Junio de 2021

Objetivo del Curso

Al finalizar el curso, el participante desarrollará

las competencias de Identificar la importancia
de la Planificación, sus diferentes corrientes y
marcos conceptuales, pudiendo identificar y
diferenciar los mismos, así como el modelo de
Planificación Integral para fines de Control
Gubernamental.
Los planes bien pensados y el arduo trabajo
llevan a la prosperidad, pero los atajos
tomados a la carrera conducen a la pobreza.

Proverbios 21:5 (NTV)

PLANIFICACIÓN DE MEDIANO Y CORTO PLAZO PARA FINES DE CONTROL GUBERNAMENTAL

Cod Contenido
1. MODULO I: LA PLANIFICACIÓN SU IMPORTANCIA Y RELACION CON EL CONTROL POSTERIOR
1.1. UNIDAD I: ELEMENTOS DE UNA AUDITORIA OPERACIONAL
1.2. UNIDAD 2: LA PLANIFICACIÓN Y SU IMPORTANCIA
1.3. UNIDAD 3: CORRIENTES Y MÉTODOS DE PLANIFICACIÓN
MÓDULO II: MODELO DE PLANIFICACIÓN GUBERNAMENTAL PARA FINES DE CONTROL
2.
GUBERNAMENTAL
UNIDAD 1: DEFINICIONES DEL MODELO DE PLANIFICACIÓN GUBERNAMENTAL PARA FINES DE
2.1.
CONTROL GUBERNAMENTAL Y SUS COMPONENTES
2.2 UNIDAD 2: MARCO LEGAL DE LOS PRODUCTOS INSTITUCIONALES
2.3. UNIDAD 3: FORMULACIÓN DE OBJETIVOS EN LA GESTIÓN PÚBLICA
2.4. UNIDAD 4: INDICADORES
2.5. UNIDAD 5: LA GESTIÓN ORIENTADA A IMPACTOS EN EL SECTOR PÚBLICO.
2.6. UNIDAD 6: FORMULACIÓN DE OBJETIVOS DE DESARROLLO, SECTORIALES Y ESTRATÉGICOS
2.7. UNIDAD 7: SISTEMA DE PONDERACIÓN
2.8. UNIDAD 8: SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LOS PLANES
3. MODULO III: PLANES DE MEDIANO Y CORTO PLAZO PARA EL SECTOR PÚBLICO
3.1. UNIDAD 1: RELACIÓN Y PRELACIÓN DE PLANES GUBERNAMENTALES
3.2. UNIDAD 2: PLAN GENERAL DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL
3.3. UNIDAD 3: PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL
3.4 UNIDAD 4: PLAN DE DESARROLLO SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL (PSDI)
3.5. UNIDAD 5: PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL DE DESARROLLO INTEGRAL (PTDI)
3.6. UNIDAD 6: PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
3.7. UNIDAD 7: PLAN ESTRATEGICO EMPRESARIAL / CORPORATIVO
3.8. UNIDAD 8: PLAN ANUAL DE EJECUCIÓN EMPRESARIAL
4. MODULO IV: APLICACIÓN E INSTRUMENTALIZACIÓN DE PLANES DE MEDIANO Y CORTO PLAZO
 SISTEMA DE CALIFICACIÓN

3 Controles de Lectura 15

8 Ejercicios 40

Ejercicio Nº 9 Formulación de PSDI 10

Ejercicio Nº 10 Formulación de PTDI 10
Ejercicio Nº 11 Formulación de PEI/PEE 10
Ejercicio Nº 12 Formulación de POA/PAE 10
Asistencia 5

TOTAL 100
MODULO I: LA PLANIFICACIÓN, SU IMPORTANCIA Y
RELACION CON EL CONTROL GUBERNAMENTAL

ANTECEDENTES

6
 PRESUPUESTO PÚBLICO

PRESUPUESTO INICIAL EXPRESADO EN MILLONES DE BOLIVIANOS

AÑOS 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
INICIAL 35.300 38.440 40.402 42.861 51.257 59.834 77.050 111.619 143.196 141.580 163.132 185.889 228.285 259.439 300.555 282.884 274.879 284.437
PORCENTAJE DE INCREMENTO
AÑOS 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
INICIAL 35.300 38.440 40.402 42.861 51.257 59.834 77.050 111.619 143.196 141.580 163.132 185.889 228.285 259.439 300.555 282.884 274.879 284.437
Incremento % 100% 109% 114% 121% 145% 170% 218% 316% 406% 401% 462% 527% 647% 735% 851% 801% 779% 806%
PRESUPUESTO FINAL EXPRESADO EN MILLONES DE BOLIVIANOS
AÑOS 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
INICIAL 35.300 38.440 40.402 42.861 51.257 59.834 77.050 111.619 143.196 141.580 163.132 185.889 228.285 259.439 300.555 282.884 274.879 284.437
FINAL 35.999 41.038 45.730 51.887 58.807 75.915 82.844 147.825 157.910 175.251 203.032 255.194 303.517 327.438 329.357 304.080 301.784 285.613
% de INCREM 2% 7% 13% 21% 15% 27% 8% 32% 10% 24% 24% 37% 33% 26% 10% 7% 10% 0%
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA EXPRESADO EN MILLONES DE BOLIVIANOS
AÑOS 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
FINAL 35.999 41.038 45.730 51.887 58.807 75.915 82.844 147.825 157.910 175.251 203.032 255.194 303.517 327.438 329.357 304.080 301.784 285.613
DEVENGADO 29.126 29.047 34.141 40.736 44.490 56.279 68.659 81.441 115.256 130.884 161.561 202.238 232.690 267.542 246.219 209.885 228.258 -
PORCENTAJE 81% 71% 75% 79% 76% 74% 83% 55% 73% 75% 80% 79% 77% 82% 75% 69% 76% 0%
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EXPRESADO EN MILLONES DE BOLIVIANOS
AÑOS 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
FINAL 35.999 41.038 45.730 51.887 58.807 75.915 82.844 147.825 157.910 175.251 203.032 255.194 303.517 327.438 329.357 304.080 301.784 285.613
INV. PUB. DEV 4.364 4.388 3.920 4.852 5.082 7.058 7.708 9.552 10.174 10.708 15.187 20.163 25.936 30.919 33.561 34.747 - -
PORCENTAJE 12% 11% 9% 9% 9% 9% 9% 6% 6% 6% 7% 8% 9% 9% 10% 11% 0% 0%
 PRESUPUESTO GENERAL VS INVERSIÓN
PÚBLICA

PRESUPUESTO GENERAL VS INVERSIÓN PÚBLICA PORCENTAJE DE INVERSIÓN PÚBLICA

MONTOS EXPRESADO EN BOLIVIANOS
DETALLE 2013 2014 2015 2016 2017 2018
INICIAL 228.285.224.092 259.439.429.292 300.555.212.707 282.884.329.128 274.879.355.104 284.436.757.128
FINAL 303.517.376.233 303.517.376.233 303.517.376.233 303.517.376.233 303.517.376.233 285.613.358.416
INVERSIÓN PÚBLICA 26.115.000.000 31.000.042.023 42.387.049.259 43.872.504.909 42.454.972.723 42.601.538.718
% DE INV.PUB. 8,60% 10,21% 13,97% 14,45% 13,99% 14,92%

INVERSIÓN PÚBLICA Y EJECUCIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA

MONTOS EXPRESADO EN BOLIVIANOS
DETALLE 2013 2014 2015 2016 2017 2018
INVERSIÓN PÚBLICA 26.115.000.000 31.000.042.023 42.387.049.259 43.872.504.909 42.454.972.723 42.601.538.718
DEVENGADO INV. PUB. 25.936.000.000 30.919.000.000 33.561.000.000 34.747.000.000
PORCENTAJE INV. PUB. 99% 99,74% 79% 79% 0% 0%
 EFICACIA DE LA MICRO GESTIÓN
TASA DE EFICACIA DEL SECTOR PÚBLICO

DETALLE 2013 2014 2015 2016

NIVEL NACIONAL 50% 47% 59% 69,73%

NIVEL DE TIPO DE ENTIDAD 2016

2013 2014 2015 2016
ENTIDAD
ADMINISTRACION FINANCIERA 95,80%
Central 79% 68% 77% 87,82%
EMPRESAS MUNICIPALES 80,51%
La Paz 66% 57% 50% 65,59%
EMPRESAS NACIONALES 87,28%
Chuquisaca 58% 46% 35% 69,77%
EMPRESAS PUBLICAS 83,25%
Oruro 51% 58% 45% 64,35% EMPRESAS REGIONALES 83,00%
Tarija 58% 41% 68% 72,98% GOBIERNOS AUTONOMOS DEP. 75,00%
Cochabamba 37% 20% 59% 65,37% GOBIERNOS AUTONOMOS MUNICIPALES 50,01%
Potosí 46% 18% 34% 78,28% INSTITUCIONES DE SEG. SOCIAL 40,03%
Santa Cruz 35% 12% 42% 68,20% INSTITUCIONES PUBLICAS DESCENTRAL 94,67%
Pando 35% 45% 62% 67,28% ORGANO EJECUTIVO 79,25%

Beni 33% 25% 48% 80,29% UNIVERSIDADES PUBLICAS 20,92%

Tasa Nacional 50% 47% 59% 69,73% TOTALES 69,73%
 ¿CUAL DEBE SER EL ROL DEL CONTROL GUBERNAMENTAL?

2013 26,115 25.936 99,31% 50%

EFICACIA
2014 31.000 30.919 99.74% 47%

AUDITORIA OPERACIONAL
2015 42,387 33,561 79,18% 59%

2016 PTTO PTTO DE

43,873 34,747 79,20% 69,73%
RECURSO
x GASTO

6 SISTEMAS
DE RIEGO x 2 SISTEMAS
DE RIEGO IMPACTO

PRE INVERSIÓN EJECUCION DEL PROYECTO OPERACIÓN DEL EVALUACION DEL

PROYECTO PROYECTO

AUDITORIAS
ESPECIALES

PDES 43.873 62.932 67.855 61.002 49.572

2016 2017 2018 2019 2020

Ley N° 777 de 21 de enero de 2016

Artículo 9. (CONTROL
GUBERNAMENTAL A LA
PLANIFICACIÓN). Los planes de largo,
mediano y corto plazo, así como sus
resultados, serán objeto de la supervisión y
control externo posterior en el marco de los
Artículos 213 y 217 de la Constitución
Política del Estado, con el acceso irrestricto a
la información por parte de cualquier entidad
e institución, para verificar los avances y
logros en las metas, resultados y acciones en
términos de eficacia, eficiencia, efectividad y
economicidad, así como su articulación y
concordancia con el Plan de Desarrollo
Económico y Social.
MODULO I: LA PLANIFICACIÓN, SU IMPORTANCIA Y
RELACION CON EL CONTROL GUBERNAMENTAL

1.1. UNIDAD I: ELEMENTOS DE UNA

AUDITORIA OPERACIONAL
 1.1. ELEMENTOS DE UNA AUDITORIA OPERACIONAL

1.1. ¿Cuáles con los elementos de una Auditoria?

Emitir una opinión sobre

OBJETIVO razonabilidad de los EEFF

Informe de Control Interno

NB SCI SENSOR OBJETO EEFF

Proceso de
Auditoria
ACCIÓN

NORMATIVA SUJETO
NAG Auditor
Contador Público
 1.1. ELEMENTOS DE UNA AUDITORIA OPERACIONAL

Pronunciarse de manera
individual o en conjunto sobre la; OBJETIVO
• Las metas definidas para eficacia, eficiencia, economía y/o
a) Sistemas y C.I.
el objeto de auditoría. efectividad del objeto de
auditoria. b) Institucionales
• Los estándares o
parámetros pre- c) Operaciones
establecidos o ▪ Insumos,
construidos, SENSOR OBJETO ▪ actividades,
aplicables al objeto de ▪ Operaciones
Proceso de
auditoría. ▪ Productos
Auditoria
Operacional d) Resultados
▪ La normativa que
▪ Resultados
regula al objeto de ACCIÓN ▪ Efectos
auditoría, cuando
▪ Impactos
corresponda
e) La Gestión

NORMATIVA SUJETO f) Los Planes

NAG Auditor g) Los Programas y/o

Experto en gestión Proyectos
 NORMAS DE AUDITORÍA OPERACIONAL

ECONOMÍA EFICIENCIA EFECTIVIDAD

ENTIDAD

RECURSOS O OPERACIONES RESULTADOS IMPACTOS

PRODUCTOS
INSUMOS

EFICACIA
EJECUCIÓN

Ejecución Lograda .

CONTROL
Ejecución Programada
NORMAS DE AUDITORÍA
PLANIFICACIÓN OPERACIONAL Ejercicio de la
auditoría

Si como resultado del relevamiento de información, el auditor gubernamental determina que los objetivos
no pueden ser evaluados, por cuanto no son medibles; pondrá en conocimiento de la unidad legal a fin de
que esta se pronuncie sobre el incumplimiento de la norma aplicable, sugiriendo las acciones a seguir.
MODULO I: LA PLANIFICACIÓN, SU IMPORTANCIA Y
RELACION CON EL CONTROL GUBERNAMENTAL

1.2. UNIDAD II: LA PLANIFICACIÓN Y SU

IMPORTANCIA
 1.2. UNIDAD II: LA PLANIFICACIÓN Y SU IMPORTANCIA

1.2.1. ¿Cuál es la Importancia de la Planificación?

Todos planificamos

Consciente o inconscientemente

Es condición previa a la acción

Socialmente permite la
La Planificación en el coordinación, por ende la
Ámbito Público es
obligatoria (CPE-Ley
convivencia y desarrollo social
777, Ley 1178, etc)
IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIÓN

APLICACIÓN PRÁCTICA
Veamos como funciona la planificación y ver su importancia

Curso con 20 participantes

4
4 filas de cinco alumnos cada
una
3

El último alumno de cada fila

2 provee una hoja de papel

1 Los del medio convierten el

papel en un pelotita

Y lo primeros lanzan la
pelotita al sesto sin mover de
su sitio.
El objetivo del curso
es tener 4 pelotitas
(Sin moverse de su sitio es la regla
en el sesto
más importante a cumplir)
 Resultados de la dinámica

Objetivo Resultado

4 pelotas 0 pelotas
en el sesto en el sesto

Tasa de
Eficacia = = 0%
 0% Resultados Engañosos

Modificación al POA

Resultado de la primera dinámica

Objetivo Resultado

44pelotas
pelotasen 04 pelotas
pelotas en
elensuelo
el sesto el suelo
en el sesto

4 pelotas en el suelo
Tasa de
Eficacia
= = 100%
4 pelotas en el suelo
 Análisis de los Resultados

¿Cuál es la causa
de esos magros
resultados?

Por cumplir la
regla de no
moverse

Se tiene que cambiar la regla

 2do Intento del curso

Objetivo Resultado

4 pelotas 4 pelotas
en el sesto en el sesto

Tasa de
Eficacia
= = 100%

¿Cómo se lograron esos resultados?

Gracias a la planificación

Los participantes mejoraron y

evolucionaron
 IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIÓN
PREVIO DURANTE EJECUCIÓN POST EJECUCIÓN
Precisa la Visión y/o
Leda un Reduce el riesgo Permite evaluar la
Objetivo
sentido a la en la consecución gestión en
Permite seleccionar
vida personal, de los objetivos términos de
la mejor alternativa
institucional y eficacia, eficiencia,
para el logro de los Coadyuva a
territorial economía y
objetivos alcanzar la efectividad.
Se puede establecer la eficacia, eficiencia,
coherencia de los economía y Permite generar
elementos del Plan efectividad una
Establece, el curso de retroalimentación
Permite generar
acción a seguir, las en términos de
sinergias
metas para el mediano y planificación y de
corporativas y
corto plazo, indicadores a ejecución
sociales
nivel de impacto,
producto, producto Permite Identificar Permite establecer
intermedio, actividad e desviaciones responsabilidades
insumo, responsables,
sistema de
ponderaciones y
presupuesto
 1.2.2. ¿Por qué Planificar?

Porque nos permite alcanzar la

eficacia, eficiencia, economía y
efectividad.

permite reducir el riesgo en la

consecución de los objetivos
(generación de productos)

hacer un uso efectivo de los recursos

Minimizar costos

Generar el cambio deseado

1.2.1. ¿Cuál es la Importancia de la Planificación?

• Video la importancia de la Planificación

Conclusiones generales de video

 1.2.3. ¿Qué es la Planificación??

Real Academia Española (RAE), se define

planificación como la “acción y efecto de planificar”,
y planificar, como “hacer un plan o proyecto de una
acción”.

plan como un “modelo sistemático de una actuación

pública o privada, que se elabora anticipadamente
para dirigirla y encauzarla”.

Es parte del proceso administrativo

 1.2.3. ¿Qué es la Planificación??

Terry George: “La planeación es seleccionar información y hacer

suposiciones respecto al futuro para formular las actividades necesarias para
realizar los objetivos organizacionales”.

Cortés: "Es el proceso de definir el curso de acción y los procedimientos

requeridos para alcanzar los objetivos y metas. El plan establece lo que hay
que hacer para llegar al estado final deseado".

Stoner: "Es el proceso de establecer metas y elegir medios para alcanzar

dichas metas".

Ortiz: "Es el proceso que se sigue para determinar en forma exacta lo que la
organización hará para alcanzar sus objetivos".

Jiménez: "La planificación es un proceso de toma de decisiones para

alcanzar un futuro deseado, teniendo en cuenta la situación actual y los
factores internos y externos que pueden influir en el logro de los objetivos".
 1.2.3. ¿Qué es la Planificación??

Jorge Ahumada: “La planificación o programación es una metodología para la

toma de decisiones, para escoger entre alternativas, que se caracterizan porque
permiten verificar la prioridad, factibilidad y compatibilidad de los objetivos y
permite seleccionar los instrumentos más eficientes”.

Luis Lander y Maria Josefina de Rangel: “Planificación es una forma racional

de pensar y decidir las acciones de gobierno, crear una nueva actitud basada en
valores opuestos a la improvisación y a la fragmentación en el proceso directivo,
no es sólo una técnica para formular planes”.

Ander EGG E.: “Planificación es el conjunto de procedimientos mediante los

cuales se introduce una mayor racionalidad y organización en unas acciones y
actividades previstas de antemano. Planificación es el arte que establece
procedimientos para la optimización de las relaciones entre medios y objetivos y
proporciona normas y pautas para la toma de decisiones coherentes,
compatibles e integradas, que conduce a una acción sistemáticamente
organizada y coordinadamente ejecutada”.
 1.2.3. ¿Qué es la Planificación?

Programa de las Naciones Unidas para el

Desarrollo (PNUD), “el proceso de establecer
objetivos, desarrollar estrategias, trazar los planes de
implementación y asignar recursos para alcanzar
esos objetivos”.
 1.2.3. ¿Qué es la Planificación?

Sujeto objetivos

Momento Tiempo
inicial
“El proceso que permite definir objetivos y determinar
cursos de acción, considerando un sujeto y un tiempo
determinado”.
 1.2.4. ¿En qué ámbitos gubernamentales se puede aplicar la
Planificación?

MEDIANO PLAZO
PDES

LARGO PLAZO

Entidad PGDES
PLAN DE UNA UNIDAD PEI

Territorial
Grupal

PLANIFICACION

Personal
POAI

CORTO PLAZO
 1.2.5. ¿Cuál es la obligatoriedad de realizar procesos de
planificación y elaborar planes en el sector público?

NORMA FECHA ART CONTENIDO PLAN NIVEL

I. La función del Estado en la
economía consiste en:
1) Conducir el proceso de
planificación económica y social,
con participación y consulta
Sistema de
ciudadana. La ley establecerá un
316 planificación
sistema de planificación integral
integral estatal
estatal, que incorporará a todas las
Núm. Nacional
entidades territoriales.
7 de 1y9
(…)
Constitución febrero Plan General
9) Formular periódicamente, con
Política del Estado de de Desarrollo
participación y consulta ciudadana,
2009 (PGD)
el plan general de desarrollo, cuya
ejecución es obligatoria para todas
las formas de organización
económica.
Plan General
339 339. III. Los ingresos del Estado se
de Desarrollo
invertirán conforme con el plan
Económico y Nacional
Pg. general de desarrollo económico y
Social
III. social del país, el Presupuesto
(PGDES)
General del Estado y con la ley.
 1.2.5. ¿Cuál es la obligatoriedad de realizar procesos de
planificación y elaborar planes en el sector público?

NORMA FECHA ART CONTENIDO PLAN NIVEL

175 175. Las Ministras y los Ministros de

Estado tienen como atribuciones:
Planes Sectorial
Núm. (…)
Sectoriales
2 2) Proponer y dirigir las políticas
(PS)
gubernamentales en su sector.

300 Son competencias exclusivas de los Plan de

gobiernos departamentales Desarrollo

Departamental
7 de Pg. I autónomos, en su jurisdicción: Económico y
Constitución febrero (…) Social
Política del Estado de Núm. 32) Elaboración y ejecución de Departamental
2009 32 planes de desarrollo económico y (PDESD)
social departamental.
302.I.Son competencias exclusivas
302 de los gobiernos municipales
autónomos, en su jurisdicción:
Pg. I. Plan de
(…) Municipal
Desarrollo
42) Planificación del desarrollo
Núm. Municipal
municipal en concordancia con la
42 (PDM)
planificación departamental y
Nacional
 1.2.5. ¿Cuál es la obligatoriedad de realizar procesos de
planificación y elaborar planes en el sector público?

NORMA FECHA ART CONTENIDO PLAN NIVEL

1. Conducir y regular el proceso de
planificación del desarrollo
económico, social y cultural del país,
incorporando las previsiones de las
entidades territoriales autónomas.
Plan de
2. Diseñar e implementar el Sistema
Desarrollo
93 de Planificación Integral del Estado Nacional
Económico y
mediante ley aprobada por la
Social
Pg. I. Asamblea Legislativa Plurinacional,
incorporando a las entidades
Ley Nº 031, Marco 19 de
Núm. territoriales autónomas.
de Autonomías y julio de
1,2,3 3. Formular y aplicar el Plan General Planes
Descentralización 2010 Nacional
y 4. de Desarrollo en base al plan de Sectoriales
gobierno y a los planes sectoriales y
Pg. II territoriales. El Plan será de
y Sig. cumplimiento obligatorio por parte de
todos los actores, entidades públicas Planes
y entidades territoriales autónomas. territoriales ETAs
4. Coordinar los procesos de
planificación de los municipios y de
las autonomías indígena originaria
campesinas, en coordinación con los
gobiernos departamentales.
 1.2.5. ¿Cuál es la obligatoriedad de realizar procesos de
planificación y elaborar planes en el sector público?

NORMA FECHA ART CONTENIDO PLAN NIVEL

I. El Sistema de Planificación
Integral del Estado Plurinacional de Plan de
Ley Nº 300, Desarrollo
Bolivia, el Plan General de Nacional
Marco de la 15 de Art. económico y
Desarrollo Económico y Social del
Madre Tierra y octubre 49 Social
país y los planes de las entidades
Desarrollo de
territoriales autónomas, deberán
Integral para 2012 Pg. I
orientarse al logro del Vivir Bien, a
Vivir Bien
través del desarrollo integral en
Planes ETAS ETAs
armonía y equilibrio con la Madre
Tierra.
15 de Se eleva a rango de Ley, la “Agenda Agenda
enero Patriótica del Bicentenario 2025”, Patriótica del
Ley N° 650 1 Nacional
de que contiene los trece (13) pilares de Bicentenario
2015 la Bolivia Digna y Soberana. 2025.
 1.2.5. ¿Cuál es la obligatoriedad de realizar procesos de
planificación y elaborar planes en el sector público?
La Constitución Política del Estado, la Ley Nº 1778 y Ley Nº 777, obliga al
sector público contar con los siguientes planes:
Planificación de Largo Plazo - 25 años
• Plan General de Desarrollo Económico y Social (PGDES)

Planificación de Mediano Plazo - 5 años

• Plan de Desarrollo Económico Social (PDES)
• Planes Sectoriales de Desarrollo Integral (PSDI)
• Planes Multisectoriales de Desarrollo Integral (PMDI)
• Planes Estratégicos Ministeriales (PEM)
• Planes Territoriales de Desarrollo Integral (PTDI)
• Planes de Gestión Territorial Comunitaria (PGTC)
• Planes Estratégicas Institucionales (PEI)
• Planes de Empresas Públicas
• Estrategias de Desarrollo Integral (EDI)
Planificación a Corto Plazo – 1 año
• Planes Operativos Anuales (POA)
• Planes Anuales de Ejecución de las Empresas Públicas (PAEEP)
• Programa Operativo Anual Individual (POAI)
1.2.6. ¿Cuál es el grado de implementación de la Planificación?

Planificación
Orientada a
Impactos

Planificación Orientada a
Resultados

Planificación Orientada
a Productos

Planificación Semi Funcional

Planificación Formalista

No existe planificación
1.2.6. ¿Cuál es el grado de implementación de la
Planificación?

• Video caso Singapur

Conclusiones generales de video

MODULO I: LA PLANIFICACIÓN, SU IMPORTANCIA Y
RELACION CON EL CONTROL GUBERNAMENTAL

1.3. UNIDAD III: CORRIENTES Y MÉTODOS DE

PLANIFICACIÓN
1.3.1. ¿Qué se requiere para iniciar un proceso de
planificación en el sector público?

• Definir el Objeto de Planificación

• Selección de método o técnica

de Planificación

• Situación Actual /
Punto de Inicio

• Definición de Objetivo

• Curso de Acción

• Tiempo
1.3.1. ¿Qué se requiere para iniciar un proceso de
planificación en el sector público?

• Definir la Unidad de Planificación

Nacional
Departamental
Territorial
Sectores
Municipal

Estratégico
Institucional Operativo

Personal Laboral
Familiar
 1.3.2. ¿Cuáles son las principales corrientes y técnicas de Planificación
que se aplican en el sector público boliviano?

ELEMENTOS DE LA PLANIFICACIÓN

SITUACIÓN OBTETIVO
RESULTADOS
DESEADA
CURSO DE ACCION
META CONCERTACION
IMAGEN PRODUCTO
OBJETIVO
ESCENARIOS ESTADO
VISIÓN FINAL
EVALUCIÓN
CADENA DE VALOR OBJETOS
ESPECICOS
OBJETIVOS SITUACION
ESTRATEGICOS OBJETIVOS FUTURA
OPERATIVOS

MISION VALORES

Efecto
SEGUIMIENTO Impacto
 1.3.2. ¿Cuáles son las principales corrientes y técnicas de Planificación
que se aplican en el sector público boliviano?

¿Que se entiende
por Resultado?

Si consideramos
como ejemplo al
CENCAP

30 carpetas POE elaboradas (material de capacitación)

300 Docentes Contratados

Depende del marco conceptual

Mejoramiento en la evaluación de

y método Planificación
desempeño individual

13.000 Servidores públicos capacitados

adoptados
11.000 Servidores públicos aprobados

13.500 Certificados emitidos

Incremento del conocimiento del 5% en

temas de la Ley N° 1178

250 Cursos ejecutados

 1.3.2. ¿Cuáles son las principales corrientes y técnicas de Planificación
que se aplican en el sector público boliviano?

• La Planificación Tradicional o Normativo

• La Planificación Situacional objetivos
• La Planificación Estratégica
• La Planificación Prospectiva o Emergente
Objeto

recursos
Situación Tiempo
actual
 1.3.2. ¿Cuáles son las principales corrientes y técnicas de
Planificación que se aplican en el sector público boliviano?

• La Planificación Tradicional o Normativo

• La Planificación Situacional
• La Planificación Estratégica
• La Planificación Prospectiva o Emergente

El Marco Lógico y
El Cuadro de Mando Integral
1.3.3. ¿Qué características e importancia tiene la Planificación
Tradicional?
Planes Sectoriales
ONU
Objetivos de
Desarrollo

Planes Regionales

Planes
Busca eliminar la Departamentales
pobreza y la
desigualdad, así
como promover el
crecimiento
económico sostenible
de la región. Planes Municipales

Plan de Desarrollo PLANIFICACION TRADICIONAL

Económico y Social
DIAGNOSTICO IMAGEN OBJETIVO
PND
Potencialidades y Desarrollo de
Agenda 20 25 Limitaciones Potencialidades y
Reducción de
Limitaciones
 PLANIFICACION TRADICIONAL

• Diferencia entre el Sujeto y Objeto de la Planificación.

Marco • Explicación en base al diagnostico (Conocimiento –
conceptual Positivismo).
• Sistema que sigue leyes (Certidumbre)
• Problemas bien estructurados (Causalidad)
• Propuesta de acción considerando un solo paradigma
• Diferencia la Planificación de la Ejecución

Objeto Territorio socioeconómicamente

establecido
Situación Actual Situación socioeconómica inicial del territorio

Objetivo Imagen Objetivo / Objetivo de Desarrollo

Curso de acción Objetivos y Metas, Estrategias y Políticas, Programas y

Proyectos
Temporalidad Largo y Mediano Plazo 25 años - 5
años
Recursos Genérico
DIAGNOSTICO IMAGEN OBJETIVO
Potencialidades y Desarrollo de
Énfasis Diagnostico Limitaciones Potencialidades y Reducción
de Limitaciones
 Esquema de una Planificación Tradicional
IMAGEN OBJETIVO

1. OBJETIVOS Y METAS (Sector Ganadería)

Objetivo
2. OBJETIVOS Y METAS (Sector Agropecuario)

3. OBJETIVOS Y METAS
(Sector Riego)
Leche
3.1. ESTRATEGIAS
Desarrollo de
Y POLITICAS
Potencialidades
y Reducción de
3.1.1. PROGRAMAS Vacas Limitaciones

3.1.1.1. PROYECTOS

Forraje

Agua
Situación
Inicial

DIAGNOSTICO
Potencialidades y
Limitaciones
Tierra
 EXTRACTO DEL PLAN BOHAN 1940 - 1943
INFORME ECONÓMICO DE BOLIVIA
a) País poco articulado, infraestructura
y telecomunicaciones
b) Exagerada dependencia de
exportaciones mineras (94% de las
exportaciones y 2% de la población)
e) 62% del territorio era aun
“inexplorado” en especial el oriente
c) Importa bienes de origen agrícola
(cuya producción podría encarar
directamente).
d) 2/3 de la población se dedicaban
a la producción agrícola.
RECOMENDACIONES DEL PLAN BOHAN
i) Construir una red caminera
(Cochabamba-Santa Cruz)
ii) Explotación del petróleo debido a su
potencialidad
iii) Construcción del gasoducto a la
argentina
iv) Fomentar las migraciones internas
de la parte andina hacia el oriente
v) Fomento a la producción agrícola y
ganadera.
vi) Establecer plantas agroindustriales,
agencias de créditos.
vii) Creación de la Cooperación Boliviana
de Fomento
 PLANES DE GOBIERNOS EN BOLIVIA

AÑO PLAN PRESIDENTE

1942 Plan Bohan Enrique Peñaranda
Plan Inmediato de Política del Gobierno de la Revolución Nacional (Plan
1955 Víctor Paz Estensoro
Guevara)
1956 Programa de Estabilización Monetaria Hernán Siles Zuazo
1962 Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social 1962-1971 o Plan Decenal Víctor Paz Estensoro
1970 Estrategia Socio-Económica del Desarrollo Nacional 1971-1991 Juan José Torrez Gonzales
1975 Plan Quinquenal de Desarrollo Hugo Banzer Suarez
1982 Plan Nacional de Rehabilitación y Desarrollo Hernán Siles Zuazo
1985 Estrategia de Desarrollo Económico y Social (EDES) Víctor Paz Estensoro
1989 Estrategia Nacional de Desarrollo (END). Un Instrumento Para la Concertación Jaime Paz Zamora
Gonzalo Sánchez de
1993
Plan General de Desarrollo Económico y Social (PGDES} El cambio para todos Lozada

1997 Plan General de Desarrollo Económico y Social (PGDES} 1997 - 2002 Bolivia XXI: Hugo Banzer Suarez
País Socialmente Solidario
2001 Dialogo Nacional y la Lucha contra la Pobreza Jorge Quiroga
Gonzalo Sánchez de
2002 Revisión de la Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza. Alianza hacia las
metas del milenio. Lozada
2003 Dialogo Nacional Bolivia Productiva (DN-BP) Carlos Mesa Quisbert

Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social de la Republica: Plan Nacional

2006 Evo Morales Ayma
de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para vivir bien
Lineamientos Estratégicos
1.3.3. ¿Qué características e importancia tiene la Planificación
Tradicional?

• Video caso Singapur Educación (3)

Conclusiones generales de video

 PLANIFICACION ESTRATÉGICA

• No diferencia entre Objeto y Sujeto.

• Certidumbre (Causa y efecto)
Marco conceptual • Propuesta de acción en función de una macro
orientación

Objeto Empresa o Entidad

Situación Actual Análisis de Situación y Entorno

Objetivo Visión

Curso de acción Objetivos Estratégicos, Estrategias, Objetivos Operativos,

Proyectos, Actividades, Tareas y presupuesto

Temporalidad Mediano y Corto Plazo

Recursos Presupuesto

Énfasis Aplicación de Principios y Valores Institucionales -> Vida a la entidad

 Esquematización de la Planificación Estratégica

Nivel
Corporativo
Misión
Nivel
Gerencial
Visión
Objetivos
Estratégicos

Principios Estrategia
Valores Objetivos
Operativos
Nivel Operativo
Proyectos

Actividades

Tareas
Análisis de
Situación y
Entorno
Entidad / Empresa
FODA
1.3.4. ¿Qué características tiene la Planificación Estratégica?
 1.3.4. ¿Qué características tiene la Planificación Estratégica?

Proyecto
Construcción
del puente XXX

Objetivos
Estratégicos
Incrementar el
Presupuesto flujo turístico
Fase IV en un 50% al
US$40.000,000
Fase III US$10.000.000 2020
US$10.000.000
Fase II
US$10.000.000 Objetivos de
Fase I Gestión
Análisis US$10.000.000
FODA
AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4
Concluir la Fase I Concluir la Fase II Concluir la Fase III Concluir la
del puente XXX en del puente XXX en del puente XXX en construcción del puente
POA

la gestión 2016 la gestión 2017 la gestión 2018 XXX en la gestión 2019

Bs70.000.000 Bs70.000.000 Bs70.000.000 Bs70.000.000

1.3.4. ¿Qué características tiene la Planificación Estratégica?

• Video Planificación Estratégica (4)

Conclusiones generales de video

 1.3.5. ¿Qué características tiene el Marco Lógico?

Causal Interna.
Insumos,
MARCO actividades,
LOGICO
En el Enfoque de Marco Lógico (EML)
considera que la ejecución de un resultados,
proyecto es consecuencia de un conjunto objetivo específico y
Desarrollada
en 1969 de acontecimientos con una relación. objetivo global

Metas
Jerarquía de
Objetivos

OBJETIVO GLOBAL (FIN)

El objetivo global al cual se espera que el
OBJETIVO
proyecto vayaESPECIFICO (PROPOSITO)
a contribuir significativamente e
identificar
El grupos
efecto que beneficiarios.
se espera lograr como resultado del
RESULTADOS
proyecto. (COMPONENTE)
Los resultados que la gestión del proyecto
ACTIVIDADES (INSUMOS)
debería poder garantizar.
Las actividades que el proyecto tiene que
emprender a fin de producir los resultados.
 MARCO LÓGICO

• Certidumbre bajo supuestos

• Causa y efecto (Causalidad interna)
Marco conceptual • Se diferencia lo que se puede controlar
(Componentes) de lo que no (Fin)
• Control sobre todo el plan (Indicadores)

Objeto Proyecto o
Programa
Situación Actual Situación sin
Proyecto
Objetivo Propósito / Objetivo Especifico

Curso de acción Objetivo Especifico, Componentes y

Actividades
Temporalidad En función a la magnitud del Proyecto (Generalmente
de Corto Plazo)
Recursos Específicos

Énfasis Causalidad Interna y uso de Indicadores

1.3.5. ¿Qué características tiene el Marco Lógico?
 ESQUEMATIZACIÓN DEL MARCO LÓGICO

Fuera del Control de

la Entidad
Fin /
Árbol de problemas (Causas) Árbol de Objetivos Objetivo
Global
Propósito
/ Objetivo
Problem
Especifico
a

Bajo el Control de la
Entidad
1.3

1.2

1.1
1.1.3

1.1.2

Situación 1.1.1
sin
Proyecto
 1.3.5. ¿Qué características tiene el Marco Lógico?
Jerarquía de Resumen narrativo Indicadores Verificables Medios de Verificación Supuestos
Objetivos de Objetivos
Incremento los El 80% de los hogares de los Visitas sobre el terreno Los pequeños agricultores
FIN ingresos de pequeños agricultores de realizada por el equipo continúan
los pequeños Vallegrande ha realizado evaluador. efectuando las inversiones
agricultores de mejoras en sus viviendas necesarias para garantizar el
Vallegrande. incremento de sus cosechas.
1. Mejoradas las 1. La producción de tomate del 1. Registros de la báscula de 1. La cotización del tomate
cosechas de conjunto de los miembros de la la Asociación de Pequeños se mantiene estabilizada
los pequeños Asociación de Vallegrande Agricultores de Vallegrande. (+/-10%) en el período
PROPOSITO agricultores de aumenta en un 20% en el tercer considerado.
Vallegrande. año con relación a la situación
de partida.
1.1. Reducidas las 1.1. Disminución en un 65% la 1.1. Estudio efectuado
plagas. presencia de gusanos en los sobre muestra La superficie cultivada no
tomates de los pequeños representativa. disminuye por causa de la
COMPONENTE agricultores en el segundo año. emigración
1.2. Mejoradas las 1.2. En el tercer año un 80% de 1.2. 2. Informe de la Unidad
técnicas los pequeños agricultores de Seguimiento y
productivas. aplican en sus propiedades las Evaluación del
técnicas recomendadas. Proyecto.
1.1.1. Realizar 1.1.1. Un estudio fitosanitario 1.1.1. Informe de la Unidad No aparecen más las plagas
estudio efectuado, al 2do. y 3er. año. de Seguimiento y en la comarca.
fitosanitario. Evaluación del Proyecto.
ACTIVIDAD 1.1.2. Efectuar 1.1.2. 80% de los beneficiarios 1.1.2. Informe de la Unidad
campaña sanitaria. son beneficiados con la de Seguimiento y
1.1.3. Mejorar el campaña sanitaria , al 2do. y Evaluación del Proyecto.
sistema de 3er. año.
almacenamiento.
 1.3.5. ¿Qué características tiene el Marco Lógico?

• Video Marco Lógico (5)

Conclusiones generales de video

 ESQUEMATIZACIÓN DEL CUADRO DE MANDO INTEGRAL

FINANZAS
• Rendimiento ¿Cómo nos
Objetivo sobre las vemos ante
inversiones los
Indicador • Valor Añadido accionistas?
• Patrimonio
Meta
Semaforización CLIENTES ¿Cómo
• Satisfacción nos ven los
Responsable • Retención clientes?
• Cuota de mercado
Ejecución

PROCESOS
• Diseño del ¿En qué
Producto debemos ser
• Ventas y Negocio los mejores?
• Post Venta

APRENDIZAJE Y
¿Podemos
DESARROLLO
continuar
• Recursos
mejorando y
Humanos
creando
• Tecnología
valor?
• Otros
1.3.6. ¿Qué características tiene el Cuadro de Mando Integral?
 CUADRO DE MANDO INTEGRAL

• Se concentra en la Entidad y su influencia con su entorno

Marco conceptual • Análisis y Planificación considerando cuatro perspectivas
empresariales.
• Simbiosis entre planificación y control a la ejecución
(Administración por objetivos)
• Identificación de Responsable de las acciones
• Indicadores, línea base y metas para todo el proceso

Objeto Empresa o Entidad

Situación Actual Situación Inicial

Objetivo Perspectiva Financiera (Privado)

Curso de acción Perspectiva Financiera, Perspectiva Clientes, Perspectiva Procesos Internos

y Perspectiva Crecimiento y Aprendizaje.

Temporalidad Corto Plazo

Recursos Presupuesto

Énfasis Uso del cuadro de mando Integral

1.3.6. ¿Qué características tiene el Cuadro de Mando Integral?
1.3.6. ¿Qué características tiene el Cuadro de Mando Integral?

• Video Marco Lógico (6)

Conclusiones generales de video

 INTERRELACION ENTRE CORRIENTES Y METODOS DE PLANIFICACIÓN

CORRIENTE
CORRIENTE ///
CORRIENTE OBJETO
OBJETO O
OBJETO O
O PUNTO
PUNTO DE
PUNTO DE
DE ENFASIS
ENFASIS DEL
ENFASIS DEL
DEL
METODO
METODO DE
METODO DE
DE UNIDAD
UNIDAD DE
DE
UNIDAD DE CURSO
CURSO DE
CURSO DE ACCIÓN
DE ACCIÓN
ACCIÓN OBJETIVO
OBJETIVO
OBJETIVO TEMPORALIDAD
TEMPORALIDAD
TEMPORALIDAD
PARTIDA
PARTIDA
PARTIDA MODELO
MODELO
MODELO
PLANIFICACIÓN
PLANIFICACIÓN
PLANIFICACIÓN PLANIFICACIÓN
PLANIFICACIÓN
PLANIFICACIÓN
Objetivos
Objetivos yy Metas,
Metas,
Situación
Situación Estrategias
Estrategias yy Imagen
Imagen Mediano y
Tradicional
Tradicional Territorio
Territorio Largo
Largo Plazo
Plazo Diagnostico
Diagnostico
Actual
Actual
Inicial Políticas,
Políticas, Programas
Programas Objetivo
Objetivo Largo Plazo
yy Proyectos
Proyectos
Objetivos
Objetivos
Estratégicos,
Estratégicos,
Análisis
Análisis de
de Estrategias,
Estrategias, Objetivos
Objetivos
Entidad Largo y corto Principios
Principios yy
Estratégica
Estratégica Entidad o Situación
Situación yy Operativos,
Operativos, Visón
Visón
Mediano
plazo
y
Valores
Empresa Entorno Proyectos, corto plazo Valores
Entorno Proyectos,
Actividades,
Actividades, Tareas
Tareas yy
presupuesto
presupuesto
Situación Resultados Objetivo
En
En función
función del
del Causalidad e
Marco Lógico Proyecto Línea
sin Base (Componentes), Especifico
Objetivo Causalidad
Proyecto o Componentes y Proyecto
Proyecto indicadores y
Marco Lógico Proyecto Actividad e Insumo (Propósito)
Especifico uso de
Programa Actividades (Gral. Corto
(Línea (Propósito) indicadores
Plazo)
Base)

Perspectiva
Situación Uso del
Financiera, Clientes, Perspectiva
Cuadro de Entidad o Inicial Cuadro de
Procesos Internos, Financiera Corto Plazo
mando Integral Empresa (Línea Mando
Crecimiento y (Privado)
Base) Integral
Aprendizaje.
 Caso de Estudio Planificación Tradicional

OBJETO Territorio
El municipio El Edén, tiene
grandes paisajes con un gran SITUACION ACTUAL El problema / Potencialidad
potencial turístico; empero tiene IMAGEN OBJETIVO
grandes problemas de Solución al Problema /
comunicación (Carreteras), Desarrollo de la potencialidad
transporte (no hay servicio de 1.
transporte), de salud (sólo hay OBJETIVOS / Sector 1
una posta sanitaria) y no se METAS 2. Sector 2
cuenta con ningún hostal (No se 3. Sector 3
cuenta infraestructura hotelera),
condiciones que no permiten 1.1. Como se logra el objetivo
ESTRATEGIAS /
desarrollar el potencial turístico 2.1. Factor diferenciador
POLITICAS
del municipio.
3.1.
Utilizando el enfoque de la 1.1.1.
planificación tradicional y la Producto 1
información precedente formular PROGRAMAS 1.1.2.
un plan para desarrollar el Categoría Programática
1.1.3.
municipio de El Edén para cinco
años, para ello utilizar el siguiente 1.1.1.1. Proyecto 1
PROYECTOS
formulario: 1.1.1.2. Proyecto 2
1.1.1.3.