PRESENTACIÓN

Nombres: Francisco Arturo Báez Vargas

Matriculas: 2015-4596

Materia: Contabilidad Gubernamental

Profesor: Daniela Santana Santana

Dia 05 Mes 02 Año 2022

Introducción a la administración financiera
del estado.

Índice

1. El estado.
2. El gobierno y el sector público Dominicano.
3. El ministerio de hacienda.
4. Administración financiera del estado.
5. La reforma de la administración financiera de la
República Dominicana.
6. El sistema de la gestión financiera SIGEF y el control
interno.
 Introducciones

Además de conocer el concepto y significado de Estado, conviene

conocer algunas magnitudes económicas de interés: Gastón Publico,
Ingreso Publico, dependiendo de lo mucho o poco que ingrese o
gaste el Estado se considerará que el sistema económico que aplica
es más o menos intervencionista.
• Poder: Se refiere a la capacidad del Estado de organizar a la
población y al territorio Poderes del Estado En los Estados modernos
existen tres poderes diferenciados: legislativo, ejecutivo y
judicial. Función del estado Una función de conducción, liderazgo, y
dirección mediante la cual, ejerciendo un Poder de decisión
soberano, el Estado gobierna y guía al organismo político hacia el
logro de los objetivos que ese organismo se ha propuesto.
 1. El Estados
Esta organización política se constituye en un determinado territorio y tiene el
poder de ordenar y administrar la vida en sociedad. También se denomina Estado
al conjunto de instituciones que tienen la finalidad de administrar los asuntos
públicos.

Además de conocer el concepto y significado de Estado, conviene conocer algunas

magnitudes económicas de interés:

Gastón Publico, Ingreso Publico, Dependiendo de lo mucho o poco que ingrese o

gaste el Estado se considerará que el sistema económico que aplica es más o
menos intervencionista. Cuando mayor sea la influencia del Estado en la economía,
más intervencionista será. Y, al revés, cuanto menos influya, más liberal se le
considerará.

Elementos del Estado

El Estado tiene tres elementos básicos: población, territorio y poder.

• Población: Es el conjunto de personas que viven en el Estado. En algunos

casos puede compartir entre ellos la raza o creencia religiosa, pero esto no
es un requisito.
• Territorio: Es el espacio físico o área geográfica donde vive la población.
Puede ser continuo o discontinuo, insular o continental, pero siempre con
carácter permanente.
• Poder: Se refiere a la capacidad del Estado de organizar a la población y al
territorio

Poderes del Estado

En los Estados modernos existen tres poderes diferenciados: legislativo, ejecutivo y
judicial.

• Poder legislativo: Encargado de elaborar las leyes que rigen el Estado.

• Poder ejecutivo: Es el encargado de administrar el Estado. En un régimen
presidencialista este poder recaer en el presidente.
• Poder judicial: Encargado de administrar la justicia y hacer cumplir la ley.
Estos tres poderes deben ser independientes entre sí. De esta forma, un poder no
controla a los otros. Asimismo, se les puede diferenciar por los distintos encargos
que deben cumplir, pues el Estado tiene la función de legislar (elaborar leyes),
ejecutar (llevar a cabo la administración estatal) y enjuiciar (a través del poder
judicial).

Reconocimiento de un Estado
Para que un Estado sea reconocido como tal se deben cumplir varios requisitos:

• Debe existir un reconocimiento de parte de otros Estados.

• Tiene que contar con organismos e instituciones que sean capaces de
administrar los poderes estatales.
• Debe contar con una identidad colectiva que muchas veces se representa a
través de símbolos como la bandera, escudo nacional e himno.

Diferencia entre Estado y gobierno

Estado y gobierno son conceptos que erróneamente suelen utilizarse como
sinónimos. El gobierno es una parte del Estado, y es el organismo que se encarga
de administrar sus poderes.

Función del estado Una función de conducción, liderazgo, y dirección

mediante la cual, ejerciendo un Poder de decisión soberano, el Estado gobierna y
guía al organismo político hacia el logro de los objetivos que ese organismo se ha
propuesto.

2. El gobierno y el sector público Dominicano.

Es decir, el Gobierno es la autoridad que dirige, controla y administra el aparato
estatal. Usualmente se cree que el Gobierno sólo se refiere al Poder Ejecutivo, pero
esto no es así porque además incluye el Poder Legislativo, el Poder Judicial y al
órgano electoral.

Características de un Gobierno
Para entender bien el concepto, veamos cuáles son las características que presenta
todo Gobierno:

• Es la autoridad que dirige, control y administra el aparato estatal.

• Junto a población y territorio, es un elemento constitutivo de los Estados.
• Puede presentar diversas formas.
• En este sentido, el Gobierno ha podido ser elegido por el pueblo, o
imponerse dictatorialmente.
• El Gobierno, además, se compone del Poder Ejecutivo, del Poder Legislativo y
del Poder Judicial.
• Por lo general, no son permanentes, sino que cambia con el paso del tiempo.

Objetivo del Gobierno

El Gobierno tiene como misión principal llevar a cabo la voluntad del Estado. Los
Gobiernos modernos usualmente buscan facilitar condiciones mínimas de vida a
sus ciudadanos (salud, vivienda, alimentación y educación) y asegurar el
cumplimiento de los derechos y deberes establecidos en la Constitución

Sector Publico Dominicano.

El sector público dominicano comprende todas las entidades controladas por el
Estado, y está compuesto por dos grandes sectores: el Sector Público No Financiero
(SPNF) y el Sector Público Financiero (SPF).

Por su parte, el SPNF abarca las Empresas Públicas No Financieras y el Gobierno

General. El Gobierno General engloba al Gobierno General Local, es decir, a los
municipios, ayuntamientos y unidades municipales con propósitos especiales como
el cuerpo de bomberos; y al Gobierno General Nacional que incluye las
Instituciones del Gobierno Central, las Instituciones Públicas Descentralizadas y
Autónomas No Financieras y las Instituciones de la Seguridad Social. Esta
clasificación permite agrupar las operaciones presupuestarias y medir la influencia
que tiene el Gobierno en la economía y la forma en que incide en la determinación
del ahorro, la formación

Estructura del Sector Público Dominicano

 Funciones principales del sector Publico.

• Establecer el marco legal para la economía de mercado.

• Ofertar y comprar bienes y servicios y realización de transferencias.
• Tratar de estabilizar la economía y procurar la eficiencia económica del país.
• Mecanismos de Control.
• Conectividad socio-política.
• Proveer a la población.

3. El ministerio de hacienda.
 El Ministerio de Hacienda es la institución responsable de elaborar, ejecutar y
evaluar la política fiscal, que comprende los ingresos, los gastos y el
financiamiento del sector público, asegurando su sostenibilidad en el marco
de la política económica del Gobierno y la Estrategia Nacional de Desarrollo.

El Ministerio de Hacienda, dependencia de la Presidencia de la República

Dominicana, fue fundado el 14 de noviembre del año 1844, nueve meses
después de la Independencia Nacional y ocho días después de que fuera
promulgada la primera Constitución.

La institución fue creada con el nombre de Ministerio de Hacienda y

Comercio. La Ley No. 494-06 de Organización del Ministerio de Hacienda y su
reglamento No. 489-07, conforman la columna vertebral de su marco legal.

Las principales funciones del ministerio de hacienda

• Dirigir la política fiscal del Gobierno y sus componentes: ingresos, gastos y

financiamiento, garantizando que sea sustentable en el corto, mediano y
largo plazo.

• Regir el proceso de formulación del Presupuesto General del Estado, la

coordinación de su ejecución, que incluye la programación de la ejecución y
las modificaciones presupuestarias, así como su evaluación.
• Dirigir la administración financiera del sector público no financiero y sus
sistemas relacionados, a través de los sistemas de presupuesto, tesorería,
crédito público, contabilidad gubernamental, contrataciones públicas y
administración de bienes muebles e inmuebles del Estado.

• Elaborar y proponer la legislación de los regímenes tributario y aduanero, así

como velar por que los mismos operen en un marco de legalidad, eficiencia y
transparencia.
• Formular políticas que tiendan a la contención del gasto y al mejoramiento
del resultado fiscal, así como a mejorar la eficacia, eficiencia y calidad del
gasto público.

• Aprobar la política de contrataciones públicas de bienes, obras, servicios y

concesiones y velar por su adecuada ejecución y transparencia.
• Regular y conducir los procesos de autorización, negociación y contratación
de préstamos o emisión y colocación de títulos y valores, así como dirigir y
supervisar el servicio de la deuda pública.
• Elaborar y publicar en forma periódica los estados presupuestarios,
financieros y económicos consolidados del Gobierno Central y de las demás
instituciones que conforman el Presupuesto General del Estado.
• Ordenar y otorgar las licencias respectivas a todos los juegos de azar, tales
como la lotería nacional, sorteos, rifas benéficas, casinos y establecimientos
de juegos de azar, máquinas tragamonedas y otros juegos electrónicos,
bingos y cualquier otra manifestación de estos, e inspeccionar el
cumplimiento de las normativas relativas a dichas actividades.

Estructura orgánica del ministerio de Hacienda.

4. Administración financiera del estado.

La administración financiera en general es una actividad realizada por

cualquier organización, sea privada o pública, que tiene el propósito de
lograr recursos financieros para garantizar la satisfacción de ciertas
necesidades básicas y la concreción de los objetivos planteados; desde este
punto de vista, la administración financiera es de carácter instrumental.

El Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado (SIAFE)

comprende el conjunto de principios, normas, sistemas, órganos y procesos
que hacen posible la captación de los recursos públicos y su aplicación para
el cumplimiento de los fines del Estado.
Dicho sistema está compuesto por los subsistemas de Presupuesto, Crédito Público,
Tesorería y Contabilidad Gubernamental y relacionados con los sistemas de
Planificación e Inversión Pública, Gestión Financiera de Recursos Humanos,
Administración Tributaria, Compras y Contrataciones, Administración de Bienes
Nacionales y Control Interno.

El Sistema Integrado de Administración Financiera del

Estado cumple con los siguientes propósitos:
a) Administrar los recursos públicos de forma tal que permita el cumplimiento de los
objetivos de la política fiscal en particular y de las políticas aprobadas por el Consejo
Nacional de Desarrollo.

b) Facilitar la vinculación de la planificación con el presupuesto.

c) Mejorar los procesos de captación y asignación de los recursos públicos.

d) Racionalizar los procesos de la gestión financiera del Estado, contribuyendo a que

las actividades públicas se ejecuten en la forma más eficaz y eficiente posible.

e) Generar información física y financiera adecuada, confiable y oportuna para la toma

de decisiones y la evaluación de la gestión.

f) Facilitar que los funcionarios responsables de administrar los fondos públicos rindan
cuenta por su uso económico, eficaz y eficiente.

g) Viabilizar la gestión por resultados mediante contratos que premian y sancionan el

cumplimiento de objetivos y metas específicas; y,

h) Mejorar la transparencia de las cuentas públicas y su divulgación.

 5. LA REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
EN REPÚBLICA DOMINCANA

El Gobierno de la República Dominicana, en un esfuerzo por generar cambios en la

administración gubernamental, pensado a lograr una equilibrada política presupuestaria
y hacer más transparente y eficiente los procesos de planificación presupuestaria y
control de la gestión fiscal. A principios de la gestión del año 2007, el Gobierno
Dominicano logró finalizar el proceso de reforma legal e institucional de la
Administración Financiera del Estado promulgando las leyes que componen este marco
legal comprendido de normas jurídicas destinadas a mejorar la eficiencia, la
transparencia y la responsabilidad de la gestión pública e impulsar la rendición de
cuentas.

DIAGNÓSTICO GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

GUBERNAMENTAL

• Las autoridades no disponían de información financiera precisa, oportuna y relevante

para apoyar la toma de decisiones
• Dispersión organizativa y atomización de la función financiera
• Debilidad del presupuesto como herramienta de programación por el uso de la Reserva
Presupuestaria.

REQUISITOS PARA LA REFORMA

• Marco conceptual y metodológico.

• Decisión y apoyo político.
• Gerencia pública comprometida.
• Producir resultados rápidos y constantes.
• Capacitación y cambio de paradigmas culturales.
COBERTURA DE LA REFORMA DE LA DMINISTRACIÓN FINANCIERA

Comprende todo el Sector Público no Financiero, es decir, Gobierno Central, Instituciones

Descentralizadas y Autónomas, Instituciones de Seguridad Social y Gobiernos
Municipales. Excluye expresamente a las Instituciones Financieras.

BENEFICIOS DE LA REFORMA

• Mejoramiento de la Gestión
• Utilización más Eficiente de los Recursos
• Mejora los procesos de captación y asignación de los recursos públicos
• Facilita la vinculación de la planificación con el presupuesto
• Genera información física y financiera adecuada, confiable y oportuna para la toma de
decisiones y la evaluación de la gestión
• Facilita que los funcionarios responsables de administrar los fondos públicos rindan
cuentas por su uso económico, eficaz y eficiente.

Componentes de la Reforma

• Reforma legal.
• Reorganización de funciones.
• Reforma de procedimientos.
• Sistema de información.
• Capacitación
 6. El sistema de la gestión financiera SIGEF y el control
interno.
El gobierno dominicano en el marco de la modernización del estado se ha auxiliado
estratégicamente de las tecnologías de la información y comunicaciones (TICs); todo
esto se ha realizado con el objetivo de posibilitar el acceso y la entrega de servicios
gubernamentales con mayor eficiencia, calidad y transparencia en beneficio de la
ciudadanía en general.

Es por esto, que este siglo la gestión financiera del gobierno dominicano en el ámbito de
reforma y modernización del estado ha desarrollado el Sistema de Información
Financiera (SIGEF). El cual busca interrelacionar todos los subsistemas que planean,
procesan e informan sobre recursos, cuantificándolos en términos financieros.

Los principios que rigen el desarrollo del SIGEF son normas básicas
que se describen a continuación:

a) INTEGRIDAD. Significa que cubre la totalidad de las operaciones financieras y no

financieras en el ámbito presupuestario y no presupuestario.

b) UNICIDAD. Se refiere al registro único de los datos, los que deben ser ingresados
al sistema y en el lugar donde ocurre cada transacción.

c) CONFIABILIDAD. Se refiere a que el sistema ofrece certeza de los datos, los

hechos y las cifras, porque están sustentados y/o respaldados con documentación
verificable.

d) OPORTUNIDAD. Significa que el sistema debe posibilitar la obtención de

estados financieros actualizados en forma permanente.
e) VERIFICACIÓN. La verificación posibilita el control, mediante pistas de auditorías,
incluidas en todos los procesos de la gestión financiera.

f) TRANSPARENCIA. Se refiere a que la información que ofrece el sistema sobre la

gestión financiera del gobierno debe ser clara, uniforme y pública, considerando el
marco de la legislación vigente.

g) SEGURIDAD. Es un principio que se refiere a la protección física y lógica de la

información, buscando evitar el acceso no autorizado al sistema con fines
defraudatorios.

La cobertura del SIGEF

La cobertura de la implementación del SIGEF abarca todas las Secretarías de Estado y
los Órganos Rectores. Los Órganos Rectores acceden al sistema por medio de una red
de fibra óptica, mientras que las secretarías se conectan por intermedio de una Intranet
con la utilización de circuitos frame-relay.

las características técnicas generales del SIGEF

• Arquitectura centralizada
• Compatibilidad con tecnologías de Internet
• Estándares abiertos
• Cliente ligero (HTML, PDF)
• Diseño Modular
• Arquitectura orientada al servicio
• Movilidad y autonomía de usuarios (entre instituciones)
• Datos Centralizados (una única base de datos)
El control interno
La Contraloría General de la República nace con nuestra propia historia republicana.
Aparece en la primera constitución dominicana, la de San Cristóbal, refrendada el 6 de
noviembre del 1844. Su primera referencia la encontramos bajo el nombre de "Consejo
Administrativo", consignado en el artículo 182 de la mencionada Constitución, el cual
establecía: "La ley organizará un Consejo Administrativo compuesto por funcionarios
públicos para verificar anualmente las cuentas generales y hacer un informe de ellas al
Congreso, con las observaciones que juzgue oportunas, cuyo encargo será puramente
gratuito.

Un año más tarde, mediante la Ley No.42 promulgada el 12 de junio, se crea la Contraloría
General de la República como una dependencia de la Secretaría de Estado de Hacienda
y Comercio.

En el 2001 se promulga la ley 126-01 que crea la Dirección General de Contabilidad

Gubernamental con el propósito de separar la función de registro y administración de la
contabilidad del control interno. Esto dio origen a que se promulgará la ley 10-07 que
instituye el Sistema Nacional de Control Interno y de la Contraloría General de la
República hoy día. Con esta nueva ley la Contraloría General de la República ejerce el
control posterior y deja aún lado el control previo.

Los objetivos del Control Interno

El Sistema Nacional de Control Interno tiene como objetivos según lo describe la ley 10-
07 del Sistema Nacional de Control Interno y de la Contraloría General de la República:

1. El ejercicio del control interno sobre bases técnicas uniformes, aplicado por las
entidades y organismos incluidos en el ámbito de la ley.

2. El logro de los objetivos y metas institucionales previstas en el presupuesto de las

respectivas entidades y organismos, de manera coherente con los planes, programas y
políticas de gobierno.

3. La adecuada recaudación y el debido manejo, uso e inversión de las rentas y recursos

públicos de conformidad con los principios de eficacia, eficiencia, economía,
responsabilidad, transparencia, confiabilidad, legalidad y probidad.

4. La adecuada protección del ambiente y la minimización de los costos e impacto

ambiental de las operaciones y de los proyectos de obras públicas.
 Los puntos de integración que tiene el sub- sistema de
control interno con los otros subsistemas
Por su misma naturaleza de control que subyace en el proceso de administración
financiera, se vincula e interrelaciona a todos los subsistemas administrativos, que
operan en las instituciones; es decir, con el SIGEF y con los sistemas conexos a éste.