Republica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular Para la Educacion

Universidad Nacional Experimental De Los Llanos Occidentales
“ Ezequiel Zamora”
UNELLEZ
Guanare Edo. Portuguesa

PRESUPUESTO PUBLICO

Bachiller:

Christine Nadal
C.I 21.255.174
 Introduccion

En cualquier negocio u organización, grande o pequeña, es necesario adoptar

decisiones por adelantado: cuántas máquinas disponer, cuántos empleados serán
necesarios, cuánta materia prima y con qué cadencia temporal compraremos, cuánto
cantidad de producto, materia prima y envases necesitaremos mantener, etc. De todas
las previsiones y estimaciones que se hacen en cualquier presupuesto, la más incierta
es posiblemente la más importante: la previsión de ventas. Pero no obstante es
necesario hacer una porque alguna decisión hay que tomar respecto a inversiones,
plantilla, compras, etc. y todas, implícita o explícitamente, dependerán de la
previsión de ventas, de su cuantía en volumen, de su estacionalidad, de los mercados,
los tipos de producto. Precisamente por el hecho de que todas estas decisiones y
previsiones están interconectadas, es imposible manejarlas o gestionarlas
racionalmente sin un presupuesto.

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 Índice

Contenido
Introduccion.......................................................................................................1

Presupuesto Publico...........................................................................................3

Importancia de los presupuestos........................................................................4

Ventajas del presupuesto público.......................................................................5

Desventajas y limitaciones del presupuesto público..........................................5

Objetivos del presupuesto..................................................................................6

Clasificación de los presupuestos.......................................................................7

Diferencias entre presupuesto público y privado.............................................13

Proceso presupuestario.....................................................................................14

Características del presupuesto público...........................................................17

Leyes que rigen el presupuesto público en Venezuela (LOAFSP)..................19

Título II............................................................................................................19

Del sistema presupuestario...............................................................................19

Conclusión........................................................................................................22

Referencias.......................................................................................................23

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 Presupuesto Publico

El presupuesto es una herramienta que debe contener la definición concreta

de los objetivos y por extensión la gestión de todos los aspectos implicados en que
dichos objetivos se consigan.

Cualquier presupuesto dentro de una organización empresarial debe

responder con el grado suficiente de detalle a las preguntas de ¿Cuánto?, ¿a qué
precio o coste?, ¿quién? y ¿cuándo?

Los presupuestos proporcionan control sobre el entorno inmediato y ayudan a

controlar los aspectos financieros del funcionamiento en el seno del departamento
para el que se confeccionen. Adicionalmente se convierten en una ayuda
imprescindible para prever soluciones a los problemas antes de que ocurran.

EJEMPLO

En un equipo de baloncesto, antes de cada partido un equipo de profesionales

(entrenador, analistas, etc.) establecen la estrategia y qué cosas deben hacerse para
lograrse. Para ello saben con qué jugadores cuentan y con cuáles no (los recursos) y
la previsible estrategia del rival (análisis del mercado y previsión del entorno) que
podría modificarse, pero en principio debería parecerse a lo que hubieran hecho en
otros partidos. Este sería el “presupuesto” de cada partido.

Una vez iniciado el partido, en cada descanso y si es necesario en un tiempo

muerto… se hace “revisión del presupuesto” y se cambia para ajustarse a las
circunstancias del partido.

Exactamente igual en las empresas en el mercado, salvo que juegan multitud

de equipos a la vez y que los partidos no duran 40 minutos, sino 24 horas, 365 días al
año… o casi.

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 Un presupuesto es también un plan financiero para el control del
funcionamiento de la organización y de los resultados esperados. Es imprescindible
disponer de un presupuesto para poder funcionar de manera eficaz y eficiente. Los
presupuestos, manejados con eficacia, son una poderosa técnica que permite la
gestión productiva sistemática.

El presupuesto facilita el control del funcionamiento y la comunicación

dentro de cualquier organización y empresa, Y también es una poderosa herramienta
para la motivación de los empleados, aunque mal usada y gestionada también es una
eficacísima herramienta para justo lo contrario. Por eso es crucial que los procesos de
confección y control de los presupuestos sean fiables y realistas y que se acerquen lo
más posible a los resultados lo que les dará un plus de fiabilidad y confianza. Y harán
justo lo contrario si no lo hacen independientemente de los motivos.

Importancia de los presupuestos

Las empresas se encuentran en un entorno económico en donde lo

predominante es la incertidumbre, por lo tanto, los riesgos que se tienen que asumir
son mayores, de allí la importancia de elaborar presupuestos porque:

 Ayudan a minimizar los riesgos en las operaciones de la empresa.

 Sirven de mecanismo para la revisión permanente de las políticas y
estrategias de la empresa y direccionarlas hacia las metas establecidas
 A través de los presupuestos se mantiene el plan de operaciones de la
empresa en unos límites razonables.
 Cuantifican en términos financieros los diversos componentes de su
plan total de acción.
 Sirven para establecer controles financieros en la empresa.

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 Ventajas del presupuesto público

La realización del presupuesto en una empresa, puede generar entre otras, las
siguientes ventajas:

 Se dispone de un instrumento por el cual las actividades de la empresa se

desarrollan de acuerdo a un plan global coordinado.
 Posibilita la acción o adopción de medidas con suficiente antelación permitiendo
juzgar los acontecimientos con la perspectiva adecuada.
 Permite establecer un mejor control de los estándares de materiales, mano de
obra y costos indirectos de fabricación, ya que estos sirven como base para la
elaboración del presupuesto.

Desventajas y limitaciones del presupuesto público

El presupuesto como herramienta presenta entre otras las siguientes

desventajas y limitaciones:

 Los datos que se incluyen en el presupuesto son basados en estimaciones, por lo

tanto, se debe considerar la posibilidad de error en las estimaciones, cuando se
analizan las diferencias entre los datos reales y los presupuestados.
 Su preparación e implantación es costosa y requiere de tiempo.
 El control presupuestario, es una herramienta en la dirección de la empresa; es
decir, no debe pensarse que la suplanta de alguna manera sino que es un auxiliar
importante.

Un sistema presupuestario no puede implantarse se imprevisto, para su utilización en

condiciones satisfactoria son más importante de todo, saber cuánto se va a ganar en un
periodo. Obviamente, esto es una estimación que puede hacerse de acuerdo con la
experiencia de los responsables de las áreas funcionales y de la información que se
conoce sobre el entorno.

Afirmar que el presupuesto tuvo éxito, o que fue bien elaborado, no necesariamente
significa que los resultados logrados hayan sido iguales a los presupuestados, sino que
se presentó una mejoría en los resultados alcanzado por la empresa logrando una mejor
o mayor eficiencia en la operación. Para que los presupuestos logren su cometido, las

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personas encargadas de su elaboración deben basarse en ciertos requisitos como:
conocimiento de la empresa, exposición del plan o política, coordinación para la
ejecución del plan o política, fijación del período presupuestal, dirección y vigilancia y
el apoyo incondicional de la alta dirección.

Objetivos del presupuesto

(Rio, (2009)), los objetivos del presupuesto son de Previsión, Planeación,

Organización, Coordinación o Integración, Dirección y Control; es decir, comprende
o están en todas las etapas del Proceso Administrativo, y no como los autores sobre
la materia lo presentan, ya que sólo los enmarcan en la Planeación y en el Control,
pocos agregan la Dirección.

OBJETIVO DEL PRESUPUESTO: Tener de manera anticipada todo lo

necesario para la elaboración y ejecución del presupuesto.

En el mundo actual, las empresas que se administran con base a la intuición

están perdiendo competitividad; por lo tanto, deben elaborar sus planes estratégicos
teniendo en cuenta todos los factores tanto internos como externos que puedan
afectar el plan estratégico, para estar preparados, ante los posibles cambios que se
presenten en el entorno empresarial.

El presupuesto en sí, es un plan básicamente numérico que se anticipa a las

operaciones que se pretenden llevar a cabo; pero la obtención de resultados
razonablemente correctos, dependerá de la información estadística que se posea en el
momento de llevar a cabo la estimación, ya que además de los datos históricos, es
indispensable enterarse de todo aquello que se procura realizar, y que afecte de algún
modo lo que se planea, para que con base en las experiencias anteriores, puedan
proyectarse los posibles resultados a futuro. Entre los métodos más usuales para
conseguirlo, está el de las tendencias y el de las correlaciones.

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 Clasificación de los presupuestos

(Merlo, 1995) Los presupuestos pueden tener diversas clasificaciones,

dependiendo de la información que en ellos se dé y el énfasis en los aspectos que se
deseen resaltar. Las clasificaciones más importantes de conocer son, por su
flexibilidad, período de tiempo.

SEGÚN LA FLEXIBILIDAD

La planificación de los presupuestos puede hacerse atendiendo a dos

corrientes: rígidos o fijos y flexibles o variables. Evidentemente, esta característica
tiene que ver con la capacidad de modificarse sobre la marcha lo planeado, de
ajustarse el plan durante la ejecución.

RÍGIDOS O FIJOS

Son aquellos presupuestos que tanto en el sector empresarial como en el no

empresarial, se planifican de acuerdo a un volumen específico de ventas o
producción de bienes y/o servicios. Al elaborarse para un solo nivel de actividad, se
constituyen en sistemas cerrados ya que no pueden ajustarse al cambiar el entorno.
Su modificación implicaría una re-planificación, rehacer el presupuesto con los
incrementos de costo que esto acarrea. Por definición, los presupuestos públicos son
fijos, ya que al promulgarse como ley no pueden ser ajustados en el transcurso de la
gestión; sin embargo, el sector empresarial también los utiliza para actividades
repetitivas, que tienen poca influencia del medio externo.

FLEXIBLES O VARIABLES.

Estos presupuestos utilizan costos estándares y se utilizan para fortalecer el

control de los gastos ya que proveen metas de gastos a los gerentes. Implican la
realización de fórmulas presupuestales. Se pueden aplicar a todas las funciones de la
organización (ventas, producción, administración), pero se utilizan más en los
relacionados con el área de manufactura (producción, inventarios, materia prima,
mano de obra, GIF). Muestran los ingresos, costos y gastos adaptados al tamaño de

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las operaciones de la organización, son contingenciales y están basados en un sistema
abierto.

SEGÚN EL PERÍODO DE TIEMPO:

A CORTO PLAZO

Los presupuestos de corto plazo se refieren al período económico normal de

la organización (un año) y los sub-periodos en los cuales ésta se divida. Están
relacionados con decisiones tácticas y operativas, sus consecuencias tanto positivas
como negativas, afectan a la organización generalmente, en el período corriente pero
no más allá.

A LARGO PLAZO.

Generalmente, son presupuestos gubernamentales o de empresas grandes,

transnacionales, que tienen que definir grandes inversiones en el largo plazo; aun
cuando se encuentran empresas pequeñas o medianas (pymes) que conformadas por
personas calificadas gerencialmente, desde sus inicios planifican su futuro. Se
utilizan para acometer grandes proyectos de inversión, como actualización
tecnológica, penetración de mercados foráneos, fusiones o adquisiciones de
empresas. Su planificación y ejecución involucra decisiones estratégicas que tienen
que ver con la permanencia de la organización en el tiempo.

PRESUPUESTO CONTINÚO.

Existe una modalidad tanto para el corto, como para el largo plazo, llamada
presupuesto continuo. En el corto plazo implica mantener todo el tiempo el
presupuesto para un año; es decir, se planifican 12 meses de presupuesto y durante la
ejecución del primer mes, se planifica uno más al final del período, de esta manera
siempre hay un presupuesto para 12 meses, es un proceso de planificación
permanente. En el largo plazo, se prepara un presupuesto a cinco años; cuando el
primer año se transforma en presupuesto corriente (de corto plazo), se planifica un
nuevo quinto año, de esta manera siempre hay un plan a cinco años por delante que
orienta sobre los planes a cumplir.

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 SEGÚN SU APLICACIÓN:

DE OPERACIÓN

Incluye todas las actividades para un período determinado. Señala los

ingresos que una organización espera obtener por la producción de bienes y/o
servicios; y aquellos que espera consumir para llevar a cabo esa producción, durante
un plazo determinado. Estos presupuestos se resumen en el Estado de Resultados
donde su efecto desaparece. Los más comunes son: Ventas, producción, inventarios,
consumo de materia prima, compras, mano de obra, gastos operacionales (indirectos
de fabricación, de ventas, de administración), entre otros. Son reiterativos en cada
ejercicio económico.

Consiste en dos partes: un presupuesto por programa y otro por

responsabilidades, los cuales representan dos puntos de vista del plan de operación
total de un negocio. El presupuesto por programa describe los principales programas
que la compañía planea llevar a cabo, se puede estructurar por líneas de producción y
mostrar los ingresos y costos presupuestados para cada producto, es útil para
examinar el equilibrio total entre diversos programas de un negocio, ayuda a
contestar preguntas como: ¿Es satisfactorio el margen de utilidad de cada línea de
producción?; ¿Está la capacidad de producción en equilibrio con el tamaño y fuerza
de la organización de ventas?.

Por otra parte, el presupuesto de responsabilidad establece los planes en

términos de las personas responsables de llevarlos a cabo, por lo tanto es una
herramienta de control ya que constituye la afirmación de las actividades esperadas
o estándares contra los cuales la actuación real podrá ser comparada después.

FINANCIEROS

Incluye aquellos rubros que inciden en las cuentas reales o de balance. Los
principales son: de Caja y de Capital.

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 EL PRESUPUESTO DE CAJA

También llamado de tesorería o de efectivo, se puede formular para corto o

para largo plazo. Para corto plazo se elabora después del presupuesto de operación
y resume todos los ingresos y los egresos previstos en el periodo a presupuestar;
adicionalmente, se elabora por subperíodos, ya que su control generalmente se lleva
trimestral, mensual, semanal y hasta diario, dependiendo de la naturaleza de las
actividades del negocio, permite prever las deficiencias transitorias de caja y el
capital ocioso al consolidar la entrada y salida de fondos monetarios. El de largo
plazo apoya al presupuesto de inversión, persigue conocer si se tendrán ingresos
suficientes para acometer las inversiones de largo plazo previstas.

EL PRESUPUESTO DE CAPITAL

Consolida las inversiones en activo fijo, permite evaluar alternativas de

inversión, requerimientos de fondos y producción en el tiempo. Deben tomar en
cuenta el valor temporal del dinero. Se destina a obtener bienes duraderos que
persistan al menos más allá del ejercicio anual; constituyen inversiones,
acrecentamiento del capital, que puede o no realizarse con fines reproductivos o de
rentabilidad. En este presupuesto deben aparecer los egresos en que se incurrirá para
adquirir bienes de capital (edificios, plantas, etc) y los recursos de capital que se
destinan para financiar esta clase de egresos (préstamos de largo plazo, venta de
bienes, etc).

SÍNTESIS PRESUPUESTARIA

Resume las actividades del negocio, se elaboran después de los presupuestos

de operación y financieros. Los más usados son el Estado de Resultados, Estado de
situación y el estado de origen y aplicación de fondos del período.

SEGÚN EL SECTOR:

PRESUPUESTO PÚBLICO

Estos presupuestos son rígidos (se promulgan como leyes), comienzan por los
gastos, persiguen el interés colectivo y tienen fines sociales.

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 Es aquel elaborado por cada uno de los entes de la Administración pública sin
fines empresariales, el cual luego es consolidado en el ámbito nacional (por sectores,
regiones, programas e instituciones) y presentado a las cámaras legislativas para su
aprobación. Es un instrumento jurídico, el cual tiene carácter de ley y debe ser
cumplido en los términos aprobados en la ley anual de presupuesto. Contemplan
básicamente los gastos en los cuales tendrá que incurrir el Estado para cumplir con
sus obligaciones contractuales y sociales y los ingresos necesarios para cubrir esos
gastos.

Generalmente debe ser presentado a las cámaras con varios meses de

antelación a su entrada en vigencia (en Venezuela el ejecutivo tiene la obligación de
presentarlo a la Asamblea Nacional a más tardar el 15 de octubre del año anterior al
presupuestado, LOAFSP, 2009), a fin de que las distintas comisiones puedan
efectuar los estudios pertinentes, de manera que el presupuesto aprobado sea una
expresión de las políticas y objetivos generales hacia los cuales se dirige el país
nacional, y además, vele por los intereses de la mayoría, sobre todo en los aspectos
de educación, salud, recreación y seguridad pública. Se orienta al beneficio colectivo
y se elabora atendiendo a los distintos sectores y regiones del país nacional.

PRESUPUESTO EMPRESARIAL

Es usado por las organizaciones con fines empresariales (tengan capital

privado o público). De manera formal o informal, actualmente, casi todas las
organizaciones mencionadas se ven en la necesidad de utilizar el presupuesto para
disminuir sus niveles de incertidumbre. Es un instrumento dinámico, generalmente
flexible y ajustable. No posee la rigidez del presupuesto público. Está basado en las
previsiones de ingresos para el siguiente período, pero depende altamente de
elementos tanto endógenos como exógenos a la organización. Estos elementos
puedan variar radicalmente y cambiar toda la línea de acción prevista. Ejemplos:
Supresión o cambios en la o las fuentes de insumos (lo cual varía tanto la calidad,
como los niveles de producción); modificación de la estructura del mercado o de la
participación en él; Variación de políticas gubernamentales, tasas bancarias, política
fiscal, aumentos no previstos de sueldos, entre otros.

Comienza por el presupuesto de ventas, es decir, por los ingresos. Primero se

estima cuando se podrá vender el siguiente periodo y a partir de allí se construyen el

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resto de los presupuestos. Se orienta hacia la obtención de lucro para los accionistas
de la empresa. Se elabora atendiendo a las operaciones que realiza la empresa.
Puede ser rígido o flexible de acuerdo a la forma de planificación.

Ha adquirido gran importancia ya que no se limita solamente a prever los

ingresos y gastos del siguiente período, sino que permite ir midiendo la gestión a
medida que ésta se va realizando y evaluar al final los resultados obtenidos,
pudiéndose así poner en marcha los correctivos pertinentes, en caso de que el balance
fuese negativo o afianzar las políticas usadas en caso de que haya sido positivo.

PRESUPUESTOS DEL TERCER SECTOR (ONG’S)

Una organización del tercer sector es una asociación u organización no

gubernamental, sin ánimo de lucro constituida para prestar un servicio que mejora o
mantiene la calidad de vida de la sociedad; está conformada por un grupo de
personas que aportan trabajo voluntario para liderar u orientar la entidad; no busca el
lucro personal de ninguno de sus miembros, socios o fundadores y tiene carácter no
gubernamental.

Durante las últimas décadas, en muchos países, el sector solidario, que

también recibe el nombre de entidades sin ánimo de lucro, ha crecido al punto que
emplea más personas que el mismo sector público y ha sido reconocido como el
tercer sector. Por este motivo, se ha requerido estructurar estas organizaciones de
acuerdo con los principios de las ciencias económicas, administrativas, contables,
financieras y fiscales, para poder cumplir con los objetivos propuestos de manera
acorde con las necesidades y requerimientos de la sociedad.

Estas organizaciones han venido asumiendo responsabilidades y

desarrollando una importante labor como legado del sector público y de la misma
sociedad y, por tanto, padecen las mismas limitaciones de disponibilidad de recursos
que afectan a los otros sectores. Las necesidades de la sociedad crecen y los recursos
requeridos para satisfacerlas son cada vez más escasos, de manera que las
organizaciones del sector privado se ven compelidas a adquirir mayor conciencia
social y las entidades del tercer sector se han visto presionadas a operar con criterios
de empresa privada para lograr buenos resultados que les generen recursos y así
seguir cumpliendo los objetivos propuestos de forma eficiente, eficaz y efectiva.

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 Como elementos o factores a tener en cuenta al apreciar el presupuesto
para las entidades del tercer sector, se destacan los siguientes: Planeación a corto,
mediano y largo plazo; planeación por planes, programas y proyectos; presupuesto
de ingresos y localización de fondos; presupuesto de gastos operacionales;
presupuesto de inversión de los excedentes; Control, monitoreo, seguimiento y
acompañamiento con indicadores de gestión (Financieros y No Financieros) de la
eficiencia, eficacia y efectividad; Adaptabilidad y flexibilidad presupuestal;
Integración y participación en la elaboración del Presupuesto; Estructura
Organizacional acorde con los planes y proyectos a desarrollar: Práctica contable
financiera para entidades sin ánimo de lucro; Requisitos y controles fiscales a este
tipo de organizaciones.

Diferencias entre presupuesto público y privado

El presupuesto público es el plan contable de un gobierno para ocuparlo en

una nación, en él se estiman los ingresos y gastos que se realizarán en función a
programas y beneficios sociales en un estimado de un año. Este presupuesto sirve
para planificar los objetivos a cumplir y la cantidad que debe destinarse para cada
acción gubernamental.

 Es rígido, no permite cambios en la ejecución del plan.

 Se ve afectado por la Política Fiscal y Económica, es afectado por el
presupuesto público.
 Tiene vocación de servicio, su función es cumplir las metas
socioeconómicas del país.
 Muestran menor equilibrio, esto se debe a que usualmente el Gobierno
tiene mayores gastos que ingresos.
 Deben ser conocidos por todos los ciudadanos.

El presupuesto privado se refiere al ingreso que proviene de una entidad

privada, las cual puede ser una empresa u otra entidad que no provenga de sectores
públicos, puede tratarse de una ONG. Tiene como meta alcanzar diferentes valores
presupuestados.

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  Es flexible, se debe calcular continuamente y realizar cambios de ser
necesario.
 Este presupuesto solo lo puede afectar la empresa y su entorno.
 Busca alcanzar un negocio rentable y escalable.
 Mejor equilibro, usualmente se tiene más ingresos que gastos.
 Solo es conocido por la empresa en cuestión.

Proceso presupuestario

El proceso presupuestario tiende a reflejar de una forma cuantitativa, a través

de los presupuestos, los objetivos fijados por la empresa a corto plazo, mediante el
establecimiento de los oportunos programas, sin perder la perspectiva del largo
plazo, puesto que ésta condicionará los planes que permitirán la consecución del fin
último al que va orientado la gestión de la empresa.

Los presupuestos sirven de medio de comunicación de los planes de toda la

organización, proporcionando las bases que permitirán evaluar la actuación de los
distintos segmentos, o áreas de actividad de la empresa y de la gerencia.

El proceso culmina con el control presupuestario, mediante el cual se evalúa

el resultado de las acciones emprendidas permitiendo, a su vez, establecer un proceso
de ajuste que posibilite la fijación de nuevos objetivos.

Un proceso presupuestario eficaz depende de muchos factores, sin embargo

cabe destacar dos que pueden tener la consideración de "requisitos imprescindibles";
así, por un lado, es necesario que la empresa tenga configurada una estructura
organizativa clara y coherente, a través de la que se vertebrará todo el proceso de
asignación y delimitación de responsabilidades. Un programa de presupuestación
será más eficaz en tanto en cuanto se puedan asignar adecuadamente las
responsabilidades, para lo cual, necesariamente, tendrá que contar con una estructura
organizativa perfectamente definida.

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 El otro requisito viene determinado por la repercusión que, sobre el proceso
de presupuestación, tiene la conducta del potencial humano que interviene en el
mismo; esto es, el papel que desempeñan dentro del proceso de planificación y de
presupuestación los factores de motivación y de comportamiento. La
presupuestación, además de representar un instrumento fundamental de optimización
de la gestión a corto plazo, constituye una herramienta eficaz de participación del
personal en la determinación de objetivos, y en la formalización de compromisos con
el fin de fijar responsabilidades para su ejecución. Esta participación sirve de
motivación a los individuos que ejercen una influencia personal, confiriéndoles un
poder decisorio en sus respectivas áreas de responsabilidad.

El proceso de planificación presupuestaria de la empresa varía mucho

dependiendo del tipo de organización de que se trate, sin embargo, con carácter
general, se puede afirmar que consiste en un proceso secuencial integrado por las
siguientes etapas:

 Definición y transmisión de las directrices generales a los responsables de la

preparación de los presupuestos: La dirección general, o la dirección estratégica,
es la responsable de transmitir a cada área de actividad las instrucciones
generales, para que éstas puedan diseñar sus planes, programas, y presupuestos;
ello es debido a que las directrices fijadas a cada área de responsabilidad, o área
de actividad, dependen de la planificación estratégica y de las políticas generales
de la empresa fijadas a largo plazo.

 Elaboración de planes, programas y presupuestos: A partir de las directrices

recibidas, y ya aceptadas, cada responsable elaborará el presupuesto
considerando las distintas acciones que deben emprender para poder cumplir los
objetivos marcados. Sin embargo, conviene que al preparar los planes
correspondientes a cada área de actividad, se planteen distintas alternativas que

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 contemplen las posibles variaciones que puedan producirse en el
comportamiento del entorno, o de las variables que vayan a configurar dichos
planes.
 Negociación de los presupuestos: La negociación es un proceso que va de abajo
hacia arriba, en donde, a través de fases iterativas sucesivas, cada uno de los
niveles jerárquicos consolida los distintos planes, programas y presupuestos
aceptados en los niveles anteriores.

 Coordinación de los presupuestos: A través de este proceso se comprueba la

coherencia de cada uno de los planes y programas, con el fin de introducir, si
fuera necesario, las modificaciones necesarias y así alcanzar el adecuado
equilibrio entre las distintas áreas.

 Aprobación de los presupuestos: La aprobación, por parte de la dirección

general, de las previsiones que han ido realizando los distintos responsables
supone evaluar los objetivos que pretende alcanzar la entidad a corto plazo, así
como los resultados previstos en base de la actividad que se va a desarrollar.

 Seguimiento y actualización de los presupuestos: Una vez aprobado el

presupuesto es necesario llevar a cabo un seguimiento o un control de la
evolución de cada una de las variables que lo han configurado y proceder a
compararlo con las previsiones. Este seguimiento permitirá corregir las
situaciones y actuaciones desfavorables, y fijar las nuevas previsiones que
pudieran derivarse del nuevo contexto.

Características del presupuesto público

ES ANTICIPADO

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 El presupuesto público recoge la previsión de gastos e ingresos del sector
estatal para un período futuro, que en la mayoría de los casos se fija en un año. Esto
permite obtener un cierto marco de seguridad y orden a nivel financiero para las
actividades que se llevarán a cabo en dicho período.

ES CUANTIFICABLE

Se emplean cifras y expresiones contables que permiten cuantificar con

exactitud cada movimiento económico, sin que puedan existir dudas sobre las
cantidades implicadas. También se utiliza un conjunto de criterios financieros que
brindan orden al presupuesto público.

ES OBLIGATORIO

La administración pública, en manos del poder ejecutivo, está obligada desde

el punto de vista legal a cumplir con exactitud el presupuesto fijado, que además
debe ser aprobado por el poder legislativo. En el caso de los ingresos, los mismos
pueden llegar a superar las cifras indicadas. Sin embargo, los egresos extraordinarios
solamente pueden concretarse a partir de instrumentos legales específicos que
reflejen alguna necesidad especial o urgencia.

ES REGULAR

El presupuesto público debe respetar las fichas fijadas y posteriormente se

vuelve a elaborar, siempre de acuerdo a períodos de tiempo regulares que se van
repitiendo. Como decíamos anteriormente, este instrumento se confecciona en la
mayoría de los casos con una regularidad de un año.

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 ES CLARO Y ESPECÍFICO

El presupuesto público debe tener claridad en su tratamiento y ser específico

en cuanto a los temas abordados. Esto es vital para lograr la concreción de los
programas y proyectos que dependen de este instrumento financiero al momento de
contar con los recursos económicos necesarios.

ES FLEXIBLE

Esto no significa que el presupuesto público pueda modificarse en su espíritu

o lineamientos generales, sino que debe contar con la flexibilidad necesaria para no
transformarse en un impedimento a la hora de desarrollar acciones concretas de
gobierno, debido a una extrema rigidez en su ejecución.

Para ello es vital la articulación entre los diferentes organismos estatales,

además de brindar a los distintos niveles de la administración las herramientas
necesarias para ejecutar los recursos, sin requerir el funcionamiento de un sistema
burocrático o demasiado lento en su accionar. De esta manera se evita la virtual
paralización de las actividades gubernamentales, logrando fluidez en las tareas
diarias.

Leyes que rigen el presupuesto público en Venezuela (LOAFSP)

Título II
Del sistema presupuestario

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 CAPÍTULO I

Disposiciones Generales

SECCIÓN I

Normas Comunes

ARTÍCULO 9

El sistema presupuestario está integrado por el conjunto de principios,

órganos, normas y procedimientos que rigen el proceso presupuestario de los entes y
órganos del sector público.

ARTÍCULO 10

Los presupuestos públicos expresan los planes nacionales, regionales y

locales, elaborados dentro de las líneas generales del plan de desarrollo económico y
social de la Nación aprobadas por la Asamblea Nacional, en aquellos aspectos que
exigen, por parte del sector público, captar y asignar recursos conducentes al
cumplimiento de las metas de desarrollo económico, social e institucional del país; y
se ajustarán a las reglas de disciplina fiscal contempladas en esta Ley y en la Ley del
marco plurianual del presupuesto.

El plan operativo anual, coordinado por el Ministerio de Planificación y

Desarrollo, será presentado a la Asamblea Nacional en la misma oportunidad en la
cual se efectúe la presentación formal del proyecto de ley de presupuesto.

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 ARTÍCULO 11

El Ejecutivo Nacional podrá establecer normas que limiten y establezcan

controles al uso de los créditos presupuestarios de los entes referidos en el artículo 6,
adicionales a las establecidas en esta Ley. Tales limitaciones no se aplicarán a los
presupuestos del Poder Legislativo, del Poder Judicial, de los órganos del Poder
Ciudadano, del Poder Electoral, de los estados, del Distrito Metropolitano de la
ciudad de Caracas, del Distrito Alto Apure, de los distritos, de los municipios y del
Banco Central de Venezuela.

ARTÍCULO 12

Los presupuestos públicos comprenderán todos los ingresos y todos los

gastos, así como las operaciones de financiamiento sin compensaciones entre sí, para
el correspondiente ejercicio económico financiero. Con el proyecto de ley de
presupuesto anual, el Ministerio de Finanzas presentará los estados de cuenta anexos
en los que se describan los planes de previsión social, así como la naturaleza y
relevancia de riesgos fiscales que puedan identificarse, tales como:

 Obligaciones contingentes, es decir, aquéllas cuya materialización efectiva,

monto y exigibilidad dependen de eventos futuros inciertos que de hecho pueden
no ocurrir, incluidas garantías y asuntos litigiosos que puedan originar gastos en
el ejercicio.

 Gastos tributarios, tales como excepciones, exoneraciones, deducciones,

diferimientos y otros sacrificios fiscales que puedan afectar las previsiones sobre
el producto fiscal tributario estimado del ejercicio.

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 Actividades cuasifiscales, es decir, aquellas operaciones relacionadas con el
sistema financiero o cambiario, o con el dominio público comercial, incluidos
los efectos fiscales previsibles de medidas de subsidios, de manera que puedan
evaluarse los efectos económicos y la eficiencia de las políticas que se expresan
en dichas actividades.

La obligación establecida en este artículo no será exigible cuando tales datos

no puedan ser cuantificables o aquéllos cuyo contenido total o parcial haya sido
declarado secreto o confidencial de conformidad con la ley.

Conclusión

El presupuesto es una herramienta imprescindible para la gestión y la toma de

decisiones en cualquier organización y especialmente en cualquier empresa. Un
presupuesto debe recoger las previsiones del funcionamiento de la empresa durante
un periodo futuro (generalmente un ciclo económico) tanto en unidades técnicas (kg,
horas, días, Tm, etc.) como en unidades monetarias.

Un presupuesto es una previsión y como tal no se cumplirá pero servirá para

analizar el funcionamiento y manejar las desviaciones cuando se produzcan. Se trata
de prever no de adivinar.

El horizonte presupuestario o plazo de tiempo para el que se realizan las

previsiones debe abarcar al menos un ciclo productivo, ser lo suficientemente largo
como para poder analizar los resultados con perspectiva y anticipación pero no tan
largo como para que las previsiones dejen de ser fiables.

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 El presupuesto no es un documento estático e inamovible, muy al contrario
debe ser revisado periódicamente y usado para detectar desviaciones para analizar
con detalle las causas y permitir adoptar medidas correctoras a tiempo.

El presupuesto debe tener el suficiente grado de detalle y a la vez debe

integrarse en un presupuesto maestro que garantice la coherencia de los presupuestos
individuales y el cumplimiento de los objetivos generales.

El presupuesto debe contener y establecer los objetivos generales para la

empresa. Los presupuestos individuales deben ir enfocados a su consecución. La
integración de los presupuestos en el presupuesto maestro debe garantizar su
cumplimiento si se cumplen las premisas y las previsiones.

Más allá de constituir un plan, el presupuesto debe ser también un método de

analizar el funcionamiento del negocio y de la compañía, de manera que permita
analizar con antelación las consecuencias de las desviaciones y de las medidas
alternativas que pudieran adoptarse, permitiendo así la toma de decisiones. El
presupuesto debe tener carácter de herramienta de simulación del funcionamiento.

Referencias

https://www.centro-virtual.com/recursos/biblioteca/pdf/
direccion_financiera/unidad1_pdf1.pdf

https://www.esan.edu.pe/conexion-esan/importancia-de-realizar-un-
presupuesto-para-alcanzar-objetivos

https://revistas.unilibre.edu.co/index.php/revista_cultural/article/download/
3981/3350/

https://fondimex.com/blog/hacer-presupuesto-ventajas-desventaja/

http://www.oas.org/juridico/spanish/mesicic2_ven_anexo_26_sp.pdf

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