(010101) Ley 1178 Nivel Superior (Texto)

CGR CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA CENCAP
Ley 1178 para el Nivel Superior
Texto de Consulta
CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION
CENCAP
Ley 1178 para el Nivel Superior 1
CONTENIDO
1. Parte. ASPECTOS GENERALES DE LA LEY Nº 1178.....................................................5

1.1. Unidad. MARCO INTRODUCTORIO ................................................................................5
1.1.1. La Ley Nº 1178 en el marco de las reformas de la Administración Pública.......................5
1.1.2. De un Modelo Burocrático a un Modelo por Resultados, un camino por consolidar. ........6
1.1.3. En síntesis ¿Cuáles son las características de la Gestión Pública, con este Modelo de
Administración?..................................................................................................................................7
1.1.4. ¿Qué es la Ley 1178, Modelo de Administración e Instrumento de Gestión Pública? ......9
1.1.5. ¿Cuáles son las finalidades de la Ley Nº 1178 de Administración y Control
Gubernamentales?...........................................................................................................................10
1.1.6. ¿Cuál es el ámbito de aplicación de la Ley Nº 1178?......................................................10
1.1.7. ¿Qué sistemas forman parte de la Ley Nº 1178 y quiénes son sus órganos rectores? ..11
1.1.8. ¿Cuáles son las principales características de la Responsabilidad por la Función
Pública en el marco de la Ley Nº 1178? ..........................................................................................12
1.1.9. ¿Cuáles son las atribuciones de los Órganos Rectores y Tutores en la implantación de la
Ley Nº 1178?....................................................................................................................................13
1.1.10. ¿Cuáles son las atribuciones institucionales en la implantación de la Ley Nº 1178?......13
1.1.11. ¿Cuál es el rol del Ejecutivo en la implantación de la Ley Nº 1178? ...............................14
2. Parte. SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTALES ..........16
2.1. Unidad. SISTEMAS PARA PLANIFICAR (PLANIFICACION E INVERSION PÚBLICA) .16
2.1.1. Planificación del Desarrollo..............................................................................................16
2.1.2. ¿Por qué es importante la PLANIFICACION DEL DESARROLLO?................................16
2.1.3. ¿Qué es el Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN) y cuáles son sus objetivos? .17
2.1.4. ¿Cuál es el objeto del SISPLAN? ....................................................................................18
2.1.5. ¿Qué procesos conforman el SISPLAN? ........................................................................18
2.1.6. ¿Qué es el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) y cuáles son sus objetivos?.19
2.1.7. ¿Cuál es el objeto del SNIP? .................................................................................................19
2.1.8. ¿Qué procesos conforman la INVERSION PÚBLICA? ...................................................19
2.1.9. Esquema resumen de la estructura del SISPLAN y el SNIP ...........................................21
2.1.10. El rol del Ejecutivo en la PLANIFICACION DEL DESARROLLO.....................................21
3. Parte. SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTALES ..........23
3.1. Unidad. SISTEMAS PARA PROGRAMAR ......................................................................23
3.1.1. Programación...................................................................................................................23
3.1.2. ¿Por qué es importante la PROGRAMACION?..............................................................23
3.1.3. ¿Qué es el SPO y cuáles son sus objetivos? ..................................................................23
3.1.4. ¿Cuál es el objeto del SPO?............................................................................................24
3.1.5. ¿Qué subsistemas conforman el SPO?...........................................................................24
3.1.6. ¿Qué es el SP y cuáles son sus objetivos?.....................................................................25
3.1.7. ¿Cuál es el objeto del SP?.....................................................................................................25
3.1.8. ¿Qué subsistemas conforman el SP? .............................................................................26
3.1.9. Esquema resumen de la estructura del SPO y SP ..........................................................26
3.1.10. El rol del Ejecutivo en la fase de PROGRAMACION .......................................................26
3.2. Unidad. SISTEMA PARA ORGANIZAR..........................................................................27
3.2.1. Organización....................................................................................................................27
3.2.2. ¿Por qué es importante la fase de ORGANIZACIÓN? ....................................................27
3.2.3. ¿Qué es el Sistema de Organización Administrativa y cuáles son sus objetivos? ................28
3.2.4. ¿Cuál es el objeto del SOA?............................................................................................29
3.2.5. ¿Qué procesos conforman el SOA? ................................................................................29
3.2.6. Esquema resumen de la estructura del SOA...................................................................30

3.2.7. El rol del Ejecutivo en la fase de ORGANIZACION .........................................................30

3.3. Unidad. SISTEMAS PARA EJECUTAR...........................................................................31
3.3.1. Ejecución .........................................................................................................................31
3.3.2. ¿Por qué es importante la fase de EJECUCION? ...........................................................31
3.3.3. ¿Qué es el SAP y cuáles sus objetivos? .........................................................................32
3.3.4. ¿Cuál es el objeto del SAP? ............................................................................................33
3.3.5. ¿Qué subsistemas conforman el SAP? ...........................................................................33
3.3.6. ¿Qué es el SABS y cuáles sus objetivos?.......................................................................34
3.3.7. ¿Cuál es el objeto del SABS?..........................................................................................34
3.3.8. ¿Qué subsistemas conforman el SABS?.........................................................................34
3.3.9. ¿Qué es el ST y CP y cuáles sus objetivos? ...................................................................35
3.3.10. ¿Cuál es el objeto del ST y CP? ......................................................................................36
3.3.11. ¿Qué subsistemas conforman el ST y CP? .....................................................................36
3.3.12. ¿Qué es el SCI y cuáles sus objetivos? ..........................................................................38
3.3.13. ¿Cuál es el objeto del SCI? .............................................................................................38
3.3.14. ¿Qué subsistemas conforman el SCI? ............................................................................39
3.3.15. Esquema resumen de la estructura de los sistemas que permiten la Ejecución .............39
3.3.16. El rol del Ejecutivo en la fase de EJECUCION ................................................................41
3.4. Unidad. SISTEMA PARA CONTROLAR .........................................................................42
3.4.1. Control .............................................................................................................................42
3.4.2. ¿Por qué es importante la fase de CONTROL? ..............................................................42
3.4.3. ¿Qué es el SCG y cuáles sus objetivos?.........................................................................43
3.4.4. ¿Cuál es el objeto del SCG? ...........................................................................................44
3.4.5. ¿Qué subsistemas conforman el SCG? ..........................................................................44
3.4.6. Esquema resumen de la estructura del SCG ..................................................................45
3.4.7. El rol del Ejecutivo en la fase de CONTROL ...................................................................45
4. Parte. ENFOQUE SISTEMICO DE LA LEY Nº 1178.......................................................47
4.1. Unidad. Enfoque sistémico de la Ley Nº 1178.................................................................47
4.1.1. Enfoque sistémico en el Sector Público...........................................................................47
4.1.2. Las entidades públicas, una conformación de subsistemas ............................................48
4.1.3. El Enfoque Sistémico en la Ley Nº 1178 .........................................................................50
4.1.4. Clasificación de los sistemas de la Ley Nº 1178..............................................................50
4.1.5. Interrelaciones entre los sistemas de la Ley 1178...........................................................52

Parte 1.
Aspectos Generales de la Ley N° 1178

ADMINISTRACION
“Si el hombre no sabe hacia cual puerto se dirige ningún
viento le es favorable”
Séneca
1. Parte. ASPECTOS GENERALES DE LA LEY Nº 1178

1.1. Unidad. MARCO INTRODUCTORIO
1.1.1. La Ley Nº 1178 en el marco de las reformas de la Administración Pública
La sociedad en su conjunto demanda condiciones institucionales adecuadas para su desarrollo

económico, político y social. Para atender esa demanda, el Estado se impone a sí mismo, una
exigencia de modernización, que la haga más económica, eficiente y eficaz; en definitiva, se
pretende que el Estado pueda cumplir con su fin supremo que es el “Bienestar de sus miembros”.
En ese orden, las últimas décadas de nuestra historia, han evidenciado una serie de reformas
orientadas a modernizar la Administración del Estado (donde la Ley N° 1178 se constituye en una
norma transversal a las mismas), que precisamente buscan cumplir con ese fin; a continuación se
muestra algunas de ellas:
1990. Ley Nº 1178 de Administración y Control Gubernamentales.
Que establece:
Un Modelo de Administración por Resultados, orientado a modernizar el manejo de los

recursos públicos.
1994. Ley Nº 1551 de Participación Popular.
Que establece:
9 Una participación activa de la sociedad civil en los procesos de Planificación,

9 Mayores recursos a los Municipios (Coparticipación Tributaria) y finalmente,
9 Representación de la sociedad civil (reconocimiento de las OTB’s y creación del Comité
de Vigilancia) en la toma de decisiones y el Control Social.
1995. Ley Nº 1654 de Descentralización Administrativa
Que formaliza:
El proceso de Descentralización Administrativa a nivel departamental. Con este proceso, el

Poder Ejecutivo transfiere y delega atribuciones de carácter técnico administrativo a nivel
departamental, entre estas, se hallan: Formular y ejecutar los planes departamentales de
desarrollo económico y social; formular y ejecutar programas y proyectos de inversión,
administrar los recursos humanos de salud, educación y asistencia social; formular y
ejecutar el presupuesto departamental.
2001. Ley Nº 2235 del Diálogo Nacional 2000.

Que incrementa los recursos de los municipios, estableciendo las condiciones, forma y
cantidad de su asignación, reconfigura la distribución introduciendo nuevos criterios a
través del HIPC y crea la Cuenta Especial del Diálogo 2000.
Gráfico Nº 1
TRANSVERSALIDAD DE LA LEY Nº 1178
PLAN GENERAL DE
NIVEL NACIONAL DESARROLLO ECONOMICO Y
SOCIAL
LEY Nº 1178 DE
ADMINISTRACIÓN Y
LEY Nº 1654 DE CONTROL
DESCENTRALIZACION
GUBERNAMENTAL
ADMINISTRATIVA PLAN DEPARTAMENTAL DE
DESARROLLO ECONOMICO Y
SOCIAL
NIVEL DEPARTAMENTAL
LEY Nº 1551 DE
PARTICIPACION
POPULAR
PLAN DE DESARROLLO
NIVEL MUNICIPAL ESTADO MODERNO MUNICIPAL
1.1.2. De un Modelo Burocrático a un Modelo por Resultados, un camino por consolidar.
La “Burocracia” como modelo de Administración, fue aplicada en el país; bajo este modelo el
Estado es una sociedad, políticamente organizada y que el ejercicio del poder, por el Gobierno, se
expresa en leyes. Se basa en una racionalidad, expresada en normas y procesos, en búsqueda
de la eficiencia, aún, si estos se constituyan en limitantes del desarrollo de la gestión.
El aparato administrativo que corresponde a la preeminencia legal es la “Burocracia”, y su

fundamento está dado por el orden legal vigente. La posición de los funcionarios y sus relaciones
con los gobernantes, las relaciones entre los propios gobernados son definidos por reglas
impersonales y escritas, que delinean, la jerarquía del aparato administrativo, los derechos y
deberes inherentes a cada posición, etc.
Bajo el concepto de burocracia, la organización es eficiente por excelencia. Para lograr esa
eficiencia, la burocracia necesita describir anticipadamente y con detalles la manera que deberán
hacerse las cosas. La racionalidad implica adecuación de los medios a los fines. En el contexto
burocrático, esto significa eficiencia. Una organización es racional si en ella se escogen los
medios más eficientes para la implementación de los objetivos y metas. Cuanto mas racional y
burocrático se vuelve una organización, tanto más, los funcionarios se convierten en “engranajes
de una máquina” e ignoran el propósito y el significado de su comportamiento. Esta concepción de
racionalidad, la que fundamenta la teoría de la administración científica, implica el descubrimiento
y aplicación de la mejor manera de realizar un trabajo.

Sin embargo, las últimas décadas han sido testigo de un movimiento todavía inconcluso de
cambios sin precedentes en la configuración contemporánea de la administración Pública. El
armazón teórico que subyace en la mayoría de estos cambios está formado por un conjunto de
valores, principios y técnicas que se enmarcan en un nuevo modelo de Administración que se
traduce en la Ley Nº 1178 de Administración y Control Gubernamentales.
Este nuevo Modelo de Administración está direccionado hacia una Gestión por Resultados, pero
para consolidar su implantación, se requiere de una mayor voluntad política que se traduzca en
una “Política Central de Estado”. Esta Gestión por Resultados, constituye una herramienta útil
para dotarle al Estado de una direccionalidad estratégica. Entendida esta última por una
consistencia entre los objetivos estratégicos del gobierno y los planes de cada una de las
entidades públicas.
Implica un cambio sustancial en las modalidades de gestión que tradicionalmente han sido
instrumentadas en nuestra administración pública, al considerar el desempeño organizacional en
función de los resultados en lugar de hacerlo en referencia al simple cumplimiento de normas y
procedimientos.
Orientar la gestión a resultados implica supeditar las estructuras, los procedimientos y la

administración de los recursos con los que cuenta una organización a resultados establecidos y
comprometidos previamente entre las instancias de decisión y control intervinientes.
En conclusión, esta Gestión por Resultados, es un enfoque de gestión que busca, en función de
determinados grados de economía y eficiencia, incrementar la eficacia organizacional, con la
consiguiente priorización de la generación de efectos e impactos de las políticas y estrategias
gubernamentales, a través de una mayor responsabilización (rendición de cuentas) de los
servidores públicos, y particularmente de los niveles ejecutivos, por los resultados de su gestión.
Esta Gestión por Resultados viene acompañada del concepto de “Valor Público”, ya que la
finalidad de las entidades del Sector Público, es producir “Valor Público”. Entendido este último
como la satisfacción equitativa de necesidades sociales, pueden traducirse en la Planificación (del
Desarrollo e Institucional) en términos de escenarios futuros, imaginables previamente y
observables luego de que se hayan verificado (por ejemplo, se genera valor público cuando se
disminuye la pobreza, mejora la educación o la salud y ello puede imaginarse en términos de
escenarios y luego verificar si fue cumplido).
1.1.3. En síntesis ¿Cuáles son las características de la Gestión Pública, con este Modelo de
Administración?
El relativamente nuevo modelo de Administración, instrumentalizada por la Ley N° 1178, se

compone de los siguientes elementos fundamentales:
• En primer lugar, la existencia de una cultura de principios y valores reconocidos y

aceptados comúnmente sobre los que se entiende por buena gestión (la trilogía economía,
eficiencia y eficacia), centrado principalmente en el cumplimiento de objetivos y obtención
de resultados, todo ello enmarcado en el nuevo concepto de “Valor Público”.

• En segundo lugar, unas instituciones de responsabilidad (o de rendición de cuentas) que le

pongan límites a la creación, mantenimiento y manipulación del poder y prevean sanciones
por el incumplimiento de los valores de referencia.
Sobre estos fundamentos ideológicos culturales se formula todo un conjunto de técnicas, modelos
y prácticas de comportamiento que constituyen el contenido de la “Gestión Pública”.
Gráfico Nº 2
LA GESTION PÙBLICA CON EL NUEVO MODELO DE ADMINISTRACION
ESTADO
SECTOR PÚBLICO
ENTIDAD PÚBLICA
ENTRADAS SALIDAS
PROCESOS
OBJETIVOS
RESULTADOS
INSUMOS PRODUCTOS
(Bienes y EFECTOS
Servicios)
IMPACTOS
VALOR
PÚBLICO
ECONOMIA EFICIENCIA EFICACIA
En definitiva, la creación de un nuevo marco de responsabilidad basado en la exigencia de

resultados, frente a la mera conformidad en la que se agota el principio burocrático, es el hilo
conductor de las propuestas de modernización administrativa. Esta voluntad se concreta en
medidas que tienden a reproducir los supuestos básicos de la “Gestión Pública por Resultados” en
el sector público.
Finalmente, será importante reflexionar sobre el siguiente “triangulo de responsabilización” que
contempla, objetivos de producción (Bienes y Servicios) y obtención de resultados; los recursos
para cumplirlos y; finalmente la autoridad para utilizarlo. Es decir:

Gráfico Nº 3
TRIANGULO DE RESPONSABILIZACION
AUTORIDAD
RESPONSABILIDAD
RESULTADOS
RECURSOS OBJETIVOS
PRODUCTOS
VALOR PÚBLICO
1.1.4. ¿Qué es la Ley 1178, Modelo de Administración e Instrumento de Gestión Pública?
“No hay países subdesarrollados sino países

subadministrados”
I. Chiavenato
Con frecuencia el problema de las organizaciones, en particular de las públicas, está en su

Administración. Por tanto, la Administración es esencial en toda cooperación organizada y, se
constituye, en un medio para el logro de los objetivos con eficacia, eficiencia y economía.
La Ley Nº 1178, que surge en este marco, tiene un profundo sentido democrático y constitucional,
considerando al Gobierno como mandatario (que recibe un mandato) de la sociedad (mandante).
Que el gobierno debe administrar los recursos públicos para la producción de bienes, servicios y
normas en beneficio exclusivo de la sociedad y que esa administración debe ser eficaz, eficiente,
transparente y responsable, y en tal razón, señala de forma explícita, la obligación de rendir
cuentas a la sociedad por los resultados alcanzados y ya no solo por el cumplimiento de
determinada normatividad, formalidad o procedimientos, Señala un nuevo enfoque de
Administración de servicio a la sociedad, con responsabilidad y por resultados.
La Ley se elabora y aprueba como respuesta a la necesidad de legitimar la adopción y ejecución

de decisiones, la adopción y ejecución de decisiones acordes con la dimensión del Estado y como
instrumentos de gestión del nuevo modelo de Administración que se desea institucionalizar.
Por tanto, la Ley Nº 1178, es una norma que:
Expresa un Modelo de Administración por Resultados para el manejo de los recursos

públicos.
Establece sistemas de Administración y Control Gubernamentales, que funcionan de
manera interrelacionada entre sí y con los sistemas nacionales de Planificación e
Inversión Pública.
Establece un régimen de Responsabilidad por la Función Pública.

1.1.5. ¿Cuáles son las finalidades de la Ley Nº 1178 de Administración y Control

Gubernamentales?
Lograr una Administración eficaz y eficiente de los recursos públicos.
Para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, objetivos, los programas, la prestación
de servicios y los proyectos del Sector Público, las entidades públicas deben programar,
organizar, ejecutar y controlar la captación y uso de los recursos del Estado.
“Gestión Pública esencialmente preventiva”
Generar información que muestre con transparencia la gestión
Significa producir información útil, oportuna y confiable en todos los niveles de la

Administración Pública, para una racional toma de decisiones y un efectivo control del logro de
los objetivos.
“La confidencialidad y el oscurantismo causan daño”
Lograr que todo servidor público asuma plena responsabilidad por el desempeño
de sus funciones.
Todo servidor público, sin distinción de jerarquía, debe rendir cuenta no sólo de los
OBJETIVOS a que se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también
de la forma y RESULTADOS de su aplicación.
“Quien no obtiene objetivos y resultados es pasible de responsabilidad”
Desarrollar la capacidad administrativa en el Sector público
La implantación y adecuado funcionamiento de sistemas administrativos en las entidades

públicas implica mejorar su capacidad administrativa, y establecer mecanismos de control para
impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado.
Como resultado colateral del cumplimiento de las tres primeras finalidades, se desarrollará una
mayor capacidad administrativa para:
• Prevenir el fraude y el delito

• Identificar posibles irregularidades o desviaciones
• Obtener y organizar las pruebas
• Fortalecer la censura social
1.1.6. ¿Cuál es el ámbito de aplicación de la Ley Nº 1178?
La Ley Nº 1178 de Administración y Control Gubernamentales se aplica en:
Todas las entidades del Sector Público, sin excepción y toda persona jurídica donde el
Estado tenga la mayoría del patrimonio.

Las unidades administrativas de los poderes Legislativo y Judicial, de la Corte Electoral

y de la Contraloría General de la República.
Toda persona, cualquiera sea su naturaleza jurídica que reciba recursos del Estado, se
beneficie o preste servicios públicos no sujetos a la libre competencia.
1.1.7. ¿Qué sistemas forman parte de la Ley Nº 1178 y quiénes son sus órganos rectores?
Los sistemas de la Ley Nº 1178 (Subsistemas de Administración), de acuerdo a lo que establece

su Art. 2º, se desarrollan sobre la base de funciones fundamentales que permiten el logro de
objetivos, a estas funciones fundamentales, estudiosos de la Ciencia de la Administración, le
denominan “Proceso Administrativo”, cuya conformación puede cambiar, de un autor respecto de
otro, sin embargo, esencialmente, puede estar conformado por la Planificación, Organización,
Ejecución y Control.
PROCESO ADMINISTRATIVO Y SISTEMAS ORGANOS RECTORES
A. Para Planificar
Sistema Nacional de Planificación Ministerio de Planificación del

Sistema Nacional de Inversión Desarrollo
Pública
A.1. Para Planificar/ Programar
Sistema de Programación de
Operaciones Ministerio de Hacienda
Sistema de Presupuesto
B. Para Organizar
Sistema de Organización Ministerio de Hacienda

Administrativa
C. Para Ejecutar
Sistema de Administración de
Personal
Sistema de Administración de Ministerio de Hacienda
Bienes y Servicios
Sistema de Tesorería y Crédito
Público
Sistema de Contabilidad Integrada
d. Para Controlar
Sistema de Control Contraloría General de la República

Gubernamental

1.1.8. ¿Cuáles son las principales características de la Responsabilidad por la Función

Pública en el marco de la Ley Nº 1178?
La Responsabilidad por la Función Pública consiste en la aptitud e idoneidad para responder por
las acciones u omisiones en el ejercicio de la función pública. La responsabilidad por el ejercicio
de la función pública nace del mandato que la sociedad otorga a los poderes del Estado para que,
en su representación, administren los recursos públicos persiguiendo el bien común y el interés
público. La función pública desde el punto de vista de la responsabilidad, tiene una concepción
basada en el mandato, es decir que los administradores de los órganos y reparticiones del Estado,
debe rendir cuentas por el manejo de los recursos que les han sido confiados por la sociedad.
De acuerdo con el enfoque tradicional de responsabilidad, el servidor público descargaba por

completo su responsabilidad si demostraba haber utilizado los recursos que le fueron confiados
con apego a la normatividad vigente, al margen de los resultados obtenidos. La concepción
moderna de responsabilidad por la función pública establece que el servidor público debe
responder por los “objetivos” a los que se destinaron los recursos públicos, como también por la
forma y los “resultados” de su aplicación. En consecuencia, la responsabilidad de los servidores
públicos no se limita al cumplimiento de la legalidad, sino al logro de “objetivos” y “resultados” que
la Sociedad espera de su gestión.
¿Ante quien responden los servidores públicos en el ejercicio de sus funciones?
Todos antes sus superiores jerárquicos hasta el máximo ejecutivo

Los máximos ejecutivos antes las autoridades de las entidades que ejercen tuición
hasta la cabeza de sector.
Las autoridades del poder ejecutivo y de las entidades autónomas, de acuerdo a
disposiciones legales, ante el Poder Legislativo, Consejos Departamentales, Concejos
Municipales o la máxima representación universitaria, según corresponda.
Todos ellos ante la sociedad.
¿Qué tipos de responsabilidad contempla la Ley Nº 1178?
La Ley contempla los siguientes tipos de responsabilidad:
Administrativa. Cuando el servidor público en el ejercicio de sus funciones incurre en una acción
u omisión que contraviene el ordenamiento jurídico-administrativo y las normas que regulan la
conducta funcionaria del servidor público.
Es de naturaleza disciplinaria
Ejecutiva. Cuando la autoridad o ejecutivo ha incumplido con obligaciones expresamente

señaladas en la Ley o cuando su gestión ha sido deficiente o negligente.
Es de naturaleza gerencial
Civil. Cuando la acción u omisión del servidor público o de las personas naturales o jurídicas
privadas cause daño al Estado, valuable en dinero.
Es de naturaleza resarcitoria

Penal. Cuando la acción u omisión del servidor público y de los particulares, se encuentra
tipificada como delito en el Código Penal.
Es de naturaleza punitiva
1.1.9. ¿Cuáles son las atribuciones de los Órganos Rectores y Tutores en la implantación
de la Ley Nº 1178?
Los Órganos Rectores (Ministerio de Planificación del Desarrollo, Ministerio de Hacienda,

Contraloría General de la República) de acuerdo a lo que establece la Ley Nº 1178 tienen las
siguientes atribuciones básicas:
a) Emitir las normas y reglamentos básicos para cada sistema

b) Fijar los plazos y condiciones para elaborar las normas secundarias o especializadas y la
implantación progresiva de los sistemas.
c) Compatibilizar o evaluar, según corresponda, las disposiciones específicas que elaborará
cada entidad o grupo de entidades que realizan actividades similares, en función de su
naturaleza y la normatividad básica; y
d) Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas específicos desconcentrados o
descentralizados e integrar la información generada por los mismos.
Por su parte, el rol de los Entes Tutores (Por ejemplo: Ministerio de Educación, Ministerio de
Desarrollo Económico, entre otros)
a) Comprende la promoción y vigilancia de la implantación y funcionamiento de los sistemas

de Planificación e Inversión, Administración y Control Interno.
b) Incluye la facultad de ejercer el control externo posterior, sin perjuicio de la atribución de la
Contraloría, así como la obligación de efectuar oportunamente el control externo posterior
de las entidades cuyo reducido número de operaciones y monto de recursos administrado
no justifican el funcionamiento de una unidad de Auditoria Interna propia.
1.1.10. ¿Cuáles son las atribuciones institucionales en la implantación de la Ley Nº 1178?
Conforme lo establece el Artículo 27 de la Ley Nº 1178, cada entidad del sector público debe
elaborar, en el marco de las normas básicas dictadas por los Órganos rectores, reglamentos
específicos para el funcionamiento de los sistemas de Administración y Control Interno y los
sistemas de Planificación e Inversión Pública.
Toda entidad, funcionario o persona que recaude, reciba, pague o custodie fondos, valores o
bienes del Estado, tiene la obligación de rendir cuenta de la administración a su cargo por
intermedio del sistema contable especificando la documentación sustentatoria y las condiciones de
su archivo.

1.1.11. ¿Cuál es el rol del Ejecutivo en la implantación de la Ley Nº 1178?
La Ley Nº 1178 de Administración y Control gubernamentales, es un instrumento de Gestión del

Estado boliviano, que tiene como postulado básico, lograr una Gestión por Objetivos y
Resultados.
La implantación de un instrumento de tanta relevancia en la Administración Pública, no es una

tarea a realizar de un día para el otro, sino que responde a un proceso - cuyo recorrido está
caracterizado, por innumerables trabas de carácter político, técnico administrativo y ético -, entre
otros, pero que sin embargo, es un proceso en el que se tiene que empeñar el mayor de los
esfuerzos si se desea hacer de este Estado, un Estado moderno que responda a los desafíos
históricos y coyunturales de su sociedad y de su entorno y cumpla con su finalidad máxima que es
el Bienestar Social.
El subdesarrollo en la función gerencial aún no deja de ser una característica de la Administración

Pública boliviana, ya que aún se encuentra ante procesos lentos en su operatoria, costosos y
todavía carentes de criterios de eficacia y eficiencia; siendo la única justificación el magro
bienestar social producto del desmedido crecimiento del empleo público.
Una administración publica, cuya tradición procedimentalista es difícil de extirpar, solo permite al
servidor público la acción ordenada previamente en una norma expresa y no coadyuva a generar
mecanismos de involucramiento y compromiso en la búsqueda de resultados.
Dadas las actuales condiciones de la implantación de la Ley Nº 1178, son todos los servidores
públicos, y particularmente, los niveles ejecutivos los llamados a reorientar este proceso, si se
pretende que este instrumento contribuya a una “GESTION PUBLICA POR RESULTADOS”, es
decir, una gestión cuyos resultados se puedan traducir en efectos e impactos de beneficio directo
para la sociedad.

Parte 2.
Sistemas de Administración y Control
Gubernamentales
Sistemas para Planificar
(El Desarrollo y la Inversión Pública)

2. Parte. SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTALES

2.1. Unidad. SISTEMAS PARA PLANIFICAR (PLANIFICACION E INVERSION PÚBLICA)
2.1.1. Planificación del Desarrollo
“Un Plan es cosa real y las cosas proyectadas son

experimentadas. Una vez hecho y visualizado un plan se
convierte en una realidad junto con otras realidades –
nunca se destruirá pero es fácil de ser atacada”.
JOHN STEINBECK
¿Qué es Planificación del Desarrollo?

“La Planificación del Desarrollo es un proceso socio – político y técnico, porque está basado en
una interacción permanente entre el Estado y la Sociedad para determinar objetivos, asociando
recursos y acciones, para su logro”.
2.1.2. ¿Por qué es importante la PLANIFICACION DEL DESARROLLO?
La Planificación del Desarrollo se constituye en un proceso permanente de

interacción entre el Estado y la Sociedad con el propósito de racionalizar la
asignación de recursos públicos en función de lograr el desarrollo sostenible
en nuestro país. Una de las características de este proceso, es su carácter
integral y articulador entre los objetivos y políticas nacionales, la
planificación estratégica institucional y la programación de corto plazo.
La Planificación es importante porque se constituye en una carta de navegación que establece

rumbos y destinos. Sin la planificación no se puede establecer hacia dónde se va y todo queda al
azar y el establecer que nos deparará el mañana se convierte en un ejercicio de futurología.
La Planificación es importante porque:
a) Define objetivos y concentra esfuerzos

b) Permite una Gestión de los recursos con economía, eficiencia y eficacia
c) Establece tiempos para la ejecución de las actividades
d) Evita la duplicidad de esfuerzos
e) Permite el Seguimiento y Evaluación, y el Control.

2.1.3. ¿Qué es el Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN) y cuáles son sus objetivos?
El Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN) es el “Conjunto de

procesos que se expresa en normas y procedimientos de cumplimiento
general, de orden político, técnico y administrativo, que establece la forma
y los mecanismos de participación de los niveles nacional, departamental y
municipal en la racionalización de la toma de decisiones para la
asignación de recursos públicos y en la definición de políticas de
desarrollo”.
Los objetivos de este sistema son:
a) Institucionalizar el proceso de planificación.

b) Garantizar la elaboración y formulación de planes y programas de mediano y largo plazo a
nivel nacional, departamental y municipal, como instrumentos de política de gestión pública
orientados hacia el logro del desarrollo sostenible.
c) Asegurar la compatibilidad de los planes y programas de mediano y largo plazo a nivel
nacional, departamental y municipal entre sí y con los lineamientos establecidos por el Plan
General de Desarrollo Económico y Social de la República.
d) Efectuar la programación de mediano y largo plazo para establecer los lineamientos del
programa anual de inversiones.
e) Determinar, a través de los planes y programas de mediano y largo plazo, las actividades
del Sistema Nacional de Inversión Pública, del Sistema de Programación de Operaciones y
del Sistema de Presupuesto.
f) Establecer un marco de referencia para la inversión privada y generar condiciones
adecuadas para la misma.
g) Canalizar y sistematizar la oferta estatal en procura de lograr la máxima satisfacción de las
prioridades de la demanda social establecidas por las instancias competentes.
h) Establecer los mecanismos para la adaptación continua de los planes mediante la
concertación de acciones de planificación con los actores de la sociedad civil y la
promoción de su participación en el logro de los objetivos del Plan General de Desarrollo
Económico y Social de la República.
En la actualidad el Proceso de Planificación tiene dos ámbitos de realización que son

interdependientes:
a) La Planificación del Desarrollo, que se concreta en el ámbito territorial, en los niveles

nacional/departamental, regional/mancomunitario y municipal con los Planes Generales de
Desarrollo Económico y Social (PGDES), Planes de Desarrollo Sectorial (PDS’s), Planes
Departamentales de Desarrollo Económico y Social (PDDES), Plan es de Desarrollo
Regional Mancomunitario (PDRMs) y los Planes de Desarrollo Municipal (PDMs).
b) La Planificación del ámbito institucional, que orienta y operativiza el accionar de las

entidades públicas mediante los Planes Estratégicos Institucionales (PEI), que son de
mediano largo plazo, los Programas de Operaciones Anuales (POA) y Presupuestos, en los
que se definen objetivos, políticas y acciones estratégicas institucionales vinculadas a
estrategias transversales y planes de desarrollo.

2.1.4. ¿Cuál es el objeto del SISPLAN?
El objeto principal del SISPLAN es el

“PLANIFICACION DEL DESARROLLO”
“Es un proceso que permite: Fijar una Visión estratégica del País, Departamento
y/o del Municipio; se constituye en un marco orientador de la acción del Estado
y el conjunto de la sociedad; es la expresión de amplios consensos en torno a
ciertos objetivos de desarrollo del País, Departamento y Municipio, comprende
un conjunto de políticas y programas orientados a incorporar la sostenibilidad:
Productiva, Humana, Institucional y Ambiental, entre otros aspectos”.
2.1.5. ¿Qué procesos conforman el SISPLAN?
PROCESOS CARACTERISTICAS
Implica la sistematización de los objetivos, políticas y

programas a partir de la identificación de
1 DEFINCION DE LA VISION potencialidades, obstáculos y restricciones para el
DE LARGO PLAZO desarrollo y la demanda social. Comprende:
# Planes de Desarrollo de cada nivel
# Plan Estratégico Institucional
Orienta recursos y asigna tareas para el cumplimiento
de objetivos de la visión de largo plazo. Comprende:
2 PROGRAMACION DE # Operacionalización de los planes
MEDIANO Y LARGO PLAZO # Establecimiento de metas
# Determinación de las acciones
# Cálculo de recursos financieros y no financieros
Implica la emisión de normas y procedimientos para la
3 DEFINICION DE LAS
NORMAS
definición de la Visión de largo plazo y para la
Programación de mediano y largo plazo. Comprende:
Elaboración de índices de asignación de recursos para
su aplicación por el Sistema Nacional de Inversión
Pública y los sistemas de Programación de Operaciones
y Presupuesto en la asignación de recursos financieros
y no financieros.

2.1.6. ¿Qué es el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) y cuáles son sus objetivos?
El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) es el “conjunto de

normas, instrumentos y procedimientos comunes para todas las
entidades del sector público mediante los cuales se relacionan y
coordinan entre sí para formular, evaluar, priorizar, financiar y
ejecutar los proyectos de inversión pública que, en el marco de los
planes de desarrollo nacional, departamentales y municipales,
constituyan las opciones mas convenientes desde el punto de vista
económico y social”.
Los objetivos del SNIP son:
a) Lograr una eficiente asignación y administración de los recursos públicos destinados a la

inversión, maximizando sus beneficios socioeconómicos.
b) Establecer las metodologías, parámetros y criterios para la formulación, evaluación y
ejecución.
c) Establecer los procedimientos por los cuales los Proyectos de inversión Pública, accederán
a las fuentes de financiamiento interno y externo, y se incorporarán al Presupuesto General
de la Nación.
d) Establecer los procedimientos para el cofinanciamiento de proyectos de inversión entre las
entidades públicas y el Gobierno Central.
e) Asegurar la disponibilidad de información actualizada, oportuna y confiable sobre la
inversión pública.
f) Asegurar una permanente coordinación y complementación entre el SNIP el Sistema
Nacional de Planificación y los otros sistemas establecidos en la Ley 1178.
2.1.7. ¿Cuál es el objeto del SNIP?
El objeto principal del SNIP es la “INVERSION PÚBLICA”
“Inversión Pública es todo gasto de recursos de origen público

destinado a incrementar, mejorar o reponer las existencias de
capital físico de dominio público y/o de capital humano, con el
objeto de ampliar la capacidad del país para la prestación de
servicios o producción de bienes”.
El concepto de Inversión Pública incluye todas las actividades de preinversión e inversión que
realizan las entidades del sector público.
2.1.8. ¿Qué procesos conforman la INVERSION PÚBLICA?
La Inversión Pública se traduce en los Proyectos de Inversión Pública y se desarrolla a nivel de

diferentes fases:
FASES DE LOS CARACTERISTICAS

PROYECTOS DE
INVERSION PUBLICA
Abarca todos los estudios que se deben realizar sobre
un Proyecto de inversión Pública, desde que el mismo
es identificado a nivel de idea en los Planes de
Desarrollo de los distintos niveles institucionales, hasta
1 PRE INVERSION que se toma la decisión de su ejecución, postergación o
abandono. Comprende:
# La descripción de la necesidad a satisfacer o la
potencialidad a desarrollar con el proyecto
# Las alternativas técnicas de solución
# La identificación, cuantificación y valoración de los
beneficios del proyecto
# Los costos de inversión y de operación que
demandará el proyecto
# Las alternativas de financiamiento para la inversión
y operación
# El cálculo de los indicadores de evaluación
económica social, financiera y ambiental.
# El Diseño Final del proyecto.
Comprende desde la decisión de ejecutar el Proyecto de
Inversión Pública hasta que se termina su
2 EJECUCION implementación y el mismo está en condiciones de
iniciar su operación. Comprende:
# La elaboración de los términos de referencia para
concretar la ejecución,
# Realizar la programación física y financiera de la
ejecución y
# Ejecutar físicamente el proyecto.
OPERACIÓN Comprende las acciones relativas al funcionamiento del
3 proyecto, a efectos de que el mismo genere los
beneficios identificados y estimados durante la fase de
preinversión.
Los Proyectos de Inversión Pública que cuentan con los recursos para su ejecución son
incorporados en el Presupuesto de Inversión Pública. Los Proyectos de Inversión Pública que no
cuenten con recursos suficientes para financiar su realización y cuyos requerimientos de
financiamiento podrán ser cubiertos con recursos internos de futuras gestiones fiscales, forman
parte del Programa de requerimientos de financiamiento.
El Presupuesto de Inversión Pública y el Programa de requerimientos de financiamiento conforman

el Programa de Inversión Pública, que se refiere al conjunto de Proyectos de Inversión que reúnen
las condiciones establecidas por el SNIP, ordenados de acuerdo a las prioridades definidas por los
planes de desarrollo nacional, departamental y municipal según corresponda.

2.1.9. Esquema resumen de la estructura del SISPLAN y el SNIP
FASE SISTEMAS MARCO NIVELES / PRODUCTOS

LEGAL PROCESOS
SISTEMA VISON DE LARGO PLANES DE
NACIONAL DE PLAZO DESARROLLO
PLANIFICACION RS. 216779 PROGRAMACION PRESUPUESTO
(SISPLAN) DE MEDIANO Y PLURIANUAL
LARGO PLAZO
PLANIFICACION PLAN
DEL ESTRATEGICO
DESARROLLO INSTITUCIONAL
SISTEMA PRE INVERSION DISEÑO FINAL DEL
NACIONAL DE PROYECTO
INVERSION EJECUCION IMPLEMENTACION
PUBLICA RS. 216768 DEL PROYECTO
(SNIP) OPERACION FUNCIONAMIENTO
DEL PROYECTO
2.1.10. El rol del Ejecutivo en la PLANIFICACION DEL DESARROLLO
Debido a que la Planificación del Desarrollo entendida como un proceso técnico - político, que
involucra una “toma de decisiones”, en diferentes niveles de carácter estratégico, nacional,
departamental y municipal, que articula, a su vez, dimensiones económicas, socioculturales,
ambientales y políticas, tendientes a impulsar el “Desarrollo Sostenible” exige de los niveles
jerárquicos superiores una activa como comprometida participación, precisamente en la toma de
decisiones, que permitan orientar y plantear una “Oferta estatal”, que incluya “Políticas Públicas”
que respondan a sentidas necesidades planteadas en la “Demanda Social; Políticas Públicas que
puedan ser medidas a través de sus efectos e impactos.
No menos importante será la participación de los niveles superiores en la formulación de Objetivos

y estrategias en el Plan Estratégico Institucional, ya que estos marcaran el rumbo de la entidad, de
los cuales son responsables, en el mediano y largo plazo.

Parte 3.
Sistemas de Administración y Control
Gubernamentales
Sistemas para Programar
Sistema para Organizar
Sistemas para Ejecutar
Sistema para Controlar

3. Parte. SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTALES

3.1. Unidad. SISTEMAS PARA PROGRAMAR
3.1.1. Programación
“Si primero supiéramos dónde estamos y a que tendemos,

entonces podríamos juzgar mejor qué hacer y cómo hacer”
ABRAHAN LINCOLN
¿Qué es Programación?
“Es un proceso que permite formular objetivos; organizar la ejecución de operaciones o
actividades; seleccionar las mejores opciones o rutas críticas cuantificando recursos y resultados;
establecer un cronograma para la ejecución de estas operaciones y evaluar los efectos de las
operaciones programadas de manera ex post”.
3.1.2. ¿Por qué es importante la PROGRAMACION?
La Programación, es importante porque los recursos son escasos y

porque generalmente las necesidades institucionales las sobrepasan,
por tanto, es necesario priorizar la utilización de estos recursos. Se
debe lograr un adecuado equilibrio, entre lo que se quiere lograr y
hacer y lo que realmente se puede lograr y hacer con los recursos
existentes.
Lo fundamental es que la Programación, permite, decidir hoy lo que se
hará mañana, reduciendo de esta forma la incertidumbre y la
improvisación.
3.1.3. ¿Qué es el SPO y cuáles son sus objetivos?
El Sistema de Programación de Operaciones (SPO) es un conjunto

ordenado y coherente de principios, políticas, procedimientos,
instrumentos e interrelaciones, que en aplicación de disposiciones
legales inherentes, permiten a cada entidad pública determinar sus
objetivos de gestión, y la programación de las operaciones necesarias
para alcanzar estos objetivos.
El Sistema de Programación de Operaciones permite que los objetivos de gestión se desprendan

de los objetivos estratégicos en cada entidad pública. De esta forma se torna coherente y
consistente las relaciones entre planificación de largo plazo y la planificación de corto plazo,
conforme lo establece la Ley Nº 1178.

El Sistema de Programación de Operaciones tiene por objetivo la formulación y ejecución del

Programa de Operaciones Anual, sobre la base de principios, disposiciones legales, políticas,
procesos e instrumentos.
Los objetivos específicos del Sistema de Programación de Operaciones, son:
# Expresar los objetivos y planes estratégicos en cada entidad pública en

resultados concretos de gestión.
# Programar y ejecutar las operaciones necesarias para alcanzar los objetivos de

gestión, induciendo al uso eficaz y eficiente de los recursos públicos.
# Desarrollar la capacidad administrativa en las entidades públicas.
# Involucrar la responsabilidad de todo servidor público en el ámbito de su

competencia.
3.1.4. ¿Cuál es el objeto del SPO?
El objeto principal del SPO es la

“PROGRAMACION DE OPERACIONES”
Es un proceso que contempla:
• El Análisis de situación interna y externa
• La definición de objetivos de gestión
• La determinación de operaciones de funcionamiento e
inversión
• La determinación de recursos
• La Articulación POA - Presupuesto
3.1.5. ¿Qué subsistemas conforman el SPO?
El SPO está conformado por dos subsistemas:
SUBSISTEMAS CARACTERISTICAS
Se refiere a la formulación de un plan anual orientado al

cumplimiento de objetivos de gestión y comprende:
# El análisis de situación
# La formulación de objetivos de gestión y su
1 ELABORACION DEL POA vinculación a las categorías programáticas
# El diseño de indicadores de gestión
# La determinación de las operaciones de
funcionamiento e inversión, estimando tiempos y
responsables.
# La determinación de los recursos necesarios

Se refiere al seguimiento, en función de reportes de

ejecución física y a su evaluación respecto del
2 SEGUIMIENTO Y
EVALUACION
cumplimiento de objetivos de gestión, comprende:
# Una evaluación de resultados
# Un ajuste del POA
3.1.6. ¿Qué es el SP y cuáles son sus objetivos?
El Sistema de Presupuesto (SP) es un conjunto ordenado y coherente

de principios, disposiciones normativas, procesos e instrumentos
técnicos, que tiene por objeto la formulación, aprobación, ejecución,
seguimiento y evaluación, de los presupuestos públicos, según los
programas y proyectos definidos en el marco del Plan General de
Desarrollo Económico y Social de la República.
El Sistema de Presupuesto tiene por objetivo la formulación y ejecución del Presupuesto Público,
sobre la base de las definiciones contenidas en el Programa de Operaciones Anual.
El Sistema de Presupuesto está orientado a:
# La Determinación y asignación de recursos que permitan a las necesidades públicas

desarrollar las operaciones y cumplir con los objetivos de gestión previstos en el
Programa de operaciones
# La determinación y asignación de recursos, que permitan alcanzar en su conjunto los
objetivos económicos, sociales y políticos establecidos en los Planes Generales y
Sectoriales y los objetivos y políticas de gobierno.
# La generación y obtención de información confiable, útil y oportuna sobre la ejecución
presupuestaria, para la evaluación del cumplimiento de la gestión pública.
3.1.7. ¿Cuál es el objeto del SP?
El objeto principal del SP es la

“EL PRESUPUESTO”
“Instrumento de Planificación económico - financiero de corto
plazo, que en función de objetivos y metas (coherentes con la
estimación de recursos) expresados en la Programación de
Operaciones, permite programar el gasto”.

3.1.8. ¿Qué subsistemas conforman el SP?
Comprende los subsistemas de:
Se refiere a la formulación del Presupuesto de Recursos

y Gastos, comprende:
1 FORMULACION DEL
PRESUPUESTO
# La estimación del Presupuesto de Recursos
# La definición de la estructura programática en
función de los objetivos de gestión
# La Programación del Presupuesto de Gastos
Se refiere a la captación de recursos y al uso de los
EJECUCION mismos (en función de momentos contables),
2 PRESUPUESTARIA comprende:
# La Programación de la ejecución presupuestaria
# Las modificaciones al presupuesto
Se refiere al seguimiento, en función de reportes de
SEGUIMIENTO Y ejecución financiera y a su evaluación respecto del
3 EVALUACION
PRESUPUESTARIA
cumplimiento de objetivos de gestión, comprende:
# El seguimiento de la ejecución del Presupuesto
# La Evaluación del Presupuesto
3.1.9. Esquema resumen de la estructura del SPO y SP
FASE SISTEMAS MARCO SUBSISTEMAS PRODUCTOS

LEGAL
SISTEMA DE ELABORACION POA
PROGRAMACION DEL POA
DE RS. 225557 SEGUIMIENTO Y INFORME DE
OPERACIONES EVALUACION SEGUIMIENTO Y
(SPO) EVALUACION
PLANIFICACION
FORMULACION PROYECTO DE
DEL PRESUPUESTO
PRESUPUESTO
SISTEMA DE RS. 225558 EJECUCION PRESUPUESTO
PRESUPUESTO PRESUPUESTARIA VIGENTE Y
REPORTES DE
(SP) PROGRAMACION
PRESUPUESTARIA
SEGUIMIENTO Y INFORME DE
EVALUACION SEGUIMIENTO Y
EVALUACION
3.1.10. El rol del Ejecutivo en la fase de PROGRAMACION
La Planificación, orienta y operativiza el accionar de las entidades públicas mediante los Planes
Estratégicos Institucionales (PEI) que son de mediano y largo plazo, los Programas físicos (POA) y

financieros (PPTO) que son de corto plazo, en los que se definen objetivos y acciones
institucionales vinculadas a estrategias nacionales transversales y planes de desarrollo. Es por
eso que, la Programación institucional adquiere vital importancia, ya que además permite
trascender la etapa de formulación de planes institucionales a la ejecución de los mismos. Es por
ello que el rol del Superior directivo cobra mayor importancia, ya que va marcar el rumbo, en el
corto plazo. Es sabido, que algunos ejecutivos tienden a dejar sus acciones libradas al azar y a no
dirigirlas, puesto que el futuro es difícil de predecir con exactitud, ya que las conjeturas pueden
interferir con los mejores planes. Sin embargo, no hay elemento más importante y fundamental en
el establecimiento de un ambiente adecuado, que permita a los servidores públicos conocer sus
propósitos y objetivos, las tareas que deben realizar y los lineamientos que deben seguir en el
desempeño de sus puestos. Para que el esfuerzo colectivo sea eficaz, las personas deben saber
qué es lo que se espera de ellos con su participación.
3.2. Unidad. SISTEMA PARA ORGANIZAR

3.2.1. Organización
“Diseñosiempre una cosa considerándola en su contexto

inmediato superior – una silla en un cuarto, un cuarto
en una casa, una casa en un entorno, un entorno en un
plan urbano”.
ELIEL SAARINEN
¿Qué es Organización?
“Es el arreglo de las funciones que se estiman necesarias para lograr un objetivo, y una
indicación de la autoridad y la responsabilidad asignadas a las personas que tienen a su cargo
la ejecución de las funciones respectivas”.
3.2.2. ¿Por qué es importante la fase de ORGANIZACIÓN?
La Organización es importante, porque permite determinar la

estructura de la entidad (organización) que es más conveniente
para llevar adelante la Planificación/Programación la Ejecución y
el Control
Es el enlace entre la Planificación (lo que se debe ser) y la ejecución
(ser).
El éxito en el logro de los objetivos estratégicos y operativos de una entidad pública así como de
su gestión, y, por ende del logro de los objetivos de desarrollo económico y social del país
dependen en gran medida de la adecuada implantación y funcionamiento del SOA.
Lo anterior se traduce en la capacidad que deben tener las entidades públicas y las autoridades
jerárquicas de diseñar estructuras organizacionales que respondan a las necesidades de sus
entidades, así como de los ciudadanos y del país en su conjunto, de manera eficaz y eficiente.

En consecuencia, la necesidad de contar con el SOA va más allá del mero hecho de diseñar
estructuras óptimas, sino que tiene por se un medio que permita transformar la forma de hacer
gestión pública y de generar los servicios públicos de acuerdo a las necesidades de la sociedad;
además, de convertirse en un instrumento de gestión que permita mejorar el desempeño de los
funcionarios públicos especialmente los del nivel superior.
Lo señalado previamente es posible de lograrse, en tanto y en cuanto, los ejecutivos públicos

asuman plenamente su responsabilidad y se despojen de criterios partidarios y/o personales que
desvirtúan la aplicación de las normas básicas del SOA.
3.2.3. ¿Qué es el Sistema de Organización Administrativa y cuáles son sus objetivos?
El Sistema de Organización Administrativa (SOA) es el conjunto

ordenado de normas, criterios y metodologías, que a partir del marco
jurídico administrativo del Sector Público, del Plan Estratégico
Institucional y del Programa de Operaciones Anual, regulan el
proceso de estructuración organizacional de las entidades públicas,
contribuyendo al logro de los objetivos institucionales.
El SOA busca optimizar la estructura organizacional del aparato estatal, por tanto la acción
principal, es evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones de las entidades mediante la
adecuación, fusión o supresión de las mismas.
El objetivo general del SOA es: “optimizar la estructura organizacional de las entidades públicas
para prestar servicios de calidad a los usuarios internos y externos, de forma que acompañe
eficazmente los cambios que se producen en el plano económico, político, social y tecnológico”
Lo anterior significa que los funcionario públicos del nivel superior apliquen de manera consciente
las normas criterios y metodologías de organización administrativa con el propósito de contar con
estructuras organizacionales que respondan a los objetivos de su entidad, las necesidades de los
ciudadanos y del país, a partir de generar servicios públicos de calidad.
Entre los objetivos específicos del SOA se señalan:

• Lograr la satisfacción de las necesidades de los usuarios de los servicios públicos.
• Evitar la duplicación y dispersión de funciones
• Determinar el ámbito de competencia y autoridad de las áreas y unidades organizacionales
• Proporcionar a las entidades públicas una estructura que optimice la comunicación, la
coordinación y el logro de los objetivos.
• Simplificar y dinamizar el funcionamiento de las entidades públicas para lograr un mayor
nivel de eficacia y eficiencia.

3.2.4. ¿Cuál es el objeto del SOA?
El objeto principal del SOA es el

“DISEÑO DE LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL”
“Forma de dividir, organizar y coordinar las actividades de la
organización”.
3.2.5. ¿Qué procesos conforman el SOA?
Comprende los siguientes procesos:
PROCESOS CARACTERISTICAS
Es el proceso mediante el cual se evalúa la estructura

ANALISIS organizacional a la luz del cumplimiento de objetivos y
1 ORGANIZACIONAL comprende:
# Un análisis retrospectivo
# Un análisis prospectivo
# Un análisis contingencial
Es el proceso a través del cual se define o ajusta la
estructura de la entidad y comprende:
# Identificación de usuarios
# Identificación de productos que satisfacen
necesidades de usuarios
# Diseño de procesos
2 DISEÑO ORGANIZACIONAL # Identificación y conformación de áreas y unidades
# Clasificación de las unidades
# Alcance de control
# Desconcentración
# Descentralización
# Definición de canales y medios de comunicación
# Determinación de las instancias de coordinación
interna
# Definición de instancias de relacionamiento
interinstitucional
# Formalización del Diseño Organizacional
Es el proceso mediante el cual se implanta la estructura
3 organizacional en la entidad y comprende:
# Difusión de los manuales
IMPLANTACION # Orientación, adiestramiento y/o capacitación
# Aplicación del plan de acuerdo con la estrategia
aprobada
# Seguimiento para realizar los ajuste necesarios

3.2.6. Esquema resumen de la estructura del SOA
FASE SISTEMAS MARCO PROCESOS PRODUCTOS

LEGAL
ANALISIS INFORME DE
ORGANIZACIONAL RECOMENDACIONES
MANUAL DE
SISTEMA DE ORGANIZACIÓN Y
ORGANIZACION ORGANIZACIÓN RS. DISEÑO FUNCIONES
ADMINISTRATIVA 217055 ORGANIZACIONAL MANUAL DE
PROCESOS
(SOA) MANUAL DE
IMPLANTACION
IMPLANTACION ESTRUCTURA
IMPLANTADA
3.2.7. El rol del Ejecutivo en la fase de ORGANIZACION
Los funcionarios de nivel superior, en el marco de los objetivos específicos, a momento de decidir
la implantación y funcionamiento del SOA en sus entidades públicas deben pensar en satisfacer
las necesidades de sus usuarios internos y externos de la entidad pública, evitando a través de un
adecuado análisis organizacional la duplicación y dispersión de funciones, de modo que en una
misma entidad o en entidades diferentes no existan unidades organizacionales que realicen las
mismas funciones.
Asimismo, se debe optimizar la comunicación, la coordinación y el logro de los objetivos de su

entidad; además, de simplificar y dinamizar su funcionamiento con mayores niveles de eficacia y
eficiencia, a partir del diseño de estructuras flexibles y fácilmente adaptable a los cambios internos
y externos.
Por lo tanto, optimizar la estructura organizacional de las entidades públicas pasa por cumplir,
también, con todos los objetivos específicos en su diseño, de modo que se pueda ofrecer servicios
de calidad tanto a usuarios externos como internos y, asimismo, adaptarse a los acelerados
cambios económicos, políticos, sociales, tecnológicos, ambientales, etc. a las cuáles tienen que
enfrentarse.

3.3. Unidad. SISTEMAS PARA EJECUTAR

3.3.1. Ejecución
“Un hombre puede dar en el blanco, otro puede errar;

pero no importan estas distinciones. Solo mediante la
alianza de uno, trabajando y mediante el otro, es que
nacen las cosas grandes”
SAINT - EXUPERY
¿Qué es Ejecución?
Es impulsar, coordinar las acciones de la entidad, en el uso de los recursos humanos,
materiales y financieros, con el fin de que el conjunto organizacional realice del modo más
eficaz los planes señalados.
3.3.2. ¿Por qué es importante la fase de EJECUCION?
Solo a través de la Ejecución, se induce a todos los componentes de
la organización (con el uso de los recursos necesarios) a orientar sus
acciones a la consecución de los objetivos institucionales. La
Planificación y el Control colocan los cimientos, la Organización
junto con la Ejecución se constituyen en los pilares. A través de la
Ejecución se movilizan los planes, la estructura, las personas,
hacia la realización de los objetivos.
En otras palabras, en la Ejecución se integran las acciones de las personas y se movilizan los
recursos materiales y financieros para la consecución de los objetivos:
# La importancia de las personas se encuentra en su habilidad para responder favorablemente a

los objetivos del desempeño y a las oportunidades, y en estos esfuerzos obtener satisfacción,
tanto por cumplir con el trabajo como por encontrarse en el ambiente del mismo. Esto requiere
que personas adecuadas, con la combinación correcta de conocimientos y habilidades, se
encuentre en el lugar y momento adecuados para desempeñar el trabajo necesario. En
nuestra legislación las acciones de personal se regulan a través del Sistema de Administración
de Personal (SAP).
# Esta importancia se extiende a la administración de bienes y servicios para satisfacer los

requerimientos de la Planificación, por tanto será importante establecer la forma de
Contratación, Manejo y Disposición. Estas acciones, en nuestra legislación se regulan a través
del Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS).
# No menos importante, es la Programación de las disponibilidades (efectivo) que permitan,

cubrir las obligaciones adquiridas, en la Ejecución de las diversas actividades. El manejo de
disponibilidades y su financiamiento se regula a través del Sistema de Tesorería y Crédito
Público (ST y CP).

# Y finalmente, el registro de las transacciones económico – financieras, con el propósito de

generar información para la toma de decisiones y transparentar de esta forma el manejo de los
recursos. El registro de estas transacciones se regula a través del Sistema de Contabilidad
Integrada (SCI).
3.3.3. ¿Qué es el SAP y cuáles sus objetivos?
El Sistema de Administración de Personal (SAP) es el conjunto

de normas, procesos y procedimientos sistemáticamente
ordenados, que permiten la aplicación de las disposiciones en
materia de administración pública de personal.
Este sistema actúa en función de las demandas de los sistemas de Programación de Operaciones
y Presupuesto. Además, es orientado por los requerimientos del Sistema de Organización
Administrativa.
El SAP, al ser un conjunto ordenado de subsistemas, busca que la administración de los

servidores públicos contribuya de manera eficaz y eficiente al logro de los objetivos de las
entidades públicas. Procura la eficiencia de la función pública, que está referida al desempeño de
los deberes y atribuciones asignadas a un puesto o cargo público por cuenta de los servidores
públicos. Se pretende proporcionar a las entidades públicas, personal que posea los atributos, las
capacidades e idoneidad requeridos, de manera tal, que puedan contribuir con su desempeño al
logro de los objetivos estratégicos y operativos.
En este contexto, los objetivos implícitos del SAP son los siguientes:
# Lograr que las demandas de personal respondan a los objetivos de las entidades
emergentes de las necesidades de la sociedad.
# Dotar a la administración pública de servidores públicos idóneos, seleccionados
competitivamente a través de procesos transparentes y objetivos de reclutamiento y
selección.
# Evaluar el desempeño del servidor público, para apreciar objetivamente el grado de
cumplimiento de los resultados para un puesto.
# Capacitar, para mejorar la contribución de los servidores públicos en el cumplimiento de
los fines de la entidad.
# Propiciar la adecuación permanente del servidor público a las demandas institucionales,
mediante la movilidad de personal.
# Mantener el funcionamiento del SAP mediante redes de información estructuradas en
cada entidad pública.

3.3.4. ¿Cuál es el objeto del SAP?
El objeto principal del SAP es la

“ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL”
“Función administrativa que trata de la Dotación,
Evaluación, Capacitación, Movilidad y Registro de las
acciones de Personal”.
3.3.5. ¿Qué subsistemas conforman el SAP?

Conjunto de procesos para la dotación técnica de

personal, previo establecimiento de las necesidades de
personal, y comprende:
# Clasificación, Valoración y Remuneración de
1 DOTACION DE PERSONAL Puestos
# Cuantificación de la Demanda de Personal
# Análisis de la Oferta Interna de Personal
# Formulación del Plan de Personal
# Programación Operativa Anual Individual
# Reclutamiento y Selección de Personal
# Inducción o Integración y
# Evaluación de confirmación
Es un proceso que mide el grado de cumplimiento del
2 EVALUACION
DESEMPEÑO
DEL POAI, por parte del servidor público y comprende:
# Programación
# Ejecución de la Evaluación del Desempeño
Conjunto de cambios a los que se sujeta el servidor
público desde que ingresa a la Administración Pública
hasta su retiro, y comprende:
3 MOVILIDAD DE PERSONAL # Promoción
# Rotación
# Transferencia y,
# Retiro
Conjunto de Procesos mediante los cuales los
servidores públicos adquieren nuevos conocimientos,
desarrollan habilidades y modifican actitudes con el
CAPACITACION propósito de mejorar su desempeño y comprende:
4 PRODUCTIVA # Detección de necesidades de capacitación
# Programación,
# Ejecución
# Evaluación de la capacitación y de los Resultados
de la Capacitación
Se refiere a la integración y actualización de la
información generada por el SAP y comprende los

procesos:
5 REGISTRO # Generación
# Organización
# Actualización de la información
3.3.6. ¿Qué es el SABS y cuáles sus objetivos?
El Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS) es el

conjunto de normas de carácter jurídico, técnico y administrativo,
que regulan en forma interrelacionada con los otros sistemas de
administración y control de la Ley Nº 1178, la contratación,
manejo y disposición de bienes y servicios de las entidades públicas.
La Administración de Bienes y Servicios, es un conjunto de procedimientos, cuya aplicación es

necesaria para el funcionamiento eficiente de la entidad, de tal manera, que exista un apoyo
logístico real del mencionado sistema.
El apoyo de este sistema es decisivo para proporcionar, de acuerdo a los objetivos de la entidad,
bienes y servicios en calidad, cantidad y de manera oportuna. El Sistema de Administración de
Bienes y Servicios debe, operar con criterios de eficiencia, eficacia y economía, para contribuir al
logro de los objetivos propuestos en la programación de operaciones y proporcionar
oportunamente los bienes y servicios, que se requieren para atender el proceso productivo y para
el funcionamiento óptimo de las diferentes actividades en la entidad.
El SABS busca lograr una adecuada administración de bienes y servicios para satisfacer los
requerimientos del Sistema de Programación de Operaciones de la entidad, por tanto su acción
principal es: Establecer la forma de Contratación, Manejo y Disposición de Bienes y Servicios de
las entidades públicas.
3.3.7. ¿Cuál es el objeto del SABS?
El objeto principal del SABS es la

“ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS”
“Función administrativa que trata de la Contratación, Manejo
y Disposición de Bienes”.
3.3.8. ¿Qué subsistemas conforman el SABS?
El Subsistema de Contratación de Bienes y Servicios es

el conjunto interrelacionado de principios, elementos
jurídicos, técnicos y administrativos que regulan el

proceso de contratación de bienes y servicios.

CONTRATACION Comprende las siguientes modalidades de contratación:
1 Obras , Bienes y Servicios Generales:
# Licitación pública
# Contratación menor por comparación de precios
# Contratación por excepción
Servicios de consultoría
# Contratación por concurso de propuestas
# Contratación menor de firmas consultoras
# Contratación de servicios de consultoría por
excepción
# Contratación de servicios de consultoría individual.
Conjunto de principios, elementos jurídicos, técnicos y

administrativos que regulan el manejo de bienes de
propiedad de la entidad y los que se encuentran bajo su
custodia. Comprende:
2 MANEJO # Administración de almacenes
# Activos Fijos muebles
# Activos Fijos inmuebles
Conjunto de de principios, elementos jurídicos, técnicos y
administrativos relativos a la toma de decisiones sobre el
destino de los bienes de uso institucional de propiedad de
3 DISPOSICION la entidad, cuando estos no son ni serán utilizados por las
entidades públicas. Comprende:
# Disposición Temporal
# Disposición Definitiva
3.3.9. ¿Qué es el ST y CP y cuáles sus objetivos?

El Sistema de Tesorería comprende el conjunto de principios, normas
y procedimientos vinculados con la efectiva recaudación de recursos
públicos y de los pagos de devengamientos del Sector Público, así
como, la custodia de los títulos y valores del Sistema de Tesorería
del Estado.
El Sistema de Crédito Público es un conjunto de principios, normas,

procesos y funciones para la eficiente y eficaz, gestión de la deuda
pública, en el marco de la Administración Financiera
Gubernamental.
El Sistema de Tesorería y Crédito Público tiene como objetivo, manejar los ingresos, haciendo
cumplir la recaudación de ingresos tributarios y no tributarios en el momento de su exigibilidad, y el
financiamiento o crédito público, buscando las cuotas de compromisos, obligaciones y pagos para
ejecutar el presupuesto de gastos. De acuerdo a su naturaleza, estos sistemas funcionan por
separado:

# El Sistema de Tesorería regula la administración de los fondos públicos provenientes de

recaudaciones.
# El Sistema de Crédito Público regula los recursos obtenidos por la vía del
endeudamiento público.
A. El Sistema de Tesorería, tiene los siguientes objetivos:
# Definir una política financiera que permita la administración de los recursos en forma
más favorable.
# Programar caja de manera de prever, con suficiente anticipación, déficit estacionales de
caja.
# Posibilitar el establecimiento de fechas ciertas de pago a empleados y proveedores.
Para lograr este objetivo se pueden utilizar instrumentos tales como el flujo de caja, que
muestra la previsión de entradas (ingresos) de dinero y las salidas (egresos) de dinero en
un período determinado.
El Sistema de Tesorería fue diseñado con el propósito de facilitar que los responsables
cumplan eficientemente las funciones de programación de caja, percepción de los recursos,
realización efectiva de los pagos, conciliación bancaria de sus cuentas y control de los
saldos disponibles.
B. El Sistema de Crédito Público

El Sistema de Crédito Público regula las operaciones relativas a la captación y
administración de los recursos financieros obtenidos por la vía del endeudamiento público
interno o externo, contemplados en el Presupuesto General de la Nación y destinados al
financiamiento de inversiones o de gastos en los que el sector público es deficitario y a
cubrir desequilibrios financieros temporales que presente el ejercicio fiscal o atender casos
de emergencia.
3.3.10. ¿Cuál es el objeto del ST y CP?
El objeto principal del ST y CP es la

“ADMINISTRACIÓN DE LAS DISPONIBILIDADES Y EL
ENDEUDAMIENTO”
“Función administrativa que se ocupa de la recaudación de
recursos, el endeudamiento y los pagos de los devengamientos
del Sector Público”.
3.3.11. ¿Qué subsistemas conforman el ST y CP?
A. SISTEMA DE TESORERIA

Abarca funciones y actividades administrativas para

recaudar recursos públicos y comprende:
# Ingresos tributarios
# Ingresos no tributarios
# Crédito Público
1 RECAUDACION DE
RECURSOS
# Donaciones
# Regalías
# Transferencias
# Venta de Bienes y Servicios
# Recuperación de préstamos
# Otros
Abarca las funciones y actividades relativas a la
administración de ingresos y egresos de los recursos
públicos y comprende:
2 ADMINISTRACION DE
RECURSOS
# Unicidad de Caja
# Programación del Flujo financiero y ejecución
Presupuestaria
# Custodia de Títulos y valores
# Conciliaciones bancarias
B. SISTEMA DE CREDITO PÚBLICO
Tiene por finalidad el establecimiento de un marco

financiero y contractual orientado a dar cumplimiento a
la política crediticia y a viabilizar la estrategia de
endeudamiento público. Comprende:
# Política crediticia en términos de límites de
1 PLANIFICACION DE LA
DEUDA PUBLICA
endeudamiento y prioridad de operaciones de
crédito público.
# Estrategia de endeudamiento
# Red de relaciones interinstitucionales
# Reglamentación de operaciones de crédito público
Tiene por finalidad maximizar la eficiencia de las
operaciones de crédito público, a objeto de facilitar Se
2 ADMINISTRACION DE LA
DEUDA
refiere a la captación de recursos y al uso de los
mismos (en función de momentos contables),
comprende:
# La Programación de la ejecución presupuestaria
# Las modificaciones al presupuesto

3.3.12. ¿Qué es el SCI y cuáles sus objetivos?
El Sistema de Contabilidad Integrada (SCI) es un conjunto de principios,

normas y procedimientos técnicos, que permiten el registro sistemático de
las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales de las
entidades del Sector Público en un sistema común, oportuno y confiable
con el objeto de satisfacer la necesidad de información destinada al control
y apoyo del proceso de toma de decisiones de los administradores, cumplir
normas legales y brindar información a terceros interesados en la gestión
pública.
La Contabilidad Integrada debe producir los estados financieros para mostrar resultados de la
gestión financiera, patrimonial y económica de las entidades públicas con la estructura,
oportunidad y periodicidad requerida por los usuarios. Debe presentar información de tal forma
que facilite las tareas de Control Gubernamental, específicamente, para el ejercicio de la Auditoria
Interna y Externa.
Uno de los supuestos básicos del Sistema de Contabilidad Integrada es que las transacciones se
registran una sola vez y ese único registro asegura la disponibilidad de los datos paras una
presentación desde distintos puntos de vista.
En virtud de la necesidad del gobierno boliviano de contar con información útil, oportuna y
confiable para la toma de decisiones se regula el Sistema de Contabilidad Integrada.
El SCI busca como acción principal:
Generar información relevante, oportuna, confiable y útil para la toma de decisiones por las
autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada una de sus entidades.
3.3.13. ¿Cuál es el objeto del SCI?
El objeto principal del SCI es el

“REGISTRO Y GENERACIÓN DE INFORMACIÓN”
“Registro de transacciones presupuestarias, financieras y
patrimoniales en un sistema único, común, oportuno y
confiable, con el propósito de generar información (Estados
Financieros) para la toma de decisiones”.

3.3.14. ¿Qué subsistemas conforman el SCI?
Captura las transacciones con incidencia económico -

financiera, integrados con los módulos patrimonial y de
tesorería, en los distintos momentos de registro contable
del proceso administrativo presupuestario, con el
objetivo de proveer información que:
# muestre la ejecución presupuestaria de recursos y
1 REGISTRO gastos;
PRESUPUESTARIO # Permita al órgano rector del sistema de
presupuesto, evaluar la gestión presupuestaria de
cada entidad, agregaría y consolidarla con la del
resto del Sector Público; y
# Posibilite el control del cumplimiento legal del
Presupuesto, de los resultados sobre la gestión de
los recursos públicos y su programación de
operaciones.
Contabiliza las transacciones, que afectan los activos,
pasivos, patrimonio y resultados económicos de las
entidades integradas con los módulos de presupuesto y
2 REGISTRO PATRIMONIAL tesorería, con los objetivos de proveer información
sobre:
# La posición financiera
# El resultado de sus operaciones;
# Los cambios en su posición financiera; y
# Los cambios en su patrimonio neto.
Registra las transacciones de efectivo o equivalentes, a
través de caja o cuentas bancarias, integradas con los
subsistemas de registro patrimonial y presupuestario,
3 REGISTRO DE TESORERIA con los objetivos de:
# Programar y administrar los flujos de fondos;
# Producir información sobre las operaciones efectivas
de caja; y
# Permitir el análisis, control y evaluación de la
adecuada asignación y utilización de fondos.
3.3.15. Esquema resumen de la estructura de los sistemas que permiten la Ejecución

LEGAL
SISTEMA DE DOTACION DOTACION
ADMINISTRACION TECNICA DE
DE PERSONAL DS. 26115 PERSONAL.
(SAP) PLAN DE
PERSONAL.
POAI

EVALUACION INFORME DE
EVALUACION
CAPACITACION CAPACITACION E
IMPACTO
MOVILIDAD SP. ADDECUADO A
DEMANDAS
INSTITUCIONALES
REGISTRO DOC. INDIVIDUAL Y
GRAL.
SISTEMA DE CONTRATACION PAC.
ADMINISTRACION BIENES Y
DE BIENES Y DS. 25964 SERVICIOS
SERVICIOS CONTRATADOS
(SABS) MANEJO REGISTRO DE BS.
DE USO Y
CONSUMO
DISPOSICION INFORME DE
DISPOSICION
EJECUCION
ST RECAUDACION DE RECAUDACION DE
SISTEMA DE RECURSOS RECURSOS
TESORERIA Y RS. 218056
CREDITO ADMINISTRACION PROGRAMACION
PUBLICO DE RECURSOS FINANCIERA
(STCP)
SCP PLANIFICACION DE POLITICA
LA DEUDA CREDITICIA
RS. 218041 ESTRATEGIA DE
ENDEUDAMIENTO
ADMINISTRACION DEUDA
DE LA DEUDA EFECTIVAMENTE
CONTRAIDA.
ASIGNACION DE
RECURSOS.
SISTEMA DE REGISTRO REPORTES DE
CONTABILIDAD PRESUPUESTARIO EJECUCION
INTEGRADA PRESUPUESTARIA
(SCI) REGISTRO BALANCE
PATRIMONIAL GENERAL
ESTADO DE
RECURSOS Y
GASTOS
CORRIENTES
REGISTRO DE FLUJO DE
TESORERIA EFECTIVO

3.3.16. El rol del Ejecutivo en la fase de EJECUCION
Una Ejecución adecuada, necesariamente pasa por una Administración efectiva que compromete
a los niveles superiores, a mostrar un comportamiento favorable y asumir decisiones que reflejen
un marcado interés por el componente humano de la entidad, y con los otros componentes de la
organización.
Las acciones de los niveles superiores deben estar marcados por su plena comprensión de que es
fundamental para el éxito de la entidad, el desarrollo y mantenimiento de un entorno de trabajo
mutuamente satisfactorio, y la aceptación de que la disposición y capacidad de cada servidor
público para desempeñar la función pública con responsabilidad y compromiso condiciona al éxito
de la mayoría de los esfuerzos. La Ejecución se inicia con uno mismo, no con la ejecución en
otros. Un Ejecutivo debe estar personalmente motivado para coordinar esfuerzos con el resto de
servidores públicos, de lo contrario es más difícil para él que otros ejecuten.
El éxito de la gestión de una entidad, también pasa por el apoyo, que el nivel Ejecutivo debe
brindar, a la administración de Bienes y Servicios, para que en el marco de los objetivos de la
entidad, a través de este sistema se pueda contar con bienes y servicios en:
# Calidad y cantidad requerida

# De manera oportuna
Sin embargo, todas las acciones de Personal, y de administración de Bienes y Servicios, corren el
riesgo, de quedar sin efecto, si el apoyo del Nivel Ejecutivo, no se extiende a la Administración de
las Disponibilidades (Ingresos que responden a la naturaleza de la entidad, o en su caso, a una
gestión de deuda), desde su captación hasta el pago de los devengamientos asumidos.
Finalmente, en el marco del Inc. b) del Artículo 1° de la Ley N °1178 y a objeto de generar una
gestión pública transparente, es responsabilidad del nivel Ejecutivo, velar por la generación de la
información, para lo cual, será a través de una adecuada implantación del Sistema de Contabilidad
Integrada, que podrá generar Estados Financieros que reflejen razonablemente/confiablemente la
situación financiera de la entidad.

3.4. Unidad. SISTEMA PARA CONTROLAR

3.4.1. Control
“Los errores, como la paja, flotan sobre la superficie. El

que busque perlas tiene que ir al fondo”
JOHN DRYDEN
¿Qué es el Control?
Función administrativa que se ocupa de evaluar y corregir el desempeño de las actividades para
asegurar el cumplimiento de los objetivos institucionales
3.4.2. ¿Por qué es importante la fase de CONTROL?
La función de Control implica, medir y corregir el desempeño

personal y organizacional para asegurar que los acontecimientos se
adecuen a los planes. En otras palabras, se mide lo realizado a
través de algunas actividades de control y se corrige la desviación,
si la hay, por medio de una acción correctiva.
El Control es una función inherente a todo sistema u organización. Su propósito fundamental es la

consecución de los objetivos del sistema o de la organización. Los mecanismos de control
permiten prevenir y detectar desviaciones a fin de tomas las acciones correctivas y preventivas
correspondientes.
La función de Control está inmersa en la Planificación, Organización y Ejecución. Los factores

como cantidad, calidad, uso del tiempo y costo pueden servir como parámetros para que cualquier
actividad sea controlada, con relación a todos o a alguno de ellos.
El Control permite garantizar razonablemente que las actividades reales se ajusten a las
actividades proyectadas a través de la medición de lo que se ha hecho, comparación de los
resultados con la norma, criterio o estándar; identificación de la diferencia, si la hay, y corrección
de la desviación desfavorable aplicando una acción correctiva.

3.4.3. ¿Qué es el SCG y cuáles sus objetivos?
El Sistema de Control Gubernamental es un conjunto de principios,

políticas, normas, procesos y procedimientos con el propósito de:
mejorar la eficiencia y eficacia en la captación y uso de los recursos
del Estado; generar información confiable, útil y oportuna para la
toma de decisiones; promover que todo servidor público asuma plena
responsabilidad de sus actos y que las autoridades o ejecutivos
rindan cuenta de los resultados de su gestión; y fortalecer la
capacidad administrativa.
Los objetivos del Sistema de Control Gubernamental son:
MEJORAR:
La Eficacia y Eficiencia en la captación y uso de los recursos públicos y en las

operaciones del Estado:
Mejorar la eficacia significa impulsar una gestión que alcance los objetivos y metas
propuestas. Mejorar la eficiencia significar promover una gestión que optimice la relación
entre los resultados obtenidos y los recursos invertidos.
La confiabilidad de la información generada sobre el uso de los recursos públicos
La información sobre el uso de los recursos públicos debe ser transparente y creíble, con el
fin de procurar una comprensión básica por parte de la sociedad sobre el uso de los
recursos del Estado y de esta forma coadyuvar al ejercicio de la democracia.
Los procedimientos para que toda autoridad y ejecutivo rinda cuenta oportuna de los
resultados de su gestión.
Los responsables de la gestión de la entidad, deben responder adecuada y oportunamente

por los objetivos, la forma y los resultados de la utilización de los recursos públicos que les
fueron confiados.
La capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo inadecuado

de los recursos del Estado.
Significar establecer procedimientos y controles adecuados para asegurar la protección del

patrimonio público, (incluye la información) evitando la comisión de irregularidades en la
administración de los recursos públicos.

EVALUAR:
El resultado de la gestión tomando en cuenta, entre otros criterios, las políticas

gubernamentales definidas por los sistemas nacionales de Planificación e Inversión
Pública.
3.4.4. ¿Cuál es el objeto del SCG?
El objeto principal del SCG es la

“EVALUACION DE LOS RESULTADOS DE LA GESTION”
“Mejorar la Administración de los Recursos Públicos y Evaluar
los resultados de la Gestión”.
3.4.5. ¿Qué subsistemas conforman el SCG?
Comprende los subsistemas de
Es un proceso que involucra a todo el personal de una

entidad y se lleva a cabo bajo la responsabilidad de la
1 CONTROL INTERNO máxima autoridad ejecutiva y debe diseñarse con el
objeto de proporcionar seguridad razonable del logro de
los objetivos institucionales. Comprende los
instrumentos de:
# Control Interno Previo
# Control Interno Posterior
Es un proceso retroalimentador que se nutre de los
2 CONTROL EXTERNO resultados obtenidos para compararlos con ciertos
parámetros o criterios preestablecidos y se efectúa con
carácter posterior a las operaciones. Comprende el:
# Control Externo Posterior
El Control Interno, es un proceso que involucra a todo el personal de una entidad y sus propósitos
son lograr el cumplimiento de Planes y Programas, asegurar la rendición de cuentas y proteger de
irregularidades el patrimonio de la entidad. El Control Interno consta de cinco elementos:
a) Ambiente de Control. Marca el accionar de una entidad y determina el grado en que los
principios del Control Interno imperan sobre las conductas y los procedimientos
organizacionales.
b) Análisis de Riesgos. Consiste en la identificación y análisis de riesgos relevantes que

pueden afectar el logro de los objetivos.
c) Actividades de Control. Consiste en el diseño e incorporación de controles destinados a

evitar o minimizar los riesgos. La incorporación de actividades de control deberán enmarcarse

en las siguientes categorías: Las operaciones, la confiabilidad de la información financiera y el

cumplimiento de leyes y reglamentos.
d) Información y comunicación. La información debe llegar a todos los sectores, y de esta

forma, coadyuvar a la toma de decisiones. Además es importante contar con medios
adecuados de comunicación que permitan comunicar la información que se genere.
El Control Interno y Externo Posterior se aplica por medio de la Auditoria (opinión independiente)
de las operaciones ya ejecutadas. Estas pueden ser, principalmente de tres tipos:
TIPO DE AUDITORIA CARACTERISTICAS

Financiera Evalúa la razonabilidad y /o confiabilidad de los
Estados Financieros
Operacional Evalúa la eficacia, eficiencia y economía de las
operaciones
Especial Evalúa el cumplimiento del ordenamiento
jurídico administrativo, y si corresponde
establece indicios de responsabilidad por la
función pública.
3.4.6. Esquema resumen de la estructura del SCG

LEGAL
CONTROL INCORPORACION DE
SISTEMA DE INTERNO CONTROLES
CONTROL PREVIO Y INTERNOS
CONTROL GUBERNAMENTAL POSTERIOR INFORMES DE
(SCG) AUDITORIA INTERNA
CONTROL INFORMES DE
EXTERNO AUDITORIA EXTERNA
POSTERIOR
3.4.7. El rol del Ejecutivo en la fase de CONTROL
El funcionario que es responsable por el logro de los objetivos institucionales también debe ser
responsable por le eficacia del Control Interno que procura la consecución de los mismos. De ahí
que el máximo ejecutivo de la entidad sea el responsable por el establecimiento y mantenimiento
del Control Interno. La implantación del Control Interno se lleva a cabo a cargo del máximo
ejecutivo de la entidad, los directores, la gerencia y los demás miembros de la entidad. Son las
personas quienes formulan objetivos de la entidad, particularmente los máximos ejecutivos, por
tanto, también son responsables de incorporar los mecanismos de control.
Asimismo, es la máxima autoridad ejecutiva junto con los responsables superiores de la entidad,
quienes deben verificar que los resultados que está alcanzando correspondan a los que se
programaron, tanto en calidad como en cantidad.
Finalmente es importante que los niveles superiores coadyuven en el ejercicio del Control Externo
Posterior, ya que es un instrumento que permite retroalimentar la gestión institucional.

Parte 4.
Enfoque Sistémico de la Ley N° 1178

4. Parte. ENFOQUE SISTEMICO DE LA LEY Nº 1178

4.1. Unidad. Enfoque sistémico de la Ley Nº 1178
4.1.1. Enfoque sistémico en el Sector Público
Desde un punto de vista macroeconómico, el Sector Público (Gobierno), las Empresas Privadas,
los Hogares, las organizaciones privadas sin fines de lucro, entre otros, son los agentes que
realizan operaciones económicas que se desarrollan en un país y promueven su desarrollo. El
concepto de sector público, está asociado al carácter de “agente económico” y, en ese plano, en el
orden nacional, es sin duda, el principal de dichos agentes.
El Sector Público, en su condición de principal agente económico, interviene activamente en la

vida política, económica y social nacional. Es en el Sector Público, donde los gobiernos toman las
decisiones que afectan toda la vida nacional, unas veces estableciendo medidas de regulación que
afectan al resto de los agentes económicos, y otras, interviniendo directamente en la economía a
través de su participación en transacciones de esa índole.
Un adecuado ejercicio de ese poder decisorio, requiere que el Sector Público como sistema esté
dotado también de sistemas que le permita alcanzar sus objetivos en el marco de su mandato legal
y social.
El estudio del Sector Público y de los efectos de su gestión en la economía nacional, requiere
conocer a cabalidad su ámbito, sus acciones, y la estructura institucional en que se organiza para
cumplir esas acciones.
Gráfico Nº 4
EL SECTOR PÚBLICO COMO SISTEMA
ESTADO
SISTEMA SISTEMA
POLITICO ECONOMICO
SECTOR PÚBLICO
MACROSISTEMA ENTIDAD PÚBLICA

ENTORNO
SISTEMAS DE “ADMINISTRACION
INSTITUCIONAL”
SISTEMAS
ENTIDAD PÚBLICA
DECISIONALES
SISTEMA
SISTEMAS SISTEMAS
SISTEMA ADMINISTRAT. INFORMACION SISTEMA
SOCIAL LEGAL
SISTEMAS OPERATIVOS

La conceptualización de los sistemas integrados, se apoya en los enunciados de la Teoría General

de Sistemas, su estudio y abordaje, bajo el Enfoque Sistémico o Enfoque de sistemas
(Administración por Sistemas). La Teoría General de Sistemas ha aportado una metodología de
estudio aplicada en diversos campos científicos y tecnológicos, entre los que destaca su aplicación
en el campo organizacional.
4.1.2. Las entidades públicas, una conformación de subsistemas
En el marco de la Teoría General de Sistemas, como metodología utilizada para el análisis y

administración de organizaciones complejas, se puede decir que coexisten dos grandes tipos de
sistemas:
Sistemas de “Administración institucional”
Sistemas Decisionales
Sistemas de Administración
Sistemas de Información
Sistemas Operativos
Sistema de recursos
Sistema de productos
Gráfico Nº 5
LA ENTIDAD PÚBLICA COMO SISTEMA
SISTEMAS DE ADMINISTRACION
INSTITUCIONAL
SISTEMAS SISTEMAS
INFORMACION INFORMACION
SISTEMAS SISTEMAS
ADMINISTRAT. DECISIONALES
ENTRADAS SALIDAS
PROCESO ADMINISTRATIVO
OBJETIVOS
APOYO
INSUMOS PRODUCTOS
PROCESO OPERATIVO
RESULTADOS
SISTEMAS DE OPERACION MISION
A. Sistemas de “Administración Institucional”
Incluye tres tipos de subsistemas:
A.1. Sistemas decisionales
Que representan la red de decisiones que son tomadas a todos los niveles para dirigir el
proceso operativo. Por ello es un sistema de carácter corporativo, que afecta a todos

los componentes del sistema total y que efectúa las decisiones en nombre de la
entidad. Estas decisiones se instrumentan en las funciones básicas que componen el
proceso administrativo.
A.2. Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos son aquellos cuyos procesos (administrativos) permiten

precisamente la Administración de las entidades, es decir, apoyan en la Planificación,
Organización, Ejecución y Control de las actividades y en la utilización y combinación
de los recursos disponibles para producir los bienes y servicios contribuyendo
indirectamente a los objetivos y metas de la entidad. Será competencia, de las
Unidades o Direcciones Administrativas, el funcionamiento de estos sistemas y prestan
servicios de apoyo a las unidades sustantivas para su funcionamiento.
A.3. Sistemas de Información
Los Sistemas de Información tienen por objetivo producir información para la toma de
decisiones por los diferentes niveles de administración de las organizaciones.
La información se concibe como el elemento necesario para que el gobierno de la

entidad pueda actuar; sólo gracias a que el tomador de decisiones conoce cuanto de
significativo ocurre y da a conocer sus decisiones, es posible mantener el principio de la
coordinación y mantener un sistema entidad pública dirigido en su conjunto como un
todo.
A través del Sistema de Información se trata de:
Suministrar información a la dirección de la entidad, a todos los niveles, el conocimiento

de los resultados de la actividad, así como el estado de los factores endógenos y
exógenos que afecten al curso de la misma.
Proveer los canales a través de los cuales las decisiones de la dirección, expresadas en
órdenes e información de diversas clases y contenidos, se incorporen al proceso
operativo de la entidad.
B. Sistemas Operativos
Los Sistemas Operativos son aquellos cuyos procesos (operativos) tienen la finalidad
de transformar los insumos en productos finales ya sean bienes y/o servicios,
contribuyendo directamente a los objetivos y metas de la entidad. El o los productos
generados, dependen de la naturaleza y atribuciones de las entidades públicas de
acuerdo a su mando de constitución. Será competencia, de las áreas sustantivas o
unidades ejecutoras, el funcionamiento de estos sistemas. Incluye a los subsistemas
de recursos y productos finales o intermedios

4.1.3. El Enfoque Sistémico en la Ley Nº 1178
La Ley Nº 1178, tiene como fundamento teórico – técnico, al Enfoque de Sistemas, pues establece
su modelo de modernización del Estado con base en los instrumentos de gestión propuestos por la
Teoría General de Sistemas. Consecuentemente, aplica el concepto, las características, elementos
y funcionamiento de los sistemas a la administración pública.
La siguiente síntesis de su contenido permite distinguir las principales características sistémicas de

la Ley Nº 1178.
4.1.4. Clasificación de los sistemas de la Ley Nº 1178
Dentro de este contexto, la clasificación de los Sistemas de Administración y Control, regulada por
la Ley Nº 1178, se fundamenta en aquella que hemos mencionado dentro de este texto, tanto
como clases de sistemas como también en relación con las características, elementos y dinámica
que propone el Enfoque de los Sistemas.
Por otra parte, la Ley Nº 1178, considera a las entidades públicas como sistemas abiertos en tanto
y en cuanto se interrelacionan e interaccionan con los sistemas del entorno social, político,
económico, laboral, etc. del cual reciben insumos, para agregar a ellos valor por medio de sus
procesos propios y, finalmente, entregarlos como productos sean estos bienes y/o servicios.
Por su lado, tal y como se señaló, las entidades están integradas por Sistemas de “Gobierno
Institucional” (subsistemas de Decisión, Administración e Información) y Sistemas Operativos, de
los cuales la Ley Nº 1178 estructura los primeros con una visión del sector público considerado
como un macrosistema.
La clasificación de los sistemas de la Ley SAFCO se presenta en el siguiente cuadro:

Gráfico Nº 6
SISTEMAS DEADMINISTRACION Y CONTROL

LEY Nº 1178
Organizar
Programar
SP
Planificar / Programar
SPO
SISPLAN SNIP
SAP
SABS
SCG
STES
SCI
SCP
Ejecutar Controlar

4.1.5. Interrelaciones entre los sistemas de la Ley 1178
Con base en la clasificación antes mencionada, las Normas Básicas definen las interrelaciones
entre los sistemas de la Ley 1178, en diferentes títulos, capítulos y artículos, el detalle de las
interrelaciones de los sistemas consta en las siguientes matrices, en las mismas que la relación del
sistema hacia otros sistemas se expresa con la contracción DEL y la relación de otros sistemas
hacia el mismo se expresa con la contracción AL:
SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN (SISPLAN)

Título V Procedimientos del Sistema Nacional de Planificación
Capítulo 5 De la interrelación del Sisplan con otros sistemas
ART. 64
SISTEMA INTERRELACION
AL SNIP Proporcionará objetivos y políticas definidos en los planes de desarrollo,
los programas de mediano y largo plazo y los Índices de Asignación de
Recursos destinados a orientar la asignación de recursos para la
inversión pública... proporcionará ideas de proyectos que deberán ser
convertidos por el SNIP en opciones de inversión.
DEL SNIP Enviará al SISPLAN las normas de elegibilidad y ejecución de los
proyectos, la información sobre los proyectos en preparación, en
ejecución y financiados y los resultados del seguimiento y evaluación de
los proyectos.
AL SPO Fijará el marco para la formulación de los programas de operación y los
presupuestos de las entidades públicas. Proporcionará objetivos y
políticas definidos en los planes de desarrollo, los programas de
mediano y largo plazo, los Índices de Asignación de Recursos y los
dictámenes sobre los resultados obtenidos en la ejecución de la
programación de operaciones de la gestión anterior.
DEL SPO Enviará los objetivos institucionales y la información sobre la ejecución
de los programas de operaciones y sobre el cumplimiento de metas
DEL SCI Proporcionará la información integrada y procesada, relativa al
cumplimiento de los procesos de planificación y definida por el Órgano
Rector del SISPLAN.

SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PÚBLICA (SNIP)

Capítulo I Disposiciones Generales,
ART. 6 Interrelación con Otros Sistemas
DEL SISPLAN Tomar como marco de referencia para los Proyectos de Inversión de las
entidades públicas, los Planes de Desarrollo y la programación de
mediano plazo resultantes del Sistemas Nacional de Planificación.
AL SPO Debe formar parte de la programación integral de las operaciones de
las entidades públicas
AL SP Los Proyectos de Inversión incluidos en el Programa de Inversión
Pública, deben incorporarse en los presupuestos de las entidades
públicas y en el Presupuesto General de la Nación.
AL ST Información sobre Proyectos de Inversión para la gestión y contratación
de créditos para el financiamiento.
DEL SABS Información sobre contrataciones y adquisiciones para los Proyectos de
Inversión

SISTEMA DE PROGRAMACION DE OPERACIONES (SPO)

Título I Disposiciones Generales
Capítulo I Aspectos Generales
Artículo 6 Interrelación con otros sistemas
AL SISPLAN Suministra información sobre el cumplimiento de los objetivos de
gestión, que permite evaluar el grado de ejecución de los planes de
desarrollo.
DEL SISPLAN El marco en el que deben definir las acciones a ser incluidas en la
programación de operaciones anual de cada entidad.
AL SNIP Proporciona información sobre la programación y resultados de los
proyectos.
DEL SNIP Suministra información sobre los proyectos de inversión en ejecución y
por ejecutarse en el sector público.
AL SOA Establece los objetivos de gestión y las operaciones sobre la base de
los cuales se identifica las necesidades de organización.
DEL SOA Define el Marco en el que se debe diseñar la estructura organizativa
para la ejecución del programa de operaciones anual.
AL SAP Establece los objetivos de gestión y las operaciones sobre la base de
los cuales se identifican las necesidades de la organización.
DEL SAP Proporciona el marco en el cual se atenderá las demandas de personal
de las entidades.
AL SP Provee la estimación de los recursos físicos que serán expresados en el
presupuesto.
DEL SP Establece la política presupuestaria y los límites financieros para la
elaboración del Programa de Operaciones.
DEL ST Suministra los recursos financieros para la ejecución de las operaciones
programadas.
AL SABS Establece la demanda de bienes y servicios para el logro de los
objetivos de gestión de cada entidad.
DEL SABS Proporciona el marco en el que atenderán los requerimientos de bienes
y servicios.
DEL SCI Registra las transacciones que resultan de la ejecución de las
operaciones y proporciona información para el seguimiento y evaluación
del programa de operaciones.

SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA (SOA)

Numeral 7 Interrelación con otros sistemas
AL SPO Prevé y establece la estructura organizacional para la elaboración y la
ejecución del POA.
DEL SPO Establece los objetivos de gestión, las operaciones y recursos de la
entidad, sobre la base de los cuales se identifican las necesidades de
organización.
AL SAP Conforma las unidades y áreas, establece medios e instancias de
comunicación y coordinación interna y externa y procesos que sirven de
base para la programación de puestos, la contratación y asignación de
funciones.
DEL SAP Define, en relación con el sistema de Organización Administrativa, las
normas y procesos de programación de puestos, contratación y
asignación de funciones del personal necesario.
AL SCG Establece los manuales y reglamento específico de la entidad.
DEL SCG Establece disposiciones y normas básicas de control interno y ejerce el
control.

SISTEMA DE ADMINISTRACION DE PERSONAL (SAP)

Título Primero Disposiciones Generales
Artículo 8 Interrelación Con Otros Sistemas
AL SPO Proporciona información para ajustar dichas demandas en función de
las dotaciones efectivamente producidas en una gestión.
DEL SPO Define las demandas de personal necesario, es el sustento del
Subsistema de Dotación de Personal
AL SOA Provee a la estructura organizativa el personal previsto para su
funcionamiento y ajusta las dotaciones en función a los cambios
producidos.
DEL SOA Permite la identificación de las unidades organizacionales de una
entidad, su jerarquía, funciones y competencias.
AL SP Proporciona información necesaria para la programación de partidas
presupuestarias de Servicios Personales y de beneficios sociales.
DEL SP Prevé los montos y fuentes de los recursos financieros que, en el marco
de la política salarial del Estado, leyes sociales y políticas
institucionales, son destinados a la remuneración de los servidores de
la entidad, así como la ejecución de programas de capacitación.

SISTEMA DE PRESUPUESTO (SP)

Título I Disposiciones Generales y Organización del Sistema de Presupuesto
Capítulo I Disposiciones Generales del Sistema
Artículo 5 Interrelación con otros sistemas de administración
DEL SISPLAN Proporciona los planes y programas de mediano y largo plazo,...
referencia para la definición de la Política Presupuestaria.
DEL SNIP Establece el Programa y el detalle de las inversiones y sus fuentes de
financiamiento, que deben ser incorporados en los anteproyectos de
Presupuesto de las instituciones públicas y en el Proyecto del
Presupuesto General de la Nación.
DEL SPO Determina los requerimientos de recursos reales que deben ser
expresados en términos financieros, en los anteproyectos de
presupuesto institucional.
DEL SOA Proporciona el análisis y diseño de la estructura organizacional de las
instituciones públicas, para identificar los centros de gestión pública,
que se utilizan como referencia parea la definición de las categorías
programáticas del presupuesto.
DEL SAP Proporciona los lineamientos para la gestión de los recursos humanos
sobre la base de los cuales se determina los montos y fuentes de
recursos financieros destinados a la retribución de servicios personales
y beneficios sociales.
DEL ST Al administrar la liquidez, permite una eficaz coordinación de la
ejecución presupuestaria.
DEL SABS Norma los procesos de contratación, manejo y disposición de bienes y
servicios, bases para la formulación y ejecución presupuestaria.
DEL SCP Fijará los límites máximos de endeudamiento y los requerimientos
financieros que exige la gestión pública, expresada anualmente en
presupuestos institucionales.
DEL SCI Proporciona información relevante, útil y oportuna sobre la gestión
económica y financiera de las instituciones públicas, para la toma de
decisiones durante el desarrollo del proceso presupuestario.

SISTEMA DE TESORERIA (ST)

Capítulo II Aspectos Generales
AL SNIP Recibe recursos públicos para la ejecución de dicho programa.
DEL SNIP Provee el Programa de Inversión Pública que será ejecutado con
recursos públicos.
AL SPO Recibe recursos públicos para la ejecución de dicho programa
DEL SPO Provee el programa de operaciones anual de las entidades públicas que
será ejecutado con recursos públicos
AL SP Recibe la ejecución presupuestaria del Sistema de Tesorería del
Estado.
DEL SP Provee el presupuesto aprobado para realizar la programación de flujos
financieros de ingresos y pagos.
AL SABS Recibe recursos públicos para el funcionamiento de las unidades
responsables del sistema de administración de bienes y servicios.
DEL SABS Provee las condiciones para la administración de bienes y servicios de
las entidades públicas que afectan los recursos públicos.
AL SCP Recibe las necesidades de financiamiento interno y externo en la
proyección de los flujos financieros.
DEL SCP Proporciona las condiciones del crédito público relativas a
desembolsos, fechas de pago y renegociación que serán utilizadas para
la programación de flujos financieros.
AL SCI Recibe información de la ejecución presupuestaria para su posterior
registro contable.
DEL SCI Proporciona información relativa a los registros contables para la
programación de los flujos financieros.
AL SCG Recibe información para el control interno y externo del Sistema de
Tesorería del Estado.
DEL SCG Proporciona las condiciones para mejorar la eficiencia en el uso de los
recursos públicos.

SISTEMA DE ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS (SABS)

Título I Aspectos Generales
DEL SPO Incluye el programa de contratación de bienes y servicios necesarios
para una gestión, las actividades relacionadas con el manejo de bienes
y servicios y la disposición de bienes.
DEL SOA La estructura del SABS debe responder a las disposiciones de este
sistema.
DEL SAP Prevé los requerimientos de los puestos de trabajo y los recursos
humanos que necesita la entidad para el funcionamiento del SABS.
DEL SP Cada entidad debe presupuestar los recursos necesarios para la
contratación y el manejo de bienes y servicios, así como` los
provenientes de la disposición de bienes.

SISTEMA DE CREDITO PÚBLICO (SCP)

Capítulo III Procesos e interrelaciones del sistema
Art. 21 Interrelaciones con otros sistemas
AL SNIP Articulará los procesos destinados a facilitar la disponibilidad de los
recursos internos y/o externos bajo las condiciones establecidas en la
estrategia de endeudamiento y conciliará, a través de su base de datos,
la información sobre los desembolsos estimados y efectivamente
concretados, confirmando las proyecciones para el servicio de la deuda
y los pagos efectuados.
DEL SNIP Suministrará a través del Programa de Inversión Pública (PIP), los
Requerimientos de Financiamiento y el Presupuesto de Inversión
Pública para cada gestión, así como la información oportuna sobre los
desembolsos estimados y efectivamente realizados.
AL SP Determinará los límites financieros máximos del endeudamiento sobre
la base de los cuales el Sistema de Presupuesto podrá adecuar los
límites financieros anuales para la gestión... Integrará y proporcionará
información sobre los flujos de capital derivados del endeudamiento
efectivamente contraído y registrado, así como las erogaciones
previstas,
DEL SP Establecerá la Política Presupuestaria y adecuará los límites financieros
anuales del endeudamiento público que serán difundidos mediante la
Ley Financial de la gestión.
AL ST Proporcionará los flujos financieros requeridos y los flujos continuos de
información sobre la captación de recursos internos y externos por la
vía del endeudamiento público y el pago del servicio de la deuda
señalando los próximos vencimientos...
DEL ST Suministrará al Sistema de Crédito Público, información referida a la
previsión de desequilibrios temporales de liquidez, la disposición de
fondos, los pagos que deben efectuarse y otros contenidos en el Flujo
de Caja periódico.
AL SCI Proporcionará un flujo continuo de información, basado en el registro de
las transacciones individuales de las operaciones de crédito público en
el sistema informático y de la ejecución presupuestaria de la deuda
pública. Reflejada en el SCGI, cuyos resultados serán traducidos en la
adquisición de activos y existencia de pasivos por concepto de la deuda
publica.
DEL SCI Registrará las transacciones de endeudamiento que realizan las
entidades del sector público y efectuará la contabilización de la deuda
pública,
AL SCG Contará con mecanismos de control aplicables a la ejecución de sus
distintas operaciones.
DEL SCG Brindará elementos de juicio sobre la eficiencia y eficacia con que se
lleva a cabo la gestión de la deuda pública.

SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL INTEGRADA (SCGI)

Título III Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Gubernamental Integrada
Numeral 4 Relación con otros sistemas
AL SISPLAN Información económica financiera sobre planes y programas
establecidos en inversión pública, presupuesto y programación de
operaciones.
AL SNIP Proporciona información acerca del avance financiero de los proyectos.
DEL SNIP Define, a través del presupuesto, los proyectos de inversión y
preinversión para su registro.
DEL SPO Información de las actividades de funcionamiento, preinversión e
inversión.
AL SAP Información sobre costos de los recursos humanos y la gestión
presupuestaria.
DEL SAP Información sobre acciones de personal.
DEL SP Las operaciones que genera este sistema se registran en el SCGI.
DEL ST Las operaciones que genera este sistema se registran en el SCGI.
AL SABS Información presupuestaria patrimonial y la disponibilidad de recursos.
DEL SABS Información acerca de actividades de contratación, manejo y
disposición de los bienes y/o servicios
DEL SCP Las operaciones que genera este sistema se registran en el SCGI.
AL SCG Información económica financiera.
DEL SCG Recomendaciones para mejorar la calidad de la información
presentada.

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CGR CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA CENCAP

Ley 1178 para el Nivel Superior

CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION

1. Parte. ASPECTOS GENERALES DE LA LEY Nº 1178.....................................................5

Ley 1178 para el Nivel Superior 2

3.2.7. El rol del Ejecutivo en la fase de ORGANIZACION .........................................................30

Ley 1178 para el Nivel Superior 3

Ley 1178 para el Nivel Superior 4

1. Parte. ASPECTOS GENERALES DE LA LEY Nº 1178

1.1.1. La Ley Nº 1178 en el marco de las reformas de la Administración Pública

La sociedad en su conjunto demanda condiciones institucionales adecuadas para su desarrollo

1990. Ley Nº 1178 de Administración y Control Gubernamentales.

Un Modelo de Administración por Resultados, orientado a modernizar el manejo de los

1994. Ley Nº 1551 de Participación Popular.

9 Una participación activa de la sociedad civil en los procesos de Planificación,

1995. Ley Nº 1654 de Descentralización Administrativa

El proceso de Descentralización Administrativa a nivel departamental. Con este proceso, el

2001. Ley Nº 2235 del Diálogo Nacional 2000.

Ley 1178 para el Nivel Superior 5

1.1.2. De un Modelo Burocrático a un Modelo por Resultados, un camino por consolidar.

El aparato administrativo que corresponde a la preeminencia legal es la “Burocracia”, y su

Ley 1178 para el Nivel Superior 6

Orientar la gestión a resultados implica supeditar las estructuras, los procedimientos y la

El relativamente nuevo modelo de Administración, instrumentalizada por la Ley N° 1178, se

• En primer lugar, la existencia de una cultura de principios y valores reconocidos y

Ley 1178 para el Nivel Superior 7

• En segundo lugar, unas instituciones de responsabilidad (o de rendición de cuentas) que le

En definitiva, la creación de un nuevo marco de responsabilidad basado en la exigencia de

Ley 1178 para el Nivel Superior 8

1.1.4. ¿Qué es la Ley 1178, Modelo de Administración e Instrumento de Gestión Pública?

“No hay países subdesarrollados sino países

Con frecuencia el problema de las organizaciones, en particular de las públicas, está en su

La Ley se elabora y aprueba como respuesta a la necesidad de legitimar la adopción y ejecución

Por tanto, la Ley Nº 1178, es una norma que:

Expresa un Modelo de Administración por Resultados para el manejo de los recursos

Ley 1178 para el Nivel Superior 9

1.1.5. ¿Cuáles son las finalidades de la Ley Nº 1178 de Administración y Control

Lograr una Administración eficaz y eficiente de los recursos públicos.

“Gestión Pública esencialmente preventiva”

Generar información que muestre con transparencia la gestión

Significa producir información útil, oportuna y confiable en todos los niveles de la

“La confidencialidad y el oscurantismo causan daño”

“Quien no obtiene objetivos y resultados es pasible de responsabilidad”

Desarrollar la capacidad administrativa en el Sector público

La implantación y adecuado funcionamiento de sistemas administrativos en las entidades

• Prevenir el fraude y el delito

1.1.6. ¿Cuál es el ámbito de aplicación de la Ley Nº 1178?

La Ley Nº 1178 de Administración y Control Gubernamentales se aplica en:

Ley 1178 para el Nivel Superior 10

Las unidades administrativas de los poderes Legislativo y Judicial, de la Corte Electoral

Los sistemas de la Ley Nº 1178 (Subsistemas de Administración), de acuerdo a lo que establece

PROCESO ADMINISTRATIVO Y SISTEMAS ORGANOS RECTORES

Sistema Nacional de Planificación Ministerio de Planificación del

Sistema de Organización Ministerio de Hacienda

Sistema de Control Contraloría General de la República

Ley 1178 para el Nivel Superior 11

1.1.8. ¿Cuáles son las principales características de la Responsabilidad por la Función

De acuerdo con el enfoque tradicional de responsabilidad, el servidor público descargaba por

¿Ante quien responden los servidores públicos en el ejercicio de sus funciones?

Todos antes sus superiores jerárquicos hasta el máximo ejecutivo

¿Qué tipos de responsabilidad contempla la Ley Nº 1178?

La Ley contempla los siguientes tipos de responsabilidad:

Ejecutiva. Cuando la autoridad o ejecutivo ha incumplido con obligaciones expresamente