LA EVOLUCION HISTORICA DEL DERECHO FINANCIERO

Es incuestionable que el derecho financiero o lo que en la actualidad s e entiende por él no ha sido producto de un proceso de generación es pontánea. El derecho financiero ha tenido sus cultivadores, ha tenido sus épocas de oro.

Los tributos, el patrimonio del Estado o en otras épocas de la corona o del gobernante y los presupuestos de los gobiernos han existido casi "desde siempre" sin embargo el derecho financiero es una disciplina hija del siglo XX.

Lo anterior se explica por el hecho de que no obstante existir desde la antigüedad los tributos y las demás instituciones en torno a las cuales gira el derecho financiero, sin embargo las mismas han sido objeto de estudio sistemático y con rigor científico-jurídico solo a partir de los co mienzos del presente siglo.

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Los teólogos y los economistas (el cameralismo alemán) fueron tal vez quienes primero' se avocaron a estudiar los tributos pero desde la perspectiva ético-moral y económica y no es sino a partir de las grandes aportaciones doctrinarias del pensamiento alemán del siglo XIX en el área del derecho público como empiezan a sentarse las bases de lo que hoyes el derecho financiero y tributario. Los nombres de Gerber, Laban, Jellinek, y Otto Mayer resultan indispensables para explicar el proceso constructivo del contemporáneo derecho financiero.

En 1906 aparece una de las primeras obras generales sobre esta ma teria fruto del ingenio del austríaco Myrbach-Rheinfeld titulada Tratado de Derecho Financiero.

En 1919 se promulga la Ordenanza Tributaria Alemana que
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constitu ye el primer esfuerzo codificador de la parte general del derecho tributa- rio obra del eminente jurista Enno Becker. A partir de la promulgación de dicha ordenanza se genera un gran impulso en la labor constructiva del derecho tributario apareciendo en 1924 la obra ya clásica de Albert Hensel "Derecho Impositivo".

En Italia pronto se dejó sentir la gran influencia del pensamiento alemán y ya para 1938 Achille Donato Giannini publica su obra Institu ciones de Derecho Tributario, obra precedida por la ya clásica del mismo autor que en 1937 publica "La Relación Jurídica Impositiva". Otro gran momento en la construcción del derecho tributario lo cons tituye la obra de Antonio Berliri quien entre 1952 y 1964 publica su obra Principios de Derecho Tributario y cuya influencia ha sido decisiva en la conformación de la escuela italiana a través de su cátedra en la Universidad de Bólonia. Finalmente pueden señalarse las contribuciones realizadas por Gian Antonio Micheli y d' amati cuyas obras resultan de conocimiento obliga do para el estudioso del derecho tributario.

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El pensamiento jurídico-financiero español no puede explicarse sino a partir de la gran influencia que sobre él ejerció en forma directa la escuela italiana y en forma indirecta el pensamiento alemán. A partir de 1950 se inicia en España un doble proceso, por una parte una salida ma siva de juristas a continuar sus estudios a las universidades italianas y alemanas volviendo más tarde a. incorporarse a las' tareas de investiga ción y docencia en las universidades españolas. En forma. simultánea se genera un gran movimiento editorial cuyo propósito primordial fue el traducir y poner al alcance de los juristas españoles las grandes contri buciones del pensamiento jurídico financiero alemán e italiano. Don Fernando Sainz de Bujanda constituye sin lugar a dudas la figura central de todo este movimiento científico. de todo este gran esfuerzo por construir el derecho financiero español. Sainz de Bujanda a través de la cátedra y de su copiosísima obra editorial ha conformado toda una generación de brillantes tributaristas españoles. Sus Notas de Derecho, Financiero, Hacienda y Derecho y Sistema de Derecho Financiero son sólo algunos ejemplos de su ingenio y de la magnitud de su valiosa apor tación a la conformación del derecho financiero contemporáneo.'
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La obra de José Luis Pérez de Ayala, Matías Cortés Domínguez, Fer nando Vicente-Arche, Narciso Amores. José .Juan Ferreiro, Carlos Pa lao Taboada constituye aporte de gran significancia para el pensamiento jurídico tributario español. . En latinoamérica la obra de Dino Jarach y Carlos Giuliani Fonrouge, Ramón Valdés Costa, Héctor B. Billegas, García Belsulce, Araujo Fal cao, Geraldo Ataliba, entre otros, ha contribuido en gran medida a la configuración de lo que pudiera llamarse el Derecho Tributario Latinoamericano. En México la obra de Sergio Francisco de la Garza ha sido la contribu ción más importante para la conformación del derecho tributario mexi cano en la actualidad y se debe a su impulso la formación de un nutrido número de docentes en las universidades mexicanas. Su obra más importante "Derecho Financiero Mexicano" se nutre en la más sólida y actualizada doctrina financiera, por lo que en su momento esta obra contribuyó a difundir el pensamiento jurídico-financiero más autorizado, como ninguna otra.

Alfonso Cortina Gutiérrez, Dolqres Heduan Virues, Margarita Lomelí Cerezo, Ernesto Flores Zavala, Emilio Margain Manatou, Roberto Hoyo D' Addona y Javier Moreno Padilla son sólo algunos destacados tributa ristas mexicanos que bien a través de su obra escrita o a través de su cátedra han contribuido a definir los rasgos del Derecho Tributario Mexicano.

Finalmente es menester señalar en lugar aparte la obra de don Manuel Dublan eminente jurista mexicano del siglo XIX y quien en el año de 1865 publica su "Curso de Derecho Fiscal" con el objeto de servirse de él en su cátedra que de tal disciplina impartía en el Instituto de Oaxaca, obra que constituye inclusive una avanzada frente al pensamiento euro peo de la época y que reclama un estudio serio y una valoración objetiva.

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EL FENOMENO FINANCIERO

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como pudiera llamarse. que será objeto de conocimiento por parte de esa disciplina. o un proceso simi al de los vasos comunicantes. y ese cúmulo de principios elaborados por y para una rama del -conoci miento.' Una de las primeras cuestiones que se deben encarar. 'Es justo lo que ha acontecido en el derecho financiero y tributario con relación a la ciencia económica. Este fenómeno de traslación conceptual. pero mutando en algo el significado y alcances de origen. pero que en razón de una especie de "contagio"'. y casi siempre entre disciplinas que pudieran denominarse limítrofes. de recho administrativo. definir. ya que de su cabal comprensión dependerá la correcta actitud y solución de una amplia gama de problemas. Finalmente viene lo que pudiera denominarse la mayoría de edad. con la aparición de todo un cuerpo conceptual y una variedad de principios propios de la nueva disciplina. son tomados por una nueva disciplina. Acontece también en muchos casos oue ese cuerpo conceptual. Casi todas las disciplinas científicas presentan en su desenvolvímien to los siguientes fenómenos: I Disponen de. ser consignados. etcétera. III. y extraer los principios. ' 4 . se presenta con mayor intensidad en las primeras etapas de una disciplina. por lo menos. en el momento mismo de introducirse en el ámbito de una disciplina. y de lo que no escapa nuestra disciplina. es la de identificar su objeto de estudio. derecho civil. y con mayor arraigo mientras más joven es la nueva ciencia. lar - II. con un valor y significado bien definido. Lo anterior resulta oportuno en el momento de iniciar el estudio de una disciplina tan joven como el de recho tributario. un cuerpo conceptual con un valor bien definido que inicialmente constituyó el andamiaje estructural de una distinta discipli na. delimitar el sector de la realidad en el que va a incidir. es utilizado como materia prima en el proceso de configuración de la nueva disciplina. las grandes líneas que permitan conformar ese nuevo conocimiento. En el continuo y constante proceso diversificador de las áreas del co nocimiento se observa una serie de fenómenos que requieren.

derecho civil. como prefiera Llamársele . Los fenómenos descritos anteriormente constituyen una confirma ción de la indisoluble unidad del conocimiento humano y de su solo va lor de oportunidad o utilidad de los aparcelamientos. etcétera. es imperativo acotar el sector de la realidad que va a ser objeto de estudio por parte de dicho saber jurídico-financiero. El estudiante que se inicia en el cultivo de las disciplinas jurídico-financieras deberá contar con una serie de conocimientos-y nociones básicas que le brindan disciplinas como derecho constitucional. Fernando Sainz de Bujanda. o fenómeno financiero. es la actividad financiera. Antes de iniciar este camino anunciado que conduzca a la expresión de los rasgos que permitan identificar esta realidad denominada actividad financiera. sino que constituyen estadios dentro del devenir histórico del conocimiento humano. en su obra Sistema de Derecho Financiero. apunta que al hablar de hacienda pública se hace referencia a tres realidades distintas: de tipo subjetivo. que segu ramente arrojará luz a esta empresa. 5 . continúan dándo se en las disciplinas jurídico-financieras. derecho admi nistrativo. Resulta alentador el señalar que la doctrina más' autorizada se mani fiesta casi uniforme en señalar que el sector de' la realidad' que constitu ye el objeto de estudio del derecho financiero. - LA ACTIVIDAD FINANCIERA Acorde con la exigencia planteada al inicio de la presente lección en el sentido de antes de intentar dar una noción o concepto de esta discipli na. específicamente en el ámbito del derecho financiero y tributario. conviene traer la noción de hacienda pública. Dichos fenómenos no son privativos de las disciplinas jurídico financieras.Se dan fenómenos con las modalidades anteriores.

podría adicionarse una cuarta acepción de hacienda pública. con un "alguien". una objetiva y otra funcional. En su acepción objetiva equivale a identificarla con una masa de bienes o de rechos que constituyen el patrimonio del Estado y. funcional. Por último. Un primer intento aproximador a dicha realidad permite aseverar a su favor una primerísima nota identificadora. Ejemplos de tal acepción se tienen en expresiones como fisco. una acepción subjetiva de la hacienda. por lo tanto. como le llama Sainz de Bujanda. la ha cienda pública en su perspectiva funcional viene a traducirse en un con junto de conductas administrativas orientadas a la obtención de recur sos financieros y a su reversión a través del rubro genérico de gastos. el fenómeno financiero sólo podrá ser atribuible al Estado por constituir una modalidad de la conduc ta del mismo. 6 . y NOTAS DISTINTIVAS DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA De lo anterior puede. teniendo. erario. a) Constituye un cometido del Estado.objetivo y. por tanto. etcétera. y sería aquella que la identifica con una disciplina o gama de conoci mientos. finalmente. Conceptual izar la hacienda pública en una perspectiva subjetiva equivale a identificarla con un ente o sujeto realizador de ciertas conductas. por lo pronto. subrayarse una primera conclu sión: la actividad financiera viene a ser una noción equivalente a hacien da pública en su acepción' funcional. como lo es el hecho de que siempre la actividad financiera va a constituir una parcela dentro del uni verso del quehacer del Estado. que más o menos puede identificarse con la ciencia de la hacienda en la que tradicionalmente se subsume el análisis económico jurídico de la actividad financiera. finalmente.

entonces.Además. dan al Estado la posibilidad de hacer frente a la sa tisfacción de tales requerimientos. a la administración de ellos y final mente a su devolución a la comunidad convertidos en bienes y servi cios. ingreso y gasto constitu yen las dos vertientes en que se bifurca la actividad financiera. de sumas de dinero. en el cúmulo de satisfactores de la colectividad. otra de las notas distintivas de la actividad finan ciera será la circunstancia de que siempre se traducirá en una conducta orientada a la obtención de medios económicos. - No debe perderse de vista que el término "financiero" es utilizado a lo largo de estas lecciones en su acepción restringida. Surge de lo anterior una peculiaridad adicional que consiste en el ca rácter instrumental de la actividad financiera. quedan excluidos todas aquellas conductas del Estado en que él mismo se colo ca en igual rango que los particulares. 7 . de esa manera. cabe señalar que el Estado requiere. Como un corolario de lo anterior se obtiene una nota adicional: Siempre que el Estado actúa como protagonista de la actividad finan ciera. lo hace en plenitud de su poder de imperio. mismo que se convertirá. b) Su carácter económico' En consecuencia. c) Carácter instrumental. constituyentes de un elemento cam biante que plantean un reto a la habilidad del Estado moderno. integra das orgánicamente en el presupuesto . que conjuntados en forma debida con los medios ma teriales y humanos. que son coincidentes con las del grupo social al que sirve. de la disponibilidad de una masa de recursos o medios económi cos o monetarios. es decir. para la satisfacción de sus necesidades. es decir s610 será atribuible dicho calificativo a aquella conducta del Estado orientada a la obtención de medios económicos. ingreso y gasto no constituyen un fin en sí mismo. o sea. sino un medio para el logro de otros ob jetivos que seguramente van más allá de la simple cobertura de gastos. a través del gasto. no obstante que en el lenguaje coloquial es usado bajo otras acepciones.

una vez que ha obtenido esa parte de la renta producida por los agentes privados. Cesare Cosciani manifiesta que "puede definirse la actividad finan ciera como aquella actividad económica que se desarrolla en el ámbito de los órdenes políticos de naturaleza coercitiva”. que consiste en la acción del Esta do orientada a la obtención de medios o recursos económicos a través de la utilización de los instrumentos ya señalados. Así. la actividad financiera puede pues definirse como la acción del Estado de detracción de ingresos de las economías privadas y su posterior empleo o inversión en forma de gasto público. básicamente lleva a cabo una administración de la misma. por lo que la elección de cada una de ellas dependerá de las circunstancias reinantes en cada momento y 8 . Cada una de tales fuentes oferta recursos en condiciones diversas y bajo un régimen jurídico distinto. etc. los tributos. LOS INGRESOS PUBLICOS Resulta hasta cierto punto un lugar común en los tratados de Hacien da Pública el insistir en la necesidad que tiene el Estado de disponer de recursos económicos a efecto de garantizar la operación del mismo y la atención de las necesidades socialmente sentidas por la comunidad. el fenómeno financiero puede decirse. el encaje legal. hecho que se corrobora por la experiencia diaria. la administración de los mismos y su conversión en bienes y servicios a través del gasto publico La doctrina ha sido abundante a este respecto y ofrece todo un mosaico en cuanto a orientaciones se refiere. en forma sintetizada. se designa unánimemente actividad financiera”. pues. la venta de sus activos.El Estado. El Estado recurre a una amplia gama de fuentes generadoras de recursos económicos tales co mo el crédito público interno o externo. en tanto no la revierte a la comunidad de la que la obtuvo. pero convertida en bienes y servicios." Fernando Sainz de Bujanda la define en los siguientes términos: 'La acción administrativa del Estado dirigida a la obtención e inversión de los medios económicos destinados al sostenimiento de los servicios públicos.

Ahora bien. es decir.de la naturaleza del proyecto a financiar. por tanto. que dicho ingreso no se circunscriba a un período determinado. ° Conviene dejar desde este momento señalado que existe una corrien te de doctrinitas para quienes el carácter de ingreso sólo puede atri buirse a aquel que consiste en dinero. 9 . debe precisarse que por ingreso se entienden las su mas que en dinero. del impuesto al valor agregado. ingresos privados son los percibidos por una persona jurídica privada. es decir. Tendría el carácter de permanente aquel ingreso proveniente de una fuente duradera. periodicidad. en aquellos ingre sos que percibe un ente público y. los recur sos provenientes del impuesto sobre la renta. paralelamente. y la razón radica en que el ingreso constituye uno de los componentes del presupuesto. las percepciones en es pecie quedarían excluidas de tal categoría. la doctrina ha propuesto una amplia gama de clasificaciones de los ingresos públicos. el carácter de públicos de tales ingresos debe entenderse como una con secuencia de la naturaleza del sujeto que los obtiene. percibe tanto el Estado como los demás entes públicos a través de los más diversos medios. sino que exista hasta en tanto no provenga una disposición del Estado en sentido contrario. Consignándose solamente aquellas que han cobrado una mayor difusión por su aceptación y arraigo. INGRESOS ORDINARIOS Y EXTRAORDINARIOS Resulta lugar común en la doctrina catalogar de ordinario a un ingreso que reúne los atributos de permanencia. como afirma Sainz de Bujanda. En primer lugar. recurrencia y previsibilidad. se trata de ingresos públicos. y éste siempre se expresa en unidades monetarias. por ejemplo. o en especie. - Siguiendo los más diversos criterios.

por ejemplo. etcétera.José Juan Ferreiro Lapatza. A su vez. la doctrina subdivide los ingresos ordinarios en originarios y derivados. Criterio: atendiendo a la permanencia y durabilidad de la fuente.El ingreso extraordinario. adolece de los anteriores atributos. CLASIFICACION DE LOS INGRESOS PÚBLICAS 1. un ejemplo típico de tal categoría lo constituyen los ingresos provenien tes de los tributos como lo señala el Código Fiscal de la Federación en su Art. durante la Edad Media constituyó una fuente importantísima de recursos. comerciales. de tal manera que el derecho que regula tales operaciones será el mismo que rija las similares entre particulares. que su discontinuidad viene a ser la nota 'caracterís tica. inmuebles. 20. la emisión monetaria. Se entiende por Ingresos Ordinarios Originarios los provenientes de la explotación y enajenación de los bienes patrimoniales del Estado. al grado de caracterizar la hacienda patrimonial. por ejemplo. por el contrario. Los ingresos ordinarios derivados son aquellos que provienen de la coacción ejercida por el Estado sobre los administrados o gobernados. Cabe hacer notar que cuando el Es tado actúa para obtener tales ingresos lo hace colocándose al nivel de los sujetos particulares. es decir. Si bien es cierto. los ingresos provenientes del crédito público. etcétera. tal y como lo asienta . etcétera. ya que su obtención entraña en cada caso una decisión particular del Estado. como obras editadas por el mismo. Ordinarios: Originarios 10 . industriales. tal categoría de ingreso público en la actualidad tiene una pobre significancia frente al grueso de los ingresos del Estado. los ingresos obtenidos por la enajenación de bienes' propiedad del Estado. sin embargo. tanto territoriales.

por el de recho privado.Derivados Extraordinarios En torno a la clasificación expuesta conviene hacer las siguientes precisiones: a) El contenido de las categorías ordinario y extraordinario constituye un elemento histórico. Ingreso presupuestario sería aquél cuya fuente se encuentra prevista por el presupuesto del ente al que pertenece. 2. 3. así las ordinarias debían satisfacerse con los ingresos ordinarios y las extraordinarias con los de su' clase. o bien. la relación entre ambos sujetos estará regulada y disciplinada por el derecho público: en el segundo. lo que hace que un ingreso que en una época es calificado como extraordinario. en otra pase a ser ordina rio y viceversa. b) la división de ingresos ordinarios y extraordinarios tiene su razón de ser en el dogma de que existen necesidades ordinarias y extraordinarias. Criterio: carácter con que actúa el enté perceptor. se incluye por estar consignado en la doctrina. en el primer caso. cambiante. en una situación de supremacía. pero existen zonas donde tal 11 . se coloque y actúe al nivel y como cualquier otro sujeto privado. no lo está. Dicho criterio se antoja perfectamente solido en casos extremos como impuesto y precio. Criterio: su inclusión o no dentro de un presupuesto Presupuestarios Extrapresupuestarios El anterior constituye un criterio de clasificación un tanto resbaladizo. Ingresos de derecho público Ingresos de derecho privado Tendrá uno u otro carácter el ingreso según que el sujeto perceptor del ingreso actúe como titular del poder de imperio. y extrapresupuestario. cuando de biendo estar previsto en un presupuesto. sin embargo.

Aportaciones de seguridad social. por ejemplo...Contribución de mejoras.Aprovechamientos: IX.Impuestos. VIII. en el primer ejemplo el ingreso está regulado por el de recho público.diferen ciación resulta difícil de establecer en ciertos casos. V.. Criterio: atendiendo a la Ley de Ingresos de la Federación La Ley de Ingresos de la Federación consigna diez categorías diversas de ingresos: I. mismos que han sido inclusive aceptados y propuestos por la Organiza ción de las Naciones Unidas. II. y a los que se hará referencia a continuación: a) Clasificaciones administrativas 12 .Contribuciones no comprendidas en las fracciones precedentes causadas en ejercicios fis cales anteriores pendientes de liquidación o de pago.. III. IV. pero que siempre la doctrina ha encontrado una solución satisfactori Como ejemplo del primer caso podrían citarse los ingresos que perci be el Estado a través de las contribuciones y para el segundo caso los ingresos que percibe como consecuencia de la venta de un inmueble de su propiedad. y X. 4.Otros ingresos. VII. fi- LOS GASTOS PUBLICOS El gasto público estará constituido por cualquier erogación realizada por el Estado u otro ente público y destinada a la consecución de los ob jetivos y metas propuestos.Accesorios. es decir por el derecho tributario. Resulta ya convencional que en los tratados de técnica presupuesta ria se consignen diversos criterios de clasificación del gasto público.Productos. es decir una rama del derecho privado.. VI.Ingresos derivados de nanciamientos. en el segundo caso el ingreso lo regula el derecho civil.. en tratándose de los derechos y los precios públicos...Derechos.

Dirección. los recursos se asignan teniendo en cuenta la estructura orgánica del Esta do. b) Clasificaciones económicas: b. la unidad de asignación de recursos lo constituye la unidad administrativa.1.a. de tal manera que corresponderá una gran partida presupuestaria a cada uno de los tres poderes de gobierno. etcétera). de esa manera.II. y a partir de ahí se asignan los recursos. sustituyendo la dependencia como unidad de asignación. Es de mucho más reciente aparición esta técnica presupuestaria que. Los gastos efectivos son aquellas erogaciones que corresponden al sostenimiento de la actividad de la administración y a la vida de los ser vicios públicos. seguridad. a. tiene la de dar un mayor grado de racionalidad a las decisiones en materia de asignación . De conformidad con dicho criterio. Secretaría de Estado. De conformidad. etcétera. y se continúa el proceso de asignación desagregando dicha gran partida conforme se discrimina ca da una de las unidades administrativas.de recursos. por la función. Gastos efectivos Gastos de transferencia. el pago de los servi cios de la deuda pública. Clasificación funcional.I. 13 . Dirección General. etcétera. las remuneraciones al personal. educación. con tal criterio se procede a una desagregación de las diversas funciones del Estado (justicia. Departa mento. quedando comprendidos los actos consuntivos como compra de bienes. pues. Clasificaciones orgánicas. por ejemplo. entre otras pretensiones.

Y es que para resolver la anterior in terrogante habrá que plantearse en términos claros y sencillos la cuestión. ordinarios y extraordinarios.II. como inversiones. Debe señalarse.Por el contrario los gastos de transferencia están constituidos por el desplazamiento de recursos de un sector a otro. Los gastos de funcionamiento son normalmente necesitados para financiar la marcha del Estado y servi cios públicos adquisición de material de oficina. Gasto de funcionamiento o corriente Gasto de capital o de inversión. NATURALEZA DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA La siguiente interrogante que salta de inmediato es la referente a la naturaleza de esa conducta. etcétera. mientras que a los segundos todo lo que no se refiera a tan limitado ob jetivo. o comportamiento del Estado. que a través de los tres momentos señalados configura lo que ha dado en llamarse el fenómeno o la actividad financiera. como las inversiones. correspondiendo a los primeros la misión de garantizar el funcionamiento de la maquinaria estatal. etcétera. por ejemplo. los subsidios. remuneración al perso nal. que la anterior clasificación tiene co mo antecedente la ya tradicional que divide los gastos en dos grandes categorías. en primer lugar. b. 14 . mientras que los gastos de capital afectan el activo de la nación.

Con posturas como la anterior quedaría sin explicación una serie de aspectos y manifesta ciones del mismo fenómeno que rebasan lo económico. Adelantando un criterio. o dicho en otras palabras. habría que pregun tar si el ingrediente económico agota la esencia del 'fenómeno finan ciero. de substancia jurídica. jurídicos. etcétera. Además. sociológicos. Al respecto Álvaro Rodríguez Bereijo .Lo que se entiende por actividad financiera constituye una modali dad o sector de lo que la doctrina consigna como actividad económica? Si lo anterior pudiera resolverse satisfactoriamente en términos afirma tivos. si el referido fenómeno consiste única mente. Lo anterior de ninguna manera resulta suficiente para esclarecer la naturaleza o substancia de esta actividad. no habría lugar a tantos y tantos problemas que se han suscitado. ya que el referido fenómeno encontraría cabida y explicación a la luz de los planteamientos de la teoría económica. que uno de sus rasgos característicos sea su ca rácter finalista o instrumental. y que para explicarla bastaría solamente con aplicar los esquemas conceptuales de la ciencia económica y. se trata en todos los casos de una actividad medio. de contenido político. De ahí.manifiesta que: el concepto de actividad financiera es un concepto encrucijada. en una conducta económica. resulta innegable que en su génesis y desenvolvimiento concurren factores de índole económica. sólo que el individuo se ve substituido por el Estado y la nece sidad 15 . económicos. y nunca un fin en sí mismo. puede explicarse y se resuelve. - Existe una corriente doctrina que sostiene que la actividad financiera tiene naturaleza económica. pues. 'ya que en él convergen múltiples aspectos políticos. puede decirse que el fenómeno financiero constituye una realidad de una complejidad tal que sería simplista y ab surdo querer reconducirlo a su sola economicidad. más específicamente. la teoría de la producción y consumo de los bienes públicos. etcétera. es decir. La actividad financiera se desenvuelve dentro del marco de la admi nistración pública y se orienta a la satisfacción de las necesidades co lectivas.

partiendo del repertorio conceptual "que ofrece la ciencia eco nómica.. sin lugar a dudas. Incluso. no pueden trasladarse al campo financiero tal como aparecen configurados en la teoría económica. el concepto de actividad económica resulta insuficiente. 16 . al científico a dos errores opuestos. den las siguientes condiciones: a) una gama de necesidades y fines que desean conseguirse y que ofrecen diversos grados de urgencia o deseabilidad. los que han cobrado mayor grado de madurez. Originalmente el ca meralismo alemán y austriaco y." Las dificultades se producen fundamentalmente porque los ingredien tes básicos del concepto de actividad económica-necesidad y utilidad. los que han adquirido mayor preponderancia y. el fisiocratismo y la econo mía clásica con sus teorías del "cambio" y del "consumo improductivo". Los enfoques económicos sobre la actividad financiera son. uso alternativo de los medios dis ponibles. lo que obliga" a una elección racional por' parte del sujeto. Cualquier intento por dar explicación en su totalidad al fenómeno financiero. b) una lirnitación de los medios necesarios para conseguir esos fines. según Ferreiro Lapatza: O bien a explicar económicamente una realidad no económica. o bien reducir el fenó meno financiero a su aspecto· económico. En cualquiera de estos dos casos hay una idea en el fondo: la idea de que la actividad financiera es esencialmente una actividad económica. c) una posibilidad de empleo o. frecuentemente.individual por la colectiva. conduce a una visión errática.rva que-corno dice el profesor Robbins: - la actividad económica se produce siempre que. Estos estudios o enfoques económicos acerca de la actividad finan ciera condujeron. en la actuali dad. más tarde.

en su conjunto. Cuando se buscan las notas distintivas fundamentales de las nece sidades a cuya satisfacción ha de proveer la actividad financiera Seliqrnan las llama co munes. con lo cual solamente se logra poner en evidencia la complejidad de dicha realidad. así continuarse con el inventario de las diversas posturas que a partir de un enfoque economicista pretenden explicar el fenómeno financiero a partir del ingrediente económico. la causa de la acti vidad financiera . sino por el gasto e ingreso públi co.. Resulta innegable y de fácil verificación que el fenómeno financiero tiene un alto ingrediente económico. Podría pues. en efecto. ya que a partir de tal. aparece inexorable la tremenda y . constituye la parte mas no el todo. por mucho que la doctrina se. y su equilibrio no proviene del juego automático de los precios sino del empleo de la coacción pública. problemática realidad política que viene a enturbiar la pureza de los conceptos extraídos de la teoría económica.Las razones más elementales de esta inadaptación las señala Sainz de Buíanda al rebatir la. y su funcionamiento no se asegura por el mecanismo de la oferta y demanda. proceso fi nanciero? El concepto clásico de necesidad económica es ineficaz para explicar la esencia de la actividad financiera. y que uno de sus rasgos característicos lo constituye el hecho de que se da fuera de las leyes del mercado y que al utilizar preponderantemente la coacción asegura la satisfacción las necesidades históricas sentidas por la de comunidad: adicionalmente.. postura que sostiene la naturaleza económica de la actividad financiera. a partir del concepto de necesidad económica a la que estaría dirigida aquélla a satisfacer: Las necesidades como situación de insatisfacción de los sujetos individuales. pertene ce al dominio de lo 'qué se denomina también economía pública. Viti de Marco las califica de colectivas. quedaría definitivamente sin explicación toda una gama de fenómenos que se dan en su seno. esta economía no es una economía de cambios sino de dotaciones. pero de ahí a sostener la plena eco nomicidad de dicho fenómeno. Porque. La actividad financiera. esfuerce en demostrado. no pueden ser. y que el com ponente económico es solamente un elemento interpares. dista un abismo. ¿cómo sostener que la hacienda pública tiene por objeto satisfacer necesidades sentidas por todos y por cada uno de los sujetos económicos que componen el Estado. 17 . si son muchos los que disienten de los objetivos que la hacienda persigue? ¿Cómo conciliar la sensación de insatisfacción o desagrado que mueve espontáneamente a los individuos a la búsqueda de bienes pa ra su satisfacción con la nota esencial de coactividad que preside todo el.

a través de la utilización del instrumental tributario. y que en el 18 . El Estado. objetivo que puede alcanzarse. Es incuestionable que el Estado-Gobierno al tomar decisiones en materia de ingreso público y gasto lo hace privilegiando o tomando muy en cuenta las repercusiones políticas que las mismas tendrán. redes cuento. que la relación fundamental del mercado: ofertademanda-precios. sino que se ve impulsado por crite rios de orden político. Todo este tipo de elecciones contiene. por ejemplo es explicable que en momentos de inflación acelerada resulte conveniente restar liquidez a la economía. lo hace obedeciendo a motivaciones no solamente de carácter económico ni persiguiendo finalidades nece sarias y únicamente recaudatorias. puede ser que el gobierno tomando en cuenta las repercusiones políticas que tal medida provocaría opte por acudir a' una medida diversa. no se le puede aplicar. Por ejemplo puede suceder que "los técnicos" recomienden financiar parte del déficit fiscal público mediante el incremento de las tasas impositivas. tasa de interés. pues. por tanto habrá ocasiones en qué. técnica mente no la óptima. puede decirse lo mismo de los criterios referentes al gasto público. definitivamente. al apropiarse en forma compulsiva de una porción de la ri queza generada por la comunidad. tengan que sacrificarse los criterios o dictados técnicoeconómicos en aras de los políticos. encaje legal. etcétera). bien actuando a través de su poder de imperio mediante la exacción de parte de la riqueza generada por la comunidad a través de los tributos o bien concurriendo al mercado ofertando sus productos y servicios como el resto de los agentes económicos. Así.ingreso -coacción. con el manejo de una diversi dad de instrumentos (gasto público.Resulta. El hecho de que el protagonista principal del fenómeno financiero sea un sujeto eminentemente político. Sin lugar a dudas el rasgo más sobresaliente de la actividad financiera lo constituye el papel protagónico que en la misma juega el Estado. es necesario sustituir la relación por esta otra: gasto. un alto ingre diente político que la autoridad financiera asume de acuerdo con un determinado proyecto histórico. sin embargo no obs tante que dicha propuesta sea la técnicamente más consistente. además.

La actividad financiera en cuanto realidad objetiva. creador de la norma y sometido a ella. económico por los medios empleados. jurídico por la forma en que se actúa y desenvuelve. puede decirse con un autor que la activi dad financiera es un fenómeno complejo: - Político por la naturaleza el ente público que lo produce y de los fines que se persiguen. otras de usuario de los servicios que aquél presta. etc. como decisión sobre el uso de 19 . otras más consumi dor de los bienes que el Estado oferta en el mercado.financiera discurre conforme a normas jurídicas a las que debe someterse tanto el Estado como el go bernado tejiéndose por tanto una amplísima red de relaciones jurídicas entre Estado y gobernados mismas que en cada caso se diferenciarán dependiendo de la diversa posición jurídica del gobernado ante el Esta do. por lo que la actividad financiera de esa manera se rescata del ámbito de lo caprichoso y discrecional. En el ámbito financiero esto implica que por una parte sea el Estado el pro ductor de las normas que regulan la actividad financiera y por otra. En vista de todo lo anterior. no puede ser calificada en su "to talidad" de económica o política. En el Estado se confunde una dualidad de funciones ya que por una parte es el creador del orden jurídico a través de la función legislativa y por otra asume el papel de subordinado al mismo. es ésta la síntesis de todo el Estado de Derecho. que el mismo Estado deba disciplinar su conducta y someterla a los dictados de la norma jurídica. En un Estado de Derecho la actividad. ya que la política es únicamente un ingre diente dentro de la complejidad del fenómeno financiero.ejercicio de la función financiera se vea orientado por criterios políti cos. no significa que el fenómeno financiero se resuelva con el solo con cepto de actividad política. Una decisión financiera será una decisión económica en tanto que. Habrá casos en que la posición del gobernado sea de contribuyente.. sin embargo las normas jurídicas que regulan la actividad financiera y las relaciones que engendran son sólo una parte de la actividad financiera y su estudio no agotaría la totalidad de las implicaciones de ésta.

tiene asimismo un aspecto de ca rácter político-sociológico en la medida de que el fenómeno financiero es producto de decisiones políticas y genera repercusiones de esa natu raleza. en su esencia. en Italia. Una vez admitida la complejidad del fenómeno. los más importantes. no existe tal unidad. además del jurídico. Pero esta misma decisión finan ciera puede ofrecer marcado interés para quien la examine desde el punto de vista polí tico. que la actividad financiera no puede concebirse.medios aplicables a fines alternativos. esto es. sino que constituyen actividades de diversa naturaleza. tiene un aspecto ético en la medida en que a través del ingreso y gasto se pretende servir a determinados valores sociales. por el contrario. político y jurídi co entre otros) constituye un objeto de' estudio diferente: generando disciplinas autónomas? Esta misma cuestión ha quedado planteada en los siguientes términos: La cuestión se centra. Benvenutto Griziotti encabeza toda una corriente de pensamiento a principios de siglo. o si por el contra rio. etc. El fenómeno financiero tiene indiscutiblemente un aspecto económi co derivado del hecho de que implica la administración y asignación de' recursos escasos a fines alternativos. cada aspecto de la actividad financiera (económico. de un modo integra. y será una decisión política en tanto sea examinada bajó ese prisma. etcétera) susceptibles de constituir el objeto de estudio de ciencias diversas y con métodos diferentes o. tiene asimis mo un aspecto contable dado que los movimientos generados por el proceso ingreso-gasto deben ser contabilizados dentro del sistema de contabilidad del sector público. con sustantividad propia. la economía financiera. la interrogante que surge de inmediato es la siguiente: ¿ Una vez decididos a hacer objeto de estudio dicho fenómeno. políticos. Suponga una manifestación de la actividad económica. con la pretensión de abordar el fenómeno fi nanciero con una visión integral y totalizadora capaz de efectuar dicho 20 - . pues. suma de distintos aspectos (económicos. la política financiera. ju rídicos. el mismo constituirá objeto único de varias disciplinas que lo estudien bajo diferentes aspectos. mismos que dan nacimiento a la posibilidad de cons truir una diversa disciplina científica en torno a dicho 'fenómeno: el de recho financiero. en determinar si la actividad financiera constituye una re alidad distinta. sin embargo son los referidos. Podría asimismo seguirse enlistando los diversos ingredientes de la actividad financiera y por ende aspectos que la conforman.

en cierra una ·diversidad de objetos de conocimiento intrínsecamente dife rentes que deben ser abordados por disciplinas distintas. Derecho y Ciencia de la Hacienda. mismas que escapan al contenido del presente libro. El denominado fenómeno financiero. problema de perspectivas. constituye el ejemplo más acabado de tal escuela. con toda su complejidad. y no simple mente la cuestión se reduce a.estudio desde todos los ángulos y utilizando un método sincrético. Su obra titulada Principios de Política. Por ejemplo: si lo que importa de la actividad financiera es su aspec to jurídico. dependiendo en cada ca so del ingrediente que se privilegie y del método de estudio que se utili ce. LA ACTIVIDAD FINANCIERA COMO OBJETO DE CONOCIMIENTO 'Una conclusión obligada del carácter complejo del fenómeno finan ciero. EL DERECHO FINANCIERO COMCEPTO 21 . es que él mismo puede ser objeto de conocimiento a partir de di versas perspectivas o puntos de vista construyéndose en cada caso una diversa disciplina en torno a esa realidad. su estudio se centrará en el análisis y construcción de los principios jurídicos en que se sustenta dicha actividad y de las normas jurídicas que constituyendo aplicación de dichos principios regulan dicha actividad financiera. dando por resultado en tal caso el nacimiento de una disciplina jurídica denominada Derecho Financiero y así conti nuando con el mismo procedimiento se construirá el resto de las dis ciplinas financieras.

por lo que en el mejor de los casos el derecho financiero ofrece una visión fragmentaria en torno a su objeto de estudio. hasta cierto punto. no serían otra cosa sino dos disciplinas con un objeto único de conocimiento.Es usual en cualquier tratado no sólo jurídico sino de cualquier natura leza el iniciar las páginas del mismo planteándose la necesidad de definir la disciplina objeto de estudio. como lo es la actividad financiera. etc. de manera que tanto la economía finan ciera como el derecho financiero. pero con una esencia única como objeto de conocimiento. el derecho laboral. común encontrar determinadas actitudes doctrinarias que resuelven la cuestión referente a la acuñación del con cepto de esta disciplina. disciplinas que no ago tan la totalidad del estudio jurídico de la actividad financiera. Razones de tipo práctico y sobre todo una arraigada costumbre. 22 . pero desde ángu los diferentes. el derecho mer cantil. ya que existen sectores de ésta que son regulados por disciplinas jurídicas aje nas al derecho financiero tales como el derecho civil. El derecho financiero está llamado a aglutinar tres diversas disciplinas jurídicas en torno a! fenómeno financiero: el derecho tributario. diciendo que es aquélla que estudia el fenóme no financiero desde una perspectiva jurídica. el de recho patrimonial y el derecho presupuestario. por ejemplo. exige definir la disciplina al inicio de la obra que pretende su estudio. ello resulta hasta cierto punto ilógico toda vez que el momento en que debiera definirse una disciplina es al concluir su estudio ya que en ese momento se dispone ya de toda la in formación requerida para poder juzgar si la definición propuesta con tiene o constituye un espejo fiel de la materia a definir ya que si por el contrario la definición se plantea en el umbral de la obra se carece de los elementos necesarios para evaluarla. Resulta. que no se abandonará en este caso.. En la anterior actitud subyace una postura intelectual que en la prácti ca se traduce en la consideración de que la actividad o el fenómeno fi nanciero constituyen realidades complejas.

constitu yen realidades sumamente complejas conformadas con base en una multiplicidad de elementos. la figura del impuesto tiene una naturaleza única sien do susceptible. partiendo de la concepción unitaria del fenó meno financiero. se está. pues. se ha venido sosteniendo que todo se re suelve en una mera cuestión de perspectiva. en el caso concreto. de ser analizada y estu diada. y no con sistiendo éstas. por ejemplo. sino que en su seno se da una diversidad de objetos de conoci miento originando. se colige que las disciplinas que lo estudien (sean eco nómicas o jurídicas) lo único que hacen es ubicarse desde diversas pers pectivas frente al objeto único e idéntico de conocimiento para ambas. lo mismo puede decirse del presupuesto y de otras 'instituciones financieras. Así. El estudio jurídico del fenómeno financiero ha de comprender el 23 . la institución jurídica del impuesto es intrínsecamente diferente a la misma figura como institución económica. sino discipli nas diferentes que inciden sobre objetos diversos.Todos los fenómenos de la vida social. en perspectivas donde se le ve. desde un punto de vista económico y jurídi co. El fenómeno financiero no constituye un objeto único de conocimien to susceptible de ser abordado científicamente desde diversos puntos de vista. de ahí. La cuestión no es simplemente de pers pectivas o puntos de vista sino de diversidad intrínseca de objetos de conocimiento. cada uno de ellos. que cualquier intento de hacerlos objeto de conocimiento deberá arrancar del análisis de cada una de sus partes. frente a dos realidades esencialmente diferentes. su poste rior administración y el gasto público y la disciplina científica jurídica que la haga objeto de estudio. de ninguna manera constituyen áreas del conocimiento fincadas sobre un mismo objeto social. a otras tantas disciplinas. Así. en este caso. las que constituyen objetos de conocimiento diferentes. Como puede apreciarse. de acuerdo con esta postura. por ejemplo. y a partir de diversas perspectivas. que el fenómeno financiero hecho objeto de conocimiento jurídico se-traduce simplemen te en el enfoque del mismo desde un punto de vista jurídico. simplemente. El caso específico de las relaciones entre la conducta del Estado dirigi da a la obtención de recursos a través de medios compulsivos. como el financiero. como sostienen algunos doctrinitas. es decir. La disciplina denominada economía financiera o el derecho financiero.

asi como el procedimiento jurídico de precepción de los ingresos y de ordenación de los gastos y pagos que se destinan al cumplimiento de los servicios publico. El universo de las relaciones jurídicas que conforman el fenómeno financiero es justo el objeto de estudio de la disciplina denominada derecho financiero. O bien tal y como lo asienta en su obra titulada “SISTEMA DE DERECHO FINANACIERO: Es aquella parte de la ciencias del Derecho que se ocupa del estudio de la actividad financiera de los entes públicos esta aparece cualificada por las notas conceptuales de lo jurídico. En la medida en que se muestra constituida en un haz de relaciones que una cierta sociedad establece como necesarias y cuya normación se inspira en un cierto criterio de justicia. así como las erogaciones.análisis de los principios y disposiciones jurídicas concreción de ellos. Fernando Sainz de Bujanda define el derecho financiero en los siguientes términos: La disciplina que tiene por objeto el estudio sistemático de las normas que regulan los recursos económicos que el Estado y los demás entes públicos pueden emplear para el cumplimiento de sus fines. así. 24 . nacimiento a una serie de situaciones subjetivas activas y pasivas entre Estado y gobernado. la gestión del mismo. Las normas jurídicas que disciplinan las anteriores manifestaciones del fenómeno financiero dando. Carlos Giuliani Fonrouge lo ha definido como: Conjuntos de normas jurídicas que regulan la actividad financiera del Estado en sus diferentes aspectos: órganos que le ejercen. que regulan el ingreso publico obtenido a través de medios coactivos. medios en que se exterioriza y contenido de las relaciones que genera. Es decir.

el 25 . más o menos uniforme. es taría constituido por el estudio sistemático de las relaciones jurídicas en que se desagrega la actividad financiera. Finalmente vale la pena transcribir el concepto de derecho financiero que ofrece Gian Antonio Micheli: El estudio de las normas jurídicas que disciplinan los ingresos del estado y de los demás entes públicos. el gasto público y las relaciones que la aplicación de tales normas genera. Mientras que. Pueden distinguirse dos grandes enfoques en torno al proceso de de finición de esta disciplina jurídica denominada derecho financiero. desde-una perspectiva objetiva o material. Puede señalarse que la casi totalidad de la doctrina se manifiesta. constituye el Derecho Financiero. que resulta un tanto infructuoso el seguir transcribiendo las diversas definiciones que del mismo han expuesto los diferentes autores Una gran mayoría de los doctrinitas coincide en señalar que el derecho financiero lo constituye el estudio de las normas que regulan los ingresos del Estado. la gestión o administración del patrimonio. la administración del dinero recaudado y las formas jurídicas de los gastos. Uno de tipo material u objetivo y otro de tipo subjetivo. un enfoque de tal naturaleza concibe la noción del derecho financiero a par tir de la delimitación del campo o materia sobre el que inciden las nor mas de tal disciplina.Para Alvaro Rodríguez Bereijo: El conjunto de Normas jurídicas que disciplinan la actividad financiera y las relaciones a que se da lugar. El derecho financiero. de ahí. por el contrario. constituye el objeto de una rama especial del Derecho Publico que suele denominar Derecho Financiero. o dicho en otras palabras. en cuanto al concepto de derecho financiero. pues.

- Para Álvaro Rodríguez Bereijo el derecho financiero se caracteriza por las siguientes notas: 1. de aquellas otras leyes ordinarias y los reglamentos. si esa realidad tan compleja -ingreso administración y gasto-. como es esa realidad anteriormente señalada. su administración y conversión en bienes y servicios. pueda construirse una disciplina autónoma. es 26 . Surge ahora una cuestión que se traduce en el análisis de la posibili dad de que a partir de la definición y acotamiento del objeto imputado al derecho financiero. desde un enfoque subjetivo. - En términos generales.derecho finan ciero. estaría constituido por el estudio en torno al sujeto protagonista de la actividad financiera. Regula el ejercicio de una función pública. al igual que Álvaro Rodríguez Bereijo. De ahí. publicada en 1906. se centra su estudio en establecer la diferenciación entre las normas con formado ras del derecho financiero. pero de rango constitucional. Dichas normas regulan el ejercicio o conducta del Estado actuando en la plenitud del imperio que le es propio y tutelando intereses comunitarios. más que nada. que so lamente la acción del Estado encaminada a ·la obtención de recursos monetarios. 3. La función pública es una función financiera. tendrá dicho carácter. 2. Es un ordenamiento jurídico público por estar conformado por nor mas y principios que pertenecen al campo del derecho público. se acuña la noción de tal disciplina a partir de su referencia a los tres momentos en que se desenvuelve la ac tividad financiera. pues. de la obra del austriaco Franz van Myrbach Rheinfeld. Grundriss des Finanzrechts. es decir. La doctrina más autorizada hace arrancar el proceso de sistematiza ción y definición del derecho financiero. en la que. y de los atributos a él inherentes. o dicho en otros términos. puede aseverarse que la mayor parte de las definiciones propuestas por la doctrina en torno al derecho financiero son de corte descriptivo.

el error en el planteamiento a que se ha hecho alusión se ha debido a que los diferentes doctrinitas. un problema insatisfactoriamente resuelto y con una utilidad muy relativa. con diversas connotaciones cada una de ellas. Alvaro Rodríguez Bereijo estatuye como condición primera para que pueda hablarse de una autonomía científica la existencia de un "ámbito de la realidad social bien acotado". como dice Sainz de Bujanda. ha sido una cuestión sumamente debatida. LA AUTONOMIA DEL DERECHO FINANCIERO El problema de la autonomía referido a cualquier rama del conocimien to. o bien. lo que constituye. por si. Se puede hablar de autonomía didáctica. autonomía estructural. Puede hablarse de autonomía de una disciplina jurídica. Básica y fundamentalmente. etcétera. autonomía científica. sin antes definir o puntualizar lo que cada uno entiende por tal atributo. - Alguna respuesta a la anterior interrogante puede encontrarse en el contexto del análisis del problema de la autonomía del derecho financiero. introducen en la temática propia del derecho financiero el concepto de autonomía para luego atribuírsela. y en especial al derecho financiero. cuando se dan: Ciertos ámbitos de la realidad social [que] exigen una normación jurídica sustancial mente diversa a la de otras y esta exigencia vital produce la consecuencia de que las normas jurídicas se polaricen en torno a esas realidades que constituyen supuestos ob jetivos de aplicación.sus ceptible de ser abordada por una sola disciplina de la que pueda predi carse el atributo de la autonomía. se parte del supuesto de que el vocablo autonomía es unívoco. Cada una de ellas consig nada por la doctrina y cada una con un significado diverso. negarle esta calidad a dicha disciplina. es decir. o las distintas corrientes del pensamiento jurídico financiero. la unidad material del campo financiero. hay que advertir que puede hablarse de muchas clases de autonomías. Por principio. autonomía dogmática. 27 .

es decir. para poder hablar de autonomía. de lo que se concluye que no es 28 .Las diversas posturas que la doctrina a asumido con relación al problema de la autonomía pueden agruparse en dos grandes núcleos: los autonomistas y los antiautonomistas Los autonomistas sostienen que la condición necesaria para que pueda imputarse la autonomía a una disciplina consiste en la existencia de un ámbito de la realidad social bien acotado que constituya su objeto de conocimiento. Un segundo argumento que se esgrime en favor de la autonomía del derecho financiero. La existencia de estos principio-s garantiza la pre sencia de criterios rectores conforme a los cuales se explica un referido sector de la realidad social. luego. pues no es suficiente. doctrina se postula como un segundo requisito o elemento que debe reunir cualquier disciplina ju rídica autónoma. es menester que al incidir el derecho sobre ese campo definido dé nacimiento a un conjunto de relaciones generis. Así. en su lugar se afirma la existencia de tres grupos diversos de prin cipios jurídicos cada uno de ellos correspondiendo a cada momento de la actividad financiera. en el caso del derecho financiero. la mera presencia de un campo o sector de la realidad perfectamente acotado que constituya objeto de estudio sino que además. es la existencia de una serie de relaciones de singular naturaleza producidas por el ejercicio y desenvolvimiento de la actividad financiera. de los que las normas jurídicas que lo dis ciplinan constituyen una aplicación. y que por un sector de la. que constituyan la concreción de un núcleo de principios propios que las rijan. sui De esta forma la presencia obligada de este conjunto de principios constituye el tercer requisito que se exige a las denominadas disciplinas jurídicas autónomas. de acuerdo con esta línea de pensamiento. se satisface esta exigencia con la presencia del fenómeno financiero como objeto de estudio de esta disciplina. Al analizar la disciplina denominada derecho financiero a la luz de este tercer requisito la doctrina más predominante llega a la conclusión de re conocer la imposibilidad de construir este cuerpo de principios jurídicos que rijan de manera general a las tres vertientes de la actividad finan ciera.

Dino Jarach el gran tributarista italiano-argentino al abordar el tema de la autonomía del derecho financiero se suma a la corriente mayorita ria al negarle tal carácter a dicha disciplina por el hecho de que su objeto de estudio carece de homogeneidad y por supuesto los 29 . Alvaro Rodríguez Bereijo señala. por lo que al no satisfacer este tercer requisito al de recho financiero usualmente se le niega la autonomía como atributo. los siguientes principios generales de derecho tributario: -principio de generalidad de la imposición -principio de legalidad tributaria -principio de igualdad ante las cargas públicas -principio de capacidad contributiva -principio de seguridad jurídica Para el derecho presupuestario el mismo autor señala los siguientes principios: -principio de competencia o de legalidad presupuestaria -principio de unidad' presupuestaria -principio de universalidad presupuestaria -principio de anualidad presupuestaria -principio del equilibrio o presupuestario Como puede apreciarse al exponer los anteriores principios. de la administración. una idea general.posible advertir la presencia de principios comunes en que se sustente el régimen jurídi co del ingreso público. entre otros. éstos fueron referidos no al derecho financiero sino al tributario y presupues tario. al menos. del patrimonio del Estado y del presupuesto. de los que más adelante se dará.

sirviendo solamente a ella. distinguiendo un doble tipo de autonomía. práctica o convivencia. el derecho tributario. El derecho financiero por tanto lo integran tres diversas disciplinas: el derecho tributario. es decir. tal vez. de aquella autonomía que se le otorga o reco noce por razones más de utilidad. Sin embar go. Para comprobar lo anterior resulta. Jarach reconoce el carácter de disciplina autónoma del derecho tributa rio. ya que 'cada una de ellas tiene sus propios principios. Concluyendo. la autonomía dogmática y estructural. Una razón de carácter histórico que ayuda a explicar la actitud de re serva que algunas corrientes doctrinarias gurdan en torno a la autono mía del derecho financiero es. la estructural y la dogmática y sólo en el supuesto en que una disciplina satisfaga los requisitos de ellas podrá ser catalogada como autónoma: . además. es decir. Se puede concluir afirmando que el derecho financiero no es una dis ciplina autónoma por carecer de principios jurídicos que les sean comu nes a las tres fases o momentos de la actividad financiera y por el carác ter heterogéneo de esta última. de auto nomía didáctica. y la que resulta pobre al lado de aquélla dedicada al derecho financiero. con un sector importante de la doctrina puede decirse que el derecho financiero es una disciplina dotada los sumo . Si. sencillo comparar la abundante producción doctrinaria en torno al derecho tributario.principios jurídi cos en que se sustenta no son comunes para las diversas fases de la ac tividad financiera. posee también una autonomía dogmatica. La obtención del ingreso público. el derecho patrimonial y el derecho 30 . la administración del patrimonio del Estado y el presupuesto público son tres "etapas sustentadas en principios propios para cada una de ellas y no compatibles por las tres. con las dimensiones que Ja rach les atribuye. su menor desarrollo doctrinario si se le compara con el que ha experimentado el derecho tributario que no viene a ser otra cosa que una rama de aquél. sólo puede atribuirse a una rama de aquel. esta rama del derecho elabora conceptos propios que. La primera consiste en la configuración formal de los institutos de naturaleza tal que aparezca una uniformidad o una unidad de estructura de los institutos de una determi nada rama del derecho. diferente de la estructura de los institutos de otras ramas del derecho. hasta cierto punto.

de acuerdo con la corriente antiautonornista. instituciones heterogéneas imposibles ·de ser regidas por los mismos principios. y que darían por resultado el derecho tributario. así serían disciplinas autónomas aquéllas que tuvieran como figura central instituciones jurídicas como las señaladas anteriormente. construyéndose cada una de ellas en torno a los tres momentos en que se despliega la actividad financiera y sus instituciones: el tributo. ni de ser reconocidas a ellos. El tributo. patrimonial y presupuestario. y las múltiples cuestiones que se plantean en su seno. el patrimonio del Estado y el presupuesto público. de las disciplinas jurídicas que estudian el fenó meno financiero. en general. 31 . el patrimonio y el presupuesto constituyen.presupuestario. no pueden entenderse totalmente si no se parte del análisis de las diversas etapas por las que han atravesado en los diferentes países y de los diferentes enfoques de que han sido objeto. No se piense que el estado actual de desenvolvimiento del derecho financiero y. ha sido consecuencia de un proceso de generación espontánea El estado actual que guardan las disciplinas jurídicas finan cieras.

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