Módulo 1 Administracion y Legislacion Educativa - Diag Final

Ciclo común
Módulo I
Administración y Legislación Educativa
Ministerio de Universidad de Sindicato de Deutsche Gesellschaft
Educación San Carlos Trabajadores für Internationale
de Guatemala de la Educación Zusammenarbeit
Cynthia del Águila Guatemalteca/ (GIZ) GmbH
Mendizábal Estuardo Gálvez Asamblea Nacional Luis Enrique
Ministra de Educación Rector del Magisterio López-Hurtado Quiroz
–STEG/ANM– Director Programa de Apoyo
Evelyn Amado de Segura Oscar Hugo López Rivas a la Calidad Educativa
Viceministra Técnica Director EFPEM - USAC Joviel Acevedo Ayala –PACE-
de Educación Secretario General
Haydée Lucrecia Crispín Coordinación editorial
Alfredo Gustavo Coordinadora General Osvaldo Pérez Elías Jorge Luis Galindo Arandi
García Archila PADEP/D Secretario General (EFPEM)
Viceministro Adjunto Edin Noé López Dueñas
Administrativo (PACE-GIZ)
de Educación Eduardo Ramiro Herrera
Secretario de Finanzas Compilación y elaboración
Gutberto Nicolás de originales
Leiva Alvarez Rodrigo Hernández Ludwing Antonio
Viceministro de Boche Llamas Alvarez
Educación Secretario de
Bilingüe e Intercultural Organización Mediación y edición
Ludwing Antonio
Eligio Sic Ixpancoc Llamas Alvarez
Viceministro de Diseño
y Verificación de la Realización
Calidad Educativa 2-22 Design
David Estuardo
Estrada Hernández
ISBN de la serie: Imágenes

Ludwing Llamas
ISBN del curso:
Primera edición: enero 2014

Derechos reservados: USAC-EFPEM/PACE-GIZ Producto de distribución
gratuita. Prohibida su venta. Se permite la reproducción total o parcial de este
documento siempre que se cite la fuente y no se alteren los contenidos ni los
créditos de autoría y edición
NOTA DE GÉNERO
En este texto se utilizan en forma indistinta y variada términos tales como alumnas, alumnos, maestros, maestras,
y otros similares, para evitar repeticiones que puedan entorpecer la lectura. Sin embargo, reconocemos y
valoramos la presencia y el protagonismo de las mujeres en estas instituciones y en estos procesos de gestión
cultural.
Tabla de contenidos
TEMA PÁG.
Introducción 4
Fundamentos de la administración educativa
6
Clase 1
Concepto de administración 6
Distinción entre administración pública y privada 9
Concepto de administración educativa 11
Fundamentos de la administración 13
El proceso administrativo aplicado en el ámbito educativo 20
Planificación educativa y planificación didáctica 22

Organización de los recursos educativos. Infraestructura
23
educativa
PORTAFOLIO EDUCATIVO 24
Proceso administrativo aplicado en el ámbito educativo
26
Clase 2
Integración del personal en las instituciones educativas:
26
perfiles de puesto y funciones
29
formación continua
Dirección escolar 32
Liderazgo docente 34
Emprendimiento educativo 36
Evaluación escolar 38
Portafolio educativo 40
Bibliografía 42
Presentación

A lo largo de estos Módulos de Aprendizaje dirigidos al estudiante del PADEP/D, se presenta
una orientación para la realización de actividades generadoras de aprendizajes, dentro
del contexto del Taller de Administración y Legislación Educativa. Incluye actividades
didácticas y pautas importantes de considerar para el desarrollo de las clases. El curso ha
sido dividido en tres unidades temáticas, responden a las competencias marco para esta
asignatura, parten del Rediseño Curricular del Programa de Desarrollo Profesional del
Recurso Humano del Ministerio de Educación, PDP, a través del Programa Académico
de Desarrollo Profesional Docente, PADEP/D, con referencia en el Punto No.17,
Acta 017-2002 del Consejo Superior Universitario, con fecha 10 julio de 2002. Dichas
competencias perfilan la estructura de los Módulos de Aprendizaje para la y el Estudiante.
Dentro de las unidades, las actividades están dispuestas de manera consecutiva; las
de tipos presenciales tienen como elemento determinante, la participación activa de
los estudiantes, en la construcción, socialización creativa y crítica de conocimientos,
habilidades y destrezas, propias de este Taller.
Las actividades no presenciales conllevan un trabajo del estudiante a través de una

investigación – acción dinamizada y que incluyen espacios específicos de interacción con
los miembros de su comunidad educativa, enfatizando aquellas que se realizan dentro del
salón de clases, como parte de la acción docente cotidiana. Su enfoque activo y dinámico,
prioriza el aprendizaje derivado de la acción educativa, aprovechando la información y
experiencias que se generan, para una reflexión, análisis y síntesis consecuente. De allí, la
importancia de las actividades del aprender-haciendo, como parte de las formas de aplicar
los conocimientos de este Curso-Taller, a lo largo de los espacios educativos que forman
parte de la realidad inmediata de los docentes participantes del PADEP/D. Se orienta
la apreciación, importancia y aplicación de la Administración y Legislación Educativa,
a través de los fundamentos pedagógicos y curriculares relacionados con el Currículo
Nacional Base, aportando elementos de la relación teórica y operativa. Se recomienda
una bibliografía especializada concentrada en torno a documentos y materiales didácticos
generados por el Ministerio de Educación de Guatemala.
4
Módulo I Administración y Legislación Educativa
Unidad 1
ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA
Clase 1: Fundamentos de la administración
Objetivo de la Unidad
educativa.
• Desarrollar a través de
Clase 2: Proceso administrativo aplicado en el actividades presenciales
ámbito educativo. dinamizadas y actividades no
presenciales basadas en la
investigación-acción, relaciones
Observaciones a esta Unidad: en la gestión administrativa
del proceso educativo de
Todas las plantillas, formatos didácticos, organizadores gráficos de la instituciones escolares, en las y
información y esquemas para el manejo de información, incluidos en los estudiantes del PADEP/D.
esta Unidad, son diagramas y rayados guía, diseñados para facilitar la
comprensión y el aprendizaje, que se complementan y se tornan plenos
a través de la realización de las Actividades Aprender Haciendo, las Competencia marco
cuales integran el Portafolio Educativo de las y los estudiantes.
• Aplica los elementos
teóricos fundamentales de la
Las actividades de cada Módulo y Unidad de Aprendizaje, están
administración en la dirección
diseñadas para apoyar y estimular la mediación de la generación de
escolar.
los aprendizajes que integran este Taller, así como de la creatividad,
iniciativa y disposición propositiva para el ejercicio docente, tanto en
las áreas de conocimiento (declarativo, procedimental y actitudinal),
como en la generación de espacios de reflexión y consideración de la Competencia específicas
Universidad de San Carlos de Guatemala - Escuela de Formación de Profesores de Enseñanza Media
pertinencia didáctica en las aulas, que pretenden de una disposición

activa de las y los estudiantes, para adaptar y contextualizar el • Aplica conocimientos de la
conocimiento generado en las aulas, conforme a las necesidades administración educativa en el
educativas de sus propias comunidades. diseño e implementación de
procesos educativos, incluyendo
Las actividades realizadas en clase, deben incluirse en el Portafolio la relación entre planificación
Educativo del Estudiante, a través de una reseña, relatoría, detalle, educativa, planificación
análisis, reflexión, cotejo de su realización, y/o conforme a las didáctica, integración de
recursos educativos y evaluación
disposiciones y consensos que se alcancen con el tutor a cargo.
escolar.
Pueden considerarse reseñas, bitácoras, resúmenes, síntesis y/o
interpretación de lo realizado a partir de las Actividades de Aprender • Desarrolla habilidades
Haciendo, además de aprovechar las experiencias, disertaciones, esenciales para una dirección
exposiciones, diálogos, materiales y recursos didácticos generados escolar y/o liderazgo educativo
dentro de las actividades presenciales y no presenciales, que en su emprendedor.
totalidad, conforman el Portafolio Educativo (para su detalle, ver la
metodología propuesta en el Programa del Curso).
Al final de cada Módulo, se incluyen instrumentos guía para la

Evaluación de la clase presencial. Recursos curriculares, pedagógicos
y didácticos correspondientes al CNB, versión electrónica, están
disponibles en el portal electrónico del MINEDUC: http://www.mineduc.
gob.gt/portal/index.asp
5
CLASE 1
FUNDAMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN
EDUCATIVA

Concepto de administración
La administración moderna se orienta hacia la óptima utilización de los recursos, utilizando
una estructura funcional identificada con como proceso administrativo.
La administración moderna que se desarrolla a partir del proceso administrativo, involucra

la organización de las ideas, de manera sistemática, acciones colectivas, indicando las
asignaciones de tareas y funciones específicas a personas con características idóneas
para realizarlas, dotándoles de los insumos, materiales, técnicas, métodos y recursos
necesarios. Ello involucra asimismo, la búsqueda, desarrollo y aplicación de formas
eficientes para organizar la acción humana, identificadas con el ejercicio de la autoridad,
el poder y el liderazgo.
El proceso administrativo tuvo un desarrollo vertiginoso a partir del inicio del siglo XX, debido
al incremento y desarrollo tecnológico, por consiguiente se ha asociado tradicionalmente a
la administración con la actividad económica, pero ello es solo una faceta de las múltiples
aplicaciones que tiene en la acción humana. La organización eficiente de las actividades
para lograr un objetivo, meta o deseo, tiene raíz en la disposición de lo que se tiene para
realizarlo. En el caso de contar con los recursos necesarios, para lograr algo propuesto,
se ha de considerar también la forma en que se realizará, así como del desarrollo de un
criterio que permita reconocer que lo propuesto ha sido realizado.
6
El proceso administrativo involucra estás acciones, denominando a la proyección

coherente y organizada de las acciones para lograr algo, como Planificación de las
acciones. La disposición eficiente de los recursos con que se cuenta para el logro de lo
propuesto, se identifica con la Organización de las acciones.
Cuando esta organización de los recursos, contempla el factor humano, tanto en la

preparación, asignación, realización, supervisión y evaluación de las acciones que lleven
a la realización de lo propuesto, caracteriza la Integración de las acciones; al considerar
la forma eficiente de lograr la integración, implica abordar las formas en que interactúan
las personas, y de cómo se establecen canales de comunicación para la realización
coordinada y armoniosa de las acciones. Su vinculación con el ejercicio de autoridad,
poder y liderazgo es evidente. A este conjunto de acciones se le denomina Dirección
de las acciones. La determinación y diseño de criterios que indiquen la naturaleza
de los avances, progresos o finalización de las acciones propuestas, así como de su
correspondiente evaluación, para constatar que se haya realizado lo planificado, se
denomina Evaluación de las acciones y/o Control.
Reflexiono y Aplico
¿Cómo puedo ser un docente innovador y creativo? Realizo un análisis de la situación

actual de mis acciones como docente: ¿Puedo mejorar mi rendimiento y eficiencia para la
enseñanza? ¿Qué métodos, técnicas y estrategias puedo utilizar para abordar los temas
de mis clases? Referir que se posee experiencia, implica que se han abordado diversas
formas para la realización de las actividades generadoras de aprendizaje, abordaje de
los contenidos temáticos, diseño actualizado de la contextualización curricular y el uso de
metodologías docentes que contemplen las necesidades educativas de los estudiantes
con quienes se trabaja. Cada grupo de estudiantes son personas que independiente de
su edad, contienen configuraciones complejas de vida, singulares e irrepetibles, ante las
cuales, el docente tiene la tarea especial, de aportar, mediar y facilitar rutas para el cre-
cimiento y el desarrollo desde el ámbito educativo. Si alguien expresa que tiene 10 años
de experiencia docente, implica que cada año ha implementado 10 conjuntos de planes
educativos, mejorados, enriquecidos, retroalimentados con las prácticas docentes previas,
pero contextualizados con las necesidades educativas y de aprendizaje del grupo de
estudiantes en cuestión. Pero si lo que ha hecho, es volver año con año, aplicar el mismo
diseño educativo, su experiencia es de 1 año, repetida 10 veces. ¿Cómo puede fomen-
tarse la participación activa del docente para generar diseños de clase, innovadores y
creativos? ¿Cómo se puede aprovechar el trabajo cooperativo para la realización de un
proceso educativo enriquecedor?
7
Conforme a Mejía y Torres (2006), a continuación se indica un compendio de definiciones

de la administración, para mostrar las posibilidades que tiene su definición:
Autor Concepto Administracíon

Bateman y Snell (2001) Administración es el proceso de trabajar con personas y recursos para alcanzar metas
organizacionales. Buena gerencia actúa con eficiencia y eficacia, con las funciones
básicas de la administración: planeación, organización, dirección y control.
Brown, Warren y Moberg Administración consiste en dirigir los recursos materiales y humanos hacia los objetivos
(1996) comunes de la organización. En su aspecto más técnico y analítico de la administración,
abarca la fijación de objetivos para la organización, planeación de actividades y control
de actividades a realizar.
Chiavenato (2001) Administración es el proceso de planear, organizar, dirigir y controlar el empleo de

los recursos organizacionales para conseguir determinados objetivos con eficiencia y
eficacia.
Donnelly, Gibson e Administración es el proceso llevado realizado por personas para coordinar actividades
Ivancevich (1998) de otros y así, lograr resultados que no serían posibles por una sola persona.
Griffin y Ebert (2005) Administración es el proceso de planificar, organizar, dirigir y controlar recursos
financieros, físicos, humanos y de información para lograr metas.
Hampton (1996) Administración es un conjunto de procesos que favorecen la eficacia y la eficiencia

organizacional, integrado por la planeación, organización, dirección y control.
Hellriegel y Slocum (1998) Administración implica planear, organizar, dirigir y controlar a las personas que trabajan
en una organización a fin de que cumplan las metas, orientan las tareas y las actividades.
Hernández (2002) Administración es la actividad humana encargada de organizar y dirigir el trabajo

individual y colectivo efectivo, en términos de objetivos predeterminados.

Martínez (2002) Administración y gerencia se refieren a un sistema de planeación de actividades,
recursos y resultados en las organizaciones. El concepto de gestión es un desarrollo del
concepto de administración, refiere una mayor complejidad que la administración simple,
badada en la integración de un entorno dinámico y que busca optimizar sus acciones.
Nickels, McHugh y Administración expresa el arte de lograr a través de las personas y otros recursos,
McHugh (1997) realización de acciones.
Robbins y Coulter (2000) Administración refiere al proceso de coordinar e integrar actividades de trabajo para que
se lleven a cabo de forma eficiente y eficaz.
Schermerhorn (2002) Administración es el proceso de planeación, organización, dirección y control del uso de
recursos para lograr metas de desempeño.
Dávila (2001) Administración es una práctica esquematizada como el manejo de los recursos de
una organización para el logro de objetivos, ejerciendo los elementos administrativos:
planeación, coordinación, dirección y control. Estos recursos y elementos se
instrumentalizan sobre el ente social de una organización.
Garza (2000) Administración es conducir el esfuerzo y talento de las personas para el logro de
resultados.
Koontz y Weinrich (2004) Administración es el proceso de diseñar y mantener un entorno en el que trabajando
en grupos, los individuos cumplan de forma eficiente, objetivos específicos. Cuando se
desempeñan como administradores, ejerce la planeación, organización, integración e
personas, dirección y control.
Kast y Rosenzweig (1988)
Administración comprende la coordinación de recursos, relación de la organización con su
ambiente externo y las necesidades de la sociedad, desarrollo de un clima organizacional
para alcanzar fines individuales y colectivos, desempeño de roles y funciones específicas
de acción y decisión (planeación, asignación de recursos, organización, instrumentación
y control).
8
Reflexiono y Aplico
¿Cómo se caracteriza la organización educativa en mi centro educativo? Analizo e inter-
preto la tipología anterior, aplicándola al contexto de mi comunidad educativa.
Distinción entre administración pública y privada

Con el aparecimiento de la propiedad privada, se marco una diferencia entre aquello que
es propio y distinto de lo que es público y accesible a todos(as). Administrar conlleva
aplicar el proceso fundamental de planificar, actuar y evaluar en las acciones humanas.
La evaluación de lo realizado permite determinar formas para mejorar o adoptar rutas
alternativas de acción, que conllevan un nuevo proceso de planificación, acción y
evaluación. El proceso activo de fomentar, desarrollar, implementar y retroalimentar
la administración, identifica a la Gestión, es decir, con el ejercicio de la administración
misma.
La administración y su gestión, han estado presentes en las acciones y proyectos humanos

de las diversas culturas y civilizaciones. La connotación de público, se ha asociado
tradicionalmente con aquello que es gratuito, así como lo privado, con aquello que para
disfrutar de su consumo, uso o pertenencia, requiere de la satisfacción de un precio
fijado por quien lo posee, genera o distribuye y que dispone a otros. Históricamente, es
un proceso complejo, la determinación de las formas en que se ha construido lo privado
y lo público.
El aire es un bien público y no está sujeto al control humano, pero la contaminación,

como la polución industrial, los desechos sólidos o las aguas servidas, si es un producto
humano, y este si está sujeto a normativas que regulan su generación o que persiguen
normar sobre las actividades que le generan. La organización sociocultural y política, así
como su historia, y que ha derivado en la identidad nacional de los países en el mundo,
tiene asociado una compleja relación entre la demarcación de lo privado, lo público y los
intereses particulares de los beneficios que representan.
En el caso de lo privado, la connotación más representativa que se le asocia es la búsqueda

de formas que generen bienestar particular, utilizando como referencia, volúmenes de
ganancias y utilidades que se producen a partir de acciones organizadas.
En el caso de lo público, la búsqueda de bienestar es atendiendo a un bien común,

representado en la disposición estructural y funcional de condiciones que fomenten dicho
bienestar.
9

Reyes (1984) refiere que para distinguir a la administración pública de la privada, se ha
de considerar la forma en que se logra la eficiencia en el funcionamiento de la institución:
Administración pública Administración privada
Las acciones tienen una función de orden Las acciones se caracterizan por una
social con una autoridad soberana, el gestión de la autoridad.
poder público gestionado por el Estado.
Atiende al bienestar social. Atiende a la utilidad particular.
Las acciones derivan directa e La obligación de las acciones parte

inmediatamente de la ley, sin necesidad de un contrato, convenio o acuerdo
de convenio, sino dispuesto a todos(as) realizado entre particulares.
los(as) habitantes de un Estado.
10
Concepto de administración educativa

La administración en el ámbito educativo tiene una particular aplicación: la planificación,
organización, dirección y evaluación educativa. Si bien el proceso administrativo plantea
elementos característicos en cada una de sus fases, la idea fundamental es generar
condiciones que favorezcan resultados esperados.
El planificar tiene una relación directa con estructurar formas concretas y específicas, que
proyectan y plantean situaciones futuras. El anticiparse implica conocimiento y expertaje
acerca de lo que se pretende, plantea, diseña y propone. La educación como proceso,
integra las acciones encaminadas hacia el desarrollo de la persona, lo cual ejemplifica
los requerimientos de la planificación, al preveer la estructura funcional (curricular) que
facilite el desarrollo pretendido (a través de actividades generadoras de aprendizaje).
Organización de los recursos educativos plantea los requerimientos del diseño didáctico,
pedagógico y evaluativo, así como de la asignación programada para su aplicación
correspondiente.
La dirección plantea dos vertientes: el ejercicio directivo del establecimiento educativo que
remite al ejercicio de la autoridad y el liderazgo institucional en una comunidad educativa
(de tipo ejecutivo y realizado desde la Dirección del plantel), y el ejercicio docente, que
plantea los retos del liderazgo educativo en el salón de clases (a través de la mediación
y facilitación de las actividades generadoras de aprendizaje, la convivencia en las aulas y
la evaluación escolar correspondiente).
Evaluación, dada la naturaleza social y de convivencia cotidiana que se produce en el

ambiente escolar, es un proceso dinámico, continuo y permanente.
La aplicación de instrumentos en momentos particulares, aduce a formas de

instrumentalización dentro del proceso educativo, pero que son parte de las acciones
continuas y propias del desarrollo cotidiano del aprendizaje y la enseñanza.
Por ende, administración educativa, es la aplicación del proceso administrativo a las

acciones educativas de enseñanza y aprendizaje, lo que involucra considerar el diseño
de la estructura funcional y orgánica correspondiente, para la realización de dichas
actividades (organización del centro educativo, planteamiento educativo estratégico o de
largo plazo, el plan educativo institucional, la aplicación del Currículo Nacional Base,
diseño de los recursos didácticos, pedagógicos y curriculares de la institución; evaluación
de estándares educativos del centro educativo, financiamiento de la institución, entre
otros)
Salas (2003) refiere que el objeto de estudio de la administración educativa es la

organización escolar, confluyendo para ello, las ciencias de la educación, la teoría
administrativa y otras disciplinas de las ciencias sociales, como la economía, psicología,
sociología, ciencias políticas y la teoría del Derecho. Tort (2007) señala funciones de la
administración educativa:
11
Aplicando lo que Croizier en Gairín (2004) indica, administración educativa moderna se

caracteriza a través de los aspectos de:
12
Fundamentos de la administración
Las características esenciales del proceso administrativo, incluyen la sistematización
de procedimientos, la anticipación ante eventuales dificultades o problemas posibles,
la flexibilidad para abordar y realizar las acciones proyectadas en lo planificado y el
ejercicio armonioso de lo que se pretende. La administración con el desarrollo industrial
del siglo XX, se torno en un área de conocimiento con principios, fines, metodologías y
recursos técnicos propios. A partir de George (2000), se pueden referir acerca de
los antecedentes de la administración con una base científica, desarrollada en el siglo
XX, representativos en la figura de Babbage (Sobre la economía de las máquinas y la
manufactura, 1832), considerando principios fundamentales para lograr una producción y
desempeño óptimo (de las organizaciones) y que incluyen:
Taylor (Administración de talleres, 1903) enfoca elementos acerca de la filosofía de la

administración, importantes para la fundamentación de la administración científica:
13
14

Emerson (Los doce principios de la eficiencia, 1913), indica que las ideas son las que
crean la riqueza, por lo que la administración ha de organizar y gestionar dichas acciones.
Para ello propone un sistema de principios de eficiencia de la administración, implican:
Reflexiono y Aplico
La administración tiene una conexión estrecha con la economía. En ambas áreas de
conocimiento, se busca optimizar el uso de los recursos disponibles. La economía recurre
a elementos que involucran una terminología en torno a conceptos que incluyen mercado,
oferta, demanda, precios, salarios, inflación, tasas de interés, tipo de cambio, costos,
monopolios, libre competencia. La administración recurre a elementos que involucran
una terminología en torno a conceptos que incluyen misión, visión, estrategias, políticas,
presupuestos, organigramas, cronogramas, liderazgo, indicadores, objetivos, programas,
calidad, cultura organizacional y comunicación entre las personas. ¿Cuál es la finalidad de
la administración, considerando el ámbito de las ciencias sociales? Aporto ejemplos que
se pueden encontrar en la vida cotidiana. ¿En qué se diferencia la administración de la
economía, la política y la industria? Explico apoyándome en ejemplos, casos, anécdotas o
referencias a casos concretos en el ámbito nacional.
15
Fayol (Administración industrial y general, 1916) propone una

fundamentación de la administración, considerando que esta es
una actividad común a toda empresa humana, estableciendo fases
esenciales del proceso administrativo:
Actividades
Administración científica integro

metodologías de la investigación
científica con la administración
y gestión, en especial, la
indicación de utilizar referentes
objetivos en los procesos de
ejecución de lo planificado.
Diversos planteamientos de la
administración científica pueden
encontrarse como formas jurídicas
y normativas del derecho laboral.
Investigo en el Código de Trabajo,
y determino ejemplos de como
se han aplicado en la generación
de derechos y obligacionales, los
principios de la administración
científica.

Reflexiono y Aplico
La gestión administrativa se relaciona con la forma en que se pro-
ducen las acciones administrativas, es decir, con el cumplimiento,
realización, mejoramiento y retroalimentación de los planteamientos
administrativos. Debido a que la realización de los planteamientos ad-
ministrativos son llevados a cabo por personas, independientemente
de los recursos y niveles de complejidad tecnológica involucrados, la
gestión administrativa tiene un componente importante de tipo cuali-
tativo (basado en el rendimiento de las personas). La gestión privada
tiene una base importante de evaluación, según el rendimiento de la
persona conforme a estándares de la propia organización. La gestión
pública, aunque se encuentra bajo el escrutinio de la opinión pública,
adolece de la burocratización de procesos, y por ende, de su evalu-
ación pronta y eficiente para mejorar aquello que es necesario para
la población. ¿Qué puede aplicarse de la administración y gestión
privada en la administración y gestión pública? El proceso adminis-
trativo es genérico en su formulación metodológica base, pero de su
contextualización se desprende su especificidad: ¿Qué elementos
se encuentran con fortaleza y con debilidad en la administración y
gestión privada? ¿Qué elementos se encuentran con fortaleza y con
debilidad en la administración y gestión pública?
16
Asimismo, Fayol propone principios fundamentales de la administración:

Reflexiono y Aplico
Los anteriores principios tienen una vinculación directa con las características de las
etapas del proceso administrativo. Desde el ámbito de la administración privada, está se
encuentra condicionada por la administración y gestión administrativa, que contiene la
coordinación organizacional necesaria (a través de la estructura jurídica de la institución,
apegada al marco legal del país) para asegurar la continuidad de sus acciones. En el
ámbito público, las anteriores acotaciones se mantienen aplicables, sobresaliendo que
quienes realizan la acción pública, son servidores públicos. Por ello, la responsabilidad
social es una condición indispensable de la acción pública. ¿Puede hablarse de principios
administrativos exclusivos para la lo privado? ¿Pueden referir principios administrativos ex-
clusivos para lo público? Reflexiono y aporto ejemplos que ilustren estas consideraciones.
¿Qué importancia tiene aplicar un enfoque distinto de principios en los sistemas de admin-
istración y gestión pública y privada? ¿La diferenciación de enfoques de administración y
gestión deriva en metodologías propias para lo público y lo privado? Aporto ejemplos.
17
A partir de Koontz y Weihrich (2003), administración se puede considerar como el

proceso de diseñar y mantener un proyecto, organización, empresa o entorno, en el cual,
las personas realizan acciones específicas de manera eficiente, aplicando el proceso
administrativo.

Reflexiono y Aplico
Diseñar procesos, procedimientos y actividades sistemáticas a través de los planteamien-

tos de la administración, busca eliminar o reducir las dificultades en la coordinación de las
acciones colectivas para la realización de lo propuesto. Ello se asocia con la optimización
de los recursos disponibles, reducir las pérdidas y desechos de materiales innecesarios,
formular referentes que puedan ser reproducidos posteriormente por otras personas y con
al menos, la misma calidad (Estándares), y, el aseguramiento de la participación activa de
quienes participan en dicho proceso productivo (compromiso organizacional).¿Qué carac-
terísticas socioculturales pueden identificarse en un Sistema de eficiencia administrativo?
La eficiencia para la realización de algo que se propone tiene relación con el cumplimiento
de lo planificado (eficacia), la acción oportuna, creativa y propositiva. Ello, como se puede
reflexionar, tiene características que sustentan una apreciación intercultural (apreciación y
aprovechamiento de las capacidades singulares de cada persona para el logro de ac-
ciones coordinadas). ¿Qué características ha de considerar, integrar y aplicar un sistema
administrativa y de gestión, si desea ser exitoso en las relaciones humanas (denominado
cultura organizacional) y en el cumplimiento de sus objetivos y funciones (aseguramiento
de la calidad de su sistema administrativo y de gestión?
18
Koontz y Weihrich (2003), proponen definiciones de términos básicos de la administración:

Reflexiono y Aplico
El emprendimiento está asociado con la innovación, la creatividad y la proposición para
abordar situaciones y problemas específicos. El empresario exitoso por ende, es un em-
prendedor respecto de lo que realiza y en lo que tiene éxito. ¿Los funcionarios y servidores
públicos pueden ser emprendedores? ¿Tiene esto relación con el ejercicio de buenas
prácticas de la administración pública? Reflexiono y comento al respecto.
19
El proceso administrativo aplicado en el ámbito educativo

La administración aplicada a la educación como se ha visto, tiene connotaciones
importantes para el desarrollo del proceso de aprendizaje y enseñanza. Los planteamientos
curriculares pueden interpretarse como planteamientos administrativos estratégicos (de
largo plazo), y su administración y gestión con el ejercicio de las actividades concretas de
aprendizaje y enseñanza.
El desarrollo de las condiciones educativas para la realización de la dinámica escolar

tiene aplicado el proceso administrativo: la contextualización del Currículo Nacional Base
a las necesidades y requerimientos de una Comunidad Educativa, conlleva desarrollar las
estructuras funcionales propicias en un Centro Educativo, que implican planteamientos
y diseños pedagógicos, didácticos, evaluativos y organizacionales pertinentes. Su
identificación con la planificación es evidente, incluso en su denominación operativa:
planificación curricular (planteamientos estratégicos de la acción educativa), planificación
didáctica (planteamientos operativos para la realización de las acciones de aprendizaje
y enseñanza), planificación educativa (planteamientos institucionales para la realización
de la acción educativa).
La organización se puede evidenciar en las asignaciones de los recursos curriculares,

pedagógicos, didácticos, de evaluación, de recursos humanos, tecnológicos, financieros
y operativos que se realizan para llevar a cabo las acciones educativas.
La integración y dirección se relaciona con las relaciones del personal y la comunidad

educativa, comunicación y el desarrollo de carrera dentro de las instituciones educativas.
Tiene asociado como se ejerce la cultura organizacional del centro educativo, desde el
reclutamiento, selección, inducción y capacitación continua para el personal, así como
el fomento de la participación cooperativa y solidaria, a través de relaciones humanas
fraternas y de convivencia en armonía.
El control en las organizaciones educativas, refiere a la evaluación continua y permanente

que se aplica en el cumplimiento de las acciones de aprendizaje y enseñanza. Se identifica
de manera operativa con estándares de desempeño, bajo un enfoque sistemático de
la Educación, pero su fundamento, siguiendo los principios y fines de la Educación, es
asegurar el cumplimiento de acciones que fomenten y deriven en el desarrollo integral
de la persona. Así, su función dentro del proceso de administración educativa marca la
diferencia entre calidad educativa y el mero cumplimiento de planes educacionales, dado
que conlleva monitorear, adaptar, contextualizar, mejorar y retroalimentar de manera
permanente el proceso educativo que se realiza en la institución educativa.
La importancia de instrumentos evaluativos es aportar información para la apreciación e

interpretación del proceso educativo de los estudiantes, el rendimiento del personal de
la institución educativa y en última instancia, de la eficiencia institucional para cumplir
con sus objetivos y funciones. De ahí la importancia de la integración de planteamientos
estratégicos del Currículo Nacional Base y el Plan Educativo Institucional en la construcción
cotidiana del proceso educativo en las instituciones educativas.
20
Botero (2009) refiere de la gestión educativa y la administración

educativa, las transformaciones que se producen en las personas
debido a sus acciones y decisiones. Características educativas
predominantes de gestión, parten de los conceptos de orientación
hacia la autonomía, la participación democrática, la calidad educativa,
la formación integral y la educación virtual (aplicación de TIC y la
vivencia en una sociedad de la información).
La planificación didáctica integra

los planteamientos de actividades
generadoras de aprendizaje,
basadas en contenidos temáticos
específicos y su correlación con
competencias e indicadores
de logro (referenciados en
planteamientos estratégicos, como
el Currículo Nacional Base). La
planificación curricular atiende
al diseño de las actividades
educativas estratégicas, y conlleva
la consideración de acciones
educativas relacionadas al
cumplimiento de los objetivos
Conforme a Vargas (2008), se puede referir que la gestión educativa de nivel educativo (referenciados
atiende a la organización escolar dirigida por una misión y visión en los planteamientos del Plan
institucional, valores, consenso de los miembros de la comunidad Educativo Institucional).
educativa, y la constante adaptación a los cambios de la sociedad.
La planificación educativa atiende
IIPE (2000), señala que la gestión educativa comprende dirección, propiamente a los planteamientos
innovación y mejora educativa; profesionalización de las acciones y diseño del proceso de
educativas. Asimismo visión escolar y construcción de redes de administración educativa. En base
a esta información y mi experiencia
aprendizaje. Involucra la integración entre acción educativa, ética,
docente, elaboro una tabla
eficacia y administración educativa. Respecto de los componentes
comparativa de las características
de la gestión educativa estratégica, contempla el pensamiento que presentan estos tipos de
estratégico, liderazgo pedagógico y el aprendizaje organizacional. planificación. Elaboro y detallo
el procedimiento que involucra
la realización de cada una de
estas planificaciones y explico su
importancia en la realización de
las acciones educativas de una
institución escolar.
21

Planificación educativa y planificación didáctica
Considerando las indicaciones de Montero (2007), principios que orientan la acción de la
planificación educativa se encuentran:
22
Organización de los recursos educativos.

Infraestructura educativa
La organización de los recursos hace referencia a modelos metodológicos para la
disposición de las acciones y las formas en que estas se desarrollan. Ello hace referencia
y énfasis en la importancia de los paradigmas, modelos, técnicas y estrategias que se
utilizan para la realización de la acción educativa, pues de ello depende, la selección,
disposición, uso y manejo de los recursos necesarios. A partir de Gascón en Escamilla
(2006), se presenta una tipología de la organización escolar, considerando las perspectivas
de la gestión administrativa con que se aborda el proceso educativo:
Modelo complejo
Modelo Modelo reflexivo- Modelo
Categoría (en evolución
tecnológico interpretativo sociocrítico
constante)
Evaluación
Referentes de la Evaluación de Solución de Crecimiento
de procesos
calidad educativa resultados problemas personal
realizados
Paradigma
Aplicación Acción Comprensión Transformación
educativo base
Característica
Basado en las
esencial del Predeterminado Constructivista Colaborativo
experiencias
currículo
Elementos Evaluación y
Actividades y las Evaluación
curriculares que Objetivos y contextua-
experiencias de continua de la
generan la acción contenidos lización del
aprendizaje persona
educativa aprendizaje
Tipo de Aplicación Aplicación de
Aplicación de Aplicación de
evaluación de pruebas evaluación
autoevaluación coevaluación
predominante estandarizadas continua
23
PORTAFOLIO EDUCATIVO
Portafolio
Fundamentos de la Administración
Educativa
• La administración se encuentra presente cuando se planifica,

ejecuta, monitorea y evalúa una acción humana: ¿Qué ejemplos
de esto puede aportar que se observan en la vida cotidiana? ¿Qué
ejemplos puede aportar, que surgen en el ámbito de mi comunidad
educativa? ¿Qué actividades de mi propia vida requieren de una
administración? Reflexiono y comento considerando la secuencia
de planificar, actuar y evaluar.
• Elaboro una tabla comparativa con las definiciones de

administración propuestas. ¿Puedo identificar características que
se mantienen como una constante a lo largo de dichas definiciones
para la administración? ¿Cuál es el objeto central de la acción de
la administración? ¿Cómo se puede aplicar la administración en

el ámbito educativo, considerando las observaciones realizadas
anteriormente?
• Tomo como referente mi Escuela, para identificar y describir las

funciones de la administración educativa. ¿Qué retos en materia
de administración educativa se presentan? ¿Qué propuestas se
pueden aportar para mejorar la administración educativa en mi
Escuela? ¿Qué evidencia puedo indicar, y que refiera la aplicación
del proceso administrativo en mi Centro Educativo? ¿Es un proceso
sistemático, formal y en mejora continua? ¿Existe improvisación y
reacción ante el surgimiento de problemáticas o se tiene desarrollado
planes de contingencia desde la administración educativa, y que
cubren áreas didácticas, pedagógicas, curriculares, de evaluación,
personal docente y personal administrativo, desarrollo de la
institución y sostenimiento financiero?
24
Portafolio
• Identifico problemas o necesidades educativas no satisfechas

en mi comunidad. Con ellas, genero propuestas de solución o
aplicación. A partir de ese consolidado de problemas-necesidades y
propuestas-aplicaciones, selecciono dos que sean más prioritarias
para la Comunidad Educativa. Con esa información básica, aplico
el proceso administrativo para generar una propuesta de acción
concreta. Para ello, me guio con la descripción de las etapas, fases
y elementos del proceso administrativo descritas anteriormente. El
documento generado lo socializo en mi comunidad educativa.
• nvestigo en el Currículo Nacional Base, la relación de los niveles

de concreción curricular con la planificación en el proceso de
administración educativo. Aporto ejemplos que ilustra su vinculación.
• Investigo acerca de la diferencia entre proceso, procedimiento,

metodología y estándar. Con la información recabada, realizo una
tabla comparativa, que muestre las semejanza y diferencias entre
estos conceptos. Ilustro con ejemplos que puedan evidenciarse en
una institución educativa.
• Las multiculturalidad, interculturalidad y el plurilinguismo son

características socioculturales que moldean la cultura organizacional

de una institución educativa. ¿Qué características, funciones y
elementos deben identificar a una Escuela incluyente, participativa
y que ejerce equidad en sus acciones educativas, de aprendizaje y
enseñanza? ¿Cómo influye la multiculturalidad, la interculturalidad
y el plurilinguismo en el diseño del proceso administrativo de
instituciones educativas en el país? ¿Cuáles son los recursos
esenciales para la consecución (logro) de un proceso educativo
eficiente? ¿Qué requerimientos esenciales tiene la educación
bilingüe (idioma indígena-idioma español) para los planteamientos
del proceso de administración educativa?
25
CLASE 2
FUNDAMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN
EDUCATIVA

perfiles de puesto y funciones
Conforme a Rodríguez (2002), la estructura de una organización se representa a través

de la descripción de sus unidades funcionales (puestos de trabajo, departamentos, áreas
y/o secciones) y sus relaciones entre sí (jerarquías, cadenas de mando, cadenas de
autoridad, deberes y derechos del puesto). Esta descripción en forma gráfica corresponde
a los organigramas de la institución, y representan los niveles jerárquicos (canales de
autoridad) y de unidades orgánicas (unidades funcionales). Toda unidad funcional es
una unidad administrativa, si cumple con las características de contar con un objetivo
concreto y funcional dentro de la organización, una ubicación en espacio y tiempo, así
como la integración de sus procedimientos, tareas, asignaciones, responsabilidades,
al cumplimiento de los propósitos de la organización. La estructura organizacional está
integrada para cumplir con los objetivos, funciones y actividades de la institución (pública o
privada) a través de la acción coordinada del personal de la organización. Ello representa
el principio de división del trabajo (especialización), y es de gran importancia para la
realización de los procesos de dirección y control administrativo, incluyendo procedimientos
de comunicación entre las unidades funcionales, toma de decisión, medidas correctivas
y las formas particulares para canalizar el esfuerzo colaborativo según los objetivos
26
de la organización. La centralización o descentralización de una

organización representa el grado de concentración de las funciones
de las unidades funcionales o la delegación de las mismas.
Actividades
La integración del personal a la organización, está conformado en
conjunto con el reclutamiento, selección, inducción e incorporación del El proceso educativo se
personal; programas de desarrollo profesional y/o de carrera dentro retroalimenta de las acciones
de la organización; descripción, análisis y valoración de puestos; y el pasadas, así como de la
diseño de perfiles de competencia y estándares de desempeño. observación, reflexión,
interpretación, adaptación,
contextualización e
A partir de Ariza et al (2004), un puesto de trabajo es una unidad
implementación de metodologías
técnico-funcional mínima en la organización del trabajo. Se compone
educativas innovadores y de
de un conjunto de tareas que realiza un trabajador asignado, así renovación continua para el
como el lugar concreto en que un trabajador desarrolla las actividades centro educativo. A este ciclo
que componen las actividades y asignaciones (tareas del puesto). de aprendizaje de la institución,
La interrelación de las tareas de un puesto, conforman un proceso se le denomina aprendizaje
de trabajo, el cual involucra la resolución de problemas, a través organizacional, y representa el
de aplicaciones de análisis, evaluación, síntesis, aplicación de estudio, interpretación y mejora
procedimientos y normas, consideración de alternativas y condiciones continua del proceso educativo,
restrictivas, y demás elementos que integran los principios aplicados considerando los procesos de
de la administración. Diseño de los puestos de trabajo, perfil de administración educativa que se
competencias, análisis y valoración de puestos, componen la han implementado y se ejecutan.
integración del proceso administrativo.
Dentro de las herramientas
que facilitan el aprendizaje
organizacional de las instituciones

educativas, destacan los
portafolios educativos (docentes).
Se componen de una recopilación,
registro y compendio de las
acciones de un docente en
su ejercicio. Incluye el detalle
de su filosofía educativa como
docente, valores que fomenta
en sus clases, características
que pretende desarrollar en sus
estudiantes, acopio representativo
de sus planificaciones, proyectos
y actividades que ha realizado
a lo largo de su experiencia
docente (incluye fotografías,
tareas, exámenes y trabajos
representativos de sus estudiantes,
informes, bitácoras, diarios
pedagógicos y demás evidencias
y materiales desarrollados a
partir de su creatividad, ingenio
y actitud propositiva). En base a
estas consideraciones, elaboro mi
Portafolio Educativo Docente.
27
Diseño de puestos de trabajo, incluye información relevante a partir de un análisis

de puestos, como:
• Nombre del puesto
• Unidades subordinadas del puesto (personal a carga del trabajador del puesto)
• Unidades de las que depende el puesto (autoridades a las que responde el

trabajador del puesto)
• Misión y visión del puesto
• Tareas del puesto (actividades, asignaciones, responsabilidades, funciones,

participaciones con otros puestos)
• Inventario y/o presupuesto asignado al puesto
• Estándares del puestos (desempeños deseados para el puesto y resultados

esperados),
• Competencias especificas del puesto (requerimientos particulares para ocupar el

puesto).
Análisis de puestos consiste en un proceso de recolección de información relevante

para el diseño de puestos de trabajo, considerando un desempeño óptimo de tareas,

y eficiencia en el desempeño del proceso de trabajo. Objetivos fundamentales de un
análisis de puestos incluyen:
• Realizar una descripción estructural de la organización, a través del detalle del

objetivo que tiene cada puesto y sus relaciones con otros, dentro de la organización
(descripción de los canales de autoridad y asignación de responsabilidades,
funciones y tareas de cada puesto).
• Referenciar el desarrollo profesional o de carrera, de los trabajadores de la

organización, al tener una guía de los puestos, sus objetivos y estándares
asociados de desempeño.
• Dar soporte al proceso de reclutamiento, selección, inducción e incorporación de

personal a la organización.
• Aportar referentes objetivos para el diseño de las políticas salariales de la

organización.
• Identificar competencias correspondientes de un puesto.
• Aportar referentes para la valoración de puestos.
28
El diseño de perfiles de competencias, indican requerimientos para un puesto de

trabajo particular:
• Conocimientos, Aptitudes, Capacidades, Habilidades, Destrezas
• Niveles de desempeño (estándares de desempeño)
Valoración de puestos (Evaluación del desempeño), comprende la congruencia entre

los resultados generados por el trabajador que ocupa el puesto, objetivos, estándares
diseñados y esperados para dicho cargo. Puede realizarse a través de:
• Comparación de la congruencia de resultados entre lo planificado y lo realizado en

un período determinado por el trabajador
• A través de un proceso continuo de evaluación
• Mediante una evaluación de factores desarrollado a partir de los estándares del

puesto
• A través de un proceso colaborativo de evaluación (coevaluación).

formación continua
La formación continua es parte de un proceso de desarrollo individual y colectivo

que se mantiene de forma permanente, a lo largo de la participación social, cultural,
tecnológica y profesional. La planeación y desarrollo de carrera es una estrategia de
desarrollo organizacional, que incluye las acciones de capacitación para lograr resultados
proyectados en el desempeño de un puesto. Conforme a Rothenbach en Guizar (2004),
factores esenciales para un desempeño eficiente en la organización incluyen:
29
Adquirir y desarrollar competencias tienen costos considerables,

por lo que desarrollar a las personas con una visión estratégica es
Actividades importante. Ariza et al (2004) indica que con ello, la dirección estratégica
de la organización es fundamental para generar capacidades de
Tras el diseño de la planificación adaptación a los cambios, necesidades y requerimientos según las
curricular, didáctica y educativa, acciones de la institución.
así como de la organización
e integración educativa Así, la eficiencia en el desarrollo de competencias para la organización,
correspondiente, se dispone de
está dentro de los planteamientos estratégicos y de la optimización
la implementación y ejecución
de las operaciones y gestiones. El desempeño laboral implica
propiamente dicha. Dado que
la evaluación es un proceso posibilidades de aprendizaje y formación continua, que pueden
continuo, permanente y dinámico, incorporarse desde la transferencia de conocimientos, habilidades,
la dirección educativa ha de actitudes y destrezas que se practican en la cultura organizacional.
contar con instrumentos para el Los planes de formación se han de programar e implementar, teniendo
monitoreo, supervisión y evaluación en cuenta los objetivos de la organización, considerando:
correspondiente.
¿Qué instrumentos se disponen

para la realización de dichas
acciones de control educativo? Los
planteamientos curriculares tienen
enlazadas a las competencias
y sus actividades generadoras
de aprendizaje (a partir de

contenidos temáticos específicos),
indicadores del nivel de logro
que se ha alcanzado en dicha
competencia. De igual manera,
el proceso de administración
educativa, puede disponer
de indicadores que permitan
monitorear, medir y evaluar los
progresos de la acción educativa
de la institución, enlazando a los
objetivos educativos del centro,
indicadores de logro respecto de
su desempeño organizacional.
En base a ello, genero una matriz

de indicadores de desempeño para
mi Escuela, así como de un criterio
base de referencia para interpretar
el cumplimiento o no de dichos
indicadores, y las posibilidades
de acción según diferentes tipos
de resultados esperados (puede
utilizar como referente de dicho
diseño, los planteamientos
contenidos en el Plan Educativo
Institucional, PEI).
30
El desarrollo profesional supone responsabilidades compartidas de desarrollo entre la

organización y el personal. Dentro de las metodologías para implementarle incluyen:
Reflexiono y Aplico
La acción docente actualizada conlleva una constante actividad de capacitación y aproxi-
mación a metodologías educativas creativas, innovadoras y alternativas. Desarrollo un

plan de capacitación docente para mi Centro Educativo, proyectado para realizarse a lo
largo de un ciclo escolar, y considerando que es un conjunto de actividades programadas
para aproximar al educador a experiencias que favorezcan su ejercicio profesional de una
manera propositiva, vinculando perspectivas alternas para realizar actividades generado-
ras de aprendizaje y el mejoramiento continuo de la docencia. ¿Qué áreas del desempeño
docente requieren ser fortalecidas en mi establecimiento educativo? ¿Qué necesidades
metodológicas requieren ser atendidas en lo que respecta el ejercicio del aprendizaje y la
enseñanza en mi Escuela?
Modelos de la integración del proceso educativo incluyen el entrenamiento para un

desarrollo profesional, el acompañamiento continuo para la realización de tareas y la
aplicación de unidades de evaluación del desempeño (estándares de desempeño).
El entrenamiento comienza desde la formación inicial del docente, dentro del ciclo
diversificado de educación, tecnifica y profundiza con los estudios a nivel universitario.
A lo largo del ejercicio profesional docente en instituciones educativas, el entrenamiento
da cuenta de los procesos de inducción a la filosofía educativa, metodologías y uso
de recursos didácticos específicos, tecnología educativa y planteamiento curricular
contextualizado.
Asimismo, de las acciones de capacitación continua, actualización, encuentro, discusión

e investigación educativa. El acompañamiento educativo da cuenta de un enfoque
de integración, basado en la cooperación multidisciplinar, y a través de metodologías
específicas, como los círculos de la calidad en la educación y el trabajo en equipos
31
autodirigidos. Los estándares para la evaluación del desempeño refieren líneas

metodológicas para monitorear, supervisar, evaluar y mejorar las acciones proyectadas
y fundamentadas en los planteamientos de planificación operativa y estratégica de la
institución. A partir de Guizar (2004), se pueden señalar diversas metodologías para
facilitar el desarrollo organizacional:

Dirección escolar
A partir de Koontz y Weihrich (2002) se puede señalar que la dirección es el proceso
consistente en generar, mantener y gestionar las condiciones propicias e idóneas para que
las personas involucradas contribuyan al cumplimiento de los objetivos de la organización.
Dentro de las teorías acerca de la dirección en las organizaciones, se consideran factores,
elementos y características de las personas, y de cómo estas, a través de sus acciones,
contribuyen al logro de los objetivos, propósito y funciones de la organización. Debido a
este carácter, existen factores humanos en la administración que son determinantes para
la realización de las acciones institucionales, y que involucran:
32
A partir de Katz en Koontz y Weihrich (2003), pueden establecer diversas habilidades

esenciales para los administradores implican:
A partir de Escamilla (2006), requerimientos de formación para los administradores

educativos incluyen:
Tipos de necesidades para los

Descripción de los requerimientos de formación
administradores educativos
Desarrollo conceptual acerca de los cambios en la

sociedad actual, las necesidades derivadas de la
Necesidades normativas
estructura funcional del Sistema Educativo Nacional,
conocimiento acerca de la legislación educativa.
Desarrollo de capacidades de organización,

Necesidades expresadas gestión, dirección y orientación de los procesos de
aprendizaje y enseñanza, en el ámbito escolar
Reflexiono y Aplico
Las actividades del proceso educativo tienen una identificación plena con el ejercicio
escolar. Asimismo, la organización de grupos de aprendizaje colaborativo, como las Juntas
Estudiantiles (Gobierno escolar) y las Escuelas para Padres y Madres de Familia, fomen-
tan el liderazgo educativo, y contribuyen al proceso educativo, así como la Educación
extraescolar (paralela). ¿Qué actividades puedo proponer que fomenten un liderazgo y
empoderamiento en mis estudiantes, a través de los contenidos curriculares y actividades
generadoras de aprendizaje asociadas?
33
Liderazgo docente
Lepeley en Salazar (2004), indica que elementos importantes del

Actividades modelo de gestión educativa, surgen del estilo de liderazgo de las
personas que dirigen dicha organización educativa.
El emprendimiento tiene sus

Dimmock en Nusche et al (2009), distingue entre liderazgo,
fuentes en la capacidad para
administración y gestión educativa, indicando que los líderes escolares
imaginar. Solicito a mis estudiantes
que escriban sus metas, sueños y afrontan planos complejos entre la mejora del rendimiento del
objetivos que tengan para su vida. personal, los estudiantes y el centro educativo (liderazgo educativo),
Detallen como piensan alcanzarlas. el mantenimiento cotidiano de las acciones educativas (administración
Diseño un programa de actividades educativa) y la realización operativa (gestión educativa).
que fomenten la creatividad y el
ingenio en mis estudiantes. Lo A partir de Leithwood en Salazar (2006), se puede considerar que las
aplico en el aula. Posteriormente, organizaciones educativas se encuentran en continuo aprendizaje y
vuelve a repetir el ejercicio en el transformación, el cual requiere de acciones directivas y de liderazgo
que detallen sus metas, sueños que orienten el compromiso educativo. Para ello, se proponen
y objetivos. ¿Se ha generado diversas características de un liderazgo educativo eficiente:
algún cambio en la disposición
del ingenio de mis estudiantes?
¿Se puede apreciar una mayor
elaboración en las propuestas? (Si
los niños(as) son muy pequeños,
se puede realizar el ejercicio

solicitándoles que dibujen lo que
desean ser cuando sean grandes,
o a través de diálogos guiados en
clase).
Las instituciones educativas presentan un liderazgo educativo,

que se representa a través de las acciones que fomentan, guían,
emprenden y proyectan desde la realización del proceso educativo,
en una comunidad. Dentro de sus características organizacionales e
institucionales incluyen:
34
Universidad de San Carlos de Guatemala - Escuela de Formación de Profesores de Enseñanza Media Módulo I Administración y Legislación Educativa
A partir de Bass en Rodríguez (2007), se pueden distinguir estilos de liderazgo:
35
OCDE (2009) señala que los estándares de la enseñanza y el aprendizaje requieren

asegurar el desarrollo de capacidades para afrontar los desafíos de la sociedad del siglo
XXI, para lo cual, se requiere de una participación con liderazgo escolar eficiente. La
participación de líderes escolares desempeña funciones importantes para mejorar los
resultados educativos, al influir en la motivación, el ambiente educativo y las formas en
que se realiza la acción educativa. Aspectos esenciales incluyen:
Reflexiono y Aplico
Requerimientos determinantes para el ejercicio de una dirección educativa eficiente, son

una sólida formación en materia educativa y el compromiso para cumplir con los principios
y fines de la Educación en el país. Investigo en el Currículo Nacional Base de formación

inicial para docentes bilingües (idioma indígena-idioma español), como se fomentan las ca-
pacidades de dirección educativa y liderazgo docente a través de las actividades genera-
doras de aprendizaje que proyectan los contenidos temáticos de área y sus correspondien-
tes competencias asociadas. ¿Qué diferencias se manifiestan entre liderazgo educativo y
autoridad educativa? Funciones esenciales de la dirección de los centros educativos son la
administración y gestión del proceso educativo. Funciones esenciales de los docentes, son
la mediación y facilitación de actividades generadoras de aprendizaje en los estudiantes.
¿Cómo ejercen un liderazgo educativo quienes se encuentran ejerciendo acciones de di-
rección educativa (propiamente dicha)? ¿Cómo ejercen un liderazgo educativo quienes se
encuentran ejerciendo acciones docentes?
Emprendimiento educativo
La creatividad, la proposición y la participación inclusiva son elementos característicos del
emprendimiento. Su asociación desde la administración y gestión privada está asociada
con el desarrollo de satisfactores, soluciones y propuestas que generan valor. Desde
el ámbito público, el emprendimiento está asociado con el ejercicio y buenas prácticas
institucionales, la eficiencia en los servicios públicos y el fomento de condiciones
de desarrollo y atención social. A partir de Formichella (2004), se puede identificar al
Emprendimiento, con la vanguardia y la acción pionera.
Su característica esencial, es la actitud creativa, para generar ideas, encarar problemas y

aportar propuestas y soluciones, acompañadas con acciones concretas. El emprendimiento
36
es fuente de desarrollo comunitario. Considerando a Delgado et al (2010), el entorno

institucional y el emprendimiento se relacionan a través de características funcionales de
las organizaciones:
A partir de Dyer en Camargo et al (2008), se puede referir dimensiones del emprendimiento:

37
Evaluación escolar
Dentro de los objetivos esenciales de la evaluación se encuentra el monitorear los avances
del proceso educativo. Cotejan el cumplimiento de los planteamientos de la planificación
curricular, didáctica y educativa. Asimismo refieren con el uso de estándares, evaluación
del desempeño educativo, de aprendizaje y enseñanza (docentes, estudiantes y personal
del centro educativo). Además del marco de referencia para el replanteamiento curricular,
didáctico y educativo en un nuevo ciclo de planificación del proceso educativo. e Miguel
y García en Escudero (1997), sugieren características que identifican los modelos de
evaluación:
A partir de Arbós (2003), principios de la aplicación evaluativa en las organizaciones

educativas incluye:
38
Actividades para
aprender haciendo
Realizo una evaluación del

rendimiento del proceso de
administración educativa aplicado
en mi centro educativo. ¿Cuáles
son las características reales de
la ejecución de las planificaciones
curriculares, didácticas y
educativas en mi Escuela? ¿Cómo
se han ejecutado las proyecciones,
programas, presupuestos y
acciones organizadas en torno
al uso de recursos educativos
y no educativos que requiere la
institución para su funcionamiento?
¿Qué evidencias de calidad
educativa puedo referir al realizar
un balance entre lo realizado

en el actual ciclo escolar,
y ciclos escolares previos?
¿Existe realmente una cultura
organizacional establecida en mi
institución educativa?¿Prevalece
la monotonía y la realización
mecánica de las actividades
cotidianas de enseñanza y
aprendizaje? ¿Planteamientos
estratégicos en mi centro
educativo han sido pertinentes
e idóneos para un desarrollo
educativo en mi comunidad?
¿Se aplica una contextualización
y concreción curricular local
eficiente? ¿Tienen un impacto
social las acciones de la institución
educativa, en mi comunidad? ¿Se
fomenta y realiza el cumplimiento
de los preceptos constitucionales y
jurídicos, en torno a los principios,
fines y objetivos de la educación?
39
PORTAFOLIO EDUCATIVO
Portafolio
Proceso administrativo aplicado en el

ámbito educativo
• Describo los componentes y características de la calidad de vida

laboral y cultura organizacional, en mi centro educativo.
• Elaboro un Breve Manual de puestos y funciones para mi Escuela.

Su contenido esencial abarca presentar información estratégica
esencial que puede extraerse del Plan Educativo Institucional de
mi centro educativo, consideraciones que se presentan a través
de los derechos y obligaciones de los miembros de la comunidad
educativa y que están contenidos en la Ley de Educación Nacional,
así como elementos de la Ley de Servicio Civil y Código de Trabajo
que correspondan.
• Considero las características para un liderazgo educativo eficiente

de mi Escuela. Elaboro un diagnostico del liderazgo educativo

de mi centro educativo, y propongo formas de poder mejorar su
participación comunitaria. Reflexiono acerca de cómo mi centro
educativo cumple o tiene como retos estos planteamientos.
40
Portafolio
• Indago en el Plan Educativo Institucional de mi centro educativo.
• ¿Qué planes y propuestas se tienen para el desarrollo educativo de

la institución?
• ¿Qué progreso se tiene respecto de dichos planteamientos?
• ¿Cómo participan los miembros de la comunidad educativa en el

logro de la misión, visión y objetivos educativos de la organización
escolar?
• ¿Qué necesidades, requerimientos y expectativas se indican que

requieren de la atención organizada de la institución educativa y
que no se contemplan en el diseño del PEI o los planteamientos
estratégicos vigentes (implica las variaciones y medidas de
contingencia en la administración y gestión del proceso de la
administración educativa, enseñanza y aprendizaje. Dialogo con
colegas docentes, autoridades administrativas, estudiantes, padres
y madres de familia y demás miembros de la comunidad educativa
para recopilar información al respecto)?
• El emprendimiento educativo parte de la acción innovadora,

dinámica, participativa e incluyente, por lo que la coordinación a
partir de la administración educativa, otorga medidas metodológicas
para su ordenamiento y gestión.
• ¿Cómo contribuye la estructura de conocimientos, metodologías

y recursos de la administración educativa al favorecimiento del
emprendimiento educativo?
41
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compiladora. Uruguay: Instituto de Educación, Universidad ORT. 182 pp.
43

Módulo 1 Administracion y Legislacion Educativa - Diag Final

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Ciclo común

ISBN de la serie: Imágenes

Primera edición: enero 2014

Distinción entre administración pública y privada 9

Concepto de administración educativa 11

El proceso administrativo aplicado en el ámbito educativo 20

Planificación educativa y planificación didáctica 22

Las actividades no presenciales conllevan un trabajo del estudiante a través de una

pertinencia didáctica en las aulas, que pretenden de una disposición

Al final de cada Módulo, se incluyen instrumentos guía para la

Universidad de San Carlos de Guatemala - Escuela de Formación de Profesores de Enseñanza Media

La administración moderna que se desarrolla a partir del proceso administrativo, involucra

El proceso administrativo involucra estás acciones, denominando a la proyección

Cuando esta organización de los recursos, contempla el factor humano, tanto en la

¿Cómo puedo ser un docente innovador y creativo? Realizo un análisis de la situación

Conforme a Mejía y Torres (2006), a continuación se indica un compendio de definiciones

Autor Concepto Administracíon

Chiavenato (2001) Administración es el proceso de planear, organizar, dirigir y controlar el empleo de

Hampton (1996) Administración es un conjunto de procesos que favorecen la eficacia y la eficiencia

Hernández (2002) Administración es la actividad humana encargada de organizar y dirigir el trabajo

Universidad de San Carlos de Guatemala - Escuela de Formación de Profesores de Enseñanza Media

Distinción entre administración pública y privada

La administración y su gestión, han estado presentes en las acciones y proyectos humanos

El aire es un bien público y no está sujeto al control humano, pero la contaminación,

En el caso de lo privado, la connotación más representativa que se le asocia es la búsqueda

En el caso de lo público, la búsqueda de bienestar es atendiendo a un bien común,

Universidad de San Carlos de Guatemala - Escuela de Formación de Profesores de Enseñanza Media

Administración pública Administración privada

Atiende al bienestar social. Atiende a la utilidad particular.

Las acciones derivan directa e La obligación de las acciones parte

Concepto de administración educativa

Evaluación, dada la naturaleza social y de convivencia cotidiana que se produce en el

La aplicación de instrumentos en momentos particulares, aduce a formas de

Por ende, administración educativa, es la aplicación del proceso administrativo a las

Salas (2003) refiere que el objeto de estudio de la administración educativa es la

Aplicando lo que Croizier en Gairín (2004) indica, administración educativa moderna se

Universidad de San Carlos de Guatemala - Escuela de Formación de Profesores de Enseñanza Media

Taylor (Administración de talleres, 1903) enfoca elementos acerca de la filosofía de la

Universidad de San Carlos de Guatemala - Escuela de Formación de Profesores de Enseñanza Media

Fayol (Administración industrial y general, 1916) propone una

Administración científica integro

Universidad de San Carlos de Guatemala - Escuela de Formación de Profesores de Enseñanza Media

Asimismo, Fayol propone principios fundamentales de la administración:

A partir de Koontz y Weihrich (2003), administración se puede considerar como el

Universidad de San Carlos de Guatemala - Escuela de Formación de Profesores de Enseñanza Media

Diseñar procesos, procedimientos y actividades sistemáticas a través de los planteamien-

Koontz y Weihrich (2003), proponen definiciones de términos básicos de la administración:

El proceso administrativo aplicado en el ámbito educativo

El desarrollo de las condiciones educativas para la realización de la dinámica escolar

La organización se puede evidenciar en las asignaciones de los recursos curriculares,

La integración y dirección se relaciona con las relaciones del personal y la comunidad

Universidad de San Carlos de Guatemala - Escuela de Formación de Profesores de Enseñanza Media

El control en las organizaciones educativas, refiere a la evaluación continua y permanente

La importancia de instrumentos evaluativos es aportar información para la apreciación e

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