Guía Técnica para La Presentación de Estructuras Organizativas Mppp-Ene 2020

Viceministerio de Planificación Social e Institucional
Dirección General de Planificación Institucional
GUÍA TÉCNICA PARA LA PRESENTACIÓN DE ESTRUCTURAS ORGANIZATIVAS,

REGLAMENTOS ORGÁNICOS/INTERNOS Y MANUAL DE ORGANIZACIÓN, DE LAS
INSTITUCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL EN VENEZUELA
Caracas, Enero 2020
1
ÍNDICE
I.- Introducción 4
II.- Fundamento Legal 6
III.- Propósito de la Guía 8
IV.- De las Estructuras Organizativas

4.1 Criterios Técnicos y Metodológicos para el diseño de Estructuras 9
Organizativas
4.2 Proceso de Tramitación y Aprobación de Estructuras Organizativas
V.- Anexos 11-12
5.4 Anexo N.º 4-Estructura Organizativa Marco para los Órganos y 16
Servicios Desconcentrados
5.5 Anexo N.º 5-Estructura Organizativa Marco para los Entes 17
Descentralizados Funcionalmente
5.6 Anexo N.º 6-Uso de las Líneas en la elaboración de los 18
Organigramas
5.7 Anexo N.º 7-Modelos de Mapas de Procesos 20
19
20
2
VI.-De los Reglamentos Internos

6.1 Criterios Técnicos y Metodológicos para la elaboración y 22
presentación de los Reglamentos
6.2 Lineamientos Técnicos para la aprobación y publicación de 23
Reglamentos
35-44
6.5 Anexo N.º 10- Modelo de Reglamento Interno Marco para los Entes 25
adscritos cuyo instrumento jurídico de creación así lo establezca
VII.-Del Manual de Organización

7.1 Guía Técnica y Metodológica para la elaboración del Manual de 57
Organización
7.2 Anexo N.º 11-a) Verbos comunes para indicar funciones 68
b) Verbos comunes para indicar objetivos 70
TOTAL DE PÁGINAS 70
3
I. INTRODUCCIÓN
En el pasado, la estabilidad de las Instituciones de la Administración Pública Nacional

era la regla, por cuanto garantizaba su vigencia, por lo que los cambios que se
introducían en ellos eran paulatinos y esporádicos. Hoy día, por el contrario, e l cambio
organizacional es constante, incremental y en algunos casos, radical, para asegurar que
las instituciones del Estado respondan eficazmente a las transformaciones complejas e
impredecibles de su entorno.
Muchos cambios están ocurriendo a nivel mundial, exigiendo una nueva postura por
parte d e l a s organizaciones. No se pueden quedar observando y dejar que l a s cosas
sucedan sin nada que hacer, pues esto p u e d e acarrea inseguridad en cuanto al propio futuro
de la propia organización.
El cambio organizacional de la Administración Pública Nacional es constante y

dinámico, en tal sentido, los Órganos y Entes que le conforman el ámbito público, deben
adaptarse a las rápidas transformaciones del entorno social, político, económico, cultural
y jurídico en el que se desarrolla, con la finalidad de que cada Institución pueda ofrecer
un mejor desempeño administrativo, social, técnico y de evaluación de mejoras.
Las estructuras organizacionales deben planificarse y orientarse al cumplimiento de la

misión y visión institucional, fundamentarse en las atribuciones, competencias,
funciones, programas y procesos de trabajo; privilegiar el fortalecimiento de
dependencias sustantivas; eliminar niveles jerárquicos innecesarios; evitar duplicidades
orgánicas y funcionales; mejorar los sistemas de comunicación para la adecuada toma
de decisiones, así como promover el enfoque a procesos y la satisfacción de las
necesidades y expectativas del pueblo de Venezuela.
Desde el Viceministerio de Planificación Social e Institucional / Dirección General de

Planificación Institucional del Ministerio del Poder Popular de Planificación, trabajamos
para que los cambios organizacionales no signifiquen modificaciones sin rumbo, sino que
se fundamenten en modelos planificados y prospectivos que permitan reducir y controlar
la complejidad del entorno, para que los Órganos y Entes de la Administración Pública
4
Nacional, se adapten a la nueva realidad y mejoren la percepción de las necesidades

presentes y futuras de la población venezolana, para su oportuna atención.
En este sentido, la presente Guía Técnica para la presentación de Estructuras

Organizativas, Reglamentos Orgánicos / Reglamentos Internos y Manuales de
Organización de las diferentes Instituciones de la Administración Pública Nacional en
Venezuela, es un instrumento de consulta para que los Entes/Órganos del Estado
venezolano, estandaricen, integren y tramiten sus propuestas de cambio organizacional,
con base en lineamientos normativos, administrativos, técnicos y metodológicos, a fin de
facilitar el proceso de revisión y autorización de los nuevos modelos organizacionales.
5
II. FUNDAMENTO LEGAL
1. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, publicada en Gaceta

Oficial No 5.453 Extraordinario, de fecha 24 de marzo de 2000, con la enmienda
No 1 de fecha 15 de Febrero de 2009, publicada en Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela No 5.908 Extraordinario, de fecha 19 de Febrero de
2009.
2. Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración Pública
(LOAP), de fecha 17 de noviembre de 2014, publicado en Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela N° 6.147 Extraordinario, de la misma fecha.
3. Decreto No 1.423 con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Simplificación
de Trámites Administrativos (LOSTA), de fecha 17 de noviembre de 2014,
publicado en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 6.149
Extraordinario, de fecha 18 de noviembre de 2014.
4. Decreto No 1.406 con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Planificación
Pública y Popular (LOPPP), publicado en Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela No 6.148 Extraordinario, de fecha 18 de noviembre de
2014.
5. Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Sector Público (LOAFSP), de fecha 13 de noviembre de 2014,
publicado en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 6.154
Extraordinario, de fecha 19 de noviembre de 2014.
6. Ley del Estatuto de la Función Pública, publicada en Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela No 37.522, de fecha 6 de septiembre de
2002.
7. Decreto No 2.378 sobre la Organización General de la Administración Pública
Nacional (DOGAPN), de fecha 12 de julio de 2016, publicado en Gaceta Oficial de
la República Bolivariana de Venezuela No 6.238 Extraordinario, de fecha 13 de
julio de 2016.
6
8. Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de

Control Fiscal, publicada en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela No. 6.013 Extraordinario, de fecha 23 de diciembre de 2010.
9. Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del
Sistema Nacional de Control Fiscal, Decreto N° 6.723 de fecha 26 de mayo de
2009, publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº
39.240 de fecha 12 de agosto de 2009.
7
III. PROPÓSITO DE LA GUÍA
La presente guía es de carácter general y de observancia obligatoria para los

Órganos, Entes y niveles Territoriales de la Administración Pública Nacional y tiene por
objeto servir como instrumento de apoyo en la elaboración de las propuestas de
Estructuras Organizativas, Reglamentos Orgánicos o Internos y Manuales de
Organización, con criterios de racionalidad, eficiencia, productividad y de servicio al
pueblo venezolano.
8
IV. DE LAS ESTRUCTURAS ORGANIZATIVAS
4.1- CRITERIOS TÉCNICOS Y METODOLÓGICOS PARA EL DISEÑO DE

ESTRUCTURAS ORGANIZATIVAS
Los Órganos y Entes de la Administración Pública Nacional, deberán presentar su

propuesta de Estructura Organizativa, conforme a los siguientes criterios
normativos:
1. Deberán sujetarse y cumplir con las disposiciones establecidas en el Instrumento

legal de creación del Órgano o Ente; el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgánica de la Administración Pública (LOAP); el Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley de Simplificación de Trámites Administrativos, el Decreto de
Organización General de la Administración Pública Nacional (DOGAPN), la
presente guía y demás disposiciones normativas que sobre gasto y financiamiento
público emitan las autoridades competentes, con el propósito de hacer uso
racional y eficiente del presupuesto asignado, fortaleciendo las finanzas públicas,
sin causar detrimento, menoscabo o deficiencia en las políticas, proyectos,
programas que ejecutan y los servicios que prestan.
2. Deberá ser elaborada con apego a las atribuciones asignadas, tomando en

consideración sus funciones, programas y procesos de trabajo.
3. Para la elaboración del diseño de una Estructura Organizativa racional, eficiente y

eficaz, deberá basarse en la identificación de la misión o propósito esencial del
órgano o ente, así como en una visión estratégica que permita direccionar su
actuación y sus macro-procesos.
4. Toda propuesta de Estructura Organizativa, debe obedecer principalmente a

mejorar la ejecución de las funciones asignadas, la prestación de los servicios y
para llevar a cabo de manera más eficiente los procedimientos que incidan en el
funcionamiento interno de cada unidad administrativa, por lo que las propuestas
9
no deben considerar, necesariamente, un incremento de las unidades

administrativas, sino un diagnóstico funcional y una modernización orgánica en
sus unidades sustantivas y de apoyo.
5. Las Estructuras Organizativas deben visionarse de manera horizontal

(compactarse al mínimo indispensable), por lo que debe promoverse la fusión de
unidades administrativas, la eliminación de niveles intermedios sin detrimento de
su rendimiento y evitar la duplicidad de funciones, lo cual se puede traducir en
ahorros de sueldos y salarios, espacios, equipos de oficina, energía eléctrica,
entre otros y redundar en una comunicación interna más ágil, así como en mayor
efectividad y eficiencia en el trabajo.
6. En el diseño de una Estructura Organizativa no deben influir consideraciones
relativas a personas o niveles salariales, toda vez que el sustento fundamental de
una propuesta es la adecuada división del trabajo basada en atribuciones,
funciones y procesos, con una jerarquización y especialización racional, niveles
de control adecuados y claridad en las líneas de autoridad y responsabilidad.
7. Las modificaciones a las Estructuras Organizativas deben basarse en la

Estructura VIGENTE APROBADA, tomando en cuenta todas las unidades
administrativas que la integran (Nivel Macro (1er nivel) y Detallado (2do y 3er
nivel).
8. Deberá tener en consideración el impacto presupuestario y financiero que la propuesta de Estructura
Organizativa genere por los cambios realizados.
9. Cuando se trate de Órganos/Servicios desconcentrados y Entes adscritos, cualquiera sea su naturaleza

jurídica, la propuesta deberá ser emitida o avalada por el órgano de adscripción.
10
10. Las Estructuras Organizativas deberán contar con los siguientes niveles
jerárquicos:
i. Nivel Superior
ii. Nivel de Apoyo
iii. Nivel Sustantivo

iv. Nivel Operativo Desconcentrado Territorialmente (en los casos que aplique).
En el ANEXO Nº 1 (pág. 14), se observan los niveles jerárquicos que deben

presentar todas las Estructuras Organizativas.
11. Las denominaciones de las unidades de apoyo se encuentran establecidas en el

DOGAPN, y las denominaciones de las unidades sustantivas deberán ser simples
y plasmar, en la medida de lo posible, el conjunto de las funciones asignadas u
objeto general del macro proceso, es decir, debe existir correspondencia entre
funciones y denominación de la unidad. De igual forma, se deberá evitar que las
unidades administrativas tengan bajo su adscripción unidades administrativas con
la misma denominación.
12. Se recomienda diseñar estructuras simples, evitando proponer mega estructuras,

que permitan acortar el tiempo en la toma de decisiones, ampliar los mecanismos de
control y facilitar la comunicación interna.
13. En la elaboración de la propuesta deben utilizarse rectángulos de igual tamaño

para la representación de todas las unidades administrativas, no es necesario
realizar rectángulos más grandes que otros para para destacar el nivel jerárquico
o la importancia de la unidad, pues ésta la define su colocación en el organigrama
11
y su relación con las demás unidades, así mismo lo explicará en el Manual de

Organización.
14. En el caso de los Órganos y Servicios desconcentrados, éstos tendrán rango d e

DIRECCIÓN GENERAL, por lo que s u estructura debe estar acorde a ese nivel
jerárquico. Al momento de realizar la Estructura Organizativa se deberán tener en
cuenta las siguientes consideraciones:
a) Se denominarán OFICINA, las unidades administrativas que c o r r e s p o n d e n al

Nivel de Apoyo y de DIRECCIONES DE LÍNEA para e l Nivel Sustantivo. En el
caso que se estime pertinente y de acuerdo al tamaño del Órgano/Ente y según
los procesos a generar en cada unidad, podrán crearse DIVISIONES,
COORDINACIONES, DEPARTAMENTOS. Se s u g i e r e la creación de E q u i p o s de
Trabajo en cada Unidad del 2do nivel, con la finalidad de procurar la mayor
horizontalidad posible y mejorar el nivel de operatividad en la Institución.
b) En ningún caso debe replicarse la Estructura Organizativa de los Ministerios del

Poder Popular.
c) Debe tomarse en cuenta el instrumento de creación del Órgano o Servicio

desconcentrado, al momento de establecer las unidades administrativas en el
Nivel Sustantivo; es decir, solo se pueden crear Direcciones de Línea que
ejecuten Procesos atribuidos a esa Institución.
En e s t e sentido, el ANEXO Nº 4 (pág. 16), r e f l e j a la Estructura Organizativa

básica de la cual deben partir los Órganos y Servicios desconcentrados.
15. En el caso de los Entes Descentralizados funcionalmente, cualquiera que sea su naturaleza
jurídica, deberán tener en cuenta las siguientes consideraciones:
10
10
a) Debe e x i s t i r como factor integrador y de engranaje entre e l Nivel Superior y el

Nivel Sustantivo una instancia intermedia, puede ser de GERENCIA
GENERAL, VICEPRESIDENCIA O DIRECCIÓN GENERAL, con su
correspondiente car go de Gerente General, Vicepre sidente /a o
D i r e c t o r /a General.
b) Las denominaciones de las unidades administrativas son de GERENCIAS para

el Nivel de Apoyo, y de GERENCIAS GENERALES para el Nivel Sustantivo.
En los casos que se estime pertinente y según el tamaño del Ente y sus macro
procesos, podrán crearse DIVISIONES, COORDINACIONES O
DEPARTAMENTOS.
c) Los cargos d e los titulares de las unidades administrativas denominadas

divisiones, coordinaciones o depart am ent os , serán denominados cargos
de confianza, y por lo tanto de libre nombramiento y remoción.
En e s t e sentido, el ANEXO Nº 5 (pág. 17), r e f l e j a la Estructura Organizativa

básica de la cual deben partir los entes descentralizados funcionalmente.
18. Para todas las representaciones de Organigramas se anexan las pautas que
deberán tomar en cuenta en el diseño de la Estructura Organizativa (ver anexo
N.º 6, pág. 18).
11
11
PROCESO DE TRAMITACIÓN Y APROBACIÓN DE ESTRUCTURAS

ORGANIZATIVAS
Las Estructuras Organizativas de los Órganos y Entes de la Administración Pública

Central, deben guardar coherencia con las políticas públicas a desarrollar en el marco de
la gestión de gobierno y con el Plan de Desarrollo Económico y Social previsto para el
período.
En este sentido, al presentar las propuestas de Estructura Organizativa, ya sea de

nueva creación, modificación o adecuación, deberán cumplir con los siguientes
requisitos:
1. Oficio firmado por el Ministro del sector, dirigido al Ministro del Poder Popular de
Planificación, remitiendo la propuesta de estructura organizativa del Órgano o
Ente, según sea el caso. En el Oficio debe identificarse los datos de contacto de
los responsables de la Oficina de Planificación y Presupuesto (responsable del
proceso normativo y organizacional).
2. El Órgano o Ente debe presentar un original impreso de la propuesta de

Estructura Organizativa, acompañado de la versión digital de ella y de los
documentos indicados en el numeral 3.
3. Los documentos a presentar serán:
a) Instrumento jurídico de creación del Órgano o Ente.
b) Objeto del Órgano o Ente, según el instrumento jurídico de creación.
c) Correspondencia de las políticas del Órgano o Ente con los lineamientos

establecidos en el Plan de Desarrollo Económico y Social vigente, y con las
políticas sectoriales que se proyectan desarrollar en la gestión de gobierno.
d) Justificación de l a propuesta de Estructura Organizativa. Aplica solo a los

12
12
Órganos y Entes que soliciten modificación.
e) Estructura Organizativa vigente aprobada y la propuesta. En el caso de

Órganos y Entes de nueva creación sólo la propuesta. Para cada unidad
administrativa deberán presentar su representación gráfica en organigrama,
objetivos propuestos, funciones y procesos medulares o sustantivos.
f) Mapa de Procesos, en el que se reflejen los Macro-Procesos (ver anexo N.º 7,

pág. 20).
4. Recibida la propuesta de Estructura Organizativa en el Ministerio del Poder

Popular de Planificación, el Viceministerio de Planificación Social e Institucional,
asignará la Propuesta al equipo de la Dirección General de Planificación
Institucional, quien realizará el análisis y evaluación de las propuestas
presentadas, procediendo a convocar a reuniones técnicas de trabajo con el
personal del Órgano o Ente, a objeto de consensuar los ajustes u observaciones a
las Estructuras Organizativas de forma conjunta. De dichas reuniones resultará el
proyecto definitivo, con su respectivo informe técnico, el cual se elevará para la
aprobación del Ministro del Poder Popular de Planificación.
5. Un vez aprobada, el despacho del Ministro del Poder Popular de Planificación,

emitirá un Oficio al Ministro del Órgano/Ente, con la aprobación de la propuesta de
Estructura Organizativa.
6. El Órgano / Ente, una vez recibida la aprobación por parte del Ministerio del
Poder Popular de Planificación, procederá a la elaboración del Reglamento
Orgánico/Interno para su posterior evaluación.
7. Toda Estructura Organizativa aprobada por el Ministerio del Poder Popular de

Planificación, debe permanecer vigente al menos DOCE (12) MESES desde la
fecha de su aprobación, por lo que para presentar una nueva modificación o
adecuación organizacional será factor de evaluación el término de su vigencia.
Excepcionalmente se recibirán propuestas de nuevas modificaciones o

adecuaciones, cuando el Órgano o Ente haya sufrido cambios significativos en
13
13
sus procesos medulares, por añadidura o eliminación de ámbitos de acción,

emanados por el Ejecutivo Nacional.
8. En el portal web de cada Ó r g a n o o Ente debe p u b l i c a r s e la

Estructura Organizativa aprobada, dando cumplimiento a lo establecido en el
artículo 11 del Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la
Administración Pública (LOAP).
9. El Ministerio del Poder Popular de Planificación a través del Viceministerio de

Planificación Social e Institucional, podrá realizar evaluación y controles de las
Estructuras Organizativas aprobadas, cuando así lo considere pertinente, con la
finalidad de garantizar el cumplimiento de la normativa establecida en el presente
documento y resguardo de la operatividad administrativa de los Órganos, Entes y
Niveles Territoriales de la Administración Pública Nacional.
14
14
V. ANEXOS
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16
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17
5.6- ANEXO Nº 6
USO DE LAS LÍNEAS EN LA ELABORACIÓN DE LOS ORGANIGRAMAS
Pautas:
1. Todas las líneas de los rectángulos deben tener el mismo grosor, las del más alto
nivel jerárquico deben ser de trazo más acentuado.
2. La línea de mando (canal jerárquico), debe ser ligeramente más gruesa que la de
los rectángulos para diferenciar el canal o cadena de mando.
3. Utilizar rectángulos de igual tamaño para unidades de igual rango o nivel

jerárquico, independiente de su ubicación en el organigrama.
4. Identificar y ubicar debidamente las relaciones de autoridad (arriba / abajo), de

responsabilidad (abajo / arriba). Apoyo (izquierda), asesoría (derecha).
5. Las líneas más usadas son:
18
18
19
19
5.7- Anexo Nº 7
MODELO DE MAPAS DE PROCESOS
Ejemplo Nº 1
20
20
Ejemplo Nº 2
21
21
VI. DE LOS REGLAMENTOS INTERNOS.
CRITERIOS TÉCNICOS Y METODOLÓGICOS PARA LA ELABORACIÓN Y

PRESENTACIÓN DE REGLAMENTOS INTERNOS
La elaboración y presentación de Reglamentos Orgánicos corresponde a los Órganos de

la Administración Pública Nacional , es decir, la Vicepresidencia Ejecutiva
de la República, las Vicepresidencias Sectoriales y los Ministerios del Poder Popular. La
denominación de Reglamentos Internos corresponderá a las Instituciones de la
Administración Pública, no indicadas anteriormente.
Excepcionalmente elaborarán y presentarán Reglamentos Orgánicos aquellos Entes
cuyo instrumento jurídico de creación, así lo establezca.
En este sentido, deberán presentar su propuesta de Reglamento Orgánico/Interno
conforme a los siguientes criterios normativos:
1. El proyecto de Reglamento Orgánico/Interno debe plasmar las funciones de cada
unidad reflejada en la Estructura Organizativa aprobada por el Ministerio del Poder
Popular de Planificación.
2. Cada Órgano/Ente estará integrado por un nivel central y un nivel desconcentrado,
cuya existencia dependerá de las funciones y competencias atribuidas.
3. El nivel desconcentrado, aún cuando no se refleja en la Estructura Organizativa debe
desarrollarse en términos de funciones generales en el Reglamento Orgánico/Interno.
Por lo general, está integrado por las unidades organizativas (Unidades Territoriales)
en las entidades federales, a las que se les ha delegado competencias en la ejecución
de las políticas en su ámbito de acción, así como el ejercicio de la supervisión y
control de los programas y proyectos adelantados por el órgano en la entidad
respectiva. Igualmente, forman parte de este nivel los órganos y servicios
desconcentrados.
4. Los proyectos de Reglamentos Orgánicos/Internos deberán reflejar la conformación
de la estructura organizativa y sus funciones generales, hasta el 1er nivel jerárquico
de DIRECCIÓN GENERAL.
5. La descripción de las Unidades administrativas de apoyo se regirán por las funciones
establecidas en el DOGAPN, por lo que las mismas deben ser transcritas de acuerdo
a dicho instrumento normativo.
22
22
6. El contenido y forma de presentación del proyecto de Reglamento Orgánico/Interno

deberá estar validado por las Oficinas de Planificación y Presupuesto y la Consultoría
Jurídica del Órgano o Ente correspondiente.
7. Deberá haber proporcionalidad en las funciones y atribuciones asignadas a las

unidades administrativas que conforman el Nivel Sustantivo, el cual las hace únicas
y diferentes en su ámbito de actuación.
10.El ANEXO N.º 10 (pág. 48 a 56), refleja el Modelo de Reglamento Marco del cual
deben partir los Entes descentralizados funcionalmente, cuyo instrumento de
creación así lo establece.
CONSIDERACIÓN. Todos los Órganos o Entes ya sean centralizados, descentralizados
o deconcentrados, deben presentar sus Reglamentos, lo que no es sustitutivo del
Manual de Organización, por tanto, todas las Instituciones de la Administración Pública
Nacional (APN), deben contar con los dos (02) instrumentos normativos (Reglamento
Orgánico/Interno y Manual de Organización (Anexo N.º 11 (pág. 58 a ).
6.2- LINEAMIENTOS TÉCNICOS PARA LA APROBACIÓN Y PUBLICACIÓN DE

REGLAMENTOS ORGÁNICOS Y REGLAMENTOS INTERNOS
Al presentar las propuestas de Reglamentos Internos, cada Institución de la

Administración Pública Nacional, deben cumplir con los siguientes requisitos:
1. Oficio firmado por el Vicepresidente o Vicepresidenta, Ministro o Ministra del
Órgano/Ente dirigido al Ministro del Poder Popular de Planificación, remitiendo el
proyecto de Reglamento Orgánico del Órgano/Ente. Dicho Oficio debe contener
los datos de contacto de los responsables de la Oficina de Planificación y
Presupuesto (responsable del proceso normativo y organizacional).
2. El Órgano o Ente debe presentar un original impreso del proyecto de Reglamento
Orgánico/Interno, acompañado de la versión digital.
3. Los proyectos de Reglamento Orgánico/Interno deberán venir acompañados de la
copia de la Estructura Organizativa vigente y aprobada.
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23
4. Recibido el proyecto de Reglamento Interno en el Ministerio del Poder Popular de

Planificación, será remitido al Viceministerio de Planificación Social e Institucional
quien a través de la Dirección General de Planificación Institucional, asignará un
equipo técnico, a los efectos de realizar el análisis y evaluación de cada
Propuesta recibida y proceda a convocar a reuniones de trabajo con el personal
técnico del Órgano o Ente, a objeto de consensuar los ajustes u observaciones de
forma conjunta.
5. De no presentar observaciones, se presentará el proyecto definitivo, para la
aprobación del Ministro del Poder Popular de Planificación (en cuanto a la
verificación de la estructura y sus funciones).
6. Obtenido el Proyecto definitivo, el Ministro del Poder Popular de Planificación
emitirá un Oficio de consulta y consideración a la Procuraduría General de la
República (PGR), para su correspondiente revisión.
7. Una vez obtenida la opinión favorable de la Procuraría General de la República, el
Ministerio del Poder Popular de Planificación, realizará los trámites administrativos
pertinentes para la publicación en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela, de los Reglamentos Orgánicos o Internos y de manera simultánea,
emitirá Oficio a la Institución remitente, informándole el estado del trámite.
24
24
6.5- ANEXO Nº 10
REGLAMENTO INTERNO MARCO PARA LOS ENTES

ADSCRITOS CUYO INSTRUMENTO JURÍDICO DE CREACIÓN
ASÍ LO ESTABLEZCA
Decreto N° de de 20XX
NICOLÁS MADURO
MOROS Presidente de la
República
Con el supremo compromiso y voluntad de lograr la mayor eficacia política y calidad
revolucionaria en la construcción del Socialismo, la refundación de la Patria
venezolana, basado en principios humanistas, sustentado en condiciones morales y
éticas que persiguen el progreso del país y del colectivo, por mandato del pueblo, de
conformidad con lo establecido en el artículo 226 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela; y en ejercicio de las atribuciones que me confieren los
numerales 2º y 20 del artículo 236 ejusdem, en concordancia con lo establecido en los
artículos 61, 64, 67, 89 y 92 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgánica de la Administración Pública, el artículo 53 de la Ley del Estatuto de la
Función Pública y los artículos XXXX de la Ley, Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley
XXXXXXXXX, en Consejo de Ministros,
NOTA 1. EN ESTE ENCABEZADO DEBE COLOCARSE EL ARTÍCULO DEL

INSTRUMENTO JURÍDICO QUE ESTABLECE LA ELABORACIÓN DE
REGLAMENTO ORGÁNICO PARA EL ENTE. EN CASO DE SER UN ÓRGANO O
SERVICIO DESCONCENTRADO, TAMBIÉN DEBERÁ COLOCARSE EL
ARTÍCULO DEL REGLAMENTO ORGÁNICO DEL MINISTERIO DEL PODER
POPULAR DE ADSCRIPCIÓN DONDE LO NOMBRAN.
25
25
DICTO
El siguiente,
REGLAMENTO INTERNO DEL
XXXXXXXXXX CAPÍTULO
I
DISPOSICIONES GENERALES
Objeto
Artículo 1. Este Reglamento tiene por objeto determinar la estructura organizativa del
XXXXXXXXXXX, así como establecer la distribución de las competencias y las
funciones de las dependencias o unidades administrativas que lo integran.
Naturaleza del
XXXXXXXX Artículo 2. El XXXXXXXXXX, es un Órgano/Servicio desconcentrado,
un ente descentralizado,
fundación, etc.
NOTA 2. EN ESTE ARTÍCULO DEBE COLOCARSE LA NATURALEZA JURÍDICA DEL
ENTE.
Dirección
Artículo 3. La máxima autoridad del XXXXXXX es la Asamblea de Accionistas, la
Junta Directiva, Director General, Presidente, etc.
NOTA 3. EN CASO DE UN ÓRGANO O SERVICIOS DESCONCENTRADOS,
ADEMÁS DEBERÁ COLOCARSE QUE TENDRÁ RANGO JERÁRQUICO DE
DIRECTOR O DIRECTORA GENERAL.
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26
Control Interno
Artículo 4. Las actividades administrativas y financieras del XXXXXXXX quedan
sometidas al control, vigilancia y fiscalización de la Oficina de Auditoría Interna del
Ministerio del Poder Popular de dependencia.
NOTA 4. EN ESTE ARTÍCULO SÓLO APLICA EN EL CASO DE LOS

ÓRGANOS O SERVICIO DESCONCENTRADO. CASO CONTRARIO OMITIR.
Niveles Organizativos
Artículo 5. Para el cumplimiento del objeto que le dicta el Documento Constitutivo

Estatutario, el/la XXXXXXX, sustentó el diseño de la estructura organizativa para la
operatividad de la Institución en Macro-Procesos, considerándose y clasificándose según
el área de competencia en: dirección estratégica, áreas de apoyo y áreas sustantivas.
La estructura organizativa del/la XXXXXXX fue aprobada según Acta de Asamblea/Junta

Directiva (máxima autoridad) N.º XXXX, de fecha XX de XXXXX de 20XX, y la misma
quedó conformada de acuerdo a:
1. Dirección Estratégica.
1. Asamblea General/Junta Directiva
2. Presidencia y
3. Vicepresidencia/Gerente G
27
27
2. Áreas de Apoyo
1. Auditoría Interna.
2. Consultoría Jurídica.
3. Gerencia de Planificación Estratégica.
4. Gerencia de Gestión Humana.
5. Gerencia de Tecnología de la Información y Comunicación.
6. Gerencia de Gestión Comunicacional y Relaciones Institucionales.
7. Gerencia de Seguridad Integral.
8. Gerencia de Administración y Finanzas.
Según las características de la Institución, se establecerán otras unidades de

apoyo, siempre y cuando esté debidamente justificada.
3. Áreas Sustantivas
1. Gerencia General de XXXXX
28
28
4. Gerencia General de XXXXXXXX
4. Nivel Operativo Desconcentrado Territorialmente: Implementará y ejecutará los

lineamientos emanados de los Niveles Superior y Sustantivo del XXXXXXX, y estará
conformado por XXX dependencias, cada una a cargo de un
Director/Coordinador/Gerente.
NOTA 5. COLOCAR ESTE NIVEL SÓLO SI LO POSEE EL ENTE. CASO CONTRARIO

OMITIR.
Artículo 6º. La XXXXXXXXX podrá adoptar la forma de organización que considere

conveniente y establecerá grupos de trabajo interdisciplinarios con prescindencia del nivel
jerárquico de sus participantes.
CAPÍTULO II
DEL NIVEL
SUPERIOR
Objeto de (la Máxima Autoridad)
Artículo 6. La (Máxima Autoridad), tendrá por objeto

XXXXXXXX.
29
29
Funciones de (la Máxima Autoridad)
Artículo 7. Son funciones de (la Máxima Autoridad):

1. XXXXXX
2. XXXXXX
3. XXXXXX
NOTA 6. EN CASO QUE EL NIVEL SUPERIOR ESTÉ INTEGRADO POR MÁS DE

UNA DEPENDENCIA, COLOCARLA CON LOS MISMOS CRITERIOS, ES DECIR,
UN ARTÍCULO PARA SU OBJETO Y OTRO PARA SUS FUNCIONES.
CAPÍTULO III
DEL NIVEL DE
APOYO
Objeto de la Dependencia 1.
Artículo 8. La Dependencia 1, es la dependencia encargada de XXXXXXXXXXXX.
Funciones de la Dependencia 1.
Artículo 9. Son funciones de la Dependencia 1:
1. XXXXXXXXXX
2. XXXXXXXXXX
3. XXXXXXXXXX
NOTA 7. COLOCAR TODAS LAS DEPENDENCIAS QUE INTEGRAN EL NIVEL DE

APOYO CON EL MISMO CRITERIO, ES DECIR, UN ARTÍCULO PARA SU OBJETO
Y OTRO PARA SUS FUNCIONES.
30
30
CAPÍTULO IV
DEL NIVEL
SUSTANTIVO
Objeto de la Dependencia 1.
31
31
Artículo X. La Dependencia 1, es la dependencia encargada de XXXXXXXXXXXX.

Funciones de la Dependencia 1.
Artículo X. Son funciones de la Dependencia 1:
1. XXXXXXXXXX
2. XXXXXXXXXX
3. XXXXXXXXXX
NOTA 8. COLOCAR TODAS LAS DEPENDENCIAS QUE INTEGRAN EL NIVEL

SUSTANTIVO CON EL MISMO CRITERIO, ES DECIR, UN ARTÍCULO PARA SU
OBJETO Y OTRO PARA SUS FUNCIONES.
CAPÍTULO
V
DEL NIVEL OPERATIVO
DESCONCENTRADO
TERRITORIALMENTE (Si
corresponde se incorporará)
Objeto de la Dependencia X.
Artículo X. La Dependencia X, es la dependencia encargada de XXXXXXXXXXXX.
Funciones de la Dependencia X.
Artículo X. Son funciones de la dependencia X:
1. XXXXXXXXXX
2. XXXXXXXXX
3. XXXXXXXXXX
NOTA 9. COLOCAR TODAS LAS DEPENDENCIAS QUE INTEGRAN EL NIVEL

DESCONCENTRADO TERRITORIAL CON EL MISMO CRITERIO, ES DECIR, UN
32
32
ARTÍCULO PARA SU OBJETO Y OTRO PARA SUS FUNCIONES. SÓLO EN CASO

QUE EL ENTE POSEA ESTE NIVEL.
CAPÍTULO
VI
DE LAS MODIFICACIONES
EN LA ESTRUCTURA
ORGANIZATIVA
Artículo X. La Junta Directiva de XXXXXXXXX, como máxima autoridad jerárquica, es el

órgano que aprobará la estructura organizacional y funcional que le permitirá a
XXXXXXX, el desarrollo de un proceso óptimo para la administración de los distintos
procesos generados en la Institución, con la finalidad de dar cumplimiento a las Directrices
y Operaciones establecidas por la Asamblea General/Órgano tomador de decisiones.
Se considerará una estructura aprobada, cuando se emita la Resolución interna que

indica la fecha en que la Junta Directiva como máxima autoridad organizativa, aprueba
la Estructura y compendio documental normativo, quedando con ello derogada cualquier
otra estructura o documento que haya tenido operatividad en la XXXXXXX.
Artículo X. Las propuestas de modificaciones a la Estructura Organizativa, serán

evaluadas y realizadas por la Gerencia de Planificación Estratégica y presentadas al
Ministerio del Poder Popular de Planificación para su validación.
Artículo X. Se procederá a las modificaciones, adecuaciones o creación de nuevas

unidades en laEstructura Organizativa en XXXXXXX, sólo cuando aplique algunas de las
siguientes condiciones:
1. Que se hayan dictado lineamientos por parte del Ejecutivo Nacional los cuales
incidan en el objeto y operatividad de la Institución.
2. Por reestructuración o readecuación general del Ente u Organismo, o de una

parte de la Estructura.
33
33
3. Por disposiciones legales o administrativas, en la que se otorgue una competencia en

razón de la materia que desarrolla una unidad determinada de la Estructura
Organizativa.
CAPÍTULO
VII
DE LOS CARGOS DE ALTO NIVEL Y DE
CONFIANZA
Cargos de Alto Nivel
Artículo X. Se declaran como cargos de alto nivel, y por lo tanto de libre nombramiento
y remoción, los siguientes:
1. XXXXXXX
2. XXXXXXX
3. XXXXXXX
Cargos de Confianza
Artículo X. Se declaran como cargos de confianza, y por lo tanto de libre nombramiento
y remoción, los siguientes:
1.
XXXXXX
2.
XXXXXX
3.
XXXXXX
Artículo X. Los Funcionarios Públicos de XXXXXX, que ocupen cargos no contemplados

en el Art. XX y XX precedentes, se considerarán Personal Técnico Administrativo y se
regirán por lo previsto en la Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras
(LOTTT) y demás leyes que regulan la materia.
NOTA 10. COLOCAR EN ESTA LISTA SÓLO LOS CARGOS QUE SE

ENCUENTREN APROBADOS EN EL RAC DEL ENTE.
34
34
CAPITULO
VIII
DE LOS CARGOS O PUESTOS DE TRABAJO EN EL

XXXXXXXX
Artículo X. Todo cargo o puesto de trabajo en el XXXXXX estará definido en e l “Manual

Descriptivo de Cargos del XXXXX”, el cual se define como el documento básico para
la administración del sistema de ingreso y clasificación de carácter técnico, aprobado
por la autoridad competente, contentivo de las especificaciones oficiales de las
clases de cargos y puestos de trabajo, nivel jerárquico, descripciones de las atribuciones
y deberes inherentes a cada puesto de trabajo.
Todos los cargos descritos, deben tener como base de referencia el Manual de Clases de
Cargos de la Administración Pública.
Artículo X. La plantilla de cargos o puestos de trabajo, se mantendrá actualizada

con las reprogramaciones y modificaciones que se produzcan durante el ejercicio
correspondiente, tales como: clasificación y cambio de clasificación de cargos;
implementación de una nueva serie de cargos o puestos de trabajo; cambio en la
estructura organizativa del XXXXXXX, creación o eliminación de cargos o puestos de
trabajo según los procesos generados en cada unidad de la Institución.
Artículo X. Para realizar cualquier ingreso o movimiento de Personal a las diferentes

unidades del
XXXXXXX, la Oficina de Gestión Humana,
deberá:
1. Verificar que existen las vacantes en la estructura organizativa del área que
requiere el Talento humano.
50
50
2. Verificar que se cuenta con la disponibilidad presupuestaria en la partida de personal

asignada.
3. Verificar que la unidad que realiza la solicitud, necesita efectivamente el

Talento humano requerido.
4. Verificar si el personal propuesto cumple con el perfil asignado para

el cargo.
5. Realizar el proceso de ingreso, de acuerdo a las exigencias de los Concursos

para ocupar cargos en la Administración Pública Nacional.
Artículo X. Una estructura de cargos, podrá ser revisada al menos una (01) vez al año y
esta debe responder a la estructura organizativa, en concordancia con sus procesos y
operatividad.
Un cargo o puesto de trabajo, no podrá ser transferido de una estructura de cargos a otra,
cuando el mismo se encuentre vacante, dicha condición deberá ser evaluada por la Oficina
de Gestión Humana y la Oficina de Planificación y Presupuesto, e identificar que el
puesto de trabajo en la Unidad Administrativa tiene un período mayor a un (01) año
sin haber sido ocupado, lo que determina que dicha Unidad, sobrestimó la solicitud de
puestos de trabajo para su operatividad.
Artículo X. Del Número de Cargos o Puestos de Trabajo. El XXXXXX, contará con los
puestos de trabajos necesarios y adecuados para el normal desarrollo de sus
actividades (avalado
51
51
técnicamente), verificando que exista la relación lógica entre el número de personal

dedicado al área de apoyo especializado y el número de personal dedicado al área
sustantiva.
Artículo X. Del Cumplimiento de requisitos. El Personal Profesional, Técnico, de Apoyo,

así como el Personal Obrero del XXXXXXXXX, deberán contar con el perfil de
competencias exigido en el “Ma - nual Descriptivo de Cargos” vigente, que le permita
cumplir con las responsabilidades y funciones asignadas al correspondiente cargo y puesto
de trabajo, además deberán cumplir con los deberes establecidos en la legislación laboral
vigente.
Artículo X. Del marco legal que regula al personal. Todo lo relativo al ingreso,
ascenso, transferencias, suspensión, contratación y retiro del personal del XXXXXXX, se
hará conforme a lo establecido en la legislación laboral vigente.
Los procesos relativos a la gestión del talento humano estarán regidos por el conjunto de
Políticas y Normas aprobadas por la Máxima Autoridad de XXXXXXX sobre
ingresos, contrataciones, suplencias, transferencias, suspensión, retiro, funciones de
cargos, clasificación de cargos, valoración de cargos, promociones, ascensos, capacitación
y adiestramiento, sistemas de evaluación de desempeño, sistema de remuneraciones y
compensaciones, de bonificaciones especiales, de administración de beneficios
laborales, vacaciones, así como cualquier otro instrumento legal inherente a este
sistema.
Artículo X. Desarrollo del Personal del Ministerio. El Capital Humano del XXXXXX se
regirá de acuerdo a un Plan de Desarrollo y evaluación observada en su proceso
productivo dentro de la Unidad en la que se encuentre adscrito y el cumplimiento de los
objetivos estratégicos emanados por la Junta Directiva/Director General/Presidente.
El desarrollo o escalamiento dentro de cada Institución, estará supeditado a la cantidad de

puestos de trabajo disponibles en la Unidad de adscripción, mas sin embargo no es una
condición sine qua non para su ascenso o escalamiento dentro de la Institución.
52
52
CAPÍTULO
IX
DE LOS DOCUMENTOS OFICIALES Y

EXPEDIENTES
Artículo X. Los documentos e informes emanados por las diferentes unidades del
XXXXXXXXX, deben ser elaborados conforme a las pautas que se indiquen en los
respectivos manuales de normas y procedimientos internos, relacionados con los formatos
aprobados y vigentes.
CAPÍTULO
X
DE LA
CORRESPONDENCIA
Artículo X. En cada Unidad a los que se asigne la recepción y despacho de

determinados documentos, se llevará un registro diario de la correspondencia recibida
y de la enviada, que garantice la seguridad, autenticidad y permanencia de la
información, conforme se establezca en los respectivos manuales de procedimientos
internos y/o instrumentos legales que rigen la materia.
53
53
CAPÍTULO
XI
DE LOS
ARCHIVOS
Artículo X. En XXXXXXXXX, habrá un Archivo Central, donde se conservará toda la

documentación y los expedientes de asuntos concluidos o cuya tramitación se hubiese
paralizado.
Los Archivos de Gestión (ubicados en cada Dependencia adscrita al XXXXX), en conjunto

con el área de Archivo Central, actuarán como centro de documentación e información de
la Gerencia General/Presidencia.
Artículo X. Los expedientes del XXXXXXX, se preservarán, conservarán, organizarán,

seleccionarán, desincorporarán, custodiarán, transferirán, de acuerdo a las Leyes que
regulan la materia y a la normativa interna.
Artículo X. Se prohíbe a los funcionarios adscritos al XXXXXXX, conservar para sí

documento alguno de los archivos, y tomar o publicar copias de ellos sin la previa
autorización del Supervisor respectivo. Asimismo los funcionarios del Ministerio guardarán
secreto sobre los asuntos que se tramiten o hayan tramitado en actuaciones conexas con
sus funciones.
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS
PRIMERA: Se establece un lapso de noventa (90) días continuos a partir de la
publicación del presente este Reglamento Interno en la Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela, a los fines de que el XXXXXXXX dicte, mediante resolución,
el Reglamento Interno del XXXXX que establecerá y desarrollará la organización, número
y funciones de las demás dependencias administrativas necesarias que integrarán las
54
54
unidades definidas en este Reglamento, previa aprobación de la estructura organizativa

correspondiente, por parte del Ministerio del Poder Popular de Planificación.
SEGUNDA: Se establece un lapso de sesenta (60) días continuos a partir de la
publicación este Reglamento Interno en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana
de Venezuela, para que XXXXXXX ejecute el plan de implantación de la nueva
estructura orgánica, conforme a las disposiciones de este Reglamento Interno y demás
normativa aplicable, con el registro designación de cargo correspondiente.
TERCERA: Las unidades administrativas que actualmente conforman la estructura
organizativa de XXXXXXX, tanto en la sede central como en el ámbito territorial, seguirán
ejerciendo su ámbito de competencia funcional y presupuestaria hasta tanto se dicten
los Manuales de Organización y Procedimientos y demás instrumentos de organización
y procesos.
DISPOSICIONES
DEROGATORIAS
ÚNICA: Quedan derogadas las disposiciones contenidas en el Decreto Nº XXXX de fecha
XX de XXX de XXXX, publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela Nº XXXX de la misma fecha, en todo lo que contradiga a las contenidas
en este Reglamento; así como todas aquellas resoluciones, directivas e instrumentos
normativos que colinden con lo dispuesto en esta norma.
NOTA 11. ESTA DISPOSICIÓN SOLO APLICA EN LOS CASOS QUE EL

ENTE POSEA REGLAMENTO ORGÁNICO PUBLICADO Y VIGENTE. SE
C O L O C A N LOS DAT O S DE L DECRETO Y GACETA OFICIAL EN DONDE
SE PUBLICÓ.
55
55
DISPOSICIONES
FINALES
PRIMERA. El “Reglamento Interno”, se complementará con el Manual de Organización

y el Manual de Descriptivo de Cargos de la Institución..
SEGUNDA. De la Información. Los Supervisores de las distintas unidades

administrativas, son responsables de dar a conocer el contenido del Reglamento Interno,
entre los Funcionarios Públicos bajo su supervisión.
TERCERA. Este Reglamento Interno entrará en vigencia a partir de su publicación en

la Gaceta
Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela.
CUARTA. El XXXXXX, queda encargado de la ejecución de este

Decreto.
Dado en Caracas a los días del mes de de dos mil XXXXX. Año XXX° de la
Independencia, XXX° de la Federación y XXX° de la Revolución

Bolivariana. Ejecútese,
(L.S.)
NICOLÁS MADURO MOROS
56
56
VII.- DEL MANUAL DE ORGANIZACIÓN

7.1-GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL MANUAL DE ORGANIZACIÓN
EL MANUAL DE ORGANIZACIÓN: es un documento que contiene, en forma ordenada

y sistemática, la información y/o las instrucciones sobre su marco jurídico administrativo,
atribuciones, organización, objetivo y funciones de las unidades que integran la
Estructura Organizativa, constituyéndose además en un instrumento de apoyo
administrativo, que describe las relaciones orgánicas que se dan entre las unidades
administrativas, siendo ello, un elemento de apoyo a su funcionamiento.
OBJETIVO: proporcionar, en forma ordenada, la información básica de la organización y

funcionamiento de la unidad responsable como u n a referencia obligada para lograr el
aprovechamiento de los recursos y el desarrollo de las funciones encomendadas.
El Manual de Organización es un instrumento interno, por tanto, su aprobación debe ser

realizada por la máxima autoridad de la Institución.
El Ministerio del Poder Popular para la Planificación, realizará una validación con
respecto a que el Manual de Organización refleje la Estructura Organizativa aprobada.
Las Unidades de Organización y Procesos de la Institución, diseñará el formato que

tenga implementado para toda la Institución, los aspectos acá indicados, solo son una
referencia.
ELEMENTOS QUE INTEGRAN EL MANUAL.
Los elementos que integran el Manual de Organización son de identificación y de

contenido.
1. DE IDENTIFICACIÓN. La identificación o portada se refiere a la carátula del Manual

de Organización la cual da a conocer los datos más elementales como son: a) Nombre
de la dependencia, entidad o unidad administrativa a que se refiere el manual. b)
57
57
Logotipo de la dependencia o entidad. c) Fecha de elaboración o actualización del

Manual de Organización. En los recuadros siguientes se incluyen, los datos de la
conformidad por las firmas de quien elabora, conforma y valida el documento. Ejemplo:
LOGO
Nivel de Conformidad
El presente Manual de
Organización, fue visto
y conformado por los
MANUAL DE siguientes niveles de
ORGANIZACIÓN DE autoridad:
XXXXX
MÁXIMA
AUTORIDAD
Fecha de elaboración Elaborado por:

Conformado:
2. DE CONTENIDO. En este apartado se presentan, de manera sintética y ordenada, los

capítulos que constituyen el manual o los títulos que comprende. A efecto de uniformar la
presentación de estos documentos, es importante seguir el orden q u e s e describen a
continuación:
1. Introducción,
2. Antecedentes históricos,
3. Marco Jurídico – Administrativo,
4. Atribuciones,
58
58
5. Filosofía de Gestión,
6. Mapa de Procesos,
7. Estructura Organizativa,
8. Descripción General de la Estructura Organizativa (Organigramas),
9. Comités.
I.-Introducción. Se refiere a la presentación que el titular de la Unidad Administrativa

dirige al lector, sobre el contenido del documento, de su utilidad y de los fines y
propósitos generales que se pretenden cumplir a través de él. Además, incluye
información sobre el ámbito de competencia de la organización que se trata, cómo se usará,
y cuando se harán las revisiones y actualizaciones.
La redacción deberá ser concisa, clara y comprensible y habrá d e e l a b o r a r s e en u n

máximo de tres cuartillas.
59
59
Ejemplo:
I.-Introducción:
El presente manual de
organización de la Dirección
General de Recursos
Humanos, es de observancia
general, como instrumento de
información y de consulta.
El manual es u n m e d i o de
Familiarizarse con la estructura

orgánica y con los diferentes
niveles jerárquicos que
conforman esta organización.
Su consulta permite identificar
con claridad las funciones y
responsabilidades de cada una
de las áreas que la integran y
evitar la duplicidad de
funciones.
II.-Antecedentes Históricos. Este apartado se refiere a una descripción del origen,

antecedentes o hechos pasados sobresalientes acerca de la existencia de la
dependencia, entidad o unidad administrativa; se mencionan las leyes o decretos que
crearon y han modificado los aspectos de su organización.
II.-Antecedentes Históricos
Ejemplo:
El 10 de marzo de 1997, con la
expedición de la Ley Núm..., se
indica la creación de esta Entidad.
Esta in s titu c ión es un organismo

descentralizado que inicialmente
tenía la facultad de..., la cuál fue
modificada por Decreto publicado en
B.O. No. 30, de fecha 5 de agosto de
2002.
Inicialmente su estructura era..., la

cual fue modificada en fecha..., para
dar c u m p l im ie n to a la ampliación
de su marco atributivo
60
60
III.-Marco Jurídico - Administrativo
En este capítulo se relacionan los principales ordenamientos jurídicos vigentes que

regulan la operación y funcionamiento de la dependencia, entidad o de las unidades
administrativas comprendidas en ella. Formalmente, los ordenamientos jurídico –
administrativos deberán presentarse en forma enunciativa, sin incluir textos explicativos
adicionales. Se deberán ordenar y jerarquizar los documentos jurídicos - administrativos
vigentes, en forma descendente, según se muestra a continuación.
♦ Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
♦ Leyes
♦ Códigos
♦ Decretos
♦ Convenios
♦ Reglamentos
♦ Acuerdos
♦ Actas Constitutivas
♦ Circulares
♦ Otros
61
61
Se deberá anotar de forma clara y precisa los nombres de los ordenamientos jurídicos y
administrativos, indicando fecha de publicación y número de Gaceta Oficial, en forma
cronológica en cuanto a su aparición. Cualquier ordenamiento que presente
modificaciones posteriores se integrará cronológicamente según su ú l t i m a fecha
dereforma.
Ejemplo: III.-Marco Jurídico – Administrativo
• Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela,
publicado en GO N°XXXX de fecha
XXXX.
• Ley Orgánica Núm. 26, de la

Administración Pública Estatal (B.O
No. 53 del 30 de dic. 1985).
• Ley del Servicio Civil del Estado de

Sonora (B.O No.27 del 27 de
agosto de 1977).
• Reglamento Interior de la
Secretaria de..., (B. O... de...,).
• Convenio de... (B.O..., de...,).
• Acuerdo que establece las bases

para la formulación, ejecución,
coordinación y evaluación del
programa..., (B.O... de...,)
IV.-Atribuciones.
Desde el punto de vista jurídico, las atribuciones representan el medio para alcanzar los
fines, se constituyen además en la facultad de obrar o derecho de hacer, asignada a la
dependencia o entidad mediante un instrumento jurídico o administrativo. Este apartado
consiste en una transcripción textual de las facultades conferidas en la Ley de creación y
sus Estatutos (en los casos que aplique), se transcribirán las atribuciones que le asigna
dicho instrumento legal, indicándose el artículo correspondiente, o lo especificado en
62
62
alguna otra normatividad que le resulte aplicable. En c a d a uno d e l o s casos debe

señalarse el título completo del ordenamiento, artículo y las fracciones correspondientes.
Ejemplo:
IV.-Atribuciones:
El Decreto de crea ción N. º XXXX, de

f e c h a XXXX, publicado en G O N. º
XXXX, le confiere las siguientes
atribuciones al XXXXX (Ente):
I. Planear, organizar y coordinar, en

el ámbito de la Administración
Pública Estatal, el Sistema Integral de
Modernización;
II...., III.
…,
XV. Las demás que le confieran las

disposiciones legales aplicables y
las que le atribuya expresamente
el titular de la Dependencia.
63
63
V.- Filosofía de Gestión. Refiere a la identidad de la Institución, cuál es su Misión y cuál su

Visión.
Ejemplo: V.-Filosofía de Gestión.

Ministerio del Poder Popular para la Planificación
MISIÓN
El Ministerio del Poder Popular de Planificación es el
órgano del Ejecutivo Nacional encargado de la
regulación, formulación, adopción, seguimiento y
evaluación de las políticas, estrategias, planes
generales, programas y proyectos en materia de
Planificación Estratégica, Económica, Social,
Institucional y Territorial de los organismos del Estado
Venezolano sobre los cuales ejerce su rectoría, así
como las proyecciones y alternativas que contribuyan
al crecimiento social, económico y político de la Nación
en beneficio de la calidad de vida de nuestro Pueblo
Soberano.
VISIÓN
Ser un Organismo líder e innovador que fortalezca la
Planificación Estratégica, Territorial, Económica, Social e
Institucional de la Nación, a través de un modelo
único de planificación vanguardista, que apoye la
construcción de la Patria Socialista y garantice la
Suprema Felicidad del Pueblo.
VI.- Mapa de Procesos. Es la r e p r e s e n t a c i ó n g r á f i c a o s e a el d i a g r a m a , d e la

interrelación existente entre todos los procesos y subprocesos de la empresa. El objetivo
de este mapa es conocer de forma muy detallada y profunda el funcionamiento de los procesos
y actividades en los que la Institución está involucrada.
64
64
Ejemplo:
VI.- Mapa de Procesos
A los efectos de contar con una

aproximación del contexto
operativo general de la Institución,
se establece un Mapa de Proceso,
el cual está definido como una
representación gráfica que nos
ayuda a visualizar todos los
procesos que existen en las
Unidades que la integran y su
interrelación entre ellos.
VII.-Estructura Organizativa. Este a p a r t a d o s e refiere a la descripción ordenada por

jerarquía de las unidades administrativas adscritas a una dependencia o entidad o a los
órganos administrativos de una unidad administrativa. Es conveniente codificarla de tal forma
que sea posible visualizar gráficamente los niveles de jerarquía y las relaciones de
dependencia. Se recomienda no usar las abreviaturas en el nombre de los órganos que
conforman la unidad administrativa.
Ejemplo: (se reflejará la Estructura en s u 1 e r n i v e l , hasta Direcciones Generales y

reflejar los Desconcentrados)
65
65
VII.-Estructura Organizativa La
Estructura Organizativa, fue
aprobada por XXXXX según
R e s o l u c i ó n XXXX de
fecha XXXX
MI NIST ERI O D E L P ODE R
POPULAR DE PL ANIFI CACI ÓN
NI V E L
SUPE RI O R
N I VE L D E DI RECCIÓN G E N E R AL D E L OFI CI N A D E SE GUIMI EN TO Y

AP OY O DE SP ACH O EVALU A CI ÓN D E P OLÍTI CAS
PÚBLI CAS
OFI CI N A D E AU DI T ORÍ A
IN TE RN A CON SULTORÍ A J URÍ DI CA
OFICI N A D E PL AN IF ICACI ÓN Y
OFI CI N A D E GE STI ÓN H U MAN A

PRE SUP UE ST O
OFICI N A DE TECN OLOGÍAS DE LA OFICI N A DE GESTIÓN

INFORM ACIÓN Y LA COM U N ICACIÓN COM U N I C ACI ON A L
OFICI N A DE AT EN CIÓN OFI CI N A D E COOP ERACIÓN TÉCNI

CIU D AD AN A CA Y FI N ANCI AMIENT O
MU LTILATE RAL
OFICI N A DE SI ST E MA S I NTE GRALE S OFI CI N A D E SE GURI D AD Y

DE INFORM ACI ÓN ESTADÍ STICA Y TRAN SP ORTE
GEOGRÁFI CA
OFI CI N A D E GE STIÓN OFICI N A DE IN FRAESTRU CT U RA Y

AD MI NI ST RATI VA MAN TENI MIENT O
NI VE L
SUST ANTI V O
VICE MI NI STE RIO P AR A PL ANIFICACI ÓN VI CE MI N I STE RI O PAR A VICE MI NI STE RIO DE PL ANI FICACI ÓN SOCI AL VI CE MI N I STE RI O PAR A
ESTRATÉ GICA P OLÍTI CA PLAN IFICACI ÓN ECON ÓMI E I N STIT U CION AL PLAN IFICACI ÓN TERRIT ORI AL
CA
N I VE L OP E R AT I V O
D E SCO NCE NT RAD O
TE RRIT O RI A LM E NT E
U N ID AD E S TERRIT ORI ALE S DE

PLANIFI CACI ÓN P OP ULA R
66
66
VIII.-Descripción General de la Estructura Organizativa.
En este apartado, comenzará a detallar por cada nivel de la Estructura, comenzando por
la Máxima Autoridad (de quien depende la Institución, e indicará las atribuciones
generales del mismo), el Organigrama con sus unidades de adscripción, indicando para
cada unidad, el Propósito, el Nivel jerárquico dentro de la estructura, y sus Funciones.
En e l caso de la Máxima autoridad de la Institución, la Junta Directiva/Asamblea,

Presidencia y Vicepresidencia/Gerencia General, debe indicar Atribuciones, para el resto de
las unidades las define como Funciones.
Por cada u n i d a d a describir deberá sombrear el cuadro e n l a Estructura q u e v a y a a

describir.
Ejemplo:
VIII.-Descripción General de la Estructura Organizativa
A. Nombre de la Unidad: Junta Directiva
Asamblea General
Junta Directiva
Auditoría Interna
La administración de l a Aseguradora, S.A c o r r e s p o n d e r á a la Junta D i r e c t i v a quien

t e n d r á l a s facultades y deberes que le confieren el Acta Constitutiva, la Asamblea General y las
leyes.
60
60
La Junta Directiva de la Aseguradora, estará integrada por el Presidente o Presidenta de la

Institución, quien a su vez la presidirá, y dos (02) Directores o Directoras y sus Suplentes, todos de
libre nombramiento y remoción por el parte de la Asamblea General.
Así mismo, tendrá bajo su dirección como la máxima autoridad jerárquica de la Aseguradora, a la
Unidad de Auditoría Interna.
NIVEL JERÁRQUICO
Esta dependencia es d e Dirección Estratégica. Tendrá como función organizacional l a d e
Dirección. Identificado como la Máxima Autoridad, con el nivel jerárquico de unidad 1.
ATRIBUCIONES POR LEY DE CREACIÓN Y SUS ESTATUTOS
1. Proponer a la Asamblea los aumentos, reintegros o reducción de Capital.
2. Realizar la celebración, m odi f i c ac i ó n o r e s c i s i ó n de c o n t r a t o s , acuerdos y c o n v e n i o s

con cualquier ente público o privado.
3. Aprobar el Sistema de Control Interno, el cual deberá ser adecuado a la naturaleza, estructura y
fines de la Empresa, de conformidad con la Ley.
4. Conocer y autorizar, a proposición del Presidente o Presidenta, los Planes, Programas y el
Presupuesto de la Empresa y someterlos a la consideración de la Asamblea General p a r a su

aprobación, evaluando periódicamente el resultado de las decisiones adoptadas.
5. Remitir a la Asamblea General y demás órganos correspondientes, los Proyectos de

Presupuestos Consolidados, el Informe Anual de la Junta Directiva, el Balance, el Estado de
Ganancias y Pérdidas, los Estados Financieros Auditados y el Informe del Comisario con por lo
menos quince (15) días de anticipación a la fecha de la respectiva reunión.
Atribuciones delegadas por la Asamblea, de acuerdo a Acta de Asamblea de fecha 2 7 /03/2017,

Punto Cuarto:
i. Nombrar y remover al Comisario y su Suplente y fijar sus honorarios profesionales.
ii. Llevar a cabo la celebración, modificación o rescisión de contratos, acuerdos y convenios con
cualquier ente público o privado independientemente del monto.
iii. Aprobar y ordenar la publicación de información relacionada con el objeto de la Aseguradora, a nivel
local, regional, nacional.
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61
Z. Nombre de la Unidad: Gerencia de Administración y Finanzas
PROPÓSITO
Asegurar la asignación, uso y control de los recursos financieros y económicos al servicio de las
diferentes unidades de la Aseguradora, mediante sistemas administrativos eficientes que aseguren
la oportuna asesoría y soporte a las operaciones que realiza la Institución.
NIVEL JERÁRQUICO
Esta dependencia es Administrativa o de Apoyo. Tendrá como función organizacional la Apoyo a la
Gestión. Identificada como Gerencia de Línea, con nivel jerárquico de unidad 3.
FUNCIONES
1. Asegurar que se realice la cancelación de los compromisos contraídos por adquisición de

bienes o contratación de servicios y ejecución de obras, con la finalidad de mantener los
lineamientos de control previo de las operaciones de la Institución.
2. Garantizar el pago de tributos ante los organismos competentes por concepto de retenciones
efectuadas por la Aseguradora, con el objeto de obtener las solvencias en materia tributaria.
62
62
3. Asegurar el adecuado funcionamiento de la Infraestructura y de los servicios generales de
las áreas d e la Aseguradora, así como d e l mantenimiento de los vehículos asignados a la
Empresa, con la finalidad de garantizar la eficiencia operativa de la Institución.
4. Velar porque se cumplan los procesos inherentes al registro y control de los Bienes de Uso de
la Aseguradora, así como su aseguramiento a través de adquisición de pólizas de seguro, con
el objeto proteger los bienes que conforman el patrimonio de la Aseguradora.
5. Coordinar con las unidades de la Aseguradora y el área de Planificación Estratégica, la

incorporación en el Proyecto de Presupuesto correspondiente a cada ejercicio, los créditos
necesarios para el mantenimiento y conservación de los Bienes Públicos, c on la finalidad de
contemplar dichos r e cur s os anualmente, de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica de
Bienes Públicos.
6. Consolidar el proyecto de Presupuesto y Plan Operativo Anual Institucional (POAI) de las

unidades que le están adscritas, con base a los lineamientos establecidos en el Plan
Estratégico de la Aseguradora. (esta e s una función que debe ser contemplada para todas las
unidades).
63
63
Z.1-Nombre de Unidad: Coordinación de Bienes de Uso
PROPÓSITO
Administrar y controlar los procesos de bienes de uso adquiridos por la Aseguradora, con el
objeto de mantener actualizado el inventario y conservar el patrimonio Institucional, dando así
cumplimiento a la Ley Orgánica de Bienes Públicos.
NIVEL JERÁRQUICO
Esta d e p e n d e n c i a es Administrativa o de A p o y o . Tendrá como función o r g a n i z a c i o n a l

la de Apoyo a la Gestión. Identificado como Coordinación con el nivel jerárquico de unidad 4.
FUNCIONES
1. Coordinar y supervisar la gestión de ingresos, transferencias, desincorporaciones, así como el

cálculo de la depreciación de los bienes de uso de la Aseguradora, con la finalidad de llevar el control
del inventario de los bienes de uso.
2. Mantener actualizado el Registro de Bienes de Uso, con la finalidad de suministrar

información a la Superintendencia de Bienes Públicos en el tiempo requerido de acuerdo a lo
establecido en la Ley Orgánica de Bienes Públicos.
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3. Coordinar con el área Gestión Tecnológica y Comunicación, los requerimientos relacionados con
la asignación, reasignación, desincorporación y traslados de bienes de uso de equipos
tecnológicos que estén debidamente etiquetados, con la finalidad de realizar seguimiento a los
bienes de la Aseguradora.
4. Supervisar y controlar que las actividades del registro contable de los bienes de uso se
realicen de manera correcta y oportuna, con la finalidad de mantener el bien patrimonial de la
Aseguradora.
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IX.- COMITÉS
Los Comités que tenga operativos cada Institución, serán indicados en el Manual de
Organización con una breve descripción de sus objetivos, pero no serán desarrollados
como tal en este Manual, ya que cada Reglamento de Comité, debe ser documentado
y establecido en documento aparte y aprobado por la máxima autoridad de la Institución.
Los Comités son nombrados por la Junta Directiva o máxima autoridad del Órgano o Ente,
para una tarea o gestión, sea esta por creación obligatoria (leyes, decretos, que los hace
permanente), por creación operativa o d e manera transitoria. Cumplirán funciones
de asesoría, a p o y o , análisis, recomendación o cualquier otra que no duplique o usurpe
las funciones que desempeñe una unidad estructural de la Institución, según lo indicado en
el Manual de Organización.
Comités Formales y Permanentes, serán (esto dependerá de la Institución): la Comisión

de Contrataciones, de Riesgos, de Seguridad y Salud Laboral, Dirección de Planificación
de los Servicios de Tecnología de la Información, Ética y Control y Prevención de la
Legitimación de Capitales. Adicionalmente la Junta Directiva podrá aprobar la creación de
cualquier otro Comité Operativo que considere necesario para las operaciones de la
Institución.
Ejemplo:
Los Comités Formales y Permanentes tendrán los siguientes objetivos:
1. Comisión de Contrataciones (es permanente): se regirá por lo

contemplado en la Ley y el Reglamento de Contrataciones Públicas.
2. Comité de Riesgos: es responsable de dar cumplimiento a la

normativa para una adecuada administración integral de riesgos.
3. Comité de Seguridad y Salud Laboral (es permanente): es

responsable de desarrollar los preceptos de Seguridad y Salud Laboral
de la Institución, condiciones publicadas en Gaceta Oficial N° 38 de fecha
26,07,2005.
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4. Comité de Dirección y Planificación de los Servicios de Tecnología

de la Información (es permanente): responsable de regular la
planificación y ejecución de los servicios tecnológicos, dando
cumplimiento a la Normativa establecida a los efectos.
5. Comité de Ética (será permanente en función del tipo de Institución):

órgano institucional constituido para impulsar de modo sistemático,
una cultura organizacional favorable con la ética y las buenas prácticas
asociadas a la filosofía de la Corporación.
6. Comité d e Control y Prevención de la Legitimación de Capitales: (es

p e r m a n e n t e en función del tipo de Institución):
7. Comités Operativos: se crearán con la finalidad de encomendarles

una tarea específica y que es requerido para obtener decisiones de
los niveles gerenciales en las área productivas que normen o ejecuten
un proceso determinado.
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ANEXO N. º 11
a) VERBOS COMUNES PARA INDICAR FUNCIONES
Los verbos q u e se ut i l i z a n con mayor frecuencia p a r a indicar las funciones

q u e desarrollan l a s unidades administrativas, órganos y puestos de acuerdo con su
nivel jerárquico
SUPERIOR MANDOS MEDIOS NIVEL OPERATIVO

Administrar Administrar Inspeccionar Acumular Presupuestar
Asegurar Aprobar Instalar Almacenar Producir
Autorizar Asegurar Instrumentar Analizar Programar
Coordinar Analizar Interpretar Calificar Proporcionar
Definir Auditar Organizar Compilar Realizar
Determinar Autorizar Planear Comprobar Recabar
Dirigir Comunicar Presupuestar Comunicar Recomendar
Establecer Consolidar Programar Consolidar Registrar
Evaluar Controlar Recomendar Ejecutar Seguir
Firmar Coordinar Representar Entrevistar Sistematizar
Organizar Desarrollar Revisar Enviar Estimar
Planear Determinar Supervisar Especificar Estudiar
Diseñar Verificar Estandarizar Expedir
Distribuir Elaborar Girar Informar
Entrevistar Establecer Iniciar Instalar
Estandarizar Estudiar Obtener Operar
Evaluar Examinar Participar Presentar
Expedir Firmar
Formular
Cabe aclarar que la lista no es limitativa ni exhaustiva, es solamente una

referencia de uso. Sin embargo, estos verbos, se pueden utilizar
combinados, de acuerdo con la naturaleza de la Institución, por ejemplo:
• Organizar, evaluar y controlar
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• Organizar y dirigir
• Integrar y supervisar
• Integrar y dirigir
La función, deberá ser lo más concreto posible, y su redacción clara y en párrafos
breves; la condición obligatoria en la descripción debe indicar en su primera parte
QUÉ SE HACE y la segunda parte, PARA QUÉ SE HACE. El proceso va de lo
general a lo particular.
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b) VERBOS COMUNES PARA IDENTIFICAR OBJETIVOS
Los niveles de los objetivos son los siguientes:
NIVELES DE LOS
OBJETIVOS ACCIÓN SIGNIFICADO
INDAGAR
REVISAR
OBSERVAR
PERCEPTUAL EXPLORAR REGISTRAR
CODIFICAR
ENUMERAR
CLASIFICAR
DESCRIBIR DEFINIR
DIFERENCIAR
ASEMEJAR
APREHENSIVO COMPARAR
COTEJAR
ANALIZAR DESGLOSAR
CRITICAR
ENTENDER
COMPRENSIVO EXPLICAR COMPRENDER
PREVEER
PRONOSTICAR
PREDECIR
PREDECIR
PLANTEAR
FORMULAR
PROPONER
DISEÑAR
CAMBIAR
APLICAR
INTEGRATIVO MODIFICAR
MEJORAR
VERIFICAR
DEMOSTRAR
CONFIRMAR
PROBAR
VALORAR
ESTIMAR
EVALUAR
AJUSTAR
El objetivo, deberá ser lo más general posible, y su redacción debe ser

sin ambigüedad, la condición obligatoria en la descripción debe indicar en
su primera parte QUÉ SE HACE, DÓNDE SE HACE Y PARA QUÉ SE HACE. El
proceso va de lo particular a lo general.
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