FINANZAS

PÚBLICAS
DOCENTE
Econ. Bella Garabiza Castro, MSc
 UNIDAD 1
TEORÍAS DEL GASTO PÚBLICO
 GOBIERNO CENTRAL
Para estudiar el Sector público es importante
analizar cómo se encuentra organizado. Se define
al gobierno por las funciones que cumple:
básicamente prestar bienes y servicios fuera del
mercado para el consumo colectivo y transferir el
ingreso. Estas actividades se financian
principalmente con gravámenes obligatorios
(impuestos).
El gobierno también desempeña funciones
auxiliares (paga prestaciones de la seguridad
social, vende bienes y servicios a otros sectores,
entre
Fuente: otras).
Finanzas Públicas para Gobiernos Autónomos Descentralizados; Erika Brito: Gabriela
Córdova; Gabriela Carrillo; et; 2011; Primera edición; Instituto de Altos Estudios Nacionales también
conocido como IAEN
 ¿QUÉ COMPRENDE EL SECTOR
PÚBLICO?
Sector público
financiero
Pertenecen los bancos o instituciones
financieras públicas, como por
ejemplo: el Banco Central del
Ecuador, el Banco del Estado, la
Corporación Financiera Nacional, el
BanEcuador, entre otros.
Sector público no
Están las entidades que conforman el
financiero
Presupuesto General del Estado, es decir, las
pertenecientes a las 5 funciones del Estado
(Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de
Transparencia y Control Social); también
pertenecen a este grupo los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, universidades
públicas, empresas públicas y las instituciones
que conforman la Seguridad Social (IESS,
ISSFA e ISSPOL).
FUENTE: Ministerio de
Finanzas
 TO R PÚ B L I C O
SEC
• Las decisiones desde el sector público afectan al comportamiento y
al bienestar público y se reflejan institucionalmente en el
presupuesto.
• Los gastos públicos se componen de servicios públicos,
subvenciones, ayudas con fines productivos y con fines sociales.
• Segundo con los ingresos públicos se componen de los impuestos
internos directos e indirectos, arancelarios y no arancelarios, y por
las exportaciones de materias primas estratégicas.
• Y tercero, con la deuda pública que sirven para financiar el gasto
público, cuando los ingresos son insuficientes.
 ESTRUCTURA DEL GOBIERNO EN
ECUADOR
Función Función Función
Representado por la Corte
legislativa
Recae en la Asamblea
Nacional (antes Congreso ejecutiva
Representado por el judicial
Superior de Justicia,
integrada por los jueces y
Nacional), compuesta por Presidente y Vicepresidente juezas y demás órganos
137 asambleísta que son de la República, elegidos jurisdiccionales,
elegidos democráticamente por votación popular para administrativos, auxiliares
para un período de 4 años. un período de cuatro años. y autónomos.

Función de Función
transparencia electoral
Liderado por el Consejo Nacional

y control Electoral (CNE), organismo

encargado de dirigir, coordinar y
Promoverá e impulsará el fiscalizar los procesos de
control social
de las entidades y eleccionarios que se desarrollan
organismos del sector público. en el país.
ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL SECTOR PÚBLICO DEL ECUADOR
ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA FUNCIÓN EJECUTIVA DEL ECUADOR (I)
ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA FUNCIÓN EJECUTIVA DEL ECUADOR (II)
ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA FUNCIÓN EJECUTIVA DEL ECUADOR (III)
 ESTADO
COLOMBIANO
El Estado colombiano, como
se menciona en la Constitución
de 1991, es un Estado social de
derecho, con soberanía sobre
un territorio y con autoridad
para manejar las instituciones
que estén dentro de ese
territorio.
En un país como el Ecuador, en donde el diseño y gestión de la
política monetaria está limitada por la renuncia a emitir moneda
nacional a raíz de la dolarización oficial del sistema monetario del
país (en el año 2000), la política fiscal tiene fundamental
importancia para impulsar el crecimiento económico y propender,
a través de un proceso redistributivo, a la equidad social.
De acuerdo al artículo 285 de la Constitución de 2008, la política
fiscal tiene como objetivos:
a. El financiamiento de los servicios, inversión y bienes públicos;
b. La redistribución del ingreso por medio de transferencias,
tributos y subsidios adecuados; y,
c. La generación de incentivos para la inversión en los diferentes
sectores de la economía y para la producción de bienes y servicios,
socialmente deseables y ambientalmente aceptables.
Gobierno General, que agrupa a todas las unidades cuya función principal es
prestar servicios colectivos y efectuar operaciones de redistribución del ingreso.
Los principales recursos provienen de los pagos obligatorios (impuestos, tasas,
contribuciones sociales, etc.). Este nivel describe todas las operaciones del
gobierno del país, la asignación de recursos para varios fines y la estructura del
sistema tributario. Se divide en tres subniveles:

Gobiernos
Gobierno central autónomos Entidades autónomas
descentralizados
 • La defensa nacional, protección interna y orden público
• Las relaciones internacionales
• El registro de personas, nacionalización de extranjeros y control
migratorio
• La planificación nacional
• Las políticas económica, tributaria, aduanera, arancelaria; fiscal
Son
y monetaria; comercio exterior y endeudamiento
competenci • Las políticas de educación, salud, seguridad social, vivienda
as • Las áreas naturales protegidas y los recursos naturales
• El manejo de desastres naturales
exclusivas
• Las correspondientes como resultado de tratados internacionales
del • El espectro radioeléctrico y el régimen general de
Gobierno comunicaciones y telecomunicaciones; puertos y aeropuertos
• Los recursos energéticos; minerales, hidrocarburos, hídricos,
Central
biodiversidad y recursos forestales
Ecuatorian • El control y administración de las empresas públicas nacionales.
o:
ÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICA
Las disposiciones del presente código regulan el ejercicio de las competencias de
planificación y el ejercicio de la política pública en todos los niveles de gobierno, el
Plan Nacional de Desarrollo, los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
de los Gobiernos Autónomos.
El Código implica un cambio de leyes obsoletas, que han desorganizado las finanzas
públicas,
hacia una visión moderna a la gestión fiscal vinculada con la planificación. Entre los
principales beneficios
• Fortalece se pueden estratégicas
las capacidades señalar: de los GADs y del gobierno central para
definir objetivos y metas de desarrollo; así como posibilita la coordinación
entre niveles de gobierno.
• Fortalece los procesos participativos de planificación y construcción de la
política pública.
• Enfatiza la autonomía en la planificación y en la gestión de las finanzas de los
GADs. La planificación en el Ecuador es totalmente descentralizada y
CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN DEL TERRITORIO,
AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN

El Código Orgánico de Organización Territorial,

Autonomía y Descentralización (COOTAD), fue
creado dentro del marco de administración que
pretende liberar de funciones que eran atribuciones
del Gobierno Central, para otorgarlas a las diferentes
organizaciones menores (regiones, provincias,
cantones, parroquias, circunscripciones indígenas,
afro ecuatorianas y montubias, y aéreas especiales),
tanto en ejecución como en administración y
financiamiento
Fuente: Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial; Erika Brito: Gabriela Córdova;
Gabriela Carrillo; et; 2011; Primera edición; Instituto de Altos Estudios Nacionales también conocido
como IAEN
Fuente: Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial; Erika Brito: Gabriela Córdova; Gabriela Carrillo; et; 2011; Primera
edición; Instituto de Altos Estudios Nacionales también conocido como IAEN
 GOBIERNO SECCIONALES

Uno de los temas que adquirió protagonismo a raíz de esa ola

reformista fue la modernización del Estado a través de la
descentralización de los gobiernos seccionales, considerada desde
entonces una de las principales estrategias políticas para flexibilizar
y democratizar unos sistemas políticos institucionales relativamente
centralizados y rígidos.
Organización
territorial:
 NIVEL Y FORMA DE ORGANIZACIÓN

Fuente: Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial; Erika Brito: Gabriela Córdova; Gabriela Carrillo; et; 2011; Primera
edición; Instituto de Altos Estudios Nacionales también conocido como IAEN
 GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS

Las funciones de los gobiernos autónomos descentralizados se realizarán a

través de tres funciones integradas (COOTAD, Art. 29):
a) De legislación, normatividad y fiscalización:
b) De ejecución y administración: y,
c) De participación ciudadana y control social.

Los distintos niveles de gobierno tienen competencias exclusivas y

diferenciadas: en el caso de las regiones, distritos metropolitanos, provincias
y cantones tendrán facultades legislativas; las juntas parroquiales rurales
tendrán facultades reglamentarias. Todos los GADS ejercerán facultades
ejecutivas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales
 CONSEJOS DE PLANIFICACIÓN DE LOS GOBIERNOS
AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS

Los Consejos de Planificación se constituirán y organizarán mediante acto normativo

del respectivo Gobierno Autónomo Descentralizado y estarán integrados por:
1. La máxima autoridad del ejecutivo local, quien convocará al Consejo, lo presidirá
y tendrá voto dirimente;
2. Un representante del legislativo local;
3. La o el servidor público a cargo de la instancia de planificación del gobierno
autónomo descentralizado y tres funcionarios del gobierno autónomo
descentralizado designados por la máxima autoridad del ejecutivo local;
4. Tres representantes delegados por las instancias de participación, de conformidad
con lo establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos; y,
5. Un representante del nivel de gobierno parroquial rural en el caso de los
municipios; municipal en el caso de las provincias; y provincial en el caso de las
regiones.
Para el caso de los gobiernos parroquiales
rurales el Consejo de Planificación estará
integrado de la siguiente manera:
1. El Presidente de la Junta Parroquial;
2. Un representante de los demás vocales de la
Junta Parroquial;
3. Un técnico ad honorem o servidor designado
por el Presidente de la Junta Parroquial;
4. Tres representantes delegados por las
instancias de participación, de conformidad
con lo establecido en la Ley y sus actos
normativos respectivos.
 DESCENTRALIZACIÓN Y
DESCONCENTRACIÓN

La descentralización en el Ecuador consiste en la transferencia definitiva de

funciones, atribuciones, responsabilidades y recursos, especialmente financieros,
materiales y tecnológicos de origen nacional y extranjero, de que son titulares las
entidades de la Función Ejecutiva hacia los Gobiernos Seccionales Autónomos a
efecto a distribuir los recursos y los servicios de acuerdo con las necesidades de las
respectivas
La circunscripciones
desconcentración territoriales.
del Estado es el mecanismo mediante el cual los niveles
superiores de un ente u organismo público delegan en forma permanente el ejercicio
de una o más de sus atribuciones así como los recursos necesarios para su
cumplimiento, a otros órganos dependientes, provinciales o no, que forman parte del
mismo ente u organismo.
 Secretaría Nacional de Planificación Y Desarrollo –
SENPLADES
La SENPLADES promueve una planificación
incluyente, que se plasma en los territorios por la vía
de la desconcentración, la descentralización y la
participación ciudadana. Para ello aporta
herramientas técnicas útiles para fomentar servicios y
políticas públicas para el buen vivir ciudadano.
Además, impulsa la discusión de temas sustanciales
para el cambio de modelo de desarrollo: Educación
Superior, Ciencia y Tecnología, Seguridad Social,
Reforma Democrática del Estado, Reorganización
Territorial, Sistema Nacional de Planificación.
 Gobierno suprime SENPLADES y crea
Secretaría Técnica Planifica Ecuador
El presidente Lenin Moreno firmó el Decreto Ejecutivo 732 con el cual suprime la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) y crea la
Secretaría Técnica de Planificación "Planifica Ecuador", adscrita a la Presidencia de
la República.

Esta Secretaría se encargará de la planificación nacional en forma integral y ejercerá

la Secretaría Técnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa.

El Decreto también transfiere de la SENPLADES a la Secretaría General de la

Presidencia todas las atribuciones del proceso de diseño institucional de las entidades
e instancias de la Función Ejecutiva y a la Empresa Coordinadora de Empresas
Públicas (EMCO) la planificación estratégica de la empresas públicas.
CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIÓN
La importancia del Consejo Nacional de Competencias radica en su
capacidad de convocar a un diálogo técnico-político entre los
distintos niveles de Gobierno a fin de alcanzar un gran acuerdo
nacional para el adecuado desarrollo del nuevo esquema de
descentralización, obligatorio y progresivo en el país.

La misión es promover el proceso de transferencia obligatoria,

progresiva y definitiva de competencias (con los respectivos
talentos humanos y recursos financieros, materiales y tecnológicos)
desde el Gobierno Central hacia los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, tal como lo disponen la Constitución de la
República y el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización (COOTAD)