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La Evolucion Historica Del Derecho Financiero

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LA EVOLUCION HISTORICA DEL DERECHO FINANCIERO

Es incuestionable que el derecho financiero o lo que en la actualidad s e entiende por él no ha sido producto de un proceso de generación es pontánea. El derecho financiero ha tenido sus cultivadores, ha tenido sus épocas de oro.

Los tributos, el patrimonio del Estado o en otras épocas de la corona o del gobernante y los presupuestos de los gobiernos han existido casi "desde siempre" sin embargo el derecho financiero es una disciplina hija del siglo XX.

Lo anterior se explica por el hecho de que no obstante existir desde la antigüedad los tributos y las demás instituciones en torno a las cuales gira el derecho financiero, sin embargo las mismas han sido objeto de estudio sistemático y con rigor científico-jurídico solo a partir de los co mienzos del presente siglo.

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Los teólogos y los economistas (el cameralismo alemán) fueron tal vez quienes primero' se avocaron a estudiar los tributos pero desde la perspectiva ético-moral y económica y no es sino a partir de las grandes aportaciones doctrinarias del pensamiento alemán del siglo XIX en el área del derecho público como empiezan a sentarse las bases de lo que hoyes el derecho financiero y tributario. Los nombres de Gerber, Laban, Jellinek, y Otto Mayer resultan indispensables para explicar el proceso constructivo del contemporáneo derecho financiero.

En 1906 aparece una de las primeras obras generales sobre esta ma teria fruto del ingenio del austríaco Myrbach-Rheinfeld titulada Tratado de Derecho Financiero.

En 1919 se promulga la Ordenanza Tributaria Alemana que
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constitu ye el primer esfuerzo codificador de la parte general del derecho tributa- rio obra del eminente jurista Enno Becker. A partir de la promulgación de dicha ordenanza se genera un gran impulso en la labor constructiva del derecho tributario apareciendo en 1924 la obra ya clásica de Albert Hensel "Derecho Impositivo".

En Italia pronto se dejó sentir la gran influencia del pensamiento alemán y ya para 1938 Achille Donato Giannini publica su obra Institu ciones de Derecho Tributario, obra precedida por la ya clásica del mismo autor que en 1937 publica "La Relación Jurídica Impositiva". Otro gran momento en la construcción del derecho tributario lo cons tituye la obra de Antonio Berliri quien entre 1952 y 1964 publica su obra Principios de Derecho Tributario y cuya influencia ha sido decisiva en la conformación de la escuela italiana a través de su cátedra en la Universidad de Bólonia. Finalmente pueden señalarse las contribuciones realizadas por Gian Antonio Micheli y d' amati cuyas obras resultan de conocimiento obliga do para el estudioso del derecho tributario.

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El pensamiento jurídico-financiero español no puede explicarse sino a partir de la gran influencia que sobre él ejerció en forma directa la escuela italiana y en forma indirecta el pensamiento alemán. A partir de 1950 se inicia en España un doble proceso, por una parte una salida ma siva de juristas a continuar sus estudios a las universidades italianas y alemanas volviendo más tarde a. incorporarse a las' tareas de investiga ción y docencia en las universidades españolas. En forma. simultánea se genera un gran movimiento editorial cuyo propósito primordial fue el traducir y poner al alcance de los juristas españoles las grandes contri buciones del pensamiento jurídico financiero alemán e italiano. Don Fernando Sainz de Bujanda constituye sin lugar a dudas la figura central de todo este movimiento científico. de todo este gran esfuerzo por construir el derecho financiero español. Sainz de Bujanda a través de la cátedra y de su copiosísima obra editorial ha conformado toda una generación de brillantes tributaristas españoles. Sus Notas de Derecho, Financiero, Hacienda y Derecho y Sistema de Derecho Financiero son sólo algunos ejemplos de su ingenio y de la magnitud de su valiosa apor tación a la conformación del derecho financiero contemporáneo.'
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La obra de José Luis Pérez de Ayala, Matías Cortés Domínguez, Fer nando Vicente-Arche, Narciso Amores. José .Juan Ferreiro, Carlos Pa lao Taboada constituye aporte de gran significancia para el pensamiento jurídico tributario español. . En latinoamérica la obra de Dino Jarach y Carlos Giuliani Fonrouge, Ramón Valdés Costa, Héctor B. Billegas, García Belsulce, Araujo Fal cao, Geraldo Ataliba, entre otros, ha contribuido en gran medida a la configuración de lo que pudiera llamarse el Derecho Tributario Latinoamericano. En México la obra de Sergio Francisco de la Garza ha sido la contribu ción más importante para la conformación del derecho tributario mexi cano en la actualidad y se debe a su impulso la formación de un nutrido número de docentes en las universidades mexicanas. Su obra más importante "Derecho Financiero Mexicano" se nutre en la más sólida y actualizada doctrina financiera, por lo que en su momento esta obra contribuyó a difundir el pensamiento jurídico-financiero más autorizado, como ninguna otra.

Alfonso Cortina Gutiérrez, Dolqres Heduan Virues, Margarita Lomelí Cerezo, Ernesto Flores Zavala, Emilio Margain Manatou, Roberto Hoyo D' Addona y Javier Moreno Padilla son sólo algunos destacados tributa ristas mexicanos que bien a través de su obra escrita o a través de su cátedra han contribuido a definir los rasgos del Derecho Tributario Mexicano.

Finalmente es menester señalar en lugar aparte la obra de don Manuel Dublan eminente jurista mexicano del siglo XIX y quien en el año de 1865 publica su "Curso de Derecho Fiscal" con el objeto de servirse de él en su cátedra que de tal disciplina impartía en el Instituto de Oaxaca, obra que constituye inclusive una avanzada frente al pensamiento euro peo de la época y que reclama un estudio serio y una valoración objetiva.

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EL FENOMENO FINANCIERO

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Este fenómeno de traslación conceptual. Finalmente viene lo que pudiera denominarse la mayoría de edad. ya que de su cabal comprensión dependerá la correcta actitud y solución de una amplia gama de problemas. como pudiera llamarse. en el momento mismo de introducirse en el ámbito de una disciplina. 'Es justo lo que ha acontecido en el derecho financiero y tributario con relación a la ciencia económica. y casi siempre entre disciplinas que pudieran denominarse limítrofes. delimitar el sector de la realidad en el que va a incidir. por lo menos. ' 4 . Lo anterior resulta oportuno en el momento de iniciar el estudio de una disciplina tan joven como el de recho tributario. y de lo que no escapa nuestra disciplina. y ese cúmulo de principios elaborados por y para una rama del -conoci miento. con la aparición de todo un cuerpo conceptual y una variedad de principios propios de la nueva disciplina. las grandes líneas que permitan conformar ese nuevo conocimiento. o un proceso simi al de los vasos comunicantes. III. derecho civil. pero que en razón de una especie de "contagio"'. y con mayor arraigo mientras más joven es la nueva ciencia. con un valor y significado bien definido. son tomados por una nueva disciplina. Acontece también en muchos casos oue ese cuerpo conceptual. de recho administrativo. lar - II. es utilizado como materia prima en el proceso de configuración de la nueva disciplina.' Una de las primeras cuestiones que se deben encarar. etcétera. se presenta con mayor intensidad en las primeras etapas de una disciplina. un cuerpo conceptual con un valor bien definido que inicialmente constituyó el andamiaje estructural de una distinta discipli na. pero mutando en algo el significado y alcances de origen. y extraer los principios. es la de identificar su objeto de estudio. ser consignados. Casi todas las disciplinas científicas presentan en su desenvolvímien to los siguientes fenómenos: I Disponen de. definir. En el continuo y constante proceso diversificador de las áreas del co nocimiento se observa una serie de fenómenos que requieren. que será objeto de conocimiento por parte de esa disciplina.

El estudiante que se inicia en el cultivo de las disciplinas jurídico-financieras deberá contar con una serie de conocimientos-y nociones básicas que le brindan disciplinas como derecho constitucional. sino que constituyen estadios dentro del devenir histórico del conocimiento humano. conviene traer la noción de hacienda pública. continúan dándo se en las disciplinas jurídico-financieras. Los fenómenos descritos anteriormente constituyen una confirma ción de la indisoluble unidad del conocimiento humano y de su solo va lor de oportunidad o utilidad de los aparcelamientos. es la actividad financiera. - LA ACTIVIDAD FINANCIERA Acorde con la exigencia planteada al inicio de la presente lección en el sentido de antes de intentar dar una noción o concepto de esta discipli na.Se dan fenómenos con las modalidades anteriores. Fernando Sainz de Bujanda. derecho civil. que segu ramente arrojará luz a esta empresa. específicamente en el ámbito del derecho financiero y tributario. 5 . apunta que al hablar de hacienda pública se hace referencia a tres realidades distintas: de tipo subjetivo. o fenómeno financiero. como prefiera Llamársele . derecho admi nistrativo. etcétera. Antes de iniciar este camino anunciado que conduzca a la expresión de los rasgos que permitan identificar esta realidad denominada actividad financiera. en su obra Sistema de Derecho Financiero. Dichos fenómenos no son privativos de las disciplinas jurídico financieras. Resulta alentador el señalar que la doctrina más' autorizada se mani fiesta casi uniforme en señalar que el sector de' la realidad' que constitu ye el objeto de estudio del derecho financiero. es imperativo acotar el sector de la realidad que va a ser objeto de estudio por parte de dicho saber jurídico-financiero.

En su acepción objetiva equivale a identificarla con una masa de bienes o de rechos que constituyen el patrimonio del Estado y. con un "alguien". Conceptual izar la hacienda pública en una perspectiva subjetiva equivale a identificarla con un ente o sujeto realizador de ciertas conductas. por lo tanto. la ha cienda pública en su perspectiva funcional viene a traducirse en un con junto de conductas administrativas orientadas a la obtención de recur sos financieros y a su reversión a través del rubro genérico de gastos. Ejemplos de tal acepción se tienen en expresiones como fisco. teniendo. por lo pronto. funcional. finalmente. como lo es el hecho de que siempre la actividad financiera va a constituir una parcela dentro del uni verso del quehacer del Estado. una objetiva y otra funcional. que más o menos puede identificarse con la ciencia de la hacienda en la que tradicionalmente se subsume el análisis económico jurídico de la actividad financiera. Por último. como le llama Sainz de Bujanda. podría adicionarse una cuarta acepción de hacienda pública. el fenómeno financiero sólo podrá ser atribuible al Estado por constituir una modalidad de la conduc ta del mismo. subrayarse una primera conclu sión: la actividad financiera viene a ser una noción equivalente a hacien da pública en su acepción' funcional. una acepción subjetiva de la hacienda. 6 . por tanto.objetivo y. y NOTAS DISTINTIVAS DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA De lo anterior puede. Un primer intento aproximador a dicha realidad permite aseverar a su favor una primerísima nota identificadora. finalmente. y sería aquella que la identifica con una disciplina o gama de conoci mientos. etcétera. a) Constituye un cometido del Estado. erario.

a la administración de ellos y final mente a su devolución a la comunidad convertidos en bienes y servi cios. integra das orgánicamente en el presupuesto . que son coincidentes con las del grupo social al que sirve. sino un medio para el logro de otros ob jetivos que seguramente van más allá de la simple cobertura de gastos. es decir s610 será atribuible dicho calificativo a aquella conducta del Estado orientada a la obtención de medios económicos. en el cúmulo de satisfactores de la colectividad. constituyentes de un elemento cam biante que plantean un reto a la habilidad del Estado moderno. de la disponibilidad de una masa de recursos o medios económi cos o monetarios. para la satisfacción de sus necesidades. b) Su carácter económico' En consecuencia. quedan excluidos todas aquellas conductas del Estado en que él mismo se colo ca en igual rango que los particulares. - No debe perderse de vista que el término "financiero" es utilizado a lo largo de estas lecciones en su acepción restringida. entonces. lo hace en plenitud de su poder de imperio. cabe señalar que el Estado requiere. ingreso y gasto no constituyen un fin en sí mismo. 7 . es decir.Además. dan al Estado la posibilidad de hacer frente a la sa tisfacción de tales requerimientos. de sumas de dinero. o sea. de esa manera. no obstante que en el lenguaje coloquial es usado bajo otras acepciones. ingreso y gasto constitu yen las dos vertientes en que se bifurca la actividad financiera. Como un corolario de lo anterior se obtiene una nota adicional: Siempre que el Estado actúa como protagonista de la actividad finan ciera. Surge de lo anterior una peculiaridad adicional que consiste en el ca rácter instrumental de la actividad financiera. mismo que se convertirá. c) Carácter instrumental. que conjuntados en forma debida con los medios ma teriales y humanos. otra de las notas distintivas de la actividad finan ciera será la circunstancia de que siempre se traducirá en una conducta orientada a la obtención de medios económicos. a través del gasto.

básicamente lleva a cabo una administración de la misma. hecho que se corrobora por la experiencia diaria. en tanto no la revierte a la comunidad de la que la obtuvo. que consiste en la acción del Esta do orientada a la obtención de medios o recursos económicos a través de la utilización de los instrumentos ya señalados. LOS INGRESOS PUBLICOS Resulta hasta cierto punto un lugar común en los tratados de Hacien da Pública el insistir en la necesidad que tiene el Estado de disponer de recursos económicos a efecto de garantizar la operación del mismo y la atención de las necesidades socialmente sentidas por la comunidad. el encaje legal. la venta de sus activos. una vez que ha obtenido esa parte de la renta producida por los agentes privados. etc. pues." Fernando Sainz de Bujanda la define en los siguientes términos: 'La acción administrativa del Estado dirigida a la obtención e inversión de los medios económicos destinados al sostenimiento de los servicios públicos.El Estado. El Estado recurre a una amplia gama de fuentes generadoras de recursos económicos tales co mo el crédito público interno o externo. en forma sintetizada. la actividad financiera puede pues definirse como la acción del Estado de detracción de ingresos de las economías privadas y su posterior empleo o inversión en forma de gasto público. Cesare Cosciani manifiesta que "puede definirse la actividad finan ciera como aquella actividad económica que se desarrolla en el ámbito de los órdenes políticos de naturaleza coercitiva”. por lo que la elección de cada una de ellas dependerá de las circunstancias reinantes en cada momento y 8 . Así. pero convertida en bienes y servicios. se designa unánimemente actividad financiera”. la administración de los mismos y su conversión en bienes y servicios a través del gasto publico La doctrina ha sido abundante a este respecto y ofrece todo un mosaico en cuanto a orientaciones se refiere. Cada una de tales fuentes oferta recursos en condiciones diversas y bajo un régimen jurídico distinto. el fenómeno financiero puede decirse. los tributos.

del impuesto al valor agregado. es decir. por ejemplo. percibe tanto el Estado como los demás entes públicos a través de los más diversos medios. paralelamente. se trata de ingresos públicos. Consignándose solamente aquellas que han cobrado una mayor difusión por su aceptación y arraigo. INGRESOS ORDINARIOS Y EXTRAORDINARIOS Resulta lugar común en la doctrina catalogar de ordinario a un ingreso que reúne los atributos de permanencia. la doctrina ha propuesto una amplia gama de clasificaciones de los ingresos públicos. ingresos privados son los percibidos por una persona jurídica privada. que dicho ingreso no se circunscriba a un período determinado. debe precisarse que por ingreso se entienden las su mas que en dinero. y éste siempre se expresa en unidades monetarias. En primer lugar. recurrencia y previsibilidad. periodicidad. las percepciones en es pecie quedarían excluidas de tal categoría. o en especie. en aquellos ingre sos que percibe un ente público y. ° Conviene dejar desde este momento señalado que existe una corrien te de doctrinitas para quienes el carácter de ingreso sólo puede atri buirse a aquel que consiste en dinero. es decir. sino que exista hasta en tanto no provenga una disposición del Estado en sentido contrario. - Siguiendo los más diversos criterios. y la razón radica en que el ingreso constituye uno de los componentes del presupuesto. Ahora bien.de la naturaleza del proyecto a financiar. Tendría el carácter de permanente aquel ingreso proveniente de una fuente duradera. 9 . por tanto. como afirma Sainz de Bujanda. los recur sos provenientes del impuesto sobre la renta. el carácter de públicos de tales ingresos debe entenderse como una con secuencia de la naturaleza del sujeto que los obtiene.

un ejemplo típico de tal categoría lo constituyen los ingresos provenien tes de los tributos como lo señala el Código Fiscal de la Federación en su Art. CLASIFICACION DE LOS INGRESOS PÚBLICAS 1. de tal manera que el derecho que regula tales operaciones será el mismo que rija las similares entre particulares. los ingresos obtenidos por la enajenación de bienes' propiedad del Estado. por ejemplo. inmuebles. etcétera.José Juan Ferreiro Lapatza. Cabe hacer notar que cuando el Es tado actúa para obtener tales ingresos lo hace colocándose al nivel de los sujetos particulares. A su vez. ya que su obtención entraña en cada caso una decisión particular del Estado. Los ingresos ordinarios derivados son aquellos que provienen de la coacción ejercida por el Estado sobre los administrados o gobernados. la doctrina subdivide los ingresos ordinarios en originarios y derivados. tanto territoriales. Criterio: atendiendo a la permanencia y durabilidad de la fuente. Ordinarios: Originarios 10 . como obras editadas por el mismo. durante la Edad Media constituyó una fuente importantísima de recursos. al grado de caracterizar la hacienda patrimonial. etcétera. sin embargo. comerciales. adolece de los anteriores atributos. es decir. por el contrario. 20.El ingreso extraordinario. que su discontinuidad viene a ser la nota 'caracterís tica. etcétera. la emisión monetaria. Si bien es cierto. industriales. Se entiende por Ingresos Ordinarios Originarios los provenientes de la explotación y enajenación de los bienes patrimoniales del Estado. tal categoría de ingreso público en la actualidad tiene una pobre significancia frente al grueso de los ingresos del Estado. por ejemplo. los ingresos provenientes del crédito público. tal y como lo asienta .

2. en el primer caso. o bien. pero existen zonas donde tal 11 . 3. así las ordinarias debían satisfacerse con los ingresos ordinarios y las extraordinarias con los de su' clase. Ingreso presupuestario sería aquél cuya fuente se encuentra prevista por el presupuesto del ente al que pertenece. cambiante. sin embargo. se incluye por estar consignado en la doctrina. la relación entre ambos sujetos estará regulada y disciplinada por el derecho público: en el segundo. Dicho criterio se antoja perfectamente solido en casos extremos como impuesto y precio. cuando de biendo estar previsto en un presupuesto. en otra pase a ser ordina rio y viceversa. Criterio: carácter con que actúa el enté perceptor. no lo está. en una situación de supremacía. Ingresos de derecho público Ingresos de derecho privado Tendrá uno u otro carácter el ingreso según que el sujeto perceptor del ingreso actúe como titular del poder de imperio. se coloque y actúe al nivel y como cualquier otro sujeto privado. y extrapresupuestario. lo que hace que un ingreso que en una época es calificado como extraordinario. Criterio: su inclusión o no dentro de un presupuesto Presupuestarios Extrapresupuestarios El anterior constituye un criterio de clasificación un tanto resbaladizo.Derivados Extraordinarios En torno a la clasificación expuesta conviene hacer las siguientes precisiones: a) El contenido de las categorías ordinario y extraordinario constituye un elemento histórico. por el de recho privado. b) la división de ingresos ordinarios y extraordinarios tiene su razón de ser en el dogma de que existen necesidades ordinarias y extraordinarias.

Impuestos..Contribución de mejoras...Derechos.Aportaciones de seguridad social. pero que siempre la doctrina ha encontrado una solución satisfactori Como ejemplo del primer caso podrían citarse los ingresos que perci be el Estado a través de las contribuciones y para el segundo caso los ingresos que percibe como consecuencia de la venta de un inmueble de su propiedad.. y X. 4.Aprovechamientos: IX..diferen ciación resulta difícil de establecer en ciertos casos. es decir una rama del derecho privado. VI..Ingresos derivados de nanciamientos. Resulta ya convencional que en los tratados de técnica presupuesta ria se consignen diversos criterios de clasificación del gasto público.Contribuciones no comprendidas en las fracciones precedentes causadas en ejercicios fis cales anteriores pendientes de liquidación o de pago. por ejemplo. V.. IV. VII.Productos. en el segundo caso el ingreso lo regula el derecho civil. en tratándose de los derechos y los precios públicos. III. mismos que han sido inclusive aceptados y propuestos por la Organiza ción de las Naciones Unidas. es decir por el derecho tributario. II. en el primer ejemplo el ingreso está regulado por el de recho público.. VIII. fi- LOS GASTOS PUBLICOS El gasto público estará constituido por cualquier erogación realizada por el Estado u otro ente público y destinada a la consecución de los ob jetivos y metas propuestos.Otros ingresos.Accesorios. y a los que se hará referencia a continuación: a) Clasificaciones administrativas 12 . Criterio: atendiendo a la Ley de Ingresos de la Federación La Ley de Ingresos de la Federación consigna diez categorías diversas de ingresos: I.

Dirección. Secretaría de Estado. por ejemplo. entre otras pretensiones.I. Departa mento. 13 . etcétera.II.a.1. y se continúa el proceso de asignación desagregando dicha gran partida conforme se discrimina ca da una de las unidades administrativas. pues. sustituyendo la dependencia como unidad de asignación. Los gastos efectivos son aquellas erogaciones que corresponden al sostenimiento de la actividad de la administración y a la vida de los ser vicios públicos. b) Clasificaciones económicas: b. Gastos efectivos Gastos de transferencia. los recursos se asignan teniendo en cuenta la estructura orgánica del Esta do. Clasificación funcional. quedando comprendidos los actos consuntivos como compra de bienes. las remuneraciones al personal. de tal manera que corresponderá una gran partida presupuestaria a cada uno de los tres poderes de gobierno. Dirección General. etcétera. Es de mucho más reciente aparición esta técnica presupuestaria que. Clasificaciones orgánicas. con tal criterio se procede a una desagregación de las diversas funciones del Estado (justicia. De conformidad. seguridad. por la función.de recursos. etcétera). y a partir de ahí se asignan los recursos. educación. de esa manera. el pago de los servi cios de la deuda pública. tiene la de dar un mayor grado de racionalidad a las decisiones en materia de asignación . la unidad de asignación de recursos lo constituye la unidad administrativa. a. De conformidad con dicho criterio.

Gasto de funcionamiento o corriente Gasto de capital o de inversión. los subsidios. etcétera. b. que la anterior clasificación tiene co mo antecedente la ya tradicional que divide los gastos en dos grandes categorías. en primer lugar. ordinarios y extraordinarios. NATURALEZA DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA La siguiente interrogante que salta de inmediato es la referente a la naturaleza de esa conducta. como inversiones. por ejemplo. etcétera. mientras que a los segundos todo lo que no se refiera a tan limitado ob jetivo. remuneración al perso nal. Debe señalarse. mientras que los gastos de capital afectan el activo de la nación. correspondiendo a los primeros la misión de garantizar el funcionamiento de la maquinaria estatal. Y es que para resolver la anterior in terrogante habrá que plantearse en términos claros y sencillos la cuestión. 14 . Los gastos de funcionamiento son normalmente necesitados para financiar la marcha del Estado y servi cios públicos adquisición de material de oficina.Por el contrario los gastos de transferencia están constituidos por el desplazamiento de recursos de un sector a otro. que a través de los tres momentos señalados configura lo que ha dado en llamarse el fenómeno o la actividad financiera. como las inversiones.II. o comportamiento del Estado.

Con posturas como la anterior quedaría sin explicación una serie de aspectos y manifesta ciones del mismo fenómeno que rebasan lo económico.manifiesta que: el concepto de actividad financiera es un concepto encrucijada. económicos. si el referido fenómeno consiste única mente. Lo anterior de ninguna manera resulta suficiente para esclarecer la naturaleza o substancia de esta actividad. puede decirse que el fenómeno financiero constituye una realidad de una complejidad tal que sería simplista y ab surdo querer reconducirlo a su sola economicidad. La actividad financiera se desenvuelve dentro del marco de la admi nistración pública y se orienta a la satisfacción de las necesidades co lectivas. resulta innegable que en su génesis y desenvolvimiento concurren factores de índole económica. habría que pregun tar si el ingrediente económico agota la esencia del 'fenómeno finan ciero. etcétera. Adelantando un criterio.Lo que se entiende por actividad financiera constituye una modali dad o sector de lo que la doctrina consigna como actividad económica? Si lo anterior pudiera resolverse satisfactoriamente en términos afirma tivos. no habría lugar a tantos y tantos problemas que se han suscitado. jurídicos. ya que el referido fenómeno encontraría cabida y explicación a la luz de los planteamientos de la teoría económica. De ahí. que uno de sus rasgos característicos sea su ca rácter finalista o instrumental. la teoría de la producción y consumo de los bienes públicos. 'ya que en él convergen múltiples aspectos políticos. sociológicos. Al respecto Álvaro Rodríguez Bereijo . puede explicarse y se resuelve. y que para explicarla bastaría solamente con aplicar los esquemas conceptuales de la ciencia económica y. - Existe una corriente doctrina que sostiene que la actividad financiera tiene naturaleza económica. más específicamente. de contenido político. se trata en todos los casos de una actividad medio. en una conducta económica. y nunca un fin en sí mismo. o dicho en otras palabras. es decir. sólo que el individuo se ve substituido por el Estado y la nece sidad 15 . de substancia jurídica. Además. pues. etcétera.

o bien reducir el fenó meno financiero a su aspecto· económico. 16 . Incluso. los que han adquirido mayor preponderancia y. partiendo del repertorio conceptual "que ofrece la ciencia eco nómica. Los enfoques económicos sobre la actividad financiera son." Las dificultades se producen fundamentalmente porque los ingredien tes básicos del concepto de actividad económica-necesidad y utilidad. frecuentemente. no pueden trasladarse al campo financiero tal como aparecen configurados en la teoría económica. Originalmente el ca meralismo alemán y austriaco y. el fisiocratismo y la econo mía clásica con sus teorías del "cambio" y del "consumo improductivo".individual por la colectiva. b) una lirnitación de los medios necesarios para conseguir esos fines. Cualquier intento por dar explicación en su totalidad al fenómeno financiero. c) una posibilidad de empleo o.rva que-corno dice el profesor Robbins: - la actividad económica se produce siempre que.. el concepto de actividad económica resulta insuficiente. lo que obliga" a una elección racional por' parte del sujeto. En cualquiera de estos dos casos hay una idea en el fondo: la idea de que la actividad financiera es esencialmente una actividad económica. al científico a dos errores opuestos. Estos estudios o enfoques económicos acerca de la actividad finan ciera condujeron. en la actuali dad. conduce a una visión errática. según Ferreiro Lapatza: O bien a explicar económicamente una realidad no económica. den las siguientes condiciones: a) una gama de necesidades y fines que desean conseguirse y que ofrecen diversos grados de urgencia o deseabilidad. uso alternativo de los medios dis ponibles. sin lugar a dudas. los que han cobrado mayor grado de madurez. más tarde.

constituye la parte mas no el todo. quedaría definitivamente sin explicación toda una gama de fenómenos que se dan en su seno. aparece inexorable la tremenda y . pero de ahí a sostener la plena eco nomicidad de dicho fenómeno. por mucho que la doctrina se. y que uno de sus rasgos característicos lo constituye el hecho de que se da fuera de las leyes del mercado y que al utilizar preponderantemente la coacción asegura la satisfacción las necesidades históricas sentidas por la de comunidad: adicionalmente. y que el com ponente económico es solamente un elemento interpares. problemática realidad política que viene a enturbiar la pureza de los conceptos extraídos de la teoría económica. proceso fi nanciero? El concepto clásico de necesidad económica es ineficaz para explicar la esencia de la actividad financiera. ya que a partir de tal.Las razones más elementales de esta inadaptación las señala Sainz de Buíanda al rebatir la. ¿cómo sostener que la hacienda pública tiene por objeto satisfacer necesidades sentidas por todos y por cada uno de los sujetos económicos que componen el Estado. a partir del concepto de necesidad económica a la que estaría dirigida aquélla a satisfacer: Las necesidades como situación de insatisfacción de los sujetos individuales. así continuarse con el inventario de las diversas posturas que a partir de un enfoque economicista pretenden explicar el fenómeno financiero a partir del ingrediente económico. 17 . en efecto. sino por el gasto e ingreso públi co. Cuando se buscan las notas distintivas fundamentales de las nece sidades a cuya satisfacción ha de proveer la actividad financiera Seliqrnan las llama co munes. no pueden ser. Resulta innegable y de fácil verificación que el fenómeno financiero tiene un alto ingrediente económico. Porque. postura que sostiene la naturaleza económica de la actividad financiera. en su conjunto. esta economía no es una economía de cambios sino de dotaciones. y su funcionamiento no se asegura por el mecanismo de la oferta y demanda. la causa de la acti vidad financiera . si son muchos los que disienten de los objetivos que la hacienda persigue? ¿Cómo conciliar la sensación de insatisfacción o desagrado que mueve espontáneamente a los individuos a la búsqueda de bienes pa ra su satisfacción con la nota esencial de coactividad que preside todo el. y su equilibrio no proviene del juego automático de los precios sino del empleo de la coacción pública.. Viti de Marco las califica de colectivas. La actividad financiera. pertene ce al dominio de lo 'qué se denomina también economía pública. dista un abismo. esfuerce en demostrado. Podría pues. con lo cual solamente se logra poner en evidencia la complejidad de dicha realidad..

tasa de interés. además. sin embargo no obs tante que dicha propuesta sea la técnicamente más consistente. El Estado. El hecho de que el protagonista principal del fenómeno financiero sea un sujeto eminentemente político. no se le puede aplicar. Por ejemplo puede suceder que "los técnicos" recomienden financiar parte del déficit fiscal público mediante el incremento de las tasas impositivas. pues.Resulta. sino que se ve impulsado por crite rios de orden político. redes cuento. por ejemplo es explicable que en momentos de inflación acelerada resulte conveniente restar liquidez a la economía. al apropiarse en forma compulsiva de una porción de la ri queza generada por la comunidad. Sin lugar a dudas el rasgo más sobresaliente de la actividad financiera lo constituye el papel protagónico que en la misma juega el Estado. definitivamente.ingreso -coacción. puede decirse lo mismo de los criterios referentes al gasto público. bien actuando a través de su poder de imperio mediante la exacción de parte de la riqueza generada por la comunidad a través de los tributos o bien concurriendo al mercado ofertando sus productos y servicios como el resto de los agentes económicos. que la relación fundamental del mercado: ofertademanda-precios. tengan que sacrificarse los criterios o dictados técnicoeconómicos en aras de los políticos. encaje legal. técnica mente no la óptima. con el manejo de una diversi dad de instrumentos (gasto público. etcétera). Así. a través de la utilización del instrumental tributario. objetivo que puede alcanzarse. Todo este tipo de elecciones contiene. lo hace obedeciendo a motivaciones no solamente de carácter económico ni persiguiendo finalidades nece sarias y únicamente recaudatorias. puede ser que el gobierno tomando en cuenta las repercusiones políticas que tal medida provocaría opte por acudir a' una medida diversa. y que en el 18 . Es incuestionable que el Estado-Gobierno al tomar decisiones en materia de ingreso público y gasto lo hace privilegiando o tomando muy en cuenta las repercusiones políticas que las mismas tendrán. un alto ingre diente político que la autoridad financiera asume de acuerdo con un determinado proyecto histórico. por tanto habrá ocasiones en qué. es necesario sustituir la relación por esta otra: gasto.

otras más consumi dor de los bienes que el Estado oferta en el mercado.ejercicio de la función financiera se vea orientado por criterios políti cos. no puede ser calificada en su "to talidad" de económica o política. ya que la política es únicamente un ingre diente dentro de la complejidad del fenómeno financiero. En el Estado se confunde una dualidad de funciones ya que por una parte es el creador del orden jurídico a través de la función legislativa y por otra asume el papel de subordinado al mismo. no significa que el fenómeno financiero se resuelva con el solo con cepto de actividad política.. Habrá casos en que la posición del gobernado sea de contribuyente. es ésta la síntesis de todo el Estado de Derecho. puede decirse con un autor que la activi dad financiera es un fenómeno complejo: - Político por la naturaleza el ente público que lo produce y de los fines que se persiguen. En el ámbito financiero esto implica que por una parte sea el Estado el pro ductor de las normas que regulan la actividad financiera y por otra. que el mismo Estado deba disciplinar su conducta y someterla a los dictados de la norma jurídica.financiera discurre conforme a normas jurídicas a las que debe someterse tanto el Estado como el go bernado tejiéndose por tanto una amplísima red de relaciones jurídicas entre Estado y gobernados mismas que en cada caso se diferenciarán dependiendo de la diversa posición jurídica del gobernado ante el Esta do. Una decisión financiera será una decisión económica en tanto que. otras de usuario de los servicios que aquél presta. creador de la norma y sometido a ella. por lo que la actividad financiera de esa manera se rescata del ámbito de lo caprichoso y discrecional. La actividad financiera en cuanto realidad objetiva. En vista de todo lo anterior. etc. En un Estado de Derecho la actividad. como decisión sobre el uso de 19 . económico por los medios empleados. jurídico por la forma en que se actúa y desenvuelve. sin embargo las normas jurídicas que regulan la actividad financiera y las relaciones que engendran son sólo una parte de la actividad financiera y su estudio no agotaría la totalidad de las implicaciones de ésta.

sin embargo son los referidos. la política financiera. tiene asimismo un aspecto de ca rácter político-sociológico en la medida de que el fenómeno financiero es producto de decisiones políticas y genera repercusiones de esa natu raleza. Una vez admitida la complejidad del fenómeno. Pero esta misma decisión finan ciera puede ofrecer marcado interés para quien la examine desde el punto de vista polí tico. no existe tal unidad. que la actividad financiera no puede concebirse. etcétera) susceptibles de constituir el objeto de estudio de ciencias diversas y con métodos diferentes o. esto es. etc.medios aplicables a fines alternativos. cada aspecto de la actividad financiera (económico. con sustantividad propia. los más importantes. Podría asimismo seguirse enlistando los diversos ingredientes de la actividad financiera y por ende aspectos que la conforman. la interrogante que surge de inmediato es la siguiente: ¿ Una vez decididos a hacer objeto de estudio dicho fenómeno. con la pretensión de abordar el fenómeno fi nanciero con una visión integral y totalizadora capaz de efectuar dicho 20 - . mismos que dan nacimiento a la posibilidad de cons truir una diversa disciplina científica en torno a dicho 'fenómeno: el de recho financiero. el mismo constituirá objeto único de varias disciplinas que lo estudien bajo diferentes aspectos. tiene un aspecto ético en la medida en que a través del ingreso y gasto se pretende servir a determinados valores sociales. y será una decisión política en tanto sea examinada bajó ese prisma. político y jurídi co entre otros) constituye un objeto de' estudio diferente: generando disciplinas autónomas? Esta misma cuestión ha quedado planteada en los siguientes términos: La cuestión se centra. de un modo integra. sino que constituyen actividades de diversa naturaleza. políticos. en Italia. por el contrario. en su esencia. tiene asimis mo un aspecto contable dado que los movimientos generados por el proceso ingreso-gasto deben ser contabilizados dentro del sistema de contabilidad del sector público. además del jurídico. ju rídicos. Suponga una manifestación de la actividad económica. pues. la economía financiera. en determinar si la actividad financiera constituye una re alidad distinta. suma de distintos aspectos (económicos. El fenómeno financiero tiene indiscutiblemente un aspecto económi co derivado del hecho de que implica la administración y asignación de' recursos escasos a fines alternativos. o si por el contra rio. Benvenutto Griziotti encabeza toda una corriente de pensamiento a principios de siglo.

dando por resultado en tal caso el nacimiento de una disciplina jurídica denominada Derecho Financiero y así conti nuando con el mismo procedimiento se construirá el resto de las dis ciplinas financieras. dependiendo en cada ca so del ingrediente que se privilegie y del método de estudio que se utili ce. y no simple mente la cuestión se reduce a. Derecho y Ciencia de la Hacienda. Por ejemplo: si lo que importa de la actividad financiera es su aspec to jurídico. en cierra una ·diversidad de objetos de conocimiento intrínsecamente dife rentes que deben ser abordados por disciplinas distintas. es que él mismo puede ser objeto de conocimiento a partir de di versas perspectivas o puntos de vista construyéndose en cada caso una diversa disciplina en torno a esa realidad. El denominado fenómeno financiero. mismas que escapan al contenido del presente libro. constituye el ejemplo más acabado de tal escuela. LA ACTIVIDAD FINANCIERA COMO OBJETO DE CONOCIMIENTO 'Una conclusión obligada del carácter complejo del fenómeno finan ciero. problema de perspectivas. su estudio se centrará en el análisis y construcción de los principios jurídicos en que se sustenta dicha actividad y de las normas jurídicas que constituyendo aplicación de dichos principios regulan dicha actividad financiera. EL DERECHO FINANCIERO COMCEPTO 21 . con toda su complejidad.estudio desde todos los ángulos y utilizando un método sincrético. Su obra titulada Principios de Política.

Razones de tipo práctico y sobre todo una arraigada costumbre. común encontrar determinadas actitudes doctrinarias que resuelven la cuestión referente a la acuñación del con cepto de esta disciplina. 22 . hasta cierto punto. que no se abandonará en este caso. no serían otra cosa sino dos disciplinas con un objeto único de conocimiento. como lo es la actividad financiera. En la anterior actitud subyace una postura intelectual que en la prácti ca se traduce en la consideración de que la actividad o el fenómeno fi nanciero constituyen realidades complejas.Es usual en cualquier tratado no sólo jurídico sino de cualquier natura leza el iniciar las páginas del mismo planteándose la necesidad de definir la disciplina objeto de estudio. ya que existen sectores de ésta que son regulados por disciplinas jurídicas aje nas al derecho financiero tales como el derecho civil. etc. el derecho mer cantil. disciplinas que no ago tan la totalidad del estudio jurídico de la actividad financiera. el de recho patrimonial y el derecho presupuestario. de manera que tanto la economía finan ciera como el derecho financiero. El derecho financiero está llamado a aglutinar tres diversas disciplinas jurídicas en torno a! fenómeno financiero: el derecho tributario. pero desde ángu los diferentes.. ello resulta hasta cierto punto ilógico toda vez que el momento en que debiera definirse una disciplina es al concluir su estudio ya que en ese momento se dispone ya de toda la in formación requerida para poder juzgar si la definición propuesta con tiene o constituye un espejo fiel de la materia a definir ya que si por el contrario la definición se plantea en el umbral de la obra se carece de los elementos necesarios para evaluarla. Resulta. el derecho laboral. pero con una esencia única como objeto de conocimiento. por lo que en el mejor de los casos el derecho financiero ofrece una visión fragmentaria en torno a su objeto de estudio. exige definir la disciplina al inicio de la obra que pretende su estudio. por ejemplo. diciendo que es aquélla que estudia el fenóme no financiero desde una perspectiva jurídica.

La disciplina denominada economía financiera o el derecho financiero. las que constituyen objetos de conocimiento diferentes. sino que en su seno se da una diversidad de objetos de conoci miento originando. lo mismo puede decirse del presupuesto y de otras 'instituciones financieras. es decir. a otras tantas disciplinas. La cuestión no es simplemente de pers pectivas o puntos de vista sino de diversidad intrínseca de objetos de conocimiento. frente a dos realidades esencialmente diferentes. que el fenómeno financiero hecho objeto de conocimiento jurídico se-traduce simplemen te en el enfoque del mismo desde un punto de vista jurídico. pues. simplemente. su poste rior administración y el gasto público y la disciplina científica jurídica que la haga objeto de estudio. y no con sistiendo éstas. se está. cada uno de ellos. El caso específico de las relaciones entre la conducta del Estado dirigi da a la obtención de recursos a través de medios compulsivos. sino discipli nas diferentes que inciden sobre objetos diversos. por ejemplo. por ejemplo. la figura del impuesto tiene una naturaleza única sien do susceptible.Todos los fenómenos de la vida social. El estudio jurídico del fenómeno financiero ha de comprender el 23 . la institución jurídica del impuesto es intrínsecamente diferente a la misma figura como institución económica. que cualquier intento de hacerlos objeto de conocimiento deberá arrancar del análisis de cada una de sus partes. de ser analizada y estu diada. y a partir de diversas perspectivas. Así. de acuerdo con esta postura. constitu yen realidades sumamente complejas conformadas con base en una multiplicidad de elementos. como el financiero. en el caso concreto. partiendo de la concepción unitaria del fenó meno financiero. Así. El fenómeno financiero no constituye un objeto único de conocimien to susceptible de ser abordado científicamente desde diversos puntos de vista. de ahí. en este caso. como sostienen algunos doctrinitas. desde un punto de vista económico y jurídi co. en perspectivas donde se le ve. se ha venido sosteniendo que todo se re suelve en una mera cuestión de perspectiva. de ninguna manera constituyen áreas del conocimiento fincadas sobre un mismo objeto social. se colige que las disciplinas que lo estudien (sean eco nómicas o jurídicas) lo único que hacen es ubicarse desde diversas pers pectivas frente al objeto único e idéntico de conocimiento para ambas. Como puede apreciarse.

análisis de los principios y disposiciones jurídicas concreción de ellos. la gestión del mismo. Fernando Sainz de Bujanda define el derecho financiero en los siguientes términos: La disciplina que tiene por objeto el estudio sistemático de las normas que regulan los recursos económicos que el Estado y los demás entes públicos pueden emplear para el cumplimiento de sus fines. asi como el procedimiento jurídico de precepción de los ingresos y de ordenación de los gastos y pagos que se destinan al cumplimiento de los servicios publico. que regulan el ingreso publico obtenido a través de medios coactivos. El universo de las relaciones jurídicas que conforman el fenómeno financiero es justo el objeto de estudio de la disciplina denominada derecho financiero. O bien tal y como lo asienta en su obra titulada “SISTEMA DE DERECHO FINANACIERO: Es aquella parte de la ciencias del Derecho que se ocupa del estudio de la actividad financiera de los entes públicos esta aparece cualificada por las notas conceptuales de lo jurídico. así. Carlos Giuliani Fonrouge lo ha definido como: Conjuntos de normas jurídicas que regulan la actividad financiera del Estado en sus diferentes aspectos: órganos que le ejercen. Las normas jurídicas que disciplinan las anteriores manifestaciones del fenómeno financiero dando. nacimiento a una serie de situaciones subjetivas activas y pasivas entre Estado y gobernado. En la medida en que se muestra constituida en un haz de relaciones que una cierta sociedad establece como necesarias y cuya normación se inspira en un cierto criterio de justicia. así como las erogaciones. Es decir. medios en que se exterioriza y contenido de las relaciones que genera. 24 .

más o menos uniforme. Pueden distinguirse dos grandes enfoques en torno al proceso de de finición de esta disciplina jurídica denominada derecho financiero. Mientras que. el gasto público y las relaciones que la aplicación de tales normas genera. o dicho en otras palabras. El derecho financiero. desde-una perspectiva objetiva o material. es taría constituido por el estudio sistemático de las relaciones jurídicas en que se desagrega la actividad financiera. en cuanto al concepto de derecho financiero. Finalmente vale la pena transcribir el concepto de derecho financiero que ofrece Gian Antonio Micheli: El estudio de las normas jurídicas que disciplinan los ingresos del estado y de los demás entes públicos. constituye el Derecho Financiero. la administración del dinero recaudado y las formas jurídicas de los gastos. el 25 . un enfoque de tal naturaleza concibe la noción del derecho financiero a par tir de la delimitación del campo o materia sobre el que inciden las nor mas de tal disciplina. constituye el objeto de una rama especial del Derecho Publico que suele denominar Derecho Financiero. de ahí. que resulta un tanto infructuoso el seguir transcribiendo las diversas definiciones que del mismo han expuesto los diferentes autores Una gran mayoría de los doctrinitas coincide en señalar que el derecho financiero lo constituye el estudio de las normas que regulan los ingresos del Estado. por el contrario. pues. Puede señalarse que la casi totalidad de la doctrina se manifiesta. la gestión o administración del patrimonio.Para Alvaro Rodríguez Bereijo: El conjunto de Normas jurídicas que disciplinan la actividad financiera y las relaciones a que se da lugar. Uno de tipo material u objetivo y otro de tipo subjetivo.

se acuña la noción de tal disciplina a partir de su referencia a los tres momentos en que se desenvuelve la ac tividad financiera. de aquellas otras leyes ordinarias y los reglamentos. pueda construirse una disciplina autónoma. pues. Dichas normas regulan el ejercicio o conducta del Estado actuando en la plenitud del imperio que le es propio y tutelando intereses comunitarios. Regula el ejercicio de una función pública. Grundriss des Finanzrechts. que so lamente la acción del Estado encaminada a ·la obtención de recursos monetarios. - Para Álvaro Rodríguez Bereijo el derecho financiero se caracteriza por las siguientes notas: 1. y de los atributos a él inherentes. pero de rango constitucional. De ahí. publicada en 1906. si esa realidad tan compleja -ingreso administración y gasto-. La función pública es una función financiera. de la obra del austriaco Franz van Myrbach Rheinfeld. puede aseverarse que la mayor parte de las definiciones propuestas por la doctrina en torno al derecho financiero son de corte descriptivo. - En términos generales. tendrá dicho carácter. 3. su administración y conversión en bienes y servicios. en la que. estaría constituido por el estudio en torno al sujeto protagonista de la actividad financiera. como es esa realidad anteriormente señalada. Surge ahora una cuestión que se traduce en el análisis de la posibili dad de que a partir de la definición y acotamiento del objeto imputado al derecho financiero. Es un ordenamiento jurídico público por estar conformado por nor mas y principios que pertenecen al campo del derecho público. es decir. o dicho en otros términos. desde un enfoque subjetivo. es 26 . 2. al igual que Álvaro Rodríguez Bereijo. más que nada.derecho finan ciero. La doctrina más autorizada hace arrancar el proceso de sistematiza ción y definición del derecho financiero. se centra su estudio en establecer la diferenciación entre las normas con formado ras del derecho financiero.

Básica y fundamentalmente. con diversas connotaciones cada una de ellas.sus ceptible de ser abordada por una sola disciplina de la que pueda predi carse el atributo de la autonomía. introducen en la temática propia del derecho financiero el concepto de autonomía para luego atribuírsela. como dice Sainz de Bujanda. - Alguna respuesta a la anterior interrogante puede encontrarse en el contexto del análisis del problema de la autonomía del derecho financiero. se parte del supuesto de que el vocablo autonomía es unívoco. hay que advertir que puede hablarse de muchas clases de autonomías. Por principio. ha sido una cuestión sumamente debatida. Alvaro Rodríguez Bereijo estatuye como condición primera para que pueda hablarse de una autonomía científica la existencia de un "ámbito de la realidad social bien acotado". Cada una de ellas consig nada por la doctrina y cada una con un significado diverso. es decir. 27 . Puede hablarse de autonomía de una disciplina jurídica. autonomía dogmática. negarle esta calidad a dicha disciplina. o bien. por si. autonomía científica. y en especial al derecho financiero. autonomía estructural. sin antes definir o puntualizar lo que cada uno entiende por tal atributo. LA AUTONOMIA DEL DERECHO FINANCIERO El problema de la autonomía referido a cualquier rama del conocimien to. o las distintas corrientes del pensamiento jurídico financiero. cuando se dan: Ciertos ámbitos de la realidad social [que] exigen una normación jurídica sustancial mente diversa a la de otras y esta exigencia vital produce la consecuencia de que las normas jurídicas se polaricen en torno a esas realidades que constituyen supuestos ob jetivos de aplicación. etcétera. Se puede hablar de autonomía didáctica. el error en el planteamiento a que se ha hecho alusión se ha debido a que los diferentes doctrinitas. un problema insatisfactoriamente resuelto y con una utilidad muy relativa. la unidad material del campo financiero. lo que constituye.

La existencia de estos principio-s garantiza la pre sencia de criterios rectores conforme a los cuales se explica un referido sector de la realidad social.Las diversas posturas que la doctrina a asumido con relación al problema de la autonomía pueden agruparse en dos grandes núcleos: los autonomistas y los antiautonomistas Los autonomistas sostienen que la condición necesaria para que pueda imputarse la autonomía a una disciplina consiste en la existencia de un ámbito de la realidad social bien acotado que constituya su objeto de conocimiento. es menester que al incidir el derecho sobre ese campo definido dé nacimiento a un conjunto de relaciones generis. para poder hablar de autonomía. se satisface esta exigencia con la presencia del fenómeno financiero como objeto de estudio de esta disciplina. Al analizar la disciplina denominada derecho financiero a la luz de este tercer requisito la doctrina más predominante llega a la conclusión de re conocer la imposibilidad de construir este cuerpo de principios jurídicos que rijan de manera general a las tres vertientes de la actividad finan ciera. sui De esta forma la presencia obligada de este conjunto de principios constituye el tercer requisito que se exige a las denominadas disciplinas jurídicas autónomas. Así. luego. es decir. es la existencia de una serie de relaciones de singular naturaleza producidas por el ejercicio y desenvolvimiento de la actividad financiera. de lo que se concluye que no es 28 . pues no es suficiente. Un segundo argumento que se esgrime en favor de la autonomía del derecho financiero. y que por un sector de la. de acuerdo con esta línea de pensamiento. en su lugar se afirma la existencia de tres grupos diversos de prin cipios jurídicos cada uno de ellos correspondiendo a cada momento de la actividad financiera. la mera presencia de un campo o sector de la realidad perfectamente acotado que constituya objeto de estudio sino que además. doctrina se postula como un segundo requisito o elemento que debe reunir cualquier disciplina ju rídica autónoma. en el caso del derecho financiero. que constituyan la concreción de un núcleo de principios propios que las rijan. de los que las normas jurídicas que lo dis ciplinan constituyen una aplicación.

del patrimonio del Estado y del presupuesto. éstos fueron referidos no al derecho financiero sino al tributario y presupues tario. de los que más adelante se dará.posible advertir la presencia de principios comunes en que se sustente el régimen jurídi co del ingreso público. los siguientes principios generales de derecho tributario: -principio de generalidad de la imposición -principio de legalidad tributaria -principio de igualdad ante las cargas públicas -principio de capacidad contributiva -principio de seguridad jurídica Para el derecho presupuestario el mismo autor señala los siguientes principios: -principio de competencia o de legalidad presupuestaria -principio de unidad' presupuestaria -principio de universalidad presupuestaria -principio de anualidad presupuestaria -principio del equilibrio o presupuestario Como puede apreciarse al exponer los anteriores principios. de la administración. Dino Jarach el gran tributarista italiano-argentino al abordar el tema de la autonomía del derecho financiero se suma a la corriente mayorita ria al negarle tal carácter a dicha disciplina por el hecho de que su objeto de estudio carece de homogeneidad y por supuesto los 29 . una idea general. Alvaro Rodríguez Bereijo señala. entre otros. por lo que al no satisfacer este tercer requisito al de recho financiero usualmente se le niega la autonomía como atributo. al menos.

principios jurídi cos en que se sustenta no son comunes para las diversas fases de la ac tividad financiera. la administración del patrimonio del Estado y el presupuesto público son tres "etapas sustentadas en principios propios para cada una de ellas y no compatibles por las tres. Jarach reconoce el carácter de disciplina autónoma del derecho tributa rio. con un sector importante de la doctrina puede decirse que el derecho financiero es una disciplina dotada los sumo . de auto nomía didáctica. la autonomía dogmática y estructural. ya que 'cada una de ellas tiene sus propios principios. Para comprobar lo anterior resulta. posee también una autonomía dogmatica. de aquella autonomía que se le otorga o reco noce por razones más de utilidad. la estructural y la dogmática y sólo en el supuesto en que una disciplina satisfaga los requisitos de ellas podrá ser catalogada como autónoma: . Se puede concluir afirmando que el derecho financiero no es una dis ciplina autónoma por carecer de principios jurídicos que les sean comu nes a las tres fases o momentos de la actividad financiera y por el carác ter heterogéneo de esta última. sólo puede atribuirse a una rama de aquel. diferente de la estructura de los institutos de otras ramas del derecho. tal vez. su menor desarrollo doctrinario si se le compara con el que ha experimentado el derecho tributario que no viene a ser otra cosa que una rama de aquél. El derecho financiero por tanto lo integran tres diversas disciplinas: el derecho tributario. Una razón de carácter histórico que ayuda a explicar la actitud de re serva que algunas corrientes doctrinarias gurdan en torno a la autono mía del derecho financiero es. sirviendo solamente a ella. práctica o convivencia. Concluyendo. Si. esta rama del derecho elabora conceptos propios que. el derecho tributario. es decir. La obtención del ingreso público. el derecho patrimonial y el derecho 30 . con las dimensiones que Ja rach les atribuye. es decir. hasta cierto punto. y la que resulta pobre al lado de aquélla dedicada al derecho financiero. sencillo comparar la abundante producción doctrinaria en torno al derecho tributario. además. La primera consiste en la configuración formal de los institutos de naturaleza tal que aparezca una uniformidad o una unidad de estructura de los institutos de una determi nada rama del derecho. distinguiendo un doble tipo de autonomía. Sin embar go.

construyéndose cada una de ellas en torno a los tres momentos en que se despliega la actividad financiera y sus instituciones: el tributo. instituciones heterogéneas imposibles ·de ser regidas por los mismos principios. no pueden entenderse totalmente si no se parte del análisis de las diversas etapas por las que han atravesado en los diferentes países y de los diferentes enfoques de que han sido objeto. de acuerdo con la corriente antiautonornista. patrimonial y presupuestario. el patrimonio del Estado y el presupuesto público. y que darían por resultado el derecho tributario. en general. de las disciplinas jurídicas que estudian el fenó meno financiero. 31 . el patrimonio y el presupuesto constituyen. No se piense que el estado actual de desenvolvimiento del derecho financiero y. y las múltiples cuestiones que se plantean en su seno.presupuestario. ni de ser reconocidas a ellos. El tributo. así serían disciplinas autónomas aquéllas que tuvieran como figura central instituciones jurídicas como las señaladas anteriormente. ha sido consecuencia de un proceso de generación espontánea El estado actual que guardan las disciplinas jurídicas finan cieras.

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