Tema 1

Administración Pública y Nueva Gestión Pública

Tema 1. Administración
Pública
Índice
Esquema

Ideas clave

1.1. Introducción y objetivos

1.2. Conceptos de administración

1.3. Importancia del concepto de salud en la

Administración Pública

1.4. Conceptos de gerencia pública

1.5 Referencias bibliográficas

A fondo

Administración Pública

Gerencia pública

Test
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1.1. Introducción y objetivos

En esta unidad se revisan aspectos de Administración Pública, iniciando por los

conceptos de la administración, sus teorías y funciones, para luego hacer el abordaje

de la Administración Pública junto con los elementos y características organizativas.

En segundo lugar, se hace el abordaje de la concepción de la salud en la

Administración Pública.

Por último, se hace referencia a la gerencia y gerencia pública.

Los objetivos para estas temáticas son:

▸ Identificar los conceptos de administración, Administración Pública y gerencia

pública

▸ Reconocer los elementos de la Administración Pública.

▸ Enunciar las características organizativas de la Administración Pública.

▸ Explicar la diferencia entre gerencia y gerencia pública.

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1.2. Conceptos de administración

En esta sección revisaremos diferentes conceptos de administración, escuelas y

funciones.

Para empezar la palabra administración, proviene del prefijo «Ad» que significa hacia

y «ministrare» que quiere decir servir. En consecuencia, se puede definir como una

actividad de prestar servicios o servir.

Según el Diccionario de la Real Academia Española significa gobernar, ejercer la

autoridad o el mando sobre un territorio o sobre las personas que lo habitan.

Por otro lado, una definición global es, conducir de manera racional las formaciones

sociales hacia la persecución de fines específicos, a través de la planeación, la

organización, la dirección y el control.

Cabe destacar que Mooney J. D. (1937) define la administración como un arte o

una técnica de dirección basado en el conocimiento de la naturaleza humana.

Para Terry y Rue (1982) es un proceso o forma de trabajo en el que se orienta o

dirige un grupo de personas hacia las metas u objetivos de la organización. Y,

por otro lado, la Asociación Americana de Administración la concreta como una

actividad mediante la cual se obtienen esfuerzos y cooperación de todos.

La administración no es más que motivar a otras personas. Lee Lacocca

(1927-2019)

A modo de cierre, en la próxima tabla se presentan algunas definiciones de

administración de autores representativos a lo largo de la historia.

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Tabla 1. Definiciones de Administración. Fuente: elaboración propia.

Asimismo, en la administración existen teorías que orientan las decisiones

administrativas, en este apartado se presentan algunas de ellas que van orientadas a

la tarea, la estructura, las personas, el ambiente y la tecnología, como se evidencia

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enseguida.

Tabla 2. Teorías Administrativas y enfoques. Fuente: Rico, F. y Rico H. (2013)

Además, al hablar de las funciones, se determinan cuatro comunes a los procesos

administrativos así: planeación, organización, dirección y control.

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Tabla 3. Funciones de la administración. Fuente: elaboración propia.

Por otra parte, podemos definir Administración Pública como una actividad

organizada del Estado, que tiene como fin racionalizar, administrar, proteger y

distribuir de manera adecuada los bienes y los asuntos públicos.

Una definición más sencilla puede ser todas las actividades o gestión que son

ejercidas por los órganos del Estado.

Al igual que en administración, para Administración Pública se presentan algunas

definiciones en la siguiente tabla:

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Tabla 4. Definiciones de Administración Pública. Fuente: elaboración propia.

Bonnin, a principios del siglo XIX estableció cuatro principios de Administración

Pública.

1. La administración nació con la asociación o comunidad.

2. La conservación es el principio de la administración.

3. La administración es el gobierno de la comunidad.

4. Su carácter es la acción social y la ejecución de las leyes es su atribución.

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De igual manera, posee cuatro elementos relacionados con: los órganos

administrativos, las actividades, la finalidad y el medio, descritos enseguida.

Figura 1. Principales escuelas de la Administración Pública. Fuente: elaboración propia.

Del mismo modo, al hablar de las actividades de la Administración Pública, se

pueden determinar dos tipos: uno de tipo funcional afines con la dirección y otro

institucional, relacionado con el mantenimiento y operación.

Para terminar, las características organizativas de la Administración Pública se

evidencian ilustran en la Figura 2

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Figura 2. Características organizativas de la Administración Pública. Fuente: elaboración propia.

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1.3. Importancia del concepto de salud en la

Administración Pública

En la Constitución Política de Colombia (1991) se consagran como servicios públicos

el derecho a la salud y a la seguridad social de carácter obligatorio (art. 48), así como

el saneamiento ambiental y el acceso a los servicios de promoción, protección y

recuperación de la salud (art. 49).

De igual manera, se estipula la organización de los servicios de salud de manera

descentralizada, en diferentes niveles de atención y con la participación de la

comunidad (art. 49).

Así mismo, la seguridad social como servicio público se presta bajo la dirección,

coordinación y control del Estado, bajo los principios de eficiencia, universalidad y

solidaridad. Los servicios pueden ser prestados por entidades públicas o

privadas(art. 48)

La Seguridad Social integral «es el conjunto de instituciones, normas y

procedimientos, de que dispone la persona y la comunidad para gozar de una calidad

de vida, mediante el cumplimiento progresivo de los planes y programas que el

Estado y la sociedad desarrollen para proporcionar la cobertura integral de las

contingencias, especialmente las que menoscaban la salud» (Ley 100, 1993,

preámbulo).

Con la implementación de la Ley 100 de 1993, el sistema de seguridad social integral

garantiza las prestaciones de salud de las personas, en las que se incluyen servicios

como: protección ambiental, prevención y promoción de la salud, tratamiento y

rehabilitación, que permiten el desarrollo del ser humano y conlleva a mejores niveles

de calidad de vida, siendo el Estado el garante de estas prestaciones

La relación del concepto de salud en la administración pública radica en que el

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Estado debe garantizar la accesibilidad y la cobertura al sistema de salud y la

administración está encargada de administrar, proteger y distribuir de manera

adecuada los bienes y los asuntos públicos, incluida la salud como fin esencial, por lo
que las políticas públicas en salud son una herramienta del Estado.

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1.4. Conceptos de gerencia pública

La gerencia es entendida como la actividad de administrar recursos para lograr un fin

determinado, ahora al hablar de gerencia pública se hace referencia a un estilo de

toma de decisiones que integra aspectos técnicos relacionados a la prestación de

servicios, gubernamental y político tendientes al fortalecimiento de la legitimidad de

las acciones del gobierno

También se concibe como el proceso de guiar o dirigir organizaciones o instituciones

de origen público hacia el logro de los objetivos propuestos en políticas, programas y

proyectos, haciendo un uso eficiente y eficaz de los recursos.

Por lo anterior, el gerente es quien se responsabiliza de la dirección, así como de la

movilización de recursos para el logro tanto de la misión, como de los objetivos y

metas de la organización.

Para Drucker (1994) es «la persona responsable del desempeño de todas las

personas de las cuales depende su propio desempeño».

En Colombia a través del Decreto 1083 de 2015 se expide el Decreto Único

Reglamentario del Sector de Función Pública, definiendo la política de la gestión de

gerentes públicos, y establece como responsable a la Función Pública para la

formulación de las políticas relacionadas con el ingreso, la evaluación de la gestión y

la capacitación de los gerentes públicos.

En segundo lugar, establece el proceso para la selección de los gerentes basado en

la meritocracia de acuerdo con el previo cumplimiento del perfil de competencias y

requisitos legales exigidos.

Posteriormente, a través del Decreto 648 de 2017 se define el procedimiento y

régimen de administración de personal de la Rama Ejecutiva del Poder Público a

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nivel nacional y territorial.

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1.5 Referencias bibliográficas

Congreso de la República de Colombia (1993) Ley 100 de 1993. Por la cual se crea

el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones.

Congreso de Colombia (2015) Ley Estatutaria 1715 de 2015. Por medio de la cual se

regula el derecho fundamental a la salud y se dictan otras disposiciones.

Departamento Administrativo de Función Pública (2012) Manual del Estado

Colombiano. Recuperado de:

https://www.funcionpublica.gov.co/eva/admon/files/empresas/ZW1wcmVzYV83Ng==/

imgproductos/__1450048156_4c6fd0c1f06a0a5aca70b7e287cfa417.pdf

Drucker Peter (1994) Gerencia para el futuro. El decenio de los 90 y más allá.

Bogotá: Norma

Ministerio de Salud y Protección Social (2016) Decreto 780 de 2016. Por medio del

cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Salud y Protección Social

Presidencia de la República (2015) Decreto 1083 de 2015. Por medio del cual se

expide el Decreto Único Reglamentario del Sector de Función Pública.

Presidencia de la República (2017) Decreto 648 de 2017. Por el cual se modifica y

adiciona el Decreto 1083 de 2015, Reglamentario Único del Sector de la Función

Pública.

Rico, F. y Rico H. (2013) Administración Pública. Modernización del Estado.

Barranquilla: Colombia. Universidad Simón Bolívar

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 A fondo

Administración Pública

Asuntos Públicos para la ciudadanía. (s.f.). Qué es la Administración Pública [Archivo

de video]. Recuperado de https://www.youtube.com/watch?v=qthIs8Lfwf4

Definición, orígenes y antecedentes y características o componentes, procedimientos

de la administración pública, así como los componentes del Estado.

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Tema 1. A fondo
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 A fondo

Gerencia pública

Rafael Guarín. (31 de junio de 2017). Etimología y contextualización de la Gerencia

Pública [Archivo de video]. Recuperado de https://www.youtube.com/watch?

v=ejhca5D3hXA

Generalidades de la gerencia pública que incluye la definición etimológica, se

destacan varias definiciones entre las que se evidencian gerente, planificación,

control, dirección y organización entre otros.

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 Test

1. La teoría de administración científica se relaciona con:

A. La tarea.

B. La estructura

C. El ambiente

D. La persona

2. El enfoque de sistemas abiertos se relaciona con:

A. La estructura.

B. La tecnología.

C. El ambiente.

D. La tarea.

3. La teoría del comportamiento organizacional se relaciona con:

A. La tarea.

B. La estructura.

C. El ambiente.

D. La persona.

4. Una característica organizativa de la Administración Pública es:

A. La burocracia.

B. La centralización de servicios.

C. La interdependencia entre política y administración.

D. El Estado no garantiza la prestación ni el funcionamiento.

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Tema 1. Test
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 Test

5. El medio como elemento de la administración pública es:

A. El bien común

B. La prestación de servicios de origen privado

C. El estado de encarga de todo

D. El servicio público

6. La finalidad como elemento de la administración pública es:

A. El bien común

B. El buen gobierno

C. El estado de encarga de todo

D. El bienestar de algunos

7. Relacionar la definición de administración con el autor

Proceso que consiste en planear, organizar, dirigir, coordinar y 1 A Robbins y
control Decenzo
Es saber exactamente lo que se desea que las personas hagan 2 B Terry
Es lograr un objeto predeterminado mediante el esfuerzo ajeno 3 C Taylor
Proceso de conseguir que se hagan las cosas con eficiencia y 4 D Fayol
eficacia

8. Relacionar la función y la característica

Planeación 1 A Diseño de la estructura
Organización 2 B Medición de desempeño
Dirección 3 C Definición de objetivos
Control 4 D Liderazgo, motivación y comunicación

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Tema 1. Test
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 Test

9. La norma que expide el Decreto Único Reglamentario del Sector de Función

Pública es:

A. Decreto 1083 de 2015.

B. Decreto 648 de 2017.

C. Ley 100 de 1993.

D. Ley Estatutaria 1715 de 2015.

10. La gerencia es entendida como:

A. La actividad de administrar recursos.

B. Para lograr un fin determinado.

C. A y B son ciertas.

D. La actividad de dividir talento humano para cumplir objetivos.

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