos Técnicos Mínimos, en concordancia
con los considerados en las Bases Estandarizadas del OSCE:
1. Equipo de construcción (obligatorio): dependerá de la magnitud de la obra.
2. Infraestruct ura (Opcional): dependerá de la magnitud de la obra.
3. Experiencia del plantel profesional (obligatorio): dependerá de la complejidad
de la obra.
PROGRAMA NACiONAl DE SANEAMIENTO ÜRBANO 19

SANEAMIENT O
El Administrador de Contrato debe tener presente que de acuerdo al último
párrafo del artículo 1232 del Reglamento al formular los REQUISITOS DE
CALIFICACION, tanto para la ejecución de la Obra como la Consultoría de Obra (en
este caso la Supervisión), la Entidad es responsable de la obtención de las
- licencias, autorizaciones, permisos, servidumbre y similares, ya no establecen las
nuevas normas que estas responsabilidad pueda ser traslada al contratista.
c. Las penalidades por incumplimientos a considerar en las Bases:
1. Por no dejar anotar en el Cuaderno de Obra al Supervisor: S/1,000 del monto
de la Valorización del Periodo por cada día.
2. Por la ausencia injustificada del personal de la Propuesta: de 0.5 a 1.0 UIT por
cada día.
3. Otras penalidades que el Administrador pueda considerar necesarias.
4.2. Para la convocatoria de lo Supervisión.
a. Las características técnicas de los TERMINO$ DE REFERENCIA, en concordancia con
la magnitud y complejidad de la obra:
1. Personal profesional y técnico: dependerá de la magnitud de la obra.
2. Equipamiento: dependerá de la complejidad de la obra.
Infraestructura: dependerá de la magnitud de la obra
3.
b. Las penalidades por incumplimientos a considerar en las Bases:
1. Por la ausencia injustificada del personal de la Propuesta : de 0.5 a 1.0 UIT por
cada día.
2. Por presentar las valorizaciones en forma deficiente: falta de documentos de
sustento, cálculos equivocados, etc., establecer un costo.
3. Por dar pase a la recepción de obra en forma indebida, establecer el costo.
4. Otras penalidades que el Administrador pueda considerar necesarias.
S. Precisar que el servicio de la Supervisión incluye la elaboración de una
Liquidación Final del Contrato de Obra, independientemen te de la que formule
el Contratista, Liquidación luego de su revisión por el Administrador, el PNSU
asumirá como suya.
6. Precisar cuál es la "última prestación" del Supervisor a efectos de establecer la
fecha de presentación de la Liquidación Final del Servicio de Supervisión:
a. Podría ser la función antes indicada en el punto S (Liquidación)
b. Podría ser la presentación del Informe Final.
PROG RAMA NAclONAl DE SANEAMI ENTO ÜRBANO

20
SANEAMIENTO
PROCEDIMIENTOS DE GESTION DEL EXPEDIENTE TECNICO
DESPUES DE LA ADJUDICACION DE LA BUENA PRO
de Obra le
1. Coordinar con el Área de Administración para que consentida la buena pro
iones
informen si durante el Proceso de Selección se produjeron consultas y/u observac
respecto al Expediente Técnico.
2. Recibido el Expediente Técnico verificar:
n
a) Si no tuvo modificaciones, para efectos de establecer el"lnicio del plazo de ejecució
es
de obra", ya no es necesario enviar al Contratista otro Expediente Técnico,
suficiente el que se le proporcionó al registrarse como participante.
n de
b) Si tuvo modificaciones, para efectos de establecer el"lnicio del plazo de ejecució
de
obra", si es necesario enviar al Contratista este nuevo Expediente Técnico, dentro
plazo máximo de los 15 días calendarios siguientes de haberse Firmado el Contrato
de Obra.
.
3. Remitir al Supervisor el Expediente Técnico correspondiente según lo antes indicado
Informe
4. Verificar que el Supervisor presente en el plazo de sus Términos de Referencia el
de Compatibilidad del Expediente Técnico, principalmente enfocado a detectar:
• Que no haya incompatibilidad entre planos
del
• Que los trabajos considerados en los planos estén concordantes con las Partidas
Presupuesto y viceversa.
• Que los Análisis de P.U. estén concordantes con las Especificaciones Técnicas.
C.
• Que las formulas polinómicas cumplan con la normativa del D.S. No. 011-79-V
la existencia o no de
5. la evaluación anterior es indispensable para poder preveer
stos
eventuales modificaciones de proyecto, prestaciones adicionales, o presupue
deductivos.
s
6. Así también el Administrador del Contrato debe tener presente que, según las Opinione
deriven
del OSCE No. 014 y 080-2015-DTN, las deficiencias del Expediente Técnico que se
de los documen tos del mismo no genera
de la omisión de información parcial en alguno
Adicional de Obra.
de una
Por ejemplo en el Plano de Arquitectura figura dibujado en planta el contorno
ada en los planos de estructu ra, ni
cisterna (4 m x 5 m), pero esta cisterna no está consider
no es un
de Instalaciones Sanitarias, ni en el Presupuesto. Entonces ejecutar esta cisterna
adicional, es a costo del Contratista.

GUIA PARA LA ADMINIST RACION DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECT
OS DE AGUA POTABLE Y 21
SANEAMI ENTO
Paro efectos de que el Administrador de Contrato pueda gestionar con mayor eficacia los
aspectos relacionados al EXPEDIENTE TECNICO es importante que tenga en consideración las
siguientes Opiniones de OSCE sin que estas sean de condición obligatorio y/o vinculante:
Opinión OSCE No. 014-2015-DTN

"3.1. Si bien la omisión de información en alguno de los documentos que forman parte del
expediente técnico pero detallada en otro se podría considerar una deficiencia del
expediente técnico, solo la omisión total de información, entiéndase, en todos los
documentos que forman parte del expediente técnico, podría generar la aprobación de
una prestación adicional de obra.
3.2 Una deficiencia del expediente técnico podría considerarse un vicio oculto cuando, luego
de culminado el contrato de consultoría de obra, se advierten defectos en el expediente
técnico que no podían ser apreciados a simple vista o empleando la diligencia ordinaria, y
que impiden que la Entidad pueda utilizarlo adecuadamente".

11
3.1. Considerando que la prestación adicional de obra es aquella no considerada en el
expediente técnico, que los documentos que conforman el expediente técnico de
obra deben interpretarse en conjunto y que los postores al momento de realizar sus
ofertas deben considerar, además de las partidas contenidas en las Bases, las
condiciones señaladas en los planos y especificaciones técnicas, no es posible aprobar
una prestación adicional en una obra bajo el sistema de precios unitarios cuando uno o
alguno de los documentos que forman parte del expediente técnico omite
información pero que sí está señalada en los otros documentos.
3.2 En atención a que todas las prestaciones contenidas en el expediente técnico de obra
forman parte del contrato y que el contrato es obligatorio para las partes, constituirá
una obligación del contratista la ejecución de la totalidad de las prestaciones señaladas
en el expediente técnico por los precios unitarios ofertados, sea que se hayan
detallado en uno o alguno de los documentos que lo conforman.
3.3 El criterio establecido en la Opinión No 014-2015/DTN de que solo la omisión total de

información en el expediente técnico podría generar la aprobación de una prestación
adicional de obra, se aplica independientemente del sistema de contratación bajo el
bajo el sistema de precios unitarios".
PR
SANEAMIENTO
Se advierte al Administrador de Cantrato que también debe tener en
cuenta
NTES
RECOMENDACIONES efectuadas por acciones de control sobre el tema de los EXPEDIE
TECNICOS.
RECOMENDACIONES DE CONTROL
y la
1. Verificar que el Expediente Técnico contenga los Estudios de Impacto Ambiental
Certificación Ambiental.
en el
2. Durante la ejecución de la obra verificar que se cumplan con lo establecido
Estudio de Impacto Ambiental a fin de evitar denuncias o quejas por contaminaciones
u otros al medio ambiente.
que
3. Verificar que el Expediente Técnico cuente con las autorizaciones respectivas
permitie ron llevar a cabo la convocatoria y ejecución de la obra.
PROGRAMA NÁÓON Al DE SANEAMIENTO ÜRBANO 23

OS DE AGUA POTABLE Y
SANEAMI ENTO
2. SUSCRIPCJON Y VIGENCIA DEL CONTRATO DE OBRA
En el PNSU luego que se otorga la Buena Pro, la Unidad de Administración se encarga de ver todo
lo relacionado con la suscripción del Contrato, sin embargo al haber documentación técnica que
formará parte del citado Contrato, es recomendable que el Administrador de Contrato este en
conocimiento de la misma.
Artículo 151.- Requisitos adicionales para la suscripción del contrato de obra
Para la suscripción del contrato de ejecución de obra, adicionalmente a lo previsto en el artículo 117
el postor ganador debe cumplir los siguientes requisitos:
1. Presentar la constancia de Capacidad Libre de Contratación expedida por el RNP, salvo en los
contratos derivados de procedimientos de contrataciones directas por la causal de carácter de
secreto, secreto militar o por razones de orden interno.
2. Entregar el calendario de avance de obra valorizado sustentado en el Programa de Ejecución de

Obra (CPM}.
3. Entregar el calendario de adquisición de materiales o insumos necesarios para la ejecución de

obra, de acuerdo con el calendario de avance de obra valorizado. Este calendario se actualiza con
cada ampliación de plazo otorgada, en concordancia con el calendario de avance de obra
valorizado vigente.
4. Entrega de calendario de utilización de equipo, en caso la naturaleza de la contratación lo

requiera.
S. Entregar el desagregado de partidas que da origen a la oferta, en caso de obras sujetas al sistema
de suma alzada.
Artículo 117.- Requisitos para perfeccionar el Contrato
Para perfeccionar el contrato, el postor ganador de la buena pro debe presentar, además de los
documentos previstos en los documentos del procedimiento de selección, los siguientes:
1. Constancia de no estar inhabilitado o suspendido para contratar con el Estado, salvo en los
contratos derivados de procedimientos de contrataciones directas por la causal de carácter de
secreto, secreto militar o por razones de orden interno y de comparación de precios, en los que
~:llif'¿~
la Entidad debe efectuar la verificación correspondiente en el portal del RNP.
2. Garantías, salvo casos de excepción.
3. Contrato de consorcio, de ser el caso.
4. Código de cuenta interbancaria (CCI}.
5. Documento que acredite que cuenta con facultades para perfeccionar el contrato,
corresponda.
Estos requisitos no son exigibles cuando el contratista sea otra Entidad, cualquiera
procedimiento de selección, con excepción de las Empresas del Estado.
PROGRAMA NAÓONAL DE SANEAMI ENTO ÚRBAN O

SANEAMIENTO
i! ALERTA i!
Concluido el Proceso de Selección, actos que según las normas es responsabilidad del Comité de
Selección, con la Adjudicación de la Buena Pro del Contrato de Obra o de Supervisión, el
Administrador del Contrato debe coordinar con la Unidad de Administración, respecto a la
revisión de los documentos técnicos materia de la suscripción de los Contratos.
PROCEDIMIENTO
1. El Administrad or del Contrato debe revisar en la página del SEACE (Sistema Electrónico de
Adjudicaciones y Contrataciones Estales) la fecha del otorgamien to de la Buena Pro
definitiva.
2. En tal caso debe coordinar con la Unidad de Administración para que le informe sobre Jos
actos de suscripción del Contrato de Obra o de Supervisión, específicamente le remita, en
la misma fecha en que los reciba, la documentación técnica prevista para tal acto:
Calendario de Avance de Obra Valorizado, Programación CPM, Calendario de Adquisición
de Materiales y Calendario de Utilización de Maquinaria (ver plazo en numeral 4
siguiente).
3. Respecto a la documentación para la Firma del Contrato, la norma establece que, a partir
del consentimiento de la Buena pro, hay un plazo máximo de 8 días hábiles para que el
ganador de la buena Pro presente la totalidad de estos y la Entidad 3 días hábiles para la
suscripción del Contrato, Jo cual implica que dentro de ese plazo debe ser revisada y
aprobada.
4. Recibida la documentación técnica antes mencionada el Administrad or debe proceder a
revisar su consistencia técnica e informar a su Jefatura en el plazo máximo de dos (02}
días hábiles para que corra traslado al Área de Administración, si hay o no observaciones
que puedan ameritar correcciones.
5. Respecto a la documentación técnica mencionada en el punto anterior el Administrador
revisará:
a) La consistencia técnica de la Programación de Obra (CPM, Critica! Path Method), en
particular la ruta crítica.
b) La estructura del Calendario de Adquisición de Materiales (CAM), el cual también
puede incluir Insumas (combustibles, explosivos, etc.), Equipamiento (grupo
electrógeno, bombas de agua, etc.) o Mobiliario (carpetas, escritorios, etc.),
verificando que estos recursos estén considerados en Jos monomios respectivos de
las fórmulas polinómicas del Expediente Técnico, para efectos de un eventual trámite
de Adelanto Para Materiales.
e) Recordar que este CAM debe ser actualizado
Ampliación de Plazo aprobada (art. 151º).

25
SANEAMIENT O
Verificará que el Calendario de Utilización de Equipo (CUE) sea concordante con e
Cronograma de Ejecución de Obra.
e) Verificará que el Contratista adjunte su Constancia del OSCE de no estar Inhabilitado
para Contratar con el Estado.
f) Tendrá en cuenta que en el caso de obras a Suma Alzada el Presupuesto Ofertado
tiene solo carácter informativo (Opinión del OSCE No. 055-2014-DTN).
g) Si el Contrato de Obra es menor a S/. 1 '800,000.00, el Administrador de Contrato
debe verificar si el Contrato fue suscrito con una micro o pequeña empresa (MYPES),
en cuyo caso es factible que en lugar de presentar la garantía de fiel cumplimiento el
diez por ciento (10%) del monto del contrato original la sustituyan con una retención.
Tal beneficio solo procede cuando:
a) El procedimiento de selección original del cual derive el contrato a suscribirse sea
una adjudicación simplificada (S/. 1'800,000.00);
b) El plazo de ejecución de la obra sea igual o mayor a sesenta (60) días calendario; y,
e) El pago a favor del contratista considere, al menos, dos (2) valorizaciones
periódicas, en función del avance de obra.
El Administrador debe aplicar estas Retenciones en las valorizaciones mensuales de
avance de obra, solo durante la primera mitad del número total de valorizaciones a
realizarse, y en forma prorrateada, no proporcional, en cada valorización.
Cuando la Liquidación Final de Obra quede consentida el Administrador de Contrato
debe informar al Área de Administración para que procedan a la devolución del
monto retenido durante la ejecución de la obra.
6. Si como resultado de la revisión el Administrador determina que existen observaciones a
los documentos presentados, informará de inmediato a su Jefatura, para que esta
comunique al Área de Administración y solicite al Contratista proceda a la subsanación,
para lo cual la Entidad otorga al contratista un único plazo adicional máximo de 5 días
hábiles.
7. Corresponde al Administrador del Contrato coordinar con el Área de Administración a fin
de verificar, en cuanto lleguen, la subsanación de las observaciones técnicas que pudieran
haberse formulado, y dar su informe respectivo.
8. La Garantía de Fiel Cumplimiento del Contrato es del10% del monto del contrato de obra
y debe estar vigente hasta el consentimiento de la Liquidación Final (artículo 126º ).
Por ejemplo:
Monto del Contrato (incluido ei/GV): S/. 10'000,000.00
Monto de la Garantía de Fiel Cumplimiento de Contrato: S/. 1'000,000.00
PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO ÜRBANO

SANEAMIENTO
Por ser importante la participación del Administrador del Contrato,. en esta etapa de la
suscripción del Contrato de Obra, para efectos de la evaluación técnica de los documentos
respectivos, en lo que respecta al Presupuesto Ofertado en los Contratos de Suma Alzada, debe
tener presente lo siguiente:
Opinión OSCE No. 055-201 4-DTN

Según la Opinión del OSCE No. 055-2014-DTN:"
"El desagregado de partidas que debe presentar el postor ganador de la Buena Pro (obras
a Suma Alzada) para celebrar el contrato con la Entidad es referencial; en tal sentido,
cumple una función informativa y de transparencia de la oferta; por ello, debe contener
las actividades que el postor deberá realizar para ejecutar la obra, unidades, precios
unitarios y demás información que permita conocer la estructura de dicha oferta".
(el agregado subrayado es nuestro).
PROGRAMA NAÓONAl DE SANEAMIENTO ÜRBANO

GUIA PARA LA ADMINISTRA CION DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECTOS DE A GUA POTABLE Y
27
SANEAMIENT O
3. INICIO DEL PLAZO DE EJECUCION DE OBRA
Artrculo 152.- Inicio del plazo de ejecución de obra
El inicio del plazo de ejecución de obra comienza a regir desde el día siguiente de que se cumplan las
siguientes condiciones:
l. Que la Entidad notifique al contratista quien es el inspector o el supervisor, según corresponda;

2. Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se ejecuta la obra.
3. Que la Entidad provea el calendario de entrega de los materiales e insumas que, de acuerdo con las Bases,
hubiera asumido como obligación;
4. Que la Entidad haya hecho entrega del expediente técnico de obra completo, en caso este haya sido
modificado con ocasión de la absolución de consultas y observaciones;
S. Que la Entidad haya otorgado al contratista el adelanto directo, en las condiciones y oportunidad
establecidas en el articulo 156.
Las condiciones a que se refieren los numerales precedentes, deben ser cumplidas dentro de los quince (15)
días contados a partir del día siguiente de la suscripción del contrato. En caso no se haya solicitado la entrega
del adelanto directo, el plazo se inicia con el cumplimiento de las demás condiciones.
Si la Entidad no cumple con las condiciones señaladas en los numerales precedentes, el contratista puede
iniciar el procedimiento de resolución del contrato dentro del plazo de quince (15) días de vencido el plazo
previsto en el párrafo anterior. Asimismo, en el mismo plazo tiene derecho a solicitar resarcimiento de daños y
perjuicios debidamente acreditados, hasta por un monto equivalente al cinco por diez mil (5/10 000) del
monto del contrato por día y hasta por un tope de setenta y cinco por diez mil (75/10 000).
La Entidad debe pronunciarse sobre dicha solicitud en el plazo de diez (10) días hábiles de presentada.
Respecto al derecho de resarcimiento, el contratista puede iniciar un procedimiento de conciliación y/o

arbitraje dentro de los treinta (30) días hábiles de vencido el plazo con el que cuenta la Entidad para
pronunciarse sobre la solicitud.
La Entidad puede acordar con el contratista diferir la fecha de inicio del plazo de ejecución de la obra en los
siguientes supuestos:
l. Cuando la estacionalidad climática no permite el inicio de la ejecución de la obra, hasta la culminación de
dicho evento.
2. En caso la Entidad se encuentre imposibilitada de cumplir con las condiciones previstas en 1 y 2 del presente
artículo, hasta el cumplimiento de las mismas.
En ambos supuestos, no resultan aplicables las penalidades indicadas en el párrafo precedente, y se suspende
el trámite de la solicitud y entrega del adelanto directo, debiendo reiniciarse quince (15) días antes de la nueva
fecha de inicio del plazo de ejecución.
En los supuestos previstos en el párrafo anterior, las circunstancias invocadas se sustentan en un informe
técnico que forma parte del expediente de contratación, debiendo suscribir la adenda correspondiente.
PROGRAMANACrONAl DE SAN EAMIE NTO ÜRBANO

28
SANEAMIENTO
i! ALERTA il
Suscrito el Contrato de Ejecución el Administrador del Contrato debe implementar los actos
técnico-administrativos que establece el artículo antes indicado, para lo cual debe recordar que
SOLO hay un plazo de 15 dfas calendario.
PROCEDIMIENTO
1. El Administrador debe preparar carta al Contratista, que se remitirá a través de su
Jefatura, a efectos de notificarlo de quien es el Inspector o Supervisor de la Obra.
Si el Supervisor es una empresa, es recomendable que en la carta se precise el nombre
del Jefe de la Supervisión.
2. Verificar que, en cumplimiento de la Ley del Presupuesto para el año fiscal 2016, si el V.R.
de la obra es igual o mayor a S/. 4'300,000.00 es OBLIGATORIO que quien controle la obra
sea un Supervisor, caso contrario debe de informar de inmediato a su Jefatura, para que
esta disponga lo que corresponda.
3. Verificar que para efectos de la Entrega de Terreno se cuente con la disponibilidad física
del terreno: licencias, servidumbres, permisos, etc. a fin de evitar atrasos y/o suspensión
de dicho Acto.
4. En caso se haya establecido que no hay disponibilidad total del terreno, el Administrador
del Contr~to, de acuerdo con la Opinión del OSCE No. 045-2015/DTN, puede sugerir a su
Jefatura que se disponga la entrega del terreno parcialmente, solo de las áreas
disponibles, pero teniendo presente que dicha decisión de gestión se adopte en el marco
de sus fines institucionales y competencias funcionales.
5. Concluido el Acto de Entrega de Terreno el Administrador del Contrato debe verificar que
el Inspector o Supervisor, el Contratista y/o Residente suscriban el Acta de Entrega de
Terreno, la cual podría ser "Sin observaciones" o "Con observaciones" de ser el caso.
6. Si las Bases lo establecieron, el Administrador del Contrato debe solicitar al Área de
Administración el Calendario de Entrega de los Materiales e Insumas (CEMI), a efectos de
ser entregado al Contratista, para lo cual este debe remitirlo a través de su Jefatura.
Verificar la entrega al Contratista del Expediente Técnico de obra nuevo, en caso este
haya sido modificado con ocasión de la absolución de consultas y observaciones.
PROGRAMA NACIONAl DE SANEAMIE NTO ÜRBANO

29
SANEAMIENTO
El Administrador del Contrato debe advertir al Área de Administración que, según la
Opinión del OSCE No. 063-2013/DTN si dentro de los quince (15) días siguientes a la
suscripción del contrato una Entidad no cumple con entregar el expediente técnico de
obra completo al contratista, o entrega un expediente incompleto o distinto al que formó
parte de las Bases integradas, el plazo de ejecución de la obra no podrá iniciarse,
generándose el derecho en el contratista al resarcimiento de daños y perjuicios, e incluso
la potestad de iniciar el procedimiento de resolución del contrato dentro de los quince
(15) días siguientes al vencimiento del plazo antes mencionado.
9. Con respecto al Adelanto Directo el Administrador del Contrato debe tener en cuenta
que:
A) Según la Opinión del OSCE No. 009-2012/DTN, no procede la solicitud de entrega del
adelanto directo cuando esta haya sido presentada luego de transcurrido el plazo de
ocho (8) días.
B) Según la Opinión del OSCE No. 095-2011/DTN en los contratos de ejecución de obras,
una Entidad no podría entregar el adelanto directo al contratista con la sola
presentación de la garantía por adelantos, sin que lo haya solicitado formalmente,
dentro del plazo del Reglamento, y sin presentar el comprobante de pago
correspondiente.
C) De proceder el otorgamiento del Adelanto Directo, según las nuevas normas, este debe
ser otorgado en un solo pago, ya no está establecido el otorgamiento en partes.
10. Si por alguna razón la Entidad no cumple con todos o alguno de los actos indicados en el
plazo de 15 días calendario del artículo 1522, el Administrador del Contrato debe estar
atento al reclamo del Contratista por daños y perjuicios (DyP), el cual como máximo debe
ser presentado dentro de los 15 días calendario siguientes, y de darse debe verificar que
el monto reclamado este acreditado (recibos de honorarios, planillas, facturas, boletas,
etc.)
Por ejemplo:
Monto del Contrato de Obra: 5/. 1'000,000.00 (incluido e/IGV)
Fecha de Firma del Contrato: 01.10.2015
Fecha de vencimiento de Jos 15 d.c.: 16.10.2015
Fecha de cumplimiento por la Entidad: 21.10.2015
Días de atraso en el cumplimiento: 05 d. c.
0 y P =5 días X 5/. 1 '000,000 X 5/10,000 =5/. 2,500.00
Por estos S días este monto de S/. 2,500.00 es el máximo hasta el cual el Administrador
podría reconocer si el Contratista tiene la documentación sustentatoria .
1l.De producirse alguna de las situaciones que establece el artículo 1522: situaciones
climáticas (temporada de lluvias, de nevadas, etc.) o se imposibilita la entrega de terreno

GUIA PARA LA ADMINISTRACIO N DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE Y 30
SANEAMIENTO
12. Para poder aplicar este procedimiento de diferir el inicio del plazo el Administrador del
Contrato debe:
a) Formular un Informe Técnico que sustente las razones por las cuales se plantea diferir
la fecha de inicio del plazo.
b) De ser aprobado diferir el inicio del plazo, el Administrador del Contrato debe
preparar un proyecto de Acta de Acuerdo, para aprobación de su Jefatura, Acta a ser
suscrita entre el Representante Legal del Contratista y el funcionario de la Entidad
que firmo el contrato de Obra. Asimismo, deberá remitir un informe al Area Legal
(Unidad de Asuntos Legales) para que el área legal desarrolle la adenda respectiva y
sea suscrita por las partes.
13. El Administrador del Contrato, cuando la estacionalidad climática no permita el inicio de
la ejecución de la obra, podría plantear lo siguiente:
Por ejemplo:
Obra en zona de Sierra, temporada lluvias {01 Diciembre- 31 Marzo)
Se Firma Contrato el 05.12.2015
Los 15 días para cumplimiento de obligaciones: hasta el20.12.2015
El 06.012.2015 el Contratista solicita el Adelanto Directo (adjunta Carta Fianza y
factura) y se inicia trámite de pago.
El 08.12.2015 notifican al Contratista quien es el Supervisor.
El10.12.2015 se entrega el Expediente Técnico completo.
No hay Calendario de Entrega de Materiales e Insumas.
Estaría pendiente: 1) el trámite y pago del Adelanto Directo, 2) la Entrega del Terreno.
Pero el Contratista probablemente no pueda iniciar ejecución de obra, o de iniciar, Jos
avances serían afectados por las lluvias, determinando que el Contratista trabaje a
menor ritmo, por causas ajenas a él, y solicite ampliaciones de plazo.
En tal escenario, en base a Informe Técnico Pluviométrico, pueden acordar que la
fecha del inicio del plazo sea al día siguiente de la Entrega del Terreno, y acuerdan
diferir la fecha de Entrega del Terreno para el 01.04.2016.
En este marco, 15 días antes del 01.04.2016, el16.03.2016, se reiniciaría el trámite del
Adelanto Directo.
14. En los otros dos casos del artículo 152º, el Administrador del Contrato podría estar ante:
1) Demora en la designación del Inspector o Supervisor.
Por ejemplo, el proceso de otorgamiento de la Buena Pro del Concurso de Supervisión es

observado y se deriva al Tribunal de Licitaciones del OSCE, lo cual no permite a la Entidad
contar con la designación oportuna del Supervisor, y este tiempo que se toma el OSCE
supera los 15 días que establece este artículo para el cumplimiento de las obligaciones.
PROGRAMA NAÓO NAL DE SANEAM IE NTO URBAN O

31
SANEAMIENTO
2) Demora en entregar el terreno
Por ejemplo ocurre una invasión del terreno, no hay acceso al terreno (se cayó un
puente, huayco destruyo tramo de la carretera, etc.) y no hay un tiempo previsto
próximo de solución.
15. De haber iniciado el trámite de pago del Adelanto Directo y se dispone diferir la fecha del
inicio del plazo, el Administrador del Contrato debe coordinar con el Área de Contabilidad
para que se suspenda el trámite de pago, hasta que se defina la nueva fecha de inicio del
plazo. Si 15 días antes de esta nueva fecha de inicio el Contratista por escrito no solicita el
Adelanto Directo, o el reinicio del trámite de pago se considerará que desiste de tal
Adelanto, y de ser el caso se le devolvería su garantía.
16. Determinada la fecha del Inicio del Plazo de Ejecución de Obra, el Supervisor de la Obra
debe solicitar al Contratista, en un plazo máximo de cinco (OS) dfas calendario, la
actualización, a dicha fecha, de:
Calendario de Ejecución de Obra (Cronograma Valorizado)
Programación de Obra (diagrama de barras Gantt)
Calendario de Adquisición de Materiales e Insumas
Calendario de Utilización de Maquinaria, de ser el caso.
17. Presentados estos documentos por el Contratista, serán revisados por el Supervisor en un
plazo máximo de tres (03) días calendario y de ser conformes suscribirlos y remitirlos al
Administrador del Contrato con su informe.
18. El Administrador de Contrato revisará los Calendarios indicados en un plazo máximo de
dos (02) días calendario y de estar conformes también los suscribirá en señal de
conformidad, y preparará carta para la Supervisión adjuntando además copias de los
mencionados documentos debidamente suscritos, a través de la Jefatura, indicando que
los mismos han sido aprobados.
19. La Supervisión a su vez hará de conocimiento del Contratista, a través del Cuaderno de
Obra, de la aprobación de los Calendarios, adjuntando copia de los mismos.
PROGRAMA NACtO NAL DE SANEAMIENTO URBANO

SANEAMIENTO
Como el Administrador de Contrato conoce~ es muy importante definir con predsión la fecha del
inicio del plazo, para lo cual ademós de aplicar lo establecido en el articulo 152i analizado, debe
tener en cuenta~ de ser el caso, las siguientes Opiniones.

Según la Opinión del OSCE No. 045-2015-DTN:
" .... resulta necesario que la entidad gestione el cumplimien to de la entrega de la totalidad del
terreno como uno de los requisitos, para iniciar el plazo de ejecución de la obra, sin perjuicio
de lo cual y en forma excepcional, podría entregar el terreno parcialmente . o con áreas no
disponibles, siempre y cuando dicha decisión de gestión se adopte en el marco de sus fines
institucionales y competencias funcionales. Asimismo, dicha entrega parcial debe contar con el
sustento técnico correspondiente, respecto a que las condiciones particulares de la obra así lo
requieran, y siempre que con ello se garantice la oportuna ejecución de la obra y que las áreas
de terreno pendientes de entrega o no disponibles al momento de iniciar la ejecución de la
obra estén a disposición del contratista en el momento que lo requiera, según lo establecido
en el calendario de avance de obra".

"Si dentro de los quince (15) días siguientes a la suscripción del contrato una Entidad no
cumple con entregar el expediente técnico de obra completo al contratista, o entrega un
expediente incompleto o distinto al que formó parte de las Bases integradas, el plazo de
ejecución de la obra no podrá iniciarse, generándose el derecho en el contratista al
resarcimiento de daños y perjuicios, e incluso la potestad de iniciar el procedimiento de
resolución del contrato dentro de los quince (15) días siguientes al vencimiento del plazo antes
mencionado".

Según la Opinión del OSCE No. 009-2012-DTN:"No procede la solicitud de entrega del adelanto
directo cuando esta haya sido presentada luego de transcurrido el plazo de ocho (8) días
establecido por el artículo 187 del Reglamento; en consecuencia, ante solicitudes presentadas
PROGRAMA NACIONAL DESANEAMI ENTO URBANO

33
SANEAMIENT O
"En los contratos que tienen por objeto la ejecución de obras, una Entidad no podría entregar
el adelanto directo al contratista con la sola presentación de la garantía por adelantos, sin que
este haya solicitado formalmente la entrega del adelanto, dentro del plazo establecido en el
articulo 187 del Reglamento, y sin presentar el comprobante de pago correspondiente".
(el subrayado es nuestro: en el D.S. No. 350-2015-EF es el artículo 156º)
PROGRAMA NAClONAl DESANEAMIENTO URBANO

SANEAMIENTO
4. ENTREGA DE LA INFORMACION NECESARIA PARA LA SUPERVISIÓN DE LA
OBRA
Entrega de informaci ón necesaria para la Supervisión de la Obra
l. Para efectos de un adecuado inicio y cumplimie nto de los servicio de la Supervisión, el

Administr ador del Contrato debe efectuar las siguientes actividades:
a) Designado el Supervisor el Administr ador debe entregarle de inmediato el Expediente

Técnico completo, correspondiente, de ser el caso el que fue modificad o por
consultas u observaciones durante el proceso de selección.
b) Suministrarle, con cargo, la document ación contractu al referente al Contratista:
Bases Integradas del proceso de selección
Consultas y observaciones y sus respectivas respuestas.
Oferta Técnica, donde se consigne el personal técnico ofertado a cargo de la
Oferta Económica, que debe incluir el Presupuesto Ofertado, en obras a
Precios Unitarios, así como el desagregado de gastos generales fijos y
variables.
Contrato de Obra, postor único o consorcio.
Calendario de Ejecución de Obra (Cronograma de ejecución Valorizado)
Calendario de Adquisición de materiales e Insumas
Calendario de Utilización de Maquinar ia, de haber sido solicitado por las
Bases.
Programación CPM (diagrama de barras Gantt)
Copia de la carta fianza de Fiel Cumplimi ento
Cualquier otro documen to pertinente .
PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMI ENTO URBANO

POTABLE Y 35
SANEAMIE NTO
S. GARANTfAS
Artículo 126.- Garantía de fiel cumplimiento
Como requisito indispensable para perfeccionar el contrato, el postor ganador debe entregar a la
Entidad la garantía de fiel cumplimiento del mismo por una suma equivalente al diez por ciento
(10%) del monto del contrato original. Esta debe mantenerse vigente hasta la conformidad de la
recepción de la prestación a cargo del contratista, en el caso de bienes, servicios en general y
consultorías en general, o hasta el consentimiento de la liquidación final, en el caso de ejecución
y consultoría de obras.
En caso se haya practicado la liquidación final y se determine un saldo a favor del contratista, la
Entidad debe devolverle la garantía de fiel cumplimiento, aun cuando se someta a controversia la
cuantía de ese saldo a favor.
En los contratos periódicos de suministro de bienes o de prestación de servicios en general, así
como los contratos de ejecución y consultoría de obras que celebren las Entidades con las micro
y pequeñas empresas, estas últimas pueden otorgar como garantía de fiel cumplimiento el diez
por ciento (10%) del monto del contrato original, porcentaje que es retenido por la Entidad. En el
caso de los contratos para la ejecución de obras, tal beneficio solo procede cuando:
a) El procedimiento de selección original del cual derive el contrato a suscribirse sea una
adjudicación simplificada;
b) El plazo de ejecución de la obra sea igual o mayor a sesenta (60) días calendario; y,
e) El pago a favor del contratista considere, al menos, dos (2) valorizaciones periódicas, en
función del avance de obra.
La retención se efectúa durante la primera mitad del número total de pagos a realizarse, de
forma prorrateada en cada pago, con cargo a ser devuelto a la finalización del mismo.
Artículo 127.- Garantías de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias
En las contrataciones de bienes, servicios en general, consultorías o de obras que conllevan la

ejecución de prestaciones accesorias, tales como mantenimiento, reparación o actividades
afines, se debe otorgar una garantía adicional por este concepto, la misma que debe ser
renovada periódicamente hasta el cumplimiento total de las obligaciones garantizadas, no
pudiendo eximirse su presentación en ningún caso. El OSCE mediante Directiva establece las
disposiciones complementarias para la aplicación de esta garantía.
Artículo 129.- Garantía por adelantos
La Entidad solo puede entregar los adelantos directos y por materiales contra la presentación de
una garantía emitida por idéntico monto. La presentación de esta garantía no puede ser
exceptuada en ningún caso.
La garantía debe tener un plazo mínimo de vigencia de tres (3) meses, renovable por un plazo
idéntico hasta la amortización total del adelanto otorgado. Dicha garantía puede reducirse
solicitud del contratista hasta el monto pendiente de amortizar
Cuando el plazo de ejecución contractual sea menor a tres (3) meses, las garantías pueden se
emitidas con una vigencia menor, siempre que cubra la fecha prevista para la amortización total
del adelanto otorgado.
Tratándose de los adelantos de materiales, la garantía se mantiene vigente hasta la utilización de
los materiales o insumos a satisfacción de la Entidad, pudiendo reducirse de
proporcional de acuerdo con el desarrollo respectivo .
PROGRAMA NACioNAL DE sANEAMiENTo URBANO

SANEAMIENTO
Dado que las normas establecen la obligación de los Contratistas de presentar la Garantfa de
Fiel Cumplimiento del Contrato1 que garantiza la buena ejecución de la obra; y de ser el caso1 las
garantías por el Adelanto Directo y el Adelanto para Materiales e lnsumos1 que garantizan
dinero que la Entidad entregará a los Contratistas; es indudable que compete al Administrador
del Contratos~ mantener un permanente seguimiento de dichas garantfas a fin de cautelar los
intereses de la Entidad.
i1 ALERTA i!
PROCEDIMIENTO
l. En primer lugar, el Administrador de Contrato debe verificar, porque la responsabilidad es
del Área de Administración, que la Garantía de Fiel Cumplimiento de Contrato,
generalmente Carta Fianza, corresponda al monto del Contrato, incluido el IGV, y que
tenga un periodo de vigencia hasta el consentimiento de la Liquidación Final.
Por ejemplo:
Por ejemplo:
Monto Contratado: 5/. 10'000,000.00 (incluido ei/GV)
Monto de la Garantía: 5/. 1'000,000.00 (incluido ei/GV)
Fecha de Firma de Contrato: 15.01.2015
Plazo contratado: 240 días (aproximadamente 8 meses)
Plazo de recepción: 5+7+20+24 =56 días
Plazo para la Liquidación =60 días
Plazo Total de la Garantía de Fiel Cumplimiento = 240 + 56 + 60 = 356 días
(aproximadamente 12 meses)
2. El Administrador debe remitir copia de esta garantía al Inspector o Supervisor,

indicándole por escrito que también debe llevar un control de su vigencia.
3. Así también, como establece el artículo 175º y 176º del Reglamento, el Administrador
debe verificar, y hacer seguimiento, que cada vez que se apruebe una Prestación
Adicional de Obra, con la emisión de la respectiva Resolución, el Contratista presente al
Área respectiva, la ampliación de la Garantía de Fiel Cumplimiento.
p
SANEAMIENTO
Asimismo, el Administrador debe verificar que las Garantías por el Adelanto Directo v por
Materiales e lnsumos tenga un periodo mínimo de vigencia de 3 meses.
Por ejemplo:
Monto Adelanto Directo: S/ 1 '000,000.00 (incluido ei/GV)
Monto de la Garantía: S/. 1'000,000.00 (incluido e/IGV)
Fecha de solicitud Adelanto Directo: 15.01.2015
Plazo de vigencia: 90 días (aproximadamente 15.04.2015)
5. Para efectos del control de la Supervisión, el Administrador debe remitir a este copias de
las garantías, generalmente cartas fianzas, para que:
a) Informe sobre la vigencia de las mismas v advertir oportunamente la necesidad de su
renovación.
b) Lleve el control del saldo de adelantos por amortizar, para efectos de la modificación
del monto en las nuevas garantías sustituidas.
6. El Administrador debe coordinar con el Área de Administración para que le remita copias
de las garantías sustituidas por las renovaciones de los Adelantos.
7. Recibida estás, a su vez debe remitir copias de estas garantías renovadas a la Supervisión
para el control de las mismas.
8. En caso de Resolución de Contrato de Obra, el Administrador del Contrato, en aplicación
de la Opinión del OSCE No. 003-2014/DTN, puede recomendar al Área de
Administración, la ejecución inmediata de las garantías por los adelantos, con la finalidad
de recuperar los saldos por amortizar que estas deberían estar cubriendo.
9. Tratándose de los adelantos de materiales, el Administrador de Contrato debe tener
presente que la garantía por estos se mantiene vigente hasta la utilización de los
materiales o insumos a satisfacción de la Entidad, por lo tanto no debe autorizar su
liberación o devolución antes de que esto ocurra en obra.
PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO URBANO

SANEAMIENTO
de la
Dado que es función primordial del Administrador del Contrato, cautelar los Intereses
a,
Entidad respecto a la buena ejecución de la obra y el dinero público otorgado al Contratist
OSCE.
debe considerar la recuperación del mismo en concordancia con lo que ha establecido el
Opinión OSCE No. 003-20 14-DT N

"Cuando la amortización de los adelantos entregados al contratista no pueda cumplirse

según lo programado, como en el caso de resolución del contrato de obra o en caso surjan
controversias que determinen la paralización de la obra, corresponde que la Entidad
ejecute las garantías por los adelantos otorgados, a efectos de salvaguardar los fondos
públicos involucrados. Las cuales deben ser ejecutadas de forma inmediata -dentro de los
tres (3) días siguientes de efectuada la solicitud- al solo requerimi ento de la Entidad, por el
monto total consignado en estas al momento en que se solicita su ejecución, sin que sea
posible oponer excusión alguna".
advierte al Administrador de Contrato que también debe tener en cuenta

Se
RECOMENDACIONES efectuadas por acciones de control sobre el tema de las CARTAS FIANZAS.
RECOMENDACIONES
1. Verificar que las devoluciones de las cartas fianzas se deben efectuar en la oportunidad
establecida en las normas:
De Fiel Cumplimiento del Contrato, cuando la liquidación queda consentida.
De los Adelanto, cuando estén totalment e amortizados.
PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMI ENTOURBANO 39

POTABLE Y
SANEAMIE NTO
6. ADElANTO DIRECTO
Artículo 155.- Clases de Adelantos
Los documentos del procedimiento de selección pueden establecer los siguientes adelantos:
1. Directos, los que en ningún caso exceden en conjunto el diez por ciento (10%} del monto del
contrato original.
2. Para materiales o insumas, los que en conjunto no deben superar el veinte por ciento (20%) del
monto del contrato original
6.1. ENTREGA DEL ADElANTO DIRECTO
Artículo 156.- Entrega del Adelanto Directo
"En el caso que en las Bases se haya establecido el otorgamiento de este adelanto, el contratista
dentro de los ocho {8) días siguientes a la suscripción del contrato, puede solicitar formalmente la
entrega .del mismo, adjuntando a su solicitud la garantía y el comprobante de pago
correspondiente, vencido dicho plazo no procede la solicitud.
la Entidad debe entregar el monto solicitado dentro de los siete (7) días contados a partir del día
siguiente de recibida la mencionada documentación".
Para efectos de la gestión de los Adelantos para Obras (Directo y para Materiales} y Adelantos
para Servicios de Supervisión (Directo} el Administrador debe empezar verificando si las Bases
de estos Contratos consideraban el otorgamiento de los citados adelantos. De no hober sido
considerados no ser6 aplicable otorgar los mismos.
i! ALERTA¡!
PROG RAMA NACIONAL DE SANEAMI ENTO URBAN O

SANEAMIENTO
PROCEDIMIENTO
l. Si las Bases permiten el otorgamiento del Adelanto Directo y este es solicitado por el
Contratista, el Administrador del Contrato debe verificar:
a) Que el monto de Adelanto Directo solicitado este acorde a lo establecido en las
Bases.
Por ejemplo:
Monto del Contrato: 5/. 10'000,000.00 (incluido el IGV)
Monto móximo del Adelanto Directo {10%): 5/1'000,000.00
b) Que la solicitud este dentro del plaz<? del artículo 156º.

e) Que adjunte la factura por el monto solicitado.
d) Que adjunte la garantía (carta fianza: solidaria, incondicionada, irrevocable y de
realización automática) por el monto solicitado, incluido eiiGV.
e) Que la garantía (carta fianza) cumpla con lo establecido en el artículo 1292.
2. De estar todo conforme, el Administrador emitirá un informe a su jefatura que se hará de
conocimiento del Área de Administración, para que el pago del Adelanto se deposite en la
cuenta CCI del Contratista (si es un Consorcio en la cuenta de quien haya sido designado
para los cobros) en el plazo del Reglamento (7 días calendario siguientes de que se recibió
documentación completa y este conforme).
3. Se advierte al Administrador que la nueva norma ya no considera que la Entidad pueda
otorgar el Adelanto Directo al Contratista en partes.
4. · Si el Contratista en el plazo del Reglamento solicita solo "una parte" del Adelanto Directo,
digamos 7% del 10% máximo, lo cual es verificado y tramitado para pago por el
Administrador del Contrato, y posteriormente, digamos en el mes 4 de obra, el
Contratista solicita el saldo del Adelanto Directo, digamos el faltante 3%, el Administrador
debe denegar tal solicitud por no estar acorde al plazo normado por el presente artículo.

SANEAMIENTO
6.2. AMORTIZACION DE ADELANTOS
Artículo 158.- Amortización de Adelantos
La amortización del adelanto directo se realiza mediante descuentos proporcionales en cada una de
las valorizaciones de obra.
La amortización del adelanto para materiales e insumas se realiza de acuerdo con lo dispuesto en el
Decreto Supremo No 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y complementarias.
Cualquier diferencia que se produzca respecto de la amortización del adelanto se toma en cuenta al
momento de efectuar el pago siguiente que le corresponda al contratista y/o en fa liquidación del
contrato.
Otorgados los Adelantos, es responst1bl/ldad del Supervisor de la Obra, a través de las

Valorizaciones de avance, recuperar dichos Adelantos, lo cual es denominado las
AMORTIZACIONES.
Corresponde al Administrador del Contrato verljlcar, en el proceso de revisión y conformidad de

dichas Valorizaciones, los montos amortizados estén correctamente calculados, así como llevar
el control de los saldos de los mismos. Cabe recordar que estos montos amortizados son los que
determinan la reducción del monto de la carta fianza y que cada tres {03} meses es posible
renovar por los saldos por amortizar.
i! ALERTA il
PROCEDIMI ENTO
l. El Administrador del Contrato debe verificar que se empiece a amortizar el Adelanto
Directo otorgado a partir del mismo mes en que se otorgó el Adelanto Directo .
Por ejemplo:
Monto del Adelanto Directo otorgado: 5/. 10'000,000.00 (18.03.2016)
Porcentaje del Adelanto Directo otorgado: 10%
Valorización del Periodo (al31.03.2016}: 5/. 1'000,000.00
Amortización (A): 10% x 5/. 1'000,000 =5/. 100,000.00
PROGRAMANAcioNALBE sANEAMi ENTo URBANo

GUIA PARA lA ADMINISTRACION DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE Y
42
SANEAMIENTO
2. El Administrador debe estar atento que se cumpla que:
r Amortizaciones A.D. =Adelanto Directo Otorgado (sin IGV).
3. Si el Contratista, por escrito, solicita al Supervisor, y este consulta al Administrador del

Contrato, amortizar el saldo del Adelanto Directo en una Valorización mensual cualquiera,
esto es procedente, al estar normado así en el D.S. No. 006-86-VC.
Por ejemplo:
Monto del Adelanto Directo otorgado: S/ 10'000,000.00
r de montos amortizados a la Val. No. 05 =S/ 6'000,000.00
Saldo por amortizar a la Val. No. 06 = 5/ 4'000,000.00
Contratista solicita amortizar estos 5/ 4'000,000.00 en la Valorización No. 06
Si es procedente esta solicitud.
4. El Administrador debe estar prevenido que esta norma (D.S. No. 06-86-VC) no es
aplicable para amortizar los saldos de Adelantos para materiales e Insumas.
5. Si durante la ejecución de la obra la Entidad aprueba Deductivos Vinculantes o
Reducciones de Obra, el Administr ador del Contrato debe determina r el saldo del Monto
Contratado y el saldo del Adelanto Directo por amortizar, a efectos de que se cumpla lo
indicado en el Punto 2 anterior.
PRO GRAMA NAÓ ONAl DESANEAMIENTO URBANO 43

POTABLE Y
GUIA PARA LA ADMINISTR ACJON DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECTOS DE AGUA
SANEAMIE NTO
D.2. DURANTE LA EJECUCION DE LA OBRA
PROGRAMA NACiONAl DE SANEAMIENTO URBANO

SANEAMIENTO
1. ORGANIZACIÓN DE TODA LA DOCUMENTACION TECNICA
ADMINISTRATIVA DE OBRA
Organización de toda la documen tación técnica- administr ativa de obra
Para efectos de un adecuado inicio, y permanente cumplimie nto, de sus funciones como
Administrador del Contrato debe efectuar las siguientes actividades:
a) Aperturar el "legajo de la obra", archivo de obra, el cual debe estar
permanen temente actualizado desde que el Administrador es designado como tal
hasta el cierre de la obra con la transferencia de la obra al operador a quien se le
encargue y el respectivo informe de culminación de contratos de obra y
supervisión a la Unidad de Administración a efectos que realicen la transferencia
financier a- contable de obra,
b) El"legajo" entre otros documentos debe contener:
1. Del Contrato de Obra
El Expediente Técnico completo, en caso haya sido modificado el original
como resultado de consultas y/u observaciones durante el proceso de
selección.
Oferta Económica, que debe incluir el Presupuesto Ofertado, en obras a
Precios Unitarios, así como el desagregado de gastos generales fijos y
variables.
Contrato de Obra, postor único o consorcio .
Calendario de Ejecución de Obra {Cronograma de Ejecución Valorizado)
Calendario de Adquisición de materiales e lnsumos
Calendario de Utilización de Maquinaria, de haber sido solicitado por las
Bases.
Programación CPM {diagrama de barras Gantt)
Copia de la carta fianza de Fiel Cumplimiento
Cualquier otro documen to pertinente .
2. Del Contrato de Supervisión
supervisión de la obra.
Oferta Económica, que debe incluir el Presupuesto Ofertado., por tarifas, así
como el desagregado de gastos generales fijos y variables.
Contrato de Supervisión, postor único o consorcio.
Equipamiento e Infraestructura ofertados, de haber sido solicitado por las
Bases.
Metodolo gía del trabajo y Plan de Riesgos ofertados, de haber sido solicitado
por las Bases.
Copia de la carta fianza de Fiel Cumplimiento
3. Cualquier otro documen to pertin e nt~":;-:"'~

POTABLE Y 45
SANEAMIE NTO
2. CALENDARIO DE EJECUCION DE OBRA ADECUADO AL INICIO DEL PLAZO
CONTRACTUAL
Calendario de Ejecución de obra adecuado al inicio del plazo contractual
Para efectos de un adecuado control técnico - económico de la obra, establecida la fecha del
inicio del plazo de ejecución de la obra, el Administrador del Contrato debe efectuar las
siguientes actividades:
a) En concordancia con lo establecido en los Términos de Referencia del Servicio de

la Supervisión, se debe requerir al Supervisor que solicite al Contratista que en el
plazo máximo de cinco (OS) días calendario formule la actualización de todos los
calendarios y programación de obra contractuales presentados para la firma del
Contrato, a la fecha de inicio del plazo de ejecución de la obra:
Cronograma de Ejecución de Obra Valorizado
Calendario de Adquisición de materiales e Insumas
Calendario de Utilización de Maquinaria, de haber sido solicitado por las
Bases.
Programación CPM (diagrama de barras Gantt)
b) Presentados los citados documentos, el Supervisor en el plazo máximo de tres
(03) días calendario debe revisarlos y de ser conformes suscribirlos y remitirlos al
Administrador del Contrato adjuntando su informe.
e) Recepcionados los documentos, el Administrador de Contrato debe revisar los
mismos y emitir informe con sus observaciones o aprobación en el plazo máximo
de dos (02) días calendario, en particular verificar que en la Programación de la
Obra (Diagrama Gant) se haya establecido con toda precisión las actividades de la
ruta crítica, ya que este es el principal parámetro para analizar las eventuales
solicitudes de Ampliación de Plazo.
d) El resultado de la revisión del Administrador del Contrato puede concluir en:
Documentación observada, en cuyo caso el Administrador debe requerir por
escrito de inmediato a la Supervisión las modificaciones respectivas, las
cuales este debe hacer de conocimiento del Contratista.
Documentación aprobada, el Administrador debe suscribir los Calendarios y
Programación en señal de conformidad, y hacer informe para conocimiento
de la Jefatura, para que esta mediante oficio comunique a la Supervisión que
han sido aprobados.
e) Estos Calendarios y Programación finalmente aprobados, serán para el
Administrador el punto de partida para analizar cualquier reprogramación, de
montos valorizados, de ruta crítica, etc, que se genere posteriormente por
reconocimiento de Ampliaciones de Plazo.
PROGRAMA NAci ONAL DE SANEAM IENTO URBANO

SANEAMIENTO
3. REVISION DEL INFORME DE COMPATIBILIDAD DEL EXPEDIENTE TECNICO
Revisión del Informe de Compatibilidad
Como el Administrador de Contrato sabe, uno de los principales problemas recurrentes durante
la gestión de un Contrato de Obra son las deficiencias u errores u omisiones del Expediente
Técnico, los cuales derivan en consultas, adicionales, deductivos vinculantes, reducciones de
obra, ampliaciones de plazo, y en situaciones extremas hasta la Resolución de los Contratos.
Para efectos de minimizar estas situaciones, es necesario que los Términos de Referencia del
Supervisor, preparados por el Administrador de Contrato para efectos de la Convocatoria, este
haya considerado o incluido, como una de las funciones iniciales del Supervisor, un Informe de
Compatibilidad o también llamado de revisión del Expediente Técnico.
Este Informe debe contener, de ser el caso, las observaciones que haya detectado el Supervisor
en el contenido del Expediente Técnico, tanto en cantidad (que se encuentre la documentación
completa, por ejemplo que estén las formulas polinómicas de cada componente del Presupuesto
de la Obra) como en calidad (por ejemplo, que formulas polinómicas cumplan las normas)
Presentado este Informe de Compatibilidad el Administrador del Contrato debe proceder a su

revisión de cantidad, para lo cual tomara en consideración la relación (chek list) considerado en
el ANEXO adjunto a esta Guía.
También es importante que el Administrador haga una verificación de las observaciones del
Supervisor sobre la calidad del Expediente Técnico.
Ambas verificaciones del Administrador tienen el objetivo, de ser el caso, informar a la Jefatura
para que dispongan las coordinaciones inmediatas con los Proyectistas, a efectos de subsanar las
mencionadas faltas u observaciones oportunament e y minimizar en lo posible su impacto
durante la ejecución de la obra.
PROGRAMA NACi ONAl DE SANEAMIENTO URBANO

GUIA PARA LA ADMINISTRACIO N DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE Y 47
SANEAMIENTO
4. SUSPENSION DEL PLAZO DE EJECUCION
Artículo 153.- Suspensión del plazo de ejecución
Cuando se produzcan eventos no atribuibles a las partes que originen la paralización de la obra,
estas pueden acordar la suspensión del plazo de ejecución de la misma, hasta la culminación de
dicho evento, sin que ello suponga el reconocimiento de mayores gastos generales y costos, salvo
aquellos que resulten necesarios para viabilizar la suspensión.
Reiniciado el plazo de ejecución de la obra corresponde a la Entidad comunicar al contratista la

modificación de las fechas de ejecución de la obra, respetando los términos en los que se acordó la
suspensión.
Asimismo, el contratista , puede suspender la ejecución de la prestación en caso la Entidad no

cumpla con el pago de tres (3) valorizaciones; para tal efecto, el contratista debe requerir mediante
comunicación escrita que la Entidad pague por lo menos una (1) de las valorizaciones pendientes en
un plazo no mayor de diez (10) días. Si vencido el plazo el incumplimiento continúa el residente
debe anotar en el cuaderno de obra la decisión de suspensión, que se produce al día siguiente de la
referida anotación. La suspensión del plazo da lugar al pago de mayores gastos generales variables,
directamente vinculados, debidamente acreditado~.
Al ser este articulo totalmente nuevo en los procedimientos de gestión de obras pública~ el
Administrador del Contrato debe tener mucho cuidado en su aplicación, a efectos de no
confundir estas "causales" de suspensión con las "causales" de ampliación de plazo.
i! ALERTA il
PROCEDIMIENTO
1. Como se advirtió en la parte introductoria de este artículo, el Administrador del Contrato
debe tener mucho cuidado en diferenciar esta "causal de suspensión de plazo" con una
"causal de ampliación de plazo".
2. Esto implica que la "causal de suspensión" el plazo de ejecución no sigue "corriendo".
PROGRAMA NACiONAl DE SANEAMIENTO ÜRBANO

SANEAMIENTO
Las "causales de suspensión del plazo" que el Administrador debe tener en cuenta son
dos (02):
a) Causall: Eventos no atribuibles a las partes que originen la paralización de la obra,

por ejemplo: lluvias, etc.
Ante la ocurrencia de esta Causal 1 en obra, el Administrad or del Contrato, previa una
evaluación de "beneficio-costo", podría proponer a la Jefatura se evalúe la alternativa de
aplicar este artículo de "suspensión" del plazo de ejecución.
De ser aceptada por ambas partes, Entidad y Contratista, la "suspensión" del plazo, el
Administrador del Contrato debe preparar una propuesta de Acta de Acuerdo, que luego
de suscrita debe ser remitida al Área Legal para la suscripción de la respectiva Adenda.
En esta Acta de Acuerdo se acordará el plazo de "suspensión" por "t" días calendario
(obviamente será un tiempo estimado el cual, de ser necesario, puede ser prorrogado).
Cumplido el plazo "t" y si se dan las condiciones climáticas favorables, el Administrador

del Contrato comunicará al Contratista el reinicio de las obras, y por ende se reiniciará el
plazo de ejecución de obra.
En este contexto el Administrad or del Contrato debe coordinar con el Área Legal se emita
una Resolución modificando la fecha de fin del plazo.
Como indica el artículo, de ser el caso, es posible reconocer al Contratista los costos
directos (personal obrero, maquinaria y equipo de construcción, etc.) y gastos generales
variables (ingenieros, camionetas, etc.) que pudieran ser necesarios mantener durante el
tiempo de "suspensión".
De ser presentados por el Contratista, estos deben ser revisados y analizados por el
Supervisor quien debe emitir un informe al Administrador del Contrato.
Recibido el Informe del Supervisor, el Administrador debe realizar una nueva evaluación
detallada de los mismos y emitir un Informe a su Jefatura observándolos y proponiendo
su corrección o dando su conformidad.
PROG RAMA NACIONAL DE SAN EAMI ENTO URBAN O

49
SANEAMIENT O
b) Cuando la Entidad no cumpla con el pago de tres {3} valorizaciones.
Sobre esta causal de suspensión el Administrador del Contrato puede encontrase ante
dos escenarios:
Falta de pago de Valorizaciones en periodos intermitentes o no continuas

v impaga . V pagada V impaga V pagada V impaga
1 1 1 1 1 1
Falta de pago de Valorizaciones en periodo continuo.

l V pagada V impaga V impaga V impaga
1 l 1 1
Si el Contratista plantea con carta a la Entidad el requerimiento del pago de una de

las tres valorizaciones pendientes, el Supervisor debe informar de inmediato al
Administrador de Contrato quien a su vez debe informar al Área de Administración
que si en un plazo de diez (10) días calendario no se realiza el pago requerido, el
Contratista estaría facultado a suspender la ejecución de la obra.
Por ejemplo, si la tercera valorización impaga es al 30.06.2016, se hace el

requerimiento el día 01.07.2016 y la Entidad tendría plazo para pagar hasta el
11.07.2016. Si no lo hace desde el día 12.07.2016 podría suspender el plazo.
La norma no lo precisa, pero el Administrador del Contrato debe entender que hasta
que no ocurra el pago, de por lo menos 1 de las valorizaciones adeudadas, se genera
un periodo de suspensión del plazo de "t" días.
Al ser esta situación de falta de pago imputable a la Entidad, el Administrador debe
advertir, desde el inicio de la obra, al Área de Administración que el no pago
oportuno de las valorizaciones mensuales implica: 1) reconocimiento de intereses
legales, 2) causal de Resolución de Contrato y 3) causal de suspensión del plazo del
plazo de ejecución, con reconocimiento de gastos generales variables (acreditados).
Como se ha mencionado, es posible reconocer al Contratista los gastos generales
variables acreditados (gastos de planillas o recibos por ingenieros, recibos de
alquileres de camionetas, recibos de luz, de agua, de teléfonos; etc.) durante el
tiempo de "suspensión".
De ser presentados por el Contratista, estos deben ser revisados y analizados por el
Supervisor quien debe emitir un informe al Administrador del Contrato.
Recibido el Informe del Supervisor, el Administrador debe realizar una nueva
evaluación detallada de los mismos y emitir un Informe a su Jefatura observándolos y
proponiendo su corrección o dando su conformidad.
En este segundo caso el Administrador del Contrato debe tener presente que el
GUIA PARA LA ADMINISTRACION DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE Y so

SANEAMIENTO
Es importan te recordar al Administr ador de Contrato que la falta de pago de valorizaciones por
rozones imputables a lo Entidad es un incumplim iento esencial de esta, por lo cual debe estar
lo
permanen temente coordinando con el Área de Administración los pagos oportunos, como
que ha establecido el OSCE.

"2.1.3.De conformidad con lo expuesto, se puede inferir que una obligación esencial es
aquella cuyo cumplimie nto resulta indispensable para alcanzar la finalidad del contrato y,
en esa medida, satisfacer el interés de la contraparte; estableciéndose como condición
adicional para tal calificación que se haya contemplado en las Bases o en el contrato.
En otras palabras, es aquella cuyo incumplim iento impide alcanzar la finalidad del contrato.
Abundando en lo anterior, es important e indicar que el pago de la contraprestación
constituye la principal obligación esencial que toda Entidad debe cumplir para satisfacer
el interés económic o del contratist a, pudiendo existir otro tipo de obligaciones esenciales
en función a la naturaleza u objeto del contrato o a fas prestaciones involucradas".
(las negritas son nuestras)
PROGRAMA NAÓONAl DE SANEAMI ENTO ÜRBANO 51

POTABLE Y
GUIA PARA lA ADMINISTR ACION DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECTOS DE AGUA
SANEAMIE NTO
S. ADELANTO DE MATERIALES
Artículo 155.- Clases de Adelantos
Los documentos del procedimiento de selección pueden establecer los siguientes adelantos:
1. Directos, los que en ningún caso exceden en conjunto el diez por ciento (10%) del monto del
contrato original.
2. Para materiales o insumas, los que en conjunto no deben superar el veinte por ciento (20%)
del monto del contrato original
5.1. ADELANTO PARA MATERIALES E INSUMOS
Artículo 157.- Adelanto para materiales e insumos

"La Entidad debe establecer en los documentos del procedimiento de selección el plazo en el
cual el contratista solicita el adelanto, así como el plazo en el cual se entregue el adelanto, con la
finalidad que el contratista pueda disponer de los materiales o insumas en la oportunidad
prevista en el calendario de adquisición de materiales o insumas.
Las solicitudes de adelantos para materiales o insumas deben realizarse una vez iniciado el plazo
de ejecución contractual, teniendo en consideración el calendario de adquisición de materiales o
insumas presentado por el contratista y los plazos establecidos en los documentos del
procedimiento de selección para entregar dichos adelantos.
No procede el otorgamiento del adelanto para materiales e insumas en los casos en que las
solicitudes correspondientes sean realizadas con posterioridad a las fechas señaladas en el
calendario de adquisición de materiales e insumas.
Para el otorgamiento del adelanto para materiales, insumas equipamiento o mobiliarios debe
tenerse en cuenta lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº 011-79-VC y sus modificatorias,
ampliatorias y complementarias.
Es responsabilidad del inspector o supervisor, según corresponda, verificar la oportunidad de la
solicitud de los adelantos para materiales e insumas, de acuerdo al calendario correspondiente".
Como se indicó para el Adelanto Directo, respecto al Adelanto para Materiales e Insumas, el
Administrador debe empezar verificando si las Bases del Contrato consideran el otorgamiento
del mismo. De no haber sido considerado no ser6 aplicable otorgarlo. La norma no prescribe la
existencia de Adelanto materiales e Insumas poro los Servicios de Supervisión.
i! ALERTA i!
PROGRAMA NACiONAl DE SANEAMIENTO URBANO

SANEAMIENTO
PROCEDIMIENTO
1. De acuerdo con el artículo 157º del Reglamento, las solicitudes de Adelantos para
materiales e Insumas son presentados por el Contratista ante su Inspector o Supervisor.
En tal sentido el Administrador del Contrato al haber formulado los Términos de
Referencia del Servicio de Supervisor debe haber establecido el plazo (por ejemplo cinco
(OS) días calendario) en el cual este debe evaluar y emitir su Informe a la Entidad respecto
a la mencionada solicitud.
2. Recibido el Informe del Supervisor el Administrador debe verificar que el monto del
Adelanto para Materiales solicitado este acorde a lo establecido y/o permitido por las
Bases.
Por ejemplo:
Monto del Contrato: S/. 10'000,000.00 (incluido eiiGV}
Porcentaje máximo establecido en las Bases: 20.00 %
Monto máximo del Adelanto Materiales a ser solicitado: S/. 2'000,000.00 (solo como
tope)
3. Como ya se indicó para el Adelanto Directo, el Administrad or debe verificar que la

garantía (carta fianza) por este Adelanto para Materiales e Insumas cumpla con lo
establecido en el artículo 129º.
4. Según el OSCE los Adelantos para Materiales e Insumas pueden considerar los siguientes
recursos:
a)Materiales: cemento, fierro, ladrillo, tuberías, pintura, cables, etc.
b) Insumas: combustible, explosivos, etc.
e) Equipamientos: grupo electrógeno, bombas de agua, etc.
d) Mobiliarios: carpetas, escritorios, etc.
5. Para efectos del trámite de la solicitud del Adelanto para Materiales e Insumas, el
Administrad or del Contrato debe verificar que se cumplan las siguientes condiciones:
a) Que el recurso solicitado (material, insumas, equipamiento, mobiliario) esté incluido
en el Calendario de Adquisición de Materiales (CAM) actualizado al momento de la
solicitud.
b) Que el recurso solicitado tenga coeficiente de incidencia en su fórmula polinómica.
e) Que la solicitud del Adelanto se haya efectuado en la fecha considerada en el CAM.
d) Que no se debe tramitar la solicitud del Adelanto de Materiales si está fue en fecha
posterior a la considerada en el CAM.
6. El Administrador debe verificar que el monto solicitado por el Contratista por cada
SAN EAMIEN
53
SANEAMIENT O
7. De ser encontrada conforme la solicitud según lo indicado en los puntos 2, 3, S y 6
anteriores, el Administrador debe emitir un Informe a la Jefatura para que continúe el
trámite de pago al Área respectiva.
8. El Administrador en las Recomendaciones de su Informe debe advertir que la demora en
el otorgamiento del Adelanto de Materiales PUEDE generar Ampliación de Plazo con
reconocimiento de costos directos y mayores gastos generales variables (acreditados).
9. Así también el Administrador debe tener en consideración que, de acuerdo con la Opinión
del OSCE No. 067-2013-DTN, es posible otorgar Adelantos de Materiales para
prestaciones Adicionales de Obra, pero bajo el criterio que:
I Adelanto materiales obra + I Adelanto materiales obra S 40% (*)Contrato Original

contractual adicional
(*) D.S. No. 350-2015-EF 1 Artículo 155º : 20% Contrato Original
PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO ÜRBANO

SANEAMIENTO
Es muy frecuente que los Contratistas de Obras solkiten uno o más Adelantos para materiales e
Insumas, por lo cual es indispensable que el Administrador del Contrato tenga todos los criterios
claros para su correcta gestión, entre ellos algunos alcances establecidos en Opiniones del OSCE.
Opinión OSCE No. 067-2013 -DTN

"En los contratos de obra es posible otorgar adelantos para materiales o insumas para la
ejecución de prestaciones adicionales de obra, siempre que el contratista lo solicite en el plazo
establecido en las Bases, teniendo en consideración las fechas previstas en el calendario de
adquisición de materiales o insumas de la prestación adicional de obra, y que no se supere, en
conjunto, el cuarenta por ciento (40%} del monto del contrato original; ello sin perjuicio del
cumplimiento de los demás requisitos para la entrega de adelantos previstos en los artículo 38
de la Ley y 188 del Reglamento".
(el subrayado es nuestro, según las nuevas normas debe ser artículo 38 de la Ley y 157 del
Reglamento.
Opinión OSCE No. 015-2009 /DOP

Según la Opinión del OSCE No. 015-2009/DOP:
"3.1 El contratista puede solicitar el adelanto para materiales e insumas para la compra de
equipos y/o mobiliario que quedarán incorporados en la obra.
3.2 De haberse pactado en las Bases la entrega de adelanto para materiales e insumas, e
iniciado el plazo de ejecución contractual, ante la solicitud del contratista y posterior
demora de la Entidad en la entrega de dicho adelanto, se podría solicitar la ampliación
del plazo contractual -por la demora no atribuible al contratista-si empre que este
hecho afecte el calendario de avance de obra vigente".
PROGRAMA NAÓO NAl DE SANEAMIENTO URBAN O

55
SANEAMIENTO
5.2. AMORTIZACION DE ADELANTOS
Artículo 158.- Amortización de Adelantos
La amortización del adelanto directo se realiza mediante descuentos proporcionales en cada una
de las valorizaciones de obra.
La amortización del adelanto para materiales e insumas se realiza de acuerdo con lo dispuesto en
el Decreto Supremo No 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y complementarias.
Cualquier diferencia que se produzca respecto de la amortización del adelanto se toma en cuenta
al momento de efectuar el pago siguiente que le corresponda al contratista y/o en la liquidación
del contrato.
Como se indicó para el Adelanto Directo, es responsabilidad del Supervisor de la Obra, a trav~s
de las Valorizaciones de avance, recuperar el Adelanto para Materiales e Insumas, lo cual es
denominado las AMORTIZACIONES.
Corresponde al Administrador del Contrato verificar, en el proceso de revisión y conformidad de

dichas Valorizaciones, los montos amortizados est~n correctamente calculados, así como llevar
el control de los saldos de los mismos. Cabe recordar que estos montos amortizados son los que
determinan la reducción del monto de la carta fianza y que cada tres (03} meses es posible
renowr por los saldos por amortizar.
i1 ALERTA i!
PROCEDIMIENTO
1. El Administrador del Contrato debe verificar que la amortización del Adelanto de
Materiales se efectúe en el mes o Valorización donde se utilizó el material del
adelanto, según la fórmula establecida en el artículo 3º del D.S. No. 022-80-VC.
Amortización =(metrado del material utilizado x PU mat.) x lma /lmo

El metrado del material utilizado el Administrador la determina en función al metrado
de las partidas valorizadas en ese mes o valorización, donde se uso el material del
Adelanto para materiales o Insumas.
PROG RAMA NACIONAl DE SANEAM IE NTO ÚRBANO

SANEAMIENTO
Por ejemplo en la Valorización No. OS (obra a Precios Unitarios}:
Adelan to otorgad o para Cemento Portland tipo 1
Valorización No. OS: partida. Concreto de columnas: 10m3
Análisis de P. U.= 1 O bolsas 1m3
bolsas
Metrad o utilizado de bolsas de cement o= 10m3 x 10 bolsas 1m3= 100
Los demás parámetros a aplicar por el Administrador del Contrato son :
Unitarios
PU mat : precio unitario del materia l considerado en los análisis de Precios
Oferta (obras a
del V.R. (obras a Suma Alzada, se debe aplicar el Factor de Relación) u
Precios Unitario~).
lma: fndice Unificado de Precios del material a la fecha de la solicitud

del Adelanto.
lmr: fndice Unificado de Precios del material a la fecha del V.R.
Por ejemplo en la Valorizacl6n No. OS (obra a Precios Unitarios}:

Amortiz ación= (lOO bolsas cemento x S/. 20/bo/sa) x 330.00 1300.0 0
Amortización = S/. 2,200.00 (sin IGV}
2. El Administrador debe estar atento a que se debe cumplir que:

L Amortizaciones A.M.= Adelanto Materiales Otorgado (sin IGV).
e para amortizar
3. El Administrador debe recordar que el D.S. No. 06-86-VC no es aplicabl
que según artículo No.
los saldos de Adelantos para Materiales e Insumas, en razón de
manten er vigente
129, tratándose de los adelantos de materiales, la garantía se debe
o insuma s a satisfac ción de la Entidad
hasta la utilización (amortización) de los materiales
PROGRA M A NACIONAL DE SANEAMIENTO URBAN O 57

PROYECTOS DE AGUA POTABLE Y
GUIA PARA LA ADMINIS TRACIO N DE CONTRATOS DE OBRAS DE
SANEAM IENTO
6. OBLIGACIÓN DEL CONTRATISTA DE EJECUTAR EL CONTRATO CON EL
PERSONAL OFERTADO
Artículo 162.- Obligación del contratista de ejecutar el contrato con el personal ofertado
Es responsabilidad del contratista ejecutar su prestación con el plantel profesional ofertado. Cuando
los postores presenten dentro de su oferta como personal permanente a profesionales que se
encuentran laborando como residente o supervisor en obras contratadas por la Entidad que no
cuentan con recepción, dicha oferta debe ser descalificada.
Excepcionalmente y de manera justificada el contratista puede solicitar a la Entidad le autorice la

sustitución del profesional propuesto, en cuyo caso el reemplazante debe reunir experiencia y
calificaciones profesionales iguales o superiores a las del profesional reemplazado.
la sustitución del personal propuesto debe solicitarse a la Entidad quince (15) días antes que se
culmine la relación contractual entre el contratista y el personal a ser sustituido; si dentro de los
ocho (8) días siguientes de presentada la solicitud la Entidad no emite pronunciamiento se considera
aprobada la sustitución.
En caso culmine la relación contractual entre el contratista y el personal ofertado y la Entidad no

haya aprobado la sustitución del personal por no cumplir con las experiencias y calificaciones del
profesional a ser reemplazado, la Entidad le aplica el contratista una penalidad no menor a la mitad
de una Unidad Impositiva Tributaria (0.5 UIT) ni mayor a una (1) UIT por cada día de ausencia del
personal en la obra.
En caso el contratista considere necesaria la participación de profesionales adicionales al plantel

técnico ofertado, debe anotarse tal ocurrencia en el cuaderno de obra e informarse por escrito a la
Entidad el alcance de sus funciones, a efectos que esta pueda supervisar la efectiva participación de
tales profesionales. la inclusión de mayores profesionales por parte del contratista no genera
mayores costos ni gastos para la Entidad.
El presente artículo también resulta aplicable para los contratos de consultoría, salvo la selección de
consultores individuales.
Al ser este articulo totalmente nuevo en los procedimientos de gestión de obras públicas~ el
Administrador del Contrato debe tener mucho cuidado en su aplicación, ya que tiene dos
alcances: uno que solo Incluye como personal al residente y jefe supervisor y otro que incluye a
todos los profesionales de la oferta.
1! ALERTA il

58
SANEAMIENTO
PROCEDIMIENTO
r como del Supervisor,
1. Con respecto al personal en obra, tanto del Contratista ejecuto
r:
cada vez que el Administrador del Contrato inspeccione esta, debe cautela
a) Que estén trabajando el número de personas ofertadas (cantidad)
que se entiende
b) Que estas personas sean los profesionales ofertados, calidad,
oría en el caso
cumplieron las Bases de Obra por su experiencia, y las Bases de Consult
de la Supervisión (calificaciones).
s al 100%, otros al
e) Que se cumplan los tiempos de permanencia ofertados (alguno
SO%, otros al 33%, etc.)
Por ejemplo:
ncia en obras de
Si Jos Bases de Obra pedían un Residente con 5 años de experie
de experiencia, el
saneamiento y el Contratista ofertó un Residente con 7 años
reemplazante debe cumplir con lo ofertad o NO con lo que pedían las Bases.
de Supervisión, el
2. Cuando se haya programado un Proceso de Selección de Obras o
s la preparación
Admini strador del Contrato debe coordinar con los demás Administradore
n o en obras aún
de la relación de Residentes y de Jefes de Supervisión, obras en ejecució
por escrito,
sin recepción, la cual a través de la Jefatura, debe proporcionar,
que este pueda
oportun amente al Presidente del Comité de Selección de tal manera
te o Jefe de
determinar, durante el acto del proceso de selección, si algún Residen
la Entidad.
Supervisión "ofertad os" aún está "compr ometido s" en alguna obra de
en laborando
El artículo no da alcances sobre que sucede si estos profesionales estuvies
simultáneamente pero en obras o supervisiones de otras entidades.
de la oferta, deberá
3. En caso que el Contratista propusiese cambio de profesionales
del Contrato
adjunta r su Currículum detallado, correspondiendo al Administrador
del plazo del
formula r la evaluación del currículum del reemplazante, informa ndo dentro
nto aprobando o
Reglamento (8 días calendario) a la Jefatura para que se emita el docume
no al reemplazante.
te como al
4. El Admini strador de Contrato debe dar instrucciones tanto al Residen
y le informe n de
Supervisor para que, de darse el caso, anoten en el Cuaderno de Obra
ista ejecuto r como
inmediato, sobre la ausencia de personal de la oferta, sea del Contrat
PR 59
SANEAM IENTO
Certificada la ausencia de personal del Contratista en la obra, en un determinado mes, el
Administrador del Contrato dará instrucciones al Supervisor para que aplique la penalidad
que corresponda estableciendo la oportunidad en concordancia con lo normado en el
último párrado del artículo 1322 del Reglamento.
6. Certificada la ausencia de personal del Supervisor en la obra, en un determinado mes, el
Administrador del Contrato aplicará al Supervisor la penalidad que corresponda
estableciendo la oportunidad en concordancia con lo normado en el último párrado del
artículo 1322 del Reglamento.
7. Con respecto al incremento voluntario de personal profesional, técnico v/o administrativo
en la obra, en concordancia con sus Términos de Referencia, el Supervisor debe proceder
de la siguiente manera:
a) ·Si quien está incrementando personal es el Contratista, el Supervisor debe verificar tal
incremento y registrar lo que corresponda en Cuaderno de Obra e informar a la
brevedad por escrito al Administrador del Contrato.
b) Si quien incrementa personal es la Supervisión, el Jefe de Supervisión debe registrarlo
en Cuaderno de Obra, e informar al Administrador del Contrato por escrito a la
brevedad.
8. En concordancia con el penúltimo párrafo del artículo 1622 del Reglamento, cualquier
pretensión del Contratista o del Supervisor de solicitar el pago por este incremento de
personal debe ser denegado por el Administrador del Contrato.
PROGRAMA NACIONAL DESANEAMIENTO URBANO

60
SANEAMIENTO
Se advierte Administrador de Contrato que también debe tener en cuenta
al
de los PROFESIONALES
RECOMENDACIONES efectuadas por acciones de control sobre el tema
RESPONSABLES DE LA OBRA.
RECOMENDACIONES
sabilidades" del
l. Verifica r el cumplim iento de la Norma G.030. " Derechos y Respon
s responsables de la
Reglamento Nacional de Edificaciones 1 capitulo IV "De las persona
de obra" 1 segundo
constru cción", en el sub capitulo 111, "Del profesio nal responsable
lizado como; Redes de
párrafo del artículo 29, que en el caso de obras de carácte r especia
s, túneles , puentes y
Saneam iento o electrifi cación, Instalaciones Industri ales y montaje
deberá contar con la
demás obras de ingeniería pesada, el profesio nal responsable
especialización corresp ondient e.
n y debe ser considera
Esta especialización debe ser exigida durante el Proceso de Selecció
por el Comité de S~lección en sus Bases.
PROGRAMANACI ON Al DE SANEAMI ENTO URBAN O

61
SANEAM IENTO
7. FUNCIONES DEL INSPECTOR O SUPERVISOR EN OBRA
Artículo 160.- Funciones del Inspector o Supervisor
La Entidad controla los trabajos efectuados por el contratista a través del inspector o supervisor,
según corresponda, quien es el responsable de velar directa y permanentemente por la correcta
ejecución técnica, económica y administrativa de la obra y del cumplimien to del contrato,
debiendo absolver las consultas que formule el contratista según lo previsto en los artículos
siguientes. En una misma obra el supervisor no puede ser ejecutor ni integrante de su plantel
técnico.
El inspector o el supervisor, según corresponda, está facultado para ordenar el retiro de cualquier
subcontratista o trabajador por incapacidad o incorrecciones que, a su juicio, perjudiquen la buena
marcha de la obra; para rechazar y ordenar el retiro de materiales o equipos por mala calidad o por
el incumplimiento de las especificaciones técnicas; y para disponer cualquier medida generada por
una emergencia.
No obstante lo señalado en el párrafo precedente, su actuación debe ajustarse al contrato, no

teniendo autoridad para modificarlo. ·
El contratista debe brindar al inspector o supervisor las facilidades necesarias para el cumplimien to
de su función, las cuales están estrictamente relacionadas con esta.
Dado que las funciones del Supervisor est6n contenidas en los Términos de Referencia, Términos
que fueron formulados por el Administra dor del Contrato, compete a este hacer un adecuado
control y seguimiento del cumplimien to de estas fundones por el Supervisor.
i! ALERTA i!
PROCEDIMIENTO
1. Como se indicó en las consideraciones generales previas, el Administrad or del
Contrato al elaborar los Términos de Referencia del Supervisor debe detallar sus
funciones.
2. El Administrador debe cautelar, a través de sus visitas a obra, llamadas telefónicas,
etc., que el Supervisor y su personal clave permanezca en la obra.
3. El Administrador debe cautelar que el Supervisor cumpla sus funciones:
a) Antes del inicio de la obra
b) Durante la ejecución de la obra
e) Después del término de la obra.
PROGRAMANACiONAl DE SANEAM iENTO ÚRBANO

GUIA PARA LA ADMINISTRA CION DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECTOS DE A GUA POTAB LE Y
62
SANEAMIENT O
4. Funciones antes del inicio de la obra.
su Inform e de Revisión o
El Administrador verificara que el Supervisor formu le
s y recomendaciones:
Compatibilidad del Expediente Técnico, con sus observacione
áficos, impacto
o Revisión de los Estudios completos: suelos, topogr
ambiental, hidrológicos, etc.
tibilidad.
o Revisión de los planos completos y verificar su compa
de construcción,
o Revisión de las Especificaciones Técnicas: métod o
calidad de materiales, métod o de medición, etc.
rdantes con sus
o Revisión de los análisis de precios unitarios, conco
especificaciones técnicas.
o Revisión de las planillas de metra dos detalladas.
Obra.
o Revisión de los Presupuestos (o Sub Presupuestos) de la
itos del D.S.
o Revisión de las fórmulas polinómicas y cumplan los requis
incidencia,
No. 011-79-VC : número de monomios, coeficientes de
sumatoria de los coeficientes de incidencia, etc.
o Revisión de los permisos, licencias, servidumbres, etc.
S. Funciones duran te la ejecución de la obra.

El Admin istrad or verificara que el Supervisor cumpla con:
a. Control técnico
b. Control Económico
c. Control Contractual
5.1 Control técnico
campo que debe efectuar
El Control Técnico está referido a los trabajos en
perma nente mente el Supervisor:
ciones, etc.
a) Controles topográficos: excavaciones, reservorios, edifica
con lo indica do en el Expediente
b) Control de calidad de suelos: comparando
Técnico.
se ejecutaran las obras,
e) Control de la libre disponibilidad de los terrenos: donde
de zonas de trabajo, de zonas de paso o servidumbre, etc.
lan las Especificaciones
d) Control de calidad de materiales a usar en obra (cump
válvulas, etc.
Técnicas): cemento, agregados, fierro corrugado, tuberías,
deran do los métodos de
e) Control de buena ejecución de los trabajos (consi
ería.
construcción de las Especificaciones Técnicas): buena ingeni
os ejecut ados (concr eto, compactación
f) Control de ensayos de calidad de los trabaj
a los ensayo s indicados en
de fondo de zanja, empalme de tuberías, etc.) en base
concreto, ensayos de
las Especificaciones Técnicas: rotura de testigos de
compactación, etc.
, guantes, lentes, etc.
g) Control de las medidas de seguridad en obra: uso de cascos
tes, retroexcavadoras,
h) Control de la maquinaria y equipo de construcción: volque
o mínimo exigido por
excavadoras, tractores, rodillos, etc; que se cumpla el equip
.
las Bases así como el Calendario de Utilización de Equipo
PR
DE OBRAS DE PROYECTOS DE AGUA POTA
63
GUIA PARA LA ADMIN ISTRAC ION DE CONTRATOS
SANEA MIENT O
5.2 Control Económico
Respecto a esta función se recomienda que el Administrador de Contrato haga un
permanente y cercano seguimiento de la misma, puesto que está referida a las
valorizaciones que conllevan el uso de dinero público.
Estos controles económicos básicamente son los siguientes:
a) Control de Adelantos
a.l) Adelanto Directo (AD)
-Si se otorgó ellO% del Monto del Contrato Original ( C )
Monto del Contrato original = S/. 10'000,000.00 (con IGV)

Adelanto Directo (máximo 10%) =S/. 1'000,000.00 (con IGV)
- Verificar que el Supervisor calcule correctamente las amortizaciones (A) y

deducciones (D) en las Valorizaciones (V)
Amortización = AD x V
e
Deducción = AD x V LK... - 1)
e Ka
a.2) Adelanto para Materiales (AM)

- Verificar que se cumplieron primero las condiciones contractuales explicadas en
esta Guía en el artículo del Adelanto para Materiales e Insumas.
-Verificar el cálculo del Monto Máximo (MM) por cada recurso y que no se excedió el
tope máximo (20%)
Por ejemplo:
Obra a Precios Unitarios
Material solicitado: cemento tipo 1
Formula estructuras: Presupuesto= 5/. 10'000,000 (sin /Gif. Ofertado= Octubre 2015}
Mes en que solicita Adelanto para cemento= Febrero 2016
Coefincidencia cemento en la fórmula de estructuras: 0.100
lnd.Unificado cemento (21} al mes oferta= 300.00 (Octubre 2015}
lnd.Unificado cemento {21} al mes que solicita Adelanto= 330.00 (Febrero 2016}
MM= 0.100 x S/. 10'000,000 x 330.00 / 300.00 =S/. 1'100,000.00 (sin IGV)
- Verificar que el Supervisor cálculo correctamente las amortizaciones (A) y

deducciones (D) en las Valorizaciones (V)
Amortización = (metrado material utilizado x PUmat. ) x_lnd.Unif.mat. mes Adelanto

lnd.Unif.mat. mes del V. R.
Deducción= coef.incidencia material x V ( lmr - lma )

lmo
PR
SANEAMIENTO
b) Control de Metrados de avance mensual
El Administrador debe verificar que los metrados considerados por el Supervisor en
cada Valorización cumplan:
1. Con la cantidad de metrado que permite reconocer su Sistema de Contratación de
la Obra.
Suma Alzada: hasta el total de los metrados del Presupuesto de Obra.
Por ejemplo:
Partida A
Metrado del Presupuesto de Obra = 100.00 m2
Metrado realmente ejecutado en obra= 95.00 m2 ........... se valoriza 100.00 m2

Metrado realmente ejecutado en obra = 105.00 m2........... se valoriza 100.00 m2
Precios Unitarios: hasta el total de los metrados realmente ejecutados.
Por ejemplo:
Partida A
Metrado del Presupuesto de Obra = 100.00 m3
Metrado realmente ejecutado en obra= 95.00 m3........... se valoriza 95.00 m3

Metrado realmente ejecutado en obra = 105.00 m3 ........... se valoriza:
100.00 m3 {Valorización Obra Principal)
5.00m3 {Valorización Mayor Metrado)
2. Con la calidad de obra que establecen las Especificaciones Técnicas.

Es decir si el Contratista ejecuta en obra 100.00 mi de tubería de 8", pero no utilizó la
calidad de tubería que indica la especificación Técnico NO se valoriza.
e} Control de Valorizaciones
El Administrad or debe advertir al Supervisor que si bien el Reglamento indica que las
Valorizaciones son pagos a cuenta, no significa pagar de más (proyectar metrados) ni
pagar de menos (subvaluar metrados).
Debe verificar además que el cálculo de valorizaciones se corresponda con el Sistema
de Contratación de la Obra:
Suma Alzada, con los precios unitarios, gastos generales y utilidad del V.R., ajustados
por el Factor de Relación (FR =C / VR).
Por ejemplo:
VAL. No. 03 ={(100.00 m2 x S/. 100/m2} + 1096{S/.10,000.00} + 596 {S/.10,000. 00}} x
0.9000 =S/. 10,350.00
PROG RAMA NACrO NAL DE SANEAMIEN TO URBANO

65
SANEAMIENT O
Precios Unitarios, con los precios ofertados por el Contratista.
Por ejemplo:
VAL. No. 03 =(200.00 m2 x S/. 200/m2) + 8%(S/.40,000.00) + 4% (S/.40,000.00) =
S/. 44,800.00
De ocurrir cualquier discrepancia del Contratista con respecto a los metrados y /o el

monto valorizado, el Administrador del Contrato debe proceder conforme al artículo
168!1 del Reglamento: monto no controvertido se puede tramitar para pago y lo
controvertido se resuelven en la Liquidación o en Conciliación o Arbitraje.
d) Control de Reajustes (R =V ( K -1))
El Administrador debe verificar que el Supervisor aplique correctamente las formulas

polinomicas contratadas, las del Expediente Técnico, así como el cálculo del reajuste,
en caso de obras atrasadas y/o adelantadas.
1. Verificar el cálculo correcto de los coeficientes de reajuste "K".

El Administrador del Contrato hará un seguimiento durante la ejecución de la obra de
los cálculos de los coeficientes de reajuste "K".
Por ejemplo:
VAL. No. 03 (31.01.2016) =S/. 44,800.00
=
K de Diciembre 2015 1.015
Reajuste a cuenta) =S/. 44,800.00 ( 1.015 - 1 ) = S/. 672.00
Es conocido por el Administrador que según el Reglamento los "reajustes definitivos"

son a la fecha en que la Valorización debe ser pagada, lo cual según la norma
corresponde al mes siguiente del avance.
Por ejemplo:
VAL. No. 03(31.01.2016) =S/. 44,800.00
=
K de Febrero 2016 1.035
Reajuste (definitivo)= S/. 44,800.00 ( 1.035 - 1) = S/. 1,568.00
Como durante la ejecución de la obra se pagó S/. 672.00 en la Liquidación se
reconoce el saldo (S/. 896.00)
PROGRAMA NÁCIONAL DE SANEAMIENTO ÜRBANO

SANEAMIENTO
011-79-VC:
2. Tener en cuenta el Sistema de Reajustes establecido por el D.S. No.
reajustes los
El Administrador del Contrato debe considerar para el control de los
procedimientos establecidos en el D.S. No. 011-79-VC.
dos están por

Obras atrasadas (las que sus avances acumulados reales o ejecuta
debajo de los avances acumulados Programado):
r Reajuste a recono cer= r Reajuste Programado
ados reales o
Obras permanentemente adelantadas (las que sus avances acumul
ejecutados están por encima de los avances acumulados Programado):
r Reajuste a recono cer= r Reajuste Ejecutado

e) Control de Mayores Metrados y Presupuestos Adicionales
que según las

Es importa nte que el Admini strador del Contrato instruya al Supervisor
Unitario s, que no
nuevas normas los Mayores Metrados, en obras a Precios
ción de
provienen de una modificación del Expediente Técnico, no requieren autoriza
si se requiere
la Entidad para su ejecución, es decir el Supervisor los autoriza, pero
autorización de la Entidad para su pago.
Por ejemplo:
Partida contractual. Excavación de zanjas= 1000 m3 (de A hasta B)
B
A
o ---- ---- -- - - -X ------ -----0
AL LLEGAR A ESTE
PUNTO SE AGOTA
LOS1DOOM3
partidas donde
Para efectos de su pago, el Supervisor debe prever, en lo posible, las
de inmedia to por escrito al
se van a generar estos mayores metrados, e informe
al Área
Admini strador del Contrato, para que este, a través de su Jefatura, informe
pago de estos
de Presupuesto se gestione la disponibilidad presupuesta! para el
Mayores Metrados.
de calcular los
Si bien estos Mayores Metrad os no son adicionales, para efectos
el Adminis trador del
porcentajes de incidencia de los Presupuestos Adicionales,
Contrat o si los debe considerar:
% inc. =
PR 67
SANEAM IENTO
Monto del Contrato Original de Obra: S/. 10'000,000.00
Prestaciones Adicionales : S/. 1'000,000.00
Mayores Metrados S/. 500,000.00
Deductivos vinculados S/. 200,000.00
%incidencia = 13.00% < 15.00% (No va a la CGR)
f. Control de la vigencia de las garantías.

Al haber sido considerado por el Administrador del Contrato en los Términos de
Referencia del Servicio del Supervisor, este debe hacer un seguimiento de la vigencia
de las garantías, informando al Administrador mediante los Informes Mensuales del
Servicio.
5.3 Control Contractual

En esta etapa el Administrador debe tener un conocimiento detallado del Contrato de
Obra a efectos de verificar que al Supervisor cumpla sus obligaciones
(procedimientos, plazos, etc.).
Estos controles contractuales básicamente son los siguientes:
a) Cuaderno de Obra
Que este legalizado.
Que solo realicen las anotaciones el Residente y el Inspector o Supervisor.
Responder las consultas en el plazo del Reglamento.
b) Ampliaciones de Plazo
Que este anotada la causal en el Cuaderno de Obra
Que el Contratista haya firmado la solicitud de Ampliación de Plazo
Que la solicitud haya sido presentada en el plazo del Reglamento.
Elevar su informe a la Entidad en el plazo del Reglamento.
e) Valorizaciones e informes de la Supervisión
Presentar sus valorizaciones en el plazo establecido en los Términos de Referencia.
Informes de la Supervisión
Presentar sus Informes Mensuales en el plazo establecido en los TI.RR.
d) Adicionales de Obra
De no haberlo hecho el Residente, el Supervisor debe anotar en el Cuaderno de Obra,
la necesidad de elaborar una prestación adicional de obra.
En el plazo máximo de cinco (OS) calendario debe comunicar a la Entidad la anotación
realizada, adjuntando un informe técnico que sustente su posición respecto ala
necesidad de ejecutar la prestación adicional.
Cumplir con la elaboración del Expediente Técnico del Adicional, de haber sido
encargado por la Entidad, en el plazo establecido.
6.
PR
SANEAMIENTO
a) Participar en la Recepción de Obra
b) Asesorar al Comité de Recepción.
e) Suscribir el Pliego de Observaciones y el Acta de Recepción de Obra.
formula r
d) Si está establecido en sus Términos de Referencia o Contrato, revisar y/o
la Liquidación del Contrato de Obra.
e) Formular su Liquidación del Servicio de Supervisión
esto suceda en
f) Participar en la transferencia de la obra, siendo recomendable que
la misma fecha de la Recepción de la Obra.
PROGRAMA NACIONAL DE SANEAM IE NTO URBANO 69

GUIA PARA lA ADMINIS TRACIO N DE CONTRATOS DE OBRAS DE
SANEAM IENTO
Conocido que el Supervisor son los "ojos" de la Entidad en la obra~ es muy importante que el
Administrador del Contrato al formular los Términos de Referencia de este Servicio, considere
y procure no omitir, funciones y/o responsabilidades fundamentales que permitan asegurar a
la Entidad la calidad de la obra en sus aspectos técnicos, administrativos y económicos. Poro
ello el Administrador debe considerar las siguientes Opiniones del OSCE:

"El profesional que realice la supervisión de una obra no podrá supervisar de manera
simultánea otra obra, debido a que es una obligación esencial de la función de supervisión
controlar de manera permanente, directa y exclusiva la adecuada ejecución de la obra y el
cumplimiento del contrato".

"3.1 Cuando el valor de una obra sea igual o mayor al monto establecido en la Ley de
Presupuesto del año fiscal en curso, no será posible iniciar ni continuar su ejecución sin
que previamente la Entidad haya cumplido con designar al supervisor, pues, de lo
contrario, se vulneraría lo dispuesto por la normativa de contrataciones del Estado.
3.2 La normativa de contrataciones del Estado no ha previsto ningún supuesto en el

que el supervisor pueda ser suplido por un inspector".

"3.1 La normativa de contrataciones del Estado establece como prestaciones propias del
contrato de supervisión al control de la ejecución de la obra y a la participación del
supervisor en el acto de recepción de obra; no obstante, en una decisión de gestión de
su exclusiva responsabilidad una Entidad puede incluir la participación del supervisor
durante la liquidación de la obra, siempre que se respe 1 límite establecido en el
artículo 191 del Reglamento". ~~;'~
"

SANEAMIENTO
"3.1 El profesional que realice la supervisión de una obra no podrá supervisar de manera
simultánea otra obra, debido a que es una obligación esencial de la función de
supervisión controlar de manera permanente, directa y exclusiva la adecuada
ejecución de la obra y el cumplimien to del contrato.
3.2 En el caso que una Entidad tome conocimiento que un mismo profesional está
supervisando dos obras simultáneamente, podrá resolver el contrato de supervisión,
debiendo comunicar al Tribunal de Contrataciones del Estado dicho incumplimie nto
para que este aplique la sanción correspondiente, de ser el caso.
3.3 En un proceso de selección convocado para la contratación de la supervisión de una

obra, las personas naturales que presentan sus propuestas pueden proponerse a sí
mismas como supervisor o pueden proponer a otro profesional, siendo lo relevante
que el profesional propuesto desempeñe sus funciones de manera permanente,
directa y exclusiva en la obra para la que fue propuesto, no pudiendo supervisar dos
(2) o más obras a la vez".
PROGRAMANACtO NALDESANEAMIENTO URBANO

71
SANEAMIENT O
Se advierte al Administrador de Contrato que también debe tener en cuenta
RECOMENDACIONES efectuadas por acciones de control sobre el tema del COSTO DEL SERVICIO
DE SUPERVISION DE OBRA.
RECOMENDACIONES
1. Cuando se reciban los Contratos derivados de la Unidad de Administración como

resultado del proceso de selección, de presentarse variación entre el valor del
expediente técnico y el resultado adjudicado, o de presentarse variaciones durante la
ejecución del PIP, se debe proceder en comunicar a OPI VIVIENDA dicha variación. Para
ello se debe mantener una continua coordinación con la Unidad de estudios, por ser la
Uni<;lad Formuladora, quien tiene toda la información que permitió que se declare
viable el PIP.
2. Se debe tener en cuenta que en los proyectos se debe verificar que la estructura de
costos y el valor referencial, tanto para la ejecución y supervisión de obra, deberán
guardar consistencia entre sí, asimismo con el importe aprobado en la verificación de
viabilidad del PIP.
3. Verificar que la Unidad de Estudios de conformidad a los informes técnicos que emita
el Equipo de Estudios de Inversión respecto a los Expedientes Técnicos que aprueba.
PROGRAMANAÓONAl DE SAN EAMI ENTO ÜRBANO

SANEAMIENTO
8. AMPLIACION DE PLAZO DE LOS SERVICIOS DE SUPERVISION
Artículo 140.- Ampliación del plazo contractual
Procede la ampliación del plazo en los siguientes casos:
1. Cuando se aprueba el adicional, siempre y cuando afecte el plazo. En este caso, el contratista
amplía el plazo de las garantías que hubiere otorgado.
2. Por atrasos y/o paralizaciones no imputables al contratista.
El contratista debe solicitar la ampliación dentro de los siete (7) días hábiles siguientes a la
notificación de la aprobación del adicional o de finalizado el hecho generador del atraso o
paralización.
La Entidad debe resolver dicha solicitud y notificar su decisión al contratista en el plazo de diez (lO)
días hábiles, computado desde el día siguiente de su presentación. De no existir pronunciamiento
expreso, se tiene por aprobada la solicitud del contratista, bajo responsabilidad del Titular de la
Entidad.
En virtud de la ampliación otorgada, la Entidad amplía el plazo de los contratos directamente

vinculados al contrato principal.
Las ampliaciones de plazo en contratos de bienes o para la prestación de servicios en general y

consultoría en general dan lugar al pago de los gastos generales debidamente acreditados. En el
caso de la consultoría de obras, debe pagarse al contratista el gasto general variable y el costo
directo, este último debidamente acreditado, además de la utilidad.
Cualquier controversia relacionada con la ampliación del plazo podrá ser sometida a conciliación
y/o arbitraje dentro de los treinta (30) días hábiles posteriores a la notificación de esta decisión.
Artículo 14.- Sistema de Contratación
Las contrataciones pueden contemplar alguno de los siguientes sistemas de contratación:
A suma alzada, aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la prestación estén
definidas en las especificaciones técnicas, en los términos de referencia o, en el caso de obras, en
los planos, especificaciones técnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra, respectivas. El
postor formula su oferta por un monto fijo integral y por un determinad o plazo de ejecución .
Tratándose de obras, el postor formula dicha oferta considerando los trabajos que resulten
necesarios para el cumplimien to de la prestación requerida según los, planos, especificaciones
técnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra que forman parte del Expediente Técnico, en
ese orden de prelación; debiendo presentar para la suscripción del contrato el desagregado de
partidas que da origen a la oferta. El mismo orden de prelación se aplica durante la ejecución de la
obra.
No puede emplearse el sistema de contratación a suma alzada en obraB:'l¡;fQO~~
GUIA PARA LA ADMINISTRA CION DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECTOS DE AGUA PO ABLE Y

73
SANEAMIENT O
2. A precios unitarios, aplicable en las contrataciones de bienes, servicios en general, consultorías
Y obras, cuando no puede conocerse con exactitud o precisión las cantidades o magnitudes
requeridas.
En el caso de bienes, servicios en general y consultorías, el postor formula su oferta proponiendo

precios unitarios en función de las cantidades referenciales contenidas en los documentos del
procedimiento de selección y que se valorizan en relación a su ejecución real, durante un
determinado plazo de ejecución.
En el caso de obras, el postor formula su oferta proponiendo precios unitarios considerando las
partidas contenidas en los documentos del procedimiento, las condiciones previstas en los planos
y especificaciones técnicas, y las cantidades referenciales, y que se valorizan en relación a su
ejecución real y por un determinado plazo de ejecución.
4. Tarifas, aplicable para las contrataciones de consultoría en general y de supervisión de obra,

cuando no puede conocerse con precisión el tiempo de prestación de servicio. En este caso, el
postor formula su oferta proponiendo tarifas en base al tiempo estimado o referencial para la
ejecución de la prestación contenido en los documentos del procedimiento y que se valoriza en
relación a su ejecución real. Los pagos se basan en tarifas. Las tarifas incluyen costos directos,
cargas sociales, tributos, gastos generales y utilidades.
Los servicios de Supervisión de Obra san formalizados mediante Contratos, los cuales
indudablemente establecen el monto del servicio y el plazo de la prestación.
En este marco, de ocurrir durante las prestación del servicio situaciones ajenas al Supervisor que
generen atraso y/o paralizaciones del plazo contractual, la norma permite al Supervisar solicitar
la respectiva Ampliación de Plazo, ante lo cual corresponde al Administrador del Contrato el
respectivo análisis y dar conformidad a la misma de ser el caso.
Aprobada la modificacion del contrato, el Administrador del Contrato deberá solicitar, mediante
un informe técnico con su sustento respectivo, a través de la jefatura obras y jefatura de la
Unidad a la Unidad de Asuntos Legales, la adenda respectiva.
i! ALERTA i!
PROGRAMA NAÓONALDE SANEAMI ENTO URBANO

74
SANEAMIENTO
PROCEDIMIENTO
imiento que la nueva norma
1. El impor tante que el Administrador del Contrato tenga conoc
ciones de Plazo de Servicios
no considera un artículo específico sobre la gestión de Amplia
de Supervisión.
istrador está referido al artfculo
2. En este marco, el criteri o que debe considerar el Admin
de obra otorgada, la Entidad
171º que indica que, en virtud de la ampliación de plazo
ados por ésta y vinculados
debe ampliar el plazo de los otros contratos celebr
al Contrato de la Supervisión .
directamente al contrato principal, lo cual alcanza sin duda
por las ampliaciones de plazo del
3. los escenarios que el Administrador debe considerar
servicio de la Supervisión son dos:
tista ejecutor de la obra.
a) Cuando se aprueba una ampliación de plazo al contra
fuera del plazo vigente de
b) Cuando haya extensión de servicios de la supervisión
ejecución de obra.
eración la Opinión OSCE No. 046-
4. Para el prime r caso, el Administrador tendrá en consid
ción del plazo de ejecución de
2009-DTN que consigna que cuando se apruebe la amplia
todos los contra tos vinculados
una obra, corresponde a la Entidad ampliar el plazo de
tal ampliación a determinado
direct amen te a dicho contra to de obra, sin condicionar
proce dimien to a cargo del Supervisor.
or del Contrato emita su inform e
S. Eil concordancia con lo anterior, cuando el Administrad
sus recomendaciones debe hacer
sobre la solicitud de Ampliación de Plazo de Obra, en
de que el Área Legal al emitir la
mención a la Opinión del OSCE antes indicada, a efectos
Ampliación de Plazo para el
Resolución considere también el otorga mient o de la
Supervisor.
FIN PLAZO 1 FIN PLAZO 2

INICIO PLAZO
X o
o
tendrá en consideración la Opinión

6. Para el segundo caso el Admin istrad or del Contrato
de contrataciones del Estado no
del OSCE No. 059-2015-DTN que indica que la normativa
s de extender los servicios de
ha previsto que deba cumplirse forma lidad alguna a efecto
obra, por causas imputables al
supervisión; por tanto el retraso en la ejecución de la
isión, de manera automática,
contratista, implica la extensión de los servicios de superv
trabajos realizados en la obra.
con la finalidad de no afectar el control permanente de los
obra pero está aún no concluya
Es decir cuando se agote el plazo vigente de ejecución de
de Contratos debe inform ar a la
por causas imputables al Contratista, el Administrador
DE OBRAS DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE Y

75
SANEA MIENT O
PENALIDAD FIN DE OBRA
FIN DEL PLAZO

VIGENTE
7. En el escenario anterior, el Administrador debe preparar también una comunicación para

el Contratista, la cual será remitida a través de la Jefatura, en la cual se le indique que a
partir de la fecha la Entidad asumirá los pagos de las valorizaciones de la Supervisión y
que tales montos le serán descontados de la Liquidación Final del Contrato de Obra, en
aplicación de la norma.
8. Ante la Ampliación de Plazo o extensión del servicio de la Supervisión, este tiene el
derecho de solicitar a la Entidad el pago de:
Costo directo acreditado: planillas o recibos honorarios de los profesionales que
laboran en el periodo ampliado.
Gastos generales variables, la norma no indica que se acrediten.
Utilidad.
Por lo tanto, para que el Administrador del Contrato pueda verificar el monto que
reclame el Supervisor, es necesario que tenga la Oferta Económica detallada del
Supervisor, incluido el desagregado de los gastos generales fijos y variables.
9. El Administrador debe verificar que la Oferta Económica del Supervisor sea concordante
con el Sistema de Contratación bajo el cual se convoco el concurso de Supervisión:
Por Suma Alzada
Por Precios Unitarios
Tarifas
Por ejemplo:
Jefe de Supervisión: tarifa mensual
Costo Directo (CD): S/. 10,000.00
Gargas sociales(CS): S/. 5,000.00
Gastos generales (GG): S/. 2,000.00
Utilidad (U): s¿ 1.ooo.oo
Sub total (ST): S/. 18,000.00
Tributos (T}: s¿ 3,24o.oo
Tarifa: S/. 21,240.00
PRO GRAMA NACIONAl DE SANEAMIENTO ÜRBANO

SANEAMIENTO
ar los objetiv os del Contra to
Dado que el servicio de la Supervisión es fundam ental para alcanz
os que le corresponden según las
de Obra, es necesario que se reconozca al Supervisor los derech
Plazo de su servicio, lo cual ha
normas vigentes Unos de estos derechos es la Ampllo ci6n de
precisado el OSCE en las siguientes Opiniones.
Opinión OSCE No. 046- 2009 -DTN

ento, cuando se apruebe la

"4.1. A tenor de lo dispuesto por el artículo 260º del Reglam
a la Entidad ampliar el
ampliación del plazo de ejecución de una obra, corresponde
contrato de obra, sin
plazo de todos los contratos vinculados directa mente a dicho
del contratista.
condicionar tal ampliación a determ inado proced imiento a cargo
debe ser supervisada, el

4.2. Considerando que toda ejecución de un contra to de obra
al contra to de obra; por
contra to de supervisión es un contra to directa mente vinculado
to de obra, corresponde a
tanto, cuando se apruebe una ampliación del plazo del contra
ionar tal ampliación a
la entidad amplia r el plazo de la supervisión sin condic
determ inado procedimiento a cargo del contra tista".

o que deba cumplirse

"3.l.La normativa de contrataciones del Estado no ha previst
isión; por tanto, el
formal idad alguna a efectos de extender los servicios de superv
al contra tista implica la
retraso en la ejecución de la obra por causas imputables
con la finalidad de no
extensión de los servicios de supervisión, de manera automática,
afectar el contro l permanente de los trabajos realizados en la obra.
deben ser controlados de

3.2. Considerando que los trabajos realizados en una obra
isión no puede estar
manera permanente, la extensión de los servicios de superv
ello podría afectar el
supeditada a la comunicación de esta al ejecut or de la obra, pues
te ello, la Entidad puede
carácter ininter rumpid o de la supervisión. No obstan
en la ejecución de la
comunicar -tanto al ejecutor como al supervisor- que el retraso
supervisión, sin que ello
obra ha originado la necesidad de extender los servicios de
que la extensión se
implique que dicha comunicación representa un requisito para
produzca de manera automática.
se hubiese producido un
3.3. Si el supervisor se niega a extender sus servicios cuando
o de sus obligaciones
retraso en la obra, estaría incurriendo en un incump limient
le las penalidades
contractuales, ante lo cual la Entidad deberá aplicar
correspondientes e incluso podrá resolverle el contra to".
PROGR AMA ÑACIONALDESANEAMIENTO URBAN O 77

DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE Y
GUIA PARA LA ADMINI STRAC ION DE CONTRATOS DE OBRAS
SANEAM IENTO
9. PRESTACIONES ADICIONALES DE SUPERVISIÓN
Artículo 139- Adicionales y Reducciones
Mediante Resolución previa, el Titular de la Entidad puede disponer la ejecución de prestaciones

adicionales hasta por el límite del veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original,
siempre que estas sean necesarias para alcanzar la finalidad del contrato, para lo cual debe contar
con la asignación presupuesta! necesaria. El costo de los adicionales se determina sobre la base de
las especificaciones técnicas del bien o términos de referencia del servicio en general o de
consultoría y de las condiciones y precios pactados en el contrato; en defecto de estos se determina
por acuerdo entre las partes.
Igualmente, puede disponerse la reducción de las prestaciones hasta el límite del veinticinco por
ciento (25%) del monto del contrato original.
En caso de adicionales, el contratista debe aumentar de forma proporcional las garantías que
hubiese otorgado. En caso de reducciones puede solicitar la disminución en la misma proporción.
Tratándose de adicionales de supervisión de obra, para el cálculo del límite establecido en el primer
párrafo del artículo 34.4 de Ley solo debe tomarse en consideración todas las prestaciones
adicionales de supervisión que se produzcan por variaciones en el plazo de la obra o variaciones en
el ritmo de trabajo de la obra, distintos a los adicionales de obra.
los adicionales o reducciones que se dispongan durante la ejecución de proyectos de inversión

pública deben ser comunicados por la Entidad a la autoridad competente del Sistema Nacional de
Inversión Pública
Artículo 34. Modificaciones al Contrato (Ley No. 30225)
34.1 El contrato puede modificarse en los supuestos contemplados en la Ley y el reglamento, por
orden de la Entidad o a solicitud del contratista, para alcanzar la finalidad del contrato de manera
oportuna y eficiente. En este último caso la modificación debe ser aprobada por la Entidad.
Dichas modificaciones no deben afectar el equilibrio económico financiero del contrato; en caso
contrario, la parte beneficiada debe compensar económicamente a la parte perjudicada para
restablecer dicho equilibrio, en atención al principio de equidad .
34.2 Excepcionalmente y previa sustentación por el área usuaria de la contratación, la Entidad puede
ordenar y pagar directamente la ejecución de prestaciones adicionales en caso de bienes, servicios y
consultorías hasta por el veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original, siempre que
sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo, puede reducir bienes,
servicios u obras hasta por el mismo porcentaje.
34.3 Tratándose de obras, las prestaciones adicionales pueden ser hasta por el quince por ciento
(15%) del monto total del contrato original, restándole los presupuestos deductivos vinculados. Para
tal efecto, los pagos correspondientes son aprobados por el Titular de la Entidad.
En el supuesto de que resulte indispensable la realización de prestaciones adicionales de obra por

deficiencias del expediente técnico o situaciones imprevisibles posteriores al perfeccionamiento del
contrato, mayores a las establecidas en el párrafo precedente y hasta un máximo de cincuenta ~
ciento (SO%) del monto originalmente contratado, sin perjuicio de la re ilidad que cJ,¡v ~
corresponder al proyectista, el Titular de la Entidad puede decidir auto ri a . lil ' ~
E ..Liy ...
~ !I(F'f 1
<> R f i¡uo

SANEAMIENTO
Entidad, debiendo para la ejecución
Para ello se requiere contar con la autorización del Titular de la
General de la República y con la
Y el pago contar con la autorización previa de la Contraloría
comprobación
de que se cuentan con los recursos necesarios.
ación se emite previa al pago. La
En el caso de adicionales con carácter de emergencia dicha autoriz
o de quince (15) días hábiles, bajo
Contraloría General de la República cuenta con un plazo máxim
ón debe ponerse en conocimiento de
responsabilidad, para emitir su pronunciamiento. Dicha situaci
del Congreso de la República y del
la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República
dela Entidad. Alternativamente,
Ministe rio de Economía y Finanzas, bajo responsabilidad del Titular
escrita al contratista.
la Entidad puede resolver el contra to, mediante comunicación
distintos a los de adicionales de

34.4. Respecto a los servicios de supervisión, cuando en los casos
ones en el ritmo de trabajo de la
obras, se produzcan variaciones en el plazo de la obra o variaci
iones adicionales en la supervisión
obra, autorizadas,por la Entidad, y siempre que impliquen prestac
obra, el Titular de la Entidad puede
que resulten indispensables para el adecuado contro l de la
l y hasta por un monto máximo del
autorizarlas, bajo las mismas condiciones del contra to origina
considerando para el cálculo todas
quince por ciento (15%) del monto contra tado de la supervisión,
se supere el citado porcentaje, se
las prestaciones adicionales previamente aprobadas. Cuando
l de la República.
requiere la autorización, previa al pago, de la Contraloría Genera
iones adicionales de supervisión que

Asimismo, el Titular de la Entidad puede autorizar prestac
n indispensables para el adeduado
deriven de prestaciones adicionales de obra, siempre que resulte
original y/o precios pactados, según
contro l de la obra , bajo las mismas condiciones del contra to
cual se pueden aproba r prestaciones
corresponda. En este último supuesto, el monto hasta por el
del monto de la obra, como máximo,
adicionales de supervisión debe ser proporcional al incremento
al 34.2 del presente artículo.
no siendo aplicable para este caso el límite establecido en el numer
o por atrasos y paralizaciones

34.5. El contratista puede solicitar la ampliación del plazo pactad
uen el plazo contractual de acuerdo a
ajenas a su voluntad debidamente comprobados y que modifiq
plazo debe reconocerse los gastos
lo que establezca el reglamento. De aprobarse la ampliación de
tren debidamenteacreditados.
y/o costos incurridos por el contratista, siempre que se encuen
isión establecen el monto del

Como se Indicó en el articulo anteri or los Contratos de Superv
servicio y el plazo de la prestación.
al Supervisor, es necesario que
Si durante la prestación del servicio, por situaciones ajenas
Prestaciones Adicionales, la
brinde mayores prestaciones a las Contratadas, estas constituyen
Contrato para efectos de su
cuales deben ser evaluadas por el Admin istrado r del
reconocimiento, conformidad y pago.
i! ALERTA i!
PROGRAMA NAÓONAL DESANEAMI ENTO ÚRBANO 79

SANEA MIENTO
PROCEDIMIENTO
1. El Administrador del Contrato debe conocer que el artículo 34.4. de la Ley de
Contrataciones del Estado No. 30225 establece dos tipos de Prestaciones Adicionales de
Servicios de Supervisión.
2. En caso el Administrador de Contrato emita informe dando su conformidad a las
Prestaciones Adicionales de Supervisión, la Jefatura debe elevar expediente para
autorización por el Titular de la Entidad.
3. Como se indicó en la parte introductoria de este artículo, el Administrador solo debe
considerar Prestaciones Adicionales de Supervisión por dos situaciones:
a) Prestaciones Adicionales de Supervisión que provienen de Prestaciones Adicionales
de Obra.
OBRA A.O.l A.0.2 A.0.3 IA.O. > 15%
A.O.= ADIC.OBRA DEBEN IR A C.G.R.
SUPERVISION A.S.l A.S.2 A.S.3 IA.O. > 15%
A.S. = ADIC.SUP R SION
Estas Prestaciones Adicionales de Supervisión deben ser controladas por el

Administrador de Contrato bajo las mismas condiciones del Contrato Original y/o
precios pactados, es decir debe considerar las mismas tarifas contratadas o de ser
necesario pactara nuevos recursos y nueva tarifa, con el Supervisor, a la fecha de la
oferta, debidamente sustentados.
Por ejemplo, si se contrato la Supervisión a Tarifas, tendríamos:

Prestación Adicional de Supervisión No. 01
Jefe de Supervisión ..................... 1 mes.......... S/. 15,000.00............S/. 15,000.00
lng. Asistente Sup .......................1 mes.......... S/. 8,000.00............ S/. 8,000.00
lng. Especialista Suelos (*) ....... 0.5 mes........S/. 6,000.00............S/. 3,000.00
Camioneta 4x4 (*} .................... 0.5 m'es........ S( 2,000.00............ S( 1,000.00
TOTAL. ..............................................................................................S/. 27,000.00
(*)Recursos y tarifas pactadas
Respecto a este tipo de Prestaciones Adicionales de Supervisión el Administrador

debe saber:
a) Pueden superar el 15% del monto Contrato de la Supervisión pero no van a la
CGR.
b) No aplica el límite del 25% del monto del Contrato de Supervisión, pero a la vez;
e) El monto hasta por el cual se pueden aprobar prestaciones adicionales de
supervisión debe ser proporcional al incremento del monto de la obra, como
máximo.
~"8"
D(
'jlng. D \
~ ~"'
CIP. 7296
'u. .
PROGRAMA NAÓONAl DE SANEAMIENTO URBANO

80
SANEAMIENTO
Por ejemp lo:
0.00
Monto del Contrato de Supervisión:...... ........................S/. 100,00
27,000 .00 {27% > 25%)
Prestación Adicional de Supervisión No. 01 ................. S/.
de variac iones en el plazo de

b) Presta ciones Adicio nales de Super visión que provie nen
el ritmo de trabaj o de la obra
la obra (ampli ación de plazo de obra) o \rariac iones en
lo por apertu ra de más frente s
(Entidad solicita más recursos al Supervisor, por ejemp
de obra), autori zadas por la Entida d.
OBRA A.P.l A.P.2 A.P.3 I CD+MGGV > 15%
CD1+MGGV1 CD2+M GV2 CD3+M GV3 NO VAN A C.G.R.
A.P.= AMP.PLAZO OBRA

CD = COSTO DIRECTO
MGGV =MAY ORES GASTOS GENERALES VARIABLES
A . .2 A. .3 I M.P.> 15%
SUPERVISION A. . 1
MP1 MP2 MP3

UPERVISION SI VAN A C.G.R.
A.S. = ADIC.S
M.P. =MAY ORES PRESTACIONES
la AMPLIACION DE PLAZO DE
Este caso está relacio nado con el que se analiz ó en
SERVICIOS DE LA SUPERVISION.
pronu ncie dando confo rmida d
En tal sentid o cuand o el Admin istrad or del Contr ato se
inform e debe recom endar que
a una solicit ud de Amplia ción de Plazo de Obra, en su
la superv isión sin condic ionar
tambi én se reconozca amplia r el plazo del servic io de
este.
tal amplia ción a determ inado proce dimien to a cargo de
de Super visión que provie nen

Asimis mo para este caso de Prestaciones Adicio nales
de trabaj o, autoriz adas por la
de variac iones del plazo de obra o variaciones del ritmo
lo establ ecido en la Direct iva de
Entida d; el Admin istrad or debe proce der confo rme a
presta ciones de Supervisión.
la Contra loría Gener al de la República para este tipo de
puesto Adicio nal de Supervisión

Para efecto s de aprob ar y dar confo rmida d al Presu
las mismas condic iones del
por estas causas el Admin istrad or deben consid erar
s Unitar ios o Tarifas .
Sistema de Contra tación establ ecido: Suma Alzada, Precio
Por ejemplo, s; se contra to la Supervisión a Tarifas:

No. 01 por 1 mes)
Mayo r Prestación de Supervisión No. 01 (Ampliación de Plazo
.00 ............ 5/. 20,000.00
Jefe de Supervisión .................... 1 mes.......... S/. 20,000
. 5/. 8,000.00
lng. Asistente 5up ..................... .. 1 mes..........S/. 8,000.00...........
. 5/. 2,000.00
Camioneta 4x4 ....... .... ........... .0 .5 mes........ S/. 4,000.00...........
............... 5 .30,000.00
TOTAL. .......................................................................... ...........

81
SANEA MIENT O
Respecto a este tipo de Prestaciones Adicionales de Supervisión el Administrador
debe saber:
a) Si superan ellS% del monto Contrato de la Supervisión si van a la CGR.
b) Si aplica el límite del 25% del monto del Contrato de Supervisión.
Por ejemplo:
Monto del Contrato de Supervisión:..............................S/. 100,000.00
Mayor Prestación de Supervisión No. 01 ......................5/. 30,000.00
Para este ejemplo hay dos controles que debe hacer el Administrador de Contrato:
a) S/. 30,000 (30%) > S/. 15,000 (15%), la Entidad autoriza la ejecución de la
Prestación Adicional de la Supervisión pero será la Contraloría General de la
República quien autorice el pago.
b) S/. 30,000 (30%) > S/. 25,000 (25%), ha superado el lfmite establecido por el
Numeral 34.2. de la Ley No. 30225, solo se puede pagar hasta el 25%.
PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMI ENTO ÚRBANO

SANEAMIENTO
se reconozca al Supervisor los derechos
Como se indicó en el artículo anterior, es necesario que
de sus derechos es al pago por brindar
que le corresponden según las normas vigentes. El otro
s pero que son necesarios de controlar.
Prestaciones Adicionales, es decir servicios no contratado
Opinión OSCE No. 046 -20 09- DTN

del Reglamento, cuando se apruebe la

"4.1. A tenor de lo dispuesto por el artículo 260º
sponde a la Entidad ampliar el
ampliación del plazo de ejecución de una obra, corre
te a dicho contr ato de obra, sin
plazo de todos los contr atos vinculados direct amen
nto a cargo del contratista.
condicionar tal ampliación a determinado proce dimie
ato de obra debe ser supervisada, el

4.2 Considerando que toda ejecución de un contr
te vinculado al contr ato de obra; por
contrato de supervisión es un contr ato direct amen
del contr ato de obra, corresponde a
tanto , cuando se apruebe una (lmpliación del plazo
sin condicionar tal ampliación a
la entidad ampli ar el plazo de la supervisión
".
determinado proce dimie nto a cargo del contr atista
Opinión OSCE No. 059 -20 15- DTN

no ha previsto que deba cumplirse

"3.1. la normativa de contrataciones del Estado
ios de supervisión; por tanto , el
formalidad alguna a efectos de exten der los servic
ables al contratista implica la
retraso en la ejecución de la obra por causas imput
automática, con la finalidad de no
extensión de los servicios de supervisión, de manera
ados en la obra.
afectar el contr ol perm anent e de los trabajos realiz
una obra deben ser controlados de

3.2. Considerando que los trabajos realizados en
de supervisión no puede estar
manera permanente, la extensión de los servicios
la obra, pues ello podría afectar el
supeditada a la comunicación de esta al ejecu tor de
obsta nte ello, la Entidad puede
carácter ininte rrump ido de la supentisión. No
el retraso en la ejecución de la
comunicar -tanto al ejecu tor como al supervisor- que
ios de supervisión, sin que ello
obra ha originado la necesidad de extender los servic
requisito para que la extensión se
implique que dicha comunicación representa un
produzca de manera automática.
ios cuando se hubiese producido un

3.3. Si el supervisor se niega a extender sus servic
plimie nto de sus obligaciones
retraso en la obra, estaría incurriendo en un incum
á aplicarle fas
contractuales, ante lo cual la Entidad deber
ato" ~ 01 .~~~¡;,~
correspondientes e incluso podrá resolverle el contr
~ v•lt '\; .
DE OBRAS DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE

Y 83
GUIA PARA LA ADMIN ISTRA CION DE CONTRATOS
SANEA MIENT O
10. COORDINACIONES PARA COMUNICAR A OPI CUANDO SE PRESENTEN
VARIACIONES CONTRACTUALES EN EL CUMPLIMIENTO DE LA
DIRECTIVA DEL SNIP
Artículo 170.- Procedimiento de Ampliación de Plazo
"Las ampliaciones de plazo que se aprueben durante la ejecución de proyectos de inversión pública
deben ser comunicadas por la Entidad a la autoridad competente del Sistema Nacional de Inversión
Pública".
Artículo 175.- Prestaciones adicionales de obras menores o iguales al quince por ciento (15%)
"Los adicionales, reducciones y los mayores o menores metrados que se produzcan durante la
ejecución de proyectos de inversión pública deben ser comunicados por la Entidad a la autoridad
competente del Sistema Nacional de Inversión Pública".
Artículo 176.- Prestaciones adicionales de obras mayores al quince por ciento (15%)
"Los adicionales, reducciones y los menores o mayores metrados que se produzcan durante la
ejecución de proyectos de inversión pública deben ser comunicados por la Entidad a la autoridad
competente del Sistema Nacional de Inversión Pública".
Dado que las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) tiene por función cautelar
las variaciones de plazo y las variaciones de monto de los Proyectos de Inversión Pública (PIP} en
ejecución, a fin de que estos mantengan su viabilidad, es necesario que el Administrador del
Contrato efectúe las gestiones oportunas a fin de que la OPI emitan los pronunciamientos que
les corresponden.
i! ALERTA i!
PROGRAMA NAciONAL DE SANEAMIENTO URBANO

SANEAMIENTO
PROCEDIMIENTO
r del Contrato debe
Para efectos de implem entar este control, el Admin istrado
ón Pública, Resolución
conocer la Directiva General del Sistema Nacional de Inversi
se registran:
Directora! No. 003-2011-EF/68.01, y las variaciones que en este
INVERS ION: en el denom inado FORMATO
a) REGISTRO DE VARIACIONES EN FASE DE
SNIP 16.
FORMATO SNIP 17
b) INFORME DE VERIFICACION DE VIABILIDAD: en el denominado
nentes:
2. Dado que un Proyecto de Inversión Pública (PIP) tiene varios compo
a) Expediente Técnico
b) Supervisión
e) Ejecución de Obra
d) Capacitación
e) Equipamiento, etc.
se aprueba una
Si durante el desarrollo del componente EJECUCION DE OBRA
ampliación de plazo
modificación de su plazo inicial "p" por el reconocimiento de una
nueva norma, debe
(ap), el Admin istrado r del Contrato en cumpli miento de la
en el MEF esta
inform ar a la OPI, a través de la Jefatura, para que se registre
modificación de plazo.
y las registradas en el
Las modificaciones registrads en el Formato F-16 van a la OPI
Formato F-17 van a la OPI y al MEF
DE OBRA, se genera
3. Asimismo, si durante el desarrollo del componente EJECUCION
de Obra, es decir así la
una Prestación Adicional de Obra o un Deductivo o Reducción
abajo, esta variación
modificación del monto de la obra sea hacia arriba o hacia
modificará el monto del PIP.
recibir el Informe de
En este caso, el Administrador del Contrato en el mome nto de
al, artículo 175º del
aprobación del Supervisor del Expediente Técnico del Adicion
inform e a la OPI, esta
Reglamento, debe elevar su inform e a la Jefatura para que se
) y el MEF (10 días
realice la evaluación de viabilidad, eleve al MEF (S días hábiles
hábiles) lo registre.
y las registradas en el
Las modificaciones registrads en el Formato F-16 van a la OPI
Formato F-17 van a la OPI y al MEF
de la OPI de la
Este mismo criterio y/o procedimiento, notific ar al SNIP a través
Entidad, aplica por la ejecución de los Mayores Metrados.
PROGRAMA NACIONAL DE SAN EAMI ENTO URBANO 85

GUIA PARA LA ADMINISTRACION DE CONTRATOS DE OBRAS
SANEAMIENTO
Se advierte al Adminlstradar de Cantrato que también debe tener en cuenta
RECOMENDACIONES efectuadas por acciones de control sobre el tema de las VARIACIONES
ANTE LA OPI.
RECOMENDACIONES
l. Cuando se reciban los Contratos derivados de la Unidad de Administración como resultado del
proceso de selección, de presentarse variación entre el valor del expediente técnico y el
resultado adjudicado, o de presentarse variaciones durante la ejecución del PIP, se debe
proceder en comunicar a OPJ VIVIENDA dicha variación. Para ello se debe mantener una
continua coordinación con la Unidad de estudios, por ser la Unidad Formuladora, quien tiene
toda la información que permitió que se declare viable el PIP.
2. Se debe tener en cuenta que en Jos proyectos se debe verificar que la estructura de costos y el
valor referencial, tanto para la ejecución y supervisión de obra, deberán guardar consistencia
entre sí, asimismo con el importe aprobado en la verificación de viabilidad del PIP.
3. Verificar que la Oficina de Estudios de conformidad a los informes técnicos que emita el
Equipo de Estudios de Inversión respecto a Jos Expedientes Técnicos que aprueba.
PROGRAMA NAciONAl DE SANEAMIENTO URBANO

86
SANEAMIENTO
11. CUADERNO DE OBRA
Artículo 163.- Cuaderno de Obra
a y abre el cuaderno de obra, el mismo que

En la fecha de entrega de l terren o, el contra tista entreg
s por el inspec tor o supervisor, según
debe encontrarse legalizado yes firmad o en todas sus página
ración. Dichos profesionales son los únicos
corresponda, y por el residente, a fin de evitar su adulte
autorizados para hacer anotaciones en el cuaderno de obra.
(3) copias desglosables, correspondiendo

El cuaderno de obra consta de una hoja original con tres
a al inspec tor o supervisor. El original de
una de estas a la Entidad, otra al contra tista y la tercer
ia del residente no pudien do impedirse el
dicho cuaderno debe permanecer en la obra, bajo custod
acceso al mismo.
cuaderno de obra al inspec tor o supervisor,

Si el contra tista o su personal, no permi te el acceso al
de aplicación de una penalidad equiva lente
impidi éndol e anota r las ocurrencias, consti tuye causal
del period o por cada día de dicho
al cinco por mil (5/1,000) del monto de la valorización
imped iment o.
en poder de la Entidad.
Concluida la ejecución y recibida la obra, el original queda
Artículo 164.- Anotación de ocurrencias
que ocurran duran te la ejecución de esta,

En el cuaderno de obra se anotan los hechos relevantes
isor o el residente, según sea el que efectúe
firman do al pie de cada anota ción el inspec tor o superv
cuencia de las ocurrencias anotadas en el
la anotación. las solicitudes que se requie ran como conse
Entidad o al inspec tor o supervisor según
cuaderno de obra, se presentan direct amen te a la
medio de comunicación escrita.
corresponda por el contra tista o su repres entan te, por
isor cuando la obra haya sido recibida

El cuaderno de obra es cerrado por el inspec tor o superv
defini tivame nte por la Entidad.
ocurrencias relevantes de la obra

Puesto que el Cuaderno de Obra es el registro o blt6cora de las
de adicionales, solicitudes de
y un documento trascendente para la gestión de solicitudes
nte de la obra, el Administrador
ampliaciones de plazo, etc; si bien esta en custodia del reside
to uso.
del Contrato debe tener un permanente seguimiento de su correc
il ALERTA i!
PROGRÁMA NACiONAl DE SANEA MI ENTO ÜRBANO 87

SANEA MIENT O
PROCEDIMIENTO
l.Como el Administrador del Contrato participa en la Entrega del Terreno le corresponde
verificar que: 1) el Contratista los proporcione, 2) esté debidamente legalizado, por
notario o Juez de Paz.
2. En dicho acto debe dar instrucciones al Residente, quien custodiará el Cuaderno, que lo
informe oportunamente cada vez que este por terminarse los folios de un Cuaderno de
Obra y deba hacerse legalizar un nuevo Cuaderno de Obra, a fin de evitar que haya
"tiempos vacíos" entre la vigencia de estos.
3. Si el Cuaderno de Obra es extraviado, es robado, se deteriora (cae al agua), el Residente
como responsable de su custodia debe sentar la denuncia respectiva, y comunicar al
Administrador del Contrato y al Supervisor de tal hecho, haciéndoles llegar copia de la
denuncia a la brevedad.
4. Así mismo, en la fecha de Entrega de Terreno, el Administrador debe advertir al

Contratista y su Residente, que ni ellos ni alguien más de su personal, debe impedir el
acceso al Supervisor a hacer anotaciones en el Cuaderno de Obra, puesto que si se
constata tal impedimento le corresponde una penalidad del 5/1,000 del monto de la
Valorización del Periodo (VP) por cada día, donde:
En Suma Alzada: VP ={(Metrado ejecutado contratado x PU VR) + GG VR +U VR} x F.R.

En Precios Unitarios: VP ={(Metrado ejecutado x PU oferta)+ GG oferta+ U oferta
Por ejemplo:
Valorización del Periodo (Enero 2016}: S/. 1'000,000.00
5/1,000 X 1 '000,000 = S/. 5,000.00
Número de días de no acceso: 2
Penalidad total= S/. 10,000.00
S. Dado que la norma establece que el Supervisor y el Residente son los únicos autorizados
para anotar en el Cuaderno de Obra, en caso el Administrador del Contrato requiera dar
instrucciones a Contratista, lo hará a través del Supervisor, quien hara la anotación o
registro respectivo.
6. Para efectos del buen uso del Cuaderno de Obra, el Administrador del Contrato instruirá
al Residente y al Supervisor que:
a) Se hagan anotaciones con letra clara y legible
b) Se eviten borraduras o enmendaduras
e) Se respondan los asientos de la otra parte en forma oportuna
d) Conforme se "llenen" los folios cada parte debe retirar su copia.
e) De llegar a la obra visitas importantes: proyectistas, congresistas, altos funcionarios
de la Entidad, etc, debe registrarse su presencia y el objeto de la misma.
f) Cualquier otro hecho que se considere necesario debe ser registrado oportunamente.
7.
Recepción Definitiva de la Obra proceda al "cierre" del Cuaderno de Obra.
PROGRAMA NACiONAL DE SANEAMIENTO ÜRBANO

SANEAMIENTO
el OSCE No. 023-2016-DTN, debe
Así tambié n el Admin istrado r, en atención a la Opinión
instru ir al Residente y al Supervisor que:
permanecer en obra y en custodia
a) Si no está el Residente en obra, el Cuaderno debe
del personal del contratista.
rno de Obra a la Entidad una vez
b) Es el Contratista quién deberá entreg ar el Cuade
concluida la ejecución de la obra.
visor que las anotaciones o
9. El Admin istrad or debe recomendar al Residente y Super
asientos deben conte ner la siguiente estruc tura:
Núme ro del asiento
Fecha del Asiento
o supervisor.
Identificación de quien hace asiento: residente, inspec tor
al)
Texto del asient o(+ gráfic os+ croqu is+ cálculos: opcion
Firma (opcional uso de un sello)
a de Terreno: transcripción o se
10. Por lo general el prime r Asiento es el Acta de Entreg
"pega " una copia.
corresponde hacer el.últi mo asiento
11. El Admin istrad or debe recordar al Supervisor que le
Definitiva de la Obra.
de "cierre " del cuaderno de obra, luego de la Recepción
que:
12. El Admin istrad or instru ira al Residente y al Supervisor
a) Se hagan anotaciones con letra clara y legible
b) Se eviten borraduras o enmen dadur as
e) La nume ración sea en forma correlativa.
nte y el Supervisor que
d) El Admin istrad or del Contr ato coord inara con el Reside
asientos: autorización de
ambas partes respondan en forma clara los diversos
consultas, causales de
trabajos, verificación de avances, formu lación de
plazos razonables o en los
ampliación de plazo, generación de adicionales, etc; en
plazos normados.
el Admin istrad or del
e) Al formu lar los Términos de Referencia del Supervisor,
e Mensual, corresponda a
Contra to debe incluir que, unos de los ftems del Inform
ntes al mes, además
fotoco pias de los folios del Cuaderno de Obra correspondie
de un compe ndio o resumen de los asientos.
iones, el Admin istrad or
f) Si bien la norma no establece la frecuencia de las anotac
nte y del Supervisor la
del Contr ato debe hacer de conoc imient o del Reside
el tema.
Opinión el OSCE No. 023-2016-DTN que da alcances sobre
PROGRAMA NACi ONAl DE SANEA M IE NTO ÜRBAN O 89

SANEA MIENT O
Es importante que el Administrador del Contrato ponga en conocimiento del Residente y del
Supervisor estas dos importantes Opiniones aclaratoria del OSCE, sobre el Cuaderno de Obra.
Opinión OSCE No. 023-2016 -DTN

Según la Opinión del OSCE No. 023-2016-DTN :
"3.1. Si bien el contratista debería mantener, de modo permanente y directo, a su residente

durante la ejecución de la obra, en el supuesto (excepcional) en el que este no se
encuentre en la misma, el cuaderno de obra debería permanecer en obra y en custodia
del personal del contratista, en atención a que su finalidad, además de registrar los
hechos relevantes ocurridos durante la ejecución de la obra, es servir de sustento a las
solicitudes del contratista, quién deberá entregárselo a la Entidad una vez concluida la
ejecución de la obra".

"3.2 Considerando que en el cuaderno de obra se anotan los hechos relevantes y que la
relevancia de un hecho depende básicamente de las condiciones particulares de dicho
hecho y de cómo sea calificado por el residente o del inspector o supervisor -cuestión
que dependerá de las circunstancias particulares-, la normativa de contrataciones del
Estado no establece ni puede establecer una frecuencia para realizar anotaciones en el
cuaderno de obra, las mismas que deben realizarse en función a la relevancia del
hecho y no en función a una frecuencia".
PROGRAMA NAClONALDESAÑEAMIENTO ÜRBÁNO

90
SANEAMIENTO
12. CONSULTAS SOBRE OCURRENCIAS EN OBRAS
Artícu lo 165.- Consultas sobre ocurrencias en la obra
dirigen al inspector o supervisor, según

"las consultas se formulan en el cuaderno de obra y se
corresponda.
inspector o supervisor, no requieran de la
las consultas cuando por su naturaleza, en opinió n del
del plazo máximo de cinco (5) días
opinión del proyectista, son absueltas por estos dentro
or y de no ser absueltas, el contratista
siguientes de anotadas las mismas. Vencido el plazo anteri
la Entidad, la cual debe resolverlas en un
dentro de los dos (2) días siguientes tiene que acudir a
nte de la recepción de la comunicación
plazo máximo de cinco (5) días, contados desde el día siguie
del contratista.
inspector o supervisor, requieran de la
las consultas cuando por su naturaleza, en opinió n del
d dentro del plazo máximo de cuatro (4)
opinión del proyectista son elevadas por estos a la Entida
coordinación con el proyectista absolver la
días siguientes de anotadas, correspondiendo a esta en
ntes de la comunicación del inspector o
consulta dentro del plazo máximo de quince (15) días siguie
supervisor.
to celebrado con el proyectista cláusulas de
Para este efecto, la Entidad debe considerar en el contra
que les remita la Entidad dentro del plazo
responsabilidad y la obligación de atend er las consultas
del proyectista en el plazo indicado en el
que señale dicha cláusula. En caso no hubiese respuesta
dar instrucciones al contratista a través del
párrafo anterior, la Entidad debe absolver la consulta y
adopten contra el proyectista, por la falta
inspector o supervisor, sin perjuicio de las acciones que se
de absolución de la misma.
consulta, el contra tista tiene el derecho a
Si en ambos casos, vencidos los plazos, no se absuelve la
correspondiente a la demora. Esta demora
solicitar ampliación de plazo contractual por el tiemp o
ión de los trabajos materia de la consulta
se computa sólo a partir de la fecha en que la no ejecuc
de la obra".
empiece a afectar la ruta crítica del programa de ejecución
nes en la nueva norma, el

Considerando que este articulo no ha tenido modificacio
te las consultas del Residente
Administrador del Contrato debe instruir al Supervisor que trami
que las consultas deben ser
en los plazos establecidos, y en el caso particular que considere
de no cargar a la Entidad en
elevadas a la Entidad, lo cual debe analizar detenidamente a fin
recomendaciones de como
forma innecesaria, su informe debe contener su opinión y/o
absolver lo consulta.
i1 ALERTA i!
PROGRAMA NACiONAl DE SANEAMIENTO URBANO 91

SANEAMIENTO
PROCEDIMIENTO
1. Como se señaló en la parte introductoria de este artículo, el Administrador del Contrato
debe dar instrucciones al Supervisor para que reconozca o sepa distinguir entre un
asiento o anotación expositiva y/o informativa del Residente y una anotación que si
corresponda a una consulta, la cual se identificaría por ser una pregunta.
2. Habiendo determinado el Supervisor que esta frente a una Consulta del Residente, dado
que la norma no da una relación de tipos de consultas, corresponde al Supervisor
identificar en base a su criterio y experiencia este tipo.
Para este efecto el Administrador debe haber indicado al Supervisor que solo hay dos
tipos de calificaciones de consultas:
a) Consultas que no requieren opinión del Proyectista.

Es decir aquellas que se considera que Supervisor tiene la capacidad técnica y
experiencia para absolverlas directamente en obra, vía respuesta en el Cuaderno de
Obra, en el plazo máximo de S días calendario.
Por ejemplo
Proceso constructivo: un muro de 3.00 m de altura: ¿se puede vaciar en dos etapas?
b) Consultas que si requieren opinión del Proyectista.

Es decir aquellas consultas que superan la capacidad de decisión del Supervisor
(propuesta de modificaciones de Proyecto, incompatibilidad del Proyecto, etc.) en
cuyo caso el Supervisor, debe remitir la consulta al Administrador del Contrato,
adjuntando, como va se ha mencionado anteriormente , su informe con su opinión y
sugerencias de solución.
Por ejemplo
Modificación de Proyecto: ¿se propone por razones estructurales que se reemplace la
columna de 25x35 por una circular zunchada de d =30cm?
3. De ser necesaria la participación del Proyectista (art.16Sº del Reglamento: 1S días

calendario máximo para absolver la consulta), el Administrador del Contrato procederá de
acuerdo con las obligaciones que competen a este y que deben estar establecidas en el
Contrato de Consultoría del Proyectista, requiriéndole la atención de la consulta de obra
en un plazo perentorio máximo de cinco (OS) días calendario.
4. Si se da la situación que el Administrador del Contrato no puede ubicar al Proyectista
(cerro sus oficinas, está fuera del país, etc.) y por ende no és posible el traslado de la
consulta, la Entidad debe asumir la absolución de la misma, en cuyo caso el Administrador
informará a su Jefatura y se requerirá la participación del Área de Estudios y/o un
consultor externo.
p
92
SANEAMIENTO
tista, se le traslada
5. Si se da la situación que el Admin istrado r si ubica al Proyec
e el plazo perentorio de
oficialmente la consulta (se tiene cargo de recepción) dándol
no absuelve la consulta,
cinco (OS) días para su atención; pero transcurrido el plazo este
ta. Como en la situación
será la Entidad quien debe asumir la absolución de la consul
a y se requerirá la
anterio r el Administrador del Contrato informará a su Jefatur
participación del Área de Estudios y/o un consultor externo.
haciéndole conocer el
Asimismo el Administrador preparara una comunicación al OSCE
strativo quien analice la
incump limient o del Proyectista, para que sea este ente admini
sanción que pudiese corresponderle.
ubica al Proyectista, se le
6. Si se da la situación que el Admin istrado r del Contrato si
dándole el plazo perent orio
traslada oficialmente la consulta (se tiene cargo de recepción)
ta, el Administrador del
de cinco (OS) días para su atención; y este si absuelve la consul
Contrato revisará que esta es técnicamente clara y sustentada.
tista, el Administrador de
7. Contándose con la absolución de la consulta por el Proyec
isor, quien la notificará de
Contrato informara a la Jefatura para que se remita al Superv
inmed iato al Contratista, para su implem entació n en obra.
notificación, en razón de
El Admin istrado r debe hacer el seguimiento de este proceso de
que esta constituye el"cier re" de la consulta.
ta tiene un "inicio " y un
8. Es import ante que el Administrador prevea que toda consul
do por el Contratista
"cierre o fin" y que eventualmente este tiempo puede ser invoca
te cierto.
como causal de Ampliación de Plazo, lo cual no es necesariamen
ción de las consultas
Sin embargo este artículo 165º precisa que la demora en la absolu
afecte la ruta crítica.
solo generaría ampliación de plazo a partir del mome nto en que
Por ejemplo:
Partida: Concreto de vigas (de la Ruta Crítica)
Fecha de la consulta: 10.03.2016
Fecha progra mada de inicio: 25.03. 2016
Fecha de absolución de la consulta: 30.03.2016
El tiempo afectad o solo sería del 25 al30.0 3.2016 : 06 días
os de Referencia de la
9. El Admin istrado r del Contrato cuando formul o los Términ
ales contenga un acápite
Supervisión, debe haber considerado que los Informes Mensu
a eventuales efectos en la
referid o las consultas y las soluciones adoptadas, así como sus
ales, deductivos, etc.
gestión del Contrato: si van a generar ampliaciones de plazo, adicion
PROG RAMA NACiONAl DESANEAMIENTO URBANO 93

SANEA MIENTO
Es imponante que tanto el Administrador del Contrato como el Supervisor no restrinjan el
derecho al Contratista a formular consultas durante la ejecución de la obra, como lo establece
la Opinión mostrada:
OPINION OSCE No. 042-201 4-DTN

"La normativa de contrataciones del Estado no establece un plazo máximo, contado

desde el inicio del plazo de ejecución de obra, en el que el contratista deba formular sus
consultas sobre las ocurrencias en la obra, debido a que estas pueden surgir en cualquier
momento a lo largo de la ejecución de la obra".
PROGRAMA NAÓONAL DE SANEAMIENTO ÚRBANO

94
SANEAMIENTO
13. VALORIZACIONES
Artícul o 166.- Valorizaciones y Metrad os
elaboradas el último día de cada

Las valorizaciones tienen el carácter de pagos a cuenta y son
contratista.
período previsto en las Bases, por el inspec tor o supervisor y el
unitarios, durant e la ejecución de la

En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de precios
os ejecutados con los precios
obra, las valorizaciones se formul an en función de los metrad
cionales de gastos generales y
unitarios ofertados, agregando separadamente los monto s propor
, de ser el caso, el porcentaje
utilidad ofertad os por el contra tista; a este monto se agrega
correspondiente al Impuesto General a las Ventas.
durant e la ejecución de la obra,

En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada,
dos contra tados con los precios
las valorizaciones se formul an en función de los metrad os ejecuta
monto s proporcionales de gastos
unitarios del valor referencial, agregando separadamente los
do se multipl ica por el factor de
generales y utilidad del valor referencial. El subtot al así obteni
se agrega, de ser el caso, el
relación, calculado hasta la quinta cifra decimal; a este monto
porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas.
se valoriza hasta el total de los

En las obras contratadas bajo el sistema a precios unitarios
las obras bajo el sistema de suma
metrados realme nte ejecutados, mientr as que en el caso de
de obra.
alzada se valoriza hasta el total de los metrad os del presupuesto
tamen te por el contra tista y el

Los metrados de obra ejecutados se formul an y valorizan conjun
plazos que establezca el contrato.
inspec tor o supervisor, y presentados a la Entidad dentro de los
conjunta con el contratista, este la
Si el inspec tor o supervisor no se presenta para la valorización
e el period o de aprobación de
efectúa. El inspec tor o supervisor debe revisar los metrados durant
la valorización.
de las valorizaciones y su remisión

El plazo máxim o de aprobación por el inspec tor o el supervisor
os a partir del primer día hábil del
a la Entidad para period os mensuales es de cinco (S) días, contad
por la Entidad en fecha no poster ior
mes siguiente al de la valorización respectiva, y es cancelada
a periodos distinto s a los previstos
al último día de tal mes. Cuando las valorizaciones se refieran
correspondiente de acuerdo con lo
en este párrafo, las Bases deben establecer el tratam iento
dispuesto en el presente artículo.
de estas valorizaciones, por razones

A partir del vencim iento del plazo establecido para el pago
cimiento de Jos intereses legales
imputa bles a la Entidad, el contra tista tiene derecho al recono
del Código Civil.
efectivos, de confor midad con los artículos 1244, 1245 y 1246
PROGR AMANAciONAl DESANEAMIENTO URBANO 95

SANEA MIENTO
La gesti6n de valorizaciones mensuales es un procedimiento que tan.to la Supervisl6n como el
Administrador del Contrato deben elaborar con sumo cuidado, ya que está de por medio el
reconocimiento y pago de dinero público, por lo cual es indispensable que los antes
mencionados apliquen los procedimientos técnico (c61culos} - administrativos (plazos}
normados.
i! ALERTA i!
PROCEDIMIENTO
1. Al recibir la documentación contractual del Contratista, entre otros aspectos, el
Administrador del Contrato debe verificar bajo qué Sistema de Contratación está el
Contrato de Obra, lo cual, debe ser también de conocimien to del Supervisor. Así se tiene:
a) Val. a Precios Unitarios: con los metrados realmente ejecutados con los precios
unitarios, gastos generales fijos y variables y la utilidad ofertados.
b) Val. a Suma Alzada : con los metrados ejecutados contratados con los precios
unitarios, gastos generales fijos y variables y utilidad del V.R. afectados por el Factor
de relación (F.R.)
2. El Administrador del Contrato verificará que la valorización se presente como indica el
artículo 166° del Reglamento que establece que la valorización es elaborada por el
Contratista y el Supervisor y que si éste no se presenta el Contratista la efectúa, indica
también que el Supervisor aprueba y remite a la Entidad dentro de los S días del mes
siguiente, contados desde el primer día hábil.
3. El Administrador verificará que la Valorización haya ingresado a la Entidad en el plazo del
Reglamento (S días calendario contados desde el primer día hábil de cada mes).
4. Así también verificará que esta adjunte los documentos establecidos en las Bases o el
Contrato:
e) Carta de presentación, firmada por el Supervisor y el Residente
d) Cuadro resumen
e) Planillas de valorización: anterior, mes, saldo, en montos y porcentajes.
f) Planillas de metrados de sustento, planos, croquis, etc.
g) Planillas de cálculo de los coeficientes de reajuste "K" y de sus cálculos de reajustes.
h) Planillas de cálculo de las amortizaciones y deducciones de reajuste.
i) Otras planillas de ser el caso, todas debidamente firmadas por el
Inspector o Supervisor.
j) Copias de cuaderno de obra.
k) Protocolos de pruebas: resistencia de concreto, compactación, etc.
1) Copia de las cartas fianzas de Adelantos.
Otros documentos que exijan las Bases o el Contrato.
PROGRAMANACiONAl DESANEAMI ENTO ÜRBANO 96

SANEAMIENT O
el Supervisor y de
El Administrador revisará los cálculos de la valorización presentada por
devolverá; siendo
encontrar errores, omisiones o deficiencias la valorización no la
sor, pagándose
recomendable que se subsane la Valorización coordinando con el Supervi
a.
solo la parte no controvertida y asi evitar futuras observaciones de auditorf
responsabilidad en el
6. En el escenario a·nterio r las deficiencias de la Valorización generan
los Términos de
Supervisor al cual. se le aplicarán las penalidades establecidas en
Referencia, las Bases o el Contrato.
a la responsabilidad
7. En caso de atraso en el pago de las valorizaciones por razones ajenas
con el siguiente
del Contratista, el cálculo de los intereses legales se hará de acuerdo
procedimiento:
1= VN x ( i - 1)
Dónde:
= intereses legales
VN = monto de la valorización neta
=factor de interés = Tasa de Interés Legal día de pago de la Valorización
Tasa de Interés Legal del dfa del vencimiento del
Plazo de pago de la Valorización
Por ejemplo:
Valorización Neta de Marzo 2015 =S/. 1'000,0 00.00
Fecha de vencimiento del plazo de pago =30.04.2015
Tasa de Interés Legal acumulado día 30.04.2015 =6.12345
Fecha real de pago de la Valorización =15.05.2015
=
Tasa de Interés Legal acumulado día 15.05.2015 6.67890
1 =1'000,0 00 x (6.67890 -1) = S/. 90,708.67 (sin /GV}

6.12345
los intereses se han

7. Debe precisarse que al haberse producido la demora en el pago, ya
ción de los
generado, por lo cual el Administrador debe tramitarlos, previa verifica
ión Final.
cálculos, sean reclamados durante la ejecución de la obra o en la Liquidac
salvo que los intereses
8. El Administrador, en ·aplicación del artículo 39º de la Ley No. 30225,
s contra los
se hayan generado por caso fortuito o fuerza mayor, debe replicar los interese
responsables de la demora injustificada.
podrfa tener derecho,
9. Si el Contratista no reclama formalm ente los intereses a los que
ni el Supervisor ni
sea a través de una Valorización de Intereses o en la Liquidación Final,
el Administrador del Contrato los deben considerar para pago.
PR 97
PROYECTOS DE AGUA POTABlE Y
SANEAM IENTO
Es importante que el Administra dor del Contrato tenga en consideración las siguientes
Opiniones del OSCE referentes a la gestión de VALORIZACIONES DE OBRA.

"Ni la Ley ni su Reglamento contemplaban algún artículo que le permitiera a la Entidad dejar de
cumplir con el pago de una valorización, una vez aprobada la misma por el inspector o supervisor.
No obstante, como se ha precisado previamente, la intervención del inspector o supervisor en la

formulación y aprobación de las valorizaciones no enervaba la potestad de la Entidad de verificar
la procedencia del pago de una determinada valorización. Cabe indicar que, de existir alguna
discrepancia sobre el particular, esta debía resolverse en la liquidación del contrato o mediante
arbitraje, de conformidad con el artículo 154 del Reglamento".
(El subrayado es nuestro, en el D.S. No. 350-2015-EF es el artículo 168º)

Según la Opinión del OSCE No. 008-2012-DTN :
"3.2.En las obras ejecutadas bajo el sistema de contratación a suma alzada, no es posible
valorizar ni pagar los mayores metrados ejecutados por el contratista, sino que únicamente
se valorizará y pagará los metrados previstos en el presupuesto de obra".
Se advierte Administra dor de Contrato que también debe tener en cuenta

al
~~
RECOMENDACIONES efectuadas por acciones de control sobre el tema de la DEMORA EN EL
PAGO DE VALORIZACIONES.
RECOMENDACIONES
Tramitar oportuname nte las Valorizaciones de Obra a fin de evitar que se vaya
intereses, lo cual implicará responsabilidad en el funcionario responsable.
PROGRAMA NACiONAl DE SANEAMIENTO ÜRBANO 98

SANEAMIENT O
14. REAJUSTES
Artícul o 167.- Reajustes
ente de reajuste "K" conocido al

En el caso de obras, los reajustes se calculan en base al coefici
Unificados de Precios que se deben
mome nto de la valorización. Cuando se conozcan los Índices
le corresponden y se pagan con la
aplicar, se calcula el monto definit ivo de los reajustes que
cimiento de intereses.
valorización más cercana poster ior o en la liquidación final sin recono
tanto la Supervisión como el

La gestión de reajustes mensuales es un procedimiento que
ya que está de por medio el
Administrador del Contrato deben elaborar con sumo cuidado,
indispensable que los antes
reconocimiento y pago de dinero público, por lo cual es
- administrativos (plazos)
mencionados apliquen los procedimientos técnico (cálculos)
normados.
i! ALERTA il
PROCEDIMIENTO
to debe verificar, y hacer
1. Con respecto a los reajustes, el Administrador del Contra
D.S. No. 350-2015-EF que
seguimiento, que se cumpla el Numeral 2 del artículo 17º del
establece:
de reajuste.
a) Que el Expediente Técnico contenga las fórmulas polinómicas
ente de reajuste "K", que
b) Que las valorizaciones mensuales se reajusten con el coefici
se obtenga de aplicar las fórmulas polinómicas.
no posterior al último
e) Que las valorizaciones sean canceladas por la Entidad en fecha
r¡
día del mes siguiente al del avance.
del Inicio de la ejecució iFIO<rlcJteN'WI.
2. Durante la revisión del Expediente Técnico, en la etapa "Antes
fórmulas polinómicas
de la obra", el Admin istrado r debe verificar que las mencionadas
-VC:
estén de acuerdo a lo establecido en el Decreto Supremo Nº 011-79
(8) monom ios.
a) Que como máxim o las fórmulas contengan ocho
a 1.000.
b) Que la sumatoria de los coeficientes de incidencia sea igual
sea igual o mayor a 0.05 (5.00 %).
e) Que cada coeficiente de incidencia
recurso s (índices).
d) Que cada monom io contenga como máximo tres (3)
el Administrador debe verific
3. Durante la ejecución de la obra y en la Liquidación Final,
n solo las fórmul
que para el cálculo de coeficiente de reajuste "K" se aplique
polinómicas contratadas.
PROGRAMA NACiONAl DE SANEÁMlENTO ÜRBAN O 99

SANEAMIENTO
Respecto al cálculo antes indicado, verificará que se apliquen:
a) Los Índices Unificados considerados en las fórmulas polinómicas.

b) Los Índices Unificados del Área Geográfica correspondiente a la zona donde se
ejecuta la obra.
e) Los Índices Unificados del mes del reajuste, que según el numeral 2 del artículo 17º
del Reglamento corresponden al mes en que debe ser pagada la valorización (mes
siguiente) .
5. El Administrador del Contrato tendrá en consideración que durante la ejecución de la

obra se calculan los reajustes (a cuenta}, con los coeficientes "K" (índices unificados) del
mes anterior a la Valorización del Periodo, y cuando se conozcan los Índices Unificados
indicado en item e) del Punto 4 anterior, se calcula el coeficiente "K" definitivo; y el
monto definitivo de los reajustes que le corresponden se pagan en la valorización más
cercana posterior o en la liquidación final sin reconocimiento de intereses
Por ejemplo:
Valorización Junio 2015: S/. 1'000,000.00
Reajuste a cta.: K (mayo 2015) = 1.050....... R = 1'000,000 (1.050-1) =S/. 50,000.00
Reajuste Líquid.: K (Julio 2015) = 1.100...... R = 1'000,000 {1 .100-1) =S/. 100,000.00
Diferencia a reconocer= S/. 50,000.00
6. En el cálculo de reajustes mensuales el Administrad or debe verificar que se hayan

considerado los criterios establecidos en el Sistema de Reajuste (D.S. No. 011-79-VC}:
a) Obras atrasadas: se paga hasta el I reajuste programado
b) Obras permanente mente adelantadas: se paga hasta el I reajuste ejecutado.
7. En ambos casos, para determinar si la obra está atrasada o adelantada, es decir comparar
avances programados acumulados contra los avances ejecutados acumulados, el
Administrador debe aplicar el Calendario (Cronograma) de Avance de Obra Valorizado
vigente a ese momento del cálculo.
8. Asimismo es técnicamente posible que al efectuar los cálculos del coeficiente de reajuste
"K" este resulte menor que la unidad (1.000), de donde al calcular los reajustes deviene
en un descuento.
Es recomendable que los cálculos de reajuste se efectuén mensualmente junto con la
Valorización, de forma que la Entidad estén en conocimiento permanente de la
fluctuación de los reajustes (positivos o negativos) y preveer, de ser el caso, los recursos
adicionales a pagar o dejar de pagar.
Por ejemplo:
Valorización Junio 2015: S/. 1'000,000.00
Reajuste a cta.: K (mayo 2015) = 1.050...... .R =1'000,000 (1.050 -1) = S/. 50,000.00
Reajuste Líquid.: K (Julio 2015) =0.950...... R =1'000,000 (0.950 -1) =- S/. 50,000.00
Diferencia a reconocer= S/. 0.00

lOO
SANEAMIENTO
Administrador encuentra que estas
9. Si duran te la revisión de las fórmulas polinómicas el
la unidad, se ha considerado
contienen deficiencias: coeficientes de incidencia no suman
considerado un índice unificado
un índice unificado que ya no existe (29,79, etc.), se ha
imiento del Área de Estudio,s y
equivocado, etc; mediante inform e debe hacer de conoc
de realizar las correcciones y/o
del Área Legal, para que estas evalúen la posibilidad
n del OSCE No. 106-2014-DTN
modificaciones respectivas, bajo los criterios de la Opinió
icar una fórmula polinómica
que indica que una Entidad no puede unilateralmente modif
contratada.
istrador del Contrato tengan en

Es Importante que tanto el Supervisor como el Admin
ntes a la utilizacf6n de las FORMULAS
consideración las siguientes Opiniones del OSCE refere
POL/NOMICAS CONTRATADAS.
Opinión OSCE No. 106 -201 4-D TN

pla la posibilidad de que la Entidad

"la normativa de contrataciones del Estado no contem
to; en consecuencia, en la ejecución
modifique la fórmu la polinómica que forma parte del contra
debe emplearse la fórmula polinómica
de un contrato de obra y por tanto, duran te su liquidación,
pueda alterar o modif icar su alcance".
establecida en el Expediente Técnico, sin que la Entidad
Opinión OSCE No. 005 -201 1-D TN
de pago aumentan en relación con el

" .... si los índices de precios correspondientes a la fecha
tista tiene derecho a que se le pague
índice correspondiente a la fecha de la valorización, el contra
ción. Dicho equilibrio tambi én debe
un mayor monto para poder cubrir el valor real de la presta
correspondiente a la fecha de pago
mantenerse en la situación contraria, por lo que si el índice
a la fecha de la valorización, la Entidad
disminuye en relación con el índice correspondiente
-(
ente el indicado valor real...

tendrá el derecho de pagar solamente el monto que repres
para el reajuste de las valorizaciones a ser

En la ejecución de obras pactadas en moneda nacional,
se obtenga de aplicar en las fórmulas
pagadas al contratista se utilizará el valor de "K" que
los fndices de Precios Unificados de la
polinómicas previstas en el Decreto Supremo Nº 011-79-VC,
en que debe ser pagada la valorización,
Construcción que publica eiiNEI , correspondientes al mes
reajuste".
ello indep endie nteme nte del valor de este coeficiente de
PROGRAMANACiONAl DE SANEAMIENTO URBANO Y 101

OB~AS DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE
GUIA PARA LA ADMIN ISTRAC ION DE CONTRATOS DE
SANEA MIENT O
Se advierte al Administrador de Contrato que también debe tener en cuenta
RECOMENDACIONES efectuadas por acciones de control sobre la utilizac/6n obligatoria de las
FORMULAS POLINOMICAS CONTRATADAS.
RECOMENDACIONES
1. En la Ley de Contrataciones y su Reglamento NO está establecido que los Postores
oferten y/o propongan fórmulas polinómicas de reajuste, independiente mente si la
obra se convoca a Suma Alzada o a Precios Unitarios.
2. Verificar al recibir el Expediente Técnico que este contiene toda la información
consignada en su Resolución aprobatoria.
3. Verificar que el Inspector o Supervisor en su Informe de Compatibilidad de Proyecto
haya revisado TODA la información del mismo, e informe sobre las omisiones, errores
y/o deficiencias que encuentre.
4. Sobre las formulas polinómicas se debe verificar que estas estén consignadas en el
Expediente Técnico.
5. Verificar que las formulas polinómicas cumplan con las exigencias técnico normativas
del D.S. No. 011-79-VC:
Máximo 8 monomios
Máximo 3 índices unificados por cada monomio
Los coeficientes de incidencia deben ser igual o mayor al 5.00%
La sumatoria de los coeficientes de incidencia debe ser UNO (1.000).
Que los índices unificados considerados en la fórmula existan
6. Verificar que desde la primera Valorización se están empleando las fórmulas
polinómicas que figuran en el Expediente Técnico.
PROGRAMA NAclONAL DE SANEAMIENTOÚRBANO

102
SANEAMIENTO
15. DISCREPANCIAS RESPECTO A VALORIZACIONES O METRADOS
os
Artícul o 168.- Discrepancias respec to de valorizaciones o metrad
ción o valorización de los metrados

Si surgieran discrepancias respecto de la formul ación, aproba
sea el caso, estas se resuelven en
entre el contra tista y el inspec tor o supervisor o la Entidad, según
contro vertida .
la liquidación del contra to, sin perjuic io del cobro de la parte no
igual o superio r al cinco por ciento

Si la valorización de la parte en discusión representa un monto
et er dicha cont roversia a con ciliación
(S%) del contra to actualizado, la parte interesada puede som
onda; dentro de los t reinta (30)
y/o arbitraje, o a la Junta de Resolución de Disputas, según corresp
ancia.
días hábiles siguientes de haber tomad o conoci miento de la discrep
implica la suspensión del contra to ni el

El inicio del respectivo medio de solución de controversias no
incump limient o de las obligaciones de las partes .
aciones mensuales,
Puesto que el Contratista cobra el monto contratado a través de las valoriz
valorizado que
lo cual obviamente le da liquidez, ante cualquier "ajuste" en metrados o monto
le aplique el Supervisor, puede generar el redamo o discrepancia.
s" considerados por
En este escenario el Administrador del Contrato debe analizar si los "ajuste
de conformidad a
el Supervisor están técnicamente o normativamente sustentados, a fin de que
o admitir como
las mencionadas valorizaciones "ajustadas" y prosigan con su trámite de pago,
procedentes las discrepancias que pueda plantear el Contratista.
i! ALERTA i!
PROGRAMA NAClONA l DE SANEAMIENfO URBANO 103

GUIA PARA lA ADMINI STRAC ION DE CONTRATOS DE OBRAS
SANEAM IENTO
PROCEDIMIENTO
l. Si los reclamos o discrepancias del Contratista, respecto a metrados no reconocidos de
determinadas partidas o montos de la valorización no reconocidos, son válidos; el
Administrador del Contrato debe determinar el monto de tal discrepancia:
a) Si el monto de las discrepancias es menor al 5.00% del monto del Contrato
Actualizado, el Contratista cobrará el monto que no está en discrepancia, y el
reconocimiento del saldo se resolverá en la Liquidación.
b) Si el monto de las discrepancias es igual o mayor al 5.00% del monto del Contrato
Actualizado, esto se constituye en una controversia y se resuelve en Junta de
Resolución de Disputas (de haberse establecido su existencia en el Contrato), o por
Conciliación o por Arbitraje.
2. El Administrador debe dar indicaciones al Supervisor de que si se genera alguna
discrepancia con el Contratista respecto a los metrados o cálculo de una valorización,
debe proceder de la siguiente manera:
a) Registrarlo oportunamente en el Cuaderno de Obra.
b) Presentar un informe detallado al Administrador, precisando que partidas, que
metrados o que monto de la valorización está en discrepancia.
3. El Administrador debe identificar que las discrepancias pueden ser:
a) Respecto a una partida: Por ejemplo el Residente considera que ha ejecutado
correctamente la Partida de "Eliminación de excedentes", pero el Supervisión indica
que no lo hizo en el botadero autorizado.
b) Respecto a metrados. Por ejemplo el Residente considera que ha ejecutado
correctamente 50 m2 de "tarrajeo de muros" y el Supervisor que solo son 40 m2.
e) Respecto a la Valorización. Por ejemplo en la Valorización No. 06 el Supervisor aplica
una Amortización del Adelanto de Materiales de S/. 20,000.00 y el Residente
considera que solo debe amortizar S/. 16,000.00
4. Se debe reiterar que de acuerdo con la Opinión del OSCE No. 089-2012-DTN, el hecho de
que el Supervisor haya aprobado y tramitado a la Entidad la valorización mensual, el
Administrador del Contrato tiene la potestad de verificar la procedencia del pago de dicha
valorización en su calidad de garante del interés público, y de ser el caso observarla (no
devolverla) y requerir al Supervisor su "corrección", lo que podría generar la discrepancia.
PROGRAMA NACIONAl DE SANEAMI ENTO ÜRBANO 104

SANEAMIENTO
eración la siguiente Opinión
Es import ante que el Admin istrado r del Contrato tenga en consid
AR LA PROCEDENCIA DE UNA
del OSCE referente a la faculta d que tiene de VERIFIC
VALORIZACION.

ación y aprobación de las

" ...... la intervención del inspector o supervisor en la formul
r la procedencia del pago de una
valorizaciones no enervaba la potestad de la Entidad de verifica
ancia sobre el particular, esta
determinada valorización. Cabe indicar que, de existir alguna discrep
arbitraje, de conformidad con el
debía resolverse en la liquidación del contrato o mediante
artfculo 154 del Reglamento".
168º)
(El subrayado es nuestro, en el D.S. No. 350-2015-EF es el artículo
PROGRA MANACIONAL DE SAN EAMIE NTOÜRBANO lOS

SANEA MIENTO
16. AMPLIACIONES DE PLAZO
Artículo 169.- Causales de ampliación de plazo
El contratista puede solicitar la ampliación de plazo pactado por cualquiera de las siguientes
causales ajenas a su voluntad, siempre que modifiquen la ruta crítica del programa de ejecución de
obra vigente al momento de la solicitud de ampliación:
1. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles. al contratista.
2. Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de la prestación adicional de obra. En

este caso, el contratista amplfa el plazo de las garantías que hubiere otorgado.
3. Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de los mayores metrados que no
provengan de variaciones del expediente técnico de obra, en contratos a precios unitarios.
El Administra dor del Contrato debe estar "preparado",. desde que se Inicia la ejecución de la
obra, a que durante la construcción sucedan una serie de eventos, que la norma denomina
"causales'~ que afectarán la normal programac ión de ejecución la obra, y que determinar an
la
necesidad de otorgar ampliaciones de plazo al Contratista, que devienen en ampliacione s de
plazo "automdtlc as" para el Supervisor,. como ya se analizó en el artículo respectivo.
i! ALERTA i!
PROCEDIMIENTO
1. Como primera alerta el Administrador del Contrato debe notar que la nueva norma ya no
está considerando las causales:
a) Atrasos y/o paralizaciones atribuibles a la Entidad contratante, y
b) Causa fortuita o fuerza mayor.
Por lo tanto cualquier solicitud de Ampliación de Plazo que invoque estas causales debe
ser declarada improcedente por él Administrador.
2.
PROGRAMA NAcioNAL DE SANEAMiENTo ÜRBANÓ 106

SANEAMIENTO
Huelgas generales
Desabastecimientos de materiales
Demora en absolución de consultas
Falta de disponibilidad de terren o
Interferencias, etc.
que técnicamente solo genera

b) La ejecución de prestaciones adicionales, causal
e partidas críticas y al ser
ampliación de plazo si el Presupuesto Adicional incluy
za la fecha de fin de plazo.
insertadas en la Programación Contractual impacta y despla
La ejecución de mayores metrados, pero esta es una

causal muy específica que solo
e)
esos Mayores Metrados
se da en las obras contratadas a Precios Unitarios y donde
Técnico de obra.
NO provienen de una variación (modificación) del Expediente
Por ejemplo:
hasta B)
Partida contractual. Excavación de zanjas= 1000 m3 (de A
8
A
x ----------~0
o.----------- ----------------------
AL LlEGAR A ESTE
-¡__j- PUNTO SE AGOTA

LOS1000M3
admit ir como válidas solo

3. Si bien hay diversidad de causales, el Administrador debe
de la obra, Jo cual debe ser
aquellas que técnicamente modifiquen la ruta crftica
de la solicitud de ampliación
verificado en la Programación de obra vigente al mome nto
de plazo.
PROGRAMANAciONAl DE SANEAMIENTOÜRBANO 107

SANEA MIENT O
16.1. AMPLIACIONES DE PLAZO
Artículo 170.- Procedimiento de ampliación de plazo
Para que proceda una ampliación de plazo de conformidad con lo establecido en el articulo
precedente, el contratista, por intermedio de su residente debe anotar en el cuaderno de obra, el
inicio y el final de las circunstancias que a su criterio determinen ampliación de plazo. Dentro de
los quince (15) días siguientes de concluida la circunstancia invocada, el contratista o su
representante legal solicita, cuantifica y sustenta su solicitud de ampliación de plazo ante el
inspector o supervisor, según corresponda, siempre que la demora afecte la ruta crítica del
programa de ejecución de obra vigente.
El inspector o supervisor emite un informe que sustenta técnicamente su opinión sobre la solicitud
de ampliación de plazo y lo remite a la Entidad y al contratista en un plazo no mayor de cinco (5)
días hábiles, contados desde el día siguiente de presentada la solicitud. La Entidad resuelve sobre
dicha ampliación y notifica su decisión al contratista en un plazo máximo de diez (10} días hábiles,
contados desde el día siguiente de la recepción del indicado informe o del vencimiento del plazo,
bajo responsabilidad. De no emitirse pronunciamiento alguno dentro del plazo señalado, se tiene
por aprobado lo indicado por el inspector o supervisor en su informe.
Si dentro del plazo de quince (15) días hábiles de presentada la solicitud, la entidad no se
pronuncia y no existe opinión del supervisor o inspector, se considera ampliado el plazo solicitado
por el contratista.
Cuando las ampliaciones se sustenten en causales que no correspondan a un mismo periodo de

tiempo, sea este parcial o total, cada solicitud de ampliación de plazo debe tramitarse y resolverse
independientemente.
En tanto se trate de circunstancias que no tengan fecha prevista de conclusión, hecho que debe
ser debidamente acreditado y sustentado por el contratista de obra, y no se haya suspendido el
plazo de ejecución contractual, el contratista puede solicitar y la Entidad otorgar ampliaciones de
plazo parciales, a fin de permitir que el contratista valorice los gastos generales por dicha
ampliación parcial, para cuyo efecto se sigue el procedimiento antes señalado.
La ampliación de plazo obliga al contratista, como condición para el pago de los mayores gastos
generales, a presentar al inspector o supervisor un calendario de avance de obra valorizado
actualizado y la programación CPM correspondiente, considerando para ello solo las partidas que
se han visto afectadas y en armonía con la ampliación de plazo concedida, en un plazo que no
puede exceder de siete (7) días contados a partir del día siguiente de la fecha de notificación al
contratista de la aprobación de la ampliación de plazo. El inspector o supervisor debe elevarlos a la
Entidad, con los reajustes que puedan concordarse con el contratista, en un plazo máximo de siete
(7) días, contados a partir del día siguiente de la recepción del nuevo calendario presentado por el
contratista. En un plazo no mayor de siete (7) días, contados a partir del día siguiente de la
recepción del informe del inspector o supervisor, la Entidad debe pronunciarse sobre dicho
calendario, el mismo que, una vez aprobado, reemplaza en todos sus efectos al anterior. De no
pronunciarse la Entidad en el plazo señalado, se tiene por aprobado el calendario elevado por el
inspector o supervisor.

108
SANEAMIENTO
ampliación de plazo puede ser sometida al
Cualquier controversia relacionada con las solicitudes de
los treinta (30) días hábiles posteriores a la
respectivo medio de solución de controversias dentro de
la notificación de la denegatoria, total o
fecha en que la Entidad debió notificar su decisión o de
parcial, de la solicitud formulada.
ión de proyectos de inversión pública

Las ampliaciones de plazo que se aprueben duran te la ejecuc
etent e del Sistema Nacion al de Inversión
deben ser comunicadas por la Entidad a la aut oridad comp
Pública.
la función del Administrador del

En el procedimiento de gestión de una Ampliación de Plazo
ud del Contratista si no también el
Contrato resulta relevante, porque no solo evalúa la solicit
la procedencia técnica o no de la
informe del Supervisor, y de ambos análisis determina
ar el cumplimiento de los plazos
Ampliación de Plazo; pero simultáneamente debe analiz
visor y a el mismo, como parte de la
administrativos que correspondían al Contratista, al Super
Entidad.
i! ALERTA i!
PROCED IM IENTO
Supervisor el Administrador del
l. Al elaborar los Términos de Referencia del Servicio del
, al día siguiente de recibida, una
Contrato debe incluir la obligación de que este le remita
por el Contratista, a efectos de
copia de la solicitud de Ampliación de Plazo presentada
S.d siguiente.
que pueda cumplirse con el caso indicado en el numeral
2. Las solicitudes de Ampliación de Plazo pueden ser:
a) Por circunstancias concluidas (la causal tuvo inicio v fin)
tiene inicio pero no se tiene fin
b) Por circunstancia sin fecha de conclusión (la causal
previsto: causal abierta)
iera de estas solicitudes de

El Supervisor v el Administrador deben saber que en cualqu
(sustentos, cuantificación), los
Ampliación de Plazo el contenido de la solicitud
indica el presente artículo.
procedimientos y plazos de trámit e, son los mismos que ~
Administrador debe verific ~·oaEilll.ez~z~~

3. Recibido el Informe de análisis del Supervisor el
el Informe del s~w~
minuciosamente, tanto en la solicitud del Contratista como
PROG RAMA NACiONA l DE SANEAMIENTO ÜRBANO 109

SANEAMIENTO
Que se encuentren los Asientos del Cuaderno de Obra: del inicio y fin de la causal.
Que se encuentren detallados los Fundamentos de Hecho del Contratista: secuencia
cronológica de los hechos relacionados con la causal, cuantificación del tiempo
afectado, etc.
Que haya demostrado la afectación de la Ruta Crítica: debe verificarse en la
Programación, vigente al momento de la solicitud de la Ampliación de Plazo, que
partidas críticas están siendo afectadas por la causal y que impacto generan que
determina el desplazamiento de la fecha de fin del plazo.
Fundamentos de Derecho del Contratista: artículos de la Ley de Contrataciones del
estado, artículos del Reglamento, etc.
4. Es muy importante que tanto el Contratista, como el Supervisor y el Administrador
conozcan que la nueva norma ya no establece:
a) Que la solicitud de Ampliación de Plazo debe ser dentro del plazo vigente.
b) Que se debe demostrar que los días solicitados de ampliación son necesarios
S. Respecto a la gestión de la Ampliación de Plazo el Administrad or debe tener presente los
siguientes escenarios:
a) Recibido el Informe del Supervisor, corresponde al Administrad or de Contrato
revisarlo y dar conformidad, de ser el caso, a la solicitud de Ampliación de Plazo,
elevando su informe a la Jefatura de Obras, en el cual debe recomendar que se
prosigan los trámites de aprobación (Área Legal, Asesoría Jurídica) y se emita y
notifique la Resolución de Ampliación de Plazo dentro del plazo de 10 dfas hábiles.
b) Cuando el Supervisor remite su Informe a la Entidad, en el plazo de S d.h., y a pesar
de que el Administrador emitió su Informe oportuname nte, la Entidad no resuelve
y/o notifica sobre la solicitud de Ampliación de Plazo del Contratista, en el plazo de 10
d.h.; por lo tanto quedaría aprobada la Ampliación de Plazo que fue determinada por
el Supervisor.
e) Cuando el Supervisor, en su plazo de S d.h., no remite su Informe a la Entidad, y la
Entidad tampoco resuelve sobre la solicitud de Ampliación de Plazo del Contratista en
el plazo de 10 d.h., lo que implicaría que el Administrad or del Contrato no emitió su
Informe evaluatorio, queda consentida la Ampliación de Plazo solicitada por el
Contratista.
d) Sin embargo, respecto al caso anterior se debe precisar que, cuando el Supervisor no
remite su Informe a la Entidad, en el plazo de S d.h., el Administrad or del Contrato,
bajo responsabilidad, debe analizar la solicitud de Ampliación de Plazo del
Contratista, dentro del plazo que le corresponde, emitiendo informe a la Jefatura
para que la Entidad resuelva y notifique, dentro del plazo de 10 d.h.
Para que este procedimie nto sea factible debe ocurrir lo mencionado en el numeral 1 r¡_
de este Procedimiento. e
e) Cuando el Supervisor remite su Informe a la Entidad, en el plazo de S d.h., y la Entidad
resuelve y notifica sobre la solicitud de Ampliación de Plazo del Contratista, en base al
informe de Administrador, en el plazo de 10 d.h., esta puede resolve do (o
denegando) total o parcialmente la Ampliación de Plazo.
PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO ÜRBANÓ 110

SANEAMIENTO
deberá solicitar,
Aprobada la Ampliacion de Plazo, el Administrador del Contrato
de Obras y
mediante un informe técnico con su sustento respectivo a través de la Jefatura
iva.
Jefatura de la Unidad a la Unidad de Asuntos Legales, la Adenda respect
presentara los nuevos
7. Del mismo modo, Aprobada la Ampliación de Plazo, el Contratista
plazo de 7 días los
Calendarios y programación CPM actualizados al Supervisor. Este en el
y Programación en
remitirá al Administrador con su informe , suscribiendo los Calendarios
señal de conformidad.
r:
8. Recibido este Informe del Supervisor, el Administrador debe verifica
la reprogramación
a) Que la nueva Programación de Obra CPM solo haya considerado
de las partidas afectadas por la causal invocada.
Valorizado) este
b) Que el nuevo Calendario de Avance de Obra Valorizado (Cronograma
concordante con la nueva Programación CPM.
ante con el
e) Que el nuevo Calendario de Adquisición de Materiales este concord
Calendario de Avance de Obra Valorizado.
con el Calendario
d) Que el nuevo Calendario de Utilización de Equipo este concordante
de Avance de Obra Valorizado.
aprobatorio y
9. Como resultado de su verificación, el Administrador emitirá su Informe
conformidad, los
suscribirá todos los nuevos Calendarios y Programación en señal de
en la obra.
cuales serán remitidos a la Supervisión y al Contratista para su aplicación
PROGRAMA NAÓ ONAl DE SANEAMiENTO URBANO 111

TOS DE AGUA POTABLE Y
GUIA PARA LA ADMINISTRACION DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYEC
SANEAMIENTO
Es importante que el Administrador del Contrato tenga en canslderaci6n las siguientes
Opiniones del OSCE referente a la gestión de las AMPLIACIONES DE PLAZO.

"La resolución que se pronuncia sobre la ampliación de plazo puede ser notificada al contratista
empleando únicamente un medio electrónico de comunicación, siempre que la Entidad haya
previsto esto desde las Bases del proceso de selección".

"La normativa de contrataciones del Estado establece la obligación del contratista o de su

representante legal, según corresponda, de suscribir su solicitud de ampliación del plazo pero no
establece que este deba suscribir cada uno de los documentos adjuntos a dicha solicitud".
Opinión OSCE N o. 057-2014-DTN

"3.2. El residente de obra no puede, por sí mismo, suscribir documentos de carácter contractual,
ya que esta potestad le corresponde exclusivamente al contratista (sea directamente o a
través de su apoderado o representante legal, según corresponda), en su calidad de sujeto
de la relación contractual.
3.3. Las solicitudes de ampliación de plazo presentadas por personas distintas al contratista
deben ser consideradas como no presentadas".
PROGRAMA NAciONAL DE SANEAMIENTO ÜRBANO

SANEAMIENTO
su
"3.1.La obligación del contratista de anotar en el cuaderno de obra, por intermedi o de
residente, los hechos o circunstancias que, a su criterio, ameriten la ampliació n de plazo,
para que proceda su solicitud de ampliación; implica que en el cuaderno de obra se anote,
cuando menos, el inicio y el final del hecho o circunstancia que determina la configuración de
la causal de ampliación, sin perjuicio de que, entre el inicio y el final de tal hecho o
circunstancia, también pueda efectuarse otras anotaciones que sean relevantes para
sustentar y/o cuantificar, de mejor manera, la solicitud de ampliación de plazo.
la
3.2. El contratista debe anotar en el cuaderno de obra, por intermedi o de su residente,
aprobación de la prestación adicional de obra en la misma fecha en que se le notificó la
respectiva resolución, como requisito de procedencia de la causal de ampliación de plazo.
3.3. En el procedimiento establecido en el artículo 201 del Reglamento, no se ha previsto como

requisito para que una Entidad apruebe una solicitud de ampliación de plazo, que el
supervisor haya ratificado cada una de las anotaciones realizadas por el residente en el
cuaderno de obra; sin perjuicio de su obligación de analizar los hechos anotados por el
residente y realizar las anotaciones que, al respecto, resulten pertinentes para salvaguardar el
interés de la Entidad".

a la
"Si el último día del plazo con el que cuenta la Entidad para emitir la resolución respecto
solicitud de ampliación de plazo, es un día inhábil, este vencerá el primer día hábil siguiente" .
advierte al Administrador de Contrato que también debe tener en cuenta

Se
RECOMENDACIONES efectuadas por acciones de control sobre la GESTIÓN DE LAS
AMPLIACIONES DE PLAZO referidas al trámite de la Resolución y suscripción de la Adenda.
RECOMENDACIONES
1. Hacer seguimiento del trámite de emisión de la Resolución de aprobación o denegación
de las Ampliaciones de Plazo para que sean emitidas y notificadas en el plazo del
Reglamento.
2. Cada vez que se aprueba una Ampliación de Plazo se debe suscribir la ADEND
correspondiente oportunam ente como requisito previo al pago de los Costos Directo ~'"*l!IAII'DYD
Mayores Gastos Generales Variables. -E~
PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIE NTO ÜRBÁNÓ

Y 113
SANEAMIENTO
17. COSTOS DIRECTOS Y GASTOS GENERALES VARIABLES
Artículo 171.- Efectos de la modificación del plazo contractual
Las ampliaciones de plazo en los contratos de obra dan lugar al pago de mayores costos directos y
los gastos generales variables, ambos directamente vinculados con dichas ampliaciones, siempre
que estén debidamente acreditados y formen parte de aquellos conceptos que integren la
estructura de costos directos y gastos generales variables de la oferta económica del contratista o
del valor referencial, según el caso.
En el supuesto que la reducción de prestaciones genere la reducción del plazo de ejecución

contractual, los menores gastos generales se deducen de la liquidación final del contrato.
En virtud de la ampliación otorgada, la Entidad debe ampliar el plazo de los otros contratos
celebrados por ésta y vinculados directamente al contrato principal.
A partir de la dadón de la presente norm~ la evaluad6n y análisis de las solicltudes de

Ampliación de Plazo debe ser sumamente minuciosas, en razón de que la aprobación conlleva
no solo el reconocimiento de los mayores gastos generales wrlables, como hf1 sido durante
muchos alfas, si no también ahora de los costos directos afectados.
il ALERTA i!
PROCEDIMIENTO
1. El Administrador debe percartarse que el presente artículo, para el caso de
reconocimiento de gastos generales variables, ya no establece:
a) El concepto de gastos general variable diario (ggvd), es decir ya no se aplica el ggvd en
ningún procedimiento de cálculo.
b) La excepción de no reconocer gastos generales variables en los casos de las
prestaciones adicionales de obra.
2. El Supervisor y el Administrador deben tener claro que los costos directos a que se refiere
la norma corresponden a los recursos de mano de obra (obreros), materiales y equipos de
construcción, considerados en el Presupuesto de Obra contratado, que se vean afectados
por la causal que genera la Ampliación de Plazo.
PRÓGRÁMA NACIONAL DE SANEAMIENTO URBÁNÓ

SANEAMIENTO
10 días x 15 volquetes paralizados (número placa, modelo, marca)
3. El Administrador del Contrato debe instruir al Supervisor que durante los periodos de las
causales debe llevar un registro, ante cualquier reclamo del Residente o del Contratista,
de la cantidad de obreros, de recursos materiales (sobre todo los que puedan
deteriorarse) y de la cantidad de equipo, presentes en la obra y que puedan haber sido
afectados durante la causal.
4. Cualquier reclamo del Contratista de reconocimiento de pago por estos Costos Directos
debe ser acreditado por este ante el Supervisor, el cual luego de su revisión, análisis y
"depuración", emitirá informe al Administrad or del Contrato.
S. El Administrador debe verificar:
Por los obreros: que se adjunten sus planillas semanales de pago.
Por lo materiales: que se adjunten constancias de su deteriroro (por ejemplo cemento se
"paso").
Por los equipos: que se adjunten los partes de equipo paralizado.
6. Respecto a los gastos generales variables (ggv), según la Opinión del OSCE No. 012-2014-
DTN, la acreditación es con comprobantes de pago, planilla, etc.
7. El Administrador chequeará que estos ggv deben ser concordantes con:
a) En obras a Suma Alzada con la estructura de gastos generales variables del
Expediente Técnico.
Por ejemplo:
Si en el Expediente Técnico está consignado un (01} Residente con un sueldo de S/
10,000 mensuales, y el Contratista reclama dos {02) Residentes con sueldo de S/
12,000 mensuales, no sería concordante, por más que tenga los recibos de honorarios
o boletas o planillas.
b) En obras a Precios Unitarios con la estructura de gastos generales variables de la

oferta económica del Contratista .
Por ejemplo:
Si en la Propuesta Económica del Contratista está consignado un (01) Residente con
un sueldo de S/15,000 mensuales, y el Contratista reclama tres (03) Residentes con
sueldo de S/. 18,000 mensuales, no sería concordante, por más que tenga los recibos
de honorarios o boletas o planillas.
8. Respecto a la reducción de prestaciones el Administrador debe tener claro que reducción

implica no ejecutar determinadas partidas contractuales, lo cual debe ser autorizado por
la Entidad con Resolución (Presupuesto de Reducción).
De acuerdo con el artículo 34.2 de la Ley de Contrataciones del Estado No. 30225 la
reducción de prestaciones es hasta el máximo del 25% del Monto del Contrato, y si esta
reducción involucra la reducción de partidas críticas, esto conllevaría la reducción del
plazo, y al ser los gastos generales variables directamente relacionados con el plazo,
determina la reducción de los mayores gastos generales variables que correspondan
proporcionalmente a dicha reducción.
Respecto a la ampliación de plazo de los Servicios de la Supervisión la Opinión del OSCE
No. 046-2009-DTN establece que cuando se apruebe una ampliación del pi
cont rato de obra, corresponde a la entidad ampliar el plazo de la supervisión.
PROGRAMANACiONAl DESANEAMIENTOURBÁNO 115

SANEAMIENT O
Es importante que el Administrador del Contrato refuerze sus conceptos sobre los
GASTOS GENERALES VARIABLES POR AMPLIACIONES DE PLAZO consignados en la
siguiente Opinión del OSCE.

En este punto, es importante indicar que debe existir una relación de causalidad entre la
11
paralización de la obra y los gastos generales que el contratista solicita que se le

reconozcan, los que se acreditan con la presentación de documentos que demuestren,
fehacientemente, que el contratista incurrió en estos, ya sea con comprobantes de pago,
planilla, o cualquier otro documento que resulte pertinente, teniendo en consideración el
tipo de gasto general variable del que se trate".
(el subrayado es nuestro)

SANEAMIENTO
17.1. PAGO DE COSTOS Y GASTOS GENERALES
Artículo 172.- Pago de costos y gastos generales
Una vez que se haya aprobado la ampliación de plazo se formula una valorización de costos y gastos
o
generales variables para su pago, la cual debe ser presentada por el residente al inspector
día
supervisor; dicho profesional, en un plazo máximo de quince (15) días contados a partir del
con las correccion es a que
siguiente de recibida la mencionada valorización, la eleva a la Entidad
n,
hubiere lugar para su revisión y aprobación. En caso la Entidad apruebe la referida valorizació
debe pagarla en un plazo máximo de treinta (30) días contados a partir del día siguiente de recibida
la valorización por parte del inspector o supervisor.
Si surgen discrepancias respecto de la formulación de una valorización de mayores costos y gastos

en
generales, se someten a la Junta de Resolución de Disputa, cuando corresponda, o se resuelven
la liquidación del contrato, sin perjuicio del pago de la parte no controver tida.
tiene
A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de esta valorización, el contratista
con los artículos 1244, 1245 y
derecho al reconocimiento de los intereses legales, de conformidad
y se
1246 del Código Civil. Para el pago de intereses se formula una valorización de intereses
efectuará en las valorizaciones siguientes.
En concordancia con lo indicado en el artículo anterior el Administr ador debe revisar, y de estar
conforme dar tr6mite para pago, a la Valorización de Costos Directos y Gastos Generales
Variables que le remita el Supervisor.
i! ALERTA i!
PROCEDIM1ENTO
1. Recibido el Informe del Supervisor, respecto a la Valorización de Costos Directos y Gastos
Generales Variables, el Administrador del Contrato debe verificar que los documentos
presentados (planillas, facturas, boletas, etc.) estén concordantes:
a) Con el periodo de la ampliación de plazo.
b) Con la estructura de gastos generales variables del Valor Referencial (obra a Suma
Alzada) o de la Oferta Económica (obra a Precio Unitario).
e) Para verificar la cantidad de recursos afectados, en principio deberían estar
registrados en el Cuaderno de Obra, tanto por el Residente como por el Supervisor,
así como en el Informe Mensual del Supervisor.

POTABLE Y 117
SANEAMIE NTO
Respecto a los plazos para tramitar esta Valorización el Administrador del Contrato debe
tener en cuenta:
a) Aprobada, o consentida, la Ampliación de Plazo de Obra, el artículo no establece
plazo o momento para que el Contratista presente su Valorización por Costos Directos
y Gastos Generales Variables. En ese sentido lo podría hacer durante la ejecución de
la obra o en la liquidación Final, como lo indica la Opinión del OSCE No. 012-2014-
DTN.
b) Presentada la Valorización al Supervisor este si tiene un plazo de 15 días calendario
para su revisión, análisis y corrección, y elevar con su informe a la Entidad.
e) Recibido el Informe y Valorización corregida del Supervisor, el artículo no da plazo al
Administrador de Contrato para su evaluación e Informe.
d) De ser aprobada la Valorización por el Administrador proseguirá para trámite de pago
en los siguientes 30 días calendarios.
e) Si ocurre una demora en el pago de la Valorización, por razones imputables a la
Entidad, los intereses que se generen se calcularían:
I=Vx(i -1}
Dónde:
=intereses
V =valorización de costos directos y gastos generales variables
=factor de interés= Tasa de Inte rés Legal día de pago de la Valorización
Tasa de Interés Legal del día del vencimiento del
Plazo de pago de la Valorización
Por ejemplo:
Valorización CD + GGV =S/. 100,000.00
Fecha de aprobación de Valorización = 30.04.2015
Fecha límite de pago de la Valorización =30.05.2015
Tasa de Interés Legal acumulado día 30.05.2015 = 6.12345
Fecha real de pago de la Valorización =15.06.2015
Tasa de Interés Legal acumulado día 15.06.2015 =6.67890
1 =100,000 x (6.67890 -1) = S/. 9,070.87 (sin IGV}
6.12345
PROGRAMANACIONAl DESANEAMIENTOURBANO
SANEAMIENTO
Sobre la oportunid ad de pago de los GASTOS GENERALES VARIABLES POR
AMPLIACIONES DE PLAZO se recomienda tener en cuenta la siguiente Opinión del OSCE.

"3.1.EI contratista puede solicitar el pago de los mayores gastos generales en cualquier
momento posterior a la aprobación de la ampliación del plazo correspondiente, pudiendo
incluso requerirlos hasta en la etapa de liquidación final de obra.
3.2 Si bien la Entidad está obligada a pagar oportunam ente al contratista los mayores
gastos generales una vez aprobada una ampliación del plazo de un contrato de obra, el
contratista puede renunciar a este derecho libre y voluntaria mente con posterioridad a la
aprobación de la ampliación de plazo, en tanto constituye un derecho patrimonial de libre
disposición.
3.3 Cuando la solicitud de pago de la valorización de mayores gastos generales se realice

ante el inspector o supervisor de obra, es obligación de la Entidad realizar el pago de los
mayores gastos generales variables dentro de los treinta (30) días siguientes de recibida
dicha valorización, siempre que el contratista haya cumplido con las condiciones para el
pago; en cambio, si los mayores gastos generales se solicitan al momento de elaborar la
liquidación final de obra, la Entidad deberá pagarlos luego de que esta haya quedado
consentida, en el plazo establecido en las Bases y/o el respectivo contrato.
3.4 La normativa de contrataciones del Estado no contempla plazo alguno de prescripción

para la solicitud de pago alguno".

POTABLE Y 119
SANEAMIE NTO
18. INTERVENCIÓN ECONÓMICA DE LA OBRA
Artículo 174.- Intervención Económica de la Obra
La Entidad puede, de oficio o a solicitud de parte, intervenir económicamente la obra en caso

fortuito, fuerza mayor o por incumplimiento de las estipulaciones contractuales que a su juicio no
permitan la terminación de los trabajos. La intervención económica de la obra es una medida que se
adopta por consideraciones de orden técnico y económico con la finalidad de culminar la ejecución
de los trabajos, sin llegar a resolver el contrato. La intervención económica no deja al contratista al
margen de su participación contractual, y sus obligaciones correspondientes, perdiendo el derecho
al reconocimiento de mayores gastos generales, indemnización o cualquier otro reclamo, cuando la
intervención sea consecuencia del incumplimiento del contratista.
Si el contratista rechaza la intervención económica, el contrato es resuelto por incumplimiento.
Para la aplicación de lo establecido en el presente artículo debe tenerse en cuenta lo dispuesto en la

Directiva y demás disposiciones que dicte el OSCE sobre la materia.
DIRECTIVA N!! 001-2003/CONSUCODE/PRE
INTERVENCION ECONOMICA DE LA OBRA
FINALIDAD. Orientar a las Entidades del Estado sujetas a los alcances del Texto Único Ordenado
de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo W 012-
2001-PCM, sobre el procedimiento para la intervención económica de la obra establecida en el
artículo 161 o del Reglamento de la indicada Ley, aprobado mediante Decreto Supremo W
0132001-PCM.
OBJETIVO. La presente Directiva tiene por objeto establecer las las para la correcta aplicación de
lo dispuesto en el artículo 161 o del Reg mento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, aprobado mediante Decreto Supremo W 013-2001-PCM, en cuanto se refiere a la
intervención económica de la obra.
ALCANCE. La presente Directiva es de aplicación obligatoria por todas las Entidades del Sector
Público y demás organismos comprendidos en el artículo 2° de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, así como por los contratistas de obra.
BASE LEGAL. -Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
aprobado mediante Decreto Supremo No 012-2001-PCM, en adelante la Ley.
-Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto

Supremo W 013-2001-PCM, en adelante el Reglamento.
programado. La intervención económica de la obra es una medida que se adopta por
PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO ÚRBANO

SANEAMIENTO
consideraciones de orden técnico y económico con la finalidad de culminar la ejecución de los
trabajos, sin llegar al extremo de resolver el contrato. La intervención económica no deja al
contratista al margen de su participación contractual, manteniendo los derechos y ligaciones
correspondientes. Si el contratista rechaza la intervención económica dentro de los tres días
siguientes de haber sido notificado con la resolución través de la cual se decide intervenir
económicamente la obra, el contrato ará resuelto de pleno derecho.
DISPOSICIONES ESPECÍFICAS.
La intervención económica de una obra consiste en la participación directa de la Entidad en el

manejo económico de la obra. La Entidad podrá intervenir económicamente una obra cuando
se presenten cualquiera de los siguientes casos: a) Si el contratista incumple con la presentación
del calendario de avance de obra acelerado dentro de los siete (7) días siguientes de recibida la
orden del Inspector o Supervisor de la Obra, la que se emite cuando el monto de valorización
acumulada a una fecha determinada resulte menor, que el ochenta por ciento {80%) del monto de
la valorización acumulada programada a esa misma fecha. b) Si el monto de la valorización
acumulada resulta menor que el ochenta por ciento (80%) del monto de la valorización
acumulada programada del calendario de avance de obra acelerado y que la Entidad prefiera, por
razones de orden técnico y económico, la intervención en vez de la resolución del contrato.
Entiéndase por calendario de avance de obra acelerado documento en el que consta la nueva
programación mensual valorizada de la ejecución de la obra contratada en el cual se contempla la
aceleración de los trabajos, emitido como consecuencia de las demoras injustificadas en la
ejecución de la obra. e) De oficio o a solicitud de parte en caso fortuito, fuerza mayor o por
incumplimie nto de las estipulaciones contractuales que a su juicio no permitan la terminación de
la obra de acuerdo con el expediente técnico y en forma oportuna. En el supuesto que la
intervención económica se configure debido a que el contratista ha incumplido sus obligaciones
contractuales, la Entidad deberá requerir al contratista el cumplimien to de sus obligaciones
mediante carta notarial otorgándole un plazo no menor de dos días ni mayor de quince días,
vencido el cual podrá decidir intervenir económicamente la obra. Tratándose de obligaciones no
esenciales, procederá intervenir económicamente la obra sólo si habiéndole requerido dos veces,
el contratista no ha verificado su cumplimien to. De comprobarse que el contratista ha reincidido,
aun habiendo implementa do el primer o segundo requerimiento para el caso de obligaciones
esenciales y no esenciales, respectivamente, no será necesario requerirlo nuevamente pudiendo
la Entidad intervenir económicamente la obra de manera directa. La intervención económica de la
obra no deja al contratista al margen de su participación contractual. En consecuencia, el
contratista mantendrá la responsabilidad sobre la ejecución de los trabajos hasta la finalización
total de la obra. Una vez ordenada la intervención económica, la Entidad contratante dispondrá la
apertura de una cuenta corriente mancomunada con el contratista dentro del día siguiente de
haberse vencido el plazo con el que éste cuenta para manifestar su disconformidad. Los fondos de
la mencionada cuenta estarán constituidos por: a) Los pagos adeudados por la Entidad a favor del
contratista;
PROGRAMA NACIONAl DESANEAMIENTO URBANO

121
SANEAMIENT O
b) Aquéllos que provengan de las valorizaciones de avance de obra y de cualquier otro concepto
que se genere posterior a la intervención económica de la obra. e) Los aportes en efectivo por
parte del contratista que permitan hacer viable la intervención económica; debiendo suscribirse la
cláusula adicional correspondiente al contrato principal. En dicha cláusula adicional, se
establecerá un cronograma y se incluirá expresamente que en caso el contratista no aporte
cualquier monto a la cuenta corriente mancomunada, cuando éste le haya sido solicitado por la
Entidad a través de simple requerimiento escrito en un plazo máximo de tres (3) días calendario
de recibido el mismo, será causal para la cancelación de intervención y la resolución de pleno
derecho del contrato. Del fondo de intervención constituido en la cuenta corriente mancomunada
se pagarán los siguientes conceptos: mano de obra, proveedores de materiales, subcontratistas,
locadores de servicios, transportistas, arrendadores de equipos, suministradores e impuestos,
gastos generales variables, siempre que estén directamente relacionados con la ejecución de la
obra, así mismo, la amortización de los adelantos que hubiera percibido el contratista, quedando
a favor de éste el saldo resultante luego de la liquidación el que incluirá la utilidad que pudiese
corresponderle. La demora en la constitución del fondo de intervención o del pago de las
valorizaciones por parte de la Entidad, y cualquier otra causa no atribuible al contratista, deberán
ser consideradas causales de ampliación del plazo de ejecución de la obra. La decisión de la
Entidad de intervenir económicamente la obra se formaliza mediante Resolución emitida por la
autoridad del mismo o mayor nivel jerárquico de aquella que suscribió el contrato, debiendo
indicarse el nombre del interventor, cuya designación recaerá en un funcionario de la Entidad,
quien será el que suscriba en forma mancomunada con el contratista o el residente de obra, los
cheques de pago de la cuenta c'orriente abierta para dicho efecto. Dicha Resolución de
Intervención Económica deberá contener lo siguiente: a) Saldo de obra a ejecutar. b) Monto de
las valorizaciones aprobadas pendientes de pago. Considerando que el contratista mantiene el
manejo técnico de la obra, en el caso en que ésta no se concluyera dentro del plazo contractual
por razones de carácter técnico imputable al contratista, se aplicarán las penalidades respectivas,
incluida la resolución del contrato, de corresponder. Si el contratista rechazare la intervención
económica, el contrato será resuelto, pudiendo la Entidad optar por culminar lo que falte de la
obra mediante las modalidades de administración directa o por encargo, o por la convocatoria al
proceso de selección que corresponda de acuerdo con el Valor Referencial del saldo estimado a
ejecutar. Asimismo, finalizará la intervención económica con la consiguiente resolución del
contrato: a) Si el contratista incumple con sus obligaciones técnicas; b) Si el contratista deja de
aportar el dinero en efectivo que le corresponde según cronograma establecido en la cláusula
adicional del contrato principal. e) Si el contratista retira de la obra: personal, equipo o materiales
sin autorización del Inspector o Supervisor de Obra.
Es obligación del contratista mantener vigentes las garantías de fiel cumplimiento y por los
adelantos, por el plazo que dure la intervención hasta la liquidación del contrato.
DISPOSICIONES FINALES. La presente Directiva es aplicable a partir del día siguiente de su
Jesús María, Enero del 2003.

SANEAMIENTO
la Entidad,.
La Intervención Económica de una Obra es una decisión de gestión de
que, según
correspondiendo al Administrador del Contrato alertar a la Entidad el momento en
do que el
el Reglamento, el Contratista esta incurso en las causales de Intervención, recordan
objeti11o de esta es la conclusión de la obra.
i! ALERTA i!
PROCEDIMIENTO
de una
l. La norma vigente que el Administrador del Contrato debe aplicar en caso
CODE/PR E de Enero 2003.
Intervención Económica es la Directiva No. 001-2003/CONSU
2. Según esta Directiva las causales de Intervención Económica pueden ser:
días de
1. Si el Contratista no presenta el Calendario Acelerado de Obra en siete (07)
o de Obra, requerim iento que
haber sido requerido por el Supervisor por el Cuadern
se hace cuando el monto de valorización acumulada a una fecha determinada resulte
da
menor que el ochenta por ciento (80%) del monto de la valorización acumula
programada a esa misma fecha.
ciento
2. Si el monto de la valorización acumulada resulta menor que el ochenta por
(80%) del monto de la valorización acumula da program ada del calendar io de avance
de obra acelerado.
miento
3. De oficio o a solicitud de parte en caso fortuito, fuerza mayor o por incumpli
su juicio no permitan la terminac ión de la
de las estipulaciones contractuales que a
obra de acuerdo con el expediente técnico y en forma oportuna.
sobre la
3. El Supervisor debe comunicar oportuna mente al Administrador del Contrato
este informe a su Jefatura y esta
ocurrencia de las circunstancias anteriores para que
disponga lo que corresponde.
, en cercana
4. En el caso de una Intervención Económica el Adminis trador del Contrato
coordinación con el Supervisor de la obra, debe asesorar al "Interve ntor" de la Entidad en
de
los aspectos técnicos que correspondan, como: planillas de obreros a pagar, cantidad
etc.
recursos a comprar y/o pagar, pagos a sub contratistas, sustento de cotizaciones,
que mantien e sus
5. El Administrador del Contrato debe precisar al Contratista
el plazo
responsabilidades contractuales, como cumplir los avances reprogramados, con
de ejecución de obra, con la calidad de obra, etc.
razones
Es decir si se vence el plazo de ejecución vigente y la obra no esta terminada, por
imputables al Contratista, empezará aplicarse la penalidad.
durante la
6. Si bien el interven tor designado por la Entidad suscribe los cheques de pago
~-~.....
intervención económica de una obra, carece de competencia para elaborar evaluar ,
aprobar las valorizaciones de avance de obra, las mismas que siguen
respo nsa bilidad del Supervisior y la conformidad del Administrador del Contrato .
PROGRAMA NACiONAl DESANEAM IENTO ÜRBANO 123

SANEAMI ENTO
7. El Administrador del Contrato debe precisar al "Interventor" de la Entidad que, según la
Opinión del OSCE No. 010-2015-DTN, no es posible ejecutar las garantías por adelantos
para cumplir con los aportes en efectivo que debe realizar el contratista en la cuenta
corriente mancomunada.
8. De acuerdo con la norma cuando la Intervención Económica ha sido por responsabilidad
de los incumplimientos del Contratista, el Administrador del Contrato no debe reconocer
a esté mayores gastos generales, indemnización o cualquier otro reclamo.
9. Asimismo el Administrador, en coordinación con el"lnterventor" de la Entidad, informará
a su Jefatura: a) Si el contratista incumple con sus obligaciones técnicas; b) Si el
contratista deja de aportar el dinero en efectivo que le corresponde según cronograma
establecido en la cláusula adicional del contrato principal. e) Si el contratista retira de la
obra: personal, equipo o materiales sin autorización del Supervisor de Obra, para que esta
disponga, de considerarlo así, la finalización de la Intervención Económica con la
consiguiente resolución del contrato.
Sobre la oportunidad y gestión de una Intervención Económica de la Obra se

recomienda al Administrador del Contrata tene~ en cuenta las siguientes Opinones del
OSCE.
~-
Opinión OSCE No. :_010-2015-DTN

"3.1 No es posible ejecutar las garantías por adelantos para cumplir con los aportes en efectivo
que debe realizar el contratista en la cuenta corriente mancomunada que se apertura ante
la intervención económica de la obra, pues constituye una obligación de este mantener
vigente tal garantía por el plazo que dure la intervención hasta la liquidación del contrato.
3.2 Los aportes que debe realizar la Entidad a la cuenta mancomunada están formados por los
pagos adeudados al contratista y por aquellos fondos que provengan de las valorizaciones
de avance de obra y de cualquier otro concepto que se genere con posterioridad a la
lnt~rvención económica que se deriven de la ejecución de la obra, no estando permitido
incorporar otro tipo de aportes en su conformación".
PROGRAMA NAÓONAL DESANEAMIENTO ÚRBÁNO

GUIAP~RA LA AOMINISTRACION DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE Y 124
SANEAryiiENTO
"Si bien el interventor designado por la Entidad suscribía los cheques de pago durante la
intervención económica de una obra, carecía de competencia para elaborar, evaluar o
aprobar las valorizaciones de avance de obra, las mismas que se realizaban conforme al
procedimiento establecido en el artículo 255 (*)del Reglamento".
(*) D.S. No. 350-20158-EF : artículo 166º

3.1 La posibilidad que tenía una Entidad de intervenir económicamente una obra no constituía
una obligación (en el sentido estricto ni lato del término), pues esta podía elegir
alternativam ente entre resolver el contrato o intervenir económicamente la obra, en
función a las circunstancias particulares del caso y según lo que considerara mejor para fa
satisfacción del interés público involucrado".
PROGRAMA NAÓONAl DESANEAMIENTO URBANO

GUIA PARA LA ADMINISTRA CION DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYE CTOS DE AGUA POTABLE Y
125
SANEAMIENT O
19. PRESTACIONES ADICIONALES DE OBRA
19.1. PRESTACIONES ADICIONALES DE OBRA MENORES AL 15%
Artículo 175.- Prestaciones adicionales de obras menores o iguales al quince por ciento (15%)
Solo procede la ejecución de prestaciones adicionales de obra cuando previamente se cuente

con la certificación de crédito presupuestario o previsión presupuesta! y la resolución del
Titular de la Entidad y en los casos en que sus montos, restándole los presupuestos deductivos
vinculados, no excedan el quince por ciento (15%) del monto del contrato original.
Excepcionalmente, en el caso de prestaciones adicionales de obra que por su carácter de

emergencia, cuya no ejecución pueda afectar el ambiente o poner en peligro a la población, los
trabajadores o a la integridad de la misma obra, la autorización previa de la Entidad se realiza
mediante comunicación escrita al inspector o supervisor a fin de que pueda autorizar la
ejecución de tales prestaciones adicionales, sin perjuicio de la verificación que debe efectuar la
Entidad previo a la emisión de la resolución correspondiente, sin la cual no puede efectuarse
pago alguno.
En los contratos de obra a precios unitarios, Jos presupuestos adicionales de obra se formulan
con los precios del contrato y/o precios pactados y los gastos generales fijos y variables propios
de la prestación adicional para lo cual debe realizarse el análisis correspondiente teniendo
como base o referencia el análisis de los gastos generales del presupuesto original contratado.
Asimismo, debe incluirse la utilidad del presupuesto ofertado y el Impuesto General a las
Ventas correspondiente.
Cuando en los contratos previstos en el párrafo anterior se requiera ejecutar mayores

metrados no se requiere autorización previa para su ejecución, pero sí para su pago; el
encargado de autorizar el pago es el Titular de la Entidad o a quien se le delegue dicha función.
Para la aplicación de lo establecido en el presente párrafo el monto acumulado de los mayores
metrados y las prestaciones adicionales de obras cuyos montos, restándole los presupuestos
deductivos vinculados, no pueden superar el quince por ciento (15%) del monto del contrato
original. El monto a pagarse por la ejecución de estos mayores metrados se computa para el
cálculo del límite para la aprobación de adicionales, previsto en el segundo párrafo del numeral
34.3 del artículo 34 de la Ley.
En los contratos de obra a suma alzada, los presupuestos adicionales de obra se formulan con
los precios del presupuesto referencial ajustados por el factor de relación y/o los precios
pactados, con los gastos generales fijos y variables propios de la prestación adicional para lo
cual debe realizarse el análisis correspondiente teniendo como base o referencia los montos
asignados en el valor referencial multiplicado por el factor de relación. Asimismo, debe
incluirse la utilidad del valor referencial multiplicado por el factor de relación y el Impuesto
General a las Ventas correspondiente.

SANEAMIENTO
La necesidad de ejecutar una prestación adicional de obra debe ser anotada en el cuaderno de
obra, sea por el contratista a través de su residente, o por el inspector o supervisor, según
corresponda. En un plazo máximo de cinco (S) días contados a partir del día siguiente de
realizada la anotación, el inspector o supervisor, según corresponda, debe comunicar a la
Entidad la anotación realizada, adjuntando un informe técnico que sustente su posición
respecto de la necesidad de ejecutar la prestación adicional.
La Entidad debe definir si la elaboración del expediente técnico de la prestación adicional de

obra está a su cargo, a cargo de un consultor externo o a cargo del inspector o supervisor, este
último en calidad de prestación adicional, aprobada conforme al procedimiento previsto en el
artículo 139. Para dicha definición, la Entidad debe tener en consideración la naturaleza,
magnitud, complejidad, entre otros aspectos relevantes de la obra principal, así como la
capacidad técnica y/o especialización del inspector o supervisor, cuando considere encargarle a
éste la elaboración del expediente técnico.
Concluida la elaboración del expediente técnico el inspector o supervisor lo eleva a la Entidad.

En caso el expediente técnico la labore la Entidad o un consultor externo, el inspector o
supervisor cuenta con uñ plazo de cinco (S) dfas hábiles, contados a partir del día siguiente de
la recepción del expediente técnico, para remitir a la Entidad el informe en el que se pronuncie
sobre la viabilidad de la solución técnica planteada en el expediente técnico. En ambos casos,
de existir partidas cuyos precios unitarios no están previstas en el presupuesto de obra, se
adjunta al expediente técnico el documento del precio unitario pactado con el contratista
ejecutor de la obra.
Recibida la comunicación del inspector o supervisor, la Entidad cuenta con doce (12) días
hábiles para emitir y notificar al contratista la resolución mediante la que se pronuncia sobre la
procedencia de la ejecución de la prestación adicional de obra. la demora de la Entidad en
emitir y notificar esta resolución, puede ser causal de ampliación de plazo.
El pago de los presupuestos adicionales aprobados se realiza mediante valorizaciones

adicionales.
Cuando se apruebe la prestación adicional de obra, el contratista está obligado a ampliar el

monto de la garantía de fiel cumplimiento. Igualmente, cuando se apruebe la reducción de
prestaciones, el contratista puede reducir el monto de dicha garantía.
Los adicionales, reducciones y los mayores o menores metrados que se produzcan durante la
ejecución de proyectos de inversión pública deben ser comunicados por la Entidad a la
autoridad competente del Sistema Nacional de Inversión Pública.
Respecto a las Prestaciones Adicionales de Obra, sin duda el principal punto que debe tener en
cuenta el an611sis del Administra dor del Contrato, es que realmente se trata de un Adicional de

127
SANEAMIENT O
i! ALERTA i!
PROCEDIMIENTO
l. Para poder gestionar correctamente las Prestaciones Adicionales de Obra, en primer lugar
el Administrador de Contrato debe tener en cuenta las siguientes definiciones del
Reglamento, a efectos de que tenga clara las diferencias:
Presupuesto de Obra: Es el valor económico de la obra estructurado por partidas con sus
respectivos metrados, análisis de precios unitarios, gastos generales, utilidad e impuestos.
Prestación adicional de obra: Aquella no considerada en el expediente técnico, ni en el
contrato original, cuya realización resulta indispensable y/o necesaria para dar
cumplimiento a la meta prevista de la obra principal y que da lugar a un presupuesto
adicional.
Presupuesto adicional de obra: Es la valoración económica de la prestación adicional de
una obra.
Prestación nueva de obra: La no considerada en el expediente técnico, ni en el contrato
original, cuya realización no es indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la
meta obra principal. Estas prestaciones se ejecutan mediante un nuevo contrato, para lo
cual debe aplicarse los procedimientos establecidos en la Ley y su Reglamento.
2. El Administrador esta en conocimiento que para que proceda una Prestación Adicional de
Obra debe verificar:
a) Que sea necesaria e indipensable para alcanzar la meta de la obra principal.
b) Que la Entidad cuente con la previsión presupuesta!.
e) Que se mantega la viabilidad de SNIP.
3. El Administrador conoce que de acuerdo con las normas vigentes cuando las prestaciones
adicionales de obra no superan el quince por ciento (15%) del monto total del contrato
original, restándoles los presupuestos deductivos vinculados, porcentaje de incidencia
neto, corresponde su aprobación al Titular de la Entidad.
PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMI ENTO URBANO

SANEAMIENTO
Monto total del Contrato Original: 5/. 1'000,000.00
Presupuesto Adicional: 5/. 100,000.00
Presupuesto Deductivo Vinculado: 5/. 50,000.00
=
Incidencia {5/. 100,000 - 5/. 50,000} 15/. 1'000,000 =5.00 % < 15.00 % (no va a la
Contraloría)
4. Respecto al Presupuesto Deductivo Vinculado, el Administrad or debe estar en

conocimiento de la Opinión del OSCE No. 076-2012-DTN que establece que un
Presupuesto Deductivo Vinculado es aquel conformado por partidas contractuales que ya
no será necesario ejecutar y serán sustituidas por partidas adicionales, pero de la misma
finalidad .
Por ejemplo:
Partida contractual 03.02. Alcantarilla metálica de 36"
Por razones técnicas debe ser sustituida por:
Partida adicional 01.01.Aicantarilla de concreto armado de fe= 210 Kg/cm de 36"
Son vinculantes por que ambas cumplen la misma finalidad de ser obras para drenaje.
S. En caso sea necesario tramitar Prestaciones Adicionales de Obra con carácter de

emergencia el Administrador de Contrato debe gestionar la autorización del Titular de la
Entidad vía Resolución, en concordancia con la Opinión del OSCE No. 026-2012-DTN.
6. El Administrad or debe estar prevenido que, de acuerdo con este artículo, en el caso de las
obras contratadas a Precios Unitarios, los mayores metrados que no provengan de
variación del Expediente Técnico, no se requi~re autorización previa para su ejecución,
pero sí para su pago. Por Jo tanto:
a) El Administrad or debe solicitar al Supervisor que, en coordinación con el Residente y
con la debida anticipación determinen en campo que partidas contractuales
requerirían la necesidad de mayores metrados para su conclusión, Jo cual le debe ser
informado por escrito quincenal o mensualmente.
b) Que en dicho informe determinen que mayores metrados no provienen de una
variación del Expediente Técnico y cuales si, Jo cual debe ser verificado por el
Administrador.
e) Técnicamente se entiende, según este artículo 175º, que Jos mayores metrados que
no provienen de una modificación del Expediente Técnica no son prestaciones
adicionales y cuando los "mayores metrados" (según esta norma ya no se denomina
asi) si provienen de una modificación del Expediente Técnico si son adicionales.
d) Efectuado este análisis el Supervisor por Cuaderno de Obra, autoriza al Contratista,
Residente, que ejecute los mayores metrados que fueran necesarios para esa partida.
e) El Contratista, Residente, no puede negarse a ejecutar dichos mayores metrados.
f) Estos mayores metrados al no ser metrados contractuales, deben ser considerados
por el Supervisor en sus propias valorizaciones de mayores metrados.
g) Para el pago de estas valorizaciones de mayores metrados la Entidad debe haber
gestionado los presupuestos respectivos, por lo cual es fundamenta l se cumpla el
paso a) arriba indicado.
Para efectos de cálculo de la incidencia el Administrador debe tener en cuanta

GUIA PARA lA ADMINISTRA CION DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE Y
129
SANEAMIENT O
% inc. Adic =IPrestaciones Adicionales + IMayores Metrados- IPresupuesto Ded.Vinc.
Monto del Contrato de Obra Original
8. Los Precios Unitarios pactados deben ser pactados a la fecha del Valor Referencial.
9. El Administrador debe verificar que los Análisis de Precios Unitarios pactados consideren
los precios de los recursos que figuran en los análisis de P.U. del Presupuesto de Obra (si
existen) y si no existen esos precios deben ser sustentados en precios del mercado
(cotizaciones).
En este último caso, se deben deflactar los precios del mercado, se entiende cotizados a
la fecha según el siguiente cálculo: ,
Precio recurso Precio del recurso Índice del recurso a la fecha V.R.
= a la fecha de mercado x -----~--------...----------------...----------..---
A la fecha V.R. (fecha de cotización) fndice del recurso a la fecha de la cotización
Por ejemplo:
Fecha del V.R. = Octubre 2015

Material cotizado =plancha triplay de 19 mm
Cotización = 5/100 (Enero 2016)
Índice 44 (Oct.2015) = 400.00
Índice 44 (Enero 2016} = 440.00
Precio recurso 400.00

= 5/100 X ---------- =5/ 90.91
A la fecha V. R. 440.00
(Oct. 2015}
(La Directiva de la Contraloría General de la República establecía que se requería tres o

más cotizaciones).
10. Cuando el Administrador de Obra recibe el Informe del Supervisor sobre la necesidad de
tramitar la aprobación de un Adicional de Obra, debe preparar los Términos de Referencia
para la formulación del Expediente Técnico del Adicional, y elevarlos a la Jefatura para
que esta determine a quien encargara su elaboración:
A) La propia Entidad, a través de su oficina de Estudios o Proyectos.
B) A un consultor externo, previo Proceso de selección (de ser el caso> 8 UIT)
C) Al Inspector o Supervisor (como prestación adicional, es decir se le pagará).
PROGRAMANACiONAl DE SANEAMIENTO ÚRBANO

SANEAMIENTO
11. Como la norma no indica un plazo para que se formule el Expediente Técnico del
Adicional, el Administrador lo debe fijar con la mayor precisión posible en los Términos de
Referencia que elabore, dado que eventualmente este tiempo, si afecta la ruta crítica de
la Programación de la Obra, puede ser reclamado por el Contratista como Ampliación de
Plazo por demora en la aprobación del Adicional.
12. Es recomendable que con el informe aprobatorio del Expediente Técnico del Adicional del
Supervisor, el Administrador del Contrato debe coordinar con el especialista responsable
economista del Equipo de Obras, para que este elabore el Formato SNIP-16 y lo remita a
la OPI, si no es verificación de viabilidad, registrar la modificación en el SNIP y si es
verificación de viabilidad la OPI, el especialista elaborara el Formato SNIP-17 y lo remite a
la DGPI-MEF para su registro.
Posteriormente el Titular de la Entidad puede emitir la Resolucion aprobando el
Presupuesto Adicional.
13. El Administrador del Contrato debe tener presente el artículo 25.3 de la Directiva General
del SNIP qlje indica que la Unidad Ejecutora debe informar oportunamente sobre los
cambios que se den en la Fase de Inversión de un PIP y que mientras la variación del
monto no se registre en el MEF (SNIP) el Presupuesto Adicional no podrá ejecutarse.
14. Luego de aprobado el Presupuesto Adicional de Obra, con Resolución del Titular, el
Administrador debe hacer seguimiento para que:
a) Se suscriba la respectiva ADENDA oportunamente.
b) Se requiera al Contratista la ampliación de la Garantía de Fiel Cumplimiento de
Contrato.
En el caso CONSORCIOS de acuerdo con la nueva Directiva No. 002-2016-0SCE/CD las
garantías que presenten los Consorcios deben consignar expresamente el nombre
completo o la denominación o razón social de los integrantes del Consorcio, en
calidad de garantizados, d~ lo contrario no pueden ser aceptadas por las Entidades.
15. El Administrador debe advertir al Supervisor que tenga en consideración, en la gestión de
los Adicionales de Obra, las Opiniones del OSCE No. 014 y 080-2015-DTN que establece
que las "deficiencias" del Expediente Técnico solo generan adicionales si corresponde a
"omisión" total de información en el mismo.
PROGRAM A NAC IONAL DESANEAMI ENTO URBANO 131

POTABLE Y
SANEAMIE NTO
Durante la ejecución de la obra es importante que el Administrador comunique al
Supervisor que tome en consideración las siguientes Opiniones del OSCE referentes a la
gestión de aprobación de Presupuestos Adicionales.

//En este punto, es importante indicar que los términos //reducción" y "deductivo" implican
conceptos distintos. Así, la reducción es la ejecución de menores prestaciones de obra, mientras
que el deductivo es la valoración económica de las menores prestaciones de obra, constituyendo
deducciones en el presupuesto o costo de la obra".
//De esta manera, el"presupuesto deductivo vinculado" es la valoración económica o costo de las
prestaciones de obra que, habiendo estado consideradas inicialmente en el contrato original, ya
no se ejecutarán, al haber sido sustituidas por las prestaciones adicionales de obra a las que se
vinculan directamente".

11
3.1 Si bien la omisión de información en alguno de los documentos que forman parte del
expediente técnico pero detallada en otro se podría considerar una deficiencia del
expediente técnico, solo la omisión total de información, entiéndase, en todos los
documentos que forman parte del expediente técnico, podría generar la aprobación de una
prestación adicional de obra".

Según la Opinión del OSCE No. 080-2015-DTN:"3.1 Considerando que la prestación adicional
de obra es aquella no considerada en el expediente técnico, que los documentos que conforman
el expediente técnico de obra deben interpretarse en conjunto y que los postores al momento de
realizar sus ofertas deben considerar, además de las partidas contenidas en las Bases, las
condiciones señaladas en los planos y especificaciones técnicas, no es posible aprobar una
prestación adicional en una obra bajo el sistema de precios unitarios cuando uno o alguno de los
señalada en los otros documentos".
PROGRAMA NAClONAl DE SANEAMIENTO URBANO

SANEAMIENTO
19.2 PRESTACIONES ADICIONALES DE OBRA MAYORES AL 15%
Artículo 176.- Prestaciones adicionales de obras mayores al quince por ciento (15%)
Las prestaciones adicionales de obras cuyos montos, restándole los presupuestos deductivos
vinculados, superen el quince por ciento (15%) del monto del contrato original, luego de ser
aprobadas por el Titular de la Entidad, requieren previamente, para su ejecución y pago, la
autorización expresa de la Contraloría General de la República .. La determinación del referido
porcentaje incluye los montos acumulados de los mayores metrados que no provengan de una
variación del expediente técnico, en contratos a precios unitarios.
En el caso de adicionales con carácter de emergencia la autorización de la Contraloría General de la

República se emite previa al pago.
La Contraloría General de la República cuenta con un plazo máximo de quince (15) días hábiles, bajo
responsabilidad, para emitir su pronunciamiento, el cual debe ser motivado en todos los casos. El
referido plazo se computa a partir del día siguiente que la Entidad presenta la documentación
sustentatoria correspondiente.
Transcurrido este plazo, sin que medie pronunciam iento de la Contraloría General de la República, la
Entidad está autorizada para disponer la ejecución y/o pago de prestaciones adicionales de obra por
los montos que hubiere solicitado, sin perjuicio del control posterior.
De requerirse información complementa,ria, la Contraloría General de fa República comunica a fa

Entidad este requerimien to, en una sola oportunidad , a más tardar al quinto día hábil contado desde
el inicio del plazo a que se refiere el párrafo precedente, más el término de la distancia.
La Entidad cuenta con cinco (S) días hábiles para cumplir con el requerimiento.
En estos casos el plazo se interrumpe y se reinicia al día siguiente de. la fecha de presentación de la
documentación complementaria por parte de fa Entidad a la Contraloría General de la República.
El pago de los presupuestos adicionales aprobados se realiza mediante valorizaciones adicionales.
Cuando se apruebe la prestación adicional de obras, el contratista está obligado a ampliar el monto
de la garantía de fiel cumplimien to.
Las prestaciones adicionales de obra y los mayores metrados que no provengan de una variación del
expediente técnico, en contratos a precios unitarios, en conjunto, no pueden superar el cincuenta
por ciento (50%) del monto del contrato original. En caso que superen este límite, se procede a la
resolución del contrato, no siendo aplicable el artículo 138; para continuar con la ejecución de la obra
debe convocarse a un nuevo procedimiento por el saldo de obra por ejecutar, sin perjuicio de las
responsabilidades que pudieran corresponder al proyectista.
PROGRAMA NAÓONAL DE SANEAM IENTO DRBANO

133
SANEAMIENT O
En las oportunidades que las Prestacion.es Adicionales de Obra deban ser elevadas a la
Contraloría General de la República el Administrador del Contrato debe aplicar la Directiva de
dicho ente de Control.
i! ALERTA i!
PROCEDIMIENTO
1. Para efectos de la ejecución de un Presupuesto Adicional cuya incidencia es mayor al15%
monto total del contrato original, restándoles los presupuestos deductivos vinculados,
incidencia neta, el Administrador debe proceder en cumplimiento con la Resolución de
Contraloría No. 147-2016-CG y su Directiva No. 011-2016-CG/GPROD del14 de Mayo del
2016.
Por ejemplo:
Monto total del Contrato Original: S/1'000,000.00
Presupuesto Adicional: S/ 250,000.00
Presupuesto Deductivo Vinculado: S/ 50,000.00
Incidencia= (S/ 250,000 - S/. 50,000) /S/. 1'000,000 = 20.00 % > 15.00 % (va a la
Controlaría)
2. En caso sea necesario tramitar Prestaciones Adicionales de Obra con carácter de

emergencia el Administrador de Obra debe gestionar la autorización del Titular de la
Entidad vía Resolución, en concordancia con la Opinión del OSCE No. 026-2012-DTN.
3. El Administrador debe conocer que en el caso de las obras contratadas a Precios
Unitarios, si el monto de los mayores metrados que no provengan de variación del
Expediente Técnico, superan el 15% del Contrato de Obra, no se requiere elevarlos a la
Contraloría, dado que según las normas vigentes, estos mayores metrados no son
adicionales.
4. Para efectos de cálculo de la incidencia la nueva norma establece la siguiente fórmula:
.
% inc. = I Prestaciones Adicionales + I Mayores Metrados- I Presupuesto Ded.Vinc.
Monto del Contrato de Obra Original
El Administrador debe aplicar tos reajustes de las valorizaciones adicionales con

propias fórmulas polinómicas.
PROGRAMA NACiONAl DE SANEAMIE NTOÜRBANO

'GUIA PARA LA ADMINISTRACION DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE Y 134
SANEAMIENTO
Alguna otras Opiniones del OSCE sobre PRESTACIONES ADICIONALES DE OBRA que el
Administra dor debe tomar en consideración son:

Según la Opinión del OSCE No. 026.2012-DTN:
"Es el Titular de la Entidad quien debe emitir la autorización previa para la ejecución de
prestaciones adicionales de obra con carácter de emergencia y, posteriorme nte, la resolución
respectiva. Ello, siempre que se verifique el carácter de emergencia de las prestaciones
adicionales y que estas cumplan las condiciones establecidas en la normativa de contrataciones
del Estado para su aprobación".

"El presupuesto adicional de obra contará, entre otros, con los gastos generales fijos y variables
propios de la prestación adicional; para ello, en los contratos de obra a precios unitarios, se
tendrá como base o referencia los análisis de los gastos generales del presupuesto original
contratado, mientras que en los contratos de obra a suma alzada, los montos asignados en el
valor referencial multiplicado por el factor de relación. No obstante, tales gastos generales
pueden ser distintos a los considerados como referencia, en la medida que correspondan a las
particularidades de la prestación adicional".

"Considerando que una prestación adicional de obra debe aprobarse de manera previa a su
ejecución, no sería procedente pagar, en calidad de prestación adicional, los trabajos adicionales
que se encuentren fuera del alcance del contrato original que no hubiesen contado con la
autorización previa del Titular de la Entidad para su ejecución".
PROGRAMA NAÓONAL DESANEAMIENTO ÜRBANO

135
SANEAMIENT O
Se advierte al Administrador de Contrato que debe tener en cuenta RECOMENDACIONES
efectuadas por acciones de control sobre la GESTIÓN DE ADICIONALES DE OBRA.
RECOMENDACIONES
Durante la ejecución de la obra, de presentarse variaciones, como resultado de un adicional, se
debe cumplir con la normativa de contrataciones, adicionado a ello, el responsable de administrar
el Contrato, al emitir el Informe Técnico, este debe contener entre otros aspectos lo siguiente:
a) Una evaluación del Expediente Técnico en si integridad y como resultado de ello,

determine que hay una omisión total de información que podría generar la aprobación de
una prestación adicional de obra, por cuanto una prestación adicional de obra es "aquella
no considerada en el expediente técnico, ni en el contrato original..."
b) Una evaluación y sustento que para continuar con la obra resulta indispensable la
ejecución de prestaciones adicionales de obra por deficiencias del expediente técnico o
situaciones imprevisibles posteriores a la suscripción del contrato.
e) Recomendar que la Resolución de aprobación, indique que se lleve a cabo la
determinación de deslinde de responsabilidades que pudieran dar lugar al proyectista
ejecutor de los estudios.
Que la Gerencia (Jefatura) de Obras considere la conformación de una Comisión que evalúe
las causales de los presupuestos adicionales de obra para hacer los deslindes de
responsabilidades entre los funcionarios y servidores que estuvieron a cargo de la obra y el
proyectista.
Verificar que las Reducciones de Obra o los Presupuestos Deductivos Vinculados estén
debidamente autorizados con Resolución.
Hacer seguimiento del trámite de emisión de la Resolución de aprobación o denegación de

las Prestaciones Adicionales de Obra y de Supervisión para que sean emitidas y notificadas en
el plazo del Reglamento.

SANEAMIENTO
20. RESOLUCION DEL CONTRATO DE OBRAS
Artículo 177.- Resolución del Contrato de Obras
La resolución del contrato de obra determina la inmediata paralización de la misma, salvo los casos
en que, estrictamente por razones de seguridad o disposiciones reglamentarias de construcción, no
sea posible.
La parte que resuelve debe indicar en su carta de resolución, la fecha y hora para efectuar la
constatación física e inventario en el lugar de la obra, con una anticipación no menor de dos (2)
días. En esta fecha, las partes y el supervisor o inspector, según corresponda, se reúnen en
presencia de notario o juez de paz, y se debe levantar un acta donde se detallan los avances de
obra realmente ejecutados, así como realizar el inventario de materiales, insumas, equipamientos o
mobiliarios respectivos en el almacén de obra. Si alguna de las partes no se presenta, la otra lleva
adelante la constatación e inventario y levanta el acta, documento que tiene pleno efecto legal.
Culminado este acto, la obra queda bajo responsabilidad de la Entidad y se procede a su

liquidación.
En caso que la resolución sea por incumplimie nto del contratista, en la liquidación se consignan y se
hacen efectivas las penalidades que correspondan.
En caso que la resolución sea por causa atribuible a la Entidad, esta reconoce al contratista, en la
liquidación que se practique, el cincuenta por ciento (SO%) de la utilidad prevista, calculada sobre el
saldo de obra que se deja de ejecutar, actualizado mediante las fórmulas de reajustes hasta la fecha
en que se efectúa la resolución del contrato.
Los gastos incurridos en la tramitación de la resolución del contrato, como los notariales, de
inventario y otros, son de cargo de la parte que incurrió en la causal de resolución.
En caso surgiese alguna controversia sobre la resolución del contrato, cualquiera de las partes
puede recurrir a los medios de solución establecidos en la Ley, el Reglamento o en el contrato,
dentro del plazo de treinta (30) días hábiles siguientes de la notificación de la resolución, vencido el
Artículo 135.- Causales de resolución
La Entidad puede resolver el contrato, de conformidad con el artículo 36 de la Ley, en los casos en
que el contratista:
1. Incumpla injustificadamente obligaciones contractuales, legales o reglamentarias a su cargo,
pese a haber sido requerido para ello.
2. Haya llegado a acumular el monto máximo de la penalidad por mora o el monto máximo para
otras penalidades, en la ejecución de la prestación a su cargo; o
3. Paralice o reduzca injustificadamente la ejecución de la prestación, pese a haber sido requerido
para corregir tal situación.
El contratista puede solicitar la resolución del contrato en los casos en que la Entidad incumpla
injustificadamente con el pago y/u otras obligaciones esenciales ~ ·do
requerido conforme al procedimie nto establecido en el artículo13 v·a·

SANEAMIENTO
Cualquiera de las partes puede resolver el contrato por caso fortuito o fuerza mayor que
imposibilite de manera definitiva la continuación del contrato.
Artículo 136.- Procedimiento de resolución de Contrato
Si alguna de las partes falta al cumplimiento de sus obligaciones, la parte perjudicada debe
requerir mediante carta notarial que las ejecute en un plazo no mayor a cinco (S) días, bajo
apercibimiento de resolver el contrato.
Dependiendo del monto contractual y de la complejidad, envergadura o sofisticación de la

contratación, la Entidad puede establecer plazos mayores, pero en ningún caso mayor a quince
(15) días. En caso de ejecución de obras se otorga un plazo de quince (15) días.
Si vencido dicho plazo el incumplimiento continúa, la parte perjudicada puede resolver el

contrato en forma total o parcial, comunicando mediante carta notarial la decisión de resolver el
contrato. El contrato queda resuelto de pleno derecho a partir de la recepción de dicha
comunicación.
La Entidad puede resolver el contrato sin requerir previamente el cumplimiento al contratista,

cuando se deba a la acumulación del monto máximo de penalidad por mora u otras penalidades o
cuando la situación de incumplimiento no pueda ser revertida. En estos casos, basta comunicar al
contratista mediante carta notarial la decisión de resolver el contrato.
La resolución parcial solo involucra a aquella parte del contrato afectada por el incumplimiento y
siempre que dicha parte sea separable e independiente del resto de las obligaciones
contractuales, siempre que la resolución total del contrato pudiera afectar los intereses de la
Entidad. En tal sentido, el requerimiento que se efectúe debe precisar con claridad qué parte del
contrato queda resuelta si persistiera el incumplimiento. De no hacerse tal precisión, se entiende
n oo o b roc:nl orinn oc t-nt:~l
Artículo 137.- Efectos de la resolución
Si la parte perjudicada es la Entidad, esta ejecuta las garantías que el contratista hubiera otorgado
sin perjuicio de la indemnización por los mayores daños irrogados.
Si la parte perjudicada es el contratista, la Entidad debe reconocerle la respectiva indemnización

por los daños irrogados, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.
Cualquier controversia relacionada con la resolución del contrato puede ser sometida por la parte
interesada a conciliación y/o arbitraje dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes de
notificada la resolución. Vencido este plazo sin que se haya de estos
procedimientos, se entiende que la resolución del contrato ha que~~~~

SANEAMIENTO
Artículo 138.- Prestaciones pendientes en caso de resolución de contrato
ejecución de las
Cuando se resuelva un contrato y exista la necesidad urgente de culminar con la
encuentr e sometida a
prestaciones derivadas de este, sin perjuicio de que dicha resolución se
r a alguno de los
alguno de los medios de solución de controversias, la Entidad puede contrata
. Para estos efectos, la Entidad debe
postores que participaron en el procedimiento de selección
necesari os para su
determin ar el precio de dichas prestaciones, incluyendo todos los costos
ejecución, debidamente sustentados.
disponibilidad
Una vez determin ado el precio y las condiciones de ejecuc10n, y de existir
ron en el procedim iento de selección
presupuesta!, la Entidad invita a los postores que participa
las prestacio nes
para que, en un plazo máximo de 5 días, manifiesten su intenció n de ejecutar
invitación.
pendientes de ejecución por el precio y condiciones señalados en el documento de
aquel postor que

De presentarse más de una aceptación a la invitación, la Entidad contrata con
en el procedim iento de selección
ocupó una mejor posición en el orden de prelación
salvo aquellas
correspondiente. En las contrataciones de bienes, servicios en general y obras,
o de las
derivadas del procedim iento de comparación de precios, el órgano encargad
el que se va a contrata r. Para el
contrataciones debe realizar la calificación del proveed or con
del artículo
perfeccionamiento del contrato debe observarse lo establecido en el segundo párrafo
87, en lo que sea aplicable.
PROGRAMA NACiONAl DE SANEAMIENTO URBANO 139

SANEAMI ENTO
Si bien la presente norma mantiene las tres alternativas de Resolución de Contrato que se viene
aplicando hace varios alfos: por Incumplimiento de la Entidad, por incumplimiento del
Contratista, por causa fortuita o fuerza mayor; el Administrador del Contrato debe conocer que
se ha modificado el procedimiento de como continuar con la ejecución del saldo de obra.
il ALERTA il
Respecto a la Resolución del Contrato de Obra el Administrador debe estar en

conocimiento de lo siguientes puntos básicos:
a) la Resolución no es obligatoria para ninguna de las partes, es decir a pesar de que
existan incumplimientos de una o de ambas partes, la Resolución es un
procedimiento opcional que responde a una decisión de una de las partes.
b) los incumplimientos pueden ser:
Del Contratista a la Entidad
De la Entidad hacia el Contratista
Causa Fortutita o Fuerza Mayor (Código Civil art. 1315º)
e) Según la Opinión del OSCE No. 027-2014-DTN la Entidad puede resolver un Contrato
ante el incumplimiento de alguna obligación del contratista (se cambio el Residente
sin autorización de la Entidad), mientras que el Contratista solo puede resolver el
Contrato de Obra ante el incumplimiento de obligaciones esenciales de la Entidad
(falta de pago de valorizaciones, falta de entrega de terreno, etc.).
d) la parte que considera que la otra ha incurrido en un incumplimiento debe enviar la
primera carta notarial en la cual precise, uno por uno, los supuestos incumplimientos
de la otra parte, otorgando a la otra parte un plazo (fijo) de 15 días calendario para el
levantamiento de los incumplimientos.
e) Si transcurrido el plazo indicado no se levantaron los incumplimientos, en forma total,
parcial o defectuosa, la otra parte podrá, enviar la segunda carta notarial dando por
resuelto el Contrato de Obra.
f) Si quien resuelve es la Entidad debe adjuntar con la segunda carta notarial la
Resolución en la cual da por resuelto el Contrato.
g) En la segunda carta notarial de Resolución de Contrato, la parte que resuelve debe
indicar la fecha, hora, lugar donde se efectuará el Acta de Constatación Física e
Inventario de Materiales, fecha que no debe ser menor a dos (02) días de la fecha de
notificación de la Resolución.
p
SANEAMIENTO
Por ejemplo:
Si la carta notarial de resolución fue notificada con fecha lunes 10 la constatación
debe citarse para el jueves 13.
h) En el Acta de Constatación Física el Administrador del Contrato debe verificar que se

detallen o consignen los avances de obra realmente ejecutados, estado de
conservación de las partidas ejecutadas y las partidas mal ejecutadas; partida por
partida; así como realizar el inventario de materiales, insumas, equipamientos o
mobiliarios respectivos en el almacén de obra.
i) Para efectos de los metrados para Liquidar un Contrato de Obra resuelto el
Administrador debe tomar en cuenta la Opinión del OSCE No. 122-2014-DTN que
precisa que el Acta de Constatación Física e Inventario de la obra constituye un
documento que acompaña a todo contrato de obra que ha sido materia de resolución
y contiene la descripción de la cantidad de metrados ejecutados por, partidas, las
partidas pendientes de ejecución o ejecutadas erróneamente, así como el detalle de
materiales que se tienen en los almacenes de la obra.
j) Como en el acto de la Constatación Física e Inventario de Materiales debe participar
obligatoriamente un Notario, o Juez de Paz, el Administra dor de Contrato debe tomar
todas las previsiones del caso para que este esté presente en el día y hora
convocados.
k) las controversias que puedan surgir como consecuencia del Acta de Constatación
Física e Inventario de Materiales, o por la propia Resolución de Contrato, puede ser
sometida a la Junta de Resolución de Disputas (si se acordó asi en el Contrato),
Conciliación o Arbitraje dentro del plazo de treinta (30) días hábiles siguientes de la
notificación de la Resolución, vencido el cual la resolución del contrato queda
consentida.
1) El Administra dor de Contrarto debe coordinar con el Área de Administración que
mientras la Resolución de Contrato no esté consentida o cuando por laudo arbitral se
declare procedente la decisión de resolver el contrato, la Entidad no puede ejecutar la
Garantía de Fiel Cumplimiento de Contrato.
m) En caso la Resolución sea del Contratista a la Entidad y esta quede consentida o
cuando por laudo arbitral se declare procedente la decisión de resolver el contrato, el
Contratista tiene derecho a que se le pague el 50% de la utilidad del saldo de obra
actualizada por las fórmulas polinómicas.
Por ejemplo:
Monto del Costo Directo del Contrato: S/. 10'000,000.00 (Octubre 2015)
%de Utilidad contratado : 10%
Monto de la Utilidad prevista: S/. 1 '000,000.00
Fecha de la Resolución del Contrato: Febrero 2016
Avance de obra a la fecha de la Resolución del Contrato: 70% (S/. 7'000,000.00)
PR 141
POTABLE Y
GUIA PARA LA ADMINISTR ACION DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECTOS DE AGU
SANEAMIENTO
Coeficiente de reajuste 11K" de Oct.2015 a Feb. 2016: 1.100
5096 saldo de Utilidad actualizada: S/. 3'000,000.00 x 1096 x 5096 x 1.100 =S/. 165,000.00
n) Asimismo, el Administrador debe comunicar al Área de Administración que cuando se

Resuelva el Contrato, conforme a la Opinión del OSCE No. 03-2014-DTN, la Entidad
puede ejecutar de forma inmediata - dentro de los tres (3) días siguientes de
efectuada la solicitud - las garantías por los adelantos, al solo requerimiento de la
Entidad, por el monto total consignado en estas al momento en que se solicita su
ejecución, sin que sea posible oponer excusión alguna.
2. Para efectos de culminar el Saldo de Obra de la obra resuelta, el Administrador debe
formular los Terminas de Referencia del nuevo Expediente Técnico en el cual, según la
Opinión del OSCE No. 122-2014-DTN, debe considerar la cantidad de metrados ejecutados
por partidas, las partidas pendientes de ejecución o ejecutadas erróneamente, así como
el detalle de materiales que se tienen en los almacenes de la obra.
3. El Administrador del Contrato debe comunciar a la Jefatura que, de acuerdo el numeral
10 del artículo 852 y artículo 1382 del Reglamento, la Entidad puede continuar la
ejecución del sardo de obra:
a) Mediante un nuevo proceso de selección
b) Pero si existe la necesidad urgente de culminar con la ejecución de la obra, sin
perjuicio de que la Resolución del Contrato se encuentre sometida a alguno de los
medios de solución de controversias, la Entidad puede contratar, previa invitación a
los postores que participaron en el procedimiento de selección para que, en un plazo
máximo de 5 días, manifiesten su intención de ejecutar las obras .pendientes de
ejecución por el precio y condiciones señalados en el documento de invitación.
e) Si se agota el procedimiento del punto b), es decir ninguno de los postores acepta
tomar la ejecución del saldo de obra, la Entidad puede aplicar el numeral 10 del
artículo 852 y efectuar una Contratación Directa (sin proceso de selección).
4. En caso el Contratista acumule la penalidad máxima de los artículos 1332 y 1342, el
Administrador del Contrato debe informar a la Jefatura para que se analice la alternativa
de Resolver el Contrato, lo cual no necesita hacer el requerimiento notarial previo antes
explicado.
PROGRAMA NACJONAL DE SANEAMIENTO URBANO

SANEAMIENTO
las
Por ser la Resolución del Contrato de una Obra una gravlslma decisión de cualquiera de
sus
partes, más aún para la Entidad, es important e que el Administr ador del Contrato refuerze
os
conceptos sobre la RESOLUCION DE CONTRATOS DE OBRAS en base a los criterios consignad
en las siguientes Opiniones del OSCE

Según la Opinión del OSCE No. 003-2014- DTN:
"Cuando la amortización de los adelantos entregados al contratista no pueda cumplirse

según lo programado, como en el caso de resolución del contrato de obra o en caso surjan
controversias que determinen la paralización de la obra, corresponde que la Entidad
ejecute las garantías por los adelantos otorgados, a efectos de salvaguardar los fondos
públicos involucrados. Las cuales deben ser ejecutadas de forma inmediata -dentro de los
tres (3) días siguientes de efectuada la solicitud- al solo requerimiento de la Entidad, por el
monto total consignado en estas al momento en que se solicita su ejecución, sin que sea
posible oponer excusión alguna".

Debe precisarse que el acta de constatación física e inventario en el lugar de la obra

constituye un documento que acompaña a todo contrato de obra que ha sido materia de
resolución . Dicho documento contiene la descripción de la cantidad de metrados
ejecutados por partidas, las partidas pendientes de ejecución o ejecutadas erróneamente,
así como el detalle de materiales que se tienen en los almacenes de la obra.
PROGRAMANACIONALDE SANEAMIENTO URBANO 143

Y
GUIA PARA LA ADMINISTRACJON DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECTOS DE AG UA POTABLE
SANEAMIENTO
21. PENALIDADES
Artículo 132.- Penalidades
El contrato establece las penalidades aplicables al contratista ante el incumplimiento injustificado

de sus obligaciones contractuales, las mismas que deben ser objetivas, razonables y congruentes
con el objeto de la convocatoria.
La Entidad debe prever en los documentos del procedimiento de selección la aplicación de la

penalidad por mora; asimismo, puede prever otras penalidades. Estos dos tipos de penalidades
pueden alcanzar cada una un monto máximo equivalente al diez por ciento (10%) del monto del
contrato vigente, o de ser el caso, del ítem que debió ejecutarse.
En el caso de obras, dentro de las otras penalidades que se establezcan en los documentos del
procedimiento, deben incluirse las previstas en el capítulo VIl del presente título.
Estas penalidades se deducen de los pagos a cuenta, de las valorizaciones, del pago final o en la
liquidación final, según corresponda; o si fuera necesario, se cobra del monto resultante de la
ejecución de la garantra de fiel cumplimiento.
21.1. PENALIDAD POR MORA EN LA EJECUCION DE LA PRESTACION
Artículo 133.- Penalidad por mora en la ejecución de la prestación
En caso de retraso injustificado del contratista en la ejecución de las prestaciones objeto dei
contrato, la Entidad le aplica automáticamente una penalidad por mora por cada día de atraso. La
penalidad se aplica automáticamente y se calcula de acuerdo a la siguiente fórmula:
Penalidad diaria = 0.10x monto

F x plazo en días
Donde F tiene los siguientes valores:
a) Para plazos menores o iguales a sesenta (60) días, para bienes, servicios en general, consultorías
y ejecución de obras: F = 0.40.
b) Para plazos mayores a sesenta (60) días:
b.1) Para bienes, servicios en general y consultorías: F = 0.25.
=
b.2) Para obras: F 0.15.
Tanto el monto como el plazo se refieren, según corresponda, al contrato o ítem que debió
ejecutarse o, en caso que estos involucraran obligaciones de ejecución periódica, a la prest;::clón
parcial que fuera materia de retraso.
Para efectos del cálculo de la penalidad diaria se considera el monto del contrato vigenie.
Para los supuestos que por la naturaleza de la contratación, la fórmula indicada en ei presente
artículo no cumpla con su finalidad, el Ministerio de Economía y Finanzas mediante Resolución
Ministerial puede establecer fórmulas especiales para el cálculo de la penalidad por mor:;.
Se considera justificado el retraso, cuando el contratista acredite, de modo objetivamente
sustentado, que el mayor tiempo transcurrido no le resulta imput \i ta ca l ifi ca~ · ~el~
como justificado no da lugar al pago de gastos generales de ning • IJI'Oi'~% './ 1 v• •
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GUIA PARA LA ADMINISTRACION DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECTOS DE AG A POTABLE Y 144
SANEAMIENTO
Artículo 134.- Otras penalidades
distintas a la
Los documentos del procedimiento de selección pueden establecer penalidades
razonable s, congruen tes y
mencionada en el artfculo 133, siempre y cuando sean objetivas,
los supuesto s de
proporcionales con el objeto de la contratación. Para estos efectos, deben incluir
para cada
aplicación de penalidad, distintas al retraso o mora, la forma de cálculo de la penalidad
supuesto y el procedimiento mediante el cual se verifica el supuesto a penalizar.
Estas penalidades se calculan de forma independiente a la penalidad por mora.
de algún
Al ser las Penalidades económicas una forma que tiene la Entidad de resarcirse
del Contrato al
incumplimiento de sus proveedores, es muy Importan te que el Administrador
ual así como
aplicarlas lo haga correctamente, desde el punto de vista administrativo o contract
de cálculo económico.
duran varios
Dado que la ejecución de obras y el servicio de la Supervisión que lo acompaña
tipos de
meses, por no decir affos, es frecuente que durante este periodo se produzcan diversos
Penalida des para
incumplimientos, por lo cual la norma ha dejada "ablertau la relación de
rador del
restituirse económicamente por estos incumplimientos, correspondiendo al Administ
ser objetivas,
Contrato, considerar y/o proponer esta penalidades, las cuales sin embargo deben
razonables, congruentes y proporcionales con el objeto de la contratación
i 1ALERTA 1!
PROCEDIMIENTO
de
l. Es muy importante que el Administrador del Contrato al formular los Terminas
de
Referencia del Servicio de la Supervisión y sugerencias para las Bases de la Licitación
Obra, considere los dos tipos de penalidades normados:
a) Por demora en la ejecución de la prestación
b) Otras penalidades, por ejemplo: incumplimientos
aplicar
2. En el caso de la penalidad por retraso injustificado el Administrador la debe
no concluya la prestació n
cuando el Contratista, por razones obviamente imputables a él,
en el plazo establecido, por ejemplo no termina la obra en el plazo vigente.
p
GUIA PARA LA ADMINISTRACION DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECTOS DE
AGUA POTABLE Y 145
SANEAMIENTO
Por ejemplo:
Monto del Contrato Vigente: S/. 10'000,000.00 (incluido ei/GV)
Fecha de fin del plazo vigente: 20.03.2016
Fecha de término de obra: 30.03.2016
Días de retraso en terminar la obra: 10 d. c.
Plazo vigente: 300 d.c.
Penalidad diaria: 0.10 x 10'000,000 =S/. 22,222.22
0.15x 300
Penalidad total: 10 d. c. x S/. 22,222.00 =S/. 222,222.22
3. Para el cálculo de la penalidad el Administrador debe considerar el monto incluido IGV

(como si fuera todo en efectivo).
4. El Administrador no debe aplicar esta penalidad por demora en la prestación si el
Contratista acredita objetivamente que el retraso no fue su responsabilidad, lo cual sin
embargo se recomienda lo coordine con su Jefatura y el Área Legal.
Siguiendo ejemplo anterior:

Penalidad: S/. 222,222.22
Fin de plazo vigente: 20.03.2016
Contratista podía terminar la obra el 18.03.2016, dos días antes del vencimiento de su
plazo, pero la Supervisión se ausentó de obra desde el16.03.2016 y regreso e/22.03.2016.
El Contratista no pudo ejecutar sus últimos trabajos de pruebas de redes sanitarias y
eléctricas por la ausencia de la Supervisión y no tener su autorización, y término la obra el
22.03.2016, 2 días después de vencido su plazo.
El Residente registro en Cuaderno de Obra esta ausencia, además tiene constataciones
notariales de la ausencia del Supervisor. Se trataría de un retraso justificado. La penalidad
no aplicaría.
S. Si el Administrador considera que la fórmula de la Penalidad diaria del Reglamento

(Pd = 0.10 x monto
F x plazo en días
no refleja o restituye realmente el perjuicio ocasionado a la Entidad, puede proponer,
obviamente a su Jefatura y otras Áreas del Programa, otra fórmula; la cual si es
considerada técnicamente correcta se elevarfa al Ministerio de Economía y Finanzas
(MEF), fórmula que luego de ser evaluada por el MEF y de ser encontrada conforme, será
aprobada mediante Resolución Ministerial del MEF y se constituirá en fórmula oficial para
todas las demás Entidades Públicas que ejecuten obras de saneamiento.
PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO ÜRBANÓ

SANEAMIENTO
PROCEDIMIE NTO
l. las Procedimientos del Proceso de Selección Bases pueden considerar OTRAS

PENALIDADES como por ejemplo:
Por no mantener el Cuaderno de Obra al día: 0.05 UIT por cada día.
Por presentar la Valorización con errores de cálculo: 0.02 UIT
Por no dejar anotar al Supervisor en el Cuaderno de Obra: 5/1000 x Val.periodo (por
cada día)
Por ausencia injustificada a la obra del personal de la oferta técnica: 0.5 UIT (por cada
día)
2. Tanto la penalidad por demora en la prestación como estas otras penalidades se deducen
de la valorización del mes, de la última valorización, en la liquidación final o si fuera
necesario, se cobra del monto resultante de la ejecución de la garantía de fiel
cumplimiento; oportunidad que debe ser coordinada por el Supervisor con el
Administrador del Contrato.
PROGRAM A NAÓONAl DE SANEAMIENTO ÚRBANO

GUIA PARA lA ADMINISTRACION DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE Y 147
SANEAMIENTO
Sobre el monto y plazo vigentes para el c61culo de la PENALIDAD POR DEMORA EN LA
PRESTACION se recomienda al Administrador tener en cuenta la siguiente Opinión del
OSCE.

"El cálculo de la penalidad por mora se realiza en función del monto y plazo vigentes, esto
es, el monto y plazo del contrato original -que está definido en el expediente técnico
aprobado por la Entidad- con las variaciones correspondientes a las prestaciones
adicionales, reducciones, reajustes, ampliaciones de plazo, etc".

"Las penalidades distintas a la penalidad por mora, reguladas en el artículo 166 (*) del
Reglamento, se calculan de conformidad con las disposiciones del contrato, el que debe
establecer, de manera clara y precisa, los tipos de incumplimiento que se penalizarán, los montos
o porcentajes de la penalidad para cada tipo de incumplimiento, y la forma o procedimiento
mediante el que se verificará la ocurrencia de tales incumplimientos.
3.3 Una vez celebrado contrato, no es posible que la Entidad modifique, unilateralmente, las
penalidades distintas a la penalidad por mora establecidas en éste".
(*) D.S. No. 350-2015-EF, artículo 134º .
PROGRAMA NAÓONAl DE SANEAMIENTO ÜRBANO

SANEAMIENTO
0.3 DESPUES DEL T~RMINO DE LA EJECUCION DE LA OBRA
PROGRAMANACtÓNÁl DE SANEAMIENTO URBANO 149

GUIA PARA LA ADMINISTRACION DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECT
SANEAMIENTO
1. RECEPCION DE LA OBRA Y PLAZOS
Artículo 178.- Recepción de la Obra y plazos
1. En la fecha de la culminación de la obra, el residente anota tal hecho en el cuaderno de obras y

solicita la recepción de la misma. El inspector o supervisor, en un plazo no mayor de cinco (S) días
posteriores a la anotación señalada, lo informa a la Entidad, ratificando o no lo indicado por el
residente, previa anotación en el cuaderno de obra de los alcances de su informe.
En caso que el inspector o supervisor informe a la Entidad que la obra ha culminado, la Entidad
debe designar un comité de recepción dentro de los siete (7) días siguientes a la recepción de la
comunicación del inspector o supervisor.
El comité está integrado, cuando menos, por un representante de la Entidad, necesariamente

ingeniero o arquitecto, según corresponda a la naturaleza de los trabajos siendo el inspector o
supervisor solo asesor técnico de dicho Comité.
El Colegio de Ingenieros, el Colegio de Arquitectos, el representante del Órgano de Control

Institucional de la Entidad puede participar, en calidad de veedor, en la recepción de la obra, la
ausencia del veedor no vicia el acto.
En un plazo no mayor de veinte (20) días siguientes de realizada su designación, el comité de

recepción inicia, junto al contratista, el procedimiento de recepción de obra, en un plazo que no
debe exceder un décimo (1/10) del plazo de ejecución vigente de la obra. Para tal efecto procede
a verificar el fiel cumplimiento de lo establecido en los planos y especificaciones técnicas y a
efectuar las pruebas que sean necesarias para comprobar el funcionamiento de las instalaciones y
equipos.
Culminada la verificación, y de no existir observaciones, se procede a la recepción de la obra, y se

considera concluida en la fecha anotada por el contratista en el cuaderno de obra. El Acta de
Recepción debe ser suscrita por los miembros del comité y el contratista.
2. De existir observaciones, estas se consignan en un Acta o Pliego de Observ<1ciones y no se recibe

la obra. El contratista dispone de un décimo (1/10) del plazo de ejecución vigente de la obra para
subsanar las observaciones, plazo que se computa a partir del quinto día de suscrito el Acta o
Pliego. Las obras que se ejecuten en dicho periodo como consecuencia de observaciones no dan
derecho al pago de ningún concepto a favor del contratista, supervisor o inspector ni a la
aplicación de penalidad alguna.
Subsanadas las observaciones, el contratista solicita nuevamente la recepción de la obra en el

cuaderno de obra, lo cual es verificado por el inspector o supervisor e informado a la Entidad,
según corresponda, en el plazo de tres (3} días siguientes de la anotación. El comité de recepción
junto con el contratista se constituyen en la obra dentro de los siete (7) días siguientes de
recibido el informe del inspector o supervisor. La comprobación que realiza se sujeta a verificar la
subsanación de las observaciones formuladas en el Pliego, no pudiendo formular nuevas
observaciones.
De haberse subsanado las observaciones a conformidad del comité de recepción, s

Acta de Recepción de Obra .
PROGRAMA NACIONALDESANEAMIENTO ÜRBÁNÓ

GUIA PARA LA ADMINISTRACION DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECTOS DE AG UA POTABLE Y 150
SANEAMIENTO
o
3. En caso el contratista o el comité de recepción no estuviese conforme con las observaciones
la subsanación, según corresponda, anota la discrepancia en el acta respectiva. El comité de
recepción eleva al Titular de la Entidad todo lo actuado con un informe sustentado de sus
observaciones en un plazo máximo de cinco (S) días. La Entidad debe pronunciarse sobre
dichas observaciones en igual plazo.
De persistir la discrepancia, esta puede ser sometida a Junta de Resolución de Disputas,

conciliación y/o arbitraje, según corresponda, dentro de los treinta (30) días hábiles posteriores
al pronunciamiento de la Entidad o al vencimiento del plazo en que este debió realizarse.
o
4. Si vencido el cincuenta por ciento (SO%) del plazo establecido para la subsanación, el inspector
supervisor verifica que no se ha dado inicio a los trabajos correspondientes, salvo
circunstancias justificadas debidamente acreditadas por el contratista, informa de inmediato a
la Entidad quien da por vencido dicho plazo y notifica ello al Contratista. A partir del día
siguiente de la mencionada notificación la Entidad asume la subsanación de las observaciones
con cargo a las valorizaciones pendientes de pago o de acuerdo al procedimiento que se
establece en la Directiva que se apruebe conforme a lo que dispone el tercer párrafo del
artículo 174.
se
S. Todo retraso en la subsanación de las observaciones que exceda del plazo otorgado,
y puede dar lugar a
considera como demora para efectos de las penalidades que correspondan
que la Entidad resuelva el contrato por incumplim iento. Las penalidades a que se refiere el
presente artículo pueden ser aplicadas hasta el tope señalado en la Ley, el presente
Reglamento o el contrato según corresponda.
6. Está permitida la recepción parcial de secciones terminadas de las obras, cuando ello se hubiera
previsto expresamente en las Bases, en el contrato o las partes expresamente lo convengan. La
recepción parcial no exime al contratista del cumplimie nto del plazo de ejecución; en caso
contrario, se le aplican las penalidades correspondientes.
7. Si por causas ajenas al contratista la recepción de la obra se retrasa, superando los plazos
establecidos en el presente artículo para tal acto, el lapso de la demora se adiciona al plazo de
ejecución de la misma y se reconoce al contratista los gastos generales debidamente
acreditados, en que se hubiese incurrido durante la demora.
8. Si en el proceso de verificación de la subsanación de las observaciones, el comité de recepción

constata la existencia de vicios o defectos distintos a las observaciones antes formuladas, sin
perjuicio de suscribir el Acta de Recepción de Obra, informa a la Entidad para que ésta solicite
por escrito al contratista las subsanaciones del caso, siempre que constituyan vicios ocultos.
PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO ÚRBANÓ

Y 151
SANEAMIENTO
Puesto que el Administrador del Contrato es actor y participe de la Recepción de la Obra1 sin
duda en calidad de Miembro del Comité de Recepción~ debe estar enterado al detalle del
procedimiento de dicho acto.
i! ALERTA il
PROCEDIMIENTO
l. Conforme el Supervisor informe que la obra esta por ser concluida, lo cual debe estar
en conocimiento del Administrador del Contrato por sus visitas periodicas a la obra,
este debe ir adelantando acciones como proponer a la Jefatura los demás integrantes
del Comité de Recepción.
2. Debe haber Instruido al Supervisor para que le informe, en el mismo día que el
Residente anota, que la obra esta concluida.
3. Ante este aviso del Supervisor, de ser posible, es recomendable, previa evaluación de
la carga de trabajo en ese momento, gestiones de trámites de pasajes y viáticos, etc;
que el Administrador del Contrato visite la obra, para verificar por si mismo tal
conclusión.
4. Recibido el informe del Supervisor debe verificar:
a) Que haya adjuntado el Asiento del Residente en el cual este haya registrado la
fecha de término de obra y solicitud de recepción de obra.
b) Que se presentó en el plazo de S d.c. contados del día siguiente del asiento del
Supervisor.
5. Respecto al Comité de Recepción y sus actos, el Administrador del Contrato debe
saber:
a) La norma no establece una cantidad mínima ni máxima de integrantes del Comité
de Recepción, lo cual dependerá de la magnitud, especialidad y complejidad de la
obra. Sin embargo respecto a la cantidad mínima se considera que deben ser tres
(03) personas, un presidente y dos miembros, con la finalidad de que haya
siempre un voto dirimente.
b) La norma no establece el procedimiento para la incorporación al Comité de
Recepción de un veedor, que puede ser del CIP, del CAP o de la OCI, por lo tanto
el Administrador debe coordinar con la Jefatura o el Área de Administración
comunicar oportunamente a estos entes tal recepción, indicandoles el perfil del
profesional requerido y adjuntando una ficha técnica de la obra.
Adicionalmente sería recomendable que también participe como veedor en el
Comité de Recepción, uno o más representantes de la EPS a quien se transferi
la obra, a fin de que de ser el caso manifieste sus observaciones y éstas
recogidas por el Comité, a fin de que las incorpore en el acta.
A partir de su designación el Comité de Recepción tiene 20 dfas calenda ri<J>..'IJ:I~~~iillAAs
iniciar el proceso de recepción .
PROGRAMANAcioNAl DE SANEAMiENTo URBANo

SANEAMIENTO
Si el Comité de Recepción se constituye en la obra y esta no es recepcionable, el
Comité formulara un informe a la Jefatura que lo designo informand o tal
situación y que no se inició ni llevo acabo acto alguno al respecto.
e) la Jefatura solicitará al Supervisor un informe de porque informo que la obra era
recepcionable, siendo aplicable la penalidad que corresponda según las Bases.
f) Iniciada la recepción el Comité de Recepción tiene un plazo máximo de 1/10 plazo

vigente (plazo contractual más las ampliaciones de plazo) para efectuar la
recepción de obra {incluye pruebas de funcionamiento de equipamientos).
Por ejemplo:
Plazo contractual: 150d.c.
Ampliación de Plazo 01: 35d.c.
Ampliación de Plazo 02: 15d.c.
Plazo vigente: 200d.c.
1/10 plazo vigente: 20d.c.
g) El Administra dor debe coordinar con el Supervisor para que este le haga llegar los
Planos Post Construcción, debidame nte firmados por el Contratista y el
Supervisor, por lo menos 15 días antes de la Recepción de la Obra, para efectos
de que los haga de conocimie nto de los demás miembros del Comité de
Recepción y puedan estudiarlos.
h) Al constituirse a la obra esta debe estar en condición de "recepcionable".
Por ejemplo:
a) Que el tanque del Grupo Electrógeno tenga Petróleo suficiente para fas
pruebas.
b) Que la cisterna este con agua suficiente para hacer la pruebas.
e) Que haya energía eléctrica para efectuar fas pruebas de esta especialidad.
i) El Administra dor del Contrato debe asesorar y/o instruir a los demás miembros
del Comité de Recepción para distinguir si una partida, sea contractual o
adicional, esta "terminada ", lo cual debería ser así puesto que la Supervisión dio
la obra como "terminad a" y por ello informo a la Entidad que la misma podía ser
recepcionada.
j) Si como resultado de las inspecciones del Comité todos los trabajos son
encontrados conformes se suscribirá el ACfA DE RECEPCION DE OBRA (sin
observaciones).
k) Pero el Comité de Recepción podría encontrase con "partidas observadas".

En este marco "observar una partida terminada " implica que el Comité de
Recepción "al mirar con atención las partidas terminadas advierte ai~.. <F..,..,._
~V~
deficiencia". "jlng.
a Artllldo
- 1
--------------------------------------------------------~~e~~~~
• Ci.J.
PROGRÁM A NAÓONAL DE SANEAMIE NTO URBANO

Y 153
SANEAMIENTO
Por ejemplo:
a) Los pisos cerámicos están concluidos, según las Especificaciones Técnicas, sin
embargo algunos están "cajoneados".
b) La electrobomba, cumple las Especificaciones Técnicas, enciende y funciona
pero vibra por no estar adecuadamente ajustados los pernos de su base.
1) Todas las "observaciones" deben ser registradas en un PLIEGO DE

OBSERVACIONES, el cual debe estar firmado por los miembros del Comité de
Recepción, el Inspector o Supervisor, el Residente, el Contratista y el (los)
veedor(es) cuando hayan participado.
m) El original del PLIEGO DE OBSERVACIONES debe permanecer en custodia del
Comité de Recepción, entregándose una (01) copia al Contratista, una (01) copia
al Supervisor, una (01) copia el Administrador del Contrato y una (01) copia cada
veedor, de haber participado.
n) Si el Comité empleó varios días de trabajo y se formularon Observaciones, la
fecha del PLIEGO DE OBSERVACIONES será la del último día de inspección.
o) El PLIEGO DE OBSERVACIONES será, en principio, puesto en conocimiento del
Contratista al concluir la inspección de la obra (punto m) anterior), puesto que el
plazo para levantar las observaciones empieza a "correr" al día siguiente de la
fecha de suscripción del Pliego.
Las " observaciones" también debe constar en el Cuaderno de Obra, transcritas o
se podria pegar una copia del PLIEGO.
p) El Contratista tienen 1/10 plazo vigente, contado a partir del quinto día, de la
fecha del PLIEGO DE OBSERVACIONES para levantar o subsanar las
Observaciones.
Par ejemplo:
Plazo contractual: 150 d. c.
Ampliación de Plazo 01: 35 d.c.
Ampliación de Plazo 02: · 15 d.c.
Fecha del Pliego de Levantamiento de Observaciones: 05.03.2016
Plazo para levantar las Observaciones
1/10 plazo vigente: 20 d.c.
Días no aplican: 06, 07, 08 y 09.03.2016.
Día 1 de los 20 días para levantar observaciones: 10.03.2016
Fecha de fin del plazo para levantar observaciones: 29.03.2016
6. Subsanadas las observaciones, el Contratista solicita nuevamente la Recepción de la

Obra vía cuaderno de obra, lo cual si es verificado como conforme, el Supervisor
'f
informa por escrito a la Entidad, en el plazo de tres (3) días siguientes de la anotación.
ll iVVlllltl<¿.
PROGRAMANÁcioNÁLDE SANEAMIENTO ÜRBANÓ

SANEAMIENTO
El Comité de Recepción junto con el Contratista se constituyen en la obra dentro de los
siete (7) días siguientes de recibido el informe del Supervisor, limitándose el Comité a
verificar la subsanación de las observaciones formuladas en el PliEGO, no pudiendo
formular nuevas observaciones.
De haberse subsanado las observaciones a conformidad del Comité de Recepción, se

suscribe el Acta de Recepción de Obra.
7. Si durante los trabajos de levantamiento de observaciones ocurre una circunstancia ajena

al Contratista que le impide continuar con la subsanación de las observaciones.
Por ejemplo:
Se inicia una Huelga General
Es una obra de defensa ribereña y empiezan continuas y fuertes
precipitaciones que hacen crecer el cauce del río.
Un huayco destruye los trabajos que se habían ejecutado.
En este caso el Administrador del Contrato puede proponer suscribir un ACTA DE

SUSPENSION DEL LEVANTAMIENTO DE OBSERVACIONES mientras dure la circunstancia y
concluida esta continuar con el levantamiento de observaciones en el saldo de plazo
pendiente.
8. Por el contrario si en su segunda visita el Comité de Recepción encuentra "nuevas"
observaciones serán tratadas como "vicios ocultos" y aplicara recurrir al periodo de
responsabilidad de obra de 7 años, para lo cual la Jefatura notificará tales "nuevas"
observaciones al Contratista y Supervisor para su levantamiento.
9. Si la obra tiene componentes "separados".
Por ejemplo:
Reservorio + redes + conexiones domiciliarias
Colegio: pabellones aulas +pabellones SSHH + auditorio + losas deportivas
Es posible, si está en las Bases o el Contrato o las partes lo acuerdan, la recepción

parcial de los componentes terminados.
10. Si el Comité de Recepción, por razones imputables a este, se retrasa en constituirse en la

obra, después de los 20 días calendario, el lapso de la demora se suma al plazo de
ejecución y se deberá reconocer al Contratista los gastos generales (variables)
debidamente acreditados, incurridos durante la demora.
Por ejemplo:
Plazo contractual: 150 d. c.
Fecha de Fin de Plazo: 10.03.2016
Fecha de Fin de Obra: 15.03.2016
PROGRAMA NACIONAL DESANEAMIENTO URBANO

Y 155
SANEAMIENTO
Días de atraso: 05 d. c.
Días de penalidad: 05 d.c.
Fecha de Informe del Supervisor: 20.03.2016
Fecha de designación del Comité de Recepción: 27.03.2016
Plazo para que Comité se constituya en obra: 20 días calendario
Fecha límite para que Comité se constituya: 16.04.2016
Fecha de llegada del Comité a obra: 20.04.2016
Días de atraso: 04 d. c.
=
Nueva fecha de Fin de plazo: 10.03.2016 + 04 d.c. 14.03.2016
Fecha de Fin de Obra: 15.03.2016
Dfas de atraso: 01 d. c.
Días de penalidad: 01 d. c.
Gastos generales variables (acreditados):
Residente: Recibo honorarios= S/. 9,000130 d. c. x 04 d.c. =S/. 1,200.00
=
Camioneta: Recibo alquiler= S/. 6,000130 d.c. x 04 d.c. S/. 800.00
PROGRAMA NAcioNAL DE SANEAMIENTO ÜRBÁNÓ

SANEAMIENTO
2. TRANSFERENCIA FISICA DE LA OBRA
Entrega de informac ión Transferencia ffsica de la Obra
tiempo de
1. Corresponde al Administrador del Contrato realizar las coordinaciones, con el
y
anticipación suficiente, con el operado r que se hará cargo de la operac1on
o (la Empresa Prestado ra de Servicios de
mantenimiento del sistema ejecutad
Saneamiento o Gobierno Local).
de la
2. Para efectos de esta transferencia el Administ rador del Contrato debe proceder
siguiente manera:
a) Notificar al Operador, mediante carta la cual será remitida a través de la Jefatura,
citándolo para que participe en el Acto de Entrega de Terreno, a efectos de que
este en conocimiento del inicio de la obra.
b) Notificar al Operador, mediante carta la cual será remitida a través de la Jefatura,
para que opine sobre los equipos (características técnicas) a ser instalados en obra
, a efectos de que este en conocimiento y de ser el caso pueda emitir las
observaciones que pueda considerar respecto a dichos equipos.
e) Notificar al Operador, mediante carta la cual será remitida a través de la Jefatura,
citándolo para que participe, en coordinación con el Supervisor y el Contratista, en
las actividades de instalaciones y/o montajes y/o pruebas de los equipos
instalados y/o pruebas, conforme esto vaya sucediendo en la obra.
de
d) Contar con la información técnica completa (catálogos, manuales
funcionamiento, planos, garantías, etc.) de todos los equipos componentes del
sistema ejecutado.
e) Notificar al Operador, mediante carta la cual será remitida a través de la Jefatura,
citándolo para que participe como veedor en el Acto de Recepción de la Obra.
cual
f) Preparar proyecto de Acta de Transferencia Física de la Obra al Operador, la
debe ser aprobada por la Jefatura.
para
g) En la fecha de la Recepción de la Obra verificar la participación del Operador
que este constate que el sistema está terminad o y en funcionamiento.
h) En lo posible, suscribir el Acta de Transferencia Física de la Obra, en la misma
fecha de la Recepción de Obra, entregando al Operador la información técnica
indicada en el punto 2.d) anterior, copia de los protocolos de pruebas y demás
información técnica pertinente.
PROGRAMANACioNAL DESANEAMiENTo ÜRBANÓ ,

AGUA POTABLE Y 157
SANEAMIENTO
3. LIQUIDACION DEL CONTRATO DE OBRA
Artículo 179.- Liquidación del Contrato de Obra
El contratista debe presentar la liquidación debidamente sustentada con la documentación y

cálculos detallados, dentro de un plazo de sesenta (60) días o el equivalente a un décimo (1/10)
del plazo vigente de ejecución de la obra, el que resulte mayor, contado desde el día siguiente
de la recepción de la obra. Dentro del plazo máximo de sesenta (60) días de recibida, la Entidad
debe pronunciarse con cálculos detallados, ya sea observando la liquidación presentada por el
contratista o, de considerarlo pertinente, elaborando otra, y notificar al contratista para que
éste se pronuncie dentro de los quince (15) días siguientes.
En caso el contratista no presente la liquidación en el plazo previsto, es responsabilidad de la

Entidad elaborar la liquidación en idéntico plazo, siendo los gastos a cargo del contratista. La
Entidad notifica la liquidación al contratista para que éste se pronuncie dentro de los quince (15)
días siguientes.
La liquidación queda consentida o aprobada, según corresponda, cuando, practicada por una de
las partes, no es observada por la otra dentro del plazo establecido.
Cuando una de las partes observe la liquidación presentada por la otra, ésta debe pronunciarse
dentro de los quince (15) días de haber recibido la observación; de no hacerlo, se considera
aprobada o consentida, según corresponda, la liquidación con las observaciones formuladas.
En el caso que una de las partes no acoja las observaciones formuladas por la otra, aquella debe
manifestarlo por escrito dentro del plazo previsto en el párrafo anterior. En tal supuesto, la parte
que no acoge las observaciones debe solicitar, dentro del plazo previsto en la Ley, el
sometimiento de esta controversia a conciliación y/o arbitraje, vencido el plazo se considera
consentida o aprobada, según corresponda, la liquidación con las observaciones formuladas.
Toda discrepancia respecto a la liquidación, incluso las controversias relativas a su

consentimiento o al incumplimiento de los pagos que resulten de la misma, se resuelve según las
disposiciones previstas para la solución de controversias establecidas en la Ley y en el presente
Reglamento, sin perjuicio del cobro de la parte no controvertida.
En el caso de obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, la liquidación final se

practica con los precios unitarios, gastos generales y utilidad ofertados; mientras que en las
obras contratadas bajo el sistema a suma alzada la liquidación se practica con los precios, gastos
generales y utilidad del valor referencial, afectados por el factor de relación.
No se procede a la liquidación mientras existan controversias pendientes de resolver.
PROGRAMANACioNAL DE SANEAMIENTO URBANO

SANEAMIENTO
su inicio
Habiendo participado el Adminis trador del Contrato en la gestión de lo obro, desde
que conoce
hasta lo Recepción de lo mismo, se constituye en lo persono, odem6s del Supervisor,
omplloclones
todo lo "historio " de lo obro: cantidad de valorizaciones, adelantos otrogodos,
tramitad os y pogodos , etc;
otorgadas, gastos genero/es variables pagados, adicionales de obro
lco del
y por lo tonto el m6s Idóneo poro efectuar lo revisión de los c61culos del"cie"e "econ6m
Contrato.
il ALERTA i1
ESCENARIO 1: CONTRATISTA PRESENTA SU LIQUIDACION

el
Para efectos de practicar la revisión y verificación de la Liquidación Final
Administrador de Contrato debe tomar en cuenta la Directiva interna del PNSU sobre
Liquidaciones de Obra, así como solicitar a la Unidad de Administración el Estado
,
Económico (para verificar pagos de valorizaciones, reajustes, intereses
amortizaciones, deducciones, IGV, etc) y/o conformidades de pago.
n
2. El Administrador debe hacer un seguimiento, a partir del día siguiente de la Recepció
de la Obra (definitiva), del plazo que tiene el Contratis ta (60 días calendar io o 1/10
plazo vigente) para presentar su liquidación.
Por ejemplo:
Plazo contratado: 100d.c.
Ampliación Plazo 01: 60d.c.
Ampliación Plazo 02: 40d.c.
Plazo vigente: 200d.c.
Fecha del Acta de Recepción: 10.03.2016

1/10 plazo vigente: 20 d.c.
Plazo mayar: 60 d. c.
Fecha límite para presenta r Liquidaci ón: 10.03.20 16 + 60 d.c. =09.05.2016
3. Presentada la Liquidación por el Contratista el Administrador del Contrato debe
verificar:
,
a) De haber sido establecido en los Términos de Referencia, las Bases o su Contrato
que el Supervisor formule la Liquidación del Contrato de Obra, el Administ rador
verificará que este la formule y entregue a la Entidad en el plazo establecido en
dichos documentos.
Documentos: Calendario de Avance de Obra, fndices Unificados del IN El, etc.
Cálculos detallados: de las valorizaciones recalculadas, de las fórmula ~Df
v• anlo .,
polinómicas, de los reajustes, de las amortizaciones, de las deducciones, de 1 1
!! A set yo j
intereses, etc. ~
Cl 7
PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO ÚRBANO 159

AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO
Planos de Post Construcción debidamente firmados por el Contratista y la
Supervisión deben ser presentados por la Supervisión dentro de los treinta (30)
días siguientes de términada la obra.
Se presentará:
Un (01) juego para el Comité de Recepción (antes de la Recepción de Obra).
Un (01) juego para la EPS o Entidad que asumirá la operación de la obra ejecutada
(antes de la recepción de la Obra).
Un (01) juego para la Entidad, al Administrador del Contrato Ounto con la
Liquidación de la Obra).
e) Metrados post construcción o realmente ejecutados, partida por partida.

f) Memoria Descriptiva Valorizada.
g) Otros que puedan haber establecido las Bases o el Contrato.
4. Recibida la Liquidación del Contratista, como resultado de su revisión, la cual debe

contrastar con el Informe del Supervisor, el Administrador del Contrato tiene un
plazo máximo de 60 d.c. para decidir:
a) Observar la liquidación del Contratista.

Las observaciones deben ser por escrito y sustentada con los respectivos cálculos.
Las observaciones deben ser respecto a los cálculos de la Liquidación.
De acuerdo con la Opinión del OSCE No. 050-2016-DTN las OBSERVACIONES, en
principio, deben ser notificadas al Contratista con Resolución.
b) Elaborar su propia liquidación.
Esta Liquidación puede ser formulada:
Por la propia Entidad a través del indicado Administrador de Contrato o la
Oficina de Liquidaciones de existir en la Entidad.
Por el Supervisor, siempre haya sido establecido así contractualmente, como
indica la Opinión del OSCE No. 013-2013-DTN.
S. Si se vence la fecha límite de 60 d.c. y la Entidad no se pronuncia, la Liquidación del

Contratista queda consentida, lo cual podría ocasionar responsabilidad en el
Administrador.
6. Si el Administrador dentro de sus 60 d.c. emite su informe de revisión con sus

observaciones o pronunciamiento, lo remite a su Jefatura para que se comunique al
Contratista, este tiene un plazo máximo de 15 días calendario para pronunciarse
(responder):
Continuando el e,iemplo anterior:

Fecha del Acta de Recepción: 10.03.2016
1/10 plazo vigente: 20d.c.
Plazo mayor: 60d.c.
Fecha límite para que el Contratista
presente su Liquidación:
Fecha límite para que la Entidad
se pronuncie (observa o hace su Liquidación): 09.05.2016 + 60 d.c. =08.07.201
PROGRAMA NACioNAL DE SANEAMiENTo URBANO

SANEAMIENTO
Fecha límite para que el Contratista
se pronuncie (respondo): 08.07.2 016 + 15 d.c. = 23.07.2016
a. Entidad solo obseNo la Liquidación del Contratista

En sus 15 d.c. siguientes el Contratista:
ión del
a) Acepta las observaciones del Administrador, con lo cual la liquidac
Contratista queda "modificada" o "corregida" con dichas observaciones.
ACOJE las
b) Acepta solo parte o ninguna de las observaciones, es decir NO
observaciones.
ciones de la
e) En su escrito en el cual el Contratista indica que NO ACOJE las observa
rsia a conciliac ión y/o
Entidad debe solicitar el sometimiento de esta controve
arbitraje.
b. Entidad hace su propia Liquidación y comunica al Contratista

En sus 15 d.c. siguientes el Contratista:
ión.
a) Acepta la liquidac ión de la Entidad con lo cual deja de lado su liquidac
es decir NO ACOJE la
b) Acepta solo parte o nada de la liquidación del Contratista,
liquidación.
ión de la
e) En su escrito en el cual el Contratista indica que NO ACOJE la liquidac
ión y/o
Entidad debe solicitar el sometimiento de esta controversia a conciliac
arbitraje.
ESCENARIO 2: CONTRATISTA NO PRESENTA SU LIQUIDACION
en el punto 1
1. Si el Contratista no presenta su liquidación en el plazo indicado
anterior:
para que
a) El Administrador del Contrato debe informa r de inmediato a su Jefatura
se determine quien elabora la liquidac ión Final por la Entidad.
se debe
El Adminis trador debe prevenir a su jefatura que esta liquidación
elaborar y notifica r dentro del plazo máximo de 60 días calenda rio.
Como se indicó anterior mente la elaboración puede ser:
de
Por la propia Entidad a través de su Administrador de Contrato o la Oficina
liquidaciones de existir en la Entidad.
como
Por el Supervisor, siempre haya sido establecido así contractualmente,
indica la Opinión del OSCE No. 013-2013-DTN.
ión de está
b) Se debe incluir en los cálculos de la liquidación los gastos de elaborac
considerando lo establecido por la Opinión del OSCE No. 087-2008-DOP.
arbitrajes en
2. Si el Administrador del Contrato esta en conocimiento que existen
de
proceso debe informa r a la Jefatura que aún no se puede liquidar el Contrato
Obra.
087-2008-
3. El Administrador debe conocer que, según la Opinión del OSCE NO.
ni la Entidad
DOP, si el Contratista no presenta su Liquidación en su plazo
presente
tampoco elabora su liquidación en su plazo, la primera de las partes que
la Liquidación activara los plazos del Reglamento.
r la
Obviamente en el caso de la Entidad, el no haber cumplido con formula
por u n~P.:.I~
Liquidación en el plazo del Reglamento, será materia de observación
Auditoría.
PROGRAMA NACIONAL DE SANEAM IENTO URBANO 161

GUIA PARA LA ADMINISTRACION DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECT
SANEAMIENTO
Respecto a la LIQUIDACION DEL CONTRATO el Administrador debe considerar las siguientes
Opiniones del OSCE.

"3.1 La normativa de contrataciones del Estado establece como prestaciones propias del
contrato de supervisión al control de la ejecución de la obra y a la participación del
supervisor en el acto de recepción de obra; no obstante, en una decisión de gestión de su
exclusiva responsabilidad una Entidad puede incluir la participación del supervisor durante
la liquidación de la obra, siempre que se respete el límite establecido en el artículo 191 del
Reglamento".

"3.7. En el procedimiento de liquidación de un contrato de obra solo intervienen el contratista y

la Entidad, no estando facultados el residente ni la supervisión para presentar y/o recibir la
liquidación del contrato de obra elaborada por alguna de las partes".
Opinión OSCE No. 087-2008-DOP

Según la Opinión del OSCE No. 087-2008-DOP:
"3.1 En tanto que la liquidación del contrato constituye un requisito indispensable para la
culminación de la etapa de ejecución contractual, deberá entenderse que, en el supuesto
que ni el contratista ni la Entidad la hubiesen presentado oportunamente, cualquiera de
ellas podrá presentarla, aún cuando sea de forma extemporánea, momento a partir del
cual, se aplicarán los plazos y el procedimiento previstos en el artículo 269º del
Reglamento.
a. Al no regularse lo concerniente al alcance de las operaciones involucradas en la

cuantificación de los gastos de cargo del contratista por no haber presentado su
liquidación en el plazo de ley, corresponde a la Entidad establecer la forma que se ~~~
empleará para fijar dichas cantidades, atendiendo a las eventualidades económica r¡ 1 ~~~
presentadas en la liquidación de la obra". ! v f':rrO'fO J
PROGRAMA NAÓONALDE SANEAMiENTo URBANO

SANEAMIENTO
Artfculo 180.- Efectos de la liquidación
ente
luego de consentida la liquidación y efectuado el pago que corresponda, culmina definitivam
el contrato y se cierra el expediente respectivo.
y/o
Las discrepancias en relación a defectos o vicios ocultos, deben ser sometidas a conciliación
se computa a partir de la recepción de la obra por la
arbitraje. En dicho caso el plazo de caducidad
to del plazo de responsab ilidad del
Entidad hasta treinta (30) días hábiles posteriores al vencimien
contratista previsto en el contrato.
Artfculo 181.- Declaratoria de fábrica o memoria descriptiva valorizada
Con la liquidación, el contratista debe entregar a la entidad los planos post construcción y la minuta
de declaratoria de fábrica o memoria descriptiva valorizada, según sea el caso. La entrega de dichos
favor
documentos constituye, además de una condición para el pago del monto de la liquidación a
del contratista, una obligación contractua l a su cargo.
La
la Declaratoria de Fábrica se otorga conforme a lo dispuesto en la Ley de la materia.
presentación de la Declaratoria de Fábrica mediante escritura pública, es opcional.
Dado que las normas no consideran un formato "oflclaf' para presentar una Llquldaci6n de
Obra, esto genera que en cado Entidad, cada Contratista, presente sus Liquidaciones, sus
c6/culos, resumenes, etc, según su "propio formato", por lo que el Administrador del Contrato
debe estar listo paro afrontar estos diferentes tipos de formatos.
i! ALERTA i!
PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO ÚRBANO 163

Y
SANEAMIENTO
PROCEDIMIENT O
1. Como se dijo en la parte introductoria, si bien no hay un formato "oficial" o único para
presentar una liquidación Final, el Administrador del Contrato debe verificar que
contengan la siguiente información:
l. Montos recalculados
o Valorizaciones de obra principal
o Valorizaciones de obras adicionales
o Valorizaciones de Mayores Metrados (obras a P.U.)
o Reajustes de obra principal
o Reajustes de Obras adicionales
o Reajustes de Mayores Metrados (obras a P.U.)
o Amortizaciones de Adelantos:
• Directo
• De materiales e lnsumos
o Deducciones de Adelantos:
• Directo
o Mayores gastos generales variables (ampliaciones de plazo)
o Costos Directos (ampliaciones de plazo)
o Intereses por demora en pagos
o Reintegro por Factor "F"
o Reintegro por Factor "V"
o Otros
SUB TOTAL 1 (STl)
IGV1
COSTO TOTAl DE LA OBRA (CT = STl + IGV1)
11. Montos pagados

o Valorizaciones de obra principal
o Valorizaciones de obras adicionales
o Valorizaciones de Mayores Metrados (obras a P.U.)
o Reajustes de obra principal
o Reajustes de Obras adicionales
o Reajustes de Mayores Metrados (obras a P.U.)
o Amortizaciones de Adelantos:
Directo
Materiales e insumo
o Deducciones de Adelantos:
• Directo
o Mayores gastos generales variables (ampliaciones de plazo)
o Costos Directos (ampliaciones de plazo)
o Intereses por demora en pagos
o Reintegro por Factor "F"
o Reintegro por Factor "V"
PROGRAMA NACiONAl DE SAN EAMI ENTO URBÁNÓ

SANEAMIENTO
o Otros
SUB TOTAL 2 (ST2)
IGV2
MONTO TOTAL PAGADO DURANTE
=
LA EJECUCION DE LA OBRA (MP ST2 + IGV2)
111. DIFERENCIA DE LIQUIDACION

=
o EN EFECTIVO ( E ) STl- ST2
o EN IGV (IGV) =
IGV1-IGV 2
IV. PENALIDAD (O MULTA) = P (INCLUYE EL IGV)
V. SALDO DE UQUIDACION
o EN EFECTIVO ( E - P }
o EN IGV (IGV:::: IGV1- IGV2}
2. Si el saldo de la Liquidación del Contrato de Obra:

a) Es a favor de la Entidad (en contra del Contratista}, la Entidad debe solicitar por
escrito al Contratista que en tres (03) días hábiles cumpla con pagar ese cargo, y
de no hacerlo la Entidad debe ejecutar la Garantía de Fiel Cumplimie nto del
Contrato, la parte equivalent e al citado monto adeudado (artículo 1319 ítem 3}.
b} Es a favor del Contratista (en contra de la Entidad), la norma no establece un
plazo para el pago de este monto (artículo 1809 del D.S. No. 350-2015-EF}.
PRoGRAMA NACioNAL oEsANEAMIENtO uRBANo

Y 165
SANEAMIENTO
Se advierte al Administrador de Contrato que debe tener en cuenta RECOMENDACIONES
efectuadas por acciones de control sobre la GESTIÓN DE LA L/QUIDACION DE OBRA.
RECOMENDACIONES
1. Se ha emitido una Resolución de liquidación donde no se contempló la ejecución de la
Garantía del Adelanto Directo.
2. No ha existido control y coordinación con Contabilidad los importes considerados en la
liquidación, coordinación que debe ser previa al trámite de aprobación de una
liquidación.
3. Se debe llevar un control de la línea de tiempo, plazo vigente de la obra, a efectos de
establecer la fecha de término de obra y así controlar el plazo del Supervisor para la
elaboración de la liquidación Final.
PROGRAMA NACioNALDE SANEAMIENTo URBANO

SANEAMIENTO
4. LIQUIDACION DEL CONTRATO DE SUPERVISION DE OBRA
Artículo 144.- Liquidación del Contrato de Consultorfa de Obra
l. El contratista presenta a la Entidad la liquidación del contrato de consultoría de obra, dentro

o
de los quince (15) días siguientes de haberse otorgado la conformidad de la última prestación
de haberse consentido la resolución del contrato. La Entidad debe pronunciarse respecto de
dicha liquidación y notificar su pronunciamiento dentro de los treinta (30) días siguientes de
recibida; de no hacerlo, se tiene por aprobada la liquidación presentada por el contratista.
y
Si la Entidad observa la liquidación presentada por el contratista, este debe pronunciarse
notificar su pronunciamiento por escrito en el plazo de cinco (5) días de haber recibido la
observación; de no hacerlo, se tiene por consentida la liquidación con las observaciones
formuladas por la Entidad.
2. Cuando el contratista no presente la liquidación en el plazo indicado, la Entidad debe

efectuarla y notificarla dentro de los quince (15) días siguientes, a costo del contratista; si este
no se pronuncia dentro de los cinco (S) días de notificado, dicha liquidación queda consentida.
y
Si el contratista observa la liquidación practicada por la Entidad, esta debe pronunciarse
notificar su pronunciamiento dentro de los quince (15) días siguientes; de no hacerlo, se tiene
por aprobada la liquidación con las observaciones formuladas por el contratista.
En el caso de que la Entidad no acoja las observaciones formuladas por el contratista, debe
manifestarlo por escrito dentro del plazo previsto en el párrafo anterior.
3. Culminado el procedimiento descrito en los párrafos anteriores, según corresponda, la parte

que no acoge las observaciones debe solicitar, dentro del plazo previsto en la Ley, el
sometimiento de esta controversia a conciliación y/o arbitraje, vencido el plazo se considera
consentida o aprobada, según corresponda, la liquidación con las observaciones formuladas.
Una vez que la liquidación haya quedado consentida o aprobada, según corresponda, no
procede someterla a los medios de solución de controversias.
Teniendo en consideración que el Administr ador del Contrato fue quien formuló los Términos de
Referencia del Servicio de Supervisión, que incluye el plazo, procedimiento y contenido de la
Liquidoción Final de la Supervisión, así como gestiono el Contrato de Supervisión durante toda
la ejecución de la obra, resulta ser la persona mós preparada para revisar la liquidación del
suspervisor.
i! ALERTA i!
PROGRAMA NAÓÓNAL DESANEAMIENTO URBANO 167

Y
SANEAMIENTO
PROCEDIMIENTO
l.Para efectos de establecer si procede o no la presentación de la Liquidación Final del
Servicio de la Supervisión, el Administrador de Contrato se remite a los Términos de
Referencia en el cual se debe haber establecido cual es la "última prestación" a cargo del
Supervisor; la cual podría haber sido consignada como:
a) la participación en la Recepción de la Obra.
b) la entrega del Informe de revisión de la liquidación Final presentada por el
Contratista.
e) la entrega de la liquidación Final del Contrato de obra, la cual la Entidad puede
asumir como suya para efectos del artículo 1442.
Sobre el alcance de la "última prestación" se tiene la Opinión del OSCE No. 191-2015-DTN.
2. De proceder la presentación de la Liquidación Final de la Supervisión el Administrador
Del Contrato no debe olvidar que la norma establece un plazo máximo de 30 días
calendario para pronunciarse y notificar al Supervisor si su Liquidación ha sido aprobada,
o ha sido observada o se ha practicado su propia liquidación del Servicio.
Para efectos de procesar la liquidación presentada por el Supervisor el Administrador
debe solicitar al Área de Contabilidad el Estado Económico del Contrato de la
Supervisión, a efectos de establecer los montos realmente pagados por valorizaciones,
reajustes, ampliaciones de plazo, adicionales, IGV.
3.Verificará principalmente los siguientes conceptos:
Valorizaciones contractuales por el servicio prestado.
Montos de reajustes, para lo cual se verificaran los índices de Precios al
Consumidor.
Valorizaciones por Prestaciones Adicionales.
Valorizaciones por extensión del servicio (ampliaciones de plazo)
Penalidades, de ser el caso.
Otros conceptos que pueda haber considerado.
4. De no existir observaciones, el Administrador determinará el resultado económico de la
liquidación, luego de lo cual emitirá un informe a su Jefatura para derive el informe al
Área legal la cual procederá a emitir y notificar la resolución respectiva, lo cual debe
ocurrir en el plazo indicado de 30 días calendarios contados desde el día siguiente que el
Supervisor presento su liquidación.
5. Si el Administrador de Contrato formula observaciones a la liquidación del Supervisor,
estas deben ser remitidas al Supervisor con una Resolución.
6. El Supervisor tiene 5 días calendario para responder sobre las observaciones, si vencido
dicho plazo no responde, queda consentida la liquidación del Supervisor con las
observaciones formuladas por el Administrador.
7. El segundo escenario que puede enfrentar el Administrador del Contrato es cuando se
vence el plazo de 15 días calendario para que el Supervisor presente su liquidación de
Servicio y este no lo hace, por lo cual el Administrador del Contrato dentro del plazo de 15
días calendario siguientes debe practicar la liquidación del Servicio y remitir a la Jefatura
para que se derive al Área legal para que proceda a emitir Resolución y notificar al
Supervisor la liquidación de su Servicio, esto debe ocurrir en el plazo ind icado días
calendario. ~~~
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-
PROGRAMA NACIONAL DE SAN EAMIENTO ÜRBÁNO

SANEAMIENTO
8. Recibida la liquidación del Administrador de Contrato el Supervisor tiene S días
calendario para responder sobre las observaciones, si vencido dicho plazo no responde,
queda consentida la liquidación del Servicio practicada por el Administrador.
En esta situación, el Administrador del Contrato debe emitir informe de inmediato a su
Jefatura para que se derive al Área Legal la emisión y notificación de la Resolución
correspondiente.
9. Finalmente el Administrador del Contrato debe prevenir a su Jefatura val Área Legal que,
según el artículo 45.2 de la Ley de Contrataciones del Estado No. 30225, hay 30 días
hábiles para solicitar conciliación o arbitraje respecto a cualquier controversia por 'la
Liquidación del Servicio de Supervisión.
Poro efectos de que el Administrad or de Contrato puedo gestionar con mayor ej/coclo los
aspectos relacionados o lo LIQUIDACION DEL SERVICIO DE LA SUPERVISION es Importante que
tengo en consideración lo siguiente Opinión de OSCE

La liquidación del contrato de supervisión de obra deberá presentarse dentro de los quince (15)
días siguientes de otorgada la conformidad a la última prestación. Para ello, debe considerarse
que la última prestación del supervisor puede ser su participación en la recepción de obra o su
participación en la liquidación del contrato de obra, cuestión que dependerá de Jos términos
particulares de su contrato.
PROGRÁMÁ NÁOÓNAL DE SANEAM IENTO ÚRBANO 169

SANEAMIENTO
S. INFORME DE CULMINACIÓN DE CONTRATO DE OBRA V DE SUPERVISIÓN
Teniendo en consideración que el Administrador del Contrato ha seguido el desarrollo de los

Contratos de Obra y de Supervisión1 desde su gestión inicial hasta su culmlnaclón1 es importante
11
que cierre su "legaj0 con un Informe Final de ambos Contratos.
i! ALERTA i!
1. Elaborar el informe de culminación de contratos de obra y supervisión para su derivación

a la Unidad de Administración a efectos que realicen la transferencia financiera- contable
de obra. Se debe adjuntar:
a. Acta de entrega de terreno.
b. Acta de recepción de obra.
c. Acta de transferencia física de obra.
d. Acta de transferencia contable (Elabora Contabilidad)
e. Ficha técnica.
f. Ficha informativa financiera.
g. Memoria descriptiva valorizada. (Original)
h. Hoja de resumen (de ser necesario).
i. Contrato de ejecución de obra.
j. Contrato de supervisión de obra.
k. Resolución de aprobación de expediente técnico.
l. Resolución de aprobación de la liquidación de obra.
m. Resolución de aprobación de la liquidación de la supervisión de obra.
2. Remitir a archivo general Jos legajos de obra y de supervisión generados durante la

administración de los contratos.
3. En caso de retirarse del cargo durante la ejecución de la obra, debe entregar a su jefatura
inmediata un Informe Situacional de la obra, así como efectuar la entrega detallada de
todo el acervo documentarlo en físico y digital a jefatura (legajo de obra y legajo de
supervisión).
4. Registro de Informe de Cierre: El Administrador de Contrato cuando haya culminado la
fase de Inversión, luego de que el PIP ha sido totalmente ejecutado, deberá elaborar el
Informe sobre el cierre del PIP y entregarlo a la jefatura inmediata, para que luego sea
remitido a su OPI Vivienda. la información que debe remitirse a la OPI VIVIENDA, se~Df
indica en el FORMATO SNIP 14: FICHA DE REGISTRO DEL INFORME DE CIERRE y/o AN
SNIP 24: PAUTAS PARA lA ElABORACIÓN DEL INFORME DE
Complementariamente puede
PROGRAMA NAdONAL DE SANEAMIENTO ÚRBANO

SANEAMIENTO
Manual
recoger información sobre el Registro de Informe de Cierre que se verifica en el
en la siguiente página web:
de Usuario de Aplicativos lnformaticos del SNI.P
http :// ofi4. mef.gob .pe/ od i/man uales/M anual. pdf.
de
Entregado el informe de cierre del PIP, la OPI VIVIENDA lo registra en el Banco
la
Proyectos, por lo que es necesario que el Administrador de Proyectos envie
REGISTRO DEL
información detallada en el anexo W 02: FORMATO SNIP 14: FICHA DE
INFORME DE CIERRE.
PROGRAM A NAÓONAL DE SANEAMIENTO URBANO 171

AGUA POTABLE Y
GUIA PARA lA ADMINISTRACION DE CONTRATOS DE OBRAS DE PROYECTOS DE
SANEAMIENTO
..

Guia de Administracion de Contratos de Obras de Proyectos de Agua Potable y Saneamiento

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W Q10 -2016NIVIENDANM CS/PNSU/1.0

El Memorando W 1393-2016NIVIENDANMCS/PNSU/1.2 de la Unidad de

Que, de acuerdo a la Ley W 30156, Ley de Organización y Funciones del Ministerio

Que, en el marco de las competencias del MVCS se emite la Resolución Ministerial

Que, por su parte, el Programa Nacional de Saneamiento Urbano - PNSU, de

Que, mediante el Memorando W 1393-2016NIVIEN DANMCS/PNSU/1 .2 de la

Que, mediante el Memorando W 514-2016NIVIENDANMCS/PNSU/3.2, la Unidad

Que, en ese sentido la prbpuesta de "Guía para la Administración de Contrato de

Que, en consecuencia, resulta necesario aprobar la "Guía para la Administración

Con la visación de los Jefes de las Unidades Infraestructura y Sostenibilidad, de

De acuerdo con las facultades conferidas al Director Ejecutivo del Programa

Artículo 1°.- Aprobar la "Guía para la Administración de Contratos de Obras de

Artículo 3°.- La "Guía para la Administración de Contratos de Obras de Proyectos

Artículo 4°.- Disponer la publicación de la presente Resolución y Anexo, en la

Néstor Supanta Velásquez

July Rodriguez Piazze

Dante Arbildo Arroyo

Primera Edición: Abril 2016

D. PROCEDIMIENTOS PARA LAS DIVERSAS ETAPAS EN LA ADMINISTRACIO N DE CONTRATOS

D.1 ANTES DEL INICIO DE LA EJECUCION DE LA OBRA

3. INICIO DEL PLAZO DE EJECUCION DE OBRA 28

4. ENTREGA DE INFORMACION NECESARIA PARA LA SUPERVISION DE LA OBRA 35

D.2 DURANTE LA EJECUCION DE LA OBRA

2. CALENDARIO DE EJECUCION DE OBRA ADECUADO AL INICIO DEL PLAZO CONTRACTUAL 46

3. REVISION DEL INFORME DE COMPATIBILIDAD DEL EXPEDIENTE TECNICO 47

4. SUSPENSION DEL PLAZO DE EJECUCION 48

6. OBLIGACION DEL CONTRATISTA DE EJECUTAR EL CONTRATO CON EL PERSONAL

8. AMPLIACION DE PLAZO DE LOS SERVICIOS DE LA SUPERVISION 73

9. PRESTACIONES ADICIONALES DE SUPERVISION 78

10. COORDINACIONES PARA COMUNICAR A OPI CUANDO SE PRESENTEN VARIACIONES

11. CUADERNO DE OBRA 87

12. CONSULlAS SOBRE OCURRENCIAS EN OBRAS 91

15. DISCREPANCIAS RESPECTO A VALORIZACIONES O METRADOS 103

16. AMPLIACIONES DE PLAZO 106

17. COSTOS DIRECTOS Y GASTOS GENERALES VARIABLES 114

18. INTERVENCION ECONOMICA 120

19. PRESTACIONES ADICIONALES DE OBRA 126

20. RESOLUCION DEL CONTRATO DE OBRAS 137

D.3 DESPUES DEL TÉRMINO DE LA EJECUCION DE LA OBRA

PROGRAMA NACIONAl DESANEAMIENTO URBANO 2

PROGRAMA NACtONALDE SANEAMIENTO URBANO

PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMI ENTO ÜRBAN O

PROGRAMA NAÓ ONAL DE SANEAMIENTO URBANO

CALENDARIO DE AVANCE DE OBRA VALORIZADO (art.1512 - Reg.): El documento en el que

CONSULTORIA DE OBRA (Definiciones Reg.): Servicios profesionales altamente calificados

CONTRATO ORIGINAL (Definiciones Reg.): Es el contrato suscrito como consecuencia del

COSTO PROGRAMADO (Definiciones Reg.): Monto estimado de las contrataciones de obras o

PROGRAMA NAÓONAL DE SAN EAMIENTO ÚRBANO

EXPEDIENTE TÉCNICO DE OBRA (art.20!! - Reg.): El conjunto de documentos que comprende:

FICHA TÉCNICA (Definiciones - Reg.): Documento estándar mediante el cual se uniformiza la

LOTE (Definiciones - Reg.): Conjunto de bienes del mismo tipo.

MAYOR METRADO (art.175!!- Reg.): Es el incremento del metrado previsto en el presupuesto

METRADO (Definiciones - Reg.): Es la cantidad de una determinada partida del presupuesto

PROGRAMA NAÓONAl DE SANEAM IENTOURBANO

PAQUETE (Definiciones - Reg.): Conjunto de bienes, servicios en general o consultorías

PRESTACIÓN (Definiciones - Reg.): La ejecución de la obra, la realización de la consultoría, la

PRESTACIÓN ADICIONAL DE OBRA (art. 175!! y 176!! - Reg.): Aquella no considerada en el

PRESTACIÓN ADICIONAL DE SUPERVISIÓN DE OBRA (art.34.4 - Ley No. 30225): Aquella no

PRESUPUESTO ADICIONAL DE OBRA (art.175!! y 176!!- Reg.): Es la valoración económica de la

PRESUPUESTO DE OBRA (Definiciones - Reg.): Es el valor económico de la obra estructurado

PRESUPUESTO DEDUCTIVO DE OBRA (Definiciones - Reg.): Valoración económica de las

PRESUPUESTOS DEDUCTIVOS VINCULADOS (art.175!! - Reg.): Presupuestos