Curso

Procedimiento Administrativo
Disciplinario en el marco de la
Ley del Servicio Civil

Escuela Nacional de
Administración Pública
Competencia: Aplica con solvencia las fuentes del derecho, principios del
servicio civil, principios del sancionador, principios éticos y la normativa
vigente, en la conducción del procedimiento Administrativo disciplinario

Logros de aprendizaje
Módulo 1 Módulo 2 Módulo 3 Módulo 4
Analiza la Utiliza adecuadamente Examina el ámbito de Aplica las reglas del
responsabilidad las fuentes y aplicación de la régimen disciplinario
administrativa principios del régimen responsabilidad de la Ley del Servicio
disciplinaria aplicable disciplinario de la Ley administrativa Civil conforme al
en el marco de las del Servicio Civil disciplinaria, identifica ordenamiento jurídico
categorías y los sujetos del PAD y vigente y los criterios
organización del comprende el de SERVIR
servicio civil contenido de las faltas
y sanciones

2
Sistema de evaluación
Instrumentos de evaluación Peso académico

Control de lectura 25%

Análisis de resolución 25%

Resolución de caso y juego de roles 20%

Redacción de resolución 30%

 Nota mínima: 14

 Asistencia a las sesiones: 100%

3
 Cronograma
Módulos Fecha
La responsabilidad administrativa
1 Sesión 1
disciplinaria
Las fuentes del Procedimiento
2 Sesiones 2 y 3
Administrativo Disciplinario
El régimen disciplinario de la Ley
3 Sesión 4
del Servicio Civil

El Procedimiento Administrativo
4 Disciplinario de la Ley del Sesiones 4, 5 y 6
Servicio Civil

4
Conformación de grupos de aprendizaje
Conformar grupos de 5 a 6 integrantes
El total de grupos debe ser un número par,
con la finalidad de que pueden realizar la
Actividad Calificada N° 3.
Cada grupo nombra a un/a coordinador,
quien se encargará de organizar las
actividades de aprendizaje en aula, según las
indicaciones del docente.
Entregar la lista de las y los integrantes del
grupo al docente
A cada grupo se le asignará un número o, en
su defecto, cada grupo puede escoger un
nombre
5
Actividad Calificada N° 3
1. Distribución de los casos a los grupos
2. La actividad calificada se realizará en la sesión 6
Actividad calificada representa el 20% de la calificación final
Juego de roles: Aplicación de caso (réplica y dúplica) 8
Se tomarán en cuenta los siguientes criterios para calificar:

1. El grupo conoce el caso

2. Contribución al trabajo en equipo
3. Capacidad de análisis.
4. Resolución de problemas
5. Calidad del trabajo

6
MÓDULO 1
LA RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
DISCIPLINARIA

7
Logro de aprendizaje
Analiza la responsabilidad administrativa
disciplinaria aplicable en el marco de las
categorías y organización del servicio
civil

8
 Contenidos
Módulo 1:
La responsabilidad administrativa disciplinaria

1. El servicio civil
• Empleo público y empleo privado
• Los regímenes de vinculación con el Estado
• La organización del servicio civil: los grupos
2. La responsabilidad de los servidores civiles.
3. La responsabilidad administrativa de los servidores civiles:
los regímenes PAD y PAS.
• Diferencias y similitudes entre los regímenes PAD y PAS
• La relación entre ambas vías administrativas.
4. La finalidad del PAD.

9
ACTIVIDAD DE
APRENDIZAJE

El señor Carlos Moreno fue

designado como asesor presidencial
ad honorem, para los temas de salud.
¿Era el señor Moreno un servidor
civil?
¿Se puede considerar como
servidor civil a una persona al
servicio de la Administración
Pública que no percibe
remuneración?

10
Fuente: https://canaln.pe/actualidad/carlos-moreno-estoy-poniendo-al-presidente-essalud-n250145
1.1. El servicio civil

El servidor civil actúa en nombre de la Administración Pública, ejerciendo funciones

públicas, tutelando intereses generales

Por ello, están sujetos a:

 Deberes y obligaciones que no afectan a empleados del sector privado
(incompatibilidades, especial probidad, fidelidad a la Constitución y a la ley,
imparcialidad, secreto, consideración con el público).
 Reglas y principios que garanticen su imparcialidad y objetividad o neutralidad.
Por ello, los Estados proveen reglas específicas distintas a las reglas que rigen a
los trabajadores privados, en un régimen que en Perú ha adoptado el nombre de
SERVICIO CIVIL.

Cuaderno de trabajo pág. 20 -23 11

1.1. El servicio civil

 Conjunto de personas al servicio del

Los Los
Estado.
intereses derechos
 Medidas institucionales por las cuales se
de la de las
articula y gestiona al personal al servicio
sociedad personas
del Estado. o los al servicio
intereses del Estado
generales
Sus reglas armonizan

Cuaderno de trabajo pág. 20 -23

12
1.1.1. Empleo público y empleo
privado

DERECHO DE ACCESO A LOS DERECHO AL TRABAJO (FIN

CARGOS PÚBLICOS (FIN
PÚBLICO)
 Igualdad de oportunidades para el
acceso
 Mérito
 Idoneidad/capacidad
(arts. 39 en delante de la CP)
PRIVADO)
 Trabajo personal, remunerado, y
subordinado
 Fomento del Empleo
(Art. 2.15 y 22 CP)

Cuaderno de trabajo pág. 20 -23

13
1.1.1. Empleo público y empleo privado

Derecho de Acceso a la Función

Derecho al trabajo
Pública

Convención Americana de Derechos Constitución Política del Perú

Humanos
“1. Todos los ciudadanos deben gozar de los
siguientes derechos y oportunidades:
(…)
c) de tener acceso, en condiciones generales de
igualdad, a las funciones públicas de su país.
“2. La ley puede reglamentar el ejercicio de los
derechos y oportunidades a que se refiere el
inciso anterior, exclusivamente por razones de
edad, nacionalidad, residencia, idioma,
instrucción, capacidad civil o mental, o
condena, por juez competente, en proceso
penal.”
Cuaderno de trabajo pág. 20 -23
“Artículo 22°.- El trabajo es un deber y un
derecho. Es base del bienestar social y un
medio de realización de la persona”
Artículo 23°.- El Estado y el Trabajo
 Rol del Estado en el acceso y promoción
del acceso al trabajo. (políticas de fomento
del empleo productivo y la educación para
el trabajo)
 Características de la relación laboral
14
1.1.1. Empleo público y empleo privado

Derecho de acceso a la función pública

Corte Interamericana de Derechos Humanos (Cfr. Caso Chocrón
Chocrón vs. Venezuela, sentencia de 1 de julio de 2011, Considerando
N.º 135):
“(…) el artículo 23.1.c no establece el derecho de acceder a un cargo
público, sino a hacerlo en ‘condiciones generales de igualdad’. Esto
quiere decir que el respeto y garantía de este derecho se cumplen
cuando ‘los criterios y procedimientos para el nombramiento, ascenso,
suspensión y destitución sean razonables y objetivos’ y que ‘las
personas no sean objeto de discriminación’ en el ejercicio de este
derecho”. (subrayados agregados)

Cuaderno de trabajo pág. 20 -23

15
1.1.1. Empleo público y empleo privado

Un régimen de servicio civil debe contar con reglas que definan:

 El acceso de los servidores públicos.

 La permanencia.
 El ascenso o acceso a nuevos cargos dentro de la organización.
 La pérdida de la condición de empleado público.
 Los sistemas de promoción interna o de provisión de puestos.
 Las peculiaridades para el ejercicio de los derechos colectivos
(libertad sindical, negociación colectiva y huelga).
 Un régimen de incompatibilidades para salvaguardar su objetividad o
imparcialidad.
 El sistema de responsabilidad administrativa funcionarial (véase art.
IV, literal h) del Reglamento de la Ley del Servicio Civil.

Cuaderno de trabajo pág. 20 -23

16
1.1.2. Los regímenes de vinculación con el Estado

Generales Carreras especiales Otros

Carrera  Profesorado y magisterial. Sin carrera
 D. Leg. 276  Docentes universitarios  Gerentes públicos - D.
 Ley N° 30057  Profesionales de la salud Leg. N° 1024
 Asistenciales de la salud
Sin carrera  Magistrados Sin carrera con vínculo
 Regimen de  Fiscales civil
actividad privada –  Diplomáticos  Convenios de
728  Servidores penitenciarios administración con
 Contratación  Militares y policías PNUD
Administrativa de  Docentes de institutos y  Fondo de Apoyo
Servicios - CAS - escuelas de educación Gerencial (FAG)
1057 superior  Profesionales Altamente
Calificados (PAC)
 Carrera del trabajador
judicial

Cuaderno de trabajo pág. 24 -26 17

1.1.3. La organización del Servicio Civil: los Grupos – Ley 30057

Funcionarios Públicos
Funcionarios Representante político o cargo público
Públicos representativo, que ejerce funciones de gobierno
Servidores de confianza

en la organización del Estado.

Directivos Dirige o interviene en la conducción de la
Públicos entidad, aprueba políticas y normas.
Pueden ser:
Servidores de a. De elección popular, directa y universal. Ej.
Carrera Presidente, Gobernador
b. De designación y remoción regulada. Ej.
Servidores de Presidente de Osiptel
actividades c. De libre designación y remoción. Ej.
complementarias Ministro

Cuaderno de trabajo pág. 9-14

18
 1.1.3. La organización del Servicio Civil: los Grupos – Ley 30057

Los funcionarios…
De elección De designación y remoción regulada De libre designación y
popular, directa remoción
• Presidente de la • Magistrados del Tribunal Constitucional. • Ministros de Estado.
República. • Defensor del Pueblo y Defensor adjunto. • Viceministros.
• Vicepresidentes de • Contralor y Vicecontralor. • Secretarios generales de
la República. • Miembros del JNE. Ministerios, Secretario
• Congresistas de la • Miembros del CNM – hoy, JNJ General del Despacho
República y del • CD de la Academia de la Magistratura. Presidencial y aquellos que
Parlamento Andino. • Titulares, adjuntos, presidentes y miembros de órganos por ley expresa tengan igual
• Presidentes, colegiados de los OCA. jerarquía.
Vicepresidentes y • Titulares, adjuntos y miembros de órganos colegiados • Titulares, adjuntos,
Consejeros de entidades que cuenten con disposición expresa sobre presidentes y miembros de
Regionales. la designación de sus funcionarios. los órganos colegiados de
• Alcaldes, Teniente • Los jueces del Consejo Ejecutivo del PJ libre designación y
Alcaldes y • Fiscal de la Nación del Ministerio Público. remoción.
Regidores. • Presidente de la Corte Suprema • Gerente General del
• Rectores/ vicerrectores universidades públicas. Gobierno Regional.
• Titulares, adjuntos, miembros del CD de los organismos • Gerente Municipal.
técnicos especializados y reguladores y tribunales
administrativos.

Cuaderno de trabajo pág. 9-14 19

1.1.3. La organización del Servicio Civil: los Grupos – Ley 30057

Funcionarios
Públicos Directivo Público
Servidores de confianza

Tiene funciones de organización, dirección o

Directivos toma de decisiones sobre los recursos a su
Públicos cargo; vela por el logro de los objetivos
asignados y supervisa el logro de metas de los
servidores civiles bajo su responsabilidad.
Servidores de
Carrera Ej. Director general de extracción pesquera.

Servidores de
actividades
complementarias

Cuaderno de trabajo pág. 9-14 20

1.1.3. La organización del Servicio Civil: los Grupos – Ley 30057

Servidores de carrera
Funcionarios
Públicos Realiza actividades directamente vinculadas
al cumplimiento de las funciones sustantivas
Servidores de confianza

y de administración interna de una entidad

Directivos pública en el ejercicio de una función
Públicos administrativa, la prestación de servicios
públicos, o la gestión institucional.
Servidores de No comprende a los funcionarios, los
Carrera directivos públicos, los servidores de
confianza, los servidores de servicios
Servidores de complementarios ni los contratados
actividades temporalmente.
complementarias

Cuaderno de trabajo pág. 9-14

21
1.1.3. La organización del Servicio Civil: los Grupos – Ley 30057

Funcionarios Servidores de actividades

Públicos complementarias
Servidores de confianza

Realizan funciones de soporte,

Directivos complemento, manuales u operativas
Públicos respecto de las funciones sustantivas y de
administración interna que realiza cada
entidad.
Servidores de
Carrera Ej. Secretarias, asesores, personal de
proyectos y programas.
Servidores de
actividades
complementarias

Cuaderno de trabajo pág. 9-14

22
1.1.3. La organización del Servicio Civil: los Grupos – Ley 30057

Funcionarios Servidores de confianza

Públicos Puede estar en cualquiera de los grupos.
Servidores de confianza

El número en ningún caso es mayor al cinco

Directivos por ciento (5%) del total de puestos previstos
Públicos por la entidad pública, con un mínimo de dos
(2) y un máximo de cincuenta (50)
Servidores de Correspondiendo al titular de la entidad
Carrera pública la determinación de la ubicación de
los servidores de confianza.
Servidores de
actividades Este porcentaje incluye a los directivos
complementarias públicos

Cuaderno de trabajo pág. 9-14 23

ACTIVIDAD DE
APRENDIZAJE

Afirmación Verdadera o Falsa

Los grupos se organizan y
responden las 8 preguntas
El docente elijará al azar 3
grupos que deberán
contestar Verdadero / Falso
y sustentar sus respuestas
En caso de equivocación,
se nombrará a otro grupo
para que siga
respondiendo.
1. El premier es un directivo
2. La secretaria es una servidora de actividades
complementarias
3. El asesor del alcalde es un funcionario
4. El congresista de la República no es servidor civil
porque no está en la Ley del Servicio Civil
5. La directora de la Oficina de Recursos Humanos es
servidora de carrera
6. El obrero municipal pertenece al régimen privado,
7. La profesional 1 de la dirección de planificación de
OSIPTEL es servidora de carrera
8. El personal de la embajada de Perú en Argentina
pertenece a la carrera diplomática

24
ACTIVIDAD DE
APRENDIZAJE
Afirmación – ¿Verdadero o Falso?
1. El premier es un directivo 1. FALSO, es un funcionario
2. La secretaria es una servidora de actividades 2. VERDADERO
complementarias
3. El asesor del alcalde es un funcionario 3. FALSO, es un servidor de
actividades complementarias
4. El congresista de la República es funcionario pero no
es servidor civil porque no está en la Ley del Servicio 4. FALSO, es servidor civil así
Civil no esté en el régimen de la
Ley 30057
5. La directora de la Oficina de Recursos Humanos es 5. FALSO, es directiva
servidora de carrera
6. El obrero municipal pertenece al régimen privado, 6. VERDADERO
7. La profesional 1 de la dirección de planificación de 7. VERDADERO
OSIPTEL es servidora de carrera
8. El personal de la embajada de Perú en Argentina 8. FALSO, son servidores
pertenece a la carrera diplomática administrativos 25
PRINCIPALES IDEAS DEL
SERVICIO CIVIL

1. El empleo público tiene reglas y principios distintos al derecho laboral

privado.
2. El empleo público, en nuestro ordenamiento, se denomina “servicio
civil” y se organiza en función a grupos (funcionarios, directivos,
servidores de carrera, servidores de actividades complementarias) y a
regímenes de vinculación (CAS, 276, 728, carreras especiales, entre
otras).
3. Los regímenes de vinculación son aproximadamente 17.
4. Todos los que los componen este universo son servidores civiles
(jueces, congresistas, alcaldes, profesionales, secretarias), así formen
parte de la Ley del Servicio Civil o no. En consecuencia se les aplica
supletoriamente las reglas del sistema (salvo Congreso, BCR, SBS)

26
1.2. La responsabilidad de los servidores civiles
ANCLAJE CONSTITUCIONAL

Artículo 41 de la Constitución Política de 1993 (*):

“(…) La ley establece la responsabilidad de los funcionarios y

servidores públicos, así como el plazo de su inhabilitación para la
función pública. El plazo de prescripción se duplica en caso de delitos
cometidos contra el patrimonio del Estado.
El plazo de prescripción de la acción penal se duplica en caso de los delitos
cometidos contra la Administración Pública o el patrimonio del Estado,
tanto para los funcionarios o servidores públicos como para los
particulares. La acción penal es imprescriptible en los supuestos más
graves, conforme al principio de legalidad.”

*Artículo modificado por Ley N° 30650

Cuaderno de trabajo pág. 18-23 27

1.2. La responsabilidad de los servidores civiles
PRINCIPIO DE AUTONOMÍA
DE LAS
RESPONSABILIDADES
Las consecuencias civiles,
administrativas o penales de la
responsabilidad de las
autoridades son independientes.
(TUO LPAG, art. 262.1)
Sólo aplica a funcionarios de
Responsabilidad
elección popular o confianza
Política política originaria.
Implica obligación de resarcir
Responsabilidad
las consecuencias de un daño
Civil principalmente patrimonial.

Consecuencias derivadas de la
“La instrucción o decisión sobre la Responsabilidad comisión de un acto delictivo, y
responsabilidad administrativa disciplinaria de Penal se concreta en la imposición de
los servidores civiles no enerva las una pena.
consecuencias funcionales, civiles y/o penales
de su actuación, las mismas que se exigen
Disciplinaria: Ley del
conforme a la normativa de la materia”. (art. 91
Reglamento LSC)
Responsabilidad Servicio Civil.
Administrativa Funcional: Ley PAS –
Contraloría.

Cuaderno de trabajo pág. 18-23 28

1.3. La responsabilidad administrativa de los
servidores civiles
El ordenamiento peruano recoge un modelo dual, con dos procedimientos
diferenciados:
La responsabilidad administrativa
disciplinaria: a través del
Procedimiento Administrativo
Disciplinario (PAD) - Ley N° 30057,
su Reglamento y los procedimientos
disciplinarios de las carreras
especiales. A cargo de SERVIR
Cuaderno de trabajo pág. 24-25
La responsabilidad administrativa
funcional: a través del Procedimiento
Administrativo Sancionador por
responsabilidad administrativa funcional
(PAS) -Ley N° 29622 y sus
modificatorias, su Reglamento y
directivas. A cargo de la
CONTRALORIA
29
1.3. La responsabilidad administrativa de los
servidores civiles
La responsabilidad administrativa de los servidores civiles es aquella que
se desarrolla en el interior de la relación de servicio entre el servidor y la
Administración Pública y en garantía de los deberes y obligaciones del
servidor civil.
Se justifica en la especial relación de poder en que encuentra sometido de
forma voluntaria el servidor civil, no tiene un alcance represivo mayor que
el de la privación de los derechos de la relación de servicios, siendo por
ello la sanción máxima que a través de la misma puede imponerse la de
separación del servicio, es decir, la pérdida de la condición de servidor
público.
Actualmente, se justifica en la necesaria protección del adecuado
funcionamiento de la organización administrativa y en la garantía de los
derechos fundamentales. 30
Cuaderno de trabajo pág. 24-25
1.3. La responsabilidad administrativa de los
servidores civiles
Responsabilidad administrativa funcional
 El artículo 82 de la Constitución reconoce a la Contraloría las funciones de
supervisar la legalidad de la ejecución del presupuesto del Estado, de las
operaciones de la deuda pública y de los actos de las instituciones sujetas a
control.
 Con la Ley N° 29622 (publicada el 7 de diciembre de 2010) se otorgó a la
Contraloría General la facultad de aplicar directamente sanciones por la
comisión de las infracciones que hubieren cometido las entidades sujetas a
control, sus funcionarios y servidores públicos, las sociedades de auditoría y las
personas jurídicas y naturales que manejen recursos y bienes del Estado, o a
quienes haya requerido información o su presencia con relación a su
vinculación jurídica con las entidades.
 La Contraloría impone sanciones derivadas de los informes de control
emitidos por los órganos del Sistema.

31
Cuaderno de trabajo pág. 24-25
1.3.1. Diferencias entre los regímenes PAD y PAS
Elementos PAD – LSC
Norma Ley 30057, su reglamento y
directivas de desarrollo.
Entrada en Vigencia 14/09/2014
Autoridad Sistema Administrativo de Gestión
  de Recursos Humanos
   
1ª Instancia Autoridad Instructora – Autoridad
  Sancionadora (Jefe
  inmediato/ORH/ máxima autoridad
  administrativa)
2ª Instancia  
Tribunal del Servicio Civil
Infracciones Leves, graves y muy graves
Cuaderno de trabajo pág. 26-29
PAS – Contraloría
Ley 27785, Ley 29622 y sus
modificatorias. Su Reglamento y
directivas de desarrollo.
06/04/2011
Sistema Nacional de Control
 
Órgano Instructor CGR
Órgano Sancionador CGR
 
 
Tribunal Superior de
Responsabilidades
Administrativas
Graves y muy graves
32
1.3.1. Diferencias entre los regímenes PAD y PAS
Elementos PAD – LSC
Sanciones - Amonestación verbal.
- Amonestación escrita.
- Suspensión sin goce de
remuneraciones desde 1 día a
12 meses.
- Destitución.
Cuaderno de trabajo pág. 26-29
PAS – Contraloría
- Inhabilitación para el
ejercicio de la función
pública de uno (1) a cinco
(5) años.
- Suspensión temporal en el
ejercicio de las funciones,
sin goce de remuneraciones,
no menor de treinta (30)
días calendario ni mayor de
trescientos sesenta (360)
días calendario.
33
1.3.1. Diferencias entre los regímenes PAD y PAS

Elementos PAD – LSC PAS – Contraloría

 
Sujeto pasivo del Servidores civiles de todos los Aplica a todo aquel que ejerce funciones en
regímenes de vinculación con el Estado, entidades públicas, con prescindencia del vínculo, o
procedimiento salvo carreras especiales. la vigencia de dicho vínculo con las entidades.

No aplica a funcionarios sujetos a Incluye trabajadores de las empresas del Estado y a

responsabilidad política y a locadores en su ámbito de aplicación. También: a
procedimientos especiales Gobernadores regionales, consejeros regionales,
predeterminados por sus normas de alcaldes, concejales.
creación o la Constitución.
Exceptuados:
No aplica a funcionarios elegidos, ni • Los titulares de los organismos
incluidos en procedimientos de constitucionalmente autónomos y las autoridades
responsabilidad política. que cuentan con la prerrogativa del antejuicio
político. En estos supuestos, la excepción solo
 No incluye a los trabajadores de las comprende a aquellos hechos que fueron
empresas del Estado que formen parte de realizados en el ejercicio de sus funciones.
FONAFE. • Las entidades privadas, las entidades no
gubernamentales y las entidades internacionales.

34
Cuaderno de trabajo pág. 26-29
1.3.1. Diferencias entre los regímenes PAD y PAS

TIPIFICACIÓN: similitudes en las faltas que cada uno de los regímenes reconoce
PAS PAD
Artículo 6° del Reglamento de Artículo 85 de la Ley del Servicio
Infracciones Civil

b) Incurrir en la contravención al mandato p) La doble percepción de

legal que prohíbe la doble percepción de compensaciones económicas, salvo los
ingresos en el sector público, dando lugar casos de dietas y función docente.
a la generación de perjuicio económico
para el Estado o grave afectación al
servicio público. Esta infracción es
considerada como muy grave.

35
Cuaderno de trabajo pág. 26-29
1.3.1. Diferencias entre los regímenes PAD y PAS

Similitud: bien jurídico protegido

Acuerdo Plenario N° 01-2013-CG/TSRA del 25

de noviembre de 2013, el TSRA – CGR  Principio de Buena
interpretó que las vías administrativas funcional Administración
y disciplinaria se diferencian por el bien  Eficacia de las
jurídico protegido.
sanciones disciplinarias
Fundamentaron la inexistencia de identidad de  Faltas administrativas
fundamento del aparente bis in ídem que tipificadas en ambas
existiría entre ambas vías PAD y PAS. vías
Sin embargo… el bien jurídico protegido es al
menos, bastante similar.

36
Cuaderno de trabajo pág. 26-29
1.3.2. Relación entre ambas vías administrativas

En los casos en que la presunta comisión de una falta se derive de un

informe de control (según el Reglamento de Contraloría):
 Si el informe de control las calificara como faltas leves: corresponde a la entidad
pública perseguirlas a través del PAD.
 Si el informe de control las calificara como graves o muy graves: corresponde al
PAS.

Sin embargo: la entidad pública cuenta con potestad disciplinaria para todo tipo
de infracciones (incluidas graves y muy graves). Luego:
 Las autoridades del PAD son competentes en tanto Contraloría no notifique la
Resolución que determina el inicio del PAS.
 Si iniciara el PAS, la entidad pierde competencia para iniciar el PAD. Ello, con el
fin de respetar los principios de competencia y non bis in ídem.

Art. 3 de la Ley N° 30472 y art. 96.4 Reglamento del PAD

37
Cuaderno de trabajo pág. 30-34
1.3.2. Relación entre ambas vías administrativas

PREVALENCIA DE LA COMPETENCIA: El PAS de Contraloría prevalece sobre

cualquier otra vía administrativa (Art. 5 Resolución 100-2018-CGR)

La vía del PAS prevalece sobre cualquier El inicio del PAS determina la inhibición de
otra vía administrativa. efectuar actuaciones previas, o de iniciar un
PAD

El inicio o culminación de procedimientos Si la OCI estuviere investigando ciertas

por las entidades no impide que la
Contraloría inicie PAS, por los mismos
hechos y respecto de las mismas personas,
para la debida determinación y sanción de la
responsabilidad funcional
actuaciones de servidores públicos, podrá
indicar a la entidad pública que se inhiba de
conocerlas o de deslindar responsabilidad
vía el PAD

Recomendable: Relación de coordinación permanente entre Secretaría Técnica del PAD y la

OCI.

38
Cuaderno de trabajo pág. 30-34
1.3.2. Relación entre ambas vías administrativas

Prevalencia de la competencia del PAS sobre cualquier otra vía

administrativa

En principio: quien inicie procedimiento

primero tendrá la competencia para procesar
a un servidor civil por la comisión de
supuestas conductas infractoras de un servidor
civil.

39
Cuaderno de trabajo pág. 30-34
IMPORTANTE: LA
RECIENTE STC Y EL PAS
La STC recaida en el expediente 020-2015-AI/TC declaró
inconstitucional el art. 46 de la Ley 26922 y en
consecuencia, inconstitucionales las faltas del régimen
disciplinario de la Contraloría.
En este contexto, el PAS carece de reglas para que la
Contraloría pueda iniciar procedimientos sancionadores y
sancionar.
Mientras el Congreso de la República no legisle las nuevas
faltas, solo se encontraría vigente el régimen PAD.

40
ACTIVIDAD DE
APRENDIZAJE

Los grupos se Preguntas

organizan y responden 1. ¿Puede un servidor civil estar sujeto, al
las 3 preguntas
mismo tiempo a responsabilidad civil,
El docente elijará al penal, administrativa y política?
azar 3 grupos que
deberán contestar 2. ¿Cuál es la principal característica de la
sustentando sus responsabilidad administrativa de los
respuestas
servidores públicos en el modelo
En caso de peruano?
equivocación, se
nombrará a otro grupo 3. ¿Cómo diría usted que se relacionan
para que responda. ambas vías administrativas
(disciplinaria y funcional)?
41
1.4. Finalidad del PAD
FINALIDAD DEL PAD: tutelar el deber funcional y el adecuado
funcionamiento de la Administración Pública.

ENTONCES: no solo se trata de verificar si el servidor cumplió o no

cumplió con una norma jurídica, sino de analizar la afectación que
dicho incumplimiento ha producido en la Administración Pública.
(Evaluar subsunción, culpa e incluso el dilema ético que puede
encontrarse en la comisión de la falta disciplinaria).

EN TODO CASO el PAD no es un mecanismo de venganza, ni

mecanismo de impunidad.

42
Cuaderno de trabajo pág. 36
MÓDULO 1
CIERRE:
 Resumen de los principales temas
 Conclusiones