Está en la página 1de 31

LA EVOLUCION HISTORICA DEL DERECHO FINANCIERO

Es incuestionable que el derecho financiero o lo que en la actualidad s e entiende por l no ha sido producto de un proceso de generacin es pontnea. El derecho financiero ha tenido sus cultivadores, ha tenido sus pocas de oro.

Los tributos, el patrimonio del Estado o en otras pocas de la corona o del gobernante y los presupuestos de los gobiernos han existido casi "desde siempre" sin embargo el derecho financiero es una disciplina hija del siglo XX.

Lo anterior se explica por el hecho de que no obstante existir desde la antigedad los tributos y las dems instituciones en torno a las cuales gira el derecho financiero, sin embargo las mismas han sido objeto de estudio sistemtico y con rigor cientfico-jurdico solo a partir de los co mienzos del presente siglo.

Los telogos y los economistas (el cameralismo alemn) fueron tal vez quienes primero' se avocaron a estudiar los tributos pero desde la perspectiva tico-moral y econmica y no es sino a partir de las grandes aportaciones doctrinarias del pensamiento alemn del siglo XIX en el rea del derecho pblico como empiezan a sentarse las bases de lo que hoyes el derecho financiero y tributario. Los nombres de Gerber, Laban, Jellinek, y Otto Mayer resultan indispensables para explicar el proceso constructivo del contemporneo derecho financiero.

En 1906 aparece una de las primeras obras generales sobre esta ma teria fruto del ingenio del austraco Myrbach-Rheinfeld titulada Tratado de Derecho Financiero.

En 1919 se promulga la Ordenanza Tributaria Alemana que


1

constitu ye el primer esfuerzo codificador de la parte general del derecho tributa- rio obra del eminente jurista Enno Becker. A partir de la promulgacin de dicha ordenanza se genera un gran impulso en la labor constructiva del derecho tributario apareciendo en 1924 la obra ya clsica de Albert Hensel "Derecho Impositivo".

En Italia pronto se dej sentir la gran influencia del pensamiento alemn y ya para 1938 Achille Donato Giannini publica su obra Institu ciones de Derecho Tributario, obra precedida por la ya clsica del mismo autor que en 1937 publica "La Relacin Jurdica Impositiva". Otro gran momento en la construccin del derecho tributario lo cons tituye la obra de Antonio Berliri quien entre 1952 y 1964 publica su obra Principios de Derecho Tributario y cuya influencia ha sido decisiva en la conformacin de la escuela italiana a travs de su ctedra en la Universidad de Blonia. Finalmente pueden sealarse las contribuciones realizadas por Gian Antonio Micheli y d' amati cuyas obras resultan de conocimiento obliga do para el estudioso del derecho tributario.

El pensamiento jurdico-financiero espaol no puede explicarse sino a partir de la gran influencia que sobre l ejerci en forma directa la escuela italiana y en forma indirecta el pensamiento alemn. A partir de 1950 se inicia en Espaa un doble proceso, por una parte una salida ma siva de juristas a continuar sus estudios a las universidades italianas y alemanas volviendo ms tarde a. incorporarse a las' tareas de investiga cin y docencia en las universidades espaolas. En forma. simultnea se genera un gran movimiento editorial cuyo propsito primordial fue el traducir y poner al alcance de los juristas espaoles las grandes contri buciones del pensamiento jurdico financiero alemn e italiano. Don Fernando Sainz de Bujanda constituye sin lugar a dudas la figura central de todo este movimiento cientfico. de todo este gran esfuerzo por construir el derecho financiero espaol. Sainz de Bujanda a travs de la ctedra y de su copiossima obra editorial ha conformado toda una generacin de brillantes tributaristas espaoles. Sus Notas de Derecho, Financiero, Hacienda y Derecho y Sistema de Derecho Financiero son slo algunos ejemplos de su ingenio y de la magnitud de su valiosa apor tacin a la conformacin del derecho financiero contemporneo.'
2

La obra de Jos Luis Prez de Ayala, Matas Corts Domnguez, Fer nando Vicente-Arche, Narciso Amores. Jos .Juan Ferreiro, Carlos Pa lao Taboada constituye aporte de gran significancia para el pensamiento jurdico tributario espaol. . En latinoamrica la obra de Dino Jarach y Carlos Giuliani Fonrouge, Ramn Valds Costa, Hctor B. Billegas, Garca Belsulce, Araujo Fal cao, Geraldo Ataliba, entre otros, ha contribuido en gran medida a la configuracin de lo que pudiera llamarse el Derecho Tributario Latinoamericano. En Mxico la obra de Sergio Francisco de la Garza ha sido la contribu cin ms importante para la conformacin del derecho tributario mexi cano en la actualidad y se debe a su impulso la formacin de un nutrido nmero de docentes en las universidades mexicanas. Su obra ms importante "Derecho Financiero Mexicano" se nutre en la ms slida y actualizada doctrina financiera, por lo que en su momento esta obra contribuy a difundir el pensamiento jurdico-financiero ms autorizado, como ninguna otra.

Alfonso Cortina Gutirrez, Dolqres Heduan Virues, Margarita Lomel Cerezo, Ernesto Flores Zavala, Emilio Margain Manatou, Roberto Hoyo D' Addona y Javier Moreno Padilla son slo algunos destacados tributa ristas mexicanos que bien a travs de su obra escrita o a travs de su ctedra han contribuido a definir los rasgos del Derecho Tributario Mexicano.

Finalmente es menester sealar en lugar aparte la obra de don Manuel Dublan eminente jurista mexicano del siglo XIX y quien en el ao de 1865 publica su "Curso de Derecho Fiscal" con el objeto de servirse de l en su ctedra que de tal disciplina imparta en el Instituto de Oaxaca, obra que constituye inclusive una avanzada frente al pensamiento euro peo de la poca y que reclama un estudio serio y una valoracin objetiva.

EL FENOMENO FINANCIERO

' Una de las primeras cuestiones que se deben encarar, en el momento mismo de introducirse en el mbito de una disciplina, es la de identificar su objeto de estudio; definir, delimitar el sector de la realidad en el que va a incidir, que ser objeto de conocimiento por parte de esa disciplina, y extraer los principios, las grandes lneas que permitan conformar ese nuevo conocimiento.

En el continuo y constante proceso diversificador de las reas del co nocimiento se observa una serie de fenmenos que requieren, por lo menos, ser consignados, y de lo que no escapa nuestra disciplina, ya que de su cabal comprensin depender la correcta actitud y solucin de una amplia gama de problemas. Lo anterior resulta oportuno en el momento de iniciar el estudio de una disciplina tan joven como el de recho tributario.

Casi todas las disciplinas cientficas presentan en su desenvolvmien to los siguientes fenmenos:

I Disponen de. un cuerpo conceptual con un valor bien definido que inicialmente constituy el andamiaje estructural de una distinta discipli na, pero que en razn de una especie de "contagio"', o un proceso simi al de los vasos comunicantes, es utilizado como materia prima en el proceso de configuracin de la nueva disciplina. Este fenmeno de traslacin conceptual, como pudiera llamarse, se presenta con mayor intensidad en las primeras etapas de una disciplina, y con mayor arraigo mientras ms joven es la nueva ciencia, y casi siempre entre disciplinas que pudieran denominarse limtrofes. 'Es justo lo que ha acontecido en el derecho financiero y tributario con relacin a la ciencia econmica, de recho administrativo, derecho civil, etctera.

lar

II. Acontece tambin en muchos casos oue ese cuerpo conceptual, y ese cmulo de principios elaborados por y para una rama del -conoci miento, con un valor y significado bien definido, son tomados por una nueva disciplina, pero mutando en algo el significado y alcances de origen. III. Finalmente viene lo que pudiera denominarse la mayora de edad, con la aparicin de todo un cuerpo conceptual y una variedad de principios propios de la nueva disciplina. '
4

Se dan fenmenos con las modalidades anteriores, continan dndo se en las disciplinas jurdico-financieras, especficamente en el mbito del derecho financiero y tributario.

Dichos fenmenos no son privativos de las disciplinas jurdico financieras, sino que constituyen estadios dentro del devenir histrico del conocimiento humano. Los fenmenos descritos anteriormente constituyen una confirma cin de la indisoluble unidad del conocimiento humano y de su solo va lor de oportunidad o utilidad de los aparcelamientos. El estudiante que se inicia en el cultivo de las disciplinas jurdico-financieras deber contar con una serie de conocimientos-y nociones bsicas que le brindan disciplinas como derecho constitucional, derecho civil, derecho admi nistrativo, etctera.

LA ACTIVIDAD FINANCIERA

Acorde con la exigencia planteada al inicio de la presente leccin en el sentido de antes de intentar dar una nocin o concepto de esta discipli na, es imperativo acotar el sector de la realidad que va a ser objeto de estudio por parte de dicho saber jurdico-financiero.

Resulta alentador el sealar que la doctrina ms' autorizada se mani fiesta casi uniforme en sealar que el sector de' la realidad' que constitu ye el objeto de estudio del derecho financiero, es la actividad financiera, o fenmeno financiero, como prefiera Llamrsele . Antes de iniciar este camino anunciado que conduzca a la expresin de los rasgos que permitan identificar esta realidad denominada actividad financiera, conviene traer la nocin de hacienda pblica, que segu ramente arrojar luz a esta empresa. Fernando Sainz de Bujanda, en su obra Sistema de Derecho Financiero, apunta que al hablar de hacienda pblica se hace referencia a tres realidades distintas: de tipo subjetivo,
5

objetivo y, finalmente, funcional, teniendo, por lo tanto, una acepcin subjetiva de la hacienda, una objetiva y otra funcional.

Conceptual izar la hacienda pblica en una perspectiva subjetiva equivale a identificarla con un ente o sujeto realizador de ciertas conductas, con un "alguien", como le llama Sainz de Bujanda. Ejemplos de tal acepcin se tienen en expresiones como fisco, erario, etctera. En su acepcin objetiva equivale a identificarla con una masa de bienes o de rechos que constituyen el patrimonio del Estado y, finalmente, la ha cienda pblica en su perspectiva funcional viene a traducirse en un con junto de conductas administrativas orientadas a la obtencin de recur sos financieros y a su reversin a travs del rubro genrico de gastos.

Por ltimo, podra adicionarse una cuarta acepcin de hacienda pblica, y sera aquella que la identifica con una disciplina o gama de conoci mientos, que ms o menos puede identificarse con la ciencia de la hacienda en la que tradicionalmente se subsume el anlisis econmico jurdico de la actividad financiera.

NOTAS DISTINTIVAS DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA

De lo anterior puede, por lo pronto, subrayarse una primera conclu sin: la actividad financiera viene a ser una nocin equivalente a hacien da pblica en su acepcin' funcional.

a) Constituye un cometido del Estado. Un primer intento aproximador a dicha realidad permite aseverar a su favor una primersima nota identificadora, como lo es el hecho de que siempre la actividad financiera va a constituir una parcela dentro del uni verso del quehacer del Estado; por tanto, el fenmeno financiero slo podr ser atribuible al Estado por constituir una modalidad de la conduc ta del mismo.

Adems, cabe sealar que el Estado requiere, para la satisfaccin de sus necesidades, que son coincidentes con las del grupo social al que sirve, de la disponibilidad de una masa de recursos o medios econmi cos o monetarios, que conjuntados en forma debida con los medios ma teriales y humanos, dan al Estado la posibilidad de hacer frente a la sa tisfaccin de tales requerimientos, constituyentes de un elemento cam biante que plantean un reto a la habilidad del Estado moderno. b) Su carcter econmico'

En consecuencia, otra de las notas distintivas de la actividad finan ciera ser la circunstancia de que siempre se traducir en una conducta orientada a la obtencin de medios econmicos; es decir, de sumas de dinero, mismo que se convertir, a travs del gasto, en el cmulo de satisfactores de la colectividad; de esa manera, ingreso y gasto constitu yen las dos vertientes en que se bifurca la actividad financiera, integra das orgnicamente en el presupuesto .

c) Carcter instrumental.

Surge de lo anterior una peculiaridad adicional que consiste en el ca rcter instrumental de la actividad financiera; o sea, ingreso y gasto no constituyen un fin en s mismo, sino un medio para el logro de otros ob jetivos que seguramente van ms all de la simple cobertura de gastos.

No debe perderse de vista que el trmino "financiero" es utilizado a lo largo de estas lecciones en su acepcin restringida, es decir s610 ser atribuible dicho calificativo a aquella conducta del Estado orientada a la obtencin de medios econmicos, a la administracin de ellos y final mente a su devolucin a la comunidad convertidos en bienes y servi cios, no obstante que en el lenguaje coloquial es usado bajo otras acepciones.

Como un corolario de lo anterior se obtiene una nota adicional: Siempre que el Estado acta como protagonista de la actividad finan ciera, lo hace en plenitud de su poder de imperio, entonces, quedan excluidos todas aquellas conductas del Estado en que l mismo se colo ca en igual rango que los particulares.
7

El Estado. una vez que ha obtenido esa parte de la renta producida por los agentes privados, bsicamente lleva a cabo una administracin de la misma, en tanto no la revierte a la comunidad de la que la obtuvo, pero convertida en bienes y servicios. As, pues, el fenmeno financiero puede decirse, en forma sintetizada, que consiste en la accin del Esta do orientada a la obtencin de medios o recursos econmicos a travs de la utilizacin de los instrumentos ya sealados, la administracin de los mismos y su conversin en bienes y servicios a travs del gasto publico

La doctrina ha sido abundante a este respecto y ofrece todo un mosaico en cuanto a orientaciones se refiere; la actividad financiera puede pues definirse como la accin del Estado de detraccin de ingresos de las economas privadas y su posterior empleo o inversin en forma de gasto pblico."

Fernando Sainz de Bujanda la define en los siguientes trminos: 'La accin administrativa del Estado dirigida a la obtencin e inversin de los medios econmicos destinados al sostenimiento de los servicios pblicos, se designa unnimemente actividad financiera.

Cesare Cosciani manifiesta que "puede definirse la actividad finan ciera como aquella actividad econmica que se desarrolla en el mbito de los rdenes polticos de naturaleza coercitiva.

LOS INGRESOS PUBLICOS

Resulta hasta cierto punto un lugar comn en los tratados de Hacien da Pblica el insistir en la necesidad que tiene el Estado de disponer de recursos econmicos a efecto de garantizar la operacin del mismo y la atencin de las necesidades socialmente sentidas por la comunidad, hecho que se corrobora por la experiencia diaria. El Estado recurre a una amplia gama de fuentes generadoras de recursos econmicos tales co mo el crdito pblico interno o externo, los tributos, el encaje legal, la venta de sus activos, etc. Cada una de tales fuentes oferta recursos en condiciones diversas y bajo un rgimen jurdico distinto, por lo que la eleccin de cada una de ellas depender de las circunstancias reinantes en cada momento y
8

de la naturaleza del proyecto a financiar.

En primer lugar, debe precisarse que por ingreso se entienden las su mas que en dinero, o en especie, percibe tanto el Estado como los dems entes pblicos a travs de los ms diversos medios. Ahora bien, el carcter de pblicos de tales ingresos debe entenderse como una con secuencia de la naturaleza del sujeto que los obtiene; es decir, se trata de ingresos pblicos, como afirma Sainz de Bujanda, en aquellos ingre sos que percibe un ente pblico y, paralelamente, ingresos privados son los percibidos por una persona jurdica privada. Conviene dejar desde este momento sealado que existe una corrien te de doctrinitas para quienes el carcter de ingreso slo puede atri buirse a aquel que consiste en dinero; por tanto, las percepciones en es pecie quedaran excluidas de tal categora, y la razn radica en que el ingreso constituye uno de los componentes del presupuesto, y ste siempre se expresa en unidades monetarias. -

Siguiendo los ms diversos criterios, la doctrina ha propuesto una amplia gama de clasificaciones de los ingresos pblicos. Consignndose solamente aquellas que han cobrado una mayor difusin por su aceptacin y arraigo.

INGRESOS ORDINARIOS Y EXTRAORDINARIOS

Resulta lugar comn en la doctrina catalogar de ordinario a un ingreso que rene los atributos de permanencia, periodicidad, recurrencia y previsibilidad. Tendra el carcter de permanente aquel ingreso proveniente de una fuente duradera, es decir, que dicho ingreso no se circunscriba a un perodo determinado, sino que exista hasta en tanto no provenga una disposicin del Estado en sentido contrario, por ejemplo, los recur sos provenientes del impuesto sobre la renta, del impuesto al valor agregado.

El ingreso extraordinario, por el contrario, adolece de los anteriores atributos, es decir, que su discontinuidad viene a ser la nota 'caracters tica, ya que su obtencin entraa en cada caso una decisin particular del Estado, por ejemplo, los ingresos provenientes del crdito pblico, la emisin monetaria, etctera.

A su vez, la doctrina subdivide los ingresos ordinarios en originarios y derivados, tal y como lo asienta .Jos Juan Ferreiro Lapatza. Se entiende por Ingresos Ordinarios Originarios los provenientes de la explotacin y enajenacin de los bienes patrimoniales del Estado, tanto territoriales, industriales, comerciales, etctera. Cabe hacer notar que cuando el Es tado acta para obtener tales ingresos lo hace colocndose al nivel de los sujetos particulares, de tal manera que el derecho que regula tales operaciones ser el mismo que rija las similares entre particulares, por ejemplo, los ingresos obtenidos por la enajenacin de bienes' propiedad del Estado, como obras editadas por el mismo, inmuebles, etctera.

Si bien es cierto, tal categora de ingreso pblico en la actualidad tiene una pobre significancia frente al grueso de los ingresos del Estado; sin embargo, durante la Edad Media constituy una fuente importantsima de recursos, al grado de caracterizar la hacienda patrimonial.

Los ingresos ordinarios derivados son aquellos que provienen de la coaccin ejercida por el Estado sobre los administrados o gobernados; un ejemplo tpico de tal categora lo constituyen los ingresos provenien tes de los tributos como lo seala el Cdigo Fiscal de la Federacin en su Art. 20.

CLASIFICACION DE LOS INGRESOS PBLICAS

1. Criterio: atendiendo a la permanencia y durabilidad de la fuente.

Ordinarios:

Originarios
10

Derivados Extraordinarios En torno a la clasificacin expuesta conviene hacer las siguientes precisiones:

a) El contenido de las categoras ordinario y extraordinario constituye un elemento histrico, cambiante, lo que hace que un ingreso que en una poca es calificado como extraordinario, en otra pase a ser ordina rio y viceversa; b) la divisin de ingresos ordinarios y extraordinarios tiene su razn de ser en el dogma de que existen necesidades ordinarias y extraordinarias. as las ordinarias deban satisfacerse con los ingresos ordinarios y las extraordinarias con los de su' clase. 2. Criterio: su inclusin o no dentro de un presupuesto

Presupuestarios Extrapresupuestarios

El anterior constituye un criterio de clasificacin un tanto resbaladizo; sin embargo, se incluye por estar consignado en la doctrina. Ingreso presupuestario sera aqul cuya fuente se encuentra prevista por el presupuesto del ente al que pertenece, y extrapresupuestario, cuando de biendo estar previsto en un presupuesto, no lo est. 3. Criterio: carcter con que acta el ent perceptor. Ingresos de derecho pblico Ingresos de derecho privado

Tendr uno u otro carcter el ingreso segn que el sujeto perceptor del ingreso acte como titular del poder de imperio, en una situacin de supremaca, o bien, se coloque y acte al nivel y como cualquier otro sujeto privado; en el primer caso; la relacin entre ambos sujetos estar regulada y disciplinada por el derecho pblico: en el segundo, por el de recho privado. Dicho criterio se antoja perfectamente solido en casos extremos como impuesto y precio, pero existen zonas donde tal
11

diferen ciacin resulta difcil de establecer en ciertos casos, por ejemplo, en tratndose de los derechos y los precios pblicos, pero que siempre la doctrina ha encontrado una solucin satisfactori

Como ejemplo del primer caso podran citarse los ingresos que perci be el Estado a travs de las contribuciones y para el segundo caso los ingresos que percibe como consecuencia de la venta de un inmueble de su propiedad, en el primer ejemplo el ingreso est regulado por el de recho pblico, es decir por el derecho tributario; en el segundo caso el ingreso lo regula el derecho civil, es decir una rama del derecho privado.

4. Criterio: atendiendo a la Ley de Ingresos de la Federacin La Ley de Ingresos de la Federacin consigna diez categoras diversas de ingresos: I.- Impuestos; II.- Aportaciones de seguridad social; III.Contribucin de mejoras; IV.- Derechos; V.- Contribuciones no comprendidas en las fracciones precedentes causadas en ejercicios fis cales anteriores pendientes de liquidacin o de pago; VI.- Accesorios; VII.Productos; VIII.- Aprovechamientos: IX.- Ingresos derivados de nanciamientos; y X.- Otros ingresos.

fi-

LOS GASTOS PUBLICOS

El gasto pblico estar constituido por cualquier erogacin realizada por el Estado u otro ente pblico y destinada a la consecucin de los ob jetivos y metas propuestos.

Resulta ya convencional que en los tratados de tcnica presupuesta ria se consignen diversos criterios de clasificacin del gasto pblico, mismos que han sido inclusive aceptados y propuestos por la Organiza cin de las Naciones Unidas, y a los que se har referencia a continuacin:

a) Clasificaciones administrativas
12

a.I. Clasificaciones orgnicas. De conformidad con dicho criterio, los recursos se asignan teniendo en cuenta la estructura orgnica del Esta do, de tal manera que corresponder una gran partida presupuestaria a cada uno de los tres poderes de gobierno, y se contina el proceso de asignacin desagregando dicha gran partida conforme se discrimina ca da una de las unidades administrativas; de esa manera, la unidad de asignacin de recursos lo constituye la unidad administrativa, por ejemplo, Secretara de Estado, Direccin General, Direccin, Departa mento, etctera.

a.II. Clasificacin funcional. Es de mucho ms reciente aparicin esta tcnica presupuestaria que, entre otras pretensiones, tiene la de dar un mayor grado de racionalidad a las decisiones en materia de asignacin .de recursos, sustituyendo la dependencia como unidad de asignacin, por la funcin. De conformidad, pues; con tal criterio se procede a una desagregacin de las diversas funciones del Estado (justicia, educacin, seguridad, etctera), y a partir de ah se asignan los recursos.

b) Clasificaciones econmicas:

b.1. Gastos efectivos

Gastos de transferencia.

Los gastos efectivos son aquellas erogaciones que corresponden al sostenimiento de la actividad de la administracin y a la vida de los ser vicios pblicos, quedando comprendidos los actos consuntivos como compra de bienes. las remuneraciones al personal, el pago de los servi cios de la deuda pblica, etctera.

13

Por el contrario los gastos de transferencia estn constituidos por el desplazamiento de recursos de un sector a otro, por ejemplo, los subsidios.

b.II. Gasto de funcionamiento o corriente

Gasto de capital o de inversin.

Debe sealarse, en primer lugar, que la anterior clasificacin tiene co mo antecedente la ya tradicional que divide los gastos en dos grandes categoras, ordinarios y extraordinarios, correspondiendo a los primeros la misin de garantizar el funcionamiento de la maquinaria estatal, mientras que a los segundos todo lo que no se refiera a tan limitado ob jetivo, como inversiones, etctera. Los gastos de funcionamiento son normalmente necesitados para financiar la marcha del Estado y servi cios pblicos adquisicin de material de oficina, remuneracin al perso nal, etctera, mientras que los gastos de capital afectan el activo de la nacin, como las inversiones.

NATURALEZA DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA

La siguiente interrogante que salta de inmediato es la referente a la naturaleza de esa conducta, o comportamiento del Estado, que a travs de los tres momentos sealados configura lo que ha dado en llamarse el fenmeno o la actividad financiera. Y es que para resolver la anterior in terrogante habr que plantearse en trminos claros y sencillos la cuestin.
14

Lo que se entiende por actividad financiera constituye una modali dad o sector de lo que la doctrina consigna como actividad econmica? Si lo anterior pudiera resolverse satisfactoriamente en trminos afirma tivos, no habra lugar a tantos y tantos problemas que se han suscitado, ya que el referido fenmeno encontrara cabida y explicacin a la luz de los planteamientos de la teora econmica. Adems, habra que pregun tar si el ingrediente econmico agota la esencia del 'fenmeno finan ciero, o dicho en otras palabras, si el referido fenmeno consiste nica mente, puede explicarse y se resuelve, en una conducta econmica. Adelantando un criterio, puede decirse que el fenmeno financiero constituye una realidad de una complejidad tal que sera simplista y ab surdo querer reconducirlo a su sola economicidad. Con posturas como la anterior quedara sin explicacin una serie de aspectos y manifesta ciones del mismo fenmeno que rebasan lo econmico.

Al respecto lvaro Rodrguez Bereijo .manifiesta que:

el concepto de actividad financiera es un concepto encrucijada, 'ya que en l convergen mltiples aspectos polticos, sociolgicos. econmicos. jurdicos. etctera.

La actividad financiera se desenvuelve dentro del marco de la admi nistracin pblica y se orienta a la satisfaccin de las necesidades co lectivas. De ah, pues, que uno de sus rasgos caractersticos sea su ca rcter finalista o instrumental; es decir, se trata en todos los casos de una actividad medio, y nunca un fin en s mismo. Lo anterior de ninguna manera resulta suficiente para esclarecer la naturaleza o substancia de esta actividad; resulta innegable que en su gnesis y desenvolvimiento concurren factores de ndole econmica, de substancia jurdica, de contenido poltico, etctera.

Existe una corriente doctrina que sostiene que la actividad financiera tiene naturaleza econmica, y que para explicarla bastara solamente con aplicar los esquemas conceptuales de la ciencia econmica y, ms especficamente; la teora de la produccin y consumo de los bienes pblicos, slo que el individuo se ve substituido por el Estado y la nece sidad
15

individual por la colectiva.

Los enfoques econmicos sobre la actividad financiera son, sin lugar a dudas, los que han adquirido mayor preponderancia y, en la actuali dad, los que han cobrado mayor grado de madurez. Originalmente el ca meralismo alemn y austriaco y, ms tarde, el fisiocratismo y la econo ma clsica con sus teoras del "cambio" y del "consumo improductivo".

Estos estudios o enfoques econmicos acerca de la actividad finan ciera condujeron, frecuentemente, al cientfico a dos errores opuestos, segn Ferreiro Lapatza:

O bien a explicar econmicamente una realidad no econmica, o bien reducir el fen meno financiero a su aspecto econmico. En cualquiera de estos dos casos hay una idea en el fondo: la idea de que la actividad financiera es esencialmente una actividad econmica.

Cualquier intento por dar explicacin en su totalidad al fenmeno financiero, partiendo del repertorio conceptual "que ofrece la ciencia eco nmica, conduce a una visin errtica.. Incluso. el concepto de actividad econmica resulta insuficiente.rva que-corno dice el profesor Robbins:

la actividad econmica se produce siempre que; den las siguientes condiciones:

a) una gama de necesidades y fines que desean conseguirse y que ofrecen diversos grados de urgencia o deseabilidad, b) una lirnitacin de los medios necesarios para conseguir esos fines, c) una posibilidad de empleo o. uso alternativo de los medios dis ponibles, lo que obliga" a una eleccin racional por' parte del sujeto." Las dificultades se producen fundamentalmente porque los ingredien tes bsicos del concepto de actividad econmica-necesidad y utilidad, no pueden trasladarse al campo financiero tal como aparecen configurados en la teora econmica.

16

Las razones ms elementales de esta inadaptacin las seala Sainz de Buanda al rebatir la. postura que sostiene la naturaleza econmica de la actividad financiera, a partir del concepto de necesidad econmica a la que estara dirigida aqulla a satisfacer:

Las necesidades como situacin de insatisfaccin de los sujetos individuales, no pueden ser, por mucho que la doctrina se. esfuerce en demostrado, la causa de la acti vidad financiera ... Cuando se buscan las notas distintivas fundamentales de las nece sidades a cuya satisfaccin ha de proveer la actividad financiera Seliqrnan las llama co munes; Viti de Marco las califica de colectivas, aparece inexorable la tremenda y , problemtica realidad poltica que viene a enturbiar la pureza de los conceptos extrados de la teora econmica. Porque, en efecto, cmo sostener que la hacienda pblica tiene por objeto satisfacer necesidades sentidas por todos y por cada uno de los sujetos econmicos que componen el Estado, si son muchos los que disienten de los objetivos que la hacienda persigue? Cmo conciliar la sensacin de insatisfaccin o desagrado que mueve espontneamente a los individuos a la bsqueda de bienes pa ra su satisfaccin con la nota esencial de coactividad que preside todo el. proceso fi nanciero? El concepto clsico de necesidad econmica es ineficaz para explicar la esencia de la actividad financiera. Podra pues, as continuarse con el inventario de las diversas posturas que a partir de un enfoque economicista pretenden explicar el fenmeno financiero a partir del ingrediente econmico, con lo cual solamente se logra poner en evidencia la complejidad de dicha realidad, y que el com ponente econmico es solamente un elemento interpares, constituye la parte mas no el todo. Resulta innegable y de fcil verificacin que el fenmeno financiero tiene un alto ingrediente econmico, pero de ah a sostener la plena eco nomicidad de dicho fenmeno, dista un abismo, ya que a partir de tal, quedara definitivamente sin explicacin toda una gama de fenmenos que se dan en su seno. La actividad financiera, en su conjunto, pertene ce al dominio de lo 'qu se denomina tambin economa pblica, y que uno de sus rasgos caractersticos lo constituye el hecho de que se da fuera de las leyes del mercado y que al utilizar preponderantemente la coaccin asegura la satisfaccin las necesidades histricas sentidas por la de comunidad: adicionalmente, esta economa no es una economa de cambios sino de dotaciones, y su funcionamiento no se asegura por el mecanismo de la oferta y demanda, sino por el gasto e ingreso pbli co, y su equilibrio no proviene del juego automtico de los precios sino del empleo de la coaccin pblica.
17

Resulta, pues. que la relacin fundamental del mercado: ofertademanda-precios, no se le puede aplicar, es necesario sustituir la relacin por esta otra: gasto- ingreso -coaccin.

Sin lugar a dudas el rasgo ms sobresaliente de la actividad financiera lo constituye el papel protagnico que en la misma juega el Estado, bien actuando a travs de su poder de imperio mediante la exaccin de parte de la riqueza generada por la comunidad a travs de los tributos o bien concurriendo al mercado ofertando sus productos y servicios como el resto de los agentes econmicos.

El Estado, al apropiarse en forma compulsiva de una porcin de la ri queza generada por la comunidad, lo hace obedeciendo a motivaciones no solamente de carcter econmico ni persiguiendo finalidades nece sarias y nicamente recaudatorias, sino que se ve impulsado por crite rios de orden poltico; puede decirse lo mismo de los criterios referentes al gasto pblico, As, por ejemplo es explicable que en momentos de inflacin acelerada resulte conveniente restar liquidez a la economa, objetivo que puede alcanzarse, adems, con el manejo de una diversi dad de instrumentos (gasto pblico, encaje legal, tasa de inters, redes cuento, etctera), a travs de la utilizacin del instrumental tributario.

Es incuestionable que el Estado-Gobierno al tomar decisiones en materia de ingreso pblico y gasto lo hace privilegiando o tomando muy en cuenta las repercusiones polticas que las mismas tendrn, por tanto habr ocasiones en qu, tengan que sacrificarse los criterios o dictados tcnicoeconmicos en aras de los polticos. Por ejemplo puede suceder que "los tcnicos" recomienden financiar parte del dficit fiscal pblico mediante el incremento de las tasas impositivas, sin embargo no obs tante que dicha propuesta sea la tcnicamente ms consistente, puede ser que el gobierno tomando en cuenta las repercusiones polticas que tal medida provocara opte por acudir a' una medida diversa, tcnica mente no la ptima.

Todo este tipo de elecciones contiene, definitivamente, un alto ingre diente poltico que la autoridad financiera asume de acuerdo con un determinado proyecto histrico. El hecho de que el protagonista principal del fenmeno financiero sea un sujeto eminentemente poltico, y que en el
18

ejercicio de la funcin financiera se vea orientado por criterios polti cos, no significa que el fenmeno financiero se resuelva con el solo con cepto de actividad poltica, ya que la poltica es nicamente un ingre diente dentro de la complejidad del fenmeno financiero.

En el Estado se confunde una dualidad de funciones ya que por una parte es el creador del orden jurdico a travs de la funcin legislativa y por otra asume el papel de subordinado al mismo, creador de la norma y sometido a ella, es sta la sntesis de todo el Estado de Derecho. En el mbito financiero esto implica que por una parte sea el Estado el pro ductor de las normas que regulan la actividad financiera y por otra, que el mismo Estado deba disciplinar su conducta y someterla a los dictados de la norma jurdica, por lo que la actividad financiera de esa manera se rescata del mbito de lo caprichoso y discrecional.

En un Estado de Derecho la actividad- financiera discurre conforme a normas jurdicas a las que debe someterse tanto el Estado como el go bernado tejindose por tanto una amplsima red de relaciones jurdicas entre Estado y gobernados mismas que en cada caso se diferenciarn dependiendo de la diversa posicin jurdica del gobernado ante el Esta do. Habr casos en que la posicin del gobernado sea de contribuyente, otras de usuario de los servicios que aqul presta, otras ms consumi dor de los bienes que el Estado oferta en el mercado, etc., sin embargo las normas jurdicas que regulan la actividad financiera y las relaciones que engendran son slo una parte de la actividad financiera y su estudio no agotara la totalidad de las implicaciones de sta.

En vista de todo lo anterior, puede decirse con un autor que la activi dad financiera es un fenmeno complejo:

Poltico por la naturaleza el ente pblico que lo produce y de los fines que se persiguen; econmico por los medios empleados; jurdico por la forma en que se acta y desenvuelve.

La actividad financiera en cuanto realidad objetiva, no puede ser calificada en su "to talidad" de econmica o poltica. Una decisin financiera ser una decisin econmica en tanto que, como decisin sobre el uso de
19

medios aplicables a fines alternativos. Suponga una manifestacin de la actividad econmica. Pero esta misma decisin finan ciera puede ofrecer marcado inters para quien la examine desde el punto de vista pol tico, y ser una decisin poltica en tanto sea examinada baj ese prisma. El fenmeno financiero tiene indiscutiblemente un aspecto econmi co derivado del hecho de que implica la administracin y asignacin de' recursos escasos a fines alternativos; tiene asimismo un aspecto de ca rcter poltico-sociolgico en la medida de que el fenmeno financiero es producto de decisiones polticas y genera repercusiones de esa natu raleza; tiene un aspecto tico en la medida en que a travs del ingreso y gasto se pretende servir a determinados valores sociales; tiene asimis mo un aspecto contable dado que los movimientos generados por el proceso ingreso-gasto deben ser contabilizados dentro del sistema de contabilidad del sector pblico. Podra asimismo seguirse enlistando los diversos ingredientes de la actividad financiera y por ende aspectos que la conforman, sin embargo son los referidos, adems del jurdico, los ms importantes, mismos que dan nacimiento a la posibilidad de cons truir una diversa disciplina cientfica en torno a dicho 'fenmeno: el de recho financiero, la poltica financiera, la economa financiera, etc. Una vez admitida la complejidad del fenmeno, la interrogante que surge de inmediato es la siguiente: Una vez decididos a hacer objeto de estudio dicho fenmeno, el mismo constituir objeto nico de varias disciplinas que lo estudien bajo diferentes aspectos, o si por el contra rio, cada aspecto de la actividad financiera (econmico, poltico y jurdi co entre otros) constituye un objeto de' estudio diferente: generando disciplinas autnomas? Esta misma cuestin ha quedado planteada en los siguientes trminos:

La cuestin se centra, pues, en determinar si la actividad financiera constituye una re alidad distinta, con sustantividad propia, suma de distintos aspectos (econmicos, ju rdicos, polticos, etctera) susceptibles de constituir el objeto de estudio de ciencias diversas y con mtodos diferentes o, por el contrario, no existe tal unidad, sino que constituyen actividades de diversa naturaleza, esto es, que la actividad financiera no puede concebirse. en su esencia, de un modo integra.

Benvenutto Griziotti encabeza toda una corriente de pensamiento a principios de siglo, en Italia, con la pretensin de abordar el fenmeno fi nanciero con una visin integral y totalizadora capaz de efectuar dicho
20

estudio desde todos los ngulos y utilizando un mtodo sincrtico. Su obra titulada Principios de Poltica, Derecho y Ciencia de la Hacienda, constituye el ejemplo ms acabado de tal escuela.

El denominado fenmeno financiero, con toda su complejidad, en cierra una diversidad de objetos de conocimiento intrnsecamente dife rentes que deben ser abordados por disciplinas distintas, y no simple mente la cuestin se reduce a. problema de perspectivas.

LA ACTIVIDAD FINANCIERA COMO OBJETO DE CONOCIMIENTO

'Una conclusin obligada del carcter complejo del fenmeno finan ciero, es que l mismo puede ser objeto de conocimiento a partir de di versas perspectivas o puntos de vista construyndose en cada caso una diversa disciplina en torno a esa realidad, dependiendo en cada ca so del ingrediente que se privilegie y del mtodo de estudio que se utili ce. Por ejemplo: si lo que importa de la actividad financiera es su aspec to jurdico, su estudio se centrar en el anlisis y construccin de los principios jurdicos en que se sustenta dicha actividad y de las normas jurdicas que constituyendo aplicacin de dichos principios regulan dicha actividad financiera, dando por resultado en tal caso el nacimiento de una disciplina jurdica denominada Derecho Financiero y as conti nuando con el mismo procedimiento se construir el resto de las dis ciplinas financieras, mismas que escapan al contenido del presente libro.

EL DERECHO FINANCIERO

COMCEPTO
21

Es usual en cualquier tratado no slo jurdico sino de cualquier natura leza el iniciar las pginas del mismo plantendose la necesidad de definir la disciplina objeto de estudio, ello resulta hasta cierto punto ilgico toda vez que el momento en que debiera definirse una disciplina es al concluir su estudio ya que en ese momento se dispone ya de toda la in formacin requerida para poder juzgar si la definicin propuesta con tiene o constituye un espejo fiel de la materia a definir ya que si por el contrario la definicin se plantea en el umbral de la obra se carece de los elementos necesarios para evaluarla.

Razones de tipo prctico y sobre todo una arraigada costumbre, que no se abandonar en este caso, exige definir la disciplina al inicio de la obra que pretende su estudio.

El derecho financiero est llamado a aglutinar tres diversas disciplinas jurdicas en torno a! fenmeno financiero: el derecho tributario, el de recho patrimonial y el derecho presupuestario, disciplinas que no ago tan la totalidad del estudio jurdico de la actividad financiera, ya que existen sectores de sta que son regulados por disciplinas jurdicas aje nas al derecho financiero tales como el derecho civil, el derecho mer cantil, el derecho laboral, etc., por lo que en el mejor de los casos el derecho financiero ofrece una visin fragmentaria en torno a su objeto de estudio, como lo es la actividad financiera.

Resulta, hasta cierto punto, comn encontrar determinadas actitudes doctrinarias que resuelven la cuestin referente a la acuacin del con cepto de esta disciplina, diciendo que es aqulla que estudia el fenme no financiero desde una perspectiva jurdica. En la anterior actitud subyace una postura intelectual que en la prcti ca se traduce en la consideracin de que la actividad o el fenmeno fi nanciero constituyen realidades complejas, pero con una esencia nica como objeto de conocimiento, de manera que tanto la economa finan ciera como el derecho financiero, por ejemplo, no seran otra cosa sino dos disciplinas con un objeto nico de conocimiento, pero desde ngu los diferentes.
22

Todos los fenmenos de la vida social, como el financiero, constitu yen realidades sumamente complejas conformadas con base en una multiplicidad de elementos; de ah, pues, que cualquier intento de hacerlos objeto de conocimiento deber arrancar del anlisis de cada una de sus partes, las que constituyen objetos de conocimiento diferentes. El caso especfico de las relaciones entre la conducta del Estado dirigi da a la obtencin de recursos a travs de medios compulsivos, su poste rior administracin y el gasto pblico y la disciplina cientfica jurdica que la haga objeto de estudio, se ha venido sosteniendo que todo se re suelve en una mera cuestin de perspectiva; es decir, que el fenmeno financiero hecho objeto de conocimiento jurdico se-traduce simplemen te en el enfoque del mismo desde un punto de vista jurdico. Como puede apreciarse, partiendo de la concepcin unitaria del fen meno financiero, se colige que las disciplinas que lo estudien (sean eco nmicas o jurdicas) lo nico que hacen es ubicarse desde diversas pers pectivas frente al objeto nico e idntico de conocimiento para ambas. As, por ejemplo, la figura del impuesto tiene una naturaleza nica sien do susceptible, de acuerdo con esta postura, de ser analizada y estu diada, en el caso concreto, desde un punto de vista econmico y jurdi co; lo mismo puede decirse del presupuesto y de otras 'instituciones financieras. El fenmeno financiero no constituye un objeto nico de conocimien to susceptible de ser abordado cientficamente desde diversos puntos de vista, sino que en su seno se da una diversidad de objetos de conoci miento originando, cada uno de ellos, a otras tantas disciplinas, y no con sistiendo stas, simplemente, en perspectivas donde se le ve, como sostienen algunos doctrinitas. La cuestin no es simplemente de pers pectivas o puntos de vista sino de diversidad intrnseca de objetos de conocimiento. As, por ejemplo, la institucin jurdica del impuesto es intrnsecamente diferente a la misma figura como institucin econmica; se est, en este caso, frente a dos realidades esencialmente diferentes.

La disciplina denominada economa financiera o el derecho financiero, de ninguna manera constituyen reas del conocimiento fincadas sobre un mismo objeto social, y a partir de diversas perspectivas, sino discipli nas diferentes que inciden sobre objetos diversos.

El estudio jurdico del fenmeno financiero ha de comprender el


23

anlisis de los principios y disposiciones jurdicas concrecin de ellos, que regulan el ingreso publico obtenido a travs de medios coactivos, la gestin del mismo, as como las erogaciones. Las normas jurdicas que disciplinan las anteriores manifestaciones del fenmeno financiero dando, as, nacimiento a una serie de situaciones subjetivas activas y pasivas entre Estado y gobernado.

El universo de las relaciones jurdicas que conforman el fenmeno financiero es justo el objeto de estudio de la disciplina denominada derecho financiero.

Fernando Sainz de Bujanda define el derecho financiero en los siguientes trminos:

La disciplina que tiene por objeto el estudio sistemtico de las normas que regulan los recursos econmicos que el Estado y los dems entes pblicos pueden emplear para el cumplimiento de sus fines, asi como el procedimiento jurdico de precepcin de los ingresos y de ordenacin de los gastos y pagos que se destinan al cumplimiento de los servicios publico.

O bien tal y como lo asienta en su obra titulada SISTEMA DE DERECHO FINANACIERO:

Es aquella parte de la ciencias del Derecho que se ocupa del estudio de la actividad financiera de los entes pblicos esta aparece cualificada por las notas conceptuales de lo jurdico. Es decir. En la medida en que se muestra constituida en un haz de relaciones que una cierta sociedad establece como necesarias y cuya normacin se inspira en un cierto criterio de justicia.

Carlos Giuliani Fonrouge lo ha definido como:

Conjuntos de normas jurdicas que regulan la actividad financiera del Estado en sus diferentes aspectos: rganos que le ejercen, medios en que se exterioriza y contenido de las relaciones que genera.
24

Para Alvaro Rodrguez Bereijo:

El conjunto de Normas jurdicas que disciplinan la actividad financiera y las relaciones a que se da lugar, constituye el Derecho Financiero. Finalmente vale la pena transcribir el concepto de derecho financiero que ofrece Gian Antonio Micheli:

El estudio de las normas jurdicas que disciplinan los ingresos del estado y de los dems entes pblicos, la administracin del dinero recaudado y las formas jurdicas de los gastos, constituye el objeto de una rama especial del Derecho Publico que suele denominar Derecho Financiero.

Puede sealarse que la casi totalidad de la doctrina se manifiesta, ms o menos uniforme, en cuanto al concepto de derecho financiero; de ah, pues, que resulta un tanto infructuoso el seguir transcribiendo las diversas definiciones que del mismo han expuesto los diferentes autores

Una gran mayora de los doctrinitas coincide en sealar que el derecho financiero lo constituye el estudio de las normas que regulan los ingresos del Estado, la gestin o administracin del patrimonio, el gasto pblico y las relaciones que la aplicacin de tales normas genera.

Pueden distinguirse dos grandes enfoques en torno al proceso de de finicin de esta disciplina jurdica denominada derecho financiero. Uno de tipo material u objetivo y otro de tipo subjetivo.

El derecho financiero, desde-una perspectiva objetiva o material, es tara constituido por el estudio sistemtico de las relaciones jurdicas en que se desagrega la actividad financiera, o dicho en otras palabras, un enfoque de tal naturaleza concibe la nocin del derecho financiero a par tir de la delimitacin del campo o materia sobre el que inciden las nor mas de tal disciplina. Mientras que, por el contrario, el
25

derecho finan ciero, desde un enfoque subjetivo, estara constituido por el estudio en torno al sujeto protagonista de la actividad financiera, y de los atributos a l inherentes.

La doctrina ms autorizada hace arrancar el proceso de sistematiza cin y definicin del derecho financiero, al igual que lvaro Rodrguez Bereijo, de la obra del austriaco Franz van Myrbach Rheinfeld, Grundriss des Finanzrechts, publicada en 1906, en la que, ms que nada, se centra su estudio en establecer la diferenciacin entre las normas con formado ras del derecho financiero, pero de rango constitucional, de aquellas otras leyes ordinarias y los reglamentos.

En trminos generales, puede aseverarse que la mayor parte de las definiciones propuestas por la doctrina en torno al derecho financiero son de corte descriptivo, es decir, se acua la nocin de tal disciplina a partir de su referencia a los tres momentos en que se desenvuelve la ac tividad financiera.

Para lvaro Rodrguez Bereijo el derecho financiero se caracteriza por las siguientes notas:

1. Es un ordenamiento jurdico pblico por estar conformado por nor mas y principios que pertenecen al campo del derecho pblico. 2. Regula el ejercicio de una funcin pblica. Dichas normas regulan el ejercicio o conducta del Estado actuando en la plenitud del imperio que le es propio y tutelando intereses comunitarios. 3. La funcin pblica es una funcin financiera. De ah, pues, que so lamente la accin del Estado encaminada a la obtencin de recursos monetarios, su administracin y conversin en bienes y servicios, tendr dicho carcter.

Surge ahora una cuestin que se traduce en el anlisis de la posibili dad de que a partir de la definicin y acotamiento del objeto imputado al derecho financiero, como es esa realidad anteriormente sealada, pueda construirse una disciplina autnoma, o dicho en otros trminos, si esa realidad tan compleja -ingreso administracin y gasto-, es
26

sus ceptible de ser abordada por una sola disciplina de la que pueda predi carse el atributo de la autonoma.

Alguna respuesta a la anterior interrogante puede encontrarse en el contexto del anlisis del problema de la autonoma del derecho financiero. LA AUTONOMIA DEL DERECHO FINANCIERO

El problema de la autonoma referido a cualquier rama del conocimien to, y en especial al derecho financiero, ha sido una cuestin sumamente debatida, un problema insatisfactoriamente resuelto y con una utilidad muy relativa. Bsica y fundamentalmente, el error en el planteamiento a que se ha hecho alusin se ha debido a que los diferentes doctrinitas. o las distintas corrientes del pensamiento jurdico financiero, introducen en la temtica propia del derecho financiero el concepto de autonoma para luego atribursela, o bien, negarle esta calidad a dicha disciplina, sin antes definir o puntualizar lo que cada uno entiende por tal atributo; es decir, se parte del supuesto de que el vocablo autonoma es unvoco. Por principio, hay que advertir que puede hablarse de muchas clases de autonomas, con diversas connotaciones cada una de ellas. Se puede hablar de autonoma didctica, autonoma cientfica, autonoma estructural, autonoma dogmtica, etctera. Cada una de ellas consig nada por la doctrina y cada una con un significado diverso. Puede hablarse de autonoma de una disciplina jurdica, como dice Sainz de Bujanda, cuando se dan: Ciertos mbitos de la realidad social [que] exigen una normacin jurdica sustancial mente diversa a la de otras y esta exigencia vital produce la consecuencia de que las normas jurdicas se polaricen en torno a esas realidades que constituyen supuestos ob jetivos de aplicacin. Alvaro Rodrguez Bereijo estatuye como condicin primera para que pueda hablarse de una autonoma cientfica la existencia de un "mbito de la realidad social bien acotado", lo que constituye, por si, la unidad material del campo financiero.

27

Las diversas posturas que la doctrina a asumido con relacin al problema de la autonoma pueden agruparse en dos grandes ncleos: los autonomistas y los antiautonomistas Los autonomistas sostienen que la condicin necesaria para que pueda imputarse la autonoma a una disciplina consiste en la existencia de un mbito de la realidad social bien acotado que constituya su objeto de conocimiento; luego, en el caso del derecho financiero, se satisface esta exigencia con la presencia del fenmeno financiero como objeto de estudio de esta disciplina.

Un segundo argumento que se esgrime en favor de la autonoma del derecho financiero, y que por un sector de la. doctrina se postula como un segundo requisito o elemento que debe reunir cualquier disciplina ju rdica autnoma, es la existencia de una serie de relaciones de singular naturaleza producidas por el ejercicio y desenvolvimiento de la actividad financiera.

As, pues no es suficiente, para poder hablar de autonoma, la mera presencia de un campo o sector de la realidad perfectamente acotado que constituya objeto de estudio sino que adems, de acuerdo con esta lnea de pensamiento, es menester que al incidir el derecho sobre ese campo definido d nacimiento a un conjunto de relaciones generis, es decir, que constituyan la concrecin de un ncleo de principios propios que las rijan.

sui

De esta forma la presencia obligada de este conjunto de principios constituye el tercer requisito que se exige a las denominadas disciplinas jurdicas autnomas. La existencia de estos principio-s garantiza la pre sencia de criterios rectores conforme a los cuales se explica un referido sector de la realidad social, de los que las normas jurdicas que lo dis ciplinan constituyen una aplicacin.

Al analizar la disciplina denominada derecho financiero a la luz de este tercer requisito la doctrina ms predominante llega a la conclusin de re conocer la imposibilidad de construir este cuerpo de principios jurdicos que rijan de manera general a las tres vertientes de la actividad finan ciera, en su lugar se afirma la existencia de tres grupos diversos de prin cipios jurdicos cada uno de ellos correspondiendo a cada momento de la actividad financiera, de lo que se concluye que no es
28

posible advertir la presencia de principios comunes en que se sustente el rgimen jurdi co del ingreso pblico, de la administracin, del patrimonio del Estado y del presupuesto, por lo que al no satisfacer este tercer requisito al de recho financiero usualmente se le niega la autonoma como atributo.

Alvaro Rodrguez Bereijo seala, entre otros, los siguientes principios generales de derecho tributario:

-principio de generalidad de la imposicin -principio de legalidad tributaria -principio de igualdad ante las cargas pblicas -principio de capacidad contributiva -principio de seguridad jurdica

Para el derecho presupuestario el mismo autor seala los siguientes principios:

-principio de competencia o de legalidad presupuestaria -principio de unidad' presupuestaria -principio de universalidad presupuestaria -principio de anualidad presupuestaria -principio del equilibrio o presupuestario

Como puede apreciarse al exponer los anteriores principios, stos fueron referidos no al derecho financiero sino al tributario y presupues tario, de los que ms adelante se dar, al menos, una idea general.

Dino Jarach el gran tributarista italiano-argentino al abordar el tema de la autonoma del derecho financiero se suma a la corriente mayorita ria al negarle tal carcter a dicha disciplina por el hecho de que su objeto de estudio carece de homogeneidad y por supuesto los
29

principios jurdi cos en que se sustenta no son comunes para las diversas fases de la ac tividad financiera, ya que 'cada una de ellas tiene sus propios principios. Jarach reconoce el carcter de disciplina autnoma del derecho tributa rio, distinguiendo un doble tipo de autonoma, la estructural y la dogmtica y slo en el supuesto en que una disciplina satisfaga los requisitos de ellas podr ser catalogada como autnoma: . La primera consiste en la configuracin formal de los institutos de naturaleza tal que aparezca una uniformidad o una unidad de estructura de los institutos de una determi nada rama del derecho, diferente de la estructura de los institutos de otras ramas del derecho. Si, adems, esta rama del derecho elabora conceptos propios que, sirviendo solamente a ella, posee tambin una autonoma dogmatica.

Se puede concluir afirmando que el derecho financiero no es una dis ciplina autnoma por carecer de principios jurdicos que les sean comu nes a las tres fases o momentos de la actividad financiera y por el carc ter heterogneo de esta ltima. La obtencin del ingreso pblico, la administracin del patrimonio del Estado y el presupuesto pblico son tres "etapas sustentadas en principios propios para cada una de ellas y no compatibles por las tres. Una razn de carcter histrico que ayuda a explicar la actitud de re serva que algunas corrientes doctrinarias gurdan en torno a la autono ma del derecho financiero es, tal vez, su menor desarrollo doctrinario si se le compara con el que ha experimentado el derecho tributario que no viene a ser otra cosa que una rama de aqul. Para comprobar lo anterior resulta, hasta cierto punto, sencillo comparar la abundante produccin doctrinaria en torno al derecho tributario, y la que resulta pobre al lado de aqulla dedicada al derecho financiero.

Concluyendo, con un sector importante de la doctrina puede decirse que el derecho financiero es una disciplina dotada los sumo , de auto noma didctica, es decir, de aquella autonoma que se le otorga o reco noce por razones ms de utilidad, prctica o convivencia. Sin embar go, la autonoma dogmtica y estructural, con las dimensiones que Ja rach les atribuye, slo puede atribuirse a una rama de aquel, es decir, el derecho tributario.

El derecho financiero por tanto lo integran tres diversas disciplinas: el derecho tributario, el derecho patrimonial y el derecho
30

presupuestario, construyndose cada una de ellas en torno a los tres momentos en que se despliega la actividad financiera y sus instituciones: el tributo, el patrimonio del Estado y el presupuesto pblico.

El tributo, el patrimonio y el presupuesto constituyen, de acuerdo con la corriente antiautonornista, instituciones heterogneas imposibles de ser regidas por los mismos principios, ni de ser reconocidas a ellos; as seran disciplinas autnomas aqullas que tuvieran como figura central instituciones jurdicas como las sealadas anteriormente, y que daran por resultado el derecho tributario, patrimonial y presupuestario.

No se piense que el estado actual de desenvolvimiento del derecho financiero y, en general, de las disciplinas jurdicas que estudian el fen meno financiero, ha sido consecuencia de un proceso de generacin espontnea El estado actual que guardan las disciplinas jurdicas finan cieras, y las mltiples cuestiones que se plantean en su seno, no pueden entenderse totalmente si no se parte del anlisis de las diversas etapas por las que han atravesado en los diferentes pases y de los diferentes enfoques de que han sido objeto.

31