PARTE I

FINANZAS PÚBLICAS Y DERECHO TRIBUTARIO EN GENERAL

CAPÍTULO I

EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO FINANCIERO

1. REFLEXIONES PRELIMINARES
Antes de proceder al estudio analítico de las finanzas públicas consideramos útil una rápida
visión de la evolución del pensamiento en esta materia.
Una reflexión general de carácter preliminar es que el desarrollo histórico de las ideas en
materia de finanzas públicas está poderosamente inf luido por la evolución de los hechos y de los
acontecimientos y también que éstos están en alguna medida inf luidos por aquél. No se puede
determinar con precisión cuál de las dos inf luencias sea más decisiva y es suficiente comprobar
la recíproca dependencia de la historia del pensamiento y de la historia de los hechos de las
finanzas públicas.
De esta suerte se plantea, pues, un problema de "sociología del conocimiento" de un tipo
singular. Se trata, así, de la inf luencia recíproca de la evolución de los mismos acontecimientos
reales sobre la evolución de la teoría (económica general y financiera), como de la evolución de
la teoría sobre el desenvolvimiento de los acontecimientos reales. Sin tener sistemáticamente en
cuenta esta inf luencia recíproca cuya naturaleza puede sólo ser la de la sociología del
conocimiento no pueden comprenderse justamente también en el presente , los dos procesos de
evolución1 .
Prescindimos de la descripción de las doctrinas que se refieren a los principios morales y
jurídicos atinentes a los impuestos y a las deudas públicas y limitamos esta reseña del
pensamiento financiero a los aspectos político-económicos cuyo conocimiento en el devenir
histórico de las ideas pueden echar luz sobre las doctrinas actuales.

2. CAMERALISMO

Qué es y quiénes lo representan

La historia de la ciencia de las finanzas, como disciplina moderna, sin menospreciar doctrinas
anteriores —q ue las hubo y algunas muy int eresantes— puede hacerse comenzar por el
cameralismo. Se trata de diferentes aut ores alemanes de los siglos XVII y XVIII que cultivan las
"ciencias camerales", así denominadas por derivación del vocablo Kammer que significa Cámara
o Gabinete real. Las ciencias camerales comprenden nociones de administración y gobierno, de
economía y política económica y de finanzas públicas.
La culminación del cameralismo se halla en las obras de dos aut ores del siglo XVIII, von Justi2 y
Sonnenfels3 .
 Significación de esta corriente
La significación de esta corriente de pensamiento con respecto a las finanzas públicas se halla
en el hecho que ella exa mina los problemas que atañen a la economía y a las finanzas desde el
ángulo del Estado como sujeto de las actividades correspondientes; a menudo en forma
preceptiva, siendo así precursores de la doctrina financiera de los destacados aut ores alemanes
del siglo XIX von Stein, Adolfo Wagner y Schäffle y también de las actuales doctrinas de política
económica y planificación. La ciencia cameralista es la primera exp resión de la ciencia de las
finanzas públicas4 .

3. LOS FISIÓCRATAS

Componentes de la corriente fisiocrática. Su contenido esencial

La doctrina fisiocrática ini ciada por Quesnay y rica en aportes de una selecta nómina
de aut ores (Mercier de la Rivière, Dupont de Nemours, Turgot, Mirabeau) se caracteriza:
— por ser el primer int ento de creación de un sistema científico de economía;
— por haber, por primera vez, ensayado con el tableau économique , un enfoque
macroeconómico;
— por el ensalzamiento del orden natural que es capaz de lograr el máximo bienestar para
todos, merced a la acción libre de los ind ividuos en la búsqueda de su int erés, con la remoción
de todas las trabas del Estado a las actividades productivas y al comercio, sea éste int erno
o ext erno;
— por la teoría del producto neto, o sea por la teoría según la cual sólo la actividad agrícola
arroja un producto neto superior a los medios utilizados para la producción (salarios e int ereses).

Contribución del pensamiento fisiocrático a la ciencia de las finanzas públicas

Desde el punto de vista de las finanzas públicas, la doctrina fisiocrática nos ofrece las
siguientes contribuciones:
a) la limitación de las funciones estatales y la eliminación de las trabas a las
actividades ind ividuales por la adopción del lema: laissez faire, laissez passer (que según Turgot
fue el grito dirigido a Colbert por un comerciante de nombre Legendre en una asamblea de
comerciantes);
b) la doctrina según la cual el impuesto debe aplicarse sobre la renta de la tierra, o sea, sobre
el único acrecentamiento neto de riqueza;
c) la doctrina consiguiente del impuesto único sobre la renta de la tierra como resultado de la
teoría del producto neto y, al mismo tiempo, como reacción a la pléyade de impuestos, licencias,
gabelas y derechos de todo tipo e importancia que caracterizaba el régimen fiscal de la monarquía
francesa y que, a su vez, se originaba en el antiguo régimen feudal, en el que todos los bienes y
todas las actividades económicas pertenecían al señor, quien tenía la facultad de permitir su goce
o su ejercicio contra el pago de una regalía, patente o derecho;
d) la teoría de la amortización o capitalización del impuesto territorial, que reduce el valor de la
tierra gravada y que permite al comprador de un terreno pagar un precio, descontando la parte
del mismo que ha de producir la porción de la renta destinada al impuesto5 ;
e) el descrédito de los impuestos ind irectos a los consumos y la apología de la imposición
directa6 ;
f) la teoría según la cual los gastos públicos deben limitarse en su magnitud al producido del
impuesto, límite establecido por el "orden natural"7 .