LA EVOLUCION HISTORICA DEL DERECHO FINANCIERO

Es incuestionable que el derecho financiero o lo que en la actualidad s e entiende por él no ha sido producto de un proceso de generación es pontánea. El derecho financiero ha tenido sus cultivadores, ha tenido sus épocas de oro.

Los tributos, el patrimonio del Estado o en otras épocas de la corona o del gobernante y los presupuestos de los gobiernos han existido casi "desde siempre" sin embargo el derecho financiero es una disciplina hija del siglo XX.

Lo anterior se explica por el hecho de que no obstante existir desde la antigüedad los tributos y las demás instituciones en torno a las cuales gira el derecho financiero, sin embargo las mismas han sido objeto de estudio sistemático y con rigor científico-jurídico solo a partir de los co mienzos del presente siglo.

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Los teólogos y los economistas (el cameralismo alemán) fueron tal vez quienes primero' se avocaron a estudiar los tributos pero desde la perspectiva ético-moral y económica y no es sino a partir de las grandes aportaciones doctrinarias del pensamiento alemán del siglo XIX en el área del derecho público como empiezan a sentarse las bases de lo que hoyes el derecho financiero y tributario. Los nombres de Gerber, Laban, Jellinek, y Otto Mayer resultan indispensables para explicar el proceso constructivo del contemporáneo derecho financiero.

En 1906 aparece una de las primeras obras generales sobre esta ma teria fruto del ingenio del austríaco Myrbach-Rheinfeld titulada Tratado de Derecho Financiero.

En 1919 se promulga la Ordenanza Tributaria Alemana que
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constitu ye el primer esfuerzo codificador de la parte general del derecho tributa- rio obra del eminente jurista Enno Becker. A partir de la promulgación de dicha ordenanza se genera un gran impulso en la labor constructiva del derecho tributario apareciendo en 1924 la obra ya clásica de Albert Hensel "Derecho Impositivo".

En Italia pronto se dejó sentir la gran influencia del pensamiento alemán y ya para 1938 Achille Donato Giannini publica su obra Institu ciones de Derecho Tributario, obra precedida por la ya clásica del mismo autor que en 1937 publica "La Relación Jurídica Impositiva". Otro gran momento en la construcción del derecho tributario lo cons tituye la obra de Antonio Berliri quien entre 1952 y 1964 publica su obra Principios de Derecho Tributario y cuya influencia ha sido decisiva en la conformación de la escuela italiana a través de su cátedra en la Universidad de Bólonia. Finalmente pueden señalarse las contribuciones realizadas por Gian Antonio Micheli y d' amati cuyas obras resultan de conocimiento obliga do para el estudioso del derecho tributario.

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El pensamiento jurídico-financiero español no puede explicarse sino a partir de la gran influencia que sobre él ejerció en forma directa la escuela italiana y en forma indirecta el pensamiento alemán. A partir de 1950 se inicia en España un doble proceso, por una parte una salida ma siva de juristas a continuar sus estudios a las universidades italianas y alemanas volviendo más tarde a. incorporarse a las' tareas de investiga ción y docencia en las universidades españolas. En forma. simultánea se genera un gran movimiento editorial cuyo propósito primordial fue el traducir y poner al alcance de los juristas españoles las grandes contri buciones del pensamiento jurídico financiero alemán e italiano. Don Fernando Sainz de Bujanda constituye sin lugar a dudas la figura central de todo este movimiento científico. de todo este gran esfuerzo por construir el derecho financiero español. Sainz de Bujanda a través de la cátedra y de su copiosísima obra editorial ha conformado toda una generación de brillantes tributaristas españoles. Sus Notas de Derecho, Financiero, Hacienda y Derecho y Sistema de Derecho Financiero son sólo algunos ejemplos de su ingenio y de la magnitud de su valiosa apor tación a la conformación del derecho financiero contemporáneo.'
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La obra de José Luis Pérez de Ayala, Matías Cortés Domínguez, Fer nando Vicente-Arche, Narciso Amores. José .Juan Ferreiro, Carlos Pa lao Taboada constituye aporte de gran significancia para el pensamiento jurídico tributario español. . En latinoamérica la obra de Dino Jarach y Carlos Giuliani Fonrouge, Ramón Valdés Costa, Héctor B. Billegas, García Belsulce, Araujo Fal cao, Geraldo Ataliba, entre otros, ha contribuido en gran medida a la configuración de lo que pudiera llamarse el Derecho Tributario Latinoamericano. En México la obra de Sergio Francisco de la Garza ha sido la contribu ción más importante para la conformación del derecho tributario mexi cano en la actualidad y se debe a su impulso la formación de un nutrido número de docentes en las universidades mexicanas. Su obra más importante "Derecho Financiero Mexicano" se nutre en la más sólida y actualizada doctrina financiera, por lo que en su momento esta obra contribuyó a difundir el pensamiento jurídico-financiero más autorizado, como ninguna otra.

Alfonso Cortina Gutiérrez, Dolqres Heduan Virues, Margarita Lomelí Cerezo, Ernesto Flores Zavala, Emilio Margain Manatou, Roberto Hoyo D' Addona y Javier Moreno Padilla son sólo algunos destacados tributa ristas mexicanos que bien a través de su obra escrita o a través de su cátedra han contribuido a definir los rasgos del Derecho Tributario Mexicano.

Finalmente es menester señalar en lugar aparte la obra de don Manuel Dublan eminente jurista mexicano del siglo XIX y quien en el año de 1865 publica su "Curso de Derecho Fiscal" con el objeto de servirse de él en su cátedra que de tal disciplina impartía en el Instituto de Oaxaca, obra que constituye inclusive una avanzada frente al pensamiento euro peo de la época y que reclama un estudio serio y una valoración objetiva.

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EL FENOMENO FINANCIERO

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y extraer los principios. las grandes líneas que permitan conformar ese nuevo conocimiento. son tomados por una nueva disciplina. pero que en razón de una especie de "contagio"'. es la de identificar su objeto de estudio. 'Es justo lo que ha acontecido en el derecho financiero y tributario con relación a la ciencia económica. Lo anterior resulta oportuno en el momento de iniciar el estudio de una disciplina tan joven como el de recho tributario. de recho administrativo. o un proceso simi al de los vasos comunicantes. Acontece también en muchos casos oue ese cuerpo conceptual. III. un cuerpo conceptual con un valor bien definido que inicialmente constituyó el andamiaje estructural de una distinta discipli na. ya que de su cabal comprensión dependerá la correcta actitud y solución de una amplia gama de problemas. en el momento mismo de introducirse en el ámbito de una disciplina. delimitar el sector de la realidad en el que va a incidir. y de lo que no escapa nuestra disciplina. con un valor y significado bien definido. como pudiera llamarse. Casi todas las disciplinas científicas presentan en su desenvolvímien to los siguientes fenómenos: I Disponen de. etcétera. ' 4 . y casi siempre entre disciplinas que pudieran denominarse limítrofes. que será objeto de conocimiento por parte de esa disciplina. se presenta con mayor intensidad en las primeras etapas de una disciplina. lar - II. con la aparición de todo un cuerpo conceptual y una variedad de principios propios de la nueva disciplina. pero mutando en algo el significado y alcances de origen. Este fenómeno de traslación conceptual. Finalmente viene lo que pudiera denominarse la mayoría de edad. derecho civil. y ese cúmulo de principios elaborados por y para una rama del -conoci miento. definir. es utilizado como materia prima en el proceso de configuración de la nueva disciplina. En el continuo y constante proceso diversificador de las áreas del co nocimiento se observa una serie de fenómenos que requieren. ser consignados. y con mayor arraigo mientras más joven es la nueva ciencia. por lo menos.' Una de las primeras cuestiones que se deben encarar.

sino que constituyen estadios dentro del devenir histórico del conocimiento humano. - LA ACTIVIDAD FINANCIERA Acorde con la exigencia planteada al inicio de la presente lección en el sentido de antes de intentar dar una noción o concepto de esta discipli na. Los fenómenos descritos anteriormente constituyen una confirma ción de la indisoluble unidad del conocimiento humano y de su solo va lor de oportunidad o utilidad de los aparcelamientos. derecho admi nistrativo. Antes de iniciar este camino anunciado que conduzca a la expresión de los rasgos que permitan identificar esta realidad denominada actividad financiera. Fernando Sainz de Bujanda. como prefiera Llamársele . específicamente en el ámbito del derecho financiero y tributario. 5 . derecho civil. en su obra Sistema de Derecho Financiero. es la actividad financiera. continúan dándo se en las disciplinas jurídico-financieras.Se dan fenómenos con las modalidades anteriores. apunta que al hablar de hacienda pública se hace referencia a tres realidades distintas: de tipo subjetivo. o fenómeno financiero. que segu ramente arrojará luz a esta empresa. etcétera. El estudiante que se inicia en el cultivo de las disciplinas jurídico-financieras deberá contar con una serie de conocimientos-y nociones básicas que le brindan disciplinas como derecho constitucional. conviene traer la noción de hacienda pública. Resulta alentador el señalar que la doctrina más' autorizada se mani fiesta casi uniforme en señalar que el sector de' la realidad' que constitu ye el objeto de estudio del derecho financiero. es imperativo acotar el sector de la realidad que va a ser objeto de estudio por parte de dicho saber jurídico-financiero. Dichos fenómenos no son privativos de las disciplinas jurídico financieras.

a) Constituye un cometido del Estado. erario. finalmente. que más o menos puede identificarse con la ciencia de la hacienda en la que tradicionalmente se subsume el análisis económico jurídico de la actividad financiera. Un primer intento aproximador a dicha realidad permite aseverar a su favor una primerísima nota identificadora. como le llama Sainz de Bujanda. con un "alguien". por tanto. y sería aquella que la identifica con una disciplina o gama de conoci mientos. podría adicionarse una cuarta acepción de hacienda pública.objetivo y. En su acepción objetiva equivale a identificarla con una masa de bienes o de rechos que constituyen el patrimonio del Estado y. funcional. el fenómeno financiero sólo podrá ser atribuible al Estado por constituir una modalidad de la conduc ta del mismo. por lo pronto. como lo es el hecho de que siempre la actividad financiera va a constituir una parcela dentro del uni verso del quehacer del Estado. 6 . por lo tanto. y NOTAS DISTINTIVAS DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA De lo anterior puede. la ha cienda pública en su perspectiva funcional viene a traducirse en un con junto de conductas administrativas orientadas a la obtención de recur sos financieros y a su reversión a través del rubro genérico de gastos. Conceptual izar la hacienda pública en una perspectiva subjetiva equivale a identificarla con un ente o sujeto realizador de ciertas conductas. una objetiva y otra funcional. Por último. una acepción subjetiva de la hacienda. teniendo. etcétera. finalmente. subrayarse una primera conclu sión: la actividad financiera viene a ser una noción equivalente a hacien da pública en su acepción' funcional. Ejemplos de tal acepción se tienen en expresiones como fisco.

lo hace en plenitud de su poder de imperio. b) Su carácter económico' En consecuencia. en el cúmulo de satisfactores de la colectividad. de la disponibilidad de una masa de recursos o medios económi cos o monetarios. a la administración de ellos y final mente a su devolución a la comunidad convertidos en bienes y servi cios. 7 . ingreso y gasto no constituyen un fin en sí mismo. quedan excluidos todas aquellas conductas del Estado en que él mismo se colo ca en igual rango que los particulares. que son coincidentes con las del grupo social al que sirve. ingreso y gasto constitu yen las dos vertientes en que se bifurca la actividad financiera. a través del gasto. sino un medio para el logro de otros ob jetivos que seguramente van más allá de la simple cobertura de gastos. es decir.Además. mismo que se convertirá. no obstante que en el lenguaje coloquial es usado bajo otras acepciones. de esa manera. Surge de lo anterior una peculiaridad adicional que consiste en el ca rácter instrumental de la actividad financiera. o sea. otra de las notas distintivas de la actividad finan ciera será la circunstancia de que siempre se traducirá en una conducta orientada a la obtención de medios económicos. cabe señalar que el Estado requiere. constituyentes de un elemento cam biante que plantean un reto a la habilidad del Estado moderno. que conjuntados en forma debida con los medios ma teriales y humanos. - No debe perderse de vista que el término "financiero" es utilizado a lo largo de estas lecciones en su acepción restringida. de sumas de dinero. para la satisfacción de sus necesidades. es decir s610 será atribuible dicho calificativo a aquella conducta del Estado orientada a la obtención de medios económicos. entonces. dan al Estado la posibilidad de hacer frente a la sa tisfacción de tales requerimientos. Como un corolario de lo anterior se obtiene una nota adicional: Siempre que el Estado actúa como protagonista de la actividad finan ciera. c) Carácter instrumental. integra das orgánicamente en el presupuesto .

los tributos. etc. el fenómeno financiero puede decirse. la actividad financiera puede pues definirse como la acción del Estado de detracción de ingresos de las economías privadas y su posterior empleo o inversión en forma de gasto público. El Estado recurre a una amplia gama de fuentes generadoras de recursos económicos tales co mo el crédito público interno o externo. Cada una de tales fuentes oferta recursos en condiciones diversas y bajo un régimen jurídico distinto. Cesare Cosciani manifiesta que "puede definirse la actividad finan ciera como aquella actividad económica que se desarrolla en el ámbito de los órdenes políticos de naturaleza coercitiva”. Así. LOS INGRESOS PUBLICOS Resulta hasta cierto punto un lugar común en los tratados de Hacien da Pública el insistir en la necesidad que tiene el Estado de disponer de recursos económicos a efecto de garantizar la operación del mismo y la atención de las necesidades socialmente sentidas por la comunidad. en forma sintetizada. en tanto no la revierte a la comunidad de la que la obtuvo. la venta de sus activos. por lo que la elección de cada una de ellas dependerá de las circunstancias reinantes en cada momento y 8 . que consiste en la acción del Esta do orientada a la obtención de medios o recursos económicos a través de la utilización de los instrumentos ya señalados. una vez que ha obtenido esa parte de la renta producida por los agentes privados.El Estado. pero convertida en bienes y servicios. se designa unánimemente actividad financiera”. básicamente lleva a cabo una administración de la misma. pues. el encaje legal. la administración de los mismos y su conversión en bienes y servicios a través del gasto publico La doctrina ha sido abundante a este respecto y ofrece todo un mosaico en cuanto a orientaciones se refiere." Fernando Sainz de Bujanda la define en los siguientes términos: 'La acción administrativa del Estado dirigida a la obtención e inversión de los medios económicos destinados al sostenimiento de los servicios públicos. hecho que se corrobora por la experiencia diaria.

se trata de ingresos públicos.de la naturaleza del proyecto a financiar. la doctrina ha propuesto una amplia gama de clasificaciones de los ingresos públicos. y la razón radica en que el ingreso constituye uno de los componentes del presupuesto. ingresos privados son los percibidos por una persona jurídica privada. paralelamente. las percepciones en es pecie quedarían excluidas de tal categoría. es decir. y éste siempre se expresa en unidades monetarias. por tanto. recurrencia y previsibilidad. ° Conviene dejar desde este momento señalado que existe una corrien te de doctrinitas para quienes el carácter de ingreso sólo puede atri buirse a aquel que consiste en dinero. o en especie. por ejemplo. 9 . Tendría el carácter de permanente aquel ingreso proveniente de una fuente duradera. En primer lugar. periodicidad. percibe tanto el Estado como los demás entes públicos a través de los más diversos medios. INGRESOS ORDINARIOS Y EXTRAORDINARIOS Resulta lugar común en la doctrina catalogar de ordinario a un ingreso que reúne los atributos de permanencia. como afirma Sainz de Bujanda. es decir. los recur sos provenientes del impuesto sobre la renta. que dicho ingreso no se circunscriba a un período determinado. del impuesto al valor agregado. debe precisarse que por ingreso se entienden las su mas que en dinero. Ahora bien. sino que exista hasta en tanto no provenga una disposición del Estado en sentido contrario. - Siguiendo los más diversos criterios. el carácter de públicos de tales ingresos debe entenderse como una con secuencia de la naturaleza del sujeto que los obtiene. Consignándose solamente aquellas que han cobrado una mayor difusión por su aceptación y arraigo. en aquellos ingre sos que percibe un ente público y.

tal categoría de ingreso público en la actualidad tiene una pobre significancia frente al grueso de los ingresos del Estado. inmuebles. la doctrina subdivide los ingresos ordinarios en originarios y derivados. Criterio: atendiendo a la permanencia y durabilidad de la fuente. por el contrario. etcétera. CLASIFICACION DE LOS INGRESOS PÚBLICAS 1. etcétera. Los ingresos ordinarios derivados son aquellos que provienen de la coacción ejercida por el Estado sobre los administrados o gobernados. comerciales.José Juan Ferreiro Lapatza. Si bien es cierto. Cabe hacer notar que cuando el Es tado actúa para obtener tales ingresos lo hace colocándose al nivel de los sujetos particulares. es decir. A su vez. sin embargo. como obras editadas por el mismo.El ingreso extraordinario. 20. industriales. ya que su obtención entraña en cada caso una decisión particular del Estado. que su discontinuidad viene a ser la nota 'caracterís tica. la emisión monetaria. tal y como lo asienta . los ingresos provenientes del crédito público. al grado de caracterizar la hacienda patrimonial. los ingresos obtenidos por la enajenación de bienes' propiedad del Estado. un ejemplo típico de tal categoría lo constituyen los ingresos provenien tes de los tributos como lo señala el Código Fiscal de la Federación en su Art. tanto territoriales. por ejemplo. adolece de los anteriores atributos. de tal manera que el derecho que regula tales operaciones será el mismo que rija las similares entre particulares. etcétera. por ejemplo. durante la Edad Media constituyó una fuente importantísima de recursos. Se entiende por Ingresos Ordinarios Originarios los provenientes de la explotación y enajenación de los bienes patrimoniales del Estado. Ordinarios: Originarios 10 .

Ingreso presupuestario sería aquél cuya fuente se encuentra prevista por el presupuesto del ente al que pertenece. se coloque y actúe al nivel y como cualquier otro sujeto privado. Criterio: carácter con que actúa el enté perceptor. b) la división de ingresos ordinarios y extraordinarios tiene su razón de ser en el dogma de que existen necesidades ordinarias y extraordinarias.Derivados Extraordinarios En torno a la clasificación expuesta conviene hacer las siguientes precisiones: a) El contenido de las categorías ordinario y extraordinario constituye un elemento histórico. lo que hace que un ingreso que en una época es calificado como extraordinario. o bien. y extrapresupuestario. 3. pero existen zonas donde tal 11 . cuando de biendo estar previsto en un presupuesto. cambiante. Criterio: su inclusión o no dentro de un presupuesto Presupuestarios Extrapresupuestarios El anterior constituye un criterio de clasificación un tanto resbaladizo. no lo está. por el de recho privado. en otra pase a ser ordina rio y viceversa. la relación entre ambos sujetos estará regulada y disciplinada por el derecho público: en el segundo. Dicho criterio se antoja perfectamente solido en casos extremos como impuesto y precio. en el primer caso. se incluye por estar consignado en la doctrina. sin embargo. 2. así las ordinarias debían satisfacerse con los ingresos ordinarios y las extraordinarias con los de su' clase. en una situación de supremacía. Ingresos de derecho público Ingresos de derecho privado Tendrá uno u otro carácter el ingreso según que el sujeto perceptor del ingreso actúe como titular del poder de imperio.

VIII. Criterio: atendiendo a la Ley de Ingresos de la Federación La Ley de Ingresos de la Federación consigna diez categorías diversas de ingresos: I. 4.diferen ciación resulta difícil de establecer en ciertos casos.Contribución de mejoras.. IV.. mismos que han sido inclusive aceptados y propuestos por la Organiza ción de las Naciones Unidas. es decir por el derecho tributario.Contribuciones no comprendidas en las fracciones precedentes causadas en ejercicios fis cales anteriores pendientes de liquidación o de pago.. fi- LOS GASTOS PUBLICOS El gasto público estará constituido por cualquier erogación realizada por el Estado u otro ente público y destinada a la consecución de los ob jetivos y metas propuestos.Otros ingresos... por ejemplo.Aportaciones de seguridad social. y a los que se hará referencia a continuación: a) Clasificaciones administrativas 12 .Productos. V. VII. y X. Resulta ya convencional que en los tratados de técnica presupuesta ria se consignen diversos criterios de clasificación del gasto público.. VI. III.Aprovechamientos: IX... II.Accesorios. en el segundo caso el ingreso lo regula el derecho civil. en el primer ejemplo el ingreso está regulado por el de recho público.Impuestos. es decir una rama del derecho privado. pero que siempre la doctrina ha encontrado una solución satisfactori Como ejemplo del primer caso podrían citarse los ingresos que perci be el Estado a través de las contribuciones y para el segundo caso los ingresos que percibe como consecuencia de la venta de un inmueble de su propiedad.Ingresos derivados de nanciamientos. en tratándose de los derechos y los precios públicos.Derechos.

y se continúa el proceso de asignación desagregando dicha gran partida conforme se discrimina ca da una de las unidades administrativas. Dirección. con tal criterio se procede a una desagregación de las diversas funciones del Estado (justicia. los recursos se asignan teniendo en cuenta la estructura orgánica del Esta do. por la función. Clasificaciones orgánicas.a.de recursos. 13 . Departa mento. Es de mucho más reciente aparición esta técnica presupuestaria que. b) Clasificaciones económicas: b. educación. tiene la de dar un mayor grado de racionalidad a las decisiones en materia de asignación . De conformidad con dicho criterio.II. de tal manera que corresponderá una gran partida presupuestaria a cada uno de los tres poderes de gobierno. las remuneraciones al personal. etcétera. sustituyendo la dependencia como unidad de asignación. pues. de esa manera.1. a. Los gastos efectivos son aquellas erogaciones que corresponden al sostenimiento de la actividad de la administración y a la vida de los ser vicios públicos. quedando comprendidos los actos consuntivos como compra de bienes. el pago de los servi cios de la deuda pública. etcétera.I. entre otras pretensiones. Clasificación funcional. Dirección General. seguridad. la unidad de asignación de recursos lo constituye la unidad administrativa. Secretaría de Estado. y a partir de ahí se asignan los recursos. etcétera). De conformidad. Gastos efectivos Gastos de transferencia. por ejemplo.

Por el contrario los gastos de transferencia están constituidos por el desplazamiento de recursos de un sector a otro. en primer lugar. Gasto de funcionamiento o corriente Gasto de capital o de inversión. los subsidios.II. mientras que los gastos de capital afectan el activo de la nación. correspondiendo a los primeros la misión de garantizar el funcionamiento de la maquinaria estatal. Los gastos de funcionamiento son normalmente necesitados para financiar la marcha del Estado y servi cios públicos adquisición de material de oficina. b. por ejemplo. NATURALEZA DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA La siguiente interrogante que salta de inmediato es la referente a la naturaleza de esa conducta. como inversiones. remuneración al perso nal. mientras que a los segundos todo lo que no se refiera a tan limitado ob jetivo. Debe señalarse. o comportamiento del Estado. etcétera. que la anterior clasificación tiene co mo antecedente la ya tradicional que divide los gastos en dos grandes categorías. que a través de los tres momentos señalados configura lo que ha dado en llamarse el fenómeno o la actividad financiera. Y es que para resolver la anterior in terrogante habrá que plantearse en términos claros y sencillos la cuestión. ordinarios y extraordinarios. etcétera. 14 . como las inversiones.

Lo que se entiende por actividad financiera constituye una modali dad o sector de lo que la doctrina consigna como actividad económica? Si lo anterior pudiera resolverse satisfactoriamente en términos afirma tivos. etcétera. La actividad financiera se desenvuelve dentro del marco de la admi nistración pública y se orienta a la satisfacción de las necesidades co lectivas. puede explicarse y se resuelve. si el referido fenómeno consiste única mente. de substancia jurídica. 'ya que en él convergen múltiples aspectos políticos. más específicamente. no habría lugar a tantos y tantos problemas que se han suscitado. es decir. habría que pregun tar si el ingrediente económico agota la esencia del 'fenómeno finan ciero. ya que el referido fenómeno encontraría cabida y explicación a la luz de los planteamientos de la teoría económica. Adelantando un criterio. etcétera. se trata en todos los casos de una actividad medio. de contenido político.manifiesta que: el concepto de actividad financiera es un concepto encrucijada. Al respecto Álvaro Rodríguez Bereijo . - Existe una corriente doctrina que sostiene que la actividad financiera tiene naturaleza económica. sólo que el individuo se ve substituido por el Estado y la nece sidad 15 . puede decirse que el fenómeno financiero constituye una realidad de una complejidad tal que sería simplista y ab surdo querer reconducirlo a su sola economicidad. jurídicos. Con posturas como la anterior quedaría sin explicación una serie de aspectos y manifesta ciones del mismo fenómeno que rebasan lo económico. sociológicos. Lo anterior de ninguna manera resulta suficiente para esclarecer la naturaleza o substancia de esta actividad. en una conducta económica. económicos. Además. la teoría de la producción y consumo de los bienes públicos. o dicho en otras palabras. De ahí. y que para explicarla bastaría solamente con aplicar los esquemas conceptuales de la ciencia económica y. y nunca un fin en sí mismo. pues. resulta innegable que en su génesis y desenvolvimiento concurren factores de índole económica. que uno de sus rasgos característicos sea su ca rácter finalista o instrumental.

Originalmente el ca meralismo alemán y austriaco y. conduce a una visión errática.rva que-corno dice el profesor Robbins: - la actividad económica se produce siempre que. b) una lirnitación de los medios necesarios para conseguir esos fines. 16 . según Ferreiro Lapatza: O bien a explicar económicamente una realidad no económica. partiendo del repertorio conceptual "que ofrece la ciencia eco nómica. los que han cobrado mayor grado de madurez. Los enfoques económicos sobre la actividad financiera son. sin lugar a dudas. más tarde.individual por la colectiva. den las siguientes condiciones: a) una gama de necesidades y fines que desean conseguirse y que ofrecen diversos grados de urgencia o deseabilidad. Incluso. el concepto de actividad económica resulta insuficiente. uso alternativo de los medios dis ponibles. lo que obliga" a una elección racional por' parte del sujeto. en la actuali dad. al científico a dos errores opuestos. En cualquiera de estos dos casos hay una idea en el fondo: la idea de que la actividad financiera es esencialmente una actividad económica. Estos estudios o enfoques económicos acerca de la actividad finan ciera condujeron. los que han adquirido mayor preponderancia y. no pueden trasladarse al campo financiero tal como aparecen configurados en la teoría económica. Cualquier intento por dar explicación en su totalidad al fenómeno financiero.. el fisiocratismo y la econo mía clásica con sus teorías del "cambio" y del "consumo improductivo". c) una posibilidad de empleo o. frecuentemente. o bien reducir el fenó meno financiero a su aspecto· económico." Las dificultades se producen fundamentalmente porque los ingredien tes básicos del concepto de actividad económica-necesidad y utilidad.

La actividad financiera. y que uno de sus rasgos característicos lo constituye el hecho de que se da fuera de las leyes del mercado y que al utilizar preponderantemente la coacción asegura la satisfacción las necesidades históricas sentidas por la de comunidad: adicionalmente. no pueden ser. ¿cómo sostener que la hacienda pública tiene por objeto satisfacer necesidades sentidas por todos y por cada uno de los sujetos económicos que componen el Estado. en su conjunto. a partir del concepto de necesidad económica a la que estaría dirigida aquélla a satisfacer: Las necesidades como situación de insatisfacción de los sujetos individuales. la causa de la acti vidad financiera .. con lo cual solamente se logra poner en evidencia la complejidad de dicha realidad. y su equilibrio no proviene del juego automático de los precios sino del empleo de la coacción pública. aparece inexorable la tremenda y . dista un abismo. así continuarse con el inventario de las diversas posturas que a partir de un enfoque economicista pretenden explicar el fenómeno financiero a partir del ingrediente económico. por mucho que la doctrina se.. si son muchos los que disienten de los objetivos que la hacienda persigue? ¿Cómo conciliar la sensación de insatisfacción o desagrado que mueve espontáneamente a los individuos a la búsqueda de bienes pa ra su satisfacción con la nota esencial de coactividad que preside todo el. esta economía no es una economía de cambios sino de dotaciones. pero de ahí a sostener la plena eco nomicidad de dicho fenómeno. sino por el gasto e ingreso públi co. Podría pues. y que el com ponente económico es solamente un elemento interpares. Resulta innegable y de fácil verificación que el fenómeno financiero tiene un alto ingrediente económico. constituye la parte mas no el todo. esfuerce en demostrado. pertene ce al dominio de lo 'qué se denomina también economía pública. en efecto. Cuando se buscan las notas distintivas fundamentales de las nece sidades a cuya satisfacción ha de proveer la actividad financiera Seliqrnan las llama co munes. postura que sostiene la naturaleza económica de la actividad financiera.Las razones más elementales de esta inadaptación las señala Sainz de Buíanda al rebatir la. 17 . Viti de Marco las califica de colectivas. y su funcionamiento no se asegura por el mecanismo de la oferta y demanda. proceso fi nanciero? El concepto clásico de necesidad económica es ineficaz para explicar la esencia de la actividad financiera. quedaría definitivamente sin explicación toda una gama de fenómenos que se dan en su seno. Porque. ya que a partir de tal. problemática realidad política que viene a enturbiar la pureza de los conceptos extraídos de la teoría económica.

encaje legal. Todo este tipo de elecciones contiene. es necesario sustituir la relación por esta otra: gasto.ingreso -coacción. Sin lugar a dudas el rasgo más sobresaliente de la actividad financiera lo constituye el papel protagónico que en la misma juega el Estado. Por ejemplo puede suceder que "los técnicos" recomienden financiar parte del déficit fiscal público mediante el incremento de las tasas impositivas. bien actuando a través de su poder de imperio mediante la exacción de parte de la riqueza generada por la comunidad a través de los tributos o bien concurriendo al mercado ofertando sus productos y servicios como el resto de los agentes económicos. Es incuestionable que el Estado-Gobierno al tomar decisiones en materia de ingreso público y gasto lo hace privilegiando o tomando muy en cuenta las repercusiones políticas que las mismas tendrán. con el manejo de una diversi dad de instrumentos (gasto público. tengan que sacrificarse los criterios o dictados técnicoeconómicos en aras de los políticos. además.Resulta. al apropiarse en forma compulsiva de una porción de la ri queza generada por la comunidad. y que en el 18 . El Estado. no se le puede aplicar. tasa de interés. objetivo que puede alcanzarse. definitivamente. etcétera). sino que se ve impulsado por crite rios de orden político. a través de la utilización del instrumental tributario. que la relación fundamental del mercado: ofertademanda-precios. lo hace obedeciendo a motivaciones no solamente de carácter económico ni persiguiendo finalidades nece sarias y únicamente recaudatorias. por tanto habrá ocasiones en qué. sin embargo no obs tante que dicha propuesta sea la técnicamente más consistente. puede ser que el gobierno tomando en cuenta las repercusiones políticas que tal medida provocaría opte por acudir a' una medida diversa. El hecho de que el protagonista principal del fenómeno financiero sea un sujeto eminentemente político. Así. redes cuento. pues. puede decirse lo mismo de los criterios referentes al gasto público. un alto ingre diente político que la autoridad financiera asume de acuerdo con un determinado proyecto histórico. por ejemplo es explicable que en momentos de inflación acelerada resulte conveniente restar liquidez a la economía. técnica mente no la óptima.

otras más consumi dor de los bienes que el Estado oferta en el mercado. por lo que la actividad financiera de esa manera se rescata del ámbito de lo caprichoso y discrecional. no puede ser calificada en su "to talidad" de económica o política. Habrá casos en que la posición del gobernado sea de contribuyente. como decisión sobre el uso de 19 . ya que la política es únicamente un ingre diente dentro de la complejidad del fenómeno financiero. que el mismo Estado deba disciplinar su conducta y someterla a los dictados de la norma jurídica. económico por los medios empleados. En el ámbito financiero esto implica que por una parte sea el Estado el pro ductor de las normas que regulan la actividad financiera y por otra. creador de la norma y sometido a ella. En el Estado se confunde una dualidad de funciones ya que por una parte es el creador del orden jurídico a través de la función legislativa y por otra asume el papel de subordinado al mismo. es ésta la síntesis de todo el Estado de Derecho. La actividad financiera en cuanto realidad objetiva. otras de usuario de los servicios que aquél presta.ejercicio de la función financiera se vea orientado por criterios políti cos.financiera discurre conforme a normas jurídicas a las que debe someterse tanto el Estado como el go bernado tejiéndose por tanto una amplísima red de relaciones jurídicas entre Estado y gobernados mismas que en cada caso se diferenciarán dependiendo de la diversa posición jurídica del gobernado ante el Esta do. no significa que el fenómeno financiero se resuelva con el solo con cepto de actividad política. puede decirse con un autor que la activi dad financiera es un fenómeno complejo: - Político por la naturaleza el ente público que lo produce y de los fines que se persiguen. Una decisión financiera será una decisión económica en tanto que.. sin embargo las normas jurídicas que regulan la actividad financiera y las relaciones que engendran son sólo una parte de la actividad financiera y su estudio no agotaría la totalidad de las implicaciones de ésta. jurídico por la forma en que se actúa y desenvuelve. En vista de todo lo anterior. etc. En un Estado de Derecho la actividad.

políticos. tiene un aspecto ético en la medida en que a través del ingreso y gasto se pretende servir a determinados valores sociales. mismos que dan nacimiento a la posibilidad de cons truir una diversa disciplina científica en torno a dicho 'fenómeno: el de recho financiero. etcétera) susceptibles de constituir el objeto de estudio de ciencias diversas y con métodos diferentes o. y será una decisión política en tanto sea examinada bajó ese prisma. ju rídicos. tiene asimis mo un aspecto contable dado que los movimientos generados por el proceso ingreso-gasto deben ser contabilizados dentro del sistema de contabilidad del sector público. los más importantes. o si por el contra rio. esto es. político y jurídi co entre otros) constituye un objeto de' estudio diferente: generando disciplinas autónomas? Esta misma cuestión ha quedado planteada en los siguientes términos: La cuestión se centra. Una vez admitida la complejidad del fenómeno. la interrogante que surge de inmediato es la siguiente: ¿ Una vez decididos a hacer objeto de estudio dicho fenómeno. El fenómeno financiero tiene indiscutiblemente un aspecto económi co derivado del hecho de que implica la administración y asignación de' recursos escasos a fines alternativos. la política financiera. tiene asimismo un aspecto de ca rácter político-sociológico en la medida de que el fenómeno financiero es producto de decisiones políticas y genera repercusiones de esa natu raleza. el mismo constituirá objeto único de varias disciplinas que lo estudien bajo diferentes aspectos. Suponga una manifestación de la actividad económica. Pero esta misma decisión finan ciera puede ofrecer marcado interés para quien la examine desde el punto de vista polí tico. cada aspecto de la actividad financiera (económico. etc. Benvenutto Griziotti encabeza toda una corriente de pensamiento a principios de siglo. sino que constituyen actividades de diversa naturaleza. por el contrario. que la actividad financiera no puede concebirse. sin embargo son los referidos. con sustantividad propia. en Italia. no existe tal unidad. en su esencia. de un modo integra. Podría asimismo seguirse enlistando los diversos ingredientes de la actividad financiera y por ende aspectos que la conforman.medios aplicables a fines alternativos. en determinar si la actividad financiera constituye una re alidad distinta. suma de distintos aspectos (económicos. la economía financiera. con la pretensión de abordar el fenómeno fi nanciero con una visión integral y totalizadora capaz de efectuar dicho 20 - . además del jurídico. pues.

su estudio se centrará en el análisis y construcción de los principios jurídicos en que se sustenta dicha actividad y de las normas jurídicas que constituyendo aplicación de dichos principios regulan dicha actividad financiera. es que él mismo puede ser objeto de conocimiento a partir de di versas perspectivas o puntos de vista construyéndose en cada caso una diversa disciplina en torno a esa realidad. mismas que escapan al contenido del presente libro. Su obra titulada Principios de Política. y no simple mente la cuestión se reduce a. EL DERECHO FINANCIERO COMCEPTO 21 .estudio desde todos los ángulos y utilizando un método sincrético. dando por resultado en tal caso el nacimiento de una disciplina jurídica denominada Derecho Financiero y así conti nuando con el mismo procedimiento se construirá el resto de las dis ciplinas financieras. con toda su complejidad. dependiendo en cada ca so del ingrediente que se privilegie y del método de estudio que se utili ce. en cierra una ·diversidad de objetos de conocimiento intrínsecamente dife rentes que deben ser abordados por disciplinas distintas. El denominado fenómeno financiero. problema de perspectivas. Por ejemplo: si lo que importa de la actividad financiera es su aspec to jurídico. constituye el ejemplo más acabado de tal escuela. LA ACTIVIDAD FINANCIERA COMO OBJETO DE CONOCIMIENTO 'Una conclusión obligada del carácter complejo del fenómeno finan ciero. Derecho y Ciencia de la Hacienda.

que no se abandonará en este caso. etc. 22 . de manera que tanto la economía finan ciera como el derecho financiero.. Razones de tipo práctico y sobre todo una arraigada costumbre. exige definir la disciplina al inicio de la obra que pretende su estudio. ello resulta hasta cierto punto ilógico toda vez que el momento en que debiera definirse una disciplina es al concluir su estudio ya que en ese momento se dispone ya de toda la in formación requerida para poder juzgar si la definición propuesta con tiene o constituye un espejo fiel de la materia a definir ya que si por el contrario la definición se plantea en el umbral de la obra se carece de los elementos necesarios para evaluarla. Resulta. ya que existen sectores de ésta que son regulados por disciplinas jurídicas aje nas al derecho financiero tales como el derecho civil. En la anterior actitud subyace una postura intelectual que en la prácti ca se traduce en la consideración de que la actividad o el fenómeno fi nanciero constituyen realidades complejas. el derecho laboral. por lo que en el mejor de los casos el derecho financiero ofrece una visión fragmentaria en torno a su objeto de estudio. el de recho patrimonial y el derecho presupuestario. no serían otra cosa sino dos disciplinas con un objeto único de conocimiento.Es usual en cualquier tratado no sólo jurídico sino de cualquier natura leza el iniciar las páginas del mismo planteándose la necesidad de definir la disciplina objeto de estudio. el derecho mer cantil. pero con una esencia única como objeto de conocimiento. común encontrar determinadas actitudes doctrinarias que resuelven la cuestión referente a la acuñación del con cepto de esta disciplina. hasta cierto punto. disciplinas que no ago tan la totalidad del estudio jurídico de la actividad financiera. diciendo que es aquélla que estudia el fenóme no financiero desde una perspectiva jurídica. pero desde ángu los diferentes. como lo es la actividad financiera. El derecho financiero está llamado a aglutinar tres diversas disciplinas jurídicas en torno a! fenómeno financiero: el derecho tributario. por ejemplo.

la institución jurídica del impuesto es intrínsecamente diferente a la misma figura como institución económica. que cualquier intento de hacerlos objeto de conocimiento deberá arrancar del análisis de cada una de sus partes. de ahí. su poste rior administración y el gasto público y la disciplina científica jurídica que la haga objeto de estudio. El estudio jurídico del fenómeno financiero ha de comprender el 23 . como el financiero. sino que en su seno se da una diversidad de objetos de conoci miento originando. a otras tantas disciplinas. simplemente. Así. La cuestión no es simplemente de pers pectivas o puntos de vista sino de diversidad intrínseca de objetos de conocimiento. La disciplina denominada economía financiera o el derecho financiero. por ejemplo. que el fenómeno financiero hecho objeto de conocimiento jurídico se-traduce simplemen te en el enfoque del mismo desde un punto de vista jurídico. El fenómeno financiero no constituye un objeto único de conocimien to susceptible de ser abordado científicamente desde diversos puntos de vista. El caso específico de las relaciones entre la conducta del Estado dirigi da a la obtención de recursos a través de medios compulsivos. de acuerdo con esta postura. las que constituyen objetos de conocimiento diferentes. en este caso. la figura del impuesto tiene una naturaleza única sien do susceptible. pues. desde un punto de vista económico y jurídi co. por ejemplo. frente a dos realidades esencialmente diferentes. en perspectivas donde se le ve. Así. es decir. lo mismo puede decirse del presupuesto y de otras 'instituciones financieras. como sostienen algunos doctrinitas. cada uno de ellos. en el caso concreto. de ser analizada y estu diada. se colige que las disciplinas que lo estudien (sean eco nómicas o jurídicas) lo único que hacen es ubicarse desde diversas pers pectivas frente al objeto único e idéntico de conocimiento para ambas. y a partir de diversas perspectivas. partiendo de la concepción unitaria del fenó meno financiero. de ninguna manera constituyen áreas del conocimiento fincadas sobre un mismo objeto social. y no con sistiendo éstas. sino discipli nas diferentes que inciden sobre objetos diversos. se ha venido sosteniendo que todo se re suelve en una mera cuestión de perspectiva. Como puede apreciarse.Todos los fenómenos de la vida social. se está. constitu yen realidades sumamente complejas conformadas con base en una multiplicidad de elementos.

así como las erogaciones. medios en que se exterioriza y contenido de las relaciones que genera. así. 24 . Carlos Giuliani Fonrouge lo ha definido como: Conjuntos de normas jurídicas que regulan la actividad financiera del Estado en sus diferentes aspectos: órganos que le ejercen. Las normas jurídicas que disciplinan las anteriores manifestaciones del fenómeno financiero dando. Es decir. la gestión del mismo. asi como el procedimiento jurídico de precepción de los ingresos y de ordenación de los gastos y pagos que se destinan al cumplimiento de los servicios publico. O bien tal y como lo asienta en su obra titulada “SISTEMA DE DERECHO FINANACIERO: Es aquella parte de la ciencias del Derecho que se ocupa del estudio de la actividad financiera de los entes públicos esta aparece cualificada por las notas conceptuales de lo jurídico. nacimiento a una serie de situaciones subjetivas activas y pasivas entre Estado y gobernado.análisis de los principios y disposiciones jurídicas concreción de ellos. que regulan el ingreso publico obtenido a través de medios coactivos. El universo de las relaciones jurídicas que conforman el fenómeno financiero es justo el objeto de estudio de la disciplina denominada derecho financiero. Fernando Sainz de Bujanda define el derecho financiero en los siguientes términos: La disciplina que tiene por objeto el estudio sistemático de las normas que regulan los recursos económicos que el Estado y los demás entes públicos pueden emplear para el cumplimiento de sus fines. En la medida en que se muestra constituida en un haz de relaciones que una cierta sociedad establece como necesarias y cuya normación se inspira en un cierto criterio de justicia.

o dicho en otras palabras. el gasto público y las relaciones que la aplicación de tales normas genera. la administración del dinero recaudado y las formas jurídicas de los gastos. un enfoque de tal naturaleza concibe la noción del derecho financiero a par tir de la delimitación del campo o materia sobre el que inciden las nor mas de tal disciplina. El derecho financiero. pues. Pueden distinguirse dos grandes enfoques en torno al proceso de de finición de esta disciplina jurídica denominada derecho financiero. la gestión o administración del patrimonio. es taría constituido por el estudio sistemático de las relaciones jurídicas en que se desagrega la actividad financiera. que resulta un tanto infructuoso el seguir transcribiendo las diversas definiciones que del mismo han expuesto los diferentes autores Una gran mayoría de los doctrinitas coincide en señalar que el derecho financiero lo constituye el estudio de las normas que regulan los ingresos del Estado. Uno de tipo material u objetivo y otro de tipo subjetivo. el 25 . en cuanto al concepto de derecho financiero. más o menos uniforme. por el contrario. constituye el objeto de una rama especial del Derecho Publico que suele denominar Derecho Financiero. Finalmente vale la pena transcribir el concepto de derecho financiero que ofrece Gian Antonio Micheli: El estudio de las normas jurídicas que disciplinan los ingresos del estado y de los demás entes públicos. constituye el Derecho Financiero. Mientras que. de ahí. desde-una perspectiva objetiva o material.Para Alvaro Rodríguez Bereijo: El conjunto de Normas jurídicas que disciplinan la actividad financiera y las relaciones a que se da lugar. Puede señalarse que la casi totalidad de la doctrina se manifiesta.

- Para Álvaro Rodríguez Bereijo el derecho financiero se caracteriza por las siguientes notas: 1. como es esa realidad anteriormente señalada. más que nada. La función pública es una función financiera. desde un enfoque subjetivo. si esa realidad tan compleja -ingreso administración y gasto-. De ahí. puede aseverarse que la mayor parte de las definiciones propuestas por la doctrina en torno al derecho financiero son de corte descriptivo. Surge ahora una cuestión que se traduce en el análisis de la posibili dad de que a partir de la definición y acotamiento del objeto imputado al derecho financiero. en la que. que so lamente la acción del Estado encaminada a ·la obtención de recursos monetarios. Regula el ejercicio de una función pública. tendrá dicho carácter. estaría constituido por el estudio en torno al sujeto protagonista de la actividad financiera. de aquellas otras leyes ordinarias y los reglamentos.derecho finan ciero. 3. La doctrina más autorizada hace arrancar el proceso de sistematiza ción y definición del derecho financiero. es 26 . su administración y conversión en bienes y servicios. pueda construirse una disciplina autónoma. o dicho en otros términos. Grundriss des Finanzrechts. es decir. pues. 2. al igual que Álvaro Rodríguez Bereijo. se centra su estudio en establecer la diferenciación entre las normas con formado ras del derecho financiero. - En términos generales. de la obra del austriaco Franz van Myrbach Rheinfeld. y de los atributos a él inherentes. publicada en 1906. pero de rango constitucional. se acuña la noción de tal disciplina a partir de su referencia a los tres momentos en que se desenvuelve la ac tividad financiera. Es un ordenamiento jurídico público por estar conformado por nor mas y principios que pertenecen al campo del derecho público. Dichas normas regulan el ejercicio o conducta del Estado actuando en la plenitud del imperio que le es propio y tutelando intereses comunitarios.

Puede hablarse de autonomía de una disciplina jurídica. o las distintas corrientes del pensamiento jurídico financiero. se parte del supuesto de que el vocablo autonomía es unívoco. con diversas connotaciones cada una de ellas. cuando se dan: Ciertos ámbitos de la realidad social [que] exigen una normación jurídica sustancial mente diversa a la de otras y esta exigencia vital produce la consecuencia de que las normas jurídicas se polaricen en torno a esas realidades que constituyen supuestos ob jetivos de aplicación. Básica y fundamentalmente. negarle esta calidad a dicha disciplina. 27 . LA AUTONOMIA DEL DERECHO FINANCIERO El problema de la autonomía referido a cualquier rama del conocimien to. autonomía científica. por si. como dice Sainz de Bujanda. Cada una de ellas consig nada por la doctrina y cada una con un significado diverso. etcétera. hay que advertir que puede hablarse de muchas clases de autonomías. autonomía estructural. lo que constituye.sus ceptible de ser abordada por una sola disciplina de la que pueda predi carse el atributo de la autonomía. autonomía dogmática. un problema insatisfactoriamente resuelto y con una utilidad muy relativa. sin antes definir o puntualizar lo que cada uno entiende por tal atributo. Alvaro Rodríguez Bereijo estatuye como condición primera para que pueda hablarse de una autonomía científica la existencia de un "ámbito de la realidad social bien acotado". Se puede hablar de autonomía didáctica. introducen en la temática propia del derecho financiero el concepto de autonomía para luego atribuírsela. la unidad material del campo financiero. o bien. es decir. ha sido una cuestión sumamente debatida. y en especial al derecho financiero. el error en el planteamiento a que se ha hecho alusión se ha debido a que los diferentes doctrinitas. - Alguna respuesta a la anterior interrogante puede encontrarse en el contexto del análisis del problema de la autonomía del derecho financiero. Por principio.

Las diversas posturas que la doctrina a asumido con relación al problema de la autonomía pueden agruparse en dos grandes núcleos: los autonomistas y los antiautonomistas Los autonomistas sostienen que la condición necesaria para que pueda imputarse la autonomía a una disciplina consiste en la existencia de un ámbito de la realidad social bien acotado que constituya su objeto de conocimiento. se satisface esta exigencia con la presencia del fenómeno financiero como objeto de estudio de esta disciplina. y que por un sector de la. es menester que al incidir el derecho sobre ese campo definido dé nacimiento a un conjunto de relaciones generis. que constituyan la concreción de un núcleo de principios propios que las rijan. luego. en el caso del derecho financiero. en su lugar se afirma la existencia de tres grupos diversos de prin cipios jurídicos cada uno de ellos correspondiendo a cada momento de la actividad financiera. Así. es la existencia de una serie de relaciones de singular naturaleza producidas por el ejercicio y desenvolvimiento de la actividad financiera. de los que las normas jurídicas que lo dis ciplinan constituyen una aplicación. de acuerdo con esta línea de pensamiento. pues no es suficiente. la mera presencia de un campo o sector de la realidad perfectamente acotado que constituya objeto de estudio sino que además. es decir. para poder hablar de autonomía. de lo que se concluye que no es 28 . sui De esta forma la presencia obligada de este conjunto de principios constituye el tercer requisito que se exige a las denominadas disciplinas jurídicas autónomas. Un segundo argumento que se esgrime en favor de la autonomía del derecho financiero. doctrina se postula como un segundo requisito o elemento que debe reunir cualquier disciplina ju rídica autónoma. La existencia de estos principio-s garantiza la pre sencia de criterios rectores conforme a los cuales se explica un referido sector de la realidad social. Al analizar la disciplina denominada derecho financiero a la luz de este tercer requisito la doctrina más predominante llega a la conclusión de re conocer la imposibilidad de construir este cuerpo de principios jurídicos que rijan de manera general a las tres vertientes de la actividad finan ciera.

una idea general. de los que más adelante se dará.posible advertir la presencia de principios comunes en que se sustente el régimen jurídi co del ingreso público. Dino Jarach el gran tributarista italiano-argentino al abordar el tema de la autonomía del derecho financiero se suma a la corriente mayorita ria al negarle tal carácter a dicha disciplina por el hecho de que su objeto de estudio carece de homogeneidad y por supuesto los 29 . del patrimonio del Estado y del presupuesto. Alvaro Rodríguez Bereijo señala. los siguientes principios generales de derecho tributario: -principio de generalidad de la imposición -principio de legalidad tributaria -principio de igualdad ante las cargas públicas -principio de capacidad contributiva -principio de seguridad jurídica Para el derecho presupuestario el mismo autor señala los siguientes principios: -principio de competencia o de legalidad presupuestaria -principio de unidad' presupuestaria -principio de universalidad presupuestaria -principio de anualidad presupuestaria -principio del equilibrio o presupuestario Como puede apreciarse al exponer los anteriores principios. éstos fueron referidos no al derecho financiero sino al tributario y presupues tario. entre otros. por lo que al no satisfacer este tercer requisito al de recho financiero usualmente se le niega la autonomía como atributo. al menos. de la administración.

Si. El derecho financiero por tanto lo integran tres diversas disciplinas: el derecho tributario. Sin embar go. la administración del patrimonio del Estado y el presupuesto público son tres "etapas sustentadas en principios propios para cada una de ellas y no compatibles por las tres. Se puede concluir afirmando que el derecho financiero no es una dis ciplina autónoma por carecer de principios jurídicos que les sean comu nes a las tres fases o momentos de la actividad financiera y por el carác ter heterogéneo de esta última. distinguiendo un doble tipo de autonomía. de aquella autonomía que se le otorga o reco noce por razones más de utilidad. hasta cierto punto. su menor desarrollo doctrinario si se le compara con el que ha experimentado el derecho tributario que no viene a ser otra cosa que una rama de aquél. el derecho patrimonial y el derecho 30 . Concluyendo. Una razón de carácter histórico que ayuda a explicar la actitud de re serva que algunas corrientes doctrinarias gurdan en torno a la autono mía del derecho financiero es. diferente de la estructura de los institutos de otras ramas del derecho. posee también una autonomía dogmatica. ya que 'cada una de ellas tiene sus propios principios.principios jurídi cos en que se sustenta no son comunes para las diversas fases de la ac tividad financiera. de auto nomía didáctica. sólo puede atribuirse a una rama de aquel. es decir. esta rama del derecho elabora conceptos propios que. La obtención del ingreso público. y la que resulta pobre al lado de aquélla dedicada al derecho financiero. práctica o convivencia. la estructural y la dogmática y sólo en el supuesto en que una disciplina satisfaga los requisitos de ellas podrá ser catalogada como autónoma: . sencillo comparar la abundante producción doctrinaria en torno al derecho tributario. es decir. con las dimensiones que Ja rach les atribuye. sirviendo solamente a ella. la autonomía dogmática y estructural. con un sector importante de la doctrina puede decirse que el derecho financiero es una disciplina dotada los sumo . Para comprobar lo anterior resulta. además. Jarach reconoce el carácter de disciplina autónoma del derecho tributa rio. tal vez. La primera consiste en la configuración formal de los institutos de naturaleza tal que aparezca una uniformidad o una unidad de estructura de los institutos de una determi nada rama del derecho. el derecho tributario.

patrimonial y presupuestario. de las disciplinas jurídicas que estudian el fenó meno financiero. en general. así serían disciplinas autónomas aquéllas que tuvieran como figura central instituciones jurídicas como las señaladas anteriormente. construyéndose cada una de ellas en torno a los tres momentos en que se despliega la actividad financiera y sus instituciones: el tributo. No se piense que el estado actual de desenvolvimiento del derecho financiero y. y que darían por resultado el derecho tributario. 31 . instituciones heterogéneas imposibles ·de ser regidas por los mismos principios. no pueden entenderse totalmente si no se parte del análisis de las diversas etapas por las que han atravesado en los diferentes países y de los diferentes enfoques de que han sido objeto. el patrimonio del Estado y el presupuesto público. ha sido consecuencia de un proceso de generación espontánea El estado actual que guardan las disciplinas jurídicas finan cieras. ni de ser reconocidas a ellos. y las múltiples cuestiones que se plantean en su seno.presupuestario. de acuerdo con la corriente antiautonornista. El tributo. el patrimonio y el presupuesto constituyen.

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