Fundamentos de Finanzas Públicas Hilario Barcelata Chávez

CAPÍTULO 1

TEORÍA DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

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1.1. El concepto de Finanzas Públicas.

Cuando se habla de Finanzas se hace referencia a una disciplina que tiene como propósito
estudiar los aspectos referidos al manejo del dinero de alguno de los agentes económicos:
las personas, las empresas o el Estado.

La palabra finanzas se derivada de las palabras de origen latino “finis” “finatio” que significa
acabar, y en lo económico, quiere decir poner término mediante pago o prestación
pecuniaria y por extensión, se utiliza para referirse al modo de obtener y utilizar recursos
monetarios1.
Como rama de la Economía, las “Finanzas” estudian el modo en que se obtienen y se
administran los recursos monetarios y el uso específico y los montos en que se gastan, para
el alcance de sus objetivos. Esto significa que existen al menos dos disciplinas que atienden
el estudio particular de lo financiero, según sea el agente económico del que se trate, pues
evidentemente cada uno de ellos representa una problemática distinta:

• Finanzas corporativas o empresariales

• Finanzas Públicas

Como disciplina, las Finanzas Corporativas o empresariales (conocidas simplemente como

Finanzas) se refieren a los problemas monetarios, cambiarios y bancarios de las empresas
privadas en general. La Teoría de las Finanzas Públicas en cambio, se refiere al estudio de
la actividad desarrollada por el Estado para obtener ingresos y efectuar sus gastos con el fin
de satisfacer necesidades colectivas. También se le conoce como Teoría de la Hacienda
Pública porque se refiere a la administración del patrimonio público, toda vez que por
“hacienda pública” se entiende el conjunto de bienes que posee una entidad pública para
llevar a cabo sus funciones. El origen etimológico de este concepto es el vocablo “facera”
que a la vez viene del árabe “ckásena”, que quiere decir cámara del tesoro2.

Desde el punto de vista de la teoría tradicional, las Finanzas Públicas se entienden como
una disciplina que estudia el conjunto de instrumentos relacionados con:

• Los ingresos públicos,

• El gasto público,
• El endeudamiento interno y externo del Estado.

En esta perspectiva teórica se ubican las definiciones de corte tradicional que ponen de
manifiesto el interés de la Teoría de las Finanzas Públicas en estudiar tres aspectos básicos
de la intervención económica del Sector Público:

1
Hipólito Rossy, Instituciones de derecho financiero, Ed. Anthony Bosch, Barcelona, 1959.
2
Hipólito Rossy, Óp. Cit.

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• La obtención de ingresos por parte del Sector Público, tanto en sus funciones de
Derecho Público, como en aquellas de Derecho Privado.
• La gestión de los recursos que se obtuvieron y la administración de sus bienes
patrimoniales; y
• La ejecución de las erogaciones que le permiten realizar las funciones públicas que
tiene asignadas.

De acuerdo con diversos autores que comparten esta posición 3, las finanzas públicas se
pueden entender como la disciplina que estudia los fenómenos financieros desde el punto
de vista económico, político y jurídico. Investiga los hechos, los principios y de la técnica de
obtener y gastar los fondos de los cuerpos gubernamentales, tanto federales como
estatales y locales.

Asimismo, se ocupa de estudiar la distribución de los gastos públicos e indica las condiciones
de su aplicación y de investigar las diversas formas en que el Estado o cualquier otro poder
público procura la riqueza material que requiere para su vida y su funcionamiento.
Es importante considerar que el concepto de Finanzas Públicas como disciplina ha ido
evolucionando conforme han aparecido nuevos enfoques teóricos, nuevas herramientas de
análisis y nuevos problemas financieros a estudiar.

Para los fines de este libro y en una concepción más amplia, debe entenderse a la Teoría de
las Finanzas Públicas como:

el estudio de la intervención del Sector Público en una economía de mercado, a través de los ingresos y el gasto
públicos; actividad que se realiza con el fin de obtener recursos y aplicarlos a la satisfacción de necesidades
colectivas. Al mismo tiempo, investiga los efectos económicos y sociales de estas acciones y las repercusiones
productivas y distributivas en el sector privado de la economía.
En la medida de que los ingresos públicos se derivan de los impuestos que pagan los privados, la teoría investiga
la eficiencia económica de la recaudación y el efecto sobre el bienestar económico individual, es decir la equidad
en la redistribución del ingreso y la riqueza y en el reparto del gasto público. Además, analiza la forma en que se
distribuyen y asignan las responsabilidades de recaudación y gasto público entre los diferentes órdenes de
gobierno, central, subcentral y local.

1.2. La evolución de la Teoría de las Finanzas Públicas

Por lo menos hasta la primera mitad del siglo XIX, no existía propiamente una ciencia de la hacienda,
en todo caso, lo que se podía encontrar era un conjunto de criterios políticos o administrativos de
carácter empírico, sobre los ingresos y los gastos públicos. La hacienda se transformó en objeto del
conocimiento científico cuando se aplicaron a la actividad financiera los métodos y conceptos
propios de la ciencia económica4.
Efectivamente, la evolución del pensamiento financiero transita desde el Cameralismo del siglo XVI,
pasando por la Fisiocracia, la Economía Clásica y el Marginalismo, para luego desarrollarse como

3
Schultz, W. J. and C. L. Harriss, American Public Finance, Prentice-Hall, 1965 Englewood Cliffs, NJ; Harley Leits Lutz, Public Finance, en
William J. Schultz, American public finance, New York City, Prentice-Hall, Inc., 1938. Benvenuto Griziotti, Principios de ciencia de las
finanzas, Editorial Roque de Palma, Buenos Aires, 1959. Margain M, Emilio. Introducción al estudio del derecho tributario mexicano, Ed.
Porrúa, México, 1981. Maurice Duverger, Finances Publiques, 8ª. Ed. Paris, PUF, 1975. Mario Pugliese, Instituciones de Derecho Financiero,
Ed. Porrúa, México, 1976. Héctor Villegas, Manual de Finanzas Públicas, Editorial Desalma, 2000.
4
Fernando Sainz de Bufanda, Hacienda y Derecho, Tomo VI Instituto Estudios Políticos, Madrid. 1973.

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una disciplina que adquiere independencia y autonomía, colocándose en la frontera con otras
ciencias y disciplinas en un ámbito multidisciplinar.

Teorías de las finanzas

públicas
El Cameralismo

Los Fisiócratas

La Economía clásica

La corriente Marginalista

El Keynesianismo

La Escuela Sociológica
La Economía Pública

1.2.1. El Cameralismo
Constituye la primera expresión formal de una teoría de las Finanzas Públicas. Se trata de diferentes
autores alemanes de los siglos XVI y XVIII cuyos programas de investigación comprenden aspectos
de administración y gobierno, de economía y política económica y de finanzas públicas. Es un
movimiento exclusivo de los países alemanes bajo el Sacro Imperio Romano Germánico. Pervive
todavía durante la primera mitad del siglo XIX, a pesar de que desaparece a finales del siglo XVIII,
cuando el Estado absolutista es eliminado. Por ello en la actualidad es virtualmente un capítulo
perdido en la historia de las ciencias sociales 5.

La importancia de esta corriente de pensamiento radica en que examina los problemas relacionados
con la economía y las finanzas desde el ángulo del Estado, como sujeto de las actividades
correspondientes, considerando aspectos como los siguientes:

• los ingresos provenientes de los bienes camerales,

• la organización de la administración cameral,
• las escuelas camerales,
• la enseñanza de las reglas y medios para incrementar los ingresos públicos, entre otros.

La contribución y preocupación del Cameralismo es elaborar una tecnología del poder que haga
coincidir en el discurso dos finalidades -antagónicas en la realidad-, las de fortalecer el Estado y
procurar la felicidad de los súbditos.
Los cameralistas construyeron una ciencia que en 1727 se inauguró como disciplina universitaria en
Halle y en Frankfurt del Oder. La enseñanza incluía materias tales como la administración, finanzas,
estadística, dirección, planificación, entre otras. El cameralista era un profesional de la
administración pública formado en las aulas universitarias6.

5
SMALL, Albion W. The cameralists: The pioneers of German Social Polity. 1909, reedición 2001. Kitchner, Notario. Bartoche Books. 2001
6
INAP, El cameralismo, INAP, Coordinación de Investigación, México, febrero 2005.

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1.2.2. Los fisiócratas

La importancia que tuvo el tema de la Economía Pública en los fisiócratas es resultado de la
existencia de un sistema fiscal ineficiente e injusto, particularmente durante el reinado de Luis XIV
(1643-1715) plagado de impuestos sobre los campesinos y sus productos entre otros, un impuesto
de traslado de productos, impuestos por capitación, el impuesto del diezmo a la iglesia y al rey y el
taille, cuyo derecho de recaudación solía venderla el gobierno algunos acaudalados locales. El
sistema fiscal y las regulaciones impedían a los agricultores mejorar los métodos agrícolas y
aumentar la productividad, lo cual propiciaba una situación de profundo atraso económico y
pobreza.

Con François Quesnay, el pensamiento fisiocrático avanzó de una manera rudimentaria en el estudio
del impacto de la imposición y la propuesta de la aplicación del impuesto único sobre la renta de la
tierra, (considerada como la única fuente de riqueza). Según este autor, basta aplicar un impuesto
único a los propietarios en proporción a su producto neto, ya que todos los demás impuestos se
pagan en última instancia de los fondos propiedad de los terratenientes, por lo cual es mejor y más
cómodo aplicar directamente la contribución a esta primera fuente. Así la prosperidad de la
economía pública dependía del nivel de renta de la tierra.

1.2.3. La Economía Clásica

Los temas relativos a la acción del Estado en la economía están presentes de manera estructurada
y científica a partir de la Economía Clásica. Adam Smith, David Ricardo y John S. Mill son
considerados fundadores de la ciencia económica como Economía Política, es decir como Economía
Pública, pues eran economistas del sector público, que investigaron los efectos de la legislación
sobre la riqueza nacional y discutieron algunos problemas de la organización política 7.
Smith consideraba que el Estado debía tener una participación limitada en la economía para no
interferir en las decisiones de los agentes económicos y debía limitarse a un conjunto de tareas bien
determinadas:

• la defensa exterior;
• la seguridad y justicia interior,
• los trabajos públicos
• las instituciones públicas destinadas a la promoción del comercio, la educación de la
juventud y a la instrucción de los hombres de cualquier edad,

sin embargo, puso especial atención en la necesidad en aspectos fundamentales de la política fiscal,
que tienen que ver con el establecimiento de impuestos a las fuentes de ingresos: rentas, beneficios
y salarios, y el planteamiento de los principios de las contribuciones, que se señalan a continuación:

7
Robert H. Haveman y Julios Margol|is, Un análisis del gasto y las políticas gubernamentales, FCE, México, 1992, Prefacio.

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El impuesto que cada individuo está obligado a pagar,

Principio de debe ser cierto y no arbitrario. El tiempo, la manera y
la cantidad del pago deben todos ser claros y simples
certeza para el contribuyente y cualquier otra persona. Este es
un principio que garantiza la legalidad del impuesto y
la exclusión de la discrecionalidad de parte del ente
recaudador.

Principio de
Este principio tiende a limitar el sacrificio del
economía contribuyente a la menor suma posible por encima de la
que constituye el ingreso efectivo para el Estado.

David Ricardo, por su parte, ofreció el esfuerzo científico sobre la imposición más acabado de esta
época, con su obra Principios de Economía Política y Tributación, referida a la incidencia de los
impuestos que afectan la renta de la tierra, considerando que el impuesto significa siempre un
aumento del costo de producción que termina trasladándose al precio.

Otra aportación importante al estudio de las finanzas públicas fue el análisis de la disyuntiva de un
impuesto extraordinario y un empréstito, como instrumentos para financiar un gasto
extraordinario. Con este planteamiento la Teoría Ricardiana marca el inicio del debate sobre las
ventajas o desventajas del financiamiento del déficit público mediante endeudamiento y la
incidencia de la deuda sobre la generación presente o las generaciones futuras.

Posteriormente, John Stuart Mill, en su importante obra Principios de Economía Política8, hace un
extenso análisis sobre los principios que deben considerarse al elaborar un sistema tributario, los
que, junto con el planteamiento de Adam Smith, constituyen el fundamento teórico que hasta
nuestros días, sirve como base para el diseño impositivo.

Otra importante contribución consiste en la Teoría de la doble imposición del ahorro, en la que
sostiene que un impuesto que grava el ahorro, implica una doble imposición, ya que grava los
intereses de una renta que ya estaba gravada con otro impuesto.

En estos años proliferaron las aportaciones europeas al estudio de las Finanzas Públicas desde la
perspectiva tradicional, entre las que destacan, en Inglaterra, Tratado de los principios e influencia
práctica de la imposición y del sistema de crear fondos de J.R. McCulloch, en 1845 y De la reforma
de la Hacienda Pública de Inglaterra, en 1848, de H. Parnell. En Francia, la Teoría del crédito público
de Albin-Joseph Ulpien Henneth en 1828. De las crisis de Hacienda y de la reforma del sistema
monetario de De L. Chitti publicado en 1847. De la moneda, del crédito y del impuesto de G. Puynode,

8
John Stuart Mill, Principios de Economía Política, México, 1978, Fondo de Cultura Económica.

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en 1856. En 1862 fue publicada, Teoría de la contribución de J. Proudhon. En Italia en 1884 Luigi
Cossa publica Elementos de Ciencia de la Hacienda y Giuseppe Welz, La magia del crédito publica en
1938 9.

1.2.4. La Corriente Marginalista.

A partir de la segunda mitad del siglo XIX, se fueron diferenciando, cada vez con mayor claridad, el
ámbito financiero del económico, adquiriendo el primero cierta autonomía como campo de estudio.
Al inicio del siglo XX, las Finanzas Públicas, tuvieron un gran progreso teórico no sólo en cuanto al
campo de estudio, sino también al uso de herramientas más complejas gracias a los avances en el
análisis económico general y a la vez contribuyendo al mismo 10. No obstante, prevalecía el estudio
centrado, casi de modo exclusivo, en las teorías de incidencia tributaria que consistía en un análisis
de equilibrio parcial para predecir los efectos que un impuesto tenía en la conducta de los agentes
económicos privados y los efectos en precios relativos, producción, ganancias y la estructura de la
industria. No existía interés por identificar los objetivos políticos de la imposición o la evaluación
externa de instrumentos tributarios alternativos y la oferta institucional de los bienes públicos fue
considerada como dada.

La corriente Marginalista contribuyó de una manera muy importante al desarrollo de la teoría de

las Finanzas Públicas, a partir de un enfoque similar al del problema económico de la satisfacción de
las necesidades individuales. En este planteamiento, las necesidades públicas son necesidades de
los individuos, que cada uno ordena conjuntamente con las demás necesidades individuales y
satisface con su renta disponible, en forma tal que se igualen las utilidades marginales ponderadas
logradas por la satisfacción de todas esas necesidades.

En este contexto destacan las aportaciones de Knut Wicksell, con un notable interés por analizar la
acción pública en el sistema económico 11. Según su perspectiva, para que la política tributaria sea
legítima, los ciudadanos deben sentir que reciben servicios proporcionales a los impuestos que
pagan. Un sistema justo no fuerza a nadie a pagar impuestos para apoyar gastos públicos que no
apruebe y los incrementos de impuestos, deben pasar por fuertes filtros democráticos, pues las
decisiones del sector público deben derivarse de un proceso político y no de un dictador
benevolente. Con ello se reconoce la importancia de las estructuras institucionales para las
decisiones fiscales (instituciones de elección pública).

También dentro del pensamiento marginalista se ubica el austriaco Emil Sax 12, quien afirma que el
sujeto activo es el Estado, y por lo mismo es el que tiene que realizar el cálculo económico de la
distribución del ingreso para la satisfacción de las necesidades individuales y colectivas. Sostiene
que hay necesidades colectivas propiamente dichas, que no son susceptibles de preferencias
individuales: las decisiones son tomadas por los gobernantes, que se fundan sobre sus propias
valoraciones. Sin embargo, éstas no pueden dejar de tener un consenso popular de carácter general,
en cuyo caso los gobernantes son desplazados por el pueblo.

De esta época son también las aportaciones de Friedrich C. Bastable, que constituyen el primer
estudio inglés sistemático y completo de la disciplina 13. En 1934 aparece la obra de Antonio de Viti

9
Rocio Sánchez Lissén y M.a José Aracil Fernández, Op. Cit.
10
Richard Musgrave, El futuro de la política fiscal, Instituto de Estudios Económicos, Madrid.
11
Knut Wicksell, Estudios sobre Teoría de las Finanzas Públicas, 1896.
12
Traité d'économie politique (2 vols. 1803); Cours complet d'économie politique practique (6 vols. 1828-29), y Oeuvres diverses (1848).
13
Friedrich C. Bastable, Finanzas Públicas (Public Finance),1892.

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di Marco14, quien en Italia contribuyó a la incorporación de las ideas marginalistas a los

planteamientos financieros.

Di Marco concibe el fenómeno financiero como un proceso de formación de los precios fuera del
mercado y establece que el sujeto activo de las finanzas es el Estado y no los individuos. Postula dos
modelos extremos de Estado: a) El Estado absoluto, autocrático, en el que los gobernantes no se
identifican con los gobernados y cuyos intereses son distintos (el Estado productor monopolista de
servicios públicos) y b) El Estado popular, democrático, representativo, en el cual los gobernantes
se identifican con los gobernados a los que representan y donde los gobernantes que dejan de
interpretar los fines y las necesidades de los gobernados son removidos por aquellos.
En lo que se refiere al valor o precio que deben pagar los particulares por los servicios públicos,
supone que los individuos los demandan en proporción con su ingreso, lo cual implica que el
impuesto como precio de los servicios públicos debe ser proporcional a la renta. El impuesto
proporcional a la renta, es la institución tributaria que respeta al máximo la producción de la riqueza
y la acumulación del capital y respeta el juego natural de las fuerzas económicas y queda neutral
entre ellos.

1.2.5. El keynesianismo
En 1936 aparece la obra revolucionaria de John M. Keynes, la Teoría General del Empleo, el Interés
y el Dinero, que constituye la creación de una nueva teoría económica, que atribuye al Estado el
papel de dinamizador de la economía mediante las inversiones que suplen la insuficiencia de la
inversión privada.
La novedad de este planteamiento radica en el hecho de que, aunque las obras públicas estaban ya
consideradas como una tarea del Estado desde Smith, no eran consideradas como un instrumento
de reactivación económica. Esto va a generar un nuevo enfoque de las Finanzas Públicas, no como
simple producción y suministro de servicios públicos, sino como correctoras del nivel de inversión,
el empleo y el crecimiento del ingreso nacional.

Como derivación, también, del pensamiento Keynesiano, Abba Lerner15 plantea una revolucionaria
teoría de las finanzas públicas en la que considera que el sistema tributario no tiene como fin el
financiamiento de los gastos, sino que es un instrumento macroeconómico cuya utilidad radica en
su capacidad para limitar el poder adquisitivo del sector privado para combatir la inflación. Esto
reduce el papel de las Finanzas Públicas a un simple instrumento de política económica de
estabilización, dejando fuera del campo de estudio toda la problemática de la óptima asignación de
los recursos entre el sector privado y el sector público de la economía y de la redistribución de
ingresos.

En 1945 Alvin Hansen publica su libro Política fiscal y ciclo económico, representativa de la corriente
llamada Fiscal theory and Fiscal Policy, en la que ocupa un lugar destacado. Este autor basa su
elaboración teórica en el planteamiento keynesiano del "estancamiento secular" y la situación
permanente de desequilibrio entre ahorro e inversión, que la economía por sí sola no puede
resolver, por lo que el Estado debe llenar esa brecha a través del gasto público, siempre que no se
restrinja la inversión del sector privado.

14
Principios Fundamentales de Economía Financiera (Principii dell´Economia Finanziaria), 1934.
15
Lerner, A, 1944, The Economics of Control, New York: Macmillan. Lerner, A, 1941 The economic steering wheel, University Review, June,
2–8.

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En 1946, apareció Principios fundamentales de Hacienda: Introducción al estudio de la Hacienda, de

W. Vocke. En ese mismo año aparece también, Principios de Hacienda Pública, del italiano Luigi
Einaudi y la obra de Arthur Cecile Pigou, La economía del bienestar. Con ella se incorporaron nuevos
conceptos al ámbito de las Finanzas Públicas y algunas ideas importantes respecto a las situaciones
que legitimaban la intervención del Estado, cuando el mercado no logra el producir el máximo
bienestar.

En 1948 aparece Los efectos económicos de la política fiscal, de Gunard Myrdal y en 1949, de Kjeld
Philip, La política financiera y la actividad económica, donde se ofrece una importante aportación
de las medidas fiscales compensatorias, al servicio de las políticas de expansión y de contención de
la recesión económica. Esta última obra pertenece también a la corriente de la Fiscal Theory and
Fiscal Policy. Al año siguiente fue publicada la obra de Ursula Kathleen Hicks, Hacienda Pública.

1.2.6. La Escuela Sociológica.

La Escuela Sociológica representa una vertiente que identifica un conjunto más amplio y diverso de
temas de estudio dentro de la acción pública y ofrece elementos teóricos de un carácter distinto al
utilizado desde la perspectiva económica, particularmente de orden político.
Las teorías sociológicas de las Finanzas Públicas, tienden a explicar el fenómeno financiero a partir
de estudiar la naturaleza del Estado, sus propósitos y sus actividades. Su objetivo es describir la
actividad financiera en su esencia y no la de determinar los medios para lograr una óptima
asignación de los recursos, según las apreciaciones individuales u otros objetivos.
Wilfredo Pareto es un reconocido representante de esta corriente y sostiene que el Estado resulta
de la asunción del poder de un grupo seleccionado de hombres, que, al adquirir fuerza suficiente,
se adueña del gobierno estatal y lo explota en beneficio propio, extrayendo del pueblo los recursos
necesarios para satisfacer sus intereses o caprichos. En ese sentido, considera que los servicios
públicos no son bienes económicos que benefician al pueblo o a los individuos que lo componen,
sino un medio para engañar a los ciudadanos.

En esta misma corriente de pensamiento, Benvenuto Griziotti considera que la acción del Estado,
como sujeto activo de la función financiera, es resultado de las fuerzas políticas y se encuentra
sometida a normas jurídicas, las cuales determinan la actividad financiera y expresan, a su vez, las
decisiones políticas y económicas tomadas por el Estado. Por ello las finanzas públicas constituyen
un fenómeno esencialmente político y no económico y se componen de elementos políticos,
económicos, jurídicos y técnicos, a los que hay que agregar elementos éticos.

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1.3. La Economía Pública

En las primeras décadas del siglo XX, las Finanzas Públicas habían alcanzado un desarrollo
significativo, aunque concentradas en los temas tradicionales, es decir, aquellos vinculados al
ingreso y, en menor medida, al gasto 16.

El acento se había colocado en los siguientes temas:

• la incidencia del gasto y los ingresos públicos sobre los precios y la producción, y en las
decisiones de inversión, consumo, ahorro y trabajo de los agentes económicos,
• el enfoque normativo de las finanzas públicas que permitió, analizar la distribución de la
carga fiscal e identifica quién debe pagar más impuestos y estudiar las disyuntivas sociales
entre distintos programas de gasto público y
• un enfoque que permitió estudiar el gasto y el ingreso públicos como las dos caras de un
mismo proceso económico.

A partir de los años cincuenta del siglo XX, surgen nuevos enfoques y nuevos problemas de estudio
que propiciaron un importante avance teórico. Las Finanzas Públicas experimentaron un proceso de
transformación analítica significativa, constituyendo un campo nuevo de estudio definido como
Economía Pública17.
Las profundas transformaciones que habían experimentado las economías nacionales,
particularmente durante los primeros tres cuartos de siglo, llevaron al Estado a jugar un papel
fundamental en el funcionamiento de los sistemas económicos. Así, las nuevas responsabilidades y
compromisos del Estado en el suministro bienes privados (educación, salud y vivienda) los
programas de sustitución de ingresos (pensiones, subsidios de desempleo, ayuda familiar) y la
creciente actividad del Sector Público como productor y en los mercados financieros, ocuparon un
papel preponderante en la actividad pública y en el estudio de estos fenómenos.

Una de las vertientes de rápida evolución fue el estudio del gasto público, debido al interés general
por conocer el efecto de este sobre la magnitud y composición de la producción, la asignación de
recursos y la distribución del ingreso.
El descubrimiento trascendental de que el gasto tenía un efecto acelerador y multiplicador sobre el
crecimiento de la economía, permitió analizar el papel anticíclico y estabilizador del gasto público.
En este sentido contribuyó la Teoría del Bienestar, aportando ideas para determinar cuándo debía
intervenir el Estado en la economía y la elección de instrumentos para el logro de objetivos sociales.
También se inventaron métodos apropiados para la medición de costos y beneficios de muchos
gastos públicos y se adoptó el criterio de máximo beneficio neto 18.

El interés por el desarrollo económico y la necesidad de resolver el problema de los bajos ingresos
en los países menos desarrollados, mediante la utilización de instrumentos de planeación

16
José Ayala Espino, Economía Pública, una guía para entender al Estado, UNAM, México, 1997.
17
James. M. Buchanan, “Public Finance and Public Choice” en D. Netzes y M. Drenan, Local Public Finance, Blackwell Business, 1997.
Buchanan ha hecho una gran contribución al estudio de la Teoría de las Finanzas Públicas en obras como The Pure Theory of Government
Finance, 1949; Fiscal Theory and Political Economy, 1960; The Calculus of Consent, 1962; the Demand and Supply of Public Goods, 1968;
Public Finance in Democratic Process, 1967; Theory of Public Choice, 1972; y The Limits of Liberty: Between Anarchy and Leviathan, 1975.
18
Robert H. Haveman y Julios Margolis, Op. Cit., Prefacio.

19
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económica nacional, durante la década de los cincuentas y sesentas, ayudó al avance de conceptos
y métodos del análisis del gasto público. De igual modo, durante los sesentas y setentas, el
incremento de la oferta de servicios, que el Estado no ofrecía antes (viviendas, capacitación para el
empleo, educación, atención médica, infraestructura urbana) exigió a los tomadores de decisiones
a buscar un criterio económico para elegir de modo eficiente las alternativas posibles19.

Como señala Dréze, las nuevas tareas del Estado en materia de estabilización de la economía
(crecimiento y estabilidad de precios) generaron un nuevo ámbito de estudio,

El nuevo campo de la Economía Pública fue descubierto como resultado de una de las principales
preocupaciones de las finanzas públicas: la función de estabilización macroeconómica del gobierno. En su
Teoría de las Finanzas públicas, Musgrave (1959) puso esta función al mismo nivel de importancia que las de
Asignación y Distribución. Conforme el sector público creció en tamaño y extensión los aspectos importantes
de la función asignativa aparecieron con la mayor importancia de los bienes públicos, la seguridad social y
otros relativos, los cuales recibieron una creciente atención. También un conjunto de nuevos campos emergió,
algunos teóricos, como la Elección social, otros más aplicados o sustantivos como la Economía de la Salud, de
la Educación, del Transporte, la Economía urbana, la Elección Pública y algunos otros. La mayoría de estos
temas tienen que ver con el Sector Público o se ubican en la frontera del Sector Público y los mercados
privados 20.

De este modo, se fue dando una transición hacia la Economía Pública, en la medida en que se
introdujeron nuevos ámbitos de estudio, bajo nuevas teorías que acrecentaron ampliamente el
campo de estudio y complementaron los temas convencionales21.

Entre 1945 y fines de la década de los setenta, el aumento del gasto público en muchos países
reflejaba la confianza que existía en su capacidad para corregir las fallas de mercado. Sin embargo,
a principios de los setenta aumentó la conciencia sobre las “fallas de gobierno”. El aumento del
gasto público fue observado de una manera distinta desde la perspectiva de la teoría de la Elección
Pública. El análisis económico de la asimetría de la información, los incentivos y los derechos de
propiedad, condujeron a una visión menos favorable para la intervención estatal. Bajo este análisis
las fallas de mercado resultaban ser solo una posibilidad para la intervención del Estado, el cual en
algunos casos podría actuar agravándola22.

La utilización de la política presupuestaria como un medio de mantener un alto nivel de empleo, un

grado razonable de estabilidad de los precios y una tasa apropiada de crecimiento económico que
considere los efectos sobre el comercio internacional y la balanza de pagos. Nos referimos a todos
estos objetivos como función de estabilización, Richard Musgrave y Pegge Musgrave, Hacienda
Públicas, Teórica y Aplicada. Ed. MacGraw-Hill (1989, 5ª Ed. en inglés, 1989) México, 1995.

19
Ibid.
20
Jacques H. Drèze, “Forty Years of Public Economics: A Personal Perspective”, The Journal of Economic Perspectives, Vol. 9, No. 2. (Spring,
1995) Pág. 113 (Traducción del autor).
21
José Ayala Espino, Economía Pública, Facultad de Economía, UNAM, México, 1997.
22
“Por qué revisar ahora el concepto de las Finanzas Públicas?” Inge Kaul y Pedro Conceição, en Inge Kaul, Pedro Conceição, Las nuevas
Finanzas Públicas, PNUD, Nueva York, 2005.

20
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En esta coyuntura, a partir de los sesentas y de modo paulatino, el nombre de Finanzas Públicas, ha
ido sustituyéndose por el de Economía del Sector Público y de manera más genérica por el de
Economía Pública, como una forma de referirse a un campo de estudio más amplio y que conjuga
un conjunto de teorías y problemas más diversos.

La transición de Finanzas Públicas a Economía Pública se puede ubicar alrededor de 1950 derivada
de grandes contribuciones que modificaron sustancialmente el modo de abordar los temas dentro
de este campo de estudio23:

a) El esfuerzo Marcel Boiteux y otros para definir las tarifas de Electricit de France (EDF) con base
en un razonamiento económico riguroso 24. La compañía recién nacionalizada requería ser
manejada de una manera social y financieramente eficiente mediante mecanismos que
permitieran asegurar una suficiente capacidad eléctrica y al mismo tiempo reducir el costo del
capital que permanecía ocioso durante las horas de menor demanda.

b) La revisión del precio de la estructura del tránsito rápido de la ciudad de Nueva York (The
Revision of the Rapid Transit Fare Structure of the City of New York (1952) realizada por Vickrey
25
porque existía el interés de reducir el impacto fiscal que provocaba el sistema de tránsito en
las finanzas de la ciudad de NY, problema que radicaba en el alto precio del pasaje del tren
subterráneo que provocaba bajos ingresos y déficit fiscal debido al bajo consumo del mismo.

c) la Teoría de la imposición óptima de Samuelson producida en 1950, pero que se publicó hasta
198626.

d) la Teoría del gasto público de Samuelson en 1954, considerada como una importante
contribución al análisis de los bienes públicos27.

e) La Teoría del gasto local de Tiebout en 1956 cuya contribución consiste en el argumento a
favor de la provisión de bienes públicos por parte de los gobiernos regionales y municipales,
considerando que la competencia entre éstos los conduce a un suministro eficiente28.

23
Jacques H. Drèze, Op. Cit. Pág. 112
24
“La tarification des demandes en pointe”, en Revista General de Electricidad, 1949. En 1960 aparece en inglés con el nombre de “Peak
Load Pricing” en Journal of Business. En una segunda edición aparece en 1951 bajo el nombre de “La Tarification au cout marginal et les
demandes alètoires” en Cahiers du sèminaire D’econometrie. Boiteux realizó algunas importantes contribuciones a la resolución del
problema de fijación de precios óptimos en industrias con características de monopolio natural e imposibilidad de almacenar el producto,
como es el caso de la electricidad.
25
Vickrey, William S., "The Revison of the Rapid Transit Fare Structure of the City of New York," mimeo, Technical Monograph n03, Finance
Project, Mayor's Committee for Management Survey of the City of New York, 1952.
26
Samuelson, Paul A., "Theory of Optimal Taxation," Journal of Public Economics, July1986, 30, 137-43.
27
Samuelson, Paul A., “The Pure Theory of Public Expenditure, The Review of Economics and Statistics, Vol. 36, No. 4 (Nov., 1954), pp.
387-389
28
Tiebout, Charles M., "A Pure Theory of Local Expenditures," Journal of Political Economy, October 1956, 64, 416-24.

21
Fundamentos de Finanzas Públicas Hilario Barcelata Chávez

f) la obra de Diamond y Mirrlees, Imposición óptima y Producción Pública29 que es un esfuerzo

teórico para estudiar con el mismo marco de referencia, tres áreas de interés: imposición,
precios del sector público y bienes públicos, con lo cual la Economía Pública alcanza su
madurez.
g) la Teoría de los incentivos 30 que estudia el diseño de las reglas y mecanismos que proveen a
los agentes económicos individuales de incentivos para adoptar conductas compatibles con la
eficiencia general o para revelar abiertamente información privada que es socialmente
relevante. Estos problemas pertenecen al campo de la Economía Pública porque los
mecanismos del mercado no proveen los incentivos que se requieren. La existencia del "free
rider" es un ejemplo típico de este problema donde se requiere escoger un nivel de provisión
óptima de un bien público, es decir un nivel donde el costo marginal de proveerlo iguale la
suma de la llamada “disposición marginal a pagar” ("marginal willingness-to-pay") de los
usuarios.

Lo cierto es que la Economía Pública como concepto ha desplazado a su predecesor Finanzas

Públicas y ha absorbido a la Economía del Bienestar y a la Elección pública, que eran campos de
estudio separados. El origen del término31 se ubica en Serge-Christophe Kolm, en su obra
Fundamentos de la Economía Pública. Introducción a la teoría del papel económico del Estado,
publicada en París 1963, dos años antes que Leif Johansen publicara Economía Pública que algunos
autores consideran como el primer texto que aborda a la Economía Pública como una nueva
disciplina32 por la influencia que tuvo este texto para que esta denominación fuera ganando
aceptación.

En 1978 C. Brown y Peter Jackson dan a conocer su obra Economía del Sector Público33, que desde
entonces se convirtió en un texto ampliamente aceptado en su campo. El objetivo central del libro
es explicar los principios relevantes y las relaciones entre el gasto público, los impuestos y la
conducta de los agentes económicos.

En 1980 Anthony Barnes Atkinson y Joseph Stiglitz confirman el uso del concepto en su obra
Lecciones de Economía Pública34, donde establecen las áreas específicas y los temas de esta nueva
rama de la economía:

29
Diamond, P. A. y Mirrlees, J. A. (1971). “Optimal taxation and public production I-II”, American Economic Review, 61: 8-27 y 261-27
30
James A. Mirrlees y William Vickrey.
31
New Palgrave Dictionary of economics, http://www.dictionaryofeconomics.com/dictionary
32
José Ayala, Op. Cit.
33
Brown, C. V., Peter Jackson, Public sector economics, Martin Robertson, 1978.
34
Atkinson Anthony B., Joseph Stiglitz Lectures on Public Economics, Mcgraw-Hill College, 1980.

22
Fundamentos de Finanzas Públicas Hilario Barcelata Chávez

• las consecuencias de la intervención estatal;

• si los impuestos y el gasto deben de contribuir a promover el pleno empleo;
• la determinación de cuáles son los efectos de los impuestos y el gasto público en la
asignación y distribución de los recursos;
• qué factores deben tomarse en cuenta al diseñar un sistema tributario;
• si los impuestos destruyen los incentivos y reducen el crecimiento económico;
• si la deuda pública genera estancamiento de la actividad del sector privado.
• el análisis del impuesto óptimo,
• la fijación de precios públicos y
• el estudio de los bienes públicos locales.

En 1987 se publica el Manual de Economía Pública de Alan J. Auerbach y Martin Feldstein35, que
contiene ocho ensayos sobre varios tópicos, partiendo de una perspectiva histórica del crecimiento
de área como un todo, la teoría y la evidencia empírica del impacto de los impuestos en la conducta
de los agentes económicos, contando con los aportes de Musgrave, Bos, Sandmo, Dixit, H. S. Rosen
y Heaps y Heliwell.
Otra obra célebre en este campo La economía del sector público de Joseph Stiglitz 36 que se publica
en 1988 y trata acerca del papel del Estado, las políticas públicas en la salud, la educación, las
pensiones, el seguro de desempleo. La forma de diseñar un sistema fiscal que promueva una mayor
eficiencia de la economía y una mayor equidad en la distribución de la renta.

¿Qué es la Economía Pública?

La Economía Pública es una rama de la Economía disciplina que contiene teorías, enfoques y aplicaciones
para entender el comportamiento, la organización, la estructura y las funciones del Sector Público en la
economía, y tiene como objeto de estudio la asignación eficiente de los recursos públicos que son
escasos, entre un conjunto de necesidades sociales que, por su propia naturaleza, tienen el carácter de
ser ilimitadas.

La Economía Pública, integra en su campo de estudio temas que la original Teoría de las Finanzas
Públicas no contemplaba, como
➢ la actuación de la empresa pública,
➢ el análisis costo-beneficio,
➢ los precios de los bienes públicos,
➢ el sistema de seguridad social,
➢ las políticas sociales,
➢ a economía del bienestar,
➢ el marco la regulación económica,
➢ los procesos políticos y sociales que intervienen en las elecciones colectivas de los agentes
económicos frente a las distintas políticas gubernamentales no únicamente las presupuestarias
tradicionales;
➢ las finanzas de los gobiernos locales en el contexto del federalismo fiscal.

35
Alan J. Auerbach and Martin Feldstein, (edis.) Handbook of Public Economics, vol. 3, Amsterdam: North-Holland. Auerbach, Allan y
36
Stiglitz, Joseph, La Economía del sector público, Ed. Anthony Bosch, Barcelona, 2003.

23
Fundamentos de Finanzas Públicas Hilario Barcelata Chávez

El contexto de escasez de recursos públicos conduce a la necesidad de responder las preguntas

fundamentales:

• ¿Qué parte de nuestros recursos debe dedicarse a la producción de bienes públicos y cuál a
la producción de bienes privados?
• ¿Cuándo debe asumir el Estado la responsabilidad directa de producir los bienes que son
suministrados por él y cuándo debe adquirirlos a empresas privadas?
• ¿Cómo se toman las decisiones gubernamentales sobre los impuestos o sobre los programas
de asistencia social que determinan la cantidad de renta que le queda a cada individuo para
sus gastos?
• ¿Quiénes son los beneficiarios de esas decisiones y a quienes perjudica?

El estudio de estos temas queda incluido en esta nueva disciplina que es resultado de la integración
de tres ramas de la economía37.

• La Teoría del Bienestar,

• La Elección Pública y
• Las Finanzas Públicas

El siguiente esquema propuesto por Ayala aclara los elementos teóricos que conforman a la
Economía Pública:
ECONOMÍA PÚBLICA Y SUS ÁREAS DISCIPLINARIAS

Incidencia
Teoría del gasto
Eficiencia
Finanzas públicas
Incidencia
Teoría del ingreso
Optimización

Teoría de la justicia y los problemas Utilitarismo

distributivos
Justicia distributiva
Fallas de mercado
Contractualismo
Economía del
bienestar Teoría del second best
Externalidades
Bienes públicos
Función social del bienestar Información
Economía Comparaciones interpersonales
pública Teorema de imposibilidad de Arrow

Provisiones de bienes públicos

Fallas de gobierno
Correcciones de externalidades
Elección pública
Teoría de la burocracia Crecimiento del presupuesto y del empleo

Teoría de las constitucionales Ciclo político

sesgo en las votaciones

Precios sombra
Análisis costo-
beneficio Evaluaciones del proyecto
Costos enterrados

37
Ibid.

24
Fundamentos de Finanzas Públicas Hilario Barcelata Chávez

El estudio de la Economía Pública puede dividirse en tres aspectos:

• Conocimiento de las actividades realizadas por el sector público y cómo están organizadas.

• Análisis de los efectos de la acción del Estado:

• incidencia de los impuestos,
• del gasto, efectos distributivos,
• de eficiencia,
• efectos de la deuda pública,
• efectos de la regulación.
Por ejemplo, si se establece un impuesto a las empresas, ¿sobre quién repercute este
impuesto? ¿Qué consecuencias tiene para la seguridad social la decisión de alterar la edad de
jubilación? ¿Y la de elevar la matrícula en las universidades públicas? ¿Y la de proporcionar
asistencia médica gratuita a los ancianos? 38.
• Valoración de la conveniencia de las políticas gubernamentales.

El análisis que se refiere a los primeros dos aspectos se denomina Economía Pública Positiva y el que se refiere
al tercero, Economía Pública Normativa (Economía del Bienestar).

La Economía Pública Positiva describe las acciones del sector público y las fuerzas políticas y económicas que
las propician, analizando los efectos de las mismas.

La Economía Pública normativa identifica el modo en que las políticas públicas cumplen determinados
objetivos deseados e identifican cuáles son las que lo hacen mejor. También elabora procedimientos
sistemáticos para comparar las ganancias y las pérdidas sociales de cada medida para identificar su
conveniencia.

Estos enfoques son complementarios dado que para determinar qué actividades debe realizar el Estado, es
necesario saber qué consecuencias puede tener cada una de ellas.

1.4. Las Nuevas Finanzas Públicas

Al paso del tiempo, el campo de estudio de las Finanzas Públicas se ha modificado
considerablemente. En un principio fue sólo el estudio de las formas a través de las cuales los
gobiernos debían obtener recursos para financiar las actividades públicas. Después, el análisis se
amplió para incorporar el estudio de la competencia entre las jurisdicciones y la existencia de los
bienes públicos locales, bajo la consideración de que el manejo de las finanzas públicas cambia
cuando los factores productivos son móviles y pueden decidir su lugar de residencia. El problema
de las finanzas públicas se amplió entonces para definir qué actividades deberían realizarse a nivel
nacional y cuáles a nivel local.

Actualmente el mundo globalizado genera nuevos temas para las Finanzas Públicas39 como los que
se citan a continuación:

38
Ibíd.
39
Joseph Stiglitz, Prólogo al libro Inge Kaul, Pedro Conceição, Las nuevas Finanzas Públicas, PNUD, Nueva York, 2005.

25
Fundamentos de Finanzas Públicas Hilario Barcelata Chávez

A) La proliferación de bienes públicos globales en un contexto en el que no existe una autoridad

capaz de satisfacer las demandas de acción colectiva mundial y de organizar su producción
y su provisión. Es decir, existe un sistema de gestión pública internacional sin un gobierno
mundial, (instituciones y acuerdos con diferentes niveles de eficacia y eficiencia).

Los bienes públicos globales, son un tipo especial de bienes públicos, comparten con estos la característica
básica de ser un bien de consumo público, es decir, están a disposición de todos ya que son bienes que
forman parte del ámbito público. Algunos de estos bienes son globales y públicos “por naturaleza”: la luz
de la luna o los cálidos rayos del sol, los cuales son bienes públicos globales puros. Otros son bienes públicos
globales impuros, como la atmósfera y la capa de ozono, pues están disponibles para todos, pero compiten
por el consumo y están sujetos a fenómenos como sobreconsumo y agotamiento. Por ejemplo, si a la
atmósfera se la sobrecarga con contaminantes como el dióxido de carbono, su composición gaseosa puede
cambiar, lo que a su vez podría generar cambios climáticos con diversos impactos a nivel mundial. Sin
embargo, muchos temas globales hoy no constituyen bienes públicos globales per se, sino que son bienes
públicos globalizados (que solían ser fundamentalmente nacionales) 40.

Como ejemplos de bienes públicos globales se pueden citar los siguientes:

Ejemplos de bienes públicos globales

La universalización
La paz y la seguridad Impedir y mitigar los
de los derechos
internacional riesgos del cambio
humanos básicos y
climático
la democracia

La lucha contra el La estabilidad El combate al lavado

terrorismo financiera de dinero y el tráfico
internacional internacional de drogas ilícitas

Los sistemas Reducir la pobreza y

mundiales de Un régimen
otras formas de
comunicación y comercial
privaciones
multilateral
transporte humanas (…) 41.

El control de las Los mecanismos

enfermedades para impedir la
contagiosas globales piratería intelectual

40
“Por qué revisar ahora el concepto de las finanzas públicas?” Inge Kaul y Pedro Conceição, en Inge Kaul, Pedro Conceição, Las nuevas
Finanzas Públicas, PNUD, Nueva York, 2005. Pág 9.
41
“¿Por qué revisar ahora el concepto de las finanzas públicas?” Inge Kaul y Pedro Conceição, en Inge Kaul, Pedro Conceição, Las nuevas
Finanzas Públicas, PNUD, Nueva York, 2005. Pág xiv.

26
Fundamentos de Finanzas Públicas Hilario Barcelata Chávez

a) Las fallas del mercado generadas por las organizaciones internacionales, que pueden empeorar el
funcionamiento de las economías, como la liberalización de los mercados de capitales y las
externalidades globales del medio ambiente (como el cambio climático).
b) La contratación de agentes privados bajo la forma de Asociaciones Público-Privadas (APPs) para el
suministro bienes y servicios públicos, donde estos son producidos por los mercados sin perder sus
propiedades de consumo público42.
c) El financiamiento de acciones para promover el desarrollo y profundizar la cooperación
internacional43, bajo el principio de que el atraso económico y social de algunos países, tiene
consecuencias para el resto del mundo, por lo que es necesario para alcanzar la seguridad y la
estabilidad mundial.

Así pues, las Nuevas Finanzas Públicas se refieren al financiamiento de los retos mundiales o las “Finanzas
Públicas Globales”. A diferencia del enfoque tradicional de la teoría moderna de las Finanzas Públicas que sólo
considera el ámbito nacional y como entidad única, el nuevo enfoque comprende los aspectos internacionales
y el modo de actuar de las naciones en este nuevo contexto.

Las Finanzas Públicas tradicionales se centraban básicamente en el Estado suponiendo una economía aislada,
excluyendo del análisis a la mayor parte del mundo exterior. Un estudio reciente analizó 170 libros de texto
sobre Finanzas Públicas y Economía, constatando que muy pocos textos mencionan los bienes públicos
globales o regionales o las inquietudes mundiales en materia de equidad, como la reducción de la pobreza
mundial44.

Las Nuevas Finanzas Públicas, tratan de la manera en que los gobiernos de manera individual o colectivamente
llevan a cabo el financiamiento de las políticas públicas mundiales con el fin de lograr que el proceso de
globalización mejore la eficiencia de las economías nacionales y el bienestar de sus habitantes, evitando que
el esfuerzo de globalización deliberada no genere formas no deliberadas de globalización. Por ello los
planteamientos teóricos de las Finanzas Públicas, se ubican en el ámbito de intersección de lo público y lo
privado, y de lo nacional e internacional45.
La globalización se desenvuelve en el marco de lo público, por lo que se refiere a la elaboración de políticas
nacionales más accesibles y transparentes, la convergencia de políticas públicas entre países y por una mayor
interdependencia resultado de las externalidades transfronterizas. Ante estos cambios, esta disciplina tiene
nuevos retos y tareas que hacen evolucionar los contenidos teóricos, conceptuales y metodológicos. Por ello,
cada vez más, la práctica de las Finanzas Públicas se separa del enfoque teórico habitual presentado en estos
libros de texto y explora nuevos temas antes no abordados.

42
Si bien el apoyo público deberá ser mayor en el caso de bienes o servicios destinados a servir a los pobres, incluso los programas de
lucha contra la pobreza pueden ser ejecutados a través de asociaciones público-privadas y de sistemas de incentivos que permitan a los
actores privados dar un paso más en adaptar su actividad para generar beneficios sociales (públicos), además de producir suficientes
utilidades privadas. “Por qué revisar ahora el concepto de las finanzas públicas?” Inge Kaul y Pedro Conceição, en Inge Kaul, Pedro
Conceição, Las nuevas Finanzas Públicas, PNUD, Nueva York, 2005. Pág. 7.
43
Por ejemplo, en el pasado, las Naciones Unidas eran financiadas principalmente mediante “cuotas” y el único mecanismo disponible
para hacer respetar el acuerdo era la expulsión del “club”. Sin embargo, hace poco, varios gobiernos plantearon un conjunto de propuestas
innovadoras, desde la aplicación de impuestos a ciertas transacciones transfronterizas hasta la recaudación de tributos por el manejo de
recursos públicos mundiales y los ingresos derivados de la creación de una nueva divisa mundial en reemplazo del actual sistema de
reservas. Joseph Stiglitz, Prólogo en Inge Kaul, Pedro Conceição, Las nuevas Finanzas Públicas, PNUD, Nueva York, 2005.
44
Algunos de estos libros abordan los desafíos mundiales, especialmente el efecto invernadero y las emisiones de clorofluorocarbonos,
pero no analizan la diferencia entre abordar problemas globales y problemas locales, como las externalidades que se circunscriben a una
jurisdicción local o nacional. Sidikou-Sow, Balkissa, “Has ‘Globalization’ As Yet Changed Standard Theory? A Survey of Textbooks in Public
Finance and Public Economics”. Documento de antecedentes de PNUD/ODS. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Oficina
de Estudios del Desarrollo, Nueva York. [www.thenewpublicfinance.org]. 2005.
45
“¿Por qué revisar ahora el concepto de las finanzas públicas?" Op. cit.

27
Fundamentos de Finanzas Públicas Hilario Barcelata Chávez

La Evolución de las Finanzas Públicas

• Enfoque y herramientas de
Políticas públicas

Origen y alcance de la formación de

asociaciones

a. Finanzas públicas “tradicionales”

La etapa estatista de economía cerrada Privado

Nacional Internacional

Público

Tomado de Inge Kaul y Pedro Conceicao, en Inge Kau, Pedro Conceicao, Las nuevas Finanzas Pùblicas,
PNUD, Nueva York, 2005

a. Nuevas Finanzas Públicas 1

Las Fronteras entre lo público y Privado

lo privado se toman permeables
y comienzan las asociaciones
público-privadas

Nacional Internacional

Público

b. Nuevas Finanzas Públicas 2

Las Fronteras entre lo nacional y

Lo extranjero también comienzan Privado
a desdibujarse, lo que se traduce
en cooperación y competencia
público-privada dentro y fuera
de las fronteras nacionales en
respuesta a los desafíos
Internacional
mundiales Nacional

Público

Tomado de Inge Kaul y Pedro Conceicao, en Inge Kau, Pedro Conceicao, Las nuevas
Finanzas Pùblicas, PNUD, Nueva York, 2005

28
Fundamentos de Finanzas Públicas Hilario Barcelata Chávez

Bibliografía del Capítulo 1

• Atkinson Anthony B., Joseph Stiglitz Lectures on Public Economics, Mcgraw-Hill College, 1980.
• Auerbach, Alan J. and Martin Feldstein, (edis.) Handbook of Public Economics, vol. 3, Amsterdam:
North-Holland.
• Benvenuto Griziotti, Principios de ciencia de las finanzas, Editorial Roque de Palma, Buenos Aires,
1959.
• Brown, C. V., Peter Jackson, Public sector economics, Martin Robertson, 1978.
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29
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• Tiebout, Charles M., "A Pure Theory of Local Expenditures," Journal of Political Economy, October
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• Villegas, Héctor, Manual de Finanzas Públicas, Editorial Desalma, 2000.

30