LA EVOLUCION HISTORICA DEL DERECHO FINANCIERO

Es incuestionable que el derecho financiero o lo que en la actualidad s e entiende por él no ha sido producto de un proceso de generación es pontánea. El derecho financiero ha tenido sus cultivadores, ha tenido sus épocas de oro.

Los tributos, el patrimonio del Estado o en otras épocas de la corona o del gobernante y los presupuestos de los gobiernos han existido casi "desde siempre" sin embargo el derecho financiero es una disciplina hija del siglo XX.

Lo anterior se explica por el hecho de que no obstante existir desde la antigüedad los tributos y las demás instituciones en torno a las cuales gira el derecho financiero, sin embargo las mismas han sido objeto de estudio sistemático y con rigor científico-jurídico solo a partir de los co mienzos del presente siglo.

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Los teólogos y los economistas (el cameralismo alemán) fueron tal vez quienes primero' se avocaron a estudiar los tributos pero desde la perspectiva ético-moral y económica y no es sino a partir de las grandes aportaciones doctrinarias del pensamiento alemán del siglo XIX en el área del derecho público como empiezan a sentarse las bases de lo que hoyes el derecho financiero y tributario. Los nombres de Gerber, Laban, Jellinek, y Otto Mayer resultan indispensables para explicar el proceso constructivo del contemporáneo derecho financiero.

En 1906 aparece una de las primeras obras generales sobre esta ma teria fruto del ingenio del austríaco Myrbach-Rheinfeld titulada Tratado de Derecho Financiero.

En 1919 se promulga la Ordenanza Tributaria Alemana que
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constitu ye el primer esfuerzo codificador de la parte general del derecho tributa- rio obra del eminente jurista Enno Becker. A partir de la promulgación de dicha ordenanza se genera un gran impulso en la labor constructiva del derecho tributario apareciendo en 1924 la obra ya clásica de Albert Hensel "Derecho Impositivo".

En Italia pronto se dejó sentir la gran influencia del pensamiento alemán y ya para 1938 Achille Donato Giannini publica su obra Institu ciones de Derecho Tributario, obra precedida por la ya clásica del mismo autor que en 1937 publica "La Relación Jurídica Impositiva". Otro gran momento en la construcción del derecho tributario lo cons tituye la obra de Antonio Berliri quien entre 1952 y 1964 publica su obra Principios de Derecho Tributario y cuya influencia ha sido decisiva en la conformación de la escuela italiana a través de su cátedra en la Universidad de Bólonia. Finalmente pueden señalarse las contribuciones realizadas por Gian Antonio Micheli y d' amati cuyas obras resultan de conocimiento obliga do para el estudioso del derecho tributario.

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El pensamiento jurídico-financiero español no puede explicarse sino a partir de la gran influencia que sobre él ejerció en forma directa la escuela italiana y en forma indirecta el pensamiento alemán. A partir de 1950 se inicia en España un doble proceso, por una parte una salida ma siva de juristas a continuar sus estudios a las universidades italianas y alemanas volviendo más tarde a. incorporarse a las' tareas de investiga ción y docencia en las universidades españolas. En forma. simultánea se genera un gran movimiento editorial cuyo propósito primordial fue el traducir y poner al alcance de los juristas españoles las grandes contri buciones del pensamiento jurídico financiero alemán e italiano. Don Fernando Sainz de Bujanda constituye sin lugar a dudas la figura central de todo este movimiento científico. de todo este gran esfuerzo por construir el derecho financiero español. Sainz de Bujanda a través de la cátedra y de su copiosísima obra editorial ha conformado toda una generación de brillantes tributaristas españoles. Sus Notas de Derecho, Financiero, Hacienda y Derecho y Sistema de Derecho Financiero son sólo algunos ejemplos de su ingenio y de la magnitud de su valiosa apor tación a la conformación del derecho financiero contemporáneo.'
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La obra de José Luis Pérez de Ayala, Matías Cortés Domínguez, Fer nando Vicente-Arche, Narciso Amores. José .Juan Ferreiro, Carlos Pa lao Taboada constituye aporte de gran significancia para el pensamiento jurídico tributario español. . En latinoamérica la obra de Dino Jarach y Carlos Giuliani Fonrouge, Ramón Valdés Costa, Héctor B. Billegas, García Belsulce, Araujo Fal cao, Geraldo Ataliba, entre otros, ha contribuido en gran medida a la configuración de lo que pudiera llamarse el Derecho Tributario Latinoamericano. En México la obra de Sergio Francisco de la Garza ha sido la contribu ción más importante para la conformación del derecho tributario mexi cano en la actualidad y se debe a su impulso la formación de un nutrido número de docentes en las universidades mexicanas. Su obra más importante "Derecho Financiero Mexicano" se nutre en la más sólida y actualizada doctrina financiera, por lo que en su momento esta obra contribuyó a difundir el pensamiento jurídico-financiero más autorizado, como ninguna otra.

Alfonso Cortina Gutiérrez, Dolqres Heduan Virues, Margarita Lomelí Cerezo, Ernesto Flores Zavala, Emilio Margain Manatou, Roberto Hoyo D' Addona y Javier Moreno Padilla son sólo algunos destacados tributa ristas mexicanos que bien a través de su obra escrita o a través de su cátedra han contribuido a definir los rasgos del Derecho Tributario Mexicano.

Finalmente es menester señalar en lugar aparte la obra de don Manuel Dublan eminente jurista mexicano del siglo XIX y quien en el año de 1865 publica su "Curso de Derecho Fiscal" con el objeto de servirse de él en su cátedra que de tal disciplina impartía en el Instituto de Oaxaca, obra que constituye inclusive una avanzada frente al pensamiento euro peo de la época y que reclama un estudio serio y una valoración objetiva.

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EL FENOMENO FINANCIERO

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Este fenómeno de traslación conceptual. las grandes líneas que permitan conformar ese nuevo conocimiento. son tomados por una nueva disciplina. etcétera. III. pero mutando en algo el significado y alcances de origen. y de lo que no escapa nuestra disciplina.' Una de las primeras cuestiones que se deben encarar. o un proceso simi al de los vasos comunicantes. y con mayor arraigo mientras más joven es la nueva ciencia. pero que en razón de una especie de "contagio"'. que será objeto de conocimiento por parte de esa disciplina. Finalmente viene lo que pudiera denominarse la mayoría de edad. y ese cúmulo de principios elaborados por y para una rama del -conoci miento. Casi todas las disciplinas científicas presentan en su desenvolvímien to los siguientes fenómenos: I Disponen de. y extraer los principios. ' 4 . por lo menos. Acontece también en muchos casos oue ese cuerpo conceptual. es utilizado como materia prima en el proceso de configuración de la nueva disciplina. ser consignados. un cuerpo conceptual con un valor bien definido que inicialmente constituyó el andamiaje estructural de una distinta discipli na. derecho civil. se presenta con mayor intensidad en las primeras etapas de una disciplina. 'Es justo lo que ha acontecido en el derecho financiero y tributario con relación a la ciencia económica. definir. como pudiera llamarse. con un valor y significado bien definido. en el momento mismo de introducirse en el ámbito de una disciplina. de recho administrativo. delimitar el sector de la realidad en el que va a incidir. Lo anterior resulta oportuno en el momento de iniciar el estudio de una disciplina tan joven como el de recho tributario. En el continuo y constante proceso diversificador de las áreas del co nocimiento se observa una serie de fenómenos que requieren. con la aparición de todo un cuerpo conceptual y una variedad de principios propios de la nueva disciplina. y casi siempre entre disciplinas que pudieran denominarse limítrofes. ya que de su cabal comprensión dependerá la correcta actitud y solución de una amplia gama de problemas. lar - II. es la de identificar su objeto de estudio.

es imperativo acotar el sector de la realidad que va a ser objeto de estudio por parte de dicho saber jurídico-financiero. específicamente en el ámbito del derecho financiero y tributario. como prefiera Llamársele . Resulta alentador el señalar que la doctrina más' autorizada se mani fiesta casi uniforme en señalar que el sector de' la realidad' que constitu ye el objeto de estudio del derecho financiero. derecho admi nistrativo. 5 . derecho civil. o fenómeno financiero. conviene traer la noción de hacienda pública. es la actividad financiera. apunta que al hablar de hacienda pública se hace referencia a tres realidades distintas: de tipo subjetivo. Antes de iniciar este camino anunciado que conduzca a la expresión de los rasgos que permitan identificar esta realidad denominada actividad financiera. que segu ramente arrojará luz a esta empresa. Fernando Sainz de Bujanda. sino que constituyen estadios dentro del devenir histórico del conocimiento humano. Los fenómenos descritos anteriormente constituyen una confirma ción de la indisoluble unidad del conocimiento humano y de su solo va lor de oportunidad o utilidad de los aparcelamientos. Dichos fenómenos no son privativos de las disciplinas jurídico financieras. continúan dándo se en las disciplinas jurídico-financieras.Se dan fenómenos con las modalidades anteriores. El estudiante que se inicia en el cultivo de las disciplinas jurídico-financieras deberá contar con una serie de conocimientos-y nociones básicas que le brindan disciplinas como derecho constitucional. etcétera. en su obra Sistema de Derecho Financiero. - LA ACTIVIDAD FINANCIERA Acorde con la exigencia planteada al inicio de la presente lección en el sentido de antes de intentar dar una noción o concepto de esta discipli na.

Ejemplos de tal acepción se tienen en expresiones como fisco. finalmente. y sería aquella que la identifica con una disciplina o gama de conoci mientos. etcétera. por lo pronto. teniendo. a) Constituye un cometido del Estado. la ha cienda pública en su perspectiva funcional viene a traducirse en un con junto de conductas administrativas orientadas a la obtención de recur sos financieros y a su reversión a través del rubro genérico de gastos. funcional. por lo tanto. una acepción subjetiva de la hacienda. Conceptual izar la hacienda pública en una perspectiva subjetiva equivale a identificarla con un ente o sujeto realizador de ciertas conductas. subrayarse una primera conclu sión: la actividad financiera viene a ser una noción equivalente a hacien da pública en su acepción' funcional. como lo es el hecho de que siempre la actividad financiera va a constituir una parcela dentro del uni verso del quehacer del Estado. y NOTAS DISTINTIVAS DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA De lo anterior puede. por tanto. Por último. finalmente. el fenómeno financiero sólo podrá ser atribuible al Estado por constituir una modalidad de la conduc ta del mismo. 6 . como le llama Sainz de Bujanda. erario.objetivo y. con un "alguien". En su acepción objetiva equivale a identificarla con una masa de bienes o de rechos que constituyen el patrimonio del Estado y. una objetiva y otra funcional. Un primer intento aproximador a dicha realidad permite aseverar a su favor una primerísima nota identificadora. que más o menos puede identificarse con la ciencia de la hacienda en la que tradicionalmente se subsume el análisis económico jurídico de la actividad financiera. podría adicionarse una cuarta acepción de hacienda pública.

constituyentes de un elemento cam biante que plantean un reto a la habilidad del Estado moderno. integra das orgánicamente en el presupuesto . otra de las notas distintivas de la actividad finan ciera será la circunstancia de que siempre se traducirá en una conducta orientada a la obtención de medios económicos. en el cúmulo de satisfactores de la colectividad. mismo que se convertirá. cabe señalar que el Estado requiere. de sumas de dinero. de esa manera. para la satisfacción de sus necesidades. de la disponibilidad de una masa de recursos o medios económi cos o monetarios.Además. b) Su carácter económico' En consecuencia. 7 . ingreso y gasto constitu yen las dos vertientes en que se bifurca la actividad financiera. a la administración de ellos y final mente a su devolución a la comunidad convertidos en bienes y servi cios. dan al Estado la posibilidad de hacer frente a la sa tisfacción de tales requerimientos. ingreso y gasto no constituyen un fin en sí mismo. Como un corolario de lo anterior se obtiene una nota adicional: Siempre que el Estado actúa como protagonista de la actividad finan ciera. que conjuntados en forma debida con los medios ma teriales y humanos. a través del gasto. Surge de lo anterior una peculiaridad adicional que consiste en el ca rácter instrumental de la actividad financiera. es decir s610 será atribuible dicho calificativo a aquella conducta del Estado orientada a la obtención de medios económicos. o sea. es decir. quedan excluidos todas aquellas conductas del Estado en que él mismo se colo ca en igual rango que los particulares. que son coincidentes con las del grupo social al que sirve. sino un medio para el logro de otros ob jetivos que seguramente van más allá de la simple cobertura de gastos. c) Carácter instrumental. lo hace en plenitud de su poder de imperio. no obstante que en el lenguaje coloquial es usado bajo otras acepciones. - No debe perderse de vista que el término "financiero" es utilizado a lo largo de estas lecciones en su acepción restringida. entonces.

Cada una de tales fuentes oferta recursos en condiciones diversas y bajo un régimen jurídico distinto. Así. los tributos. por lo que la elección de cada una de ellas dependerá de las circunstancias reinantes en cada momento y 8 . en tanto no la revierte a la comunidad de la que la obtuvo. se designa unánimemente actividad financiera”." Fernando Sainz de Bujanda la define en los siguientes términos: 'La acción administrativa del Estado dirigida a la obtención e inversión de los medios económicos destinados al sostenimiento de los servicios públicos. el encaje legal. el fenómeno financiero puede decirse. etc.El Estado. Cesare Cosciani manifiesta que "puede definirse la actividad finan ciera como aquella actividad económica que se desarrolla en el ámbito de los órdenes políticos de naturaleza coercitiva”. LOS INGRESOS PUBLICOS Resulta hasta cierto punto un lugar común en los tratados de Hacien da Pública el insistir en la necesidad que tiene el Estado de disponer de recursos económicos a efecto de garantizar la operación del mismo y la atención de las necesidades socialmente sentidas por la comunidad. pues. en forma sintetizada. la venta de sus activos. hecho que se corrobora por la experiencia diaria. la actividad financiera puede pues definirse como la acción del Estado de detracción de ingresos de las economías privadas y su posterior empleo o inversión en forma de gasto público. la administración de los mismos y su conversión en bienes y servicios a través del gasto publico La doctrina ha sido abundante a este respecto y ofrece todo un mosaico en cuanto a orientaciones se refiere. El Estado recurre a una amplia gama de fuentes generadoras de recursos económicos tales co mo el crédito público interno o externo. básicamente lleva a cabo una administración de la misma. una vez que ha obtenido esa parte de la renta producida por los agentes privados. que consiste en la acción del Esta do orientada a la obtención de medios o recursos económicos a través de la utilización de los instrumentos ya señalados. pero convertida en bienes y servicios.

que dicho ingreso no se circunscriba a un período determinado. debe precisarse que por ingreso se entienden las su mas que en dinero. del impuesto al valor agregado. el carácter de públicos de tales ingresos debe entenderse como una con secuencia de la naturaleza del sujeto que los obtiene. sino que exista hasta en tanto no provenga una disposición del Estado en sentido contrario. o en especie. percibe tanto el Estado como los demás entes públicos a través de los más diversos medios. los recur sos provenientes del impuesto sobre la renta. es decir. la doctrina ha propuesto una amplia gama de clasificaciones de los ingresos públicos. y la razón radica en que el ingreso constituye uno de los componentes del presupuesto. ° Conviene dejar desde este momento señalado que existe una corrien te de doctrinitas para quienes el carácter de ingreso sólo puede atri buirse a aquel que consiste en dinero. paralelamente. 9 . por tanto. recurrencia y previsibilidad. por ejemplo. en aquellos ingre sos que percibe un ente público y. las percepciones en es pecie quedarían excluidas de tal categoría. Tendría el carácter de permanente aquel ingreso proveniente de una fuente duradera. es decir. Consignándose solamente aquellas que han cobrado una mayor difusión por su aceptación y arraigo. como afirma Sainz de Bujanda. y éste siempre se expresa en unidades monetarias. INGRESOS ORDINARIOS Y EXTRAORDINARIOS Resulta lugar común en la doctrina catalogar de ordinario a un ingreso que reúne los atributos de permanencia. periodicidad.de la naturaleza del proyecto a financiar. Ahora bien. - Siguiendo los más diversos criterios. En primer lugar. ingresos privados son los percibidos por una persona jurídica privada. se trata de ingresos públicos.

la doctrina subdivide los ingresos ordinarios en originarios y derivados. de tal manera que el derecho que regula tales operaciones será el mismo que rija las similares entre particulares. es decir.José Juan Ferreiro Lapatza. un ejemplo típico de tal categoría lo constituyen los ingresos provenien tes de los tributos como lo señala el Código Fiscal de la Federación en su Art. Si bien es cierto. tanto territoriales. Los ingresos ordinarios derivados son aquellos que provienen de la coacción ejercida por el Estado sobre los administrados o gobernados. Cabe hacer notar que cuando el Es tado actúa para obtener tales ingresos lo hace colocándose al nivel de los sujetos particulares. por ejemplo. sin embargo. Criterio: atendiendo a la permanencia y durabilidad de la fuente. industriales. que su discontinuidad viene a ser la nota 'caracterís tica. tal categoría de ingreso público en la actualidad tiene una pobre significancia frente al grueso de los ingresos del Estado. adolece de los anteriores atributos. A su vez. como obras editadas por el mismo. los ingresos provenientes del crédito público. etcétera. etcétera.El ingreso extraordinario. comerciales. por ejemplo. tal y como lo asienta . Se entiende por Ingresos Ordinarios Originarios los provenientes de la explotación y enajenación de los bienes patrimoniales del Estado. los ingresos obtenidos por la enajenación de bienes' propiedad del Estado. 20. inmuebles. etcétera. ya que su obtención entraña en cada caso una decisión particular del Estado. CLASIFICACION DE LOS INGRESOS PÚBLICAS 1. por el contrario. durante la Edad Media constituyó una fuente importantísima de recursos. la emisión monetaria. Ordinarios: Originarios 10 . al grado de caracterizar la hacienda patrimonial.

en el primer caso. 2. Dicho criterio se antoja perfectamente solido en casos extremos como impuesto y precio. Criterio: su inclusión o no dentro de un presupuesto Presupuestarios Extrapresupuestarios El anterior constituye un criterio de clasificación un tanto resbaladizo. pero existen zonas donde tal 11 . la relación entre ambos sujetos estará regulada y disciplinada por el derecho público: en el segundo. así las ordinarias debían satisfacerse con los ingresos ordinarios y las extraordinarias con los de su' clase. Ingresos de derecho público Ingresos de derecho privado Tendrá uno u otro carácter el ingreso según que el sujeto perceptor del ingreso actúe como titular del poder de imperio. en otra pase a ser ordina rio y viceversa. cuando de biendo estar previsto en un presupuesto. se coloque y actúe al nivel y como cualquier otro sujeto privado.Derivados Extraordinarios En torno a la clasificación expuesta conviene hacer las siguientes precisiones: a) El contenido de las categorías ordinario y extraordinario constituye un elemento histórico. cambiante. lo que hace que un ingreso que en una época es calificado como extraordinario. Criterio: carácter con que actúa el enté perceptor. en una situación de supremacía. y extrapresupuestario. no lo está. 3. Ingreso presupuestario sería aquél cuya fuente se encuentra prevista por el presupuesto del ente al que pertenece. b) la división de ingresos ordinarios y extraordinarios tiene su razón de ser en el dogma de que existen necesidades ordinarias y extraordinarias. se incluye por estar consignado en la doctrina. por el de recho privado. sin embargo. o bien.

Accesorios.. VI.Impuestos.Aportaciones de seguridad social. III.Ingresos derivados de nanciamientos.. por ejemplo. V.Productos. VIII. Criterio: atendiendo a la Ley de Ingresos de la Federación La Ley de Ingresos de la Federación consigna diez categorías diversas de ingresos: I.. fi- LOS GASTOS PUBLICOS El gasto público estará constituido por cualquier erogación realizada por el Estado u otro ente público y destinada a la consecución de los ob jetivos y metas propuestos. IV. en tratándose de los derechos y los precios públicos..Aprovechamientos: IX.diferen ciación resulta difícil de establecer en ciertos casos. es decir una rama del derecho privado. y X. y a los que se hará referencia a continuación: a) Clasificaciones administrativas 12 . Resulta ya convencional que en los tratados de técnica presupuesta ria se consignen diversos criterios de clasificación del gasto público. es decir por el derecho tributario. pero que siempre la doctrina ha encontrado una solución satisfactori Como ejemplo del primer caso podrían citarse los ingresos que perci be el Estado a través de las contribuciones y para el segundo caso los ingresos que percibe como consecuencia de la venta de un inmueble de su propiedad.Contribuciones no comprendidas en las fracciones precedentes causadas en ejercicios fis cales anteriores pendientes de liquidación o de pago. 4. VII. en el primer ejemplo el ingreso está regulado por el de recho público. mismos que han sido inclusive aceptados y propuestos por la Organiza ción de las Naciones Unidas.Otros ingresos...Contribución de mejoras... en el segundo caso el ingreso lo regula el derecho civil. II.Derechos.

de tal manera que corresponderá una gran partida presupuestaria a cada uno de los tres poderes de gobierno. 13 .I. con tal criterio se procede a una desagregación de las diversas funciones del Estado (justicia. entre otras pretensiones. los recursos se asignan teniendo en cuenta la estructura orgánica del Esta do. etcétera. b) Clasificaciones económicas: b. educación. Secretaría de Estado. Dirección. Los gastos efectivos son aquellas erogaciones que corresponden al sostenimiento de la actividad de la administración y a la vida de los ser vicios públicos. etcétera. Dirección General. por ejemplo. la unidad de asignación de recursos lo constituye la unidad administrativa.de recursos. seguridad. a. y se continúa el proceso de asignación desagregando dicha gran partida conforme se discrimina ca da una de las unidades administrativas.a. De conformidad. Clasificación funcional. las remuneraciones al personal. quedando comprendidos los actos consuntivos como compra de bienes. Gastos efectivos Gastos de transferencia. por la función. tiene la de dar un mayor grado de racionalidad a las decisiones en materia de asignación . de esa manera.II. el pago de los servi cios de la deuda pública.1. pues. y a partir de ahí se asignan los recursos. Clasificaciones orgánicas. Es de mucho más reciente aparición esta técnica presupuestaria que. De conformidad con dicho criterio. etcétera). Departa mento. sustituyendo la dependencia como unidad de asignación.

14 . por ejemplo. Debe señalarse. ordinarios y extraordinarios. mientras que a los segundos todo lo que no se refiera a tan limitado ob jetivo. etcétera. mientras que los gastos de capital afectan el activo de la nación. b.II. en primer lugar. etcétera. NATURALEZA DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA La siguiente interrogante que salta de inmediato es la referente a la naturaleza de esa conducta.Por el contrario los gastos de transferencia están constituidos por el desplazamiento de recursos de un sector a otro. los subsidios. como las inversiones. como inversiones. correspondiendo a los primeros la misión de garantizar el funcionamiento de la maquinaria estatal. Los gastos de funcionamiento son normalmente necesitados para financiar la marcha del Estado y servi cios públicos adquisición de material de oficina. que la anterior clasificación tiene co mo antecedente la ya tradicional que divide los gastos en dos grandes categorías. o comportamiento del Estado. Gasto de funcionamiento o corriente Gasto de capital o de inversión. que a través de los tres momentos señalados configura lo que ha dado en llamarse el fenómeno o la actividad financiera. Y es que para resolver la anterior in terrogante habrá que plantearse en términos claros y sencillos la cuestión. remuneración al perso nal.

la teoría de la producción y consumo de los bienes públicos. de contenido político. económicos. y que para explicarla bastaría solamente con aplicar los esquemas conceptuales de la ciencia económica y. Lo anterior de ninguna manera resulta suficiente para esclarecer la naturaleza o substancia de esta actividad. o dicho en otras palabras. puede explicarse y se resuelve. si el referido fenómeno consiste única mente. ya que el referido fenómeno encontraría cabida y explicación a la luz de los planteamientos de la teoría económica. Adelantando un criterio. Con posturas como la anterior quedaría sin explicación una serie de aspectos y manifesta ciones del mismo fenómeno que rebasan lo económico.Lo que se entiende por actividad financiera constituye una modali dad o sector de lo que la doctrina consigna como actividad económica? Si lo anterior pudiera resolverse satisfactoriamente en términos afirma tivos. pues. Al respecto Álvaro Rodríguez Bereijo . y nunca un fin en sí mismo. que uno de sus rasgos característicos sea su ca rácter finalista o instrumental. - Existe una corriente doctrina que sostiene que la actividad financiera tiene naturaleza económica. se trata en todos los casos de una actividad medio. jurídicos. sociológicos. no habría lugar a tantos y tantos problemas que se han suscitado. habría que pregun tar si el ingrediente económico agota la esencia del 'fenómeno finan ciero. es decir. La actividad financiera se desenvuelve dentro del marco de la admi nistración pública y se orienta a la satisfacción de las necesidades co lectivas. puede decirse que el fenómeno financiero constituye una realidad de una complejidad tal que sería simplista y ab surdo querer reconducirlo a su sola economicidad. de substancia jurídica. etcétera. más específicamente. De ahí. sólo que el individuo se ve substituido por el Estado y la nece sidad 15 . en una conducta económica. Además. resulta innegable que en su génesis y desenvolvimiento concurren factores de índole económica.manifiesta que: el concepto de actividad financiera es un concepto encrucijada. etcétera. 'ya que en él convergen múltiples aspectos políticos.

uso alternativo de los medios dis ponibles. según Ferreiro Lapatza: O bien a explicar económicamente una realidad no económica." Las dificultades se producen fundamentalmente porque los ingredien tes básicos del concepto de actividad económica-necesidad y utilidad. conduce a una visión errática. partiendo del repertorio conceptual "que ofrece la ciencia eco nómica. o bien reducir el fenó meno financiero a su aspecto· económico. Cualquier intento por dar explicación en su totalidad al fenómeno financiero. Los enfoques económicos sobre la actividad financiera son. c) una posibilidad de empleo o. al científico a dos errores opuestos. los que han cobrado mayor grado de madurez.individual por la colectiva.. Originalmente el ca meralismo alemán y austriaco y. más tarde. sin lugar a dudas. en la actuali dad. no pueden trasladarse al campo financiero tal como aparecen configurados en la teoría económica. b) una lirnitación de los medios necesarios para conseguir esos fines. el concepto de actividad económica resulta insuficiente. frecuentemente. En cualquiera de estos dos casos hay una idea en el fondo: la idea de que la actividad financiera es esencialmente una actividad económica. el fisiocratismo y la econo mía clásica con sus teorías del "cambio" y del "consumo improductivo". 16 . lo que obliga" a una elección racional por' parte del sujeto. den las siguientes condiciones: a) una gama de necesidades y fines que desean conseguirse y que ofrecen diversos grados de urgencia o deseabilidad. los que han adquirido mayor preponderancia y.rva que-corno dice el profesor Robbins: - la actividad económica se produce siempre que. Estos estudios o enfoques económicos acerca de la actividad finan ciera condujeron. Incluso.

Viti de Marco las califica de colectivas. Podría pues. esfuerce en demostrado. así continuarse con el inventario de las diversas posturas que a partir de un enfoque economicista pretenden explicar el fenómeno financiero a partir del ingrediente económico. y que uno de sus rasgos característicos lo constituye el hecho de que se da fuera de las leyes del mercado y que al utilizar preponderantemente la coacción asegura la satisfacción las necesidades históricas sentidas por la de comunidad: adicionalmente. esta economía no es una economía de cambios sino de dotaciones. quedaría definitivamente sin explicación toda una gama de fenómenos que se dan en su seno. en su conjunto. constituye la parte mas no el todo. pertene ce al dominio de lo 'qué se denomina también economía pública. 17 .. y su funcionamiento no se asegura por el mecanismo de la oferta y demanda. Cuando se buscan las notas distintivas fundamentales de las nece sidades a cuya satisfacción ha de proveer la actividad financiera Seliqrnan las llama co munes. Porque. la causa de la acti vidad financiera . La actividad financiera. problemática realidad política que viene a enturbiar la pureza de los conceptos extraídos de la teoría económica. con lo cual solamente se logra poner en evidencia la complejidad de dicha realidad.Las razones más elementales de esta inadaptación las señala Sainz de Buíanda al rebatir la. pero de ahí a sostener la plena eco nomicidad de dicho fenómeno.. y su equilibrio no proviene del juego automático de los precios sino del empleo de la coacción pública. sino por el gasto e ingreso públi co. ¿cómo sostener que la hacienda pública tiene por objeto satisfacer necesidades sentidas por todos y por cada uno de los sujetos económicos que componen el Estado. y que el com ponente económico es solamente un elemento interpares. no pueden ser. postura que sostiene la naturaleza económica de la actividad financiera. por mucho que la doctrina se. si son muchos los que disienten de los objetivos que la hacienda persigue? ¿Cómo conciliar la sensación de insatisfacción o desagrado que mueve espontáneamente a los individuos a la búsqueda de bienes pa ra su satisfacción con la nota esencial de coactividad que preside todo el. en efecto. proceso fi nanciero? El concepto clásico de necesidad económica es ineficaz para explicar la esencia de la actividad financiera. ya que a partir de tal. Resulta innegable y de fácil verificación que el fenómeno financiero tiene un alto ingrediente económico. aparece inexorable la tremenda y . a partir del concepto de necesidad económica a la que estaría dirigida aquélla a satisfacer: Las necesidades como situación de insatisfacción de los sujetos individuales. dista un abismo.

además. pues. es necesario sustituir la relación por esta otra: gasto. Así. sin embargo no obs tante que dicha propuesta sea la técnicamente más consistente. al apropiarse en forma compulsiva de una porción de la ri queza generada por la comunidad. que la relación fundamental del mercado: ofertademanda-precios. un alto ingre diente político que la autoridad financiera asume de acuerdo con un determinado proyecto histórico. etcétera). puede ser que el gobierno tomando en cuenta las repercusiones políticas que tal medida provocaría opte por acudir a' una medida diversa. y que en el 18 . por tanto habrá ocasiones en qué. puede decirse lo mismo de los criterios referentes al gasto público. encaje legal. Es incuestionable que el Estado-Gobierno al tomar decisiones en materia de ingreso público y gasto lo hace privilegiando o tomando muy en cuenta las repercusiones políticas que las mismas tendrán. sino que se ve impulsado por crite rios de orden político. redes cuento. lo hace obedeciendo a motivaciones no solamente de carácter económico ni persiguiendo finalidades nece sarias y únicamente recaudatorias. Todo este tipo de elecciones contiene. técnica mente no la óptima. Sin lugar a dudas el rasgo más sobresaliente de la actividad financiera lo constituye el papel protagónico que en la misma juega el Estado. tengan que sacrificarse los criterios o dictados técnicoeconómicos en aras de los políticos. definitivamente. objetivo que puede alcanzarse. a través de la utilización del instrumental tributario.ingreso -coacción. tasa de interés.Resulta. con el manejo de una diversi dad de instrumentos (gasto público. El hecho de que el protagonista principal del fenómeno financiero sea un sujeto eminentemente político. Por ejemplo puede suceder que "los técnicos" recomienden financiar parte del déficit fiscal público mediante el incremento de las tasas impositivas. no se le puede aplicar. por ejemplo es explicable que en momentos de inflación acelerada resulte conveniente restar liquidez a la economía. bien actuando a través de su poder de imperio mediante la exacción de parte de la riqueza generada por la comunidad a través de los tributos o bien concurriendo al mercado ofertando sus productos y servicios como el resto de los agentes económicos. El Estado.

como decisión sobre el uso de 19 . otras de usuario de los servicios que aquél presta.. sin embargo las normas jurídicas que regulan la actividad financiera y las relaciones que engendran son sólo una parte de la actividad financiera y su estudio no agotaría la totalidad de las implicaciones de ésta. En vista de todo lo anterior. otras más consumi dor de los bienes que el Estado oferta en el mercado. Una decisión financiera será una decisión económica en tanto que. La actividad financiera en cuanto realidad objetiva. económico por los medios empleados. Habrá casos en que la posición del gobernado sea de contribuyente.ejercicio de la función financiera se vea orientado por criterios políti cos. En el ámbito financiero esto implica que por una parte sea el Estado el pro ductor de las normas que regulan la actividad financiera y por otra.financiera discurre conforme a normas jurídicas a las que debe someterse tanto el Estado como el go bernado tejiéndose por tanto una amplísima red de relaciones jurídicas entre Estado y gobernados mismas que en cada caso se diferenciarán dependiendo de la diversa posición jurídica del gobernado ante el Esta do. ya que la política es únicamente un ingre diente dentro de la complejidad del fenómeno financiero. creador de la norma y sometido a ella. no puede ser calificada en su "to talidad" de económica o política. En un Estado de Derecho la actividad. es ésta la síntesis de todo el Estado de Derecho. puede decirse con un autor que la activi dad financiera es un fenómeno complejo: - Político por la naturaleza el ente público que lo produce y de los fines que se persiguen. jurídico por la forma en que se actúa y desenvuelve. etc. que el mismo Estado deba disciplinar su conducta y someterla a los dictados de la norma jurídica. no significa que el fenómeno financiero se resuelva con el solo con cepto de actividad política. En el Estado se confunde una dualidad de funciones ya que por una parte es el creador del orden jurídico a través de la función legislativa y por otra asume el papel de subordinado al mismo. por lo que la actividad financiera de esa manera se rescata del ámbito de lo caprichoso y discrecional.

Podría asimismo seguirse enlistando los diversos ingredientes de la actividad financiera y por ende aspectos que la conforman. Suponga una manifestación de la actividad económica. y será una decisión política en tanto sea examinada bajó ese prisma. Una vez admitida la complejidad del fenómeno. Benvenutto Griziotti encabeza toda una corriente de pensamiento a principios de siglo. con la pretensión de abordar el fenómeno fi nanciero con una visión integral y totalizadora capaz de efectuar dicho 20 - . sino que constituyen actividades de diversa naturaleza. la política financiera. etcétera) susceptibles de constituir el objeto de estudio de ciencias diversas y con métodos diferentes o. suma de distintos aspectos (económicos.medios aplicables a fines alternativos. cada aspecto de la actividad financiera (económico. que la actividad financiera no puede concebirse. o si por el contra rio. en determinar si la actividad financiera constituye una re alidad distinta. no existe tal unidad. esto es. etc. Pero esta misma decisión finan ciera puede ofrecer marcado interés para quien la examine desde el punto de vista polí tico. por el contrario. pues. la economía financiera. además del jurídico. los más importantes. la interrogante que surge de inmediato es la siguiente: ¿ Una vez decididos a hacer objeto de estudio dicho fenómeno. en su esencia. con sustantividad propia. tiene asimis mo un aspecto contable dado que los movimientos generados por el proceso ingreso-gasto deben ser contabilizados dentro del sistema de contabilidad del sector público. sin embargo son los referidos. tiene asimismo un aspecto de ca rácter político-sociológico en la medida de que el fenómeno financiero es producto de decisiones políticas y genera repercusiones de esa natu raleza. en Italia. político y jurídi co entre otros) constituye un objeto de' estudio diferente: generando disciplinas autónomas? Esta misma cuestión ha quedado planteada en los siguientes términos: La cuestión se centra. El fenómeno financiero tiene indiscutiblemente un aspecto económi co derivado del hecho de que implica la administración y asignación de' recursos escasos a fines alternativos. políticos. ju rídicos. mismos que dan nacimiento a la posibilidad de cons truir una diversa disciplina científica en torno a dicho 'fenómeno: el de recho financiero. el mismo constituirá objeto único de varias disciplinas que lo estudien bajo diferentes aspectos. de un modo integra. tiene un aspecto ético en la medida en que a través del ingreso y gasto se pretende servir a determinados valores sociales.

su estudio se centrará en el análisis y construcción de los principios jurídicos en que se sustenta dicha actividad y de las normas jurídicas que constituyendo aplicación de dichos principios regulan dicha actividad financiera. LA ACTIVIDAD FINANCIERA COMO OBJETO DE CONOCIMIENTO 'Una conclusión obligada del carácter complejo del fenómeno finan ciero.estudio desde todos los ángulos y utilizando un método sincrético. EL DERECHO FINANCIERO COMCEPTO 21 . constituye el ejemplo más acabado de tal escuela. con toda su complejidad. es que él mismo puede ser objeto de conocimiento a partir de di versas perspectivas o puntos de vista construyéndose en cada caso una diversa disciplina en torno a esa realidad. Su obra titulada Principios de Política. y no simple mente la cuestión se reduce a. Derecho y Ciencia de la Hacienda. mismas que escapan al contenido del presente libro. El denominado fenómeno financiero. Por ejemplo: si lo que importa de la actividad financiera es su aspec to jurídico. dando por resultado en tal caso el nacimiento de una disciplina jurídica denominada Derecho Financiero y así conti nuando con el mismo procedimiento se construirá el resto de las dis ciplinas financieras. en cierra una ·diversidad de objetos de conocimiento intrínsecamente dife rentes que deben ser abordados por disciplinas distintas. problema de perspectivas. dependiendo en cada ca so del ingrediente que se privilegie y del método de estudio que se utili ce.

de manera que tanto la economía finan ciera como el derecho financiero. ya que existen sectores de ésta que son regulados por disciplinas jurídicas aje nas al derecho financiero tales como el derecho civil. Razones de tipo práctico y sobre todo una arraigada costumbre. 22 . común encontrar determinadas actitudes doctrinarias que resuelven la cuestión referente a la acuñación del con cepto de esta disciplina. pero con una esencia única como objeto de conocimiento. etc. el derecho laboral. el de recho patrimonial y el derecho presupuestario. por ejemplo. En la anterior actitud subyace una postura intelectual que en la prácti ca se traduce en la consideración de que la actividad o el fenómeno fi nanciero constituyen realidades complejas. diciendo que es aquélla que estudia el fenóme no financiero desde una perspectiva jurídica. disciplinas que no ago tan la totalidad del estudio jurídico de la actividad financiera. ello resulta hasta cierto punto ilógico toda vez que el momento en que debiera definirse una disciplina es al concluir su estudio ya que en ese momento se dispone ya de toda la in formación requerida para poder juzgar si la definición propuesta con tiene o constituye un espejo fiel de la materia a definir ya que si por el contrario la definición se plantea en el umbral de la obra se carece de los elementos necesarios para evaluarla. no serían otra cosa sino dos disciplinas con un objeto único de conocimiento. exige definir la disciplina al inicio de la obra que pretende su estudio. pero desde ángu los diferentes.Es usual en cualquier tratado no sólo jurídico sino de cualquier natura leza el iniciar las páginas del mismo planteándose la necesidad de definir la disciplina objeto de estudio. por lo que en el mejor de los casos el derecho financiero ofrece una visión fragmentaria en torno a su objeto de estudio. hasta cierto punto. como lo es la actividad financiera. el derecho mer cantil.. El derecho financiero está llamado a aglutinar tres diversas disciplinas jurídicas en torno a! fenómeno financiero: el derecho tributario. que no se abandonará en este caso. Resulta.

Como puede apreciarse. sino discipli nas diferentes que inciden sobre objetos diversos. la institución jurídica del impuesto es intrínsecamente diferente a la misma figura como institución económica. en el caso concreto. El fenómeno financiero no constituye un objeto único de conocimien to susceptible de ser abordado científicamente desde diversos puntos de vista. se está. y a partir de diversas perspectivas. es decir. de ninguna manera constituyen áreas del conocimiento fincadas sobre un mismo objeto social. de acuerdo con esta postura. se ha venido sosteniendo que todo se re suelve en una mera cuestión de perspectiva. de ser analizada y estu diada. Así. pues. sino que en su seno se da una diversidad de objetos de conoci miento originando. y no con sistiendo éstas. se colige que las disciplinas que lo estudien (sean eco nómicas o jurídicas) lo único que hacen es ubicarse desde diversas pers pectivas frente al objeto único e idéntico de conocimiento para ambas. simplemente. partiendo de la concepción unitaria del fenó meno financiero. El caso específico de las relaciones entre la conducta del Estado dirigi da a la obtención de recursos a través de medios compulsivos. cada uno de ellos. como sostienen algunos doctrinitas. que cualquier intento de hacerlos objeto de conocimiento deberá arrancar del análisis de cada una de sus partes. Así. por ejemplo. de ahí. las que constituyen objetos de conocimiento diferentes. La cuestión no es simplemente de pers pectivas o puntos de vista sino de diversidad intrínseca de objetos de conocimiento. en este caso. que el fenómeno financiero hecho objeto de conocimiento jurídico se-traduce simplemen te en el enfoque del mismo desde un punto de vista jurídico. El estudio jurídico del fenómeno financiero ha de comprender el 23 . por ejemplo. La disciplina denominada economía financiera o el derecho financiero. constitu yen realidades sumamente complejas conformadas con base en una multiplicidad de elementos. lo mismo puede decirse del presupuesto y de otras 'instituciones financieras. la figura del impuesto tiene una naturaleza única sien do susceptible. en perspectivas donde se le ve. desde un punto de vista económico y jurídi co.Todos los fenómenos de la vida social. como el financiero. su poste rior administración y el gasto público y la disciplina científica jurídica que la haga objeto de estudio. frente a dos realidades esencialmente diferentes. a otras tantas disciplinas.

O bien tal y como lo asienta en su obra titulada “SISTEMA DE DERECHO FINANACIERO: Es aquella parte de la ciencias del Derecho que se ocupa del estudio de la actividad financiera de los entes públicos esta aparece cualificada por las notas conceptuales de lo jurídico. que regulan el ingreso publico obtenido a través de medios coactivos. así. la gestión del mismo. Carlos Giuliani Fonrouge lo ha definido como: Conjuntos de normas jurídicas que regulan la actividad financiera del Estado en sus diferentes aspectos: órganos que le ejercen. Fernando Sainz de Bujanda define el derecho financiero en los siguientes términos: La disciplina que tiene por objeto el estudio sistemático de las normas que regulan los recursos económicos que el Estado y los demás entes públicos pueden emplear para el cumplimiento de sus fines. asi como el procedimiento jurídico de precepción de los ingresos y de ordenación de los gastos y pagos que se destinan al cumplimiento de los servicios publico. 24 . así como las erogaciones. El universo de las relaciones jurídicas que conforman el fenómeno financiero es justo el objeto de estudio de la disciplina denominada derecho financiero. Es decir.análisis de los principios y disposiciones jurídicas concreción de ellos. medios en que se exterioriza y contenido de las relaciones que genera. En la medida en que se muestra constituida en un haz de relaciones que una cierta sociedad establece como necesarias y cuya normación se inspira en un cierto criterio de justicia. Las normas jurídicas que disciplinan las anteriores manifestaciones del fenómeno financiero dando. nacimiento a una serie de situaciones subjetivas activas y pasivas entre Estado y gobernado.

la gestión o administración del patrimonio. Pueden distinguirse dos grandes enfoques en torno al proceso de de finición de esta disciplina jurídica denominada derecho financiero. constituye el objeto de una rama especial del Derecho Publico que suele denominar Derecho Financiero. un enfoque de tal naturaleza concibe la noción del derecho financiero a par tir de la delimitación del campo o materia sobre el que inciden las nor mas de tal disciplina. el 25 . el gasto público y las relaciones que la aplicación de tales normas genera. o dicho en otras palabras. más o menos uniforme. por el contrario. en cuanto al concepto de derecho financiero. que resulta un tanto infructuoso el seguir transcribiendo las diversas definiciones que del mismo han expuesto los diferentes autores Una gran mayoría de los doctrinitas coincide en señalar que el derecho financiero lo constituye el estudio de las normas que regulan los ingresos del Estado. Finalmente vale la pena transcribir el concepto de derecho financiero que ofrece Gian Antonio Micheli: El estudio de las normas jurídicas que disciplinan los ingresos del estado y de los demás entes públicos. Mientras que. Uno de tipo material u objetivo y otro de tipo subjetivo. El derecho financiero. Puede señalarse que la casi totalidad de la doctrina se manifiesta. de ahí.Para Alvaro Rodríguez Bereijo: El conjunto de Normas jurídicas que disciplinan la actividad financiera y las relaciones a que se da lugar. constituye el Derecho Financiero. la administración del dinero recaudado y las formas jurídicas de los gastos. pues. desde-una perspectiva objetiva o material. es taría constituido por el estudio sistemático de las relaciones jurídicas en que se desagrega la actividad financiera.

Surge ahora una cuestión que se traduce en el análisis de la posibili dad de que a partir de la definición y acotamiento del objeto imputado al derecho financiero. pueda construirse una disciplina autónoma. Grundriss des Finanzrechts. 2. Dichas normas regulan el ejercicio o conducta del Estado actuando en la plenitud del imperio que le es propio y tutelando intereses comunitarios. se centra su estudio en establecer la diferenciación entre las normas con formado ras del derecho financiero. puede aseverarse que la mayor parte de las definiciones propuestas por la doctrina en torno al derecho financiero son de corte descriptivo. Regula el ejercicio de una función pública. tendrá dicho carácter. y de los atributos a él inherentes. La doctrina más autorizada hace arrancar el proceso de sistematiza ción y definición del derecho financiero. 3. - Para Álvaro Rodríguez Bereijo el derecho financiero se caracteriza por las siguientes notas: 1. de aquellas otras leyes ordinarias y los reglamentos. como es esa realidad anteriormente señalada. es 26 . Es un ordenamiento jurídico público por estar conformado por nor mas y principios que pertenecen al campo del derecho público. desde un enfoque subjetivo. más que nada. pero de rango constitucional. que so lamente la acción del Estado encaminada a ·la obtención de recursos monetarios. estaría constituido por el estudio en torno al sujeto protagonista de la actividad financiera. se acuña la noción de tal disciplina a partir de su referencia a los tres momentos en que se desenvuelve la ac tividad financiera. en la que.derecho finan ciero. - En términos generales. publicada en 1906. si esa realidad tan compleja -ingreso administración y gasto-. es decir. o dicho en otros términos. su administración y conversión en bienes y servicios. De ahí. al igual que Álvaro Rodríguez Bereijo. pues. La función pública es una función financiera. de la obra del austriaco Franz van Myrbach Rheinfeld.

o las distintas corrientes del pensamiento jurídico financiero. introducen en la temática propia del derecho financiero el concepto de autonomía para luego atribuírsela. se parte del supuesto de que el vocablo autonomía es unívoco. es decir. o bien. lo que constituye. el error en el planteamiento a que se ha hecho alusión se ha debido a que los diferentes doctrinitas. como dice Sainz de Bujanda. Cada una de ellas consig nada por la doctrina y cada una con un significado diverso. Se puede hablar de autonomía didáctica. cuando se dan: Ciertos ámbitos de la realidad social [que] exigen una normación jurídica sustancial mente diversa a la de otras y esta exigencia vital produce la consecuencia de que las normas jurídicas se polaricen en torno a esas realidades que constituyen supuestos ob jetivos de aplicación. por si. y en especial al derecho financiero. un problema insatisfactoriamente resuelto y con una utilidad muy relativa. Puede hablarse de autonomía de una disciplina jurídica.sus ceptible de ser abordada por una sola disciplina de la que pueda predi carse el atributo de la autonomía. ha sido una cuestión sumamente debatida. autonomía dogmática. la unidad material del campo financiero. Alvaro Rodríguez Bereijo estatuye como condición primera para que pueda hablarse de una autonomía científica la existencia de un "ámbito de la realidad social bien acotado". LA AUTONOMIA DEL DERECHO FINANCIERO El problema de la autonomía referido a cualquier rama del conocimien to. Básica y fundamentalmente. con diversas connotaciones cada una de ellas. autonomía científica. 27 . hay que advertir que puede hablarse de muchas clases de autonomías. negarle esta calidad a dicha disciplina. Por principio. - Alguna respuesta a la anterior interrogante puede encontrarse en el contexto del análisis del problema de la autonomía del derecho financiero. autonomía estructural. etcétera. sin antes definir o puntualizar lo que cada uno entiende por tal atributo.

Al analizar la disciplina denominada derecho financiero a la luz de este tercer requisito la doctrina más predominante llega a la conclusión de re conocer la imposibilidad de construir este cuerpo de principios jurídicos que rijan de manera general a las tres vertientes de la actividad finan ciera. Un segundo argumento que se esgrime en favor de la autonomía del derecho financiero. se satisface esta exigencia con la presencia del fenómeno financiero como objeto de estudio de esta disciplina. en el caso del derecho financiero. en su lugar se afirma la existencia de tres grupos diversos de prin cipios jurídicos cada uno de ellos correspondiendo a cada momento de la actividad financiera. y que por un sector de la. La existencia de estos principio-s garantiza la pre sencia de criterios rectores conforme a los cuales se explica un referido sector de la realidad social. luego. sui De esta forma la presencia obligada de este conjunto de principios constituye el tercer requisito que se exige a las denominadas disciplinas jurídicas autónomas. pues no es suficiente. para poder hablar de autonomía. doctrina se postula como un segundo requisito o elemento que debe reunir cualquier disciplina ju rídica autónoma. de los que las normas jurídicas que lo dis ciplinan constituyen una aplicación. que constituyan la concreción de un núcleo de principios propios que las rijan. es decir.Las diversas posturas que la doctrina a asumido con relación al problema de la autonomía pueden agruparse en dos grandes núcleos: los autonomistas y los antiautonomistas Los autonomistas sostienen que la condición necesaria para que pueda imputarse la autonomía a una disciplina consiste en la existencia de un ámbito de la realidad social bien acotado que constituya su objeto de conocimiento. de acuerdo con esta línea de pensamiento. de lo que se concluye que no es 28 . es menester que al incidir el derecho sobre ese campo definido dé nacimiento a un conjunto de relaciones generis. la mera presencia de un campo o sector de la realidad perfectamente acotado que constituya objeto de estudio sino que además. es la existencia de una serie de relaciones de singular naturaleza producidas por el ejercicio y desenvolvimiento de la actividad financiera. Así.

de los que más adelante se dará. de la administración. Dino Jarach el gran tributarista italiano-argentino al abordar el tema de la autonomía del derecho financiero se suma a la corriente mayorita ria al negarle tal carácter a dicha disciplina por el hecho de que su objeto de estudio carece de homogeneidad y por supuesto los 29 . una idea general. del patrimonio del Estado y del presupuesto. entre otros. Alvaro Rodríguez Bereijo señala. éstos fueron referidos no al derecho financiero sino al tributario y presupues tario. por lo que al no satisfacer este tercer requisito al de recho financiero usualmente se le niega la autonomía como atributo.posible advertir la presencia de principios comunes en que se sustente el régimen jurídi co del ingreso público. los siguientes principios generales de derecho tributario: -principio de generalidad de la imposición -principio de legalidad tributaria -principio de igualdad ante las cargas públicas -principio de capacidad contributiva -principio de seguridad jurídica Para el derecho presupuestario el mismo autor señala los siguientes principios: -principio de competencia o de legalidad presupuestaria -principio de unidad' presupuestaria -principio de universalidad presupuestaria -principio de anualidad presupuestaria -principio del equilibrio o presupuestario Como puede apreciarse al exponer los anteriores principios. al menos.

su menor desarrollo doctrinario si se le compara con el que ha experimentado el derecho tributario que no viene a ser otra cosa que una rama de aquél. con un sector importante de la doctrina puede decirse que el derecho financiero es una disciplina dotada los sumo . esta rama del derecho elabora conceptos propios que. diferente de la estructura de los institutos de otras ramas del derecho. el derecho tributario. hasta cierto punto. distinguiendo un doble tipo de autonomía. el derecho patrimonial y el derecho 30 . de auto nomía didáctica. la estructural y la dogmática y sólo en el supuesto en que una disciplina satisfaga los requisitos de ellas podrá ser catalogada como autónoma: . sencillo comparar la abundante producción doctrinaria en torno al derecho tributario. y la que resulta pobre al lado de aquélla dedicada al derecho financiero. La obtención del ingreso público. con las dimensiones que Ja rach les atribuye. la administración del patrimonio del Estado y el presupuesto público son tres "etapas sustentadas en principios propios para cada una de ellas y no compatibles por las tres. es decir. Jarach reconoce el carácter de disciplina autónoma del derecho tributa rio. posee también una autonomía dogmatica. sirviendo solamente a ella. es decir. Concluyendo. Para comprobar lo anterior resulta. El derecho financiero por tanto lo integran tres diversas disciplinas: el derecho tributario. Se puede concluir afirmando que el derecho financiero no es una dis ciplina autónoma por carecer de principios jurídicos que les sean comu nes a las tres fases o momentos de la actividad financiera y por el carác ter heterogéneo de esta última. práctica o convivencia. Sin embar go. la autonomía dogmática y estructural. La primera consiste en la configuración formal de los institutos de naturaleza tal que aparezca una uniformidad o una unidad de estructura de los institutos de una determi nada rama del derecho. de aquella autonomía que se le otorga o reco noce por razones más de utilidad. además. sólo puede atribuirse a una rama de aquel.principios jurídi cos en que se sustenta no son comunes para las diversas fases de la ac tividad financiera. Una razón de carácter histórico que ayuda a explicar la actitud de re serva que algunas corrientes doctrinarias gurdan en torno a la autono mía del derecho financiero es. ya que 'cada una de ellas tiene sus propios principios. tal vez. Si.

de acuerdo con la corriente antiautonornista. instituciones heterogéneas imposibles ·de ser regidas por los mismos principios. No se piense que el estado actual de desenvolvimiento del derecho financiero y. el patrimonio y el presupuesto constituyen. ha sido consecuencia de un proceso de generación espontánea El estado actual que guardan las disciplinas jurídicas finan cieras. en general. construyéndose cada una de ellas en torno a los tres momentos en que se despliega la actividad financiera y sus instituciones: el tributo. el patrimonio del Estado y el presupuesto público. no pueden entenderse totalmente si no se parte del análisis de las diversas etapas por las que han atravesado en los diferentes países y de los diferentes enfoques de que han sido objeto. así serían disciplinas autónomas aquéllas que tuvieran como figura central instituciones jurídicas como las señaladas anteriormente. y que darían por resultado el derecho tributario. y las múltiples cuestiones que se plantean en su seno. El tributo. 31 . patrimonial y presupuestario. ni de ser reconocidas a ellos. de las disciplinas jurídicas que estudian el fenó meno financiero.presupuestario.